CANADA

Bocneci SabinaBukfeyes-Rkossy ZsomborIordchescu AndreeaOlariu Ioana

Facultatea de Studii EuropeneSecia Administraie EuropeanUniversitatea Babe-Bolyai

Ce este globalizarea?

Odat cu dezvoltarea sistemului economic, economia statelor lumii a intrat ntr-o faz de transformare, n care guvernele i pierdeau controlul asupra deciziilor economice n favoarea unor organizaii internaionale.Canalul prin care toate aceste schimbri au survenit n cadrul statelor naiune este cel al globalizrii economia se dezvolt la nivelul global, iar statele naionale trebuie s se alinieze trendului, acest lucru aducnd att beneficii, ct i dezavantaje. Termenul de globalizare este greu de definit si poart semnificaii diferite. O definiie preponderent economic, de exemplu se poate referi la globalizare drept micarea liber a capitalului nsoit de dominaia crescnd a pieelor financiare globale i a corporaiilor multinaionale asupra economiilor naionale.[footnoteRef:1] [1: George Soros, Despre globalizare, Polirom, Iai, 2002, pag. 15]

O alt metod de definire, coninnd elemente preponderent sociologice, sun n felul urmtor:Globalizarea poate fi definit ca intensificarea relaiilor sociale n lumea ntreag, care leag ntr-o asemenea msur locaiile ndeprtate, nct evenimente care au loc pe plan local sunt privite prin prisma altora similare, petrecute la multe mile deprtare i invers. [footnoteRef:2] [2: Ioan Bari, Globalizare i probleme globale, Ed. Economic, Bucureti, 2001, pag. 7]

n fine, globalizarea poate fi definit pe scurt drept: extensia tranzaciilor sociale dincolo de graniele naionale, incorpornd elemente din mai multe domenii de activitate. Indiferent ns de cum alegem s privim acest proces, fenomenul n sine prezint unele caracteristici, aplicabile oricrei sfere economice, sociale, politice etc. Procesul globalizrii este n general caracterizat printr-o tendin profund de regsire a identitii, prin dorina de cretere a interdependenei schimburilor i a produciei, liberalizarea pieelor, libera circulaie a capitalului, a informaiilor, persoanelor, mrfurilor(n acest sens Uniunea European, prin intermediul Pieei Comune, reprezint un exemplu bun de globalizare). Alte caracteristici sunt dominaia firmelor multinaionale, intensificarea concurenei la nivelo global, comprimarea timpului i a spaiului, toate acestea ducnd la naterea unei societi civile globale. Unul din aspectele globalizrii, care este privit cu reticen i care provoac un sentiment de nesiguran n cadrul indivizilor este faptul ca procesul de globalizare afecteaz foarte mult suveranitatea naional, identitatea cultural i spiritual. Acest fenomen este resimit cu mai mult impact de minoritile naionale, enclavele culturale, care au ncercat de-a lungul timpului s-i protejeze identitatea. Acestea sunt acum nghiite de valul globalizrii i simind ameninarea iminent a dispariiei, tind s se poziioneze mpotriva trendului. Aceste regiuni ar prefera mai mult s triasc ntr-un sistem descentralizat, unde pot beneficia de o oarecare autonomie si de libertate de decizie, spre a-i gestiona mai eficient resursele. La nivel global, tot mai multe conflicte izbucnesc i toate duc nspre ideea de separare - direcie perfect opus direciei generale propus de globalizare. Genul acestea de conflicte au existat dintotdeauna, ns n ziua de azi, mai mult ca oricnd, de multe ori n spatele unor conflicte ce aparent au izbucnit din cauza culturale, sau etnice, se afl cauze de natura economica, existnd profunde inegaliti de avuie ntre regiuni. Diversitile culturale sunt privite ca obstacole n calea colaborrii i integrrii economice globale. n concluzie, principiul reaciunii, conform cruia orice aciune ce are loc d natere unei aciuni la rndul su, se aplic i n situaia de fa. Globalizarea este nsoit de un proces contrat, de regionalizare, de localizare, de organizare a vieii economico-sociale ct mai aproape de individ i de nevoile sale, care pot degenera uneori n naionalisme sau fundamentalisme, deseori agresive.

Regionalizare i descentralizare

Definiia unei administraii centralizate presupune c: autoritile administrative locale i speciale sunt numite de administraia central i sunt dependente de ea. [footnoteRef:3] Atunci cnd n cadrul administraiei locale se acord oarecare liberti ce diminueaz din puterea centrului, avem deaface cu un proces de descentralizare administrativ. Acest proces de definete prin: conferirea reprezentanilor judeelor, comunelor sau regiunilor a unei puteri de decizie proprie n toate chestiunile ce intereseaz direct aceste subdiviziuni ale Statului, fr amestec din partea puterii centrale i a unei puteri de alegere a tuturor agenilor chemai s aduc la ndeplinire aceste decizii. [footnoteRef:4] [3: I.V. Gruia, Curs de Drept Administrativ, 1933, pag. 189] [4: Aribal Teodorescu, Buletinul Cercului de Studii al Partidului naional-democrat(P.N.L.), no. 9 i 10, 1912, pag. 580]

ntinderea unei ri presupune ntotdeauna o diversitatea de nevoi materiale i economice ce nu pot fi satisfcute uniform de ctre centru, ci numai de acei actori regionale care sunt direct afectai de msurile luate, si, care prin caracterul lor, pin cultura i experien local acumulat, sunt n stare i ar trebui s aib i dreptul, s-i decid soarta. [footnoteRef:5] [5: George D. Eftimie, Regiunea ca baz a decentralizrii administrative, Teza pentru doctoratul juridic, 1941, pag. 14 ]

Globalizarea i regionalizarea nu sunt fenomene noi, ele ns cunosc azitzi forme accentuate de evoluie. Evoluia global a economiei a dus ntradevr la liberalizarea pieelor i la circulaia capitalurilor, ns, n aceeai msur a dus la dispariia legturilor dintre stat, teritoriu, populaie i evoluie. De aici a survenit erodarea semnificativ a suveranitii naionale, a fundamentelor fiscalitii, a politicilor economice i sociale. De exemplu, n cazul crizei economice din 2008, dei epicentrul acesteia s-a aflat pe Wall Street, n Statele Unite, acolo unde coloii bancari too big to fall au clacat, aducnd dup sine devalorizarea puternic a dolarului. Efectele acestei recesiuni nu au fost simite doar n cazul Statelor Unite, ci n ntreaga lume. Unde mai exist legitimitate din partea statului n faa ceteanului de rnd, cnd acesta nu-i poate apra populaia de ceva ce se ntmpl la mii de kilometrii distan. n aceste condiii ideea de regionalism crete n popularitate. Ca n cazul globalizrii, nu exist o definiie stas a regiunii. n mod tradiional ea este definit printr-o serie de caracteristici istorice, lingvistice, culturale, religioase comune, care fac din regiuni entiti socialmente constituite, ce n momentul de fa au nceput s se afirme i politic. Se face distincia ntre regionalismele deschise i cele nchise. Regionalismul deschis propune si promoveaz o integrare economic i regional fr discriminri fa de teri, pe cnd unul nchis susine un model discriminatoriu, foarte bine structurat i reglementat n interiorul su (ex. Uniunea European). Globalizarea poate favoriza n acelai timp i dezintegrarea regional, care la rndul su crete sentimentul i nevoia oamenilor de afiliere i reticena acestora pentru dezvoltare. n momentul n care frontierele se deschid, piaa de deschidere nu mai este doar cea din interiorul statului, ci ea devine piaa mondial. n aceste condiii, regiunile dezvoltate sunt cele avantajate. Globalizarea implic declinul relativ si progresiv al funciilor Statului, astfel c regiunile i pot pierde unele servicii publice, moneda naional, norme, reglementri i chiar si elemente ce i asigurau securitatea. Astfel, regiunile dezvoltate profit, iar cele srace rmn expuse, n mentalitatea lor crescnd antagonia ntre ele i stat i mai ales ntre ele i regiunile bogate (ex. ara Bascilor, Spania, gruparea terorist ETA). n concluzie, se poate spune c globalizarea incit la regionalizare. Att actorii publici ct i cei privai caut s se integreze n diferitele formule noi, pentru a deveni mai credibile pe pia, pentru a-i proteja identitatea cultural i etnic, pentru a proteja interesul local i pentru a atrage poteniali investitori sau plasamente ale capitalului rtcitor. Aceti actori caut s compenseze mpreun, la scar regional, pierderea autonomiei naionale. Proiectul nostru dorete a fi un studiu de caz, avnd ara Canada drept subiect, pentru a putea observa efectele globalizrii i a regionalizrii ntr-un cadru bine definit.

CANADA Prezentare general

Localizat n partea de nord a continentului american, Canada se ntinde de la oceanul Atlantic n est pn la oceanul Pacific n vest i pn la oceanul Arctic n nord, fiind a doua ar ca mrime n lume, dup Rusia i avnd n acelai timp cea mai lung grani terestr cu un singur stat grania din sud cu Statele Unite ale Americii. Canada are o populaie total de aproximativ 26 milioane de locuitori, care vorbesc engleza i/sau franceza. Exist astfel dou grupuri lingvistice principale recunoscute de lege la nivel federal i de instituiile politice i administrative. Proporional, populaia vorbitoare de englez este majoritar, reprezentnd 75% din ntreg, respectiv 25% fiind cei vorbitori de limba francez. Impactul acestui aspect bilingv este c el influeneaz ntr-o foarte mare msur managementul, organizarea i funcionarea sistemului politic, administrativ i legislativ din Canada. Canada este o monarhie constituional cu o structur politic bazat pe un sistem federal format, la nivel central din Guvernul federal, zece provincii care au propriul guvern, dou teritorii i un sistem distinct de servicii publice. De la est la vest provinciile sunt n felul urmtor: Newfoundland, Prince Edward Island, Nova Scoia, New Brunswick, Quebec, Ontario, Manibota, Saskatchewan, Alberta i British Columbia, iar cele dou teritorii separate sunt Yoton i Northwest Territories. Regina Elisabeta a II-a deine puterea suveran, Canada fiind parte din Commonwealth, o organizaie aflat sub conducerea Marii Britanii, format din fost dominioane. Guvernul Federal este responsabil pentru meninerea echilibrului economic, financiar i a unitii ntre regiunile canadiene. Cele zece guverne ale provinciilor au o autoritate limitat la o anumit arie geografic. Fiecare guvern Federal, Provincial i local este condus de un Prim-ministru i de un Cabinet, alei n urma unui proces electoral. Respectivi i desfoar activitatea ca deputai i sunt integrai n structura Parlamentului, care este bicameral la nivel Federal i unicameral la nivel provincial. Ca n orice alt ar democratic, n Canada exist o separaie a puterilor n stat n trei ramuri distincte: puterea juridic, cea legislativa i cea executiv. Puterea juridic este separat n dou sisteme de legi. Deosebirea dintre ele apare doar n cazurile civile. Restul situaiilor ce se refera la legea public intr sub incidena legii penale i se aplic la fel pe tot teritoriul Canadei. Corpul legislativ al Canadei este alctuit din trei componente: - Regina(reprezentat prin Guvernatorul General);- Senatul Canadei;- Camera Comunelor.Proiectele de legi pot fi iniiate de oricare dintre camere, trebuie s treac de amndou i trebuie s primeasc semntura regal (a Guvernatorului General). Puterea executiv se exercit si ea la trei niveluri:- Nivelul superior de ctre Guvernul Federal (central);- Nivelul mediu(provincial) de ctre Guvernul Provinciilor canadiene;- Nivelul inferior (local) de ctre guvernele locale. Prim-ministrul canadian, Stephen Harper, conduce Guvernul Federal i este liderul partidului politic care deine majoritatea n Camera Comunelor. Sistemul politic i administrativ din provincii difer de la o provincie la alta, dei exist unele similariti ntre ele. Fiecare provincie are o structur politic format dintr-un guvernator locotenent (numit de Guvernatorul General) i dintr-un Consiliu executiv. [footnoteRef:6] [6: Managementul public n Canada, Academia de studii economice, dr. Armenia Androniceanu, Bucureti 1998]

Federalismul n CanadaProblema federalismului aprut n Canada nc din 1867, n urma semnrii Actului de constituire. Aici se vorbete despre o federaie a coloniilor constituit pe baza unui acord, care ulterior va deveni un document cu caracter economic. Globalizarea are un mare impact asupra statului canadian determinnd schimbri n urmtoarele domenii: Comunicaii dezvoltarea tehnologiei informaionale Transporturi extinderea reelelor de transport Financiar apariia de noi centre financiare Militar ntrirea alianelor strategice ntre ri Economie dezvoltarea relaiilor dintre firmele private i ntre cele din sectorul public i privat. Putere statului se exercit n aceste condiii n trei direcii diferite:1. La nivel superior aici statul susine dezvoltarea organizaiilor internaionale 2. La nivel mediu susinerea corporaiilor multinaionale 3. La nivel inferior n favoarea regiunilor(provinciilor) i a minoritilor. n contextul Canadei, fenomenul globalizrii a determinat numeroase dezbateri n legtur cu poziia statului pe plan internaional. Se vorbete tot mai mult de redefinirea rolului statului, de reducerea influenei acestuia, despre revederea procesului de fundamentare a politicilor naionale, transformarea instituiilor publice n instituii eficiente i cel mai important, este discutat tot mai mult necesitatea de descentralizare sau chiar separare a unor provincii, de ara mam. Un stat naional unitar i concentreaz toate resursele ctre centru, de unde vine si puterea politic. Acest tip de guvernare poate s delege anumite responsabiliti unor subdiviziuni, cum ar fi districtele sau judeele, ns acestea nu dispun de o putere real i libertile minimale pe care le primesc, le pot fi retrase cu uurin. Statele federale pe de alt parte mpart puterea ntre dou nivele de guvernare. Acestea coexist n cadrul aceleai ri. Primul nivel, cel naional, are jurisdicie asupra problemelor ce in de un nivel naional, iar cel de-al doilea nivel, cel regional/provincial/statal, se ocupa cu probleme locale. Dei uneori cele douaniveluri acioneaz pe aceleai probleme, niciunul nu poate interveni, fr un motiv legitim, peste jurisdicia celuilalt.Quebec

Province du Quebec este cea mai mare provincie din Canada. Are o populaie de 7,7 milioane de locuitori i se nvecineaz n vest cu provincia Ontario i cu golful Hudson, iar n sud cu statele americane New York, Vermont, New Hampshire i Maine. Capitala provinciei este oraul Quebec, iar cel mai mare ora al regiunii este Montreal. Fiind o provincie francofon, limba francez este singura limb oficial. Quebec are o economie puternic industrializat i o cantitate mare de resurse naturale, cum ar fi cherestea, a crei exploatare aduce multe conflicte la nivelul conducerii locale. eful de stat al provinciei este reprezentat de un Lociitor ce o reprezint pe regina Elisabeta a II-a a Regatului Unit al Marii Britanii. eful guvernului de provincie este Primul Ministru - acesta este reprezentat de preedintele partidului cu cele mai multe locuri n Adunarea Naionala a Provinciei Quebec. Aceast funcie este deinut din 2014 de Philippe Couillard, preedintele Partidului Liberal din Quebec. Alte partide importante sunt Partidul Quebecoaz i Aciunea Democratic a Quebecului. Ca strategie de dezvoltare regional, guvernul din Quebec a semnat The Sustainable Development Act, un act ce-i propune implementarea dezvoltrii sustenabile n regiune. Acest act a fost introdus pe data de 19 aprilie, 2006 i a intrat n vigoare n ianuarie 2008; prin el se propune implementarea unui sistem nou de management al tuturor ministerelor i ageniilor din regiune. Acest act propune o proprie definiie a dezvoltrii sustenabile pentru Quebec i seteaz 16 principii pe care att actorii publici ct i cei privai trebuie s le ia n considerare nainte de a aciona. [footnoteRef:7] Aceast lege are 9 direcii strategice de acionare i 19 arii de intervenie, cu 29 de obiective ce trebuie ndeplinite. Propune mecanisme de implementare i mijloace de monitorizare a progresului. Direciile strategice sunt menite pentru a lua n considerare nevoile unui grup ct mai mare, att din zona rural, ct i din cea urban i pentru promovarea nevoilor populaiei Native. Acestea i propun: [7: Bill 118 (2006, chapter 3) Sustainable Development Act http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=5&file=2006C3A.PDF ]

s informeze, educe, inoveze s reduc riscurile i s aduc mbuntiri sntii oamenilor i a mediului nconjurtor s promoveze ideea de producie i consum responsabil s creasc eficiena economic s avertizeze asupra schimbrilor demografice s practice dezvoltarea sustenabil a pmntului conservarea i promovarea motenirii culturale locale s promoveze implicarea social prevenirea i reducerea inegalitii sociale i economice. Una din probleme majore din Canada n momentul de fa este conflictul dintre dou idei diferite pentru dezvoltarea pe viitor: n timp ce statul, ca ntreg, se vede evolund n continuare dup regulile federalismului, diferite regiuni, ca de exemplu Quebec-ul, doresc mai mult o dezvoltare sustenabil, dup modelul unui stat multinaional. Problema intervine la nivelul legitimitii statului, pentru ca, din prisma regiunilor, statul reprezint un fost partener cu care au conlucrat pana acum, dar care ns le interzice un drept fundamental, i anume cel la autodeterminare. Pentru indivizi, aceast problem este vzut ca o discriminare fcut de stat fa de regiuni. Dei din punct de vedere social, Canada este o ar multinaional, la nivel politic acest lucru nu este respectat. Din punct de vedere economic, Quebec reprezint 19,65% din PIB-ul Canadei. Unul din principalele motive ce a dus la apariia discuiei cu privire la separarea regiunii de restul Canadei a aprut la nceputul anului 2000 cnd micarea naionalist din Quebec, a acuzat guvernul central c taie din fondurile destinate provinciilor, acestea neputnd s se susin cum trebuie. Situaia a survenit dup ce n 1993 a fost ales ca prim-ministru Jean Chrtien, care a fcut nite tieri bugetare drastice, mai ales n domeniul sntii, al educaiei i al asistenei sociale. Naionalitii din Quebec au susinut n acel moment ca o astfel de msur are implicaii grave asupra capacitii regiuni de a se guverna, din moment ce nu vor dispune de resursele necesare. n mentalitatea colectiv a nceput s se contureze ideea cum c, dac ar fi o regiune independent, Quebec-ul i-ar putea organiza mai bine fondurile i s-ar putea guverna eficient. Tot n acea perioad, n Canada se adopta un act ce ofer Guvernului Federal puterea de a reorganiza distribuirea fondurilor ntre regiuni n aa msur nct s diminueze inegalitile dintre acestea. Aceasta msur intervenea din nou peste suveranitatea Quebec-ului, care este cea mai mare regiune a Canadei, deoarece, dei avea o producie mai mare dect cea a celorlalte regiuni, fondurile atribuite ei erau acum reduse. Astfel, soluia descentralizrii devine din ce n ce mai atractiv i aproape o necesitate pentru Quebec, pentru o mai buna delegare a fondurilor si responsabilitilor. Un prim pas n aceast direcie l reprezint planul de dezvoltare regional Forests: Bulding a future for Quebec[footnoteRef:8]. Acest plan este structurat pe cinci obiective i se refer la trecerea competenelor de exploatare forestier de la stat la actorii regionali. Quebecul are o resurs mare de cherestea, ns aceasta a fost exploatat agresiv de-a lungul anilor i acum, actori regionali precum fermieri, proprietari de pmnt, companii locale i chiar i populaia nativ(care deine cea mai mare partea a terenurilor) doresc s decid ei asupra felul n care vor fi exploatate n continuarea pdurile lor, n primul rnd pentru c ei sunt cei care trebuie s suporte consecinele defririi(alunecri de pmnt, scderea calitii aerului respirabil, faun redus etc) i n al doilea rnd pentru a spori eficiena economic. Aceste aciuni se iau n cadrul legii The Sustainable Development Act, menionat mai sus i fac parte din cele 9 direcii de acionare. [8: Forests: Bulding a future for Quebec; Executive Summary http://collections.banq.qc.ca/ark:/52327/bs48709 ]

Primul obiectiv al proiectului Forest const n stabilirea unei dezvoltri strategice i sustenabile pentru industria de cherestea. Se dorete o noua aprecierea a valorii lemnului ce s ia n considerare calitatea sa de resurse perisabil i care se regenereaz ntr-un timp mai lung. Al doilea obiectiv presupune promovarea dezvoltrii sustenabile i a unui nou management al companiilor ce vor urma sa exploateze cheresteaua. Pdurile au jucat un rol important n istoria regiunii. Obiectivul numrul trei este mai vast i n esen dorete s aloce mai multe responsabiliti autoritilor locale i regionale responsabile de pdurile publice. Prin acest obiectiv se dorete realizarea unui plan de exploatare pe termen lung care s ia n considerare nevoile comunitilor locale. Astfel, actorii regionali vor avea un cuvnt mai puternic de spus. Mai mult, se dorete implicarea aborigenilor i atingerea unui consens cu acetia despre felul n care urmeaz sa fie (sau nu) exploatate pdurile. Mai mult, se dorete mbuntirea condiiilor de munc ale muncitorilor forestieri. Acest obiectiv urmrete de fapt atingerea unui rezultat ct mai eficient prin implicarea mai multor stakeholders care s-i mpart responsabilitile dar care ns s fie n aceeai msur responsabili pentru rezultatele hotrrilor lor. Al patrulea obiectiv ia n considerare nevoile firmelor private. Planul propune crearea unui mediu ct mai competitiv pentru aceste firme i a unor condiii ct mai bune pentru a atrage ct mai multe oferte. Ultimul obiectiv dorete ca exploatarea forestier s se fac lund n considerare schimbrile climatice ce au loc i impactul ecologic pe care l-ar avea defriarea asupra regiunii i asupra sntii oamenilor. [footnoteRef:9] [9: Christopher J. Kukucha, Dismembering Canada? Stephen Harper and the Foreign Relations of Canadian ProvincesRobert G. Boatright, The Place of Quebec in Canadian Interest Group Federalism Gordon Gibson, Decentralization, Finding a better way for Canada ]

Ontario

Ontario este una dintre cele 10 provincii ale Canadei, localizat n partea est-central a acesteia. Este cea mai populat provincie din aceast ar, cuprinznd aproximativ 40% dintre canadieni. Ontario cuprinde de asemenea capitala rii, Ottawa, i cel mai mare ora din Canada, Toronto. n general, Ontario este mprit n dou regiuni, Ontario de Nord i Ontario de Sud, majoritatea populaiei locuind n partea sudic. [footnoteRef:10] [10: http://www.fin.gov.on.ca/en/economy/ecupdates/factsheet.html ]

Ontario este provincia cu cea mai dezvoltat industrie, avnd relaii comerciale strnse cu statul american Michigan. Industria de top este favorizat de abunden de resurse naturale i de cile de transportare performante ctre Statele Unite ale Americii, Ontario exportnd n special oel, fier, aparatur electronic, maini, chimicale i mainrii de producie. Datorit rurilor din aceast provincie, Ontario se remarc i prin producia de energie hidroelectric. n 2009, Ontario Power Generation a generat 70% din electricitatea provinciei, 39% fiind hidroelectric. Toronto, capitala regiunii, este centrul financiar i bancar al Canadei, iar turismul joac de asemenea un rol important n economie.[footnoteRef:11] [11: http://web.archive.org/web/20070129072416/http://www.2ontario.com/facts/fact01.asp ]

Provincia Ontario este guvernat de o legislatur unicamerala, Adunarea Legislativ din Ontario, care opereaz pe sistemul Westminster: partidul politic care ctig cele mai multe locuri n alegeri formeaz n mod normal Guvernul, iar liderul partidului devine premierul provinciei, adic ef al Guvernului. Puterea executiv este exercitat de premier i de cabinet, iar cea legislativ de Adunarea Legislativ. Cu toate acestea, premierul i cabinetul fac de asemenea parte din organul legislativ. n conformitate cu tradiiile sistemului Westminster, cele mai multe legi vin din partea cabinetului i sunt acceptate de organul legislativ dup mai multe perioade de dezbatere. Membrii ordinari ai legislativului joac un rol important n examinarea proiectelor de lege menionate n dezbateri i comitete i pot modifica proiectele de lege propuse de cabinet. Membrii trebuie s fie loiali att partidului parlamentar din care fac parte, ct i intereselor alegtorilor lor.[footnoteRef:12] [12: Graham White, The Government and Politics of Ontario, 1997, p. 71 ]

n 1872, avocatul Oliver Mowatt a devenit premier n Ontario pn n 1896. Mowatt este n special cunoscut pentru lupta sa pentru slbirea puterii guvernului federal, el promovnd regionalizarea Canadei. Luptele sale cu guvernul federal au ajutat la implementarea de proiecte pentru o Canada descentralizat, provinciile ncepnd s obin tot mai mult putere de decizie. Problema descentralizrii i regionalizrii este nc un subiect de discuie controversat n politica din Ontario, muli critici considernd c obinerea de tot mai mult autonomie la nivel regional ar duce la o dezmembrare a Canadei i la pierderea identitii naionale. ntr-un studiu realizat de Census Canada, Ontario se confrunt momentan cu o criz de identitate, agravat n special de populaia n cretere. Conform datelor studiului, aproape 40 % din populaia Canadei locuiete momentan n Ontario. Nu numai att, dar economia regi coeziune naional. Quebec este una dintre provinciile care primete cei mai muli bani n cadrul unii este n continu scdere i muli politicieni sunt de prere c provincia contribuie prea muli bani la bugetul de stat, bani care sunt apoi mprii altor provincii prin programul de c programului de coeziune, iar muli canadieni din Ontario consider c acest lucru este nedrept pentru regiunea din care fac parte.[footnoteRef:13] [13: Kelly McParland, Census feeds Ontarios identity crisis, 2012, National Post ]

Descentralizarea i regionalizarea par a fi cele mai eficiente metode pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt multe dintre aceste provincii canadiene. n continuare, voi prezenta dou proiecte din Ontario care au contribuit la regionalizarea acesteia: proiectul de implementare a sistemelor descentralizare de epurare a apei i proiectul de implementare a modelelor regionalizate de ngrijire a sntii (LHIN).

Sistemele descentralizate de epurare a apei in Ontario

Multe comuniti rurale din Ontario se confrunt cu necesitatea de a revizui sistemele de epurare a apei pentru a acomoda populaia n cretere, schimbrile climatice i reglementrile mai stricte de mediu. Istoric vorbind, soluia a fost una dintre cele 3 opiuni: construirea unui nou sistem centralizat de epurare a apei, actualizarea sau conectarea la un sistem deja implementat sau continuarea folosirii unui sistem bazat pe fose septice. Cu toate acestea , exist o alt opiune pentru aceste comuniti - sisteme descentralizate pentru apele uzate. Sistemele centralizate colecteaz apa uzata din comuniti ntregi unde este de obicei tratata ntr-o instalaie de mari dimensiuni i evacuata ntr-un lac sau ru. De exemplu, sistemul de canalizare York Durham sau "Big Pipe" colecteaz apa uzat din comuniti precum Newmarket i o transport peste 120 de km n conducte de canalizare la o instalaie de tratare a apelor uzate din Pickering, unde apele tratate sunt deversate n Lacul Ontario. n contrast, sistemele septice colecteaz, trateaz i evacueaz apele reziduale de unde sunt generate, de obicei, dintr-o singur cas . Multe comuniti rurale i mici din Ontario se bazeaz pe sisteme septice pentru tratarea apelor uzate pn cnd este construit o instalaie de tratare.Sistemele descentralizate de tratare a apelor uzate folosesc un sistem special pentru a trata apele uzate de la casele i ntreprinderile care sunt situate relativ aproape unele de altele. ntr-un sistem descentralizat, fosele septice pot pre-trata apa de la mai multe case la faa locului nainte de a fi transportat la o unitate de tratament local. Efluentul poate fi evacuat n apele subterane sau de suprafa dup tratare. n Ontario , ntr-o comunitate rural la nord de Toronto numit Thornton Crossing, este utilizat o instalaie pentru tratarea apele uzate de la restaurante, benzinrii si unele magazine ntr-o zon ce nu dispune de conectare la reeaua centralizat de epurare.Sistemele descentralizate pstreaz apele uzate n cadrul bazinelor hidrografice, ajut la recuperarea nutrienilor (azot i fosfor) din apele uzate pentru a fi utilizate ca ngrminte n agricultur i permit reutilizarea apelor uzate tratate (de exemplu pentru toalete, irigare, stingerea incendiilor). n timp ce instalaiile centralizate de tratare a apelor uzate sunt adecvate pentru comuniti mai mari i pentru cele cu utilizatori industriali de canalizare, sistemele descentralizate ofer o opiune pentru unele comuniti mici, n cazul n care instalaiile mari de epurare a apelor uzate nu sunt dorite sau fezabile. n 1997,US Environmental Protection Agency a ntocmit un raport Congresului unde se prezentau avantajele sistemelor descentralizate. Acestea pot proteja sntatea public i mediul nconjurtor (n comparaie cu sistemele septice), au de obicei costuri mai mici de capital i de ntreinere pentru comunitile rurale (n comparaie cu sistemele centralizate) i sunt adecvate pentru zonele sensibile din punct de vedere ecologic atunci cnd sunt gestionate n mod corespunztor. Agenia de Protecie a Mediului din SUA a creat directive voluntare pentru gestionarea sistemelor de epurare a apelor uzate descentralizate, dar astfel de sisteme de ghidare nu exista nc in Ontario.Abordarea centralizat are un mare dezavantaj : de fiecare dat cnd un numr foarte mare de oameni devin dependeni de un singur sistem de tratare central, acetia devin, de asemenea, vulnerabili la un eventual eec catastrofal al acestui sistem .Cu toate acestea, regulile i politicile existente n Ontario ar descuraja cu siguran comunitilor s ia in considerare sistemele de epurare descentralizate. De exemplu, cele mai multe programe de finanare guvernamental din Ontario favorizeaz stabilirea unui sistem centralizat. De obicei, sistemele centralizate sunt finanate de municipaliti care primesc subvenii guvernamentale sau mprumuturi subvenionate pentru a ajuta cu costurile. Sistemele descentralizate tind s aib mai multe componente ce trebuie gestionate fa de sistemele centralizate i, prin urmare, au nevoie de un management adecvat (pentru planificare, amplasare, proiectare, instalare, operare, ntreinere i monitorizare). [footnoteRef:14] [14: Environmental Commissioner of Ontario, When Bigger Isn't Better: Decentralized Wastewater Treatment Systems." Redefining Conservation, 2010 ]

Modele regionalizate de ngrijire a sntii Reelele Locale de Integrare n Sntate din Ontario (LHIN)

Modele regionalizate de ngrijire a sntii au implicaii importante pentru persoanele cu dizabiliti i boli cronice, ns problemele de tip etic ce caracterizeaz dizabilitile i regionalizarea nu au fost nc explorate pe deplin. Dei exist cercetri in domeniul eticii dizabilitilor i bolilor cronice, studii de regionalizare i cercetri in domeniul mbuntirii sistemelor de sntate pentru aceste grupuri de pacieni, aceste fluxuri de cercetare nu au fost aduse mpreun.Promisiunile regionalizrii de a integra mai eficient pacienii cu boli cronice n cadrul programelor sociale i de sntate sunt importante n special pentru persoanele care triesc n comuniti rurale. Fr servicii de integrare eficiente, persoanele cu dizabiliti i boli cronice se vad nevoite s triasc n cadre instituionale pentru a avea acces la asisten medical. De asemenea, cei care triesc n comuniti rurale pot fi expui riscului de a fi dependeni de membrii familiei.Ontario a devenit un "caz de control" n literatura de specialitate ce se ocup de regionalizarea canadian n ultimii zece ani, deoarece a fost singura provincie canadian care nu a avut autoriti oficiale regionale de ngrijire a sntii. Din acest motiv, n 2006 Ontario a pus n aplicare un sistem regionalizat de ngrijire a sntii, construind paisprezece Reele Locale de Integrare n Sntate (LHIN Local Health Integration Networks). Modelul LHIN din Ontario este promovat drept un mijloc de transformare a sistemului de ngrijire medicala din provincii. Aceste reele doresc s dezvolte capacitile locale de a planifica, coordona, integra i finana furnizarea de servicii de sntate la nivelul comunitilor. Structura LHIN are misiunea de a aduce servicii mai bune de ngrijire pentru persoanele din comuniti, de a uura accesul la ngrijire medical de calitate pentru persoanele bolnave. Micarea spre un sistem de sntate regionalizat ofer o oportunitate rara de a adresa nevoile nesatisfcute ale persoanelor cu dizabiliti i boli cronice. Acetia necesit de obicei ngrijire ambulatorie, precum i alte servicii de sprijin pentru a permite integrarea acestora in comunitate. Potenialul structurilor LHIN de a trata pacienii n cadrul comunitii din care fac parte a fost recunoscut de ctre participanii ce au asistat la o serie de ateliere de lucru comunitare, efectuate de Ministerul Sntii n ianuarie 2005. Cnd au fost rugai s identifice problemele majore cu care se confrunt sistemul sanitar , cei aproximativ patru mii de participani (furnizori de asisten medical, asociaii de sntate, reprezentani ai unor organizaii ce se ocup cu aprarea pacienilor) au menionat frecvent serviciile nesatisfctoare pentru persoanele cu handicap i boli cronice, precum i lipsa acut de servicii comunitare de sprijin i reabilitare. Participanii au subliniat nevoia de servicii de integrare pentru aceti pacieni i au fcut apel n mod special pentru introducerea de reele de reabilitare i ngrijire pe termen lung. [footnoteRef:15] [footnoteRef:16] [15: Barbara Secker, Just regionalisation: rehabilitating care for people with disabilities and chronic illnesses, 2006 ] [16: Karen Born & Terrence Sullivan, LHINs and the governance of Ontarios health care system, 2011, healthydebate.ca ]

LHIN-urile au autoritatea legislativ de a restructura, uni i nchide centrele din regiunea lor. Cu toate acestea capacitatea lor de a face schimbri majore n sistemul de sntate a fost limitat. Deciziile de restructurare pot fi extrem de nepopulare cu unele comunitile. Cu toate acestea , logica din spatele guvernrii locale a sistemului sanitar st in credina c autoritile locale sunt mai n msur s neleag comunitile atunci cnd se fac aceste alegeri. Legislaia LHIN subliniaz importana transparenei i responsabilitii publice n timpul acestor procese de luare a deciziilor, care sunt de multe ori foarte complicate. Pe de alt parte, unele LHIN-uri au fost criticate pentru lipsa lor de transparen. Reeaua Niagara Haldimand Brant a fost subiectul unui raport al Ombudsmanului din Ontario, care a criticat lipsa de angajament comunitar n timpul unui proces controversat de restructurare a spitalelor.[footnoteRef:17] [17: Andre Marin, The LHIN Spin, 2011, Ombudsman Report ]

n ciuda succeselor obinute n domeniul integrrii n sntate, LHIN-urile au fost criticate public de multe ori, fiind considerate c aduc mai mult birocraie i sunt foarte costisitoare. Ontario este o regiune vast, iar serviciile de integrare n sntate aduc provocri mari, care pot fi ndeplinite doar de ctre o guvernan la nivel local bine pus la punct.

Alberta

Alberta este una din provinciile Canadei. Capitala este oraul Edmonton, care este simultan i capitala provincial cea mai nordic din Canada. Cel mai mare ora este Calgary, important centru economic, se afl n sudul provinciei. Geografic,provincia se ntinde ntre Munii Stncoi, aflai n vest, la preeria canadian din est, respectiv a zonei subarctice a taigalei din nord. ntreg peisajul Albertei este punctat de sonde de petrol i gaze naturale. Pe lng resursele tradiionale de petrol si gaze, n nordul provinciei, n apropierea oraului Fort McMurray, au nceput s fie exploatate imensele rezerve de nisipuri petrolifere (oil sands). Rezervele de petrol aflate n aceste zcminte sunt comparabile cu cele ale Arabiei Saudite. Calgary, centrul industriei petroliere, este de asemenea oraul cu al doilea numr de sedii de companii n Canada, dup Toronto. Astzi oraul este un important centru n transporturi i distribuie de mrfuri, precum i n industria high-tech. Alberta este locul cu cea mai mare cretere economic anual din America de Nord (4%), precum i locul cu cea mai educat for de munc din Canada.[footnoteRef:18] [18: http://www.afaonline.ca/ ]

Termenul de descentralizare l folosim adesea atunci cnd ne referim la un model particular de distribuire sau organizare al autoriti politice.Sistemul politic Canadian din Alberta este un exemplu de descentralizare politica deoarece acolo sunt mai multe nivele de guvernmnt naional si nu neaprat o parte centrala de guvernmnt naional.Centrul de cercetare al Canadei pe Departamentul de agricultura este la rndul sau un model de descentralizare deoarece ca si subunitate a departamentului acesta are o considerabila putere de conducere .Descentralizarea administrativa necesita delegaii ale autoritilor care vor vorbi in numele organizaiei, acolo vor hotr si vor face o ierarhie organizaional.Esena acestei delegaii este de a reda o definite clara a responsabilitilor la nivel regional, iar mpreuna cu autoritile regionale sa i duc munca la bun sfrit. Dup cum afirma si Brech, ntregul scop al delegaiei este pentru a atribui managerul respectiv o cot n procesul de management i procesul presupune decizia de esene i instruciuni ce reglementeaz activitatea altora.[footnoteRef:19] [19: A case study of the Alberta departament of agriculture, C.D.Radke]

Toate aceste a i ofer regiunii posibilitatea de a se concentra pe obiectivele departamentale pentru regiune, si sa se asigure ca serviciile conlucreaz pentru obiectivele acesteia.Dup mai multe cercetri s-a nfiinat Federaia de agricultura din Alberta, care se ocupa cu creterea seminelor de gru si impulsuri pentru o producie mai rapida de lucerna. Membrii acestui grup sunt implicaii in mai multe procese agricole si cu ali parteneri.Aceasta federaie din vestul Canadei este in mare parte cea mai importanta importatoare de gru din Canada astfel se fac eforturi mari , iar cu ajutorul serviciilor de la nivel nalt dar si cele regionale pentru a facilita transportul produciei. Productorii de cereale, guvernele de toate nivelurile, i juctori din industrie au tot investit n prioritile de cercetare care va asigura productorilor i industria cu acces la soiurile i procesele care va crete producia n Canada n viitor. [footnoteRef:20] [20: http://www.4h.ab.ca/ ]

Fr acces fiabil la pieele de peste mri aceste investiii vor fi n mare msur insuficient utilizat. n concluzie, companiile feroviare trebuie s fie parte a unui sistem de transport eficient cereale din Canada care necesit att mbuntirea resurselor umane i a infrastructurii n loc de a face sa se ntmple. Canada este de ateptat sa-si dubleze producia de cereale pn n 2050, pentru a ajuta hrniri lumii. Agricultorii de cereale prerie sunt gata s fac partea lor.