Asistenta sociala- servicii sociale (monitorizare)

7/30/2019 Asistenta sociala- servicii sociale (monitorizare)

1/36

MONITORIZAREA SISTEMULUI DESERVICII SOCIALE DIN ROMNIA

Propunere de metodoloiela nivel naional

Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local ncontextul procesului de descentralizare SMIS 10845 - proiect conanat din Fondul SocialEuropean prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

www.serviciisociale.ino


2/36


3/36

MONITORIZAREASISTEMULUI DE SERVICII SOCIALE

DIN ROMNIAPropunere de metodoloie

la nivel naional


4/36

IntroducereAccesul la serviciile sociale constituie un element de baz al politicilor de incluziune i co-eziune social din rile membre ale Uniunii Europene, precum i un factor de cretere acalitii vieii. Serviciile sociale sunt o component a sistemelor naionale de protecie so-cial, alturi de beneciile (prestaiile) sociale. Ele contribuie, pe de o parte, la depireaunor situaii de dicultate sau vulnerabilitate social i, pe de alt parte, la creterea, nmod activ, a participrii persoanelor din comunitate la viaa economic, politic i social.

n aceast perioad de criz economic, serviciile sociale reprezint un instrument pentrucombaterea srciei i meninerea coeziunii sociale, dar i o surs suplimentar de locuri

de munc. Dac sunt bine planicate, organizate i nanate, serviciile sociale pot atenuaconsiderabil efectele negative ale crizei economice i pot aduce bunstare i cretere eco-nomic n comunitate.

n acest context, cunoaterea detaliat a particularitilor sectorului serviciilor sociale, pre-cum i actualizarea periodic a datelor despre utilizatorii acestor servicii, despre furnizori,despre personalul care lucreaz n serviciile sociale, despre modul de organizare i nanarea serviciilor sociale au devenit prioriti la nivel european. Monitorizarea situaiei serviciilorsociale din rile membre ale Uniunii Europene reprezint un proces important, care oferdate utile cu privire la nevoile beneciarilor, dar i la modul n care serviciile evolueaz, semodernizeaz i se adapteaz la situaia i nevoile specice ale utilizatorilor, ntr-un contextnaional sau altul. Nu putem vorbi despre ecientizare i transparen n sectorului servici-

ilor sociale fr un sistem de monitorizare care s permit culegerea i analiza periodic adatelor despre beneciari, infrastructur, accesibilitate, personal, resurse sau problemelecu care se confrunt sectorul n ansamblu.

Monitorizarea situaiei serviciilor, alturi de monitorizarea (mai dezvoltat i mai elaboratn prezent) beneciilor sociale, contribuie la ajustarea permanent a politicilor sociale dela nivel naional.

O dovad a importanei crescnde pe care serviciile sociale o au n Uniunea European oreprezint elaborarea celor dou rapoarte bienale ale Comisiei Europene cu privire la servi-ciile sociale de interes general (publicate n 2008, respectiv 2010), care furnizeaz pentruprima dat elemente comparative la nivel european, cu privire la evoluia i tendinele de

modernizare ale acestui sector1.Documentul de fa este realizat n cadrul proiectului Creterea gradului de implemen-tare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descen-tralizare SMIS 10845 - proiect iniiat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale iconanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea CapacitiiAdministrative 2007 2013.

El este adresat profesionitilor i autoritilor locale i centrale implicate n procesul demodernizare a serviciilor sociale din Romnia.

Dup cum va descris pe larg n acest document, echipa de asisten tehnic a proiectului

Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n

1 Comisia European (2008) Primul raport bienal asupra serviciilor sociale de interes general (Biennial Report on Social Servicesof General Interest), COM (2008) 418 nal, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2008:2179:FIN:EN:PDFComisia European (2010) Al doilea raport bienal asupra serviciilor sociale de interes general (Second Biennial Report on SocialServices of General Interest), SEC (2010) 1284 nal, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=794&langId=en


5/36

3

contextul procesului de descentralizare a avut dou obiective principale, n raport cu ela-borarea unei metodologii de monitorizare a serviciilor sociale din Romnia:

pe de o parte, propunerea unor elemente de metodologie i a unor instrumentecare s permit o culegere rapid, de ansamblu, la nivel naional, a principalelordate despre funcionarea curent a serviciilor sociale (date cu caracter administra-tiv, tipologia beneciarilor, modul de acces al acestora la serviciile sociale, tipolo-gia i volumul resurselor folosite, dicultile ntmpinate etc.);

pe de alt parte, elaborarea unui caiet de sarcini pentru realizarea un viitor sisteminformaional al serviciilor sociale, la nivel naional, care s permit att o moni -torizare detaliat a sistemului de servicii sociale, ct i luarea de decizii cu privirela ajustarea i mbuntirea continu a sectorului.

Documentul de fa propune o serie de instrumente de monitorizare a situaiei curente aserviciilor sociale care s conduc, progresiv, la experiena necesar pentru realizarea unuisistem infomaional complex i ecient n acest sector, menit s permit luarea de deciziistrategice, dar i ajustri curente, pentru buna funcionare i calitate a serviciilor sociale ncomunitate.


6/36

CuprinsCteva precizri terminologice .......................................................................5

Tipuri de monitorizare a situaiei serviciilor sociale ..............................................7

Beneciile activitii de monitorizare continu a sectorului serviciilor sociale ..............9

Prevederi legislative privind responsabilitatea monitorizrii procesului de furnizarea serviciilor sociale .................................................................................. 10

Sursele de date pentru activitatea de monitorizare a serviciilor sociale .................... 13

Indicatori i parametri de monitorizare ce tipuri de date monitorizm? ................... 14

Instrumente propuse pentru culegerea datelor .................................................. 21

Prelucrarea datelor i raportarea periodic a acestora .........................................26

Indicatori macro pentru monitorizarea sistemului naional de servicii sociale ............. 27

Bibliograe ............................................................................................. 31


7/36

5

Cteva precizri terminologiceMonitorizare

Procesul de monitorizare se refer la colectarea i analiza continu, sistematic, a datelordespre modul n care avanseaz un proces, o activitate, o serie de aciuni.

n domeniul serviciilor sociale, nregistrarea continu a acestor date, precum i raportarealor periodic ajut att furnizorii serviciilor sociale, ct i decidenii de la nivel local saucentral s verice dac serviciul social este corect gestionat, dac are resurse sucientei care sunt msurile de (re)ajustare rapid care se impun pentru funcionarea n bunecondiii a serviciului respectiv (sau a unei categorii ntregi de servicii sociale, dac aceast

informaie este prelucrat la nivel central).Monitorizare i evaluare n domeniul serviciilor sociale

Monitorizarea i evaluarea sunt componente eseniale ale unui management de calitate alserviciilor sociale, la toate nivelurile: atunci cnd ne referim la procesul de furnizare directa serviciilor ctre beneciari, dar i la nivelul sistemului naional de servicii sociale (nivelmacro). Monitorizarea i evaluarea sunt activiti legate funcional ntre ele, dar nu identice.

Monitorizarea este o colectare periodic de date, nsoit de o prelucrare i o analiz a aces-tor date, pe msur ce serviciul social este furnizat ctre beneciari. Monitorizarea asiguro privire rapid asupra progresului activitilor sau asupra serviciului n ansamblu. n gene-ral, ea permite o vericare a modului n care resursele sunt folosite (eciena serviciului) idac aceste resurse sunt suciente pentru atingerea rezultatelor planicate. Monitorizareaeste centrat ndeosebi pe indicatori de rezultat i reprezint o baz util de plecare pentruprocesul de evaluare.

Evaluarea este o activitate care informeaz asupra modului n care serviciul social estefurnizat, n raport cu obiectivele sale i cu planul su strategic. Ea se refer ndeosebi laecacitatea serviciului social, la calitatea serviciului oferit, n raport cu obiectivele iniiale,dar i cu un set de indicatori sau parametri de referin (ntlnii cel mai des sub formastandardelor de calitate). Evaluarea permite o analiz detaliat a activitilor derulate, aimpactului acestora asupra beneciarului, a modului n care resursele sunt folosite pentruatingerea scopului serviciului respectiv. Evaluarea ncurajeaz gsirea de soluii la proble-

mele identicate i este ntotdeauna nalizat cu un set de recomandri de mbuntire afurnizrii serviciului.

Monitorizarea situaiei generale a serviciului social vs. monitorizarea modului defurnizare direct a serviciului ctre beneciar

Acestea sunt dou tipuri de monitorizare diferite, una centrat pe serviciul n ansamblu, iarcealalt centrat pe beneciar. La fel de importante, ele se realizeaz ns cu instrumentei frecvene diferite.

Monitorizarea situaiei generale a serviciului social asigur o perspectiv global asupraparametrilor de intrare i de rezultat ai serviciului respectiv, la intervale regulate de timp

(trimestrial, semestrial, anual). Pentru acest tip de monitorizare, cele mai frecvente ele-

mente supuse observaiei continue sunt cele legate de:

capacitatea total a serviciului i gradul de ocupare uxul de beneciari modul de acces al acestora la serviciul social respectiv


8/36

timpii de ateptare pentru accesarea serviciului frecvena i tipul activitilor desfurate n cadrul serviciului, n favoarea bene-

ciarilor caracteristicile de personal (numr de posturi, posturi vacante, tipuri de contractencheiate, frecvena i tipul activitilor de formare, aspecte legate de mobilitatealucrtorilor, prezena voluntarilor etc.)

tipurile i frecvena plngerilor sau reclamaiilor parteneriatele ncheiate pentru buna funcionare a serviciului resursele umane, materiale, nanciare folosite pentru activitatea curent dicultile aprute n furnizarea serviciului social respectiv etc.

Toi aceti parametri dau o imagine de ansamblu a modului n care funcioneaz serviciul so-

cial la un anumit moment de timp, iar vericarea lor periodic permite semnalarea oportuna nevoilor de ajustare sau de mbuntire a activitilor curente.

Monitorizarea modului n care este furnizat serviciul ctre beneciarface parte din ansam-blul de activiti specice managementului de caz. Acest tip de monitorizare este o formde supraveghereproactiva implementrii serviciului i const n vericarea implement-rii obiectivelor propuse i adaptarea planului individualizat de asisten i ngrijire nevoilormereu n schimbare ale beneciarilor. Monitorizarea se face practic prin vizite la domiciliu,telefoane sau scrisori, consultaii ntre agenii, organizaii sau instituii i este asigurat, pect posibil, de aceeai persoan care rspunde de (re)evaluarea planului individualizat dengrijire i asisten2.

2 Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Departamentul de Afaceri Sociale i Egalitate de anse (2008) - Manual pen-tru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate, Capitolul 2 (autori Liliana Anghel, Valentin Vladu),pag. 20 http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/le/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/Proiecte_cu_natare_externa/170809Manual%20pentru%20implementarea%20politicilor%20sociale.pdf


9/36

7

Tipuri de monitorizare a situaiei serviciilor socialeEste important s reinem c, n cadrul activitii de monitorizare centrat pe serviciulsocial, dou aspecte diferite pot face obiectul acestei activiti. Este necesar s monito-rizm continuu date de ansamblu ale funcionrii serviciului (cu privire la infrastructur,beneciari, resursele utilizate, dicultile ntlnite etc.), dar putem monitoriza periodic icalitatea serviciului oferit.

Monitorizarea periodic a situaiei de ansamblua serviciului social

Monitorizarea situaiei de ansamblu a serviciului este de obicei realizat prin chestiona-re de monitorizare, completate periodic de ctre furnizorii nii sau de ctre observatoriindependeni (trimestrial, semestrial sau anual). Informaia relevant n acest caz ine deindicatori precum numrul i uxul de beneciari, volumul listelor de ateptare, numrul,tipul i frecvena activitilor realizate n cadrul serviciului, aspecte legate de personal (nu-mrul posturilor, tipurile de contracte, formarea iniial i continu a personalului), aspectelegate de infrastructur, numrul de plngeri i reclamaii etc. Pentru acest tip de monito-rizare, furnizorul de servicii sociale este sursa de date cea mai important.

Monitorizarea continu a calitii serviciului

Aceasta se realizeaz cu aceleai instrumente pe care le folosim n cazul evalurii, dar frs e nsoit de analize i recomandri detaliate de mbuntire a activitii, ci doar de re-comandri de ajustare rapid, din mers, a activitii serviciului respectiv. Cu ajutorul unorvizite de monitorizare a calitii serviciului (dar i prin autovericri periodice), se potevidenia aspecte precum: ponderea unor msuri de recuperare sau sprijin pentru incluziunen dauna altora, modul de respectare a drepturilor fundamentale ale beneciarilor, stadiulgeneral al realizrii planurilor individuale de intervenie, modul n care se deruleaz parte-neriatele, calitatea managementului serviciului, accesibilitatea serviciului, condiiile mate-riale i de igien, sigurana n care se deruleaz serviciul etc. Pentru acest tip de informaii,alturi de furnizorul de servicii sociale, sunt implicai beneciarii, partenerii, nanatoriiserviciului sau ali actori care au un rol direct n procesul de realizare a activitilor serviciu-lui. Monitorizarea continu a calitii serviciului se face att de ctre furnizorul nsui, cti de ctre evaluatori independeni sau instituiile responsabile pentru evaluarea serviciilor

sociale, conform legislaiei n vigoare.

Anchete i studii naionale sau locale cu privire la situaia serviciilor sociale

O activitate de monitorizare mai complex, care necesit resurse umane i nanciare con-sistente, este cea bazat pe anchete sau studii de cercetare, la nivel naional sau local.Frecvena acestor anchete este mult mai mic dect monitorizarea periodic a serviciilorsociale. De obicei, anchetele sunt organizate la minimum un an distan una de alta, dar decele mai multe ori la intervale de 2-5 ani. Spre deosebire de monitorizarea curent, acesteanchete apeleaz la instrumente numeroase de investigare, specice cercetrii sociologice(chestionare, studii de caz, interviuri, focus grupuri, analiza rapoartelor elaborate n perioa-da de analiz, analize statistice etc.). De cele mai multe ori, aceste anchete sunt tematice(sau sectoriale) i au ca scop o analiz detaliat, n profunzime, a unor domenii sau sectoarespecice activitii serviciilor sociale (Situaia serviciilor sociale pentru persoanele vrstni-ce din judeul X, Situaia personalului care lucreaz n sectorul serviciilor sociale, la nivelnaional etc.). Anchetele sunt realizate de ctre actori specializai, de tipul institutelor decercetare sau al ageniilor naionale de monitorizare n domeniul social. n Romnia, acest


10/36

gen de monitorizare va putea realizat (conform legislaiei n vigoare) de ctre instituiaObservatorului Social, aat nc n stadiu de proiect. n cadrul anchetelor sunt monitorizateatt date privind calitatea serviciului, ct i date care in de funcionarea de ansamblu aserviciului respectiv (infrastructur, personal, beneciari etc.).

Prezentul document va insista asupra moduluide monitorizare continu a situaiei de

ansamblu a serviciilor sociale. Acest tip demonitorizare este nc foarte puin dezvoltat

n Romnia i poate aduce o cantitate extremde important de informaii despre sectorulserviciilor, ntr-un timp relativ scurt, fr

investiii sau resurse considerabile.


11/36

9

Beneciile activitii de monitorizare continu a sectoruluiserviciilor sociale

Monitorizarea sectorului serviciilor sociale este o activitate care aduce numeroase benecii:

a) Furnizorilor nii ei pot astfel s i ajusteze n timp real parametrii defuncionare, pentru o mai bun ecien, ecacitate, dar i pentru o credibilita-te mai mare a serviciului. Aceast consultare permanent cu privire la derulareaactivitilor, la dicultile ntmpinate, la erorile de parcurs, la resursele folositeetc. permite msuri de corecie i ajustare rapid la nivelul serviciului i reprezin-t o precondiie pentru procesul de mbuntire continu a calitii.

b) Finanatorilor i gestionarilor serviciilor respective acetia pot verica astfel,la intervale regulate de timp, modul n care sunt folosite resursele investite, cali-tatea serviciilor ctre beneciari, rezultatele efective obinute de ctre serviciulsocial, n raport cu prolul i obiectivele sale. n plus, cu ct modul de organizarei gestiune a serviciilor sociale este mai transparent i mai bine urmrit, cu attalocarea resurselor pentru serviciile sociale va mai corect i mai ecient.

c)Autoritilor centrale i locale toate datele culese periodic cu privire la modulde funcionare a serviciilor sociale alimenteaz deciziile strategice privitoare lapoliticile publice (centrale sau locale) n acest sector. Cunoaterea situaiei realea cererii i ofertei de servicii sociale, precum i aspectele legate de furnizarea,

calitatea i resursele alocate serviciilor, toate acestea conduc la politici socialeadecvate nevoilor reale ale cetenilor, la msuri de organizare ecient i trans-parent a sistemului de servicii la nivel local.

d) Utilizatorilor de servicii sociale - pentru utilizatori, accesul la datele periodice aleserviciilor sociale comunicate publicului larg permite orientarea i alegerea maiuoar a serviciilor celor mai potrivite pentru nevoile acestora.


12/36

0

Prevederi legislative privind responsabilitatea monitorizriiprocesului de urnizare a serviciilor sociale

Cadrul general de reglementare n domeniul serviciilor sociale este dat, n prezent, de LegeaAsistenei Sociale nr. 292/2011, publicat n Monitorul Ocial nr. 905 din decembrie 2011.Ansamblul legislaiei specice serviciilor sociale este n plin schimbare i modernizare.

n Legea Asistenei Sociale, serviciile sociale sunt denite n Capitolul III (Sistemul de serviciisociale), articolul 27:

Art. 27 (1) Serviciile sociale reprezint activitatea sau ansamblul de activiti reali-zate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale, fami-

liale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dicultate, prevenirii i comba-terii riscului de excluziune social, promovrii incluziunii sociale i creterii calitiivieii.(2) Serviciile sociale sunt servicii de interes general i se organizeaz n forme /structuri diverse, n funcie de specicul activitii / activitilor derulate i denevoile particulare ale ecrei categorii de beneciari.

n articolul 39 (litera a) este precizat faptul c responsabilitatea pentru evaluarea i mo-nitorizarea calitii serviciilor sociale revine autoritilor publice centrale (MinisterulMuncii, Familiei i Proteciei Sociale).

Articolul 43 (alin. 2 i 3) al aceleiai legi prevede ninarea unui sistem de eviden a servi-

ciilor sociale, la nivel naional:

Art. 43. (2) La nivel naional se organizeaz un sistem de eviden a serviciilor soci-ale care cuprinde datele i informaiile referitoare la serviciile sociale.(3) Modalitatea de organizare, administrare i funcionare a sistemului de evidenprevzut la alin. (2) se aprob prin ordin al ministrului muncii, familiei i protecieisociale.

Articolul 106 din Legea 292/2011 precizeaz c Ministerul Muncii, Familiei i ProtecieiSociale:

(g) elaboreaz, propune i monitorizeaz indicatorii sociali din domeniu;

(h) analizeaz anual, la nivel naional, datele privind srcia i excluziunea social,identic factorii care contribuie la incluziunea social, elaboreaz rapoartelenaionale n domeniu, formuleaz recomandri i propuneri n vederea ecien-tizrii procesului de luare a deciziilor n domeniul incluziunii sociale; ()

(k) colecteaz i prelucreaz datele i informaiile referitoare la beneciari, furni-zori i serviciile sociale acordate, la nivel naional; ()

(n) elaboreaz criteriile, indicatorii de performan i standardele de calitate pri-vind serviciile sociale, monitorizeaz i controleaz respectarea lor de ctrefurnizorii publici i privai.

O prevedere important a Legii Asistenei Sociale, cu impact asupra procesului de monitori-zare din domeniul social, este cea legat de Observatorul Social Naional.

Art. 109(1) Pentru ecientizarea procesului de elaborare i implementare a politicilor so-ciale la nivel naional Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale organizeazObservatorul Social Naional, denumit n continuare Observator.


13/36

11

(2) Observatorul are rolul de a colecta i analiza la nivel naional datele privindpoliticile publice n domeniul proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii,educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i cul-turii ca parte integrant din procesul de incluziune social, de a elabora rapoartelenaionale n domeniu, precum i de a formula recomandri i propuneri n vedereaecientizrii procesului de luare a deciziilor n domeniile menionate.(3) n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, Observatorul colaboreaz cu organismenaionale i internaionale cu preocupri n domeniul proteciei sociale i ncheieprotocoale de colaborare, inclusiv cu observatoarele sociale sectoriale sau teritori-ale organizate de acestea.(4) Observatorul face parte din mecanismul naional de implementare a procesuluide incluziune social i coopereaz cu autoritile publice centrale i locale, cu toa-

te formele de organizare ale societii civile participante la acest mecanism i cuinstitutele de cercetare i universiti.(5) Organizarea, funcionarea i nanarea Observatorului se stabilesc prin hotrrea Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.

n ceea ce privete activitatea curent de control, monitorizare i evaluare a calitii ser-viciilor sociale, aceasta revine n prezent Ageniilor Teritoriale pentru Pli i InspecieSocial, conform prevederilor Ordonanei de Urgen nr. 113 din 21 decembrie 2011, privindorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social, publicat nMonitorul Ocial nr. 921 din 23 decembrie 2011:

OUG 113/2011 - Art. 16

(1) n domeniul administrrii, gestionrii i plii beneciilor de asisten sociali al susinerii programelor de servicii sociale, ageniile teritoriale au, n prin-cipal, urmtoarele atribuii:()(w) ncheie contractele i conveniile de nanare pentru programele de servi-

cii sociale, monitorizeaz implementarea acestora i elaboreaz rapoarte-le prevzute de lege;()

(2) Pentru realizarea obiectivelor sale, ageniile teritoriale ndeplinesc i urm-toarele atribuii:()(i) realizeaz activiti de evaluare, monitorizare i control privind imple-

mentarea programelor din domeniul asistenei sociale i incluziunii soci-ale, n conformitate cu metodologia specic aprobat prin lege sau prin

manuale operaionale;j) realizeaz activitatea de acreditare a furnizorilor de servicii sociale i asi-gur activitatea secretariatului tehnic al comisiei de acreditare a furnizo-rilor de servicii sociale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare;

k) monitorizeaz implementarea prioritilor stabilite prin planul strategicde aciune din domeniul incluziunii sociale, precum i activitatea secreta-riatului tehnic al comisiei de incluziune social organizate n conformitatecu ordinul prefectului. ()

(3) n domeniul inspeciei sociale, ageniile teritoriale au, n principal, urmtoare-le atribuii:()(f) evalueaz, monitorizeaz i controleaz activitatea furnizorilor de servicii

sociale publici i privai din punctul de vedere al respectrii standardelorde calitate i de cost, precum i al ecienei i performanei acestora;()(4) Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, ageniile teritoriale coopereaz cu

autoritile administraiei publice locale, cu organizaiile guvernamentale, cusocietatea civil, precum i cu partenerii sociali.


14/36

2


15/36

13

Sursele de date pentru activitateade monitorizare a serviciilor sociale

Cel mai frecvent folosite surse de date pentru activitatea de monitorizare a situaiei servi-ciilor sociale sunt urmtoarele:

1. Datele transmise periodic de la nivelul furnizorilor de servicii sociale acesteaconin informaii detaliate despre beneciari, accesibilitatea serviciului, resurselefolosite (umane, materiale, nanciare etc.) n procesul de furnizare a servicii-lor, modaliti de nanare a serviciilor, costuri, parteneri, rezultatele obinute,dicultile ntmpinate n perioada de raportare etc.

2. Datele provenite de la nivelul autoritilor publice (centrale i locale) sau de lanivelul instituiilor deconcentrate de la nivel local

La acest nivel se a, de obicei, dou categorii de informaii importante pentru sis-temul de servicii sociale:

(a) date agregate despre nevoile beneciarilor i prioritile de dezvoltare aserviciilor sociale la nivel local, materializate n hri de nevoi i planurilocale de dezvoltare i organizare a serviciilor sociale3;

(b) date despre resursele nanciare, materiale i umane puse la dispoziie dectre autoritile publice sau instituiile deconcentrate, pentru furnizareaserviciilor sociale.

3. Date provenite de la utilizatorii de servicii sociale

Aceste informaii se refer la nevoile de servicii sociale, exprimate i culese n pro-cesul de analiz a nevoilor locale, dar i la rezultatele obinute, satisfacia beneci-arilor, propunerile de mbuntire, informaii culese de la beneciari pe parcursulfurnizrii efective a serviciului social.

n funcie de tipul de monitorizare folosit, aceste date vor culese i prelucrate de ctreinstituiile responsabile (furnizorii nii, ageniile responsabile cu monitorizarea i evalua-rea serviciilor, institutele de cercetare etc.).

3 Metodologia de evaluare a nevoilor locale de servicii sociale (incluznd elaborarea hrilor de nevoi, a planurilor locale dedezvoltare i organizare a serviciilor sociale) este una relativ nou pentru ara noastr. Ea a fost testat i propus spre gene -ralizare n cadrul prezentului proiect.


16/36

4

Indicatori i parametri de monitorizare ce tipuri de date monitorizm?

Pentru a avea o imagine de ansamblu a modului de funcionare a serviciilor sociale, putemselecta o multitudine de parametri specici activitii de furnizare a serviciilor, cu privire la:beneciari, resursele folosite (parametri de intrare, input), procesul de furnizare propriu-zis(parametri de proces) sau rezultatele obinute (parametri de rezultat, output).

La nivel european, nu exist o procedur sau recomandri unitare pentru selectarea date-lor monitorizate n domeniul serviciilor sociale. Cu toate acestea, n ultimii ani, constatmun efort de sistematizare a informaiilor din sectorul serviciilor sociale, n cadrul Metodei

Deschise de Coordonare i n procesul de elaborare a rapoartelor bienale privind serviciilesociale de interes general, n Uniunea European.

n ansamblu, datele culese periodic n acest domeniu trebuie, pe de o parte, s ajute i sdocumenteze procesul de mbuntire continu a serviciilor sociale (principiu de calitate

esenial la nivel european, inclus de altfel i n standardele generale pentru serviciile socia-le din Romnia4), iar pe de alt parte s fundamenteze luarea deciziilorprivind prioritilede aciune, reajustrile necesare n raport cu nevoile beneciarilor, investiiile, corectareaaspectelor decitare etc.

Prezentm n continuare o serie de parametri care au o relevan mare pentru monitorizareaecienei i ecacitii serviciilor sociale (valabile pentru ansamblul serviciilor, indiferentde prolul i modul lor de organizare). Att n Romnia, ct i la nivel european, colectareasistematic a informaiilor de acest tip este de dat recent. De aceea, ecare parametrueste nsoit de o explicaie cu privire la rolul i valoarea lui adugat. La aceti parametri,se pot aduga ulterior indicatori de monitorizare pe subdomenii de activitate.

4 Ordinul MMFPS nr. 383 din 6 iunie 2005, pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind serviciile sociale si amodalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre furnizori, publicat n Monitorul Ocial nr. 709 din 5 august 2005

Metoda Deschis de Coordonare (MDC)Aceast metod ofer un cadru nou de cooperare ntre statele membre ale Uniunii Euro-pene, obiectivul ind atingerea convergenei ntre politicile naionale, pentru realizareaanumitor obiective comune. Ea a fost introdus de ctre Consiliul European de la Lisabona,n martie 2000. Prin acest cadru de cooperare, Statele Membre i coordoneaz politicilepentru a lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale, pe baza unui proces de schimburipolitice (interese, necesiti) i nvare comun.

Metoda deschis de coordonare se aplic domeniilor care intr n competena StatelorMembre, cum ar ocuparea forei de munc, protecia social, incluziunea social, edu-caia, populaia tnr i formarea.

Mai multe informaii:

http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/poverty_social_exclusion_en.htm


17/36

15

A. Date cu caracter administrativ legate de furnizorul de servicii sociale

Tipul de date De ce sunt aceste informaii relevantepentru sectorul serviciilor sociale?

Denumirea furnizorului de servicii socialeAdresa sediului social al furnizoruluiStatutul juridic al furnizoruluiTipul furnizorului public / privat

Aceste date permit identicarea ilocalizarea geograc a furnizorului deservicii sociale .

Este furnizorul de servicii sociale acreditat?Dac da, perioada de validitate aacreditrii.

n Romnia, toi furnizorii de serviciisociale trebuie s e acreditai, conformlegii. Procesul acreditrii garanteaz faptul

c furnizorii au capacitatea, resursele icompetenele necesare pentru a furnizaservicii sociale n comunitate.

Codul de identicare a furnizorilor deservicii sociale

Dei acest cod nu exist nc n practicaacreditrii furnizorilor, el va extrem denecesar n procesul de raportare a datelorcu privire la serviciile sociale. SimilarCNP-ului pentru persoanele zice, el vapermite anonimizarea datelor cu privire lasituaia serviciilor sociale, la nivel local saunaional, n cadrul anchetelor i studiilor

din acest domeniu.


18/36

6

B. Date cu privire la serviciile sociale implementate de ctre furnizor (pentruaceste categorii de date este important ca ecare serviciu social n parte sdispun de e separate de colectare a datelor, chiar dac ele sunt furnizate de unsingur prestator de servicii)

B1. Date cu caracter administrativ, legate de serviciul social

Tipul de date De ce sunt aceste informaii relevante pentrusectorul serviciilor sociale?

Denumirea serviciului socialAdresa serviciului social

Structura de coordonare /administrare a serviciului social.

Aceste date permit identicarea i localizareageograc a serviciului social, precum i precizarea

structurii care gestioneaz, respectiv coordoneazactivitatea serviciului respectiv.n cazul serviciilor mobile sau al celor care sedesfoar la domiciliul beneciarilor, adresa decontact va cea a sediului social (sau a unitiiadministrative) a furnizorului.

Este serviciul social acreditat?Dac da, perioada de validitatea acreditrii.

n Romnia, legislaia cu privire la calitatea serviciilorsociale (i implicit cea aferent procesului deacreditare a serviciilor sociale) este n prezent n cursde modernizare. Aceast informaie va trebui decicoroborat periodic cu prevederile legale n vigoare, n

acest domeniu.Domeniul de intervenie alserviciului social.

Lista de domenii specice serviciilor sociale va faceparte dintr-un nomenclator specic al domeniilor,astfel nct acest parametru s poat tradus ntr-olist unitar la nivel naional.

B2. Date cu privire la infrastructura de care dispune serviciul social


Cldiri (suprafa total, construit,

locuibil)Tipul de nclzireAcces la ap potabilGospodrii anexeEchipamente i dotri principale

Aceste date sunt utile pentru monitorizarea

condiiilor generale de furnizare a serviciuluisocial. Datele de acest tip sunt n generalanalizate i n raport cu standardele decalitate, pentru acele servicii sociale caredispun de standarde specice.

Acces la mijloace de transport n comunDistana, n km, de la serviciul social pnla localitatea care dispune de policlinic/ spital, instituii de nvmnt, serviciide recuperare, instituii culturale (acolounde este cazul)

Aceste date informeaz despreaccesibilitatea general a serviciului social idespre distanele fa de alte servicii cu careacesta ar putea conectat funcional.


19/36

17

B3. Date cu privire la beneciarii serviciului social

Tipul de date De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorulserviciilor sociale?

Tipul beneciarilor Aceste date informeaz despre categoriile de benecaricare folosesc serviciul social respectiv. Un nomenclatorspecic pentru toate categoriile de beneciari de lanivel naional va permite completarea unitar a acestuiparametru de ctre furnizorii de servicii i va permiteastfel agregarea unor date statistice cu privire la accesuldiferitelor categorii de beneciari la serviciile sociale.

Capacitatea maxima serviciului social

Numrul de locuri disponibile n cadrul serviciului socialeste un parametru important pentru analiza ofertei deservicii de la nivel local i, prin agregare, la nivel naional.

Numrul de beneciariai serviciului social, nperioada de raportare

Acest parametru informeaz despre gradul de ocupareconcret a serviciului social, n perioada de raportare.Analiza lui periodic permite vericarea intervalelor detimp n care serviciul este mai mult sau mai puin solicitat.

Numrul de beneciari dinperioada de raportare, pecategorii de vrst i sex

Acest parametru informeaz despre accesul beneciarilorde vrste i sexe diferite la serviciile sociale.

Numrul de beneciari pe

subcategorii, acolo undeeste cazul

Persoane cu diferite tipuri de dizabilitate, persoane cu

diferite grade de dependen etc. Aceast informaiepermite monitorizarea accesului acestor subcategorii debeneciari la serviciile sociale.

Numrul de beneciarinou sosii, n perioada deraportareNumrul de beneciaricare au prsit serviciulsocial (la termenul stabilit,nainte sau dup termenulstabilit)

Numrul de beneciari careau revenit n serviciul soci-al, n perioada de raportare

Aceste date cu privire la uxul beneciarilor suntntotdeauna corelate cu prolul serviciului social iinformeaz despre ecacitatea i accesibilitatea serviciuluirespectiv.

Numrul de persoane aatepe lista de ateptare,defalcat pe perioade deateptare, astfel:- 1-3 luni- 4-6 luni- peste 6 luni

Acest parametru nu este monitorizat n prezent n Romnia,dar el a nceput s e activ monitorizat la nivel european,ncepnd cu 2008 - 2010.Este un parametru deosebit de important pentru analizanevoilor de servicii sociale i pentru politicile (locale inaionale) de investiii n sectorul serviciilor.El este extrem de util pentru metodologia de evaluare anevoilor locale de servicii sociale i alctuirea hrilor de

nevoi n acest sector.Numrul de beneciariai serviciului social, pelocaliti de domiciliu

Acest parametru informeaz asupra ariei geograceacoperite de serviciul social.


20/36

8

B4. Date cu privire la personalul serviciului social


Organigrama serviciului social (categoriide personal, din care posturile ocupate iposturile vacante)

Aceste date folosesc pentru analiza graduluide ocupare a serviciului social cu personaladecvat prolului su.

Numrul de angajai pe categorii de vrsti sex

Acest parametru este deosebit de importantla nivel naional i european, pentru analizatendinelor de angajare a personalului n

sectorul serviciilor sociale.Numrul de contracte de munc cu normparial sau ntreag (defalcate, deasemenea, pe categorii de vrst i sex)Numrul de contracte de munc pe duratdeterminat, respectiv nedeterminat(defalcate de asemenea pe categorii devrst i sex)Numrul de contracte de voluntariat

Aceste date informeaz despre politicile depersonal i atractivitatea serviciului socialn raport cu personalul.De asemenea, permite analiza modului deangajare a personalului n sectorul social,pe categorii de vrst i sex.

Numrul de zile de concediu n perioadade raportare (pe tipuri de concediu)Numrul de zile de absen nemotivatn perioada de raportare

Aceste date informeaz asupra uctuaieipersonalului n diferite domenii aleserviciilor sociale i permit msuri decorectare a situaiilor disfuncionale.

Numrul de angajai noi n perioadade raportareNumrul de angajai care au prsitserviciul n perioada de raportare (imotivul)Vechimea medie a personalului din cadrulserviciului

Aceste date informeaz despreatractivitatea serviciului social ieventualele probleme de personal.

Date despre formarea iniial a personalului(numrul de angajai care dispun deformare iniial de specialitate, pecategorii de angajai)Date despre formarea continu apersonalului (numrul de zile de formarecontinu n cadrul serviciului, pe categoriide angajai)

Aceste date informeaz despre calitateapregtirii personalului, precum i desprenatura i volumul activitilor de formaredin cadrul serviciului social.


21/36

19

B5. Date cu privire la resursele nanciare utilizate n cadrul serviciului social


Bugetul iniial anual al serviciului social, pecategorii de cheltuieliSursele de nanare aferente bugetuluianual, pe categorii de nanatoriCheltuielile realizate, pe categorii decosturi, n perioada de raportare

Aceste date permit monitorizareainformaiilor nanciare de la nivelulserviciului social i reprezint baza deplecare pentru evalurile privind ecienaserviciului.

Costul mediu pe beneciar, pe unitate detimp (zi/lun) n perioada de raportareAlte uniti de cost, calculate la nivelulserviciului social, n funcie de prolulacestuia

Introducerea unitilor de cost n serviciilesociale este o activitate relativ recentn Romnia. Aceste informaii servescprogresiv activitilor de planicare ibugetare a serviciilor sociale, la nivelnaional i local.

B6. Date cu privire la plngeri i reclamaii


Numrul de plngeri i reclamaii nperioada de raportare

Numrul de plngeri i reclamaiisoluionate n perioada de raportare

Aceste date informeaz despre volumuli modul de tratare a plngerilor i

reclamaiilor i contribuie la evaluareaulterioar a calitii serviciului.

B7. Date cu privire la accesibilitatea general a serviciului,pentru diferite categorii de beneciari


Listarea principalelor msuri deaccesibilitate n cadrul serviciului

Aceste date permit cunoaterea modului ncare serviciul social ntreprinde demersuripentru accesul unor categorii largi debeneciari la serviciul respectiv.

B8. Date cu privire la implicarea utilizatorilor n planicarea, organizarea i funcionareaserviciului social


Listarea principalelor structuri, tipuri saumoduri de implicare a beneciarilor nprocesul de decizie

Aceste date permit cunoaterea modului ncare serviciul social ntreprinde demersuripentru participarea beneciarilor la luareadeciziilor (indicator de calitate n serviciul

respectiv)


22/36

0

B9. Date cu privire la parteneriate i legturi funcionale cu alte instituii,servicii, structuri


Numrul parteneriatelor ncheiate la nivelulserviciului social. Instituiile partenere aleserviciului social

Acest parametru informeaz desprelegturile funcionale ale serviciuluisocial cu alte instituii, servicii, structuri(indicator de calitate n serviciile sociale)

B10. Rezultate la controale, inspecii, evaluri

Tipul de date De ce sunt aceste informaii relevantepentru sectorul serviciilor sociale?Listarea principalelor calicative irezultate obinute n perioada de raportare,la controale i evaluri specice dindomeniul serviciilor sociale

Aceste date permit cunoaterea modului ncare serviciul social ntreprinde demersuripentru mbuntirea continu a serviciuluisocial.

B11. Listarea principalelor tipuri de probleme sau diculti ntmpinaten perioada de raportare


Listarea principalelor tipuri de diculti Aceste date permit semnalarea unordiculti de parcurs, dar i cunoatereamodului n care serviciul social ntreprindedemersuri pentru mbuntirea continu aserviciului social.

Lista parametrilor relevani pentru domeniul serviciilor sociale nu este exhaustiv i, cade altfel n toate celelalte ri europene, trebuie completat i actualizat pe msurce contextul social (sau modul de organizare a serviciilor sociale) se modic. MinisterulMuncii, Familiei i Proteciei Sociale va revizui periodic instrumentele concrete de culegere

a datelor din domeniul serviciilor sociale, iar aceste instrumente vor aplicate unitar lanivel naional.


23/36

21

Instrumente propuse pentru culeerea datelorDup cum s-a vzut n capitolul anterior, categoriile de date relevante pentru domeniul ser -viciilor sociale sunt relativ numeroase i, ca atare, ele conduc adeseori la o difereniere ainstrumentelor de monitorizare folosite.

n prezent,datele periodice despre activitatea serviciilor sociale sunt colectate la urmtoa-rele niveluri:

Direcia General de Asisten Social a Ministerului Muncii, Familiei i ProtecieiSociale (Instruciunile nr. 154016/aprilie 2012);

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) de la niveljudeean (n special pentru serviciile din domeniul proteciei copiilor, persoanelorcu handicap, persoanelor vrstnice);

Agenia Judeean pentru Pli i Inspecie Social (AJPIS) (n special la nivelul co-misiilor de acreditare a furnizorilor de servicii sociale);

Primrii, atunci cnd serviciile sociale sunt organizate n subordinea acestora.

Instrumentele de culegere a datelor folosite n prezent sunt att chestionare periodice pecare furnizorii de servicii sociale trebuie s le completeze i s le transmit acestor structuri,ct i rapoarte ale vizitelor de monitorizare, realizate de ctre reprezentanii instituiilor

mai sus menionate, la sediul furnizorilor. n paralel, Ministerul Muncii, Familiei i ProtecieiSociale colecteaz la nivelul autoritilor judeene i locale informaii cu privire la bugetelei cheltuielile de protecie social, fr a avea ns o informaie detaliat asupra cheltuie-lilor realizate pe tipuri de servicii sociale i pe tipuri de beneciari, n sectorul serviciilor.

Informaiile transmise de ctre furnizorii publici de servicii sociale sunt colectate n prezentatt pe suport electronic, ct i pe hrtie. Nu exist nc o procedur unitar de colectarea informaiilor din domeniul serviciilor sociale, care s permit agregarea tuturor datelorsolicitate de ctre instituiile menionate mai sus.

n ceea ce privete furnizorii privai de servicii sociale, acetia au obligaia de a transmitectre DGASPC-urile judeene date de ansamblu despre activitatea lor, precum i de a anuna

comisiile de acreditare a furnizorilor de servicii sociale (de la nivelul AJPIS) schimbarea unordate incluse n dosarul iniial de acreditare, daca este cazul. Furnizorii privai au, de aseme-nea, obligaia de a ntocmi un raport anual cu privire la activitatea desfurat.

Pentru viitor, apare ca foarte necesar o revizuire a modului de culegere a acestor date lanivel local i naional, astfel nct o cantitate ct mai mare de informaii despre serviciilesociale s poat culeas ntr-un timp scurt, din surse diferite i cu mijloace accesibile tu-turor tipurilor de actori implicai n gestionarea i furnizarea serviciilor sociale.

n acest scop, echipa de asisten tehnic din cadrul proiectului Creterea gradului deimplementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului dedescentralizare5 propune urmtoarele categorii de instrumente de culegere a datelor din

domeniul serviciilor sociale, n cadrul activitii de monitorizare:

5 SMIS 10845 - proiect iniiat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i conanat din Fondul Social Europeanprin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 2013.


24/36

2

A. Pe termen scurt (1-3 ani)

1. La nivelul furnizorilor de servicii sociale

Pentru datele aferente situaiei de ansamblu a serviciului social, poate fo-losit un instrument simplu de monitorizare, sub forma unui chestionar unicla nivel naional, completat periodic de ctre furnizorii de servicii sociale.Modelul acestui chestionar va aprobat prin ordin de ministru, de ctre mi-nistrul muncii, familiei i proteciei sociale. Completarea acestui chestionarva putea fcut pe suport electronic (online sau n modul deconectat), iarcolectarea datelor va putea realizat n baza de date a Ministerului Muncii,Familiei i Proteciei Sociale, prin extinderea funcionalitii Registrului Elec-tronic Unic al Serviciilor Sociale.

n cadrul prezentului proiect al MMFPS, echipa de asisten tehnic a realizato adaptare a Registrului Electronic Unic al Serviciilor Sociale, pentru a per-mite acest proces rapid i nepretenios de colectare naional de date de lanivelul furnizorilor de servicii sociale, publici i privai.

Structura i modul de transmitere ale acestui chestionar vor ine cont deurmtoarele aspecte cheie:

Chestionarul, odat completat de ctre furnizor, ar trebui s trans-mit simultan date relevante pentru toate instituiile interesate demodul de furnizare a serviciilor sociale (ministere, autoriti locale

i judeene, furnizorii naionali, publicul larg, Comisia European).Este important ca aceste date s rspund tuturor nevoilor de infor-mare periodic, astfel nct s se se elimine caracterul repetitiv (inu ntotdeauna coordonat) al transmiterii datelor din acest sector.

n chestionar vor incluse informaii care constituie puncte de in-teres att pentru autoritile naionale, ct i pentru procesul demonitorizare a politicilor sociale de la nivel european. n acest sens,pentru ilustrarea tipurilor de informaii care ncep s e colectate nstatele membre ale Uniunii Europene, n domeniul serviciilor socia-le, recomandm consultarea celor dou rapoarte bienale cu privire

la serviciile sociale n Uniunea European (2008 i 2010)

6

. 2. La nivelul autoritilor locale

n paralel, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale va comunica listainformaiilor anuale solicitate autoritilor locale i judeene cu privirela dezvoltarea i organizarea serviciilor sociale la nivel local.

n general, informaiile cele mai relevante de la acest nivel sunt urmtoarele:

a. Date cu privire la nevoile de servicii sociale identicate la nivellocal i judeean, concretizate n hri de nevoi i planuri locale deaciune n domeniul serviciilor sociale7.

6 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=794&langId=en7 Dup cum a fost menionat anterior, o metodologie specic pentru evaluarea nevoilor locale de servicii sociale i realizareaplanurilor locale de aciune n domeniul serviciilor sociale a fost realizat n cadrul prezentului proiect - Creterea gradului deimplementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare - i va disponibilpentru toate autoritile publice locale.


25/36

23

b. Resursele mobilizate la nivel local, pentru dezvoltarea i furniza-rea de servicii sociale: cheltuieli totale cu serviciile sociale, pon-derea cheltuielilor cu serviciile sociale din totalul cheltuielilor deprotecie social, cheltuieli cu serviciile sociale pe tipuri de serviciii tipuri de beneciari, resursele umane implicate n furnizarea ser-viciilor la nivel local / judeean, volumul cheltuielilor cu formareainiial i continu a personalului etc.

c. Date cu privire la accesul cetenilor la serviciile sociale (n specialponderea beneciarilor de servicii sociale din totalul beneciarilorde msuri de asisten social, numrul listelor de ateptare petipuri de servicii i pe tipuri de beneciari, cheltuielile totale cu

msurile de accesibilizare a serviciilor publice etc.)3. La nivelul instituiilor implicate n realizarea studiilor de cercetare i a anchetelor

naionale

Anchetele naionale i studiile aferente domeniului serviciilor sociale tre-buie s e introduse n practica de cercetare i raportare social i vor aveaun format specic sectorului i tematicii analizate, agreat la nivelul Minis-terului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (sau al autoritilor judeene /locale) pentru ecare tematic n parte.

B. Pe termen lung (3-4 ani)

Pe termen lung, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale intenioneaz s realizeze unsistem informaional complex pentru domeniul serviciilor sociale, care s permit culegereai analiza datelor de la nivelul tuturor actorilor i responsabililor implicai n procesul deplanicare, furnizare, nanare i evaluare a serviciilor sociale.

Caietul de sarcini iniial pentru acest sistem (termenii tehnici de referin pentruachiziionarea serviciilor IT necesare pentru realizarea sistemului informaional al serviciilorsociale) a fost elaborat n cadrul prezentului proiect, de ctre o echip de specialiti dindomeniul informatic, social i de management.

n acest scop, n perioada august 2011 - februarie 2012 a fost constituit ungrup de lucru lanivel naional, care a asistat echipa de IT din cadrul proiectului la selectarea, denirea i

descrierea elementelor cheie ale viitorului sistem informaional. Acest grup de lucru a fostalctuit din reprezentani ai tuturor profesiilor cheie implicate n activitile de monitorizarei raportare specice serviciilor sociale (asistent social, manager de caz, director / directoradjunct, ef serviciu monitorizare, consilier juridic, ef serviciu resurse umane etc.). Mem-brii grupului de lucru au fost selectai din judee i localiti cu o bun experien n mo-nitorizarea serviciilor sociale (Maramure, Timi, Constana, Tulcea, Iai, Arge, Bucureti).

Caietul de sarcini realizat cuprinde termenii de referin pentru lansarea unei licitaii nvederea contractrii urmtoarelor servicii:

analiz i proiectare a Sistemului Informaional al Serviciilor Sociale - conceperea iredactarea arhitecturii sistemului, a specicaiilor funcionale i tehnice detaliate

ale Sistemului Informaional (specicaii funcionale i tehnice incluznd algorit-mii, machetele de ecrane, meniurile, arhitecturi, tehnologii etc.);

alegeri tehnologice: platform, sisteme de operare, programele i soluiile infor-matice corespunztoare (sistem de gestiune a bazelor de date relaionale, limbajde programare, instrumente suplimentare necesare etc.);


26/36

4

dezvoltarea unui software al sistemului informaional, a funcionalitilor aplicati-ve pentru toate nivelurile;

testare, parallel running, instalare a software-urilor i roll-out (deployment); studiu de fezabilitate pentru calibrarea Wide Area Network, analiz i proiectare a

WAN; studiu de fezabilitate pentru calibrarea echipamentelor de stocare de date; instruirea utilizatorilor sistemului (training); suport i garanie pentru 3 ani.

Viitorul sistem informaional va asigura o bun legtur funcional i informaional ntretoate procedurile de planicare, organizare i funcionare ale serviciilor sociale. Acestecomponente cheie ale organizrii i funcionrii sistemului de servicii sunt urmtoarele:

1. Instrumente i metodologii de evaluare a nevoilor locale de servicii sociale.Alctuirea planurilor comunitare de servicii sociale

2. Reglementri privind acreditarea furnizorilor i a serviciilor sociale3. Proceduri de nanare a serviciilor sociale4. Proceduri interne de reglementare, specice furnizorului (n procesul de prestare

direct a serviciilor sociale)5. Monitorizarea6. Controlul / inspecia7. Evaluarea serviciilor sociale

Sistemul informaional va prevzut cu niveluri diferite de acces pentru diferite categorii de

utilizatori (furnizori, autoriti locale, autoriti centrale, publicul larg, beneciarii servicii-lor sociale etc.), astfel nct s e respectate toate exigenele de condenialitate a datelorcu privire att la beneciarii de servicii sociale, ct i la furnizori.


27/36

25

O reprezentare schematic a componentelor sistemului informaional, precum i a principa-lelor module pe care sistemul le va include pentru o bun ecien a culegerii de date i araportrii, este prezentat mai jos:

Fig. 1 Schema componentelor viitorului sistem informaional al serviciilor sociale, alturi

de modulele interne ale sistemului, aa cum au fost propuse de ctre echipa de asistentehnic a proiectului

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale va identica sursele de nanare pentru ela-borarea i implementarea acestui sistem i va redacta documentaia pentru achiziionareaserviciilor IT necesare realizrii sistemului informaional al serviciilor sociale .

Moduleinterne

Compone

ntespecifice

Modulgenerator formulare

(chestionare / anchete)

Modul

administrarenomenclatoare

Modulimport-export

Modul istoric

Modul

administrare sistem

Modul previziune

Modul auditare

2. ComponentaAcreditarea furnizorilor de servicii sociale

6. ComponentaMonitorizarea serviciilor sociale

7. ComponentaEvaluarea serviciilor sociale


28/36

6

Prelucrarea datelor i raportarea periodic a acestoraPrelucrarea i raportarea datelor despre serviciile sociale depind de tipul de monitorizare,de maniera n care au fost culese i agregate datele, la nivel local sau central.

Astfel, viitorul sistem informaional al serviciilor sociale este planicat s includ modulespecice de generare a rapoartelor, care vor permite diferitelor categorii de utilizatori aisistemului (ierarhizai pe niveluri de acces) s consulte date (pariale sau complete) dinsistem. Publicul larg i beneciarii serviciilor sociale vor putea avea acces la o serie limitatde date din sistemul informaional (de exemplu, harta serviciilor existente pe zone geogra-ce, calicativul obinut de serviciile sociale la ultima evaluare etc.). Pe msur ce gradul

de condenialitate a datelor crete, accesul unor categorii bine denite de utilizatori va permis numai pe baza unor parole de acces.

Pe termen mai scurt i pentru a demara activitatea de monitorizare la nivel naional,Registrul Electronic Unic al Serviciilor Sociale, gestionat de ctre Ministerul Muncii, Fami-liei i Proteciei Sociale, va prevzut cu o funcie nou, aceea de monitorizare a datelordespre situaia serviciilor sociale din Romnia. Rapoartele generate la nivelul Registrului vorputea accesate n curnd, cu precizarea c, i n acest caz, exist niveluri de acces diferite(cu parole de acces care vor atribuite de la nivelul MMFPS), pe categorii de utilizatori aiRegistrului8.

8 Funcia de monitorizare a Registrului Electronic Unic al Serviciilor Sociale va deveni activ odat cu lansarea primelorchestionare naionale de monitorizare periodic, de la nivelul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ctre furnizoriipublici i privai de servicii sociale.


29/36

27

Indicatori macro pentru monitorizarea sistemului naionalde servicii sociale

n ultimii 10 ani, numrul de indicatori dezvoltai la nivel european pentru fundamentareadeciziilor legate de politicile Uniunii Europene a crescut considerabil. n paralel cu acestproces, att rile membre, ct i Comisia European au ncercat s structureze aceast in-formaie i s elaboreze cadre consistente pentru indicatorii selectai. n prezent, exist lanivelul Uniunii Europene dou cadre de analiz a progreselor strategice ale Uniunii, crora lise asociaz indicatori specici9: cel xat de Agenda de la Lisabona i Strategia Europa 2020,pe de o parte, i cel asociat Strategiei de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, pe de altparte.

O serie de indicatori structurali sunt asociai obiectivelor cuprinse n aceste strategii aleUniunii Europene, printre care i aceia care monitorizeaz progresele din domeniul moder-nizrii pieei muncii, investiiei n oameni, eradicrii srciei, reducerii abandonului colari al incluziunii sociale.

Statele Membre i coordoneaz politicile pentru combaterea srciei i excluziunii socialepe baza unui proces de schimburi de informaii cu privire la politici i pe baza MetodeiDeschise de Coordonare (MDC). n cadrul acesteia are loc o stabilire a indicatorilor comunica mijloc de comparare a celor mai bune practici i de msurare a progresului, n domeniilecheie xate prin Agenda de la Lisabona.

Rolul indicatorilor sociali este acela de a descrie situaia curent i principalele provocripentru politicile privind srcia i excluziunea social din cadrul statelor membre UE i de afurniza un punct de plecare pentru consolidarea politicilor i programelor specice n inte-riorul Uniunii Europene.

9 Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu

n cadrul Comitetului pentru Protecie Social a fost creat n anul 2001 un Subgrup pen-tru Indicatori Sociali (SIS), care s sprijine Comitetul n aciunile sale. Acest subgrupeste responsabil de formularea i denirea indicatorilor care urmeaz a utilizaipentru monitorizarea progresului nregistrat de diferitele state fa de obiectivelecomune stabilite n cadrul Metodei Deschise de Coordonare, n domenii precum inclu-

ziunea social, sntate, pensii i ngrijirea pe termen lung. n primul an de la creare,Subgrupul a lucrat n domeniul indicatorilor excluziunii sociale i srciei i a furnizato list de 18 indicatori, aprobat de Comitetul de Protecie Social (CPS) i apoi deConsiliul Europei de la Laeken, n decembrie 2001. n perioada 2002 2003, SIS a lucratasupra pensiilor pentru a sprijini aciunile Metodei Deschise de Coordonare (MDC)referitoare la pensiile adecvate i sustenabile i, din nou, asupra incluziunii socialen vederea detalierii i consolidrii listei de la Laeken, care s e utilizat n aciunileMDC privind incluziunea social.

Subgrupul pentru Indicatori Sociali (SIS) este alctuit din experi naionali n domeniulmonitorizrii politicilor de pensii, sntate, incluziune social i ngrijire pe termenlung. Activitatea grupului este sprijinit de ctre analitii de la nivelul Comisiei Euro-

pene (Direcia General pentru Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziu-ne), precum i de ctre statisticienii din cadrul Eurostat.


30/36

8

Dei la nivelul Uniunii Europene este recunoscut faptul c accesul la serviciile sociale consti-

tuie un element de baz al politicilor de coeziune social, precum i un factor de creterea calitii vieii, nu exist nc indicatori folosii n toate rile membre care s reecteevoluia acestui sector de servicii i impactul su asupra politicilor de reducere a riscului desrcie i excluziune social.10

n acest context, elaborarea unor indicatori specici la nivel naional, care s analizezeperiodic situaia de ansamblu (macro) a serviciilor sociale, precum i situaia accesului cet-enilor la serviciile sociale, nu poate dect foarte util la nivel naional, dar i european.Acest demers corespunde i recomandrilor din cadrul Metodei Deschise de Coordonare, demprtire a tuturor experienelor de colectare a datelor care pot relevante pentru poli-ticile naionale, n raport cu obiectivele Agendei de la Lisabona.

Propunerea unor indicatori macro pentru urmrirea evoluieisectorului serviciilor sociale

n Comunicarea Comisiei privind serviciile de interes general - COM (2006) 177 se vorbetedespre dou categorii de servicii sociale:

Schemele de securitate social complementare i statutare (cash benets) Servicii eseniale acordate direct persoanelor, de tipul:

asisten acordat persoanelor care se confrunt cu probleme personale saucu o situaie de criz

reintegrarea n societate sau pe piaa muncii integrarea social i socio-profesional a persoanelor cu dizabiliti i

probleme majore de sntate sprijin pentru gzduire, ngrijire la domiciliu, ngrijire pe termen lung etc.

10 Comisia European, Portofoliul de indicatori pentru monitorizarea Strategiei Europene pentru Protecie Social i IncluziuneSocial, actualizat n 2009

Subgrupul produce periodic anchete i rapoarte, iar pn n prezent a elaborat ancheteprivind sistemul de pensii (2006 i 2009), srcia copiilor (2008) i legtura dintre poli-ticile de ocupare a forei de munc i progresul social (2009).

Trebuie subliniat faptul c exist mai multe tipuri de indicatori folosii n domeniulsocial, la nivelul UE10:

Indicatori comuni ai UE, concepui pe subgrupuri de indicatori. Acetia con-tribuie la evaluarea comparativ a progresului nregistrat de Statele Membrefa de obiectivele comune. Aceti indicatori se pot referi la rezultate socialesau la rezultate sociale intermediare.

Indicatori naionali comuni, bazai pe deniii i ipoteze stabilite de comunacord ntre Statele Membre ale UE, care ofer informaii cheie pentru evalu-area progresului nregistrat de Statele Membre n legtur cu anumite obiec-tive, nepermind o comparaie direct ntre ri sau neavnd ntotdeauna ointerpretare normativ clar.

Indicatori teriari / Informaii referitoare la context. Acetia sunt indica-tori propui de ctre Statele Membre, n funcie de contextul i prioritilelocale.


31/36

29

n prezent, indicatorii care au relevan pentru sectorul serviciilor sociale din rile UniuniiEuropene sunt extrem de limitai ca numr i se regsesc la urmtoarele niveluri:

Indicatorii Laeken: cheltuielile cu protecia social Baza de date ESSPROS: indicatori cu privire la beneciile sociale n natur i

ponderea lor in PIB Baza de date a familiilor de la nivelul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare

Economic (OCDE) indicatorii referitori la politicile publice pentru familii i copii11

Avnd n vedere toate aceste evoluii de la nivel european, precum i prevederile Strategieide Reform n Domeniul Asistenei Sociale din Romnia (2011-2013), cu meniunea specialc serviciile sociale trebuie s capete o pondere mai mare n ansamblul sistemului de pro-tecie social din Romnia, echipa de asisten tehnic din cadrul prezentului proiectpropune introducerea unor indicatori specici de monitorizare a sistemului de serviciisociale la nivel naional, pe cinci domenii cheie de analiz:

a. Resursele mobilizate pentru sectorul serviciilor sociale - Cheltuielile cuserviciile sociale la nivel naional

Ponderea cheltuielilor cu serviciile sociale, din PIB Ponderea cheltuielilor cu serviciile sociale, din ansamblul cheltuielilor cu

protecia social Cheltuielile cu serviciile sociale, pe tipuri de servicii i tipuri de beneciari

b. Accesul populaiei la serviciile sociale Ponderea beneciarilor de servicii sociale la nivel naional, din ansamblul

beneciarilor de msuri de protecie social Numrul beneciarilor de servicii sociale care au acces la servicii ntr-un

interval de ateptare mai mic de 3 luni12

Numrul beneciarilor de servicii sociale care au acces la servicii ntr-un

interval de ateptare mai mic de 6 luni

11 Estes (2005), Morse(2004), Noll (2002), citai de Sergiu Bltescu n Cursul Indicatori sociali, Universitatea din Oradea(master), iunie 200912 Aceti indicatori privind listele de ateptare au nceput s e deja monitorizai la nivelul Statelor Membre, n cadrul reali -zrii rapoartelor bienale cu privire la serviciile sociale de interes general (2008 i 2010).

n principiu,pentru a dezvolta indicatori noi, selecia acestora trebuie s se ghidezedup urmtorul set minim de criterii metodologice11:

Un indicator trebuie s sesizeze esena problemei i s aib o interpretarenormativ clar i acceptat

Un indicator trebuie s e robust i validat din punct de vedere statistic, de asemeneas e disponibil i ecient din punct de vedere al costurilor de colectare

Un indicator trebuie s permit compararea transnaional utiliznd deniiileinternaionale i standardele internaionale privind colectarea datelor

Un indicator trebuie s e senzitiv, adic s se schimbe atunci cnd o fac icondiiile sociale

S poat agregai sau dezagregai la diferite nivele de analiz (pe ani, subgrupurisociale etc.)

S poat uor interpretai, mai ales cnd vor folosii la nivel comunitar


32/36

0

Numrul beneciarilor de servicii sociale care au acces la servicii ntr-uninterval de ateptare mai mare de 6 luni

Numrul beneciarilor de servicii sociale, pe tipuri de servicii i tipuri debeneciari

Numrul beneciarilor de servicii sociale n mediul urban / rural

c. Personalul anajat n cadrul serviciilor sociale (pe tipuri de servicii i tipuri debeneciari)

Numrul de persoane angajate n sistemul serviciilor sociale, pe categorii destudii, categorii de vrst i sex

Numrul de angajai care beneciaz de formare iniial de specialitate ncadrul serviciilor sociale

Numrul de angajai care beneciaz de formare continu n cadrul servici-ilor sociale Indicatori de mobilitate a personalului n sectorul serviciilor sociale

d. Calitatea i accesibilitatea serviciilor sociale Ponderea serviciilor sociale cu un calicativ de (a) excelent, (b) bun, (c)

satisfctor, (d) nesatisfctor n ansamblul serviciilor sociale (pe tipuri deservicii i pe tipuri de beneciari)13

Ponderea serviciilor apreciate ca accesibile tuturor tipurilor de beneciari,indiferent de sex, dizabilitate, criterii etnice, religie etc.14

Ponderea serviciilor integrate n ansamblul serviciilor sociale15

e. Participarea utilizatorilor la planicarea, gestiunea i evaluarea serviciilorsociale Ponderea serviciilor sociale care dispun de structuri de participare activ a

utilizatorilor la organizarea i funcionarea serviciilor, n ansamblul servici-ilor sociale sau integrate

Echipa de asisten tehnic a proiectului Creterea gradului de implementare a legislaieiprivind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare propuneca indicatorii afereni sistemului naional de servicii sociale s fac parte din lista indicato-rilor teriari. Odat inclui n Rapoartele Naionale din domeniul Incluziunii Sociale, acetiindicatori vor putea deveni partajabili cu celelalte State Membre ale UE, n cadrul MetodeiDeschise de Coordonare.

13 Acest indicator trebuie corelat cu modul de implementare a procedurii de evaluare a calitii serviciilor, n curs de legiferarela nivelul MMFPS.14 Acest indicator a nceput s e deja monitorizat la nivelul Statelor Membre, n cadrul realizrii rapoartelor bienale cu privirela serviciile sociale de interes general15 Serviciile integrate sunt cele care combin modaliti specice de intervenie din domenii diferite, precum sntate,asisten social, educaie, formare, orientare profesional etc.


33/36

31

BIBLIOgRAfIEAtkinson, T., Cantillon, B., Marlier, E., Nolan, B. (2002), Social Indicators: The EU and Social Inclusion, OxfordUniversity Press, USA

Bltescu, S. (2009), Curs Indicatori Sociali, Universitatea din Oradea (master)

Comisia European (2008), Biennial Report on social services of general interest, COM(2008) 418 nal,http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOT

Comisia European (2010), Second Biennial Report on social services of general interest SEC(2010) 1284 nal,http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=794&langId=en

Comisia European, Comunicarea Implementing the Community Lisbon programme: Social services of generalinterest in the European Union, COM(2006) 177

Comisia European (2007), Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic iSocial European i Comitetul Regiunilor, de nsoire a Comunicrii privind O pia unic pentru Europa secolu-lui XXI, Servicii de interes general, inclusiv servicii sociale de interes general: un nou angajament european,COM(2007) 725 nal

Comisia European (2005), Comunicarea Comisiei ctre Consiliul European de primvar: mpreun pentrucretere i locuri de munc, un nou nceput pentru Strategia Lisabona, COM(2005) 24 nal

Consiliul European (2010), Concluziile Consiliului European cu privire la Strategia 2020, EU CO 13/10,http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/115352.pdf

Estes, R. J. (2005), Global change and indicators of social development n: M. Weil & M. Reisch (coord.),

Heikkila M., Julkunen, I. (2003), Obstacles to an increased user involvement in social services, STAKES, Finland

Huber, M., Maucher M., Sak, B. (2006/2007), Study on Social and Health Services of General Interest in theEuropean Union - Final Synthesis Report, pregtit pentru DG Employment, Social Affairs and Equal Opportuniti-es, DG EMPL/E/4, VC/2006/0131 http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/docs/social_protection/2008/study_social_health_services_en.pdf

Morse, S. (2004). Indices and indicators in development: an unhealthy obsession with numbers?, Earthscan,London; Sterling, VA.

Netten A., Forder J., Malley J. (2008), Measuring and Monitoring the Value of Social Services, Personal SocialServices Research Unit (PSSRU), University of Kent, Canterbury, United Kingdom

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Departamentul de Afaceri Sociale i Egalitate de anse(2008) Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate,

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/le/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/Pro-iecte_cu_natare_externa/170809Manual%20pentru%20implementarea%20politicilor%20sociale.pdf

Noll, H. H. (2002), Towards a European system of social indicators: Theoretical framework and system archi-tecture, Social Indicators Research, vol. 58, nr. 1-3, pp. 47-87.

Polacek, R.(coord.) (2011), Study on Social Services of General Interest, pregtit pentru DG Employment, Soci-al Affairs and Equal Opportunities, VC/2009/0184, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=794&langId=en

OECD, Glossary of key terms in evaluation and results based management, OECD, 2002UNDP, Handbook on Monitoring and Evaluating for Results, http://stone.undp.org/undpweb/eo/evalnet/docstore3/yellowbook/glossary/glossary_c.htm

Web:

EUROSTAT http://epp.eurostat.ec.europa.eu

MISSOC, http://europa.eu.int

Measuring Health and Disability in Europe, www.mhadie.com


34/36

2


35/36

33


36/36

4Titlul proiectului: Creterea gradului de implementare a legislaiei privindserviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS10845 - proiect conanat din Fondul Social European prin Programul Operaional

Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013 Inovaie n administraie

Editorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

Data publicrii: august 2012

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia ocial a UniuniiEuropene sau a Guvernului Romniei.

Date de contactMinisterul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

Direcia Implementare i Administrare Proiecte Finanate dinFonduri Europene Nerambursabile

Adres: Str. Dem. I. Dobrescu Nr. 2, Sector 1, BucuretiTel./fax: 021.314.69.37

E-mail: [email protected]

Date post:	04-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	helene-radu
View:	248 times
Download:	0 times

Asistenta sociala- servicii sociale (monitorizare)

Documents