Asistenta tehnica pentru pregatirea de proiectein domeniul deseurilor, Romania

Volumul 5.1

Rezumat Proiect - Judetul Maramures

Septembrie 2009

A COMPANY OF

Titlul documentului Asistenta Tehnica pentru pregatirea deproiecte in domeniul deseurilor, RomaniaRezumat Proiect Judetul Maramures

Document short title Rezumat Proiect Judetul MaramuresStatus

Date Septembrie 2009Project name Asistenta Tehnica pentru pregatirea de

proiecte in domeniul deseurilor - RomaniaProject number 9R3749Client Ministerul Mediului si Dezvoltarii DurabileReference 9R3749.01/R0005/119085/Nijm

Barbarossastraat 35P.O. Box 151Nijmegen 6500 ADThe Netherlands+31 (0)24 328 42 84 Telephone+31 (0)24 360 47 37 Faxinfo@nijmegen.royalhaskoning.com E-mailwww.royalhaskoning.com InternetArnhem 09122561 CoC

HASKONING NEDERLAND B.V.

ENVIRONMENT

Proiectat de Mircea Popescu, Laura Lazar, Ana Vasile

Verificat de Rolph Hultermans

Aprobat de Sjacco de Vos

- i -

CUPRINS

Page

1 REZUMAT 11.1 Obiectivul Proiectului 11.2 Identificarea Proiectului 11.3 Prognoza populatiei si cantitatea de deseuri generata 31.4 Analiza de optiuni 71.5 Detalii tehnice ale Optiunii Recomandate 101.6 Cadrul Institutional 131.7 Evaluarea impactul asupra mediului 171.8 Analiza financiara 17

- 1 -

1 REZUMAT

Scopul acestui rezumat este de furniza o privire de ansamblu asupra abordarii simetodologiei utilizate in definierea proiectului. Pentru a se oferi o imagine completa, acestrezumat include date din Studiul de Fezabilitate, Analiza Institutionala, Analiza Socio-economica si Evaluarea Impactului asupra Mediului.

1.1 Obiectivul Proiectului

Obiectivul proiectului este implementarea Sistemului de Mangement Integrat al Deseurilorin Judetul Maramures, care este in concordanta cu obiectivele POS Mediu, si anume:- cresterea gradului de acces la serviciile publice de salubritate la 100% in zonele

urbane si la 90% in zonele rurale;- reducerea cantitatii de deseuri depozitate;- cresterea cantitatii de deseuri reciclate si refolosite la aproximativ 27.000 tone pe an;- reducerea numarului de deseuri neconforme prin inchiderea a 7 depozite urbane

neconforme;- imbunatatirea standardelor tehnologice de depozitare in conformitate cu cerintele

legale.

Totodata proiectul va:- intari capacitatea tehnica si manageriala in implementarea si operarea sistemului

regional de management al deseurilor solide din Judetul Maramures;- dezvolta si va realiza o strategie eficienta cu privire la stabilirea si colectarea tarifelor

si taxelor;- duce la cresterea informarii publice a populatiei despre beneficiile rezultate din

proiect, colectarea separata a deseurilor si reciclarea acestora.

1.2 Identificarea Proiectului

Proiectul are ca scop implementarea Sistemului de Management Integrat al Deseurilor injudetul Maramures, Romania. Judetul Maramures este situat in nordul Romaniei, nordulTransilvaniei, avand resedinta de judet in Municipiul Baia Mare. Conform datelorstatistice, in 2002 populatia judetului era de 510.110 locuitori (2.35% din populatiaRomaniei) cu o densitate de aproximativ 80.9 locuitori/ km2. Potrivit datelor furnizate deDepartamentul de Anchete Statistice a Judetului Maramures aproximativ 41% dinpopulatie locuieste in zona ubana si 59% in zona rurala.

Geografia judetului este diversa, zona montana reprezentand 43% din teritoriu; muntii facparte din ramura Carpatilor Orientali. Dealurile si platourile reprezinta 30% din judet.

In termeni administrativi, Judetul Maramures cuprinde 2 orase mari (Baia Mare si SighetuMarmatiei), 12 orase mici (Baia Sprie, Borsa, Cavnic, Seini, Dragomiresti, Salistea deSus, Seini, Somcuta Mare, Targu Lapus, Tautii Magheraus, Ulmeni, Viseu de Sus), 63 decomune si 213 sate. Resedinta de judet este orasul Baia Mare cu o populatie deaproximativ 141.000 locuitori.

- 2 -

In zonele urbane din Maramures, sistemul actual de management al deseurilor solideeste caracterizat prin metode traditionale de colectare si depozitare a deseurilor. Ingeneral, colectarea din casele individuale se realizeaza saptamanal, iar colectarea pentrublocuri de 2 sau 3 ori pe saptamana, tinand cont de capacitatea containerelor. Colectareadin unitatile industriale, comerciale si institutionale (IC&I) se face la cerere sau pe bazaspecificatiilor contractuale.

In zona urbana acoperirea serviciilor de colectare a deseurilor este de aproape 83%. InBaia Mare, Baia Sprie, serviciile privind deseurile (colectare si transport din gospodarii siunitati IC&I) sunt oferite de SC Drusal SA, o companie privata care se ocupa deasemenea si cu salubrizarea stradala. In Sighetu Marmatiei, Borsa, Viseul de Susserviciile privind deseurile sunt oferite de SC Herodot Grup SRL si Herodot SRL. Celelaltezone urbane au departamente de gestionare publica aflate in proprietate publica. Celemai multe dintre vehiculele de transport si colectare sunt vechi si intr-o stare precara defunctionare. Depozitarea finala a deseurilor are loc la centre de depozitare care nu sunt inconformitate cu reglementarile legale. Pentru zonele urbane exista 8 depozite, unul lângafiecare oras.

In zonele rurale, activitatile de colectare, transport si recuperare a deseurilor menajeresunt la momentul actual partial neorganizate. Transportul catre aproximativ 280 dedepozite rurale de deseuri se realizeaza individual de catre fiecare producator de deseuri.Doar un numar limitat de asezari rurale (aproximativ 10% din totalul populatiei din zonarurala) beneficiaza de management organizat al deseurilor, in special cele aflate inimediata vecinatate a centrelor urbane. Deseurile menajere sunt depozitate in depozite dedeseuri locale neconforme.

Din momentul aderarii la Uniunea Europeana din 1 ianuarie 2007, Romania trebuie saadopte noile standarde privind mediul inconjurator. In ceea ce priveste infrastructuramanagementului deseurilor, sunt prevazute tinte specifice pentru recuperarea sireciclarea deseurilor si masuri corespunzatoare de depozitare a acestora. Ca punct deplecare pentru atingerea acestor tinte, s-au aprobat, in anul 2004, Strategia Nationala de

- 3 -

Gestionare a Deseurilor (SNGDA) si Planul National de Gestionare a Deseurilor (PNGD),iar in anul 2006 au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deseurilor. Peparcursul anului 2006, judetul Maramures, care face parte din Regiunea Nord-Vest, apregatit un set de actiuni mai detaliate privind managamentul municipal al deseurilor,derivat din PRGD.

Proiectul propus are ca scop implementarea unui sistem de management al deseurilorpentru tot judetul Maramures care sa fie in concordanta cu Directivele UE si legislatiaRomaniei. Acest proiect va contribui semnificativ la atingerea obiectivelor ProgramuluiOperational Sectorial (POS) de Mediu (aprobat in iulie 2007) si la indeplinireaangajamentelor privind gestionarea deseurilor, descrise in Tratatul de Aderare. Acestproiect este un proiect prioritar in cadrul POS Mediu, care este un document strategicelaborat de Autoritatile Romane ca baza pentru selectia proiectelor care urmeaza a fi co-finantate din fondurile structurale ale UE in perioada 2007 - 2013. In plus, acest proiecteste o prioritate in PRGD si va avea un impact pozitiv asupra mediului si a sanatatiioamenilor.

1.3 Prognoza populatiei si cantitatea de deseuri generata

Prognoza populatieiPRGD furnizeaza o prognoza a populatiei utilizand datele furnizate de catre InstitutulNational de Statistica (“Prognoza populatiei pe medii in perioada 2004-2005, INS, 2006).Din 2003 pana in 2013, au fost identificate urmatoarele tendinte:- Zona urbana: valori negative de -0.5275% per year;- Zona rurala: valori negative de -0.2337% per year.

Privind evolutia populatiei din zonele urbane din judetul Maramures pe perioada 2003-2005, se poate observa o scadere a populatiei similara cu scaderea prognozata dinPNGD si PRGD.

Pentru zonele rurale, PNGD preconizeaza o crestere usoara si PRGD preconizeaza oscadere semnificativa. In zonele rurale (2004-2005) se observa ca populatia a scazut,dar nu la fel de rapid ca previziunile din PRGD. Dimpotriva, o comparatie a datelor dinzonele rurale in 2003 si 2005 arata ca nu s-a produs nici o scadere a populatiei din zonelerurale. Odata cu cresterea economica (PRGD, Tabelul 4.2), este de asteptat sa existe omigratie a populatiei din mediul rural spre zonele urbane, tendinta ce se regaseste inPlanul Regional de Gestionare a Deseurilor (Monitorul Oficial nr. 232 bis / 04.04.2007 ).

Pentru perioada urmatoare anului 2013, este presupusa o scadere a populatiei,considerand un nivel constant al populatiei in zonele urbane si o scadere a populatiei inzonele rurale de -0.11%. Acest scenariu reprezinta o medie a previziunilor din PRGD siPNGD pentru zonele rurale pana in 2013. Evolutia populatiei se regaseste in urmatoarelecifre privind cresterea populatiei:

Tabelul 1-1 Cifrele de crestere a populatiei (%)

Perioada Zone urbane Zone Rurale2007-2013 -0.5275 -0.2337

2014 si mai departe 0 -0.11

Previziunile referitoare la evolutia populatiei pentru perioada 2013 - 2030 impreuna cudeseurile generate preconizate sunt prezentate in tabelul de pe pagina urmatoare..

- 4 -

Date privind cantitatea de deseuri generataUtilizand datele din PRGD si repartizand cantitatea totala de deseuri pe fractii,proportional pentru zonele urbane si rurale, conform cu cantitatile de deseuri mixte, aurezultat urmatoarele rate de generare a deseurilor, prezentate in tabelul de mai jos.Aceste date sunt similare cu datele din Planul Local de Gestionare a Deseurilor pentrujudetul Maramures.

Tabelul 1-2 Date privind producerea deseurilor in Maramures (PRGD separate in zone urbane si rurale- 2003)

Urban rural Total urban ruraltone/an tone/an tone/an kg/loc/zi kg/loc/zi

1.1 Deseuri menajere* 99.153 31.714 130.867 0,90 0,40

1.2 Deseuri de la agentii economici 18.942 6.058 25.000 0,17 0,08

1.3 Deseuri colectate selectiv 227 73 300 0 0

1.4 Deseuri voluminoase 985 315 1.300 0,01 0,00

1.5 Deseuri din parcuri si gradini 455 145 600 0,00 0,00

1.6 Deseuri din piete 2.728 872 3.600 0,02 0,01

1.7 Deseuri stradale 5.455 1.745 7.200 0,05 0,02

1.8 Deseuri necolectate** - - - - -

Total 127.944 40.923 168.867 1,16 0,52

Valorile privind generarea deseurilor prezentate mai sus nu sunt constante pe parcursulanilor. PNGD indica o crestere anuala de 0.8% in vederea definirii tendintelor ratei deproducere a deseurilor, fapt ce este, de asemenea, luat in considerare de catre PRGD siprin urmare aceasta crestere se aplica proiectiilor realizate..

- 5 - 9R3749.01/R0005/119085/Nijm

Table 1-3 Prognoza evolutiei populatiei si a producerii deseurilor in Judetul Maramures

- 6 - 9R3749.01/R0005/119085/Nijm

Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030Populatie.urban loc. 300.842 299.255 297.676 296.106 294.543 292.989 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444 291.444.rural loc. 210.580 210.088 209.597 209.107 208.618 208.130 207.644 207.401 207.159 206.916 206.675 206.433 206.192 205.951 204.750 203.556Total loc. 511.422 509.343 507.273 505.212 503.161 501.120 499.087 498.845 498.602 498.360 498.118 497.877 497.635 497.394 496.194 495.000

Deseuri MunicipaleProducerea deseurilor.urban tone/an 131.653 132.006 132.360 132.715 133.071 133.428 133.786 134.856 135.935 137.022 138.118 139.223 140.337 141.460 147.210 153.193.rural tone/an 40.957 41.188 41.420 41.654 41.889 42.126 42.363 42.652 42.943 43.236 43.531 43.828 44.127 44.428 45.965 47.554Total tone/an 172.610 173.194 173.781 174.369 174.960 175.554 176.149 177.508 178.878 180.259 181.650 183.052 184.464 185.888 193.174 200.747

Compozitia deseurilor.organice tone/an 69.285 68.951 68.621 68.293 67.967 67.645 67.325 67.293 67.261 67.231 67.202 67.174 67.147 67.121 67.009 66.925.hartie si carton tone/an 27.195 27.908 28.644 29.405 30.190 31.000 31.837 32.848 33.895 34.981 36.106 37.272 38.482 39.735 46.730 55.113.lemn tone/an 1.037 1.039 1.042 1.045 1.048 1.051 1.053 1.062 1.070 1.079 1.087 1.096 1.105 1.114 1.159 1.206.textile tone/an 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

.plastice tone/an 22.294 22.738 23.192 23.657 24.133 24.619 25.117 25.738 26.377 27.033 27.706 28.398 29.108 29.837 33.791 38.311

.sticla tone/an 8.168 8.140 8.112 8.085 8.058 8.031 8.004 8.011 8.019 8.026 8.034 8.042 8.050 8.058 8.102 8.152

.materiale feroase tone/an 8.600 8.631 8.662 8.694 8.726 8.757 8.789 8.856 8.924 8.992 9.060 9.129 9.199 9.269 9.627 10.000

.minerale tone/an 123 123 123 124 124 125 125 126 127 128 129 130 131 132 137 143

.altele tone/an 34.897 34.647 34.364 34.045 33.691 33.299 32.868 32.536 32.159 31.735 31.262 30.739 30.163 29.533 25.485 19.718Total tone/an 171.596 172.178 172.762 173.348 173.936 174.526 175.119 176.470 177.832 179.204 180.587 181.980 183.384 184.799 192.041 199.567

Deseuri biodegradabileProducerea deseurilor.urban tone/an 75.697 75.980 76.284 76.609 76.955 77.324 77.716 78.545 79.406 80.299 81.225 82.186 83.183 84.217 89.998 96.942.rural tone/an 23.181 23.285 23.394 23.509 23.630 23.756 23.889 24.057 24.232 24.414 24.603 24.800 25.005 25.219 26.423 27.886Total tone/an 98.877 99.265 99.678 100.118 100.585 101.080 101.605 102.602 103.638 104.712 105.828 106.986 108.188 109.436 116.421 124.827

Deseuri din ambalajeProducerea deseurilor.urban tone/an 35.074 37.503 40.100 42.076 44.148 46.323 48.605 49.007 49.413 49.822 50.235 50.651 51.071 51.494 53.661 55.920.rural tone/an 10.911 11.702 12.549 13.206 13.897 14.625 15.391 15.500 15.610 15.721 15.833 15.945 16.059 16.173 16.755 17.359Total tone/an 45.986 49.205 52.649 55.282 58.046 60.948 63.995 64.507 65.023 65.543 66.068 66.596 67.129 67.666 70.416 73.279

Compozitie.hartie tone/an 12.186 13.039 13.952 14.650 15.382 16.151 16.959 17.094 17.231 17.369 17.508 17.648 17.789 17.932 18.660 19.419.lemn tone/an 5.403 5.782 6.186 6.496 6.820 7.161 7.519 7.580 7.640 7.701 7.763 7.825 7.888 7.951 8.274 8.610.plastice tone/an 13.796 14.761 15.795 16.584 17.414 18.284 19.199 19.352 19.507 19.663 19.820 19.979 20.139 20.300 21.125 21.984.sticla tone/an 9.197 9.841 10.530 11.056 11.609 12.190 12.799 12.901 13.005 13.109 13.214 13.319 13.426 13.533 14.083 14.656.metal tone/an 5.403 5.782 6.186 6.496 6.820 7.161 7.519 7.580 7.640 7.701 7.763 7.825 7.888 7.951 8.274 8.610Total tone/an 45.986 49.205 52.649 55.282 58.046 60.948 63.995 64.507 65.023 65.543 66.068 66.596 67.129 67.666 70.416 73.279

- 7 -

1.4 Analiza de optiuni

Metodologie

Pentru proiectarea unui sistem de management integrat al deseurilor solide in judetulMaramures, se va urmari metodologia prezentata mai jos:

Definition of waste flows (urban andrural) and targets to be achieved

Prezentarea alternativelor pentrufiecare flux de deseuri:- sortarea/colectarea- transport/transfer- reciclarea- depozitarea

Evaluarea alternativelor demanevrare luand in considerare:- cost/beneficiu- tehnologia- legislatia/ planurile demanagement ale deseurilor

Selectarea alternativei optime

Costurile de investitie (2010/2030)

Definirea fluxului de deseuri(urbane si rurale) si a tintelor ce sedoresc atinse.

- 8 -

Vor fi analizate urmatoarele fluxuri de deseuri (in conformitate cu TdR ai proiectului):

(i) Deseuri menajere: Deseurile produse in gospodarii sau micile magazinefamiliale dupa separarea oricaror deseuri organice, a hartiei si ambalajelor;

(ii) Deseuri menajere de la unitatile economice: Deseurile produse de institutii,companii comerciale si industriale similare desurilor produse de gospodarii;

(iii) Deseuri voluminoase: Deseuri de marime mare din gospodarii care nu pot fiaruncate in container pentru colectare obisnuita;

(iv) Deseuri din ambalaje: Hartie, sticla, plastic, metal si lemn, care, conform HG621/2005 revizuita prin HG 1872/2006 cad in responsabilitatea celui care leproduce;

(v) Deseuri biodegradabile: Orice deseu care poate fi descompuns anaerob sauaerob incluzand resturi alimentare sau vegetale si hartie sau carton asa cumeste specificat in DC 1999/31/EC;

(vi) Deseuri menajere periculoase de dimensiuni mici: In cadrul acestui studiutermenul “deseuri menajere periculoase (DMP)” este definit ca fiind ”aceledeseuri care pot creste in mod potential caracteristicile periculoase aledeseurilor solide municipale atunci cand sunt depozitate, incinerate saucompostate”;

(vii) Deseuri din zone publice: Deseuri produse la curatarea strazilor, intretinereaparcurilor si a zonelor verzi si din piete;

(viii) Deseuri speciale: orice deseuri care cad, conform legislatiei in vigoare, inresponsabilitatea celui care le produce si/sau pentru care municipalitatea poateavea obligatii speciale de furnizare a infrastructurii pentru colectare (DEE;anvelope; baterii; vehicule scoase din uz).

Vor fi prezentate alternativele de gestionare cele mai utilizate in celelalte tari ale UE sicare in opinia Consultantului ofera cele mai practice solutii pentru conditiile dinRomania tinand cont si de sistemul de colectare a deseurilor. Evaluarea se va baza pe:

• criteriile financiare care conduc la alternativa de cost minim;• tehnologiile cele mai potrivite conditiilor locale;• legislatia in vigoare, acolo unde este aplicabila.

In general criteriul costurilor va prima in alegerea sistemului optim, tinand cont deconditiile economice din Romania. Numai cand alte beneficii sunt mai importante poatefi justificata o alta alegere.

Sistemul de management al deseurilor solide este prezentat pe scurt in diagrama defluxuri de la pagina urmatoare. O prezentare mai in detaliu se va face in urmatoareleparagrafe.

- 9 -

Rural

cont. De 1,100 lCamion de10m³

Statie detransfer

Deseuri voluminoasede al gospodarii si CII

Colectare in zilespecifice

Urban Rural

Camion cu remorca (cu/fara macara)

Punct de colectare

Deseuri dinambalaje

Responsabilitatea producatorului

Urban Rural

Sector informal

Hartie-Sistem de colectare

cu cont. de 240 l-colectari reciclare

Sticla-Sistem de colectarecu cont.1-1.5m³-colectari reciclare

PlasticMetal

Sistem cusac

Lemn CII

Deseuribiodegradabile

Hartie Organic Textile

UrbanRural

Nici o actiune

Compostareindividuala

Colectareseparata sicompostare

TMB

Compostareindividuala

Domeniipublice

Strazi

-Cont. de 240L-Maturi,Lopeti-Masini de curatat

Parcuri,gradini

Camion curemorca

Piete

CII

Fluxuri dedeseuri

Anvelope,DEE,acumulatori,vehiculescoase din uz,deseuri dinconstructii

Responsabilitateagenerator/producator

Municipalitateatrebuie sa curete

depozitele ilegale

Reciclare saudepozitare

CII=Sector commercial,institutional si industrial

Judet

Cooperare intre municipalitate

Operator (public, privat)

-Deseuri menajere-Deseuri de tip menajer (CII)-Deseuri periculoase mici (detip) si din gospodarii

Urban

Colectare programata

cont.1,100lcamion10m³

Depozit ecologic

Constientizarea publiculuiInstruire

- 10 -

Colectarea si manevrarea deseurilorPe baza unor criterii tehnice, de mediu, legislative si financiare (costurile de investitie si/saucosturile de operare) au fost evaluate o serie de scenarii alternative in legatura cu fluxurilede deseuri, dupa cum urmeaza:

a. Deseuri menajere mixte: un sistem de colectare din poarta in poarta vs. un sistem cupuncte de colectare si transport direct la depozitul ecologic vs. sistem de utilizare astatiilor de transfer;

b. Deseuri organice: compostare individuala, separarea la sursa si tratarea mecanica sibiologica a deseurilor menajere (si combinatii intre aceste masuri);

c. Deseurile provenite din ambalaje: diferite sisteme de colectare (combinatii intre astfelde sisteme) si scenarii alternative in legatura cu formele de sortare siresponsabilitatile producatorilor.

Pentru optimizarea sistemului au fost analizate o serie de optiuni in legatura cu: - Tipul containerelor si sacilor menajeri utilizati

- Frecventa colectarii- Tipul camioanelor utilizate- Numarul statiilor de transfer

Localizarea depozitului ecologicPentru Judetul Maramures, datorita conditiilor de relief, au fost propuse spre constructiedoua CMID: unul pentru partea de Nord si unul pentru partea de Sud. Cu privire la locatiafiecarui CMID.

- Pentru partea de Nord: au fost analizate locatile de la Petrova, BocicoiuMare, Calinesti, Viseu de Sus, Rozavlea si Rozavlea, dintre care seconsidera locatia de la Rozavlea fiind cea optima.

- Pentru partea de Sud: au fost analizate Somcuta Mare si Recea.Locatia de la Recea a fost aleasa.

Locatile propuse au fost evaluate pe baza unei liste de criterii.

Inchiderea depozitelor existente din zona urbanaCu privire la inchiderea depozitelor existente de deseuri din zonele urbane, au fost analizatediferite optiuni tehnice, incluzand curatarea depozitelor, si diferite alternative tehnice deinchidere si acoperire a acestora. In conformitate cu HG 349/2005 in judetul Maramures sunt7 depozite urbane care trebuie inchise in concordanta cu legislatia din Romania si directiveleUE, dintre care se vor curata 3 depozite (Cavnic, Tg Lapus/Rohia and Seini) .

Inchiderea depozitelor din zona ruralaInchiderea depozitelor din zona rurala nu este o componenta a acestui proiect.

1.5 Detalii tehnice ale Optiunii Recomandate

SIMD are urmatoarele componente:

Componenta 1-a: Colectarea deseurilorDescrierea zoneiJudetul Maramures este impartit in doua zone: de Nord si de Sud de munti. In zona de Sudpopulatia urbana este de 69% iar cea rurala de de 44%. Pentru ambele zone au fostidentificate locatile pentru depozite.

Sistemul de colectare:Zona urbana

- 11 -

Deseuri mixte sistem cu puncte de colectare, 1 container de 1,100 litri pentru 60 delocuitori, colectare de doua ori pe saptamana iarna, si de 3 ori pesaptamana vara

Plastic/metal sistem cu puncte de colectare, colectare cu saciHartie sistem cu puncte de colectare, 1 container de 660 litri container pentru

60 de locuitori, colectare de doua ori in trei saptamaniDeseuri organice sistem cu puncte de colectare, 1 container de 240 litri pentru 60 de

locuitori, colectare de trei ori pe saptamana varaDeseuri voluminoase centre de colectare in zonele urbane>10,000 locuitori (7 in total),

camioane cu remorca pentru colectare

Zona ruralaDeseuri mixte sistem cu puncte de colectare, 1 container de 1,100 litri pentru 75

locuitori, colectare o data pe saptamana

Pentru deseurile voluminoase, DEE si cele periculoase vor fi amenajate 7 centre decolectare, pentru fiecare centru urban cu mai mult de 10.000 de locuitori. Colectarea acestortipuri de deseuri cat si pentru cele depozitate ilegal se va face de catre operatorii decolectare, utilizand camioane cu remorca. Fiecare centru de colectare are suprafata de 1000m2, un gard, o cladire administrativa, un container pentru deseuri periculoase si alte 4containere de 10 m3. Aceste centre de colectare vor fi construite in: Baia Mare, SighetulMarmatiei, Baia Sprie, Borsa, Seini, Targul Lapus si Viseu de Sus.

Tratarea deseurilor din DEE este responsabilitatea producatorilor. Toate fluxurile decolectare separate a deseurilor necesita pe langa o organizare atenta, campanii intense dePR si de informare publica.

Activitatile de curatare a strazilor si a locurilor publice functioneaza bine si de aceea este deasteptat ca aceste activitati sa fie continuate sub contractarile prezente, organizate deautoritatile locale si nici o investitie in acest domeniu nu este propusa prin acest proiect.

Componenta 1-b: Transportul si transferul deseurilorComparand costurile aditionale pentru construirea statiei de transfer si reducerea costurilorfolosind camioane mai mari pentru transport, rezulta ca doua statii de transfer sunt necesarepentru judetul Maramures. Deseurile colectate vor fi transferate la centrele de transfer dinViseu de Sus in zona de Nord si la Targu Lapus pentru zona de Sud.

Achizitionarea camioanelor pentru colectarea deseurilor va fi parte din contractele cuoperatorii si nu sunt finantate prin acest proiect. Statiile de transfer si colectare vor filocalizate dea lungul drumurilor pavate pentru a asigura un acces usor al camioanelor. Statiade transfer este formata dintr-o rampa si o zona inaltata de depozitare; deseurile suntdepozitate in containere de 32 m3, containere care se afla langa aceasta zona inaltata. Estepropus un sistem cu containere cu capac deoarece sistemul cu containere cu presa necesitacantitati mai mari de deseuri pentru a fii mai eficient din punct de vedere a costului.

Componenta 2: Centru de Management Integrat al Deseurilor si depozitul ecologic dedeseuri

CMID in Rozavlea (pentru zona de Nord a judetului) si CMID in recea (pentru zona de Sud)

Tratare si depozitare:

- 12 -

Depozit: fiecare din aceste zone va avea un depozit ecologic in Rozavlea si inRecea.

Deseuri organice Fiecare CMID va avea o statie de compostare a deeseurilor organiceDeseuri din ambalaje O statie de sortare este propusa pentru CMID din zona de Sud.

Dupa implementarea activitatiilor de reciclare sunt setimate aproximativ 110.000 tone dedeseuri pentru a fi depozitate in cele doua depozite ecologice de deseuri: aproximativ 40.000tone/an in zona de Nord si 70.000 tone/an in zona de Sud. Conform PRGD, 2 depozite suntpropuse spre constructie in judetul Maramures, cu o suprafata de minim 10 ha plus spatiupentru depozitare temporala si servicii. Locatia de la Rozavlea are o suprafata de 17 ha sicea de la Recea are o suprafata tot de 20 ha.

CMID Recea (zona de Sud a judetului) va contine si o statie de compostare cu o capacitatede 15.000 tone/an. Pentru CMID Rozavlea este propusa o statie de compostare cu ocapacitate de 7.000 tone/an. Statia de compostare este compusa din zona de receptie, zonade compostare, zona de maturare si o zona de depozitare a compostului obtinut. In total suntnecesare 1.5 ha. Tehnologia propusa este compostarea in brazde. Rezultatul estereprezentat de compost care este in cantitate de aproximativ de 45% din deseurile tratate. Infunctie de calitatea compostului, acesta va putea fi utilizat in agricultura sau amenajari.

Pentru a atinge obiectivele pentru Maramures, este posibil sa fie necesara si o statie TMB(tratare mecano-biologica) in anul 2016, in functie de performantele actuale ale colectariiselective a deseurilor biodegradabile. Investitia in tehnologia unei statii TMB va duce la ocrestere considerabila a costurilor de tratare si depozitare a deseurilor. Prin urmare sepropune a se realiza o evaluare a necesitatii pentru o statie TMB, bazata pe rezultateleactuale ale colectarii separate si luand in considerare si contextul regional in 4-5 aniincepand de acum, iar pe baza rezultatului acestei evaluari sa se ia o decizie.

UrbanUrbanStatii de Transferr

CMID

- 13 -

In CMID Recea din zona de Sud se va construi o linie de sortare cu o capacitate de 25.000tone/an. Linia de sortare permite sortarea diferitelor tipuri de deseuri reciclabile colectateselectiv pentru a realiza o mai buna calitate a componentelor separate si a creste potentialulacestora pe piata. Mai mult linia de sortare va contribui la atingerea obiectivelor privindreciclarea din Romania.

Componenta 3: Inchiderea depozitelor existente din zona urbana

In Maramures sunt 7 locatii majore identificate langa zonele urbane care vor fi inchise siacoperite (Valea Tisei/cavnic, seini, Rohia/Targu Lapus, Arinies/Borsa, Viseu de Sus,Teplita/Sighetu Marmatiei si satu Nou de Jos/baia Mare).

Inchiderea depozitelor din zona rurala nu este o componenta a acestui proiect.

Componenta 4: Informare publica, Asistenta Tehnica si SupervizareSprijinirea Autoritatilor Locale in domeniile informarii publice, implementarii proiectului sisupervizarii va consta in:

1. Constientizare publica: Sunt necesare eforturi semnificative pentru crestereanivelului informarii publice in domeniul deseurilor si in probleme legate de mediu.Punctele-cheie vizeaza necesitatea de reducere a cantitatii de deseuri la sursa,separarea materialelor reciclabile din fluxul general al deseurilor si plata unor taxecare sa acopere costurile colectarii din intregul judet, serviciile de tratare si serviciilede depozitare a deseurilor. Un buget destinat informarii publice este inclus inestimarile anuale ale costurilor proiectului.2. Asistenta tehnica: Asistenta tehnica este prevazuta in proiect pentru UIP cu privirela managementul proiectului si pregatirea documentatiei de licitatie si a contractelorcu diferiti operatori, precum si pentru pregatirea si desfasurarea activitatilor deinformare publica.3. Supervizarea: Asistenta este prevazuta sa fie finantata prin proiect pentrusupervizarea diferitelor contracte de lucrari si aprovizionare conform planului deimplementare.

1.6 Cadrul Institutional

Structura

Atat Consiliul Judetean (CJ) cat si municipalitatile si comunitatile locale (autoritatilocale/CL) au responsabilitati legale si competente in managementul deseurilor solide(Legea78/2000, Legea 101/2006, Legea nr. 224/2008). Rolul Consiliul Judetean esteaxat pe proprietatea facilit ilor de gestionare a de eurilor, care servesc mai multeconsilii locale în jude , si pe activitatile desfasurate la nivel judetean/regional. Autorit ilelocale au o responsabilitate explicit de a asigura gestionarea de eurilor la nivel local.

În scopul combinarii acestor roluri în mod eficient în proiectarea unui sistem integrat degestionare a de eurilor solide la nivel regional, urm toarele aranjamente institu ionalesunt propuse i prezentate schematic în Figura 1.

- 14 -

a. Inainte de a depune aplicatia, Consiliul Judetean (CJ) si Consiliile Locale (CL) vor semnaun Acord de Parteneriat in care isi vor exprima acordul in legatura cu cadrul institutional simecanismele institutionale ce urmeaza a fi prezentate.

b. Consiliul Judetean si Consiliile Locale au convenit asupra infiintarii unei Asociatii deDezvoltare Intercomunitara (ADI) printr-un Statut de Asociere in concordanta cuprevederile Deciziei de Guvern nr. 855/2008 cu scopul de a stabili de comunc siimplementa Master Planul de Management al Deseurilor pentru judetul Maramuresprinrealizarea proiectului propus.Membrii ADI vor decide in comun asupra politicilor sistrategiilor de management al deseurilor si va asigura monitorizarea progresuluiproiectului, contractelor de licitatie, supervizarea contractelor si dezvoltarea de strategiiadecvate pentru atingerea obiectivelor de gestionare a deseurilor.

c. In cadrul ADI, partenerii au fost de acord ca beneficiarul proiectului sa fie ConsiliulJudetean, care va avea responsabilitatea managementului si implementarii proiectului.

d. Consiliul Judetean va stabili o Unitate de Implementare a Proiectului (UIP) care va firesponsabila cu implementarea proiectului, inclusiv licitarea, contractarea simonitorizarea diferitelor contracte si incheierea contractelor de operare cu operatorii dinsectorul privat. Unitatea de Implementare a Proiectului va intocmi rapoarte catre totimembrii ADI, iar Consiliile Locale vor fi implicate in diferite componente ale proiectului deinteres specific prin participarea in cadrul comisiilor de licitatie si in monitorizareacontractelor.

Figura 1: Cadrul Institutional al Sistemului de Management Integrat alDeseurilor Solide – Judetul Maramures

Discutii privind optiunile structurii institutionale s-au purtat intre partile implicate cheie dinjudetul Maramures, Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile si Ministerul Internelor siReformei Administrative. Toate partile implicate sunt de acord cu structura institutionalapropusa.

Contributia locala la finantare, detinerea de bunuri si furnizarea de servicii

Contributia locala a CL la finantarea proiectului va fi impartita proportional la numarul delocuitori si cantitatea de deseuri medie produsa. Mijloacele fixe si mobile din acest

ConsiliulJudetean

Consilii Locale

Asociatia de DezvoltareIntercomunitara (ADI)

Consiliul Judetean(BeneficiarulProiectului)

UIP

Operatori colectare/CMID

Comitete/Comisii deLicitatii, Comitete

Monitorizare,Supervizare, Strategie

Companii dereciclare/

Asociatii Producatori

- 15 -

proiect vor fi adaugate si vor ramane in patrimoniul Consiliului Judetean. Tertii vor aveadreptul sa utilizeze aceste facilitati in concordanta cu cerintele proiectului.

Odata ce toate mecanismele au fost create, managementul si operarea acestora vor fiatribuite in baza unui contract de delegare a managementului catre operatori prin licitatiepublica. Sunt prevazute urmatoarele contracte cu operatorii si prezentate schematic inFigura 2 :

- Un contract intre Consiliul Judetean si un operator privat pentru managementulsi operarea CMID (inclusiv depozitul ecologic de deseuri).- Contracte intre ADI (in numele CJ si a Consiliilor Locale avizate) si operatoripentru colectarea deseurilor la nivel local inclusiv managementul si operareastatiilor de transfer dar si transportul deseurilor de la statiile de transfer la CMID.- Contractele cu operatorii vor tine cont de taxa pe tona de deseuri depozitata laCMID. Cantitatile de deseuri vor fi cantarite cu podul de cantarire aflat la CMID.In acest sens, o monitorizare indeaproape va fi facuta de catre autoritateacontractanta.

Figura 2: Prevederi contractuale propuse Operatorilor

Nota: Scopul contractelor de colectare cu operatorii va include doar managmentul statiilor detransfer si a transportului de la statiile de transfer la CMID in cazul in care acesta este maiieftin decat transportul direct la CMID.

Recuperarea costurilorADI isi va da acordul si va stabili un sistem unic de tarifare pentru sistemul demanagment integrat al deseurilor in judetul Maramures avand la baza principiilementionate in Acordul de Parteneriat. Recuperarea costurilor se va referi la toatecomponentele sistemului CMID.

Pentru deseurile menajere se propune stabilirea unor tarife pe tona de deseuri indiferentdaca gospodariile se gasesc in mediul urban sau rural. Deoarece nu este fezabilamasurarea cantitatilor actuale de deseuri generate la nivel de gospodarie individuala, s-apropus ca gospodariile sa plateasca o taxa pe fiecare gospodarie pe baza productieimedii de deseuri tinand cont daca acestea se gasesc in mediul urban (de ex. orase) sauin mediul rural (de ex. alte unitati de administratie locala). Aceasta va respecta principiul“poluatorul plateste” avand in vedere ca cei care vor genera cantitati mai mari de deseuri(de ex. locuitorii din mediile urbane, unde pe cap de locuitor cantitatea de deseuriproduse este mai mare decat in mediile rurale) vor plati mai mult decat cei car eproduc ocantitate mai mica de deseuri (de ex. locuitori din mediul rural).

Colectare CII

ColectareDM Management al

statiilor de transfer sicentrelor decolectare

Management

CMID – sortare- compostare

Pod de cantarire

Obiectul contractelor de colectare cu operatorii

Transportul de

la statiile detransfer la CMID

Obiectul contractului de operare cu CMID

-Depozitare -Reciclare

- 16 -

Cu privire la deseurile produse in sectorul comercial, industrial si institutional (CII) sepropune platirea unor taxe avand la baza cantitatea de deseuri produsa si serviciulprestat de operator, incheindu-se contracte separate cu operatorii.

O analiza privind optiunile tarifele de colectare a deseurilor a fost efectuata. Pe baza acesteianalize, s-a propus ca recuperarea costurilor sa se realizeze fie printr-o taxa platita degospodarie (institutie comerciala) direct operatorului sau printr-o taxa speciala municipala.

Autoritatile locale vor decide care este abordarea adecvata ; in orice caz se recomanda incazul in care serviciile de management nu exista in acest moment si prin urmare recuperareacosturilor nu se poate realiza, o taxa speciala colectata de catre consiliul local. Fluxul defonduri cu tarifele si taxa speciala este prezentata in figura de mai jos:

Figura 3a: Fluxul de fonduri propus pentru colectarea si depozitarea deseurilor –sistemul de tarifare

In sistemul tarifar, gospodariile si utilizatorii CII ai sistemului CMID platesc “Tariful A”operatorului de colectare a deseurilor; “Tariful A” este calculat pentru a reflecta costulcolectarii, transportului si a activitatilor CMID. “Tariful B” cuprinde costurile cu operatorulCMID si va fi incasat de operatorul CMID la colectarea deseurilor conform preturilorstabilite cu CJ.

Figura 3b: Fluxul de fonduri propus pentru colectarea si depozitarea deseurilor –sistemul cu taxa

In sistemul cu taxa speciala, gospodariile si utilizatorii CII ai sistemului CMID vor platiaceasta taxa consiliului local si consiliile locale vor plati operatorului de colectare adeseurilor (Tarif A) pentru costurile managmentului deseurillor (colectare, transport siactivitati ale CDIM) care intra in juridictia consiliului local. Operatorul de colectareplateste “Tariful B” operatorului CMID conform preturilor stabilite de catre CJ.

Asigurarea performantei contractului

Gospodarie

Utilizator CII

ColectareOperator Operator CMID

Tarif A Tarif B

Gospodarie

Utilizator CII

ConsiliuLocal

Colectarea taxei Tarif A

OperatorColectare Operator CMID

Tarif B

- 17 -

In cazul sistemului tarifar, cand gopodariile sau insitutiile CII nu pot plati tarifele stabilitese poate suspenda serviciul catre acele gospodarii sau acele institutii CII, cu consecintenegative asupra mediului datorita deseurilor care nu vor fi in coninuare colectate. Prinurmare operatorii de colectare din sistemul tarifar vor trebui sa ii raporteze pe cei carenu platesc. Raportarea se va face la nivelul consiliului local, care apoi va stabili o taxade doua ori mai mare ca tariful stabilit pentru acele gospodarii/institutii CII si va luamasuri de a plati operatorul conform tabelului cu tarife in timp ce va retine sumasuplimentara pentru a acoperi costurile administrative.

In cazul sistemului cu taxa, imposibilitatea consiliului local de a plati operatorul in modcorespunzator se va reflecta in tarifele platite de catre operator consiliului local.

ADI va monitoriza performanta contractului si va face recomandari in aceasta priviinta.

1.7 Evaluarea impactul asupra mediului

In vederea obtinerii acordului de mediu pentru sistemul propus pentru judetul Maramures,trebuie demarate procedurile de Evaluare a Impactului asupra Mediului pentru CMIDRozavlea si Recea. Procedura este in conformitate cu DC 85/337/EEC, DC 97/11/EC si cuOrdinul Ministrului nr 863 / 2002.

1.8 Analiza financiara

Costuri eligibileUn rezumat al investitiilor cuprinse in acest proiect este prezentat in tabelul de mai jos:

Tabel- Costuri estimate (Euro)

- 18 -

INVESTITII (2010-2011) TotalColectare si transfer Descriere Unit Cantitate euro Inclus in proiect Suportat de:ContainerePopulatieZona urbana.deseuri mixte . 1,100 l buc 5.083 1.016.630 1.016.630.deseuri mixte . 120 l buc 0 0 0.organic . 240 l buc 1.525 91.497 91.497.organic . 10 l buc 30.499 304.989 304.989.organic 120 l buc 0 0 0.hartie . 660 l buc 5.083 762.472 762.472.plastic .saci buc 1.283.125 128.312 128.312.metal .saci buc 0 0 0.sticla . 1.5 m3 buc 610 548.980 548.980Zona rurala.deseuri mixte . 1,100 l buc 2.872 574.346 574.346CII.deseuri mixte . 1,100 l buc 1.989 397.800 0 Operator.organic . 240 l buc 397 23.820 0 Operator.organic . 10 l buc 0 0 0 Operator.hartie . 240 l buc 1.220 73.200 0 Operator.plastic .bags buc 0 0 0 Operator.metal .bags buc 0 0 0 Operator.sticla . 240 l buc 2.555 153.300 0 Operator. Containere de transfer .32 m3 buc 30 126.000 126.000

Platforme de colectare.urban buc 5.083 1.334.326 1.334.326.rural buc 2.872 753.830 753.830

Vehcicule de colectare bucCamioane colectare.camioane compactoare (deseuri mixte) buc 40 3.210.000 0 Operator.camioane compactoare (deseuri organice) buc 3 240.750 0 Operator.camioane compactoare (deseuri ambalaje) buc 19 1.524.750 0 Operator.alte camioane (deseuri ambalaje) buc 2 256.800 0 Operator

vehicule de transfer. vehicule de transfer buc 6 802.500 802.500.camioane cu remorca buc 9 1.112.800 1.112.800

Infrastructura colectareStatii de transfer buc 2 1.240.758 1.240.758Centre de colectare buc 7 1.036.910 1.036.910

- 19 -

CMID- RozavleaZona servicii.drum acces km 2.5 1.049.879 1.049.879Pod pana la drumul de acces 1 350.000 0 Beneficiar.zona servicii buc 1 637.377 637.377.tratare levigat si biogaz buc 1 932.800 932.800.colecatre ape de suprafata buc 1 587.840 587.840.infrastructura si altele buc 1 899.767 899.767Depozit ecologic.celula 1 ha 2,9 2.188.461 2.188.461Echipamente CMID 1.738.000 1.738.000Statie de compostare 7000 t/an buc 1 1.785.306 1.785.306Linie de sortare buc 0 0 0

CMID - ReceaZona servicii.drum acces km 0 0 0.zona servicii buc 1 641.300 641.300.tratare levigat si biogaz buc 1 932.800 932.800.colecatre ape de suprafata buc 1 285.340 285.340.infrastructura si altele buc 1 790.300 790.300Depozit ecologic.celula 1 ha 2,8 2.202.422 2.202.422Echipamente CMID 1.791.500 1.791.500Statie de compostare 15000 t/an buc 1 1.983.501 1.983.501Linie de sortare 25000 t/an buc 1 4.200.000 4.200.000

Inchidere depozite existente7 depozite urbane nr 7 11.000.000 11.000.000

Asistenta tehnica 2,50% euro 1.242.784 1.087.024Supervizare 5,00% euro 2.485.568 2.174.047Organizare santier, taxe legale etc 3,50% euro 1.704.316 1.486.251Diverse si neprevazute 10,00% euro 5.341.222 4.671.451

Total 60.485.254 52.899.717

Gradul de suportabilitate

Analiza gradului de suportabilitate a fost efectuata pentru perioada 2011-2038. Gradulde suportabilitate este dat de pragul maxim de 1,8% din prima decila a venitului pegospodarie.

Avand in vedere costurile de investitie si de operare, precum si perioada deimplementare a proiectului, este de asteptat ca tariful in 2012 sa cresca de la tarifulcurent de 195 RON/gospodarie la 265 RON/gospodarie in zonele urbane si de la zerola 100 RON/gospodarie in zonele rurale.

Sectorul comercial, institutional si industrial va avea un tarif de aproximativ 280RON/tona. Cresterea tarifului este necesara pentru operarea noilor servicii demanagement a deseurilor, care vor contribui la cresterea nivelului de trai a populatiei.

Costul de investie suportabil de catre populatie pentru o rata de finantare de93% este estimat la 53 de milioane de Euro.