Universitatea Lucian Blaga Facultatea de Drept Simion Barnutiu, Sibiu Specializarea Administraie public european Sistem Bologna

LUCRARE DE DISERTAIE

Coordonator tiinific: Conf. Univ. Dr. Daiana Maura Vesma

Absolvent: Soanea (Dragot) Ramona

Sibiu

-2011Universitatea Lucian Blaga Facultatea de Drept Simion Brnuiu, Sibiu Specializarea Administraie public european Sistem Bologna

CONSILIUL DE MINITRII AL UNIUNII EUROPENE

Coordonator tiinific: Conf. Univ. Dr. Daiana Maura Vesma

Absolvent: Soanea (Dragot) Ramona

Sibiu

2

-2011CUPRINS

CAPITOLUL I...........................................................................................................................................4 CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE.......................4 1.1 Istoricul Consiliului de Minitrii ( Consiliul Uniunii Europene).................................................6 1.2 Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare...................................................8 1.2.1 Principiul autonomiei de voin.............................................................................................8 1.2.2 Principiul atribuirii de competene........................................................................................9 1.2.3 Principiul echilibrului instituional .......................................................................................9 CAPITOLUL II........................................................................................................................................10 CONSILIUL DE MINITRII AL UNIUNII EUROPENE.....................................................................10 2.1 Constituirea Consiliului de minitrii al U.E...............................................................................10 2.2 Organizarea Consiliului Uniunii Europene................................................................................11 2.3 Atribuiile Consiliului Uniunii Europene...................................................................................13 2.4 Funcionarea Consiliului............................................................................................................14 2.4.1 Preedinia Consiliului.........................................................................................................16 2.4.2 Sarcinile Preediniei Consiliului Uniunii Europene ..........................................................18 2.4.3 Deliberarea ..........................................................................................................................19 2.4.4 Adoptarea deciziilor ............................................................................................................19 2.4.5.1 Serviciul juridic al Consiliului Uniunii Europene ...........................................................25 2.4.5.2 Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre .............................................25 2.4.5.3 Secretariatul General al Consiliului .................................................................................26 2.4.5.4 Consiliului Afacerilor Generale i Relaiilor Externe .....................................................26 CAPITOLUL III......................................................................................................................................27 ATRIBUIILE CONSILIULUI DE MINITRII....................................................................................27 3.1 Atribuiile Consiliului n tratatele comunitare ...........................................................................27 3.2 Atribuiile ce revin Consiliului prin Tratatul asupra Uniunii Europene.....................................30 CAPITOLUL IV .....................................................................................................................................32 RELAIILE JURIDICO- POLITICE DINTRE CONSILIUL DE MINITRII I CELELALTE INSTITUII COMUNITARE.................................................................................................................32 4.1 Relaiile dintre Consiliul European i Consiliul de minitrii al U.E..........................................32 4.2 Relaiile dintre Comisia European i Consiliul de minitrii al U.E..........................................34 4.3 Relaiile dintre Parlamentul European i Consiliul de minitrii al U.E......................................35 4.4 Modul de adoptare al deciziilor n cadrul Uniunii Europene ....................................................36 CAPITOLUL V.......................................................................................................................................38 REPARTIZAREA PUTERILOR N CADRUL COMUNITILOR EUROPENE, ROLUL CONSILIULUI DE MINITRII..............................................................................................................38 5.1 Consideraii generale..................................................................................................................38 5.2 Funcia normativ ......................................................................................................................39 5.2.1 Funcia constituant.............................................................................................................39 5.2.2 Funcia legislativ................................................................................................................40 5.3 Funcia executiv........................................................................................................................41 5.4 Funcia bugetar.........................................................................................................................42 5.5 Funcia de control.......................................................................................................................43 CAPITOLUL VI......................................................................................................................................46 CONCLUZII............................................................................................................................................46

3

CAPITOLUL I CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE Ideea unei Comuniti europene nu este nou, statele i cetenii Europei subliniind de-a lungul timpului, n diferite forme i prilejuri, necesitatea strngerii rndurilor, pe baza unor tradiii i valori comune, n faa unor provocri diverse, ncepnd de la spectrul unor conflicte armate i terminnd cu necesitatea armonizrii dezvoltrii economice i sociale. n timpul relativ scurtei sale istorii, Uniunea European s-a dezvoltat foarte mult din punct de vedere spaio-geografic (numrnd n prezent cincisprezece state), din punct de vedere al importanei politice, ct si din punct de vedere al instituiilor. Instituiile Uniunii Europene au fost create pentru a da expresie unei apropieri din ce n ce mai reale a naiunilor europene, n cadrul unei cooperri mai strnse ca niciodat. Pe msur ce responsabilitile uniunii s-au lrgit, instituiile Uniunii Europene s-au dezvoltat, devenind mai numeroase. n primii douzeci de ani de via ai Uniunii Europene procesul decizional a fost mai simplu: Comisia European propunea, Parlamentul ddea avizul, Consiliul de Ministri decidea, iar Curtea European de Justiie ddea interpretarea legal necesar.

4

n ultimii douzeci de ani ai Uniunii, Parlamentul European a devenit o instituie ai crei membri sunt alei prin vot direct i care are puteri lrgite, a fost creat Curtea de Audit, Banca European de Investiii a devenit o surs major de finanare pentru dezvoltarea economic, Comitetul Economic i Social a dovedit n practic valoarea dezbaterilor i cooperrii dintre partenerii economici i sociali, iar mai de curnd, Comitetul Regiunilor a fost creat pentru a promova interesele diverselor regiuni i a pstra specificitatea i diversitatea acestora. Un pas necesar i important a fost abordarea i includerea unor prevederi referitoare la dezvoltarea politicilor comune din domeniul proteciei mediului, al sntii publice i proteciei consumatorilor. Acordurile Europene pregtesc drumul spre o convergen progresiv care vizeaz dialogul politic i integrarea economic, cultural i financiar, i se ncheie pe o perioad limitat de timp, rile semnatare ale acestor acorduri fiind eligibile pentru aderare i atrase n strategia de pre-aderare. Dup cum este bine cunoscut, aspiraia statelor est-europene care au ales calea edificrii statului de drept i a nfptuirii reformei economice, afirmndu-i dorina de a adera la Uniunea European reprezint un proces firesc, necesar, cu multiple conotaii economice dar i politice. n timpul relativ scurtei sale istorii, Uniunea European s-a dezvoltat foarte mult din punct de vedere spaio-geografic (numrnd n prezent cincisprezece state), din punct de vedere al importanei politice, ct i din punct de vedere al instituiilor. Scopul primordial al Uniunii Europene este o uniune tot mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate la un nivel ct mai apropiat de ceteni".

5

Obiectivele pe termen lung ale Uniunii Europene sunt de a promova progresul economic i social ntr-un mod ct mai echilibrat i care s poat fi susinut constant, de a afirma identitatea european pe scena mondial i de a introduce cetenia european pentru cetenii rilor membre. Ceea ce trebuie reinut este mprejurarea c, urmare a acestor evoluii spectaculoase pe care le-a nregistrat ntreg procesul integrrii europene, a fost edificat un sistem juridic comunitar, caracterizat prin numeroase elemente de specificitate, nsumnd totalitatea normelor de drept ce reglementeaz organizarea instituional precum i mecanismele prin care se nfptuiete, n mod practic, integrarea european. Romnia aparine geografic, istoric i prin tradiie, civilizaiei i lumii europene. Aderarea rii noastre la organizaiile europene reprezint confirmarea apartenenei la valorile bazate pe principiile democraiei, libertilor individuale i statului de drept, aa cum sunt ele exprimate n preambulul la Tratatul de la Washington dar i n Tratatul Uniunii Europene i n Tratatul de la Amsterdam. Extinderea Uniunii Europene rmne una dintre cele mai importante opiuni ale viitorului, de natur s asigure, n perspectiv, o dezvoltare economic armonioas a tuturor statelor din regiune, dar i o spectaculoas mplinire pe plan social. Pentru orice ar care dorete aderarea la Uniunea European, pentru a fi primit ca membr, este important cunoaterea dreptului comunitar i apropierea legislaiei sale naionale de cerinele acestuia.

1.1 Istoricul Consiliului de Minitrii ( Consiliul Uniunii Europene)

6

Consiliul de Minitrii a aprut pe cale convenional, prin tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor (tratatul instituind C.E.C.O.) i Consiliu (Tratatele de la Roma, instituind C.E.E. i EURATOM)1. Consiliul Uniunii Europene mai este cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Minitrii, neavnd pn n prezent echivalent n lume. n cadrul su statele membre stabilesc obiectivele uniunii, realizeaz coordonarea politicilor naionale i rezolv diferendele dintre diferitele instituii naionale cu cele din alte state ale uniunii i stabilesc cadrul normativ general pentru uniune. Consiliul este o instituie ce are att caracteristicile unei instituii supranaionale ct i pe cele ale unei organizaii interguvernamentale, lund decizii n unele probleme, prin vot majoritar, dar n altele fiind necesar unanimitatea. n cadrul procedurilor, practicilor, normelor i obiceiurilor i chiar n cazul disputelor ce au loc n cadrul su, Consiliul Uniunii Europene se bazeaz pe solidaritatea i ncrederea reciproc a membrilor si, ceea ce este cu totul rar n relaiile dintre state. n literatura noastr de specialitate nu este consacrat o terminologie unitar privind denumirea acestei instituii i de aceea se pot ivii unele confuzii. Consiliul de Minitrii al Uniunii Europene nu trebuie confundat cu Consiliul de minitrii naional sau cu Consiliul European care are n compunere efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Comunitilor europene. Echipele guvernamentale din fiecare stat membru i trimit reprezentanii n acest Consiliu, unde reprezint n special interesul statului respectiv.1

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2006, pg. 59. 7

Dup unificarea instituiilor, prin tratatul de la Bruxelles (1965) cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic - poart denumirea de Consiliu. Tratatul asupra Uniunii europene consacr pentru instituia cu atribuii decizionale, terminologia de "Consiliul Uniunii europene".

1.2 Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitareActivitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele principii: principiul autonomiei acestora, principiul competenelor de atribuire i de cel al echilibrului instituional. 1.2.1 Principiul autonomiei de voin Potrivit principiului autonomiei de voin, instituiile comunitare au posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, i pot numi proprii funcionari comunitari. Autonomia instituiilor comunitare rezult din tratatele constitutive ale comunitilor. Instituiile comunitare au autonomie, dar nu au personalitate juridic, deoarece acestea nu acioneaz n nume propriu, ci n numele Comunitii europene, pe care o reprezint n raporturile la care particip. Pe cale de consecin, personalitatea juridic este atribuit Comunitilor europene, ca entiti de drept internaional. Autonomia nu presupune personalitate juridic pentru respectivele instituii, ntruct, conform art. 210 C.E.E. personalitatea juridic este recunoscut doar comunitilor. Autonomia instituiilor comunitare a fost confirmat cu ocazia unor dispute privind stabilirea sediului Parlamentului European, cnd Curtea de Justiie a statuat c autonomia Parlamentului trebuie s fie respectat

8

referitor la stabilirea sediului, pornind de la prevederilor tratatelor referitoare la implicarea statelor membre n aceast problem. 1.2.2 Principiul atribuirii de competene Potrivit urmtorului principiu, cel al atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse. Fiecare instituie comunitar acioneaz n limitele prevzute de tratatele constitutive. Curtea de Justiie a statuat c n cadrul C.E.C.A. nu sunt admise puterile implicite , pentru ca n cazul C.E.E. s admit c n situaia care face referire la un articol din tratat (n spe art. 118), care nsrcineaz Comisia cu atribuii precise, trebuie admis faptul c i se confer toate puterile necesare ndeplinirii acestei atribuii . 1.2.3 Principiul echilibrului instituional Principiul echilibrului instituional a fost pentru prima dat afirmat de ctre jurisprudena Curii de Justiie2, i se bazeaz pe prevederile art. 95 C.E.C.O. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente esentiale: separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare; colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitii europene3. Prima component presupune imposibilitatea delegrii, transferului, acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. Pe cale de consecin, nici o instituie comunitar nu trebuie blocat n a-i ndeplini2 3

Hot. Meroni and Co. Industrie Metallurgiche Sp. A.C. Hautorite, 9/56 Recuil 1958, pag. 9 Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea,- Drept instituional comunitar european, Editura ACTAMI, Bucureti., pag.58. 9

propriile atribuii. n acest caz, i gsete reflectarea principiul reciprocitii conduitei avantajoase. Acest principiu nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre instituiile comunitare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea ntre instituiile comunitare n materia normativ; n mod concret, se observ c adoptarea bugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperri instituiilor comunitare. Astfel, Comisia european centralizeaz propunerile cu privire la proiectul de buget primite de la celelalte instituii. Aceste propuneri sunt transmise, sub forma unui anteproiect de buget elaborat de Comisie, Consiliului de Minitri. Consiliul de Minitrii elaboreaz proiectul de buget, pe care-l transmite spre aprobare Parlamentului european. Acesta din urm are rolul de a adopta bugetul sau poate s-l resping. Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan judec litigile care apar n legtur cu bugetul comunitar iar Curtea de Conturi controleaz conturile.

CAPITOLUL II CONSILIUL DE MINITRII AL UNIUNII EUROPENE 2.1 Constituirea Consiliului de minitrii al U.E.La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene avea cte o instituie similar: - Consiliul Special al Minitrilor (n cadrul CECO); - Consiliul Comunitii Economice Europene (n cadrul CEE); - Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice (n cadrul Euratom).10

nc de la prima sesiune din 25 ianuarie 1958, Consiliile CEE i CEEA au avut un Secretariat Comun, acelai cu cel existent pentru CECO. Totui, nu era fiabil a se menine o separare a celor trei instituii cu activitate asemntoare mai ales c, o integrare pentru viitor a domeniilor celor trei comuniti era unul dintre scopurile prevzute de Prinii fondatori ai fenomenului comunitar. De aceea, n 1965, a aprut un nou Tratat, numit de Fuziune, prin care s-a constituit un Consiliu Unic, care se substituia celor trei existente. Astfel, conform art. 1 al tratatului sus-menionat, se prevedea c acesta (Consiliul) exercit puterile i competenele atribuite instituiilor respective n tratatele care instituiau Comunitile, ca i cele prevzute n Tratatul de fuziune. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, instituia a fost numit Consiliul de Minitri . Dup intrarea n vigoare a actului comunitar menionat anterior, Consiliul este denumit Consiliul Uniunii Europene . Conform modificrii aduse de Tratatul de la Lisabona, denumirea din prezent este aceea de Consiliul.

2.2 Organizarea Consiliului Uniunii EuropeneConsiliul este principalul organ cu atribuii n materie decizional aparinnd Comunitilor europene. Aa cum reiese chiar din denumirea sa, Consiliul este format din minitrii desemnai de guvernele naionale. Consiliul este compus din reprezentanii fiecrui stat membru. Tratatul de la Maastricht precizeaz c, reprezentanii statelor sunt la nivel ministerial i trebuie s fie abilitai s angajeze guvernul rii pe care o reprezint. n cazul n care, un membru al Consiliului nu poate participa la reuniunea Consiliului, el poate fi reprezentat de un funcionar naional de rang nalt, de reprezentantul permanent sau de adjunctul acestuia (reprezentantul permanent este ambasadorul rii respective la UE).

11

Funcionarul respectiv poate lua parte la dezbaterile din Consiliu, ns nu are drept de vot, acesta putnd fi delegat doar unui alt membru al Consiliului. Membrii Consiliului pot fi nsoii de funcionari care i asist. Numrul acestora din urm este fixat de ctre Consiliu, iar numele i calitatea lor trebuie comunicate n avans Secretarului General al Consiliului, pentru a li se da permise de acces n sala de Consiliu. Se permite Comisiei s participe la reuniunile Consiliului, ns este posibil ca acesta s se reuneasc i n absena Comisiei atunci cnd discuta chestiuni interne. Accesul la reuniunile Consiliului se face sub rezerva prezentrii unui permis eliberat de Secretariatul general. Forma acestor permise este stabilit de Regulamentul nr. 1826/69 al Consiliului din 15 septembrie 1969. De la 1 ianuarie 2007, Consiliul este compus din 27 de membrii. Dei nu exist dect un singur Consiliu, acesta se reunete ns n formaiuni diverse, n funcie de natura problemelor abordate, lista acestora fiind adoptat n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Conform Regulamentului de Procedur al Consiliului din 2006 (RPC), structurile Consiliului erau: 1. Afaceri generale i relaii externe; 2. Afaceri economice i financiare; 3. Justiie i afaceri interne; 4. Ocuparea forei de munc, politica social, sntatea i consumatorii; 5. Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare); 6. Transport, telecomunicaii i energie; 7. Agricultur i pescuit;12

8. Mediu; 9. Educaie, tineret i cultur. Fiecare stat membru trebuie s stabileasc modul de reprezentare n cadrul Consiliului. Mai muli minitri pot participa ca membri cu drepturi depline n aceeai structur a Consiliului, ordinea de zi i organizarea lucrrilor fiind adaptate n consecin. Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe se refer la Afaceri Generale, pe de o parte, i Relaiile Externe, pe de alt parte, n conformitate cu dou reuniuni distincte, cu ordini de zi distincte i eventual, care au loc la date diferite. Conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul Afaceri Generale primete locul central n cadrul noilor reglementri, el trebuind s asigure coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului i s pregteasc reuniunile Consiliului European urmrind aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. n acelai timp, prin excepie de la regula comun, este prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.

2.3 Atribuiile Consiliului Uniunii EuropeneConsiliul UE este o instituie al crei rol este fundamental pentru Uniune, dar al crui mod de funcionare este mai puin cunoscut publicului. Aceast ignoran ine desigur de discreia i lipsa de transparen a lucrrilor sale dar, n egal msur, i de complexitatea rolului pe care el l joac n procesul decizional .

13

n timp ce Comisia European este instituia care reprezint interesul european general, Consiliul de Minitrii este reprezentantul intereselor fiecrui stat membru . Atribuiile Consiliului sunt definite, ntr-o manier general, de Tratatele constitutive i sunt determinate de rolul acestuia n cadrul instituional comunitar . Art. 145 al TCE stabilete c, pentru a garanta atingerea finalitilor stabilite prin Tratat, Consiliul: - coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre; - dispune de putere de decizie. Potrivit art. 115 TCEEA Consiliul va exercita competenele sale i i va exercita puterile, n condiiile respectivului Tratat". n esen, Consiliul coordoneaz activitatea statelor membre i a Comunitii. Puterile sale de coordonare i decizie sunt ns limitate, la prima vedere, la politicile economice ale statelor membre fr s existe i referiri explicite la capacitatea sa de a coordona celelalte instituii comunitare sau alte politici. n orice caz, Consiliul i poate utiliza puterea de coordonare i decizie n toate situaiile prevzute de Tratate. Conform puterii de decizie" a Consiliului, recunoscut n TCE i TCEEA, acesta poate adopta: - acte normative generale (precum Regulamentele); - acte normative adresate statelor membre (Directive i Decizii).

2.4 Funcionarea ConsiliuluiConsiliul i desfoar activitatea pe baza unei reglementri date de de tratatul asupra Uniunii europene, tratatele constitutive i regulamentul interior elaborat, n baza art.5 al Tratatului de la Bruxelles.

14

Actualul regulament a fost publicat n J.O.C.E. nr. L.268 din 25.10.1979, modificat de J.O.C.E. nr. L. 291/97 din 15.10.19874. Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativa acestuia, ori a unuia dintre membrii si sau chiar la solicitarea fcut de Comisie. Sesiunile Consiliulul sunt foarte frecvente (pn acum s-au inut peste 140) i de multe ori lungi (n 1986, de exemplu, Consiliul a inut 79 de sesiuni, ntr-un total de mai mult de 107 zile reunite; unele sesiuni "maraton', pot s se prelungeasc mal multe zile). Reuniunile Consiliulul au loc cu uile nchise. Numai membrii Comisiei au acces i dreptul la cuvnt. Deciziile Consiliulul nu pot fi luate dect de minitrii nii. Totodat, atunci cnd este vorba de chestiuni mal puin importante i cnd intervine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii ( partea A a ordinii de zi). Consecinele de natur juridic ce decurg din prevederea conform creia "Consiliul se constituie din reprezentanii statelor membre i fiecare guvern deleg n Consiliu pe unul dintre membrii si", sunt urmtoarele: numai persoanele avnd calitatea de membrii ai guvernelor statelor membre pot face parte din Consiliu; nici un alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliu; fiecare stat desemneaz numai un membru n Consiliu5. Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema preediniei, a modului de deliberare i a existenei organelor auxiliare. Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, a unuia dintre membrii si ori a Comisiei (art 174), de regul o dat pe lun. Este suficient prezena a cel puin zece din membrii si pentru ca acesta s poat proceda la vot. n cazul cnd se recurge la aceast procedur, orice4 5

Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., pag.96. Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., pag.96. 15

membru al Consiliului poate, de asemenea, s acioneze n numele a nu mai mult de unul dintre membrii si (votul prin procur). Delegarea de vot nu este, deci, admis dect n favoarea unui alt membru al Consiliului (art.7 din Regulamentul interior al Consiliului)6. Reuniunile Consiliului au loc lunar la Bruxelles, cu excepia celor din lunile aprilie, iunie i octombrie care se desfoar n Luxembourg. Vocaia democratic a Consiliului nu trebuie pus deloc la ndoial. Fiecare reuniune aduce mpreun reprezentani ai statelor membre, de regul, minitri, aceia care sunt responsabili de relaiile cu parlamentele naionale i relaiile publice, n cadrul guvernelor statelor lor. n zilele noastre au loc mai mult de 25 de tipuri de reuniuni ale Consiliului pe probleme generale (la care particip minitrii de externe), economice i finane, agricultur care, toate au loc lunar; altele ns, precum cele la care particip minitrii transportului, mediului i industriei se reunesc de dou ori pn la patru ori pe an. n total, numrul reuniunilor Consiliului este destul de mare. De exemplu, n 1994 au avut loc aproximativ 100 de reuniuni la nivel ministerial, n timpul crora s-au adoptat 300 de acte normative, 50 de directive i 160 de decizii. 2.4.1 Preedinia Consiliului Toate statele membre ale Uniunii Europene ocup prin rotaie funcia de preedinte al Consiliului, schimbarea facndu-se din ase n ase luni, n ianuarie i n iulie. La origine, rotaia se fcea n ordinea alfabetic a statelor membre, cu numele acestora scrise n ortografia naional. Incepnd cu momentul6

Octavia Manolache - Drept comunitar, Ed.AlI, Bucureti, 1996; - Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Ed.AII, Bucureti, 1998; - Drept comunitar, vol.I (Instituii comunitare), vol.II (Cele patru liberti fundamentale; Politici comunitare), vol.III (Justiia comunitar), Ed.AlI, Bucureti , pag.53.

16

aderrii Spaniei i Portugaliei, la 1.01.1986, s-a prevzut o prim perioad de ase ani n care preedinia Consiliului s se schimbe n ordinea alfabetic i o a doua perioad n care ordinea alfabetic s fie inversat ntre grupuri de dou state consecutive, astfel nct un stat membru care n prima perioad de ase ani exercitase preedinia n primul semestru, n a doua perioad s o exercite n semestrul doi. n partea a doua a anului 2003 la preedinia Consiliului s-a aflat Italia, urmat n 2004 de Irlanda i Olanda iar n 2005 de Luxembourg i Marea Britanie. Conform Concluziilor ntlnirii minitrilor de externe ai statelor membre UE, din 12 decembrie 2005, ordinea preedinilor este urmtoarea: - 2006: Austria, Finlanda; - 2007: Germania, Portugalia; - 2008: Slovenia, Frana; - 2009: Republica Ceh, Suedia; -2010: Spania, Belgia; - 2011: Ungaria, Polonia; - 2012: Danemarca, Cipru; -2013: Irlanda, Lituania; -2014: Grecia, Italia; -2015: Letonia, Luxemburg; - 2016: Olanda, Slovacia; - 2017: Malta, Marea Britanie; -2018: Estonia, Bulgaria; - 2019: Austria, Romnia; - 2020: Finlanda.

17

Preedintele asigur continuitatea i consecvena n deciziilor luate, n conformitate cu linia politic general a Uniunii Europene i cu politicile acesteia n toate domeniile sale de responsabilitate7.

2.4.2 Sarcinile Preediniei Consiliului Uniunii Europene Preedinia este responsabil pentru aplicarea acestui regulament de procedur i asigur buna derulare a dezbaterilor. n acest scop, preedinia poate, cu excepia cazurilor in care Consiliul decide altfel, s adopte orice masur adecvat necesar pentru ca timpul disponibil n cursul reuniunilor s fie folosit n cel mai bun mod posibil, n special: (a) s limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numrul de persoane din fiecare delegaie prezente n sala de reuniune i s decid dac s autorizeze sau nu deschiderea unei sli suplimentare; (b) s stabileasc ordinea n care se trateaz punctele i durata discuiilor care le sunt consacrate; (c) s organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, n special limitnd timpul n care participanii pot lua cuvntul i stabilind ordinea interveniilor lor; (d) s solicite delegaiilor s prezinte n scris propunerile lor pentru modificarea unui text n discuie nainte de o anumit dat nsoite, dac este cazul, de o scurt explicaie; (e) s solicite delegaiilor care au poziii identice sau similare privind un anumit punct, text sau parte a unui text s o aleag pe una dintre ele pentru a exprima poziia lor comun n cadrul reuniunii sau n scris nainte de reuniune.

7

Viorel Marcu - Drept institutional comunitar, Ed,Nova, Bucureti, 1994, pag 61.

18

2.4.3 Deliberarea Preedintele stabilete o ordine de zi provizorie, ordine de zi care se aprob prin adoptarea de ctre Consiliu. n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la punctele asupra crora se cere votul, deoarece n structura ordinii de zi se regsesc dou pri (capitole): - partea A - este dat de punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dezbateri, nefiind necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n aceast parte s-a obinut acordul naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor Consiliului. Sunt, totui, nscrise n ordinea de zi pentru ca, formal, ele trebuie adoptate de ctre Consiliu; - partea B - cuprinde problemele (punctele existente pe ordinea de zi) care impun deliberri, dezbateri i, implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul participanilor. Ca procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor, dezbaterilor, de regul, se ajunge la un punct de vedere comun, punct de vedere care este supus Ia vot, adoptndu-se sau, problemele care fac obiectul punctului respectiv, se retrimit spre rediscutare n organismele Consiliului8. 2.4.4 Adoptarea deciziilor Consiliul de Minitrii apeleaz la 4 metode proceduale n adoptarea deciziilor: majoritatea simpl, majoritatea calificat, unanimitatea i folosirea dreptului de veto. 2.4.4.1 Votul cu majoritate simpl Toate deciziile Consiliului care in de organizarea intern sunt adopatate cu aceast procedur, i anume stabilirea procedurii de vot, a necesitii desfurarii edinelor cu uile nchise, a ordinii de zi, a programului simetodelor specifice de lucru.

8

Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., pag.101. 19

Aceasta procedur se aplic i atunci cnd Consiliul solicit n mod expres Comisiei s redacteze i s propun proiecte privind realiazarea unor obiective comunitare. Un ultim domeniu n care Consiliul decide pe baza acestei proceduri este cel al amendrii Tratatelor Comunitare, procedura n care este ns implicat i Parlamentul European.

2.4.4.2 Votul cu majoritate calificat Aceast procedur este cea mai folosit n cadrul Consiliului. Pentru ca o propunere s fie adoptat, trebuie s fie susinut de un numr minim de voturi. Majoritatea calificat nu a reuit s se impun dect ncepnd cu Actul Unic European, i mai ales cu Tratatul de la Maastricht. Pn atunci, Consiliul opera n cea mai mare msur pe baza procedurii unanimitii. Dar nivelul tot mai profund de integrare, precum i incidena sporit a blocajelor datorate procedurii unanimitii au permis generalizarea majoritii calificate. n unele domenii mai sensibile (taxele, azilul politic, imigraia) deciziile Consiliului trebuie s fie luate cu unanimitate (adic fiecare stat are drept de veto). Acordul unanim era deja greu de obinut ntr-o uniune cu 15 membrii. ntr-o uniune cu 25 sau 27 de membrii, acest lucru ar fi aproape imposibil. Dac ar continua s funcioneze dup aceste reguli, Uniunea ar fi apropae paralizat, neputnd aciona n multe domenii importante. De aceea, Tratatul de la Nisa a schimbat regulile, permind Consiliului s ia decizii cu o majoritate calificat n multe domenii care necesitau unanimitatea. Pn n 1 Mai 2004 numrul minim de voturi pentru a avea o majoritate calificat era de 62 din 87, adica 71,3%. Pentru o perioad de 620

luni dup 1Mai, au fost aplicate aranjamente temporare, iar de la 1 Noiembrie 2004 majoritatea calificat inseamn c : 1.Majoritatea statelor, n unele cazuri 2 treimi din state, aprob msura respectiv; 2.72,3% din totalul voturilor este favorabil msurii respective, adic 232 voturi. n plus orice stat membru poate cere confirmarea faptului c voturile favorabile reprezint cel putin 62% din populaia total a UE. Dac nu este cazul, decizia nu va fi adoptat. De la 1 ianuarie 2007 numrul minim de voturi pentru a avea majoritatea calificat este de 258 din 345. Penrtu ca o decizie s fie adoptat, este nevoie de suportul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii. 2.4.4.3 Votul n unanimitate Procedura unanimitii i-a pierdut treptat generalitatea de care se bucura mai ales n aii 1970, atunci cnd procesul integrrii intrase ntr-o nou faz, iar statele membre se simeau ameninate de pierderea autoritii n favoarea instituiilor europene. Procedura unanimitii este cea care se aplic atunci cnd sunt adoptate norme comunitare de mare importan, altele dect cele privind oragnizarea intern a Consiliului, precum i n cazul directivelor adresate statelor comunitare viznd armonizarea legislaiilor naionale cu cele comunitare. 2.4.4.4 Dreptul de veto Trecerea treptata din anii 1970 de la procedura unanimitii la cea a majoritii calificate a determinat o serie de temeri i nemulumiri din partea unor state care i vedeau ameninate poziiile dobndite n cadrul Comunitilor n primii 20 de anii. n consecin, la propunerea Franei a fost instituit proceduar de veto. Acesta nu treuie ns folosit de ctre un

21

stat dect n mod absolut excepional i numai atunci cnd se apreciaz c sunt ameninate n mod direct interesele comunitare sau cele ale unui stat membru. Tocmai de aceea aceast procedur poate fi respins de ctre plenul Consiliului, pe motiv de nerespectare a condiiilor, statul care a propus veto-ul refuzat neavnd nici o alt posibilitate de blocare a adoptrii deciziei respective. De asemenea, este important de menionat c un stat membru nu poate abuza de dreptul de veto. Aceast procedur este din ce n ce mai rar uitlizat. Cu toate acestea, aa cum relev practica Consiliului, un stat care invoc dreptul de veto poate s dispun n mod real de el numai dac reuete s conving c prin respectivul drept sunt protejate interese fundamentale ale sale, i nu reprezint o tactic menit s-l ajute n privina altor probleme comunitare9. 2.4.4.5 Majoritatea dubl Cea mai important schimbare pe care Tratatul de la Lisabona o aduce funcionarii Consiliului Uniunii Europene se refer la procedura de luare a deciziilor. Din 2014 va fi introdus o nou procedur de luare a deciziilor i anume majoritatea dubl. Pentru a adopta o reglementare european, va fi nevoie ca majoritatea statelor membre 55% s reprezinte majoritatea populaiei europene 65%. Aceast procedur va fi nsoit de un mecanism prin care un numr mic de state membre se pot opune adoptrii unei msurii. 2.4.4.6 Deciziile Consiliului n conformitate cu art. 148 din Tratatul C.E.E., Consiliul hotrte cu majoritatea simpl a membrilor care l compun, n afara dispoziiilor contrare.

9

Leicu Corina Drept comunitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag.74 22

n realitate ns, hotrrile Consiliului se iau n unanimitate, sau cu majoritate calificat10. Se adopt cu majoritate simpI deciziile de procedur, cum ar fi de exemplu adoptarea regulamentului interior al Consiliului. Unanimitatea este considerat a fi realizat n cazul n care nu exist nici un vot mpotriv. Abtinerea unui stat de Ia vot nu este de natur s mpiedice adoptarea documentulul n cauz. Regula unanimitii este considerat ca fiind o reflectare i respectare a egalitii i a suveranitii statelor i o evideniere a caracterului interguvernamental al Comunitilor. n practic i doctrin s-a apreciat ca unanimitatea trebuie s fie realizat n problemele cele mai importante ale comunitilor respective: revizuirea tratatelor, funcionarea instituiilor comunitare, admiterea noilor membri etc. Un numr important de prevederi ale tratatelor cer majoritatea calificat a voturilor pentru adoptarea deciziilor. Actul Unic European a extins sfera de aplicare a majoritii calificate Ia adoptarea celor mai multe directive privind piaa intern. Tratatul de Ia Maastricht prevede n fiecare situaie modul n care se iau deciziile, nlocuind n unele cazuri unanimitatea voturilor cu majoritatea calificat, dei rmne preponderent rolul unanimitii. n ceea ce privete adoptarea unor decizii cu majoritate calificat, trebuie remarcat faptul c, n conformitate cu art. 148 C.E., fiecare stat dispune de un numr de voturi din totalul de 87, deciziile lundu-se n funcie de raportul dintre voturile date i numrul total al acestora (votul ponderat).

10

Penelope Kent, European Community Law, 1992, pag. 14. 23

Numrul de voturi necesar pentru a se putea adopta o decizie cu majoritate calificat este de cel putin 62 n timp ce 26 de voturi contra sunt de natur s mpiedice adoptarea unei decizii. Prin Tratatul de Ia Maastricht s-a extins aplicarea majoritii calificate Ia alte domenii: politica de vize, coordonarea politicilor economice, politica monetar i n special deciziile de trecere Ia moned unic, politica social (fa de care Marea Britanie a avut o atitudine de reinere pn n 1977, cnd Ia putere au venit laburitii), n politica privind educaia, snatatea, protecia consumatorilor, reelele transeuropene, protecia mediului, sau chiar n domeniul transpuneri n practic a politicil externe i de securitate comun i cooperrii n afacerile interne i justiie, conform une decizii de principiu adoptat prin unanimitate de voturi. Chiar dac Ia Maastricht numeroase delegaii au intenionat s fac din votul majoritar o procedur de drept comun, nsoit de cteva excepii n domeniile cele mai sensibile, n care urma s se decid cu unanimitate, aceast soluie nu a fost posibil, ntruct numeroase state nu au fost de acord cu impunerea de decizii cu care ele nu au fost de acord. 2.4.5 Organele auxiliare Organele auxiliare sunt: Secretariatul general, Direciile, Serviciile i Comitetele. Cel mai important Comitet este Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), format din nali funcionari (Ia nivel de ambasadori), cte un adjunct (ministru plenipoteniar) i experi guvernamentali. n cadrul acestui comitet se desfoar ntreaga dezbatere a problemelor comunitare, dup accea se introduc la punctul A al ordinii de zi (numai dac s-a realizat acordul), ori la punctul B (n situaia n care nu s-a obinut acordul).

24

n pregtirea lucrrilor, cnd Consiliul primete o propunere a Comisiei, o transmite COREPER, care la rndul su o transmite unui grup de lucru, ce va definii opiunile poltice ntre care Consiliul trebuie s aleag. Dup aceasta COREPER este dinnou sesizat, negocierile avnd n ambele faze, astfel c va fi mai uor de realizat un compromis, dar, n general, Comisia i menine propunerea din textul iniial. n caz de urgen, Consiliul poate s decid n unanimitate, s delibereze fr ca o examinare prealabil din partea COREPER s fi avut loc11. 2.4.5.1 Serviciul juridic al Consiliului Uniunii Europene Pentru a asista Consiliul n sarcina sa de a asigura calitatea redactrii actelor legislative pe care le adopt, serviciul juridic este responsabil cu verificarea, n momentul adecvat, a calitii redactrii propunerilor i a proiectelor de acte, precum i cu formularea unor sugestii privind redactarea destinate Consiliului i organismelor sale, n temeiul Acordului interinstituional din 22 decembrie 1998. 2.4.5.2 Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre

(COREPER) i are originea n delegaiile trimise la Bruxelles de ctre statele membre n momentul n care tratatele au intrat n vigoare. El a fost constituit n baza art. 16 al Regulamentului interior al Consiliului i a fost ulterior confirmat prin Tratatul de fuziune, care stipula, conform art. 4, c "un comitet format din reprezentanii permaneni ai statelor membre are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care i vor fi ncredinate de ctre acesta", dispoziie prevzut i n Tratatul de la Maastricht n art. G-46.11

Octavian Manolache, op. cit.,pag. 53. 25

COREPER este format dintr-o delegaie naionala compus dintrun reprezentant permanent cu rang de ambasador, de regul acreditat la Bruxelles, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar i dintr-un anumit numr de experi. 2.4.5.3 Secretariatul General al Consiliului Consiliul este asistat de Secretariatul general, sub responsabilitatea secretarului general, care este asistat de un secretar general adjunct responsabil cu funcionarea Secretariatului general. Secretarul general i secretarul general adjunct sunt numii de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Secretariatul general este implicat ndeaproape i continuu n organizarea, coordonarea i controlul coerenei lucrrilor Consiliului i a aplicrii programului su anual. Sub responsabilitatea i ndrumarea preediniei, Secretariatul general asist Consiliul la cutarea soluiilor. 2.4.5.4 Consiliului Afacerilor Generale i Relaiilor Externe n cazul Consiliului Afacerilor Generale i Relaiilor Externe, fiecare guvern va fi reprezentat la diferitele ntlniri a acestei noi configurri de ctre ministru sau secretar de stat la alegere. Consiliul pentru afaceri generale i relaii externe se ocup de urmtoarele dou domenii principale de activitate, pentru care ine reuniuni separate, cu ordini de zi separate i eventual la date diferite: (a) pregtirea i asigurarea continuitii reuniunilor Consiliului European, inclusiv coordonarea tuturor lucrrilor pregtitoare, coordonarea general a politicilor, a problemelor instituionale i administrative, a dosarelor pe orizontal care afecteaz mai multe politici ale Uniunii i a oricrui dosar care i-a fost incredinat de Consiliul

26

European, avnd n vedere de normele de funcionare ale Uniunii economice i monetare; (b) toate aciunile externe a Uniunii, i anume politica extern i de securitate comune, politica european de securitate i de aprare, comerul exterior, cooperarea n vederea dezvoltrii i ajutorul umanitar.

CAPITOLUL III ATRIBUIILE CONSILIULUI DE MINITRII n analiza atribuiilor Consiliului, se disting atribuiile conferite Consiliului prin tratatele comunitare, de atribuiile ce-i revin prin Tratatul asupra Uniunii europene n cadrul politicii externe i de securitate comun i n cel al cooperrii n domeniile justiiei i al afacerilor interne12.

3.1 Atribuiile Consiliului n tratatele comunitareConform tratatelor iniiale, Consiliul are atribuii de ordin general, care sunt completate de unele dispoziii speciale. Astfel, conform art. 145 din Tratatul CEE. i 115 din Tratatul C.E.E.O., Consiliul avea sarcina de coordonare general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, respectiv de asigurare a coordonrii politicilor economice generale a statelor membre care nu sunt de competena exclusiv a acestora. Dar, conform acestor tratate, Consiliul are i o competen normativ, dispunnd de putere de decizie alturi de organele similare.12

Rodica Munteanu - Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, pag. 210. 27

Rezultnd din art. 145 din Tratatul CEE atribuiile Consiliului de minitrii sunt urmtoarele: adoptarea legislaiei comunitare; formularea politicilor comunitare; asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; finalizarea acordurilor ncheiate de Comunitate cu state tere ce intr n competena comunitar; luarea deciziilor cerute de aducere la ndeplinire a obiectivelor tratatelor comunitare;

confer Comisiei, n actele pe care le adopt, competena de a executa regulile pe care le stabilete;

Consiliul poate supune exercitarea acestor competene anumitor modaliti. El poate de asemenea s-i rezerve, n cazuri specifice, dreptul de a exercita n mod direct asemenea competene. Rezult deci c n cadrul Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A., n afar de responsabilitile ce-i revin cu privire la apropierea politicilor economice generale ale statelor membre, zon de simpl coordonare i nu de integrare, misiunea caracteristic a Consiliului este aceea de a fi titularul puterii de decizie. Consiliul este nvestit prin Tratatele de la Roma cu o competen normativ de principiu pe care o exercit, aa cum vom vedea, sub form de directive i regulamente direct aplicabile particularilor13. Aa cum reiese din atribuii, rolul Consiliului are un caracter dualist, ceea ce-i confer o evident particularitate. Consiliul se manifest, pe de-o parte ca for al reprezentaniilor statelor membre, iar pe de alt parte, ca organ de luare a deciziilor comunitare, el fiind principalul organ legislativ al Comunitii. Din13

Rodica Munteanu, op. cit., pag. 211. 28

aceast perspectiv el se afirm att ca organ interguvernamental, ct i ca instituie supranaional, comunitar. O consecin a caracterului su dualist este i faptul c n condiiile n care membrii Consiliului nu sunt responsabili din punct de vedere politic fa de alte instituii comunitare (de exemplu fa de Parlamentul European), rspunderea lor fa de guvernele naionale care i-au desemnat este evident. Desigur c i rspunderea se manifest n mod diferit de la ar la ar. Astfel, n timp ce unele guverne acord o libertate mai mare reprezentanilor si, altele pretind o informare i consultare sistematic14 Consiliul confer Comisiei, n actele pe care le adopt, puteri pentru implementarea regulilor pe care el le stabilete, putnd s impun unele condiii n exercitarea acestor puteri. Consiliul poate, de asemenea, s-i rezerve dreptul ca n anumite cazuri, s exercite el nsui n mod direct puterile de implementare. Procedurile astfel avute n vedere mai sus trebuie s fie n acord cu principiile i regulile de stabilit n prealabil de ctre Consiliu, care acioneaz unanim, pe baza unei propuneri din partea Comisiei i dup obinerea avizului Parlamentului european. Consiliul poate s cear Comisiei s procedeze la studiul tuturor propunerilor i msurilor pe care le consider oportune sau necesare realizrii obiectivelor comune. Consiliul are n aceast privin o competen normativ, el putnd fi privit ca un adevrat legislator, dar poate s ia i msuri de executare a actelor pe care le adopt. S-a considerat c el acioneaz ca legislator cnd adopt norme juridice obligatorii n sau pentru statele membre i indiferent c acestea sar face prin intermediul regulamentelor, directivelor sau deciziilor, pe14

De exemplu, ntr-o asemenea sitruie se afl minitrii danezi. 29

baza dispoziiilor pertinente ale Tratatelor, n special pe baza art. 43 C.E.E., i n cadrul procedurilor prevzute la art. 189 B i art. 189C, cu excluderea deliberrilor conducnd la adoptarea de msuri de ordine interioar, de acte administrative i bugetare, de acte privind relaiile interinstituionale sau internaionale sau de acte neobligatorii, precum concluziile, recomandrile i rezoluiile. Conform art. 26 al Tratatului C.E.C.A., Consiliul era investit cu o misiune general de armonizare a aciunilor naltei Autoriti cu cele ale guvernelor statelor membre responsabile de politicile generale ale rilor lor. n acest scop, cele dou instituii trebuie s procedeze Ia schimbul de informai i consultri reciproce. Totodat, Consiliul putea solicita naltei Autoriti s procedeze Ia un studiu al tuturor propunerilor i msurilor pe care le considera oportune sau necesare pentru realizarea obiectivelor comune. Conform art. 28 aIin. 1, atunci cnd Consiliul era consultat de ctre nalta Autoritate (Comisie), el delibera fr a fi necesar s recurg Ia vot, el transmind procesele verbale naltei Autoriti. Tratatele C.E.E. i C.E.E.A. de asemenea prevd ca atribuii ale Consiliului coordonarea aciunilor comunitare cu cele ale statelor membre.

3.2 Atribuiile ce revin Consiliului prin Tratatul asupra Uniunii EuropeneAtribuiile ce revin Consiliului n domeniul politicii externe i de securitate comun sun puse sub autoritatea politic a Consiliului european. n ce privete cooperarea n domeniile justiiei i al afacerilor interne, Consiliului i revine de asemenea un rol dominator, dar de aceast dat, Consiliul i ndeplinete atribuiile desine-stttor, fr a se mai afla sub autoritatea politic a Consiliului european15.

15

Rodica Munteanu, op. cit., pag. 212. 30

Este dificil de realizat o prezentare sintetic a atribuiilor Consiliului, att pentru faptul c ele rezult dintr-o multitudine de dispoziii dispersate n trei tratate (articolele: 26 C.E.C.A., 145 C.E.E. i 115 C.E.E.A.), toate acestea fiind, n esen, dispoziii de trimitere, ct mai ales pentru c evoluia fundamentaI a modelului instituional ntre Tratatul de la Paris i Tratatele de Ia Roma a constat n deplasarea centrului de greutate al sistemului n favoarea Consiliului al crui rol auxiliar, a devenit dominant. ncercnd, totui, o sistematizare a acestora, le reinem pe urmtoarele: se ocup (n conformitate cu prevederile tratatelor iniiale) cu coordonarea generaI a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n vedere faptul c politicile economice naionale nu sunt de competen exclusiv naional; n economia Tratatului de la Maastricht, cooperarea tinde s mbrace i un caracter politic, vorbindu-se, din ce n ce mai insistent, despre realizarea Uniunii europene, uniune care ntruchipeaz trecerea de Ia stadiul economic ctre cel politic; al doilea mare grup de atribuii ale Consiliului vizeaz aspectul cornpetenei normative de principiu, i anume: Consiliul este veritabilul suprem legislativ comunitar (iar nu Parlamentul, aa cum ar fi posibil s se neleag la prima vedere), cel puin n spiritul prevederilor tratatelor, elabornd regulamente i directive; Unele atribuii, n materie normativ, au fost delegate de ctre Consiliu, Comisiei, prin procedura delegrii de putere, procedur acceptat prin Actul Unic European (acest lucru se ntmpl i pentru c organismul Consiliului este supus unor permanente fluctuaii politice

31

existente n statele membre, Comisia demonstrnd o mai mare stabilitate); n cadrul Tratatului C.E.C.A., Consiliul i pstreaz un rol neobinuit pentru el ca organ consultativ i de tutel a Comisiei (nalta autoritate): Astfel, n anumite cazuri, el este doar consultat, alteori, ns, el este chemat s-i expun prerea conform (de exemplu, pentru a constata "stadiul crizei manifeste", art.58), uneori pentru unanimitate. El este cel ce poate autoriza Comisia s fixeze dobnda mprumutului plecnd de la 1% (art. 50). n afara iniiativei Comisiei, el poate prescrie punerea n aplicare a unui regim de cote de producie (art.58) sau de preuri maxime sau minime (art.61).

CAPITOLUL IV RELAIILE JURIDICO- POLITICE DINTRE CONSILIUL DE MINITRII I CELELALTE INSTITUII COMUNITARE Temeiul juridic al acestor relaii rezid din prevederile cu caracter constituional ale tratatelor comunitare. Relaiile juridico-politice dintre instituiile comunitare sunt complexe i au caracter dinamic, ele purtnd amprenta fiecrei etape caracteristice din procesul integrrii. n centrul sistemului instituional comunitar se afl situat, din punct de vedere al rolului su. Consiliul European, urmat apoi de Consiliul de minitrii, Comisia European i Parlamemtul European.

4.1 Relaiile dintre Consiliul European i Consiliul de minitrii al U.E.

32

n virtutea locului pe care-l ocup n sistemul instituional, formuleaz n fiecare etap obiectivele fundamentale ale procesului integraionist i ale vieii comunitare care devin sarcini ce sunt atribuite spre rezolvare Consiliului de minitrii Calitatea sa de for european de vrf este ilustrat i de funcia sa de iniiativ politic n Comunitate, n virtutea creia stabilete agenda privind modificarea tratatelor comunitare i decide constituirea unor comitete ad-hoc care s cerceteze stadiul de dezvoltare al procesului integraionist. Consiliul de minitrii realizeaz preluarea acestor iniiative, n vederea pregtirii legiferrii lor. n acest proces de pregtire Consiliul de minitrii valorific att activitatea Comisiei Europene, ct i a Comitetului de Reprezentani Permaneni (COREPER) n cazul n care Consiliul de minitrii nu poate da o soluie unora dintre problemele cu care se confrunt, de regul, se adreseaz Consiliului European pentru rezolvarea ei. Consiliul European face eforturi susinute pentru ca activitatea sa s fie cunoscut de ceteni i mai ales pentru ca rezultatele acestei activiti s fie accesibile cetenilor. n prezent sunt date publicitii n mod curent rezultatele votului n probleme legislative precum i explicaiile i semnificaia votului respectiv. Unele discuii ce au loc n cadrul Consiliului European sunt transmise prin mijloace audiovizuale. De asemenea publicul larg are acces la consultarea documentelor Consiliului European. Alte demersuri menite a mrii transparena includ briefing-uri pentru ziariti i asigurarea unor prezentri generale ale anumitor probleme aflate n dezbaterea Consiliului European.

33

4.2 Relaiile dintre Comisia European i Consiliul de minitrii al U.E.Att Consiliul ct i Parlamentul European au nevoie de o propunere din partea Comisiei nainte de a lua n dezbatere orice act normativ. Comisia, n strns colaborare cu Consiliul Uniunii Europene, asigur n mod frecvent impulsul n direcia lrgirii i adncirii integrrii n special n momentele de rscruce cnd este necesar o decizie ferm. De asemenea, Comisia nu are competena de a lua decizii majore n ceea ce privete politicile i prioritile uniunii, aceasta fiind o prerogativ a Consiliului, iar n unele cazuri a Parlamentului. Responsabilitile executive ale Comisiei sunt largi: ea deine puteri prin delegare de autoritate, din partea Consiliului European, spre a putea introduce reguli de aplicare a legislaiei aprobate de ctre Consiliul European. Dialogul Comisie-Consiliu a fost organizat nc de la Tratatul C.E.C.A., dar n mod restrns. Comisia (fosta nalta Autoritate) avea largi responsabiliti n aplicarea reglementrilor tratatului, dar ea trebuia s primeasc avizul Consiliului (n unele cazuri chiar n unanimitate) pentru unele decizii mai importante, ca de exemplu: acelea referitoare la criza oelului16. Odat cu tratatul de la Roma, dialogul a fost extins, astfel c orice dispoziie cu caracter mai general, sau de o anumit importan, poate s fie oprit de Consiliu, i numai ntr-un numr mic de cazuri Consiliul nu se poate pronuna dect pe baza unei propuneri a Comisiei. Spre exemplu, n timpul anului 1989 Comisia a transmis Consiliului un numr de 624 propuneri i proiecte i 214 comunicri, memorandumuri i rapoarte, iar Consiliul a adoptat, n afara celor strict16

Dana Vivtoria Savu Integrare European, Ed, Oscar Print, 1996, pag. 34. 34

procedurale sau viznd bugetul i reglementrile financiare un numr de 394 reglementri, 79 directive i 161 decizii.

4.3 Relaiile dintre Parlamentul European i Consiliul de minitrii al U.E.Construcia comunitar se bazeaz pe doi piloni de baz: voina statelor i voina popoarelor, care au drept corespondente instituionale Consiliul i Parlamentul. Acestea sunt deci cele dou organe care trebuie s contribuie la dezvoltarea sau la slbirea comunitilor, n funcie de natura relaiilor care se instituie ntre ele. Se constat ns aa o numit deficien democratic ntre transferarea competenelor statelor membre ctre Comunitate prin voina parlamentelor naionale i faptul c aceste competene nu sunt exercitate de ctre Parlamentul European, ci de ctre un alt organ comunitar (Consiliu), reprezentant al guvernelor statelor membre. n anumite situaii Consiliul trebuie s consulte Parlamentul naintea adoptrii unor acte. Aceste avize au un caracter consultativ, nefiind obligatorii pentru Consiliu. Exist i procedura de cooperare instituit prin Actul Unic European care d posibilitatea absolut membrilor Parlamentului de a respinge la o a doua lectur poziia comun a Consiliului (care poate fi adoptat cu majoritate calificat). n urma acesteia, Consiliul nu mai poate statua asupra problemei respective dect n unanimitate. Amendamentele propuse de Parlament prin majoritate absolut nu pot fi respinse de Consiliu dect n unanimitate de voturi. Aceast procedur se aplic n msurile privind piaa intern, libera circulaie a persoanelor, libera prestare de servicii, n cercetarea i dezvoltarea tehnologic.

35

n decursul timpului, rolul Parlamentului n raporturile cu Consiliul a cunoscut o oarecare cretere, concretizat prin Declaraia comun din 4 martie 1975 prin care se instituie o procedur de conciliere care permitea Parlamentului s joace un rol mai important n elaborarea deciziilor privind resursele sau cheltuielile comunitare. Prin Actul Unic European se cerea Consiliului i Parlamentului s instituie un dialog n vederea elaborrii legislaiei n anumite domenii ale activitii i se confer Parlamentului puterea de a da avize consultative n cazul aderrii i al acordurilor de asociere.

4.4 Modul de adoptare al deciziilor n cadrul Uniunii EuropeneTratatul Uniunii Europene a structurat activitatea uniunii pe trei fundamente i a stabilit ca deciziile de cea mai mare important trebuie luate fie prin votul majoritaii membrilor Consiliului, fie prin unanimitatea votului acestora. Primul fundament acoper o gam larg de politici comunitare (cum ar fi agricultura, transportul, mediul nconjurtor, energia, cercetarea i dezvoltarea), elaborate i aplicate n concordan cu un proces de luare a deciziilor bine experimentat n practic. Acesta ncepe cu o propunere din partea Comisiei Europene, dup care urmeaz o examinare foarte atent i detaliat a propunerii respective de ctre colective de experi ct i la nivelul politic, dup care propunerea n cauz este naintat Consiliului care o poate fie aproba, fie o modific i apoi o aprob, fie o respinge ori chiar o ignor, far a o mai lua n dezbatere. Tratatul Uniunii Europene a prevzut o cretere a puterii Parlamentului European prin introducerea procedurii de luare n comun a deciziilor, care semnific c o mare parte a legislaiei (ca de exemplu cea

36

referitoare la piaa intern, problemele i protecia consumatorilor, reeaua de comunicaii trans-european, educaia i snatatea) este acceptat att de ctre Parlament ct i de ctre Consiliu. n cea mai mare parte a cazurilor (incluznd agricultura, pescuitul, piaa intern, protecia mediului i transportul), Consiliul ia decizii cu majoritate de voturi. Atunci cnd se discute o propunere a Comisiei Europene este necesar o majoritate de cel puin 62 de voturi pentru. n celelalte cazuri majoritatea necesar este tot de 62 de voturi, dar acestea trebuie s aparin cel puin la 10 state. n practic Consiliul ncearc s ating un consens ct mai larg n majoritatea problemelor nainte de a lua decizii, astfel nct spre exemplu numai la aproximativ 14% din legislaia adoptat de Consiliu n anul 1994 s-au consemnat voturi negative sau membri ai Consiliului care nu i-au exercitat dreptul de vot. n cadrul acestui prim fundament rmn domenii n care este necesar un vot n unanimitate, precum impozitele si taxele, industria, cultura, fondurile sociale i de dezvoltare regional ct i programul cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic. Pentru celelalte dou fundamente create de ctre Tratatul Uniunii Europene politica extern comun i politica de securitate (cel de al doilea fundament) i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (fundamentul al treilea), Consiliul este att organul abilitat cu luarea deciziilor ct i cel care promoveaz iniiativa n domeniul respectiv. Pentru ambele fundamente este necesar asigurarea unanimitii pentru luarea deciziilor, cu excepia implementrii unei aciuni comune ntrunite care poate fi decis prin vot majoritar (62 de voturi din 87). Obiectivele politicii externe comune ct i politica de securitate urmresc s asigure libera deplasare a persoanelor n interiorul uniunii,37

promoveaz msurile de interes comun n domeniile controlului la frontierele exterioare ale Uniunii, politica acordrii azilului, politica de imigrare, lupta mpotriva terorismului i a traficului ilegal de droguri, a altor forme ale criminalitii internaionale.

CAPITOLUL V REPARTIZAREA PUTERILOR N CADRUL COMUNITILOR EUROPENE, ROLUL CONSILIULUI DE MINITRII

5.1 Consideraii generalen vederea asigurrii funcionrii normale a Comunitilor europene, s-a impus un sistem de reguli care s reglementeze procesul de luare a deciziilor i, deci, de repartizare a puterilor care sunt specifice Comunitilor. n acest sens, se disting n literatura de specialitate clasificri pe criteriul repartizrii procesului de decizie ntre Comuniti, pe de o parte, i statele comunitare pe de alt parte. De asemenea, se mai distinge separarea ntre competenele insituiilor comunitare i cele ale organelor subsidiare acestora. Ali autori apreciaz c repartizarea puterilor ntre instituiile comunitare este deosebit de complex, avnd n vedere faptul c n cadrul Comunitilor se ntlnesc o diversitate de forme instituionale care au evoluat de la instituii supranaionale pn la constituirea ca organizaii interguvernamentale care prin aciunile lor se suprapun celor guvernamentale i au ca efect acordarea unor puteri instituiilor reprezentative ale organizaiilor (Consiliul efilor de state i guverne i Consiliul de minitrii). Consiliul Uniunii Europene indeplineste sase roluri principale: 1.Adopta legislatia europeana impreuna cu Parlamentul, in majoritatea domeniilor ;

38

2.Coordoneaza politicile economice ale statelor membre ; 3.Incheie intelegeri la nivel international ; 4.Aproba, impreuna cu Parlamentul, bugetul European ; 5.Dezvolta Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC) ; 6.Coordoneaza cooperarea tribunalelor si fortelor politienesti nationale in problem de criminalitate.

5.2 Funcia normativFuncia normativ const n adoptarea normelor juridice comunitare. n literatura de specialitate se face distincia ntre funcia constituant i cea legislativ. 5.2.1 Funcia constituant Funcia constituant cuprinde elaborarea i revizuirea tratatelor instituind Comunitile. Rolul esenial n acest scop revine Consiliului, ca organ reprezentativ al guvernelor statelor membre, care pe baza propunerilor Comisiei, statueaz cu unanimitate de voturi n acest sens. n vederea realizrii acestei funcii, Consiliul trebuie s consulte Parlamentul European, care, n baza art. 138 i 106 paragraful 5 va emite un aviz conform17. n afar de adoptarea i revizuirea tratatelor, intr n aceeai categorie normativ constituant i adoptarea deciziilor de admitere a unor noi membrii n cadrul Comunitilor, sau cele privind trecerea la o faz nou n construcia Uniunii Europene, cnd Parlamentul trebuie, de asemenea, consultat sau solicitat s emit avize conforme. Un rol important n acest domeniu revine i Consiliului efilor de state i guverne, ca organ care stabilete principalele direcii de orientare ale politicii comunitare i impulsioneaz aciunile instituiilor comunitare n vederea realizrii acestora.17

Viorel Marcu, op. cit. pag. 177. 39

5.2.2 Funcia legislativ Funcia legislativ este funcia de adoptare a actelor normative cu caracter general. Ea prezint unele particulariti fa de funcia legislativ intern, n sensul c nu este exercitat de ctre instituia reprezentativ a cetenilor statelor comunitare, Parlamentul European, ci de ctre instituia care este emanaia guvernelor statelor memebre, Consiliul de minitrii. Aceast diferen fa de situaia statelor democratice se explic prin caracterul Comunitilor de organizaii supranaionale. Dei rolul Adunrii i al instituiilor similare a fost destul de redus ulterior s-a constatat o tendin de cretere a puterilor Parlamentului (prin asocierea n unele cazuri Consiliului, care deine rolul esenial) dar fr s i se confere drept de iniiativ legislativ (care este competena Comisiei). Iniial, Tratatul de la Roma din 1957 a dat Parlamentului numai un rol consultativ, permind Comisiei Europene s propun i Consiliului de minitri al C.E. s decid n materie de legislaie comunitar. Tratatele ncheiate ulterior au extins influena Parlamentului European, dndu-i puterea de a amenda i apoi de a adopta legile, astfel nct n prezent Parlamentul i Consiliul de minitrii i mpart puterea de decizie ntr-un mare numr de domenii. 5.2.2.1 Procedura de consultare Necesit un punct de vedere din partea Parlamentului, nainte ca o propunere legislativ din partea Comisiei Europene s poata fi adoptat de ctre Consiliul . De exemplu, aceasta procedur se aplic revizuirii preurilor produselor agricole. 5.2.2.2 Procedura de cooperare Permite Parlamentului s imbunteasc legislaia folosind amendamentele. Aceasta implic dou lecturi n Parlament, dnd membrilor acestuia posibilitatea s revad i s modifice att propunerile40

fcute de Comisia European, ct i poziia preliminar exprimat de Consiliul European asupra acestora. Aceast procedur se aplic ntr-un mare numr de domenii, incluznd Fondul European de Dezvoltare Regional, activitatea de cercetare tiinific, protecia mediului, dezvoltarea i cooperarea cu statele din afara Uniunii Europene. 5.2.2.3 Procedura de luare n comun a deciziilor Asigur partajarea puterii de luare a deciziilor ntre Parlament i Consiliu. Un comitet de conciliere constituit dintr-un numr egal de membrii ai Parlamentului i ai Consiliului, n prezena Comisiei Europene caut o soluie de compromis n privina unei formulri, pe care ulterior att Consiliul ct i Parlamentul le aprob. Dac nu se ajunge la un acord ntre Parlament i Consiliu, Parlamentul European are dreptul s resping complet propunerea respectiv. Procedura de codecizie se aplic ntr-un mare numr de probleme, ca de exemplu libera circulaie a salariailor, protecia consumatorilor, educaia, cultura, sntatea, reeaua european de comunicaii. Consimmntul Parlamentului este cerut pentru validarea unor acorduri internaionale importante, ca de exemplu admiterea de noi membrii n Uniunea European, acorduri de asociere ncheiate cu state din afara uniunii, organizarea i aprobarea obiectivelor fondurilor de coeziune constituite ad-hoc, stabilirea sarcinilor i puterilor Bncii Centrale Europene.

5.3 Funcia executivFuncia executiv comunitar se deosebete fa de funcia executiv exercitat pe plan naional. Astfel, pe plan naional guvernul are competena de a lua o serie de decizii privind aplicarea anumitor acte

41

cu caracter general, iar parlamentul poate s controleze aceast activitate i s o sancioneze, dar el nu poate s se substituie funciei executive. n cadrul sistemului Comunitar exist o situaie mai complex, n sensul c potrivit reglementrilor comunitare, Comisia este organul principal de gestiune, dar ea are n acelai timp i sarcina de a a redacta raportul general cu privire la activitatea Comunitilor (art. 156). n acelai timp Consiliul exercit i unele activiti de natur executiv. Aceast situaie este consecina faptului c prin tratate nu sunt atribuite competene generale de execuie n sarcina Comisiei. Sunt atribuite ns Comisiei puteri de decizie proprii n unele domenii. Astfel, sunt atribuite unele competene n ceea ce privete gestiunea bugetar sau n exercitarea competenelor de execuie constituite n baza puterilor de decizie delegate de ctre Consiliu.

5.4 Funcia bugetarFuncia bugetar este dat de puterea de a stabili bugetul. Parlamentul European aprob bugetul Uniunii Europene n fiecare an. Procedura de aprobare a bugetului permite Parlamentului s propun modificri i amendamente la propunerile fcute de Comisia European i la poziia exprimat de rile membre, n cadrul Consiliului European. n problemele referitoare la cheltuielile destinate agriculturii i n cele necesare aplicrii acordurilor internaionale ultimul cuvnt revine Consiliului European, dar n privina celorlalte cheltuieli, de exemplu educaia, programele sociale, fondurile regionale, protecia mediului, proiectele culturale etc., Parlamentul decide n strns cooperare cu Consiliul European. n imprejurri excepionale Parlamentul European a respins prin vot bugetul atunci cnd dorinele sale nu au fost respectate. Preedintele

42

Parlamentului European trebuie s semneze bugetul pentru ca acesta s devin lege. Monitorizarea cheltuielilor este o activitate permanent a Comitetului Parlamentar pentru Control Bugetar, care caut s se asigure c banii sunt cheltuii pentru scopurile i obiectivele aprobate i care acioneaz n scopul prevederii i descoperirii fraudelor. Parlamentul face o evaluare anual a modului n care Comisia European realizeaz managementul fondurilor bugetare de care dispune nainte de a aproba noul buget al acesteia i de a aproba execuia bugetului pe anul precedent pe baza raportului anual al Curii de Audit.

5.5 Funcia de controlControlul politic comunitar este ilustrat n toat deplintatea sa n contextul conexiunilor existente ntre Parlament, Consiliul de minitrii i Comisia European. De asemenea, n acest caz se impune precizarea n privina deosebirii existente ntre controlul exercitat n Parlament asura Comisiei Europene i asupra Consililui de minitrii. Dac relaiile dintre Parlament i Consiliu de minitrii sunt n special relaii de conlucrare, relaiile Parlamentului cu Comisia European, dei conin i aspecte ale conlucrrii sunt, n principal, prghiile prin care se realizeaz controlul parlamentar. Acest din urm aspect este justificat de dou dintre caracteristicile Comisiei Europene. Comisia European este pe de o parte singura insituie comunitar cu activitate permanent, care particip la procedura legislativ comunitar, ceea ce nu este specific Consiliului de minitrii, iar pe de alt parte, ea dispune att de iniiativ legislativ, ct i de importante atribuii executive18.

18

Corina Leicu, op. cit. pag. 139. 43

Calitatea sa de putere executiv, chemat s transpun n practic nu numai deciziile proprii, ci i pe cele ale tuturor celelalte instituii cu rol legislativ, justific pe deplin prezena controlului parlamentar exercitat asupra sa. Astfel, dac membrii Comisiei Europene sunt obligai s rspund ntrebrilor parlamentarilor, reprezentanii Consiliului de minitrii, nefiind supui acelorai exigene, rspunsul lor are caracter facultativ. Faptul ca treptat s-a ajuns ca i reprezentanii Consiliului de minitrii s rspund, de regul, ntrebrilor parlamentarilor, se datorete mai mult uzanelor create pe parcurs dect unor prevederi regulamentare exprese. n legtur cu practica acestui control parlamentar menionm c fiecare sesiune parlamentar, n cadrul unui timp special rezervat, parlamentarii formuleaz ntrebri organelor asupra crora i exercit controlul. ntrebrile pot fi orale sau pot fi adresate n scris, iar preedintele Parlamentului are dreptul de a le admite sau nu, i de a stabilii ordinea n care se adreseaz cele admise. ntre formele controlului parlamentar comunitar se nscrie i practica prezentrii periodice de rapoarte privind activitatea desfurat de instituiile controlate. Astfel, Comisia European este obligat s prezinte anual un asemenea raport, n timp ce Consiliului de minitrii nu-i revine o asemenea ndatorire. Cu toate astea, treptat, pe msura sporirii rolului Parlamentului, s-a creat precedentul prezentrii de ctre Consiliul de minitrii a unor asemenea rapoarte. Respectivele rapoarte sunt ocazionate de ncheierea mandatului fiecrui stat membru care deine prin rotaie preedinia Consiliului de minitrii. Parlamentul European exercit o supraveghere global a modului n care sunt puse n aplicare politicile sectoriale ale Uniunii Europene.44

Puterea executiv n cadrul Uniunii este mparit ntre Comisia European i Consiliul de minitrii, iar reprezentanii acestor dou instituii apar frecvent i n mod regulat naintea Parlamentului European. Actele normative adoptate de Consiliu de minitrii ori de ctre Consiliu i Parlament n cadrul procesului de luare n comun a deciziilor, pot lua una din urmtoarele forme: - regulamente acestea se aplic direct fr a mai fi necesare msuri pe plan naional, pentru implementarea lor; le confer o natur i o eficacitate absolut comparabile cu cele ale legii n sistemele naionale. Ele conin prevederi generale i impersonale iar ca i legea, au o influen general. Obligativitatea este o alt caracteristic a regulamentelor, interzicndu-se orice aplicare incomplet. - directive oblig statele membre s ating anumite obiective stabilite de ctre Consiliu, lsnd ns la latitudinea autoritilor naionale puterea de a stabili forma i msurile ce trebuie luate n acest scop. Directivele nu sunt direct aplicabile, dei la prima vedere acest lucru nu este evident, nu are o influen general, adresndu-se de regul, numai anumitor state membre. Sunt mai flexibile i mai fidele particularitilor naionale, special adoptate pentru a asigura funcia de apropiere a legislaiei comunitare de legislaiile naionale. - deciziile sunt obligatorii, din toate punctele de vedere, pentru cei crora le sunt adresate. Deciziile pot fi adresate unei anumite ri, tuturor statelor ori persoanelor fizice. Spre deosebire de regulament, deciziile nu au o influen general, vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. - recomandrile i opiunile aceste acte normative nu sunt obligatorii, neavnd deci caracter imperativ. Acestea nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izvoare de drept n adevratul neles al

45

cuvntului. Se constituie , totui, n instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor i legislaiilor. Legislaia comunitar, la fel cu poziiile adoptate de Consiliu n problemele curente de rezolvat i care sunt naintate Parlamentului European sunt publicate n Jurnalul Oficial, n toate limbile oficiale. CAPITOLUL VI CONCLUZII Din cele prezentate mai sus referitor la Consiliul de minitrii al Uniunii Europene reiese rolul su pregnant n arhitectonica instituiilor comunitare, rol relevant cu deosebire de calitatea sa de principal factor n procesul legislativ comunitar. Lucrarea i-a propus s urmreasc evoluia de ansamblu i analiza sistematic a acestei instituii fundamentale a Comunitilor europene, raportarea permanent la realitiile prezentului i legturile deosebit de complexe realizate ntre el i celelalte instituii comunitare. Aa cum am artat, Consiliul de minitrii a aprut pe cale convenional, prin tratatele institutive, avnd la nceput denumiri diferite care apoi prin Tratatul de fuziune (Tratatul de la Bruxelles din 1965) s-a constituit un Consiliu Unic, care se substituia celor trei existente. Ceea ce trebuie reinut este mprejurarea c, urmare a acestor evoluii spectaculoase pe care le-a nregistrat ntreg procesul integrrii europene, a fost edificat un sistem juridic comunitar, caracterizat prin numeroase elemente de specificitate, nsumnd totalitatea normelor de drept ce reglementeaz organizarea instituional precum i mecanismele prin care se nfptuiete, n mod practic, integrarea european. Extinderea Uniunii Europene rmne una dintre cele mai importante opiuni ale viitorului, de natur s asigure, n perspectiv, o46

dezvoltare economic armonioas a tuturor statelor din regiune, dar i o spectaculoas mplinire pe plan social. Pentru orice ar care dorete aderarea la Uniunea European, pentru a fi primit ca membr, este important cunoaterea dreptului comunitar i apropierea legislaiei sale naionale de cerinele acestuia. Aadar, Consiliul Uniunii Europene, numit uneori Consiliul de Minitri, reprezint principala instituie cu atribuii de decizie n cadrul Uniunii, fiind i cel care coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre. Pe lng aceast funcie de natur executiv, Consiliul UE i Parlamentul European sunt principalele organe de exercitare a funciei legislative la nivel comunitar. n timp ce Parlamentul reprezint cetenii UE, Consiliul este vocea statelor membre. Cele dou instituii pot fi aadar vzute ca dou camere, inferioar i superioar, ale legislativului comunitar. Consiliul este i principalul responsabil de poziia Uniunii Europene n domeniile politicii externe i de securitate comune (pilierul al doilea) precum i pentru aciunile Uniunii n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal (pilierul al treilea). Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie de ctre statele membre ale UE, fiecare exercitnd aceast funcie timp de ase luni. n perioada iulie-decembrie 2009 Preedinia aparine Suediei, care va fi urmat n 2010 de Spania i Belgia. Romnia urmeaz s exercite Preedinia UE n iulie-decembrie 2019. ara nsrcinat cu aceast funcie este responsabil cu organizarea i prezidarea tuturor ntrunirilor Consiliului. Consiliul UE este format din 27 de minitri din guvernele statelor membre, cte unul din fiecare stat. Compoziia sa este ns variabil, n funcie de domeniul actelor care urmeaz s fie adoptate, minitrii participani fiind cei competeni n domeniul respectiv la nivel naional. Consiliul se poate ntruni astfel ntr-una din urmtoarele configuraii:47

Afaceri generale i relaii externe, Afaceri economice i financiare, Agricultur i pescuit, Justiie i afaceri interne, Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i consum, Concuren, Transport, telecomunicaii i energie, Mediu i respectiv Educaie, tineret i cultur. n primele trei configuraii menionate Consiliul se ntrunete constant n fiecare lun, n timp ce la celelalte configuraii apeleaz doar cnd acest lucru se dovedete necesar. Indiferent de configuraia aleas, Consiliul poate decide cu majoritate simpl, cu majoritate calificat sau cu unanimitate (aceasta din urm n domenii precum aderarea unor noi state membre, politica extern i de securitate comun, cetenia Uniunii, fiscalitatea etc.). Atunci cnd Consiliul ia decizii cu majoritate calificat, statelor membre le este acordat un anumit numr de voturi, n funcie de populaia fiecruia, dar cu o echilibrare n favoarea rilor mai mici. Statele cu cele mai multe voturi (29) sunt Germania, Frana, Italia i Marea Britanie, iar statul cu cele mai puine (3) este Malta. Romnia deine 14 voturi, respectiv circa 4 % din numrul total de voturi din cadrul Consiliului (345). Activitatea minitrilor n Consiliu este susinut de Secretariatul General al Consiliului, cu un personal de circa 3000 de angajai. Acetia au rolul de a asigura o anumit continuitate n cadrul Consiliului, dat fiind c minitrii participani se pot schimba des. Secretarul General al Consiliului este, din 1999, Javier Solana, aceeai persoan ndeplinind i funcia de nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun a Uniunii. O structur important n interiorul Consiliului este Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), format din reprezentani din statele membre (la nivel de ambasadori sau de nali funcionari), care se ntrunete sptmnal pentru a pregti activitatea Consiliului. Comitetul se mparte n COREPER II (care reunete reprezentanii permaneni) i COREPER I (care reunete adjuncii48

reprezentanilor permaneni). Secretariatul General al Consiliului este mprit n apte Direcii-Generale i servicii echivalente. Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, n cldirile Justus Lipsius i Lex din cartierul european. Consiliul UE nu trebuie confundat cu Consiliul European (care reunete efii de state i guverne din UE i care se ntrunete n general de patru ori pe an pentru a stabili liniile politice generale ale Uniunii Europene) i nici cu Consiliul Europei (organizaie internaional fondat n 1949 cu sediul la Strasbourg, avnd 47 de state membre, inclusiv Moldova, Rusia, Ucraina, Georgia, Armenia, Serbia, Norvegia, Elveia sau Turcia, state care nu sunt membre UE).

49

BibliografieI.

Cursuri, tratate, monografii Eduard Dragomir, Dan Nita, Instituiile Uniunii Europene conform Tratatului de la Lisabona intrat n vigoare la 1 decembrie 2009,Editura Nomina Lex , Buc.,2010.

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2006. CIinoiu Constana, Vedina Verginia - Teoria funciei publice comunitare, Bucureti, Ed.Lumina Lex, 1999. Delumeanu tefan - Geneza Europei comunitare, Bucureti, 1999. Filipescu Ion P., Fuerea Augustin - Drept instituional comunitar european, ediia 1 (1994), a Il-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999), a V-a (2000)Editura ACTAMI, Bucureti. Filipescu Ion P. - Drept internaional privat, vol. I, II, Ed.Proarcadia, Bucureti, 1997. Geamnu Grigore - Drept internaional public, vol. I, II, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983.

Jinga Ion - Uniunea European, realiti i perspective, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1993.

Lua Mihaela - Integrarea Ed.Economic, Bucureti, 1999

economic

european,

Leicu Corina - Drept comunitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1998. Leicu Corina, Leicu loan Ed.Lumina Lex, Bucureti 1996 Instituiile comunitare,

Moca Gheorghe - Dreptul organizaiilor internaionale, Bucureti, 1997, editat de Fundaia Universitar Romn de tiine i Arte "Gh.Cristea"; - Drept internaional public, vol. l, Ed.Universitii Romne de tiine i Arte UNEX A-Z, Bucureti, 1992.

50

Marcu Viorel - Drept institutional comunitar, Ed,Nova, Bucureti, 1994. Munteanu Roxana - Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996. Manolache Octavian - Drept comunitar, Ed.AlI, Bucureti, 1996; - Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Ed.AII, Bucureti, 1998; - Drept comunitar, vol.I (Instituii comunitare), vol.II (Cele patru liberti fundamentale; Politici comunitare), vol.III (Justiia comunitar), Ed.AlI, Bucureti. Marga Andrei - Filozofia unificrii europene, colecia Studii europene, bibl. Apostrof, Cluj-Napoca, 1995. Profiroiu G., Marius Alina - Introducere n realitile europene, Ed.Economic, Bucureti, 2000. Pascariu Gabriela Carmen - Uniunea European, Politici i piee agricole, Ed.Economic, Bucureti, 1999. Predescu Bianca - Drept instituional comunitar, Ed. Cardinal, Craiova, 1995. Pordea G.A, - Unificarea European (Problematica Europei Unite), Ed. Europa Nova, 1995. Pu Viorica A. - Probleme actuale ale integrril culturale, Ed.Semne, 2000. Sut Nicolae - Integrarea Ed.Econornic, Bucureti, 1995. economic european,

Savu Dana Victoria - Integrarea european: dimensiuni i perspective, Ed.Oscar Print, Bucureti, 1997. Stoica Cristiana I., Webster Janice H. - Avocatul romn n sistemul de drept european, Editura All, Bucureti, 1997. tefnescu Brndua - Curtea de justiie a Comunitilor europene, Ed. Stiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979. inca Ovidiu - Drept comunitar general, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999. Tudoroiu Theodor Lucreius, Bucureti, 1997. Tratatul Uniunii Europene,Ed.

Voiculescu Nicolae - Drept i instituii sociale internaionale, Ed.Pan-Publisbing House, Bucureti, 1997.

51

Zltescu Irina Maria, Demetrescu Radu C. - Drept instituional european, Ed.Olimp, Bucureti, 1999. II. Legislaie1.

Tratatul de Ia Paris, instituind C.E.C.O. - 1951 (intrat n vigoare n 1952).

2. Tratatele de Ia Roma, instituind C.E.E. i EURATOM 1957 (intrate n vigoare n 1958).3.

Tratatul de la Bruxelles, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic - 1965 (intrat n vigoare n 1967). Tratatele de la Luxemburg i Bruxelles, privind sporirea puterii bugetare a ParIamentului european - 1970, respectiv 1975 (intrate n vigoare, primul n 1971, al doilea n 1976).

4.

5. Tratatul de la Bruxelles privind Groenlanda - 1984 (intrat n vigoare n 1985). 6. Actul Unic European - 1986 (intrat n vigoare n 1987). 7. Tratatul de la Maastricht, privind Uniunea European -1992 (intrat n vigoare n 1993). 8. Tratatul de la Amsterdam, privind Uniunea European - 1997 (intrat n vigoare n 1999). 9. Regulamente, decizii, directive, acte i tratate de aderare la Comunitiile europene. III Alte surse www.consilium.europa.eu

52