CURTEA DE CONTURI A REPUBLICII MOLDOVA Echipa de audit: Postica Larisa, șef echipă Membrii echipei de audit: Ciochină Elena, șef direcție Mirciu Elena, controlor de stat superior Cocoș Iacob, controlor de stat Galescu Lucia, controlor de stat Postolachi Mariana, controlor de stat superior Responsabil de monitorizare: Sofia Ciuvalschi, șef Direcție generală auditul sectorului social Auditul conformității acordării pensiilor în Republica Moldova
Transcript
CURTEA DE CONTURI A REPUBLICII MOLDOVA
Echipa de audit:
Postica Larisa, șef echipă
Membrii echipei de audit:
Ciochină Elena, șef direcție
Mirciu Elena, controlor de stat superior
Cocoș Iacob, controlor de stat
Galescu Lucia, controlor de stat
Postolachi Mariana, controlor de stat superior
Responsabil de monitorizare:
Sofia Ciuvalschi, șef Direcție generală auditul sectorului social
Auditul conformității acordării pensiilor în Republica Moldova
Temeiul și scopul auditului
Misiunea de audit s-a realizat în temeiul:
• Legii Curții de Conturi nr.260 din 07.12.2017
• Programului activității de audit a Curții de Conturi pe anul 2018
• Evaluarea conformității acordării dreptului la pensie șistabilirii mărimii prestației.
Administrarea sistemului de pensii
Statutul CNAS
Consiliul de Administrație
Reglementări
Rapoarte BASS
GUVERN
Multitudinea actelor legislative și normative aferente domeniului auditat
• Legea nr.156-XIV din 14.10.1998 privind sistemul public de pensii;
• Legea nr.1544-XII din 23.06.1993 asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne;
• Legea nr.489-XIV din 08.07.1999 privind sistemul public de asigurări sociale;
• Hotărârea Guvernului nr.78 din 21.02.1994 cu privire la modul de calculare a vechimii in muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului National Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului administrației penitenciare;
• Hotărârea Guvernului nr.412 din 22.04.2004 despre aprobarea unor acte normative ce țin de stabilirea și plata pensiilor funcționarilor publici;
• Hotărârea Guvernului nr.165 din 21.03.2017 pentru aprobarea Regulamentului privind modalitatea de calculare a pensiilor și modalitatea de confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiilor.
Aria de audit
Casa Națională de Asigurări Sociale (485 dosare)
(acordă dreptul și stabilește mărimea prestației)
estimează și calculă vechimea în muncă și solda (câștigul)
Responsabilitatea entităților implicate în procesul de stabilire a pensiei
• Casa Națională de Asigurări Sociale asigură:
- emiterea și aprobarea regulamentelor, instrucțiunilor, regulilor, dispozițiilor, scrisorilor
şi a altor acte;
- stabilirea, recalcularea, plata şi evidența prestațiilor sociale în baza cererilor depuse de
către cetățeni;
- verificarea autenticității actelor ce confirmă stagiul de cotizare şi venitul asigurat, etc.
• Instituțiile de forță asigură evaluarea, calcularea și documentarea vechimii în muncă și
a soldei (câștigului) militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele
organelor afacerilor interne.
Pensia pentru limită de vârstă
Vârsta
de
pensio-
nare
CetățeanulStagiul
de
cotizare
Pensia conform formulei
Bărbați 62 ani ≤Femei 57ani ≤ ≥ 15 ani
Aplicarea neconformă a coeficientului nivelului profesional (lei)
cu cel mult 3 (trei) ani înaintea împlinirii vârstei standard de pensionare de 63 ani
Vârsta
≥ 60
ani
Stagiul
≥ 33 ani
7 343 beneficiari
Bărbați Femei
Stagiul
≥ 30 ani
0 beneficiari:?????
Vârsta
≥ 60
ani
Pensia pentru funcționarii public
Condiții incerte cu impact negativ asupra beneficiarilor
Vârsta de
pensionare
Întrunirea
condițiilor
Acordarea
dreptului
Reexaminarea pensiei
Condiții:Verificate 55
reexaminări:
Responsabilitatea entităților implicate în procesul de stabilire a pensiei beneficiarilor instituțiilor de
forță
• Casa Națională de Asigurări Sociale asigură:
- emiterea și aprobarea regulamentelor, instrucțiunilor, regulilor, dispozițiilor, scrisorilor
şi a altor acte;
- stabilirea, recalcularea, plata şi evidența prestațiilor sociale în baza cererilor depuse de
către cetățeni;
- verificarea autenticității actelor ce confirmă stagiul de cotizare şi venitul asigurat, etc.
• Instituțiile de forță asigură evaluarea, calcularea și documentarea vechimii în muncă și
a soldei (câștigului) militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele
organelor afacerilor interne.
Probleme identificate la structurile de forță:
Erori ce au afectat vechimea în muncă și, respectiv, dreptul la pensie sau cuantumul prestației, pentru
perioada aflării persoanelor:
• la studii în instituțiile de învățământ (9 cazuri);
• în serviciul militar în termen (5 cazuri);
• în serviciul militar prin contract (10 cazuri).
Probleme identificate la structurile de forță:
Erori la determinarea perioadei aflării persoanelor la studii în instituțiile de învățământ (impactul - 116 mii lei):
• aprecierea și documentarea nejustificată a concediilor după absolvirea instituției de învățământ, care în unele cazuri au depățittermenul legal de 30 zile.
• tratarea diferită la includerea, în vechimea în muncă, a perioadelor de studii la colegiu.
• neregulamentar nu a fost inclusă în vechimea în muncă, perioada de studii la colegiu, acestea fiind confirmate prin diplomă;
• datele neveridice cu posibili indici de fraudă.
Probleme identificate la structurile de forță:
Erori la determinarea perioadei aflării persoanelor
în serviciul militar în termen (impactul - 61 mii lei):
• posibili indici de fraudă - denaturarea perioadei satisfacerii
serviciului militar în termen cu 2 luni.
Probleme identificate la structurile de forță:
Erori la determinarea perioadei aflării persoanelor în serviciul militar prin contract (impactul – 75,5 mii lei):
• schimbarea datei de numire în funcție a persoanei, cu majorarea
activității în serviciul cu 20 zile, indică de fraudă;
• neincluderea perioadei cu avantaje în vechimea în muncă - a dus la
diminuarea cuantumul pensiei;
• evaluarea și tratarea diferențiată a persoanelor și perioadelor în situația perioadelor cu avantaje, etc.
Probleme identificate la Casa Națională de Asigurări Sociale:
Erori ce au dus la majorarea nejustificată a pensiei prin acceptarea neregulamentară (impactul – 670,1 mii lei):
• a compensației, achitată în schimbul raţiei alimentare;
• a 2 ajutoare materiale, pentru ultimele 12 luni de activitate;
• a plăților salariale pentru orele la instituția de învățământ;
• a plăți pentru mentorat, cheltuielile nejustificate fiind - 1,4 mii lei;
• a perioadelor de activitate civilă, în lipsa achitărilor/declarărilor contribuțiilor de asigurări sociale;
• a perioadei pentru îngrijirea copilului după vârsta de 3 ani, sau cu dizabilitate accentuată, sub vârsta de 18 ani.
Probleme identificate la Casa Națională de Asigurări Sociale:
Erori ce au dus la diminuarea nejustificată a pensiei , (impactul – 16,6 mii lei), prin:
• excluderea activității civile, deși există înscrieri în carnetul de muncă și certificat privind plățile salariale;
• tratarea eronată a vechimii în muncă;
• neincluderea perioadei concediului pentru îngrijirea copilului până la 3 ani, și perioada, în care asiguratul a beneficiat de ajutor de șomaj;
• diminuarea vechimii în muncă, stabilite de organul de forță, etc.
Supliment la proiectul Raportului de audit:
La partea constatatoare:
examinarea și verificare a 7 petiții a stabilit că în 2 cazuri neregulamentar au fost excluse din stagiul de cotizare, unele perioade de activitate ale asiguratului, fapt ce a influențat diminuarea cuantumul pensiilor - în detrimentul pensionarului.
Supliment la proiectul Raportului de audit:
La recomandări:
1) Pentru petiții, Casa Națională să asigure recalcularea cuantumului pensiei stabilite și acordate, pentru 2 asigurați, la care neregulamentar au fost excluse din stagiul de cotizare perioadele de activitate înscrise în carnetul de muncă;
2) Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale, să elaboreze și să înainteze, în modul stabilit, propuneri de ajustare a cadrului normativ ce reglementează acordarea înlesnirilor la calcularea vechimii în muncă angajaților cu activități în cadrul izolatoarelor de detenție provizorie din inspectoratele de poliție, în vederea excluderii litigiilor în instanțele de judecată.
