1

Bucureti, 15 decembrie 2014

Ctre: Domnul Ministru Eugen Teodorovici, Ministerul Fondurilor Europene

Domnul Bogdan Dobrin, Preedintele ANRMAP

Domnul Radu Puchiu, Secretar de Stat, Cancelaria Primului-Ministru

Ref. Msuri prioritare pentru reforma sistemului de achiziii publice n Romnia

Stimai Domni,

Camera de Comer American n Romnia (AmCham Romania) prin comitetul su de Fonduri

Structurale i Achiziii Publice este ferm angajat n facilitarea unui dialog transparent ntre

comunitatea de afaceri i autoritile centrale, promovnd soluii i prioriti pentru mbuntirea

mediului de afaceri i cadrului legal aferent domeniului achiziiilor publice.

Considerm c iminenta implementare n legislaia naional a noilor Directive UE n materia

achiziiilor publice constituie un prilej oportun operrii unor analize atent direcionate, n ideea

identificrii acelor aspecte procedurale, de reglementare sau operaionale care au mpiedicat buna

funcionare a sistemului, precum i formularea unor soluii precise i adecvate realitilor naionale.

n acest context, prezentm ntr-o manier sintetic, n anex la prezentul document, poziia

AmCham Romnia cu privire la o serie de probleme cu care se confrunt sistemul achiziiilor

publice n Romnia. Aspectele identificate n acest document sunt structurate n dou seciuni

distincte, cea dinti relevnd elemente de ordin general, pentru ca n seciunea a doua s

exemplificm situaii particulare ce impun intervenii punctuale ale reglementatorului.

V mulumim pentru deschiderea la un dialog de substan i sperm c punctele noastre de

vedere s contribuie n mod util la continua mbuntire a cadrului achiziiilor publice.

Cu deosebit consideraie,

Valeriu Nistor Daniela Nemoianu

Preedinte Consiliu Director Membru Consiliu Director

AmCham Romnia Preedinte Comitet Fonduri Structurale i Achiziii

Publice

2

Seciunea 1. Msuri prioritare pentru reforma sistemului de achiziii publice

1. Transparena i predictibilitatea decizional/instituional la nivelul factorilor de

reglementare

Sistemul nu asigur ntotdeauna stabilitatea i predictibilitatea legislativ i instituional. Aceste

dou componente au rolul de a inspira ncredere n sistemul achiziiilor publice, minimizeaz

suspiciunile de fraud/corupie, reduc birocraia excesiv i contribuie la crearea unei practici

unitare (e.g. necesitatea clarificrii situaiei unor entiti cu capital majoritar/minoritar de stat, al

cror statut juridic a cunoscut variate modificri/interpretri).

2. Absorbia fondurilor europene nerambursabile i necesitatea flexibilizrii procedurale

i administrativ instituionale n domeniul achiziiilor publice

Procedurile de achiziii publice complicate au fost deseori reclamate ca fiind piedici operaionale n

cadrul proiectelor finanate cu fonduri europene nerambursabile, acolo unde celeritatea i

necesitatea respectrii unor termene stricte afecteaz capital succesul implementrii.

Reglementarea specific acestui domeniu (i.e. Ordinul nr. 1120/15.10.2013, privind modificarea si

aprobarea procedurii de atribuire aplicabile beneficiarilor privai de proiecte finanate din

instrumente structurale) reprezint un progres semnificativ, cu toate acestea eficacitatea

prevederilor las de dorit din cauza instabilitii operaionale alimentate de deciziile/aciunile unor

actori relevani n aceast arie (e.g. autoriti de management).

3. Asigurarea unui grad ridicat de coeren a sistemului de achiziii publice n raport cu

alte reglementri

Sistemul achiziiilor publice, prin cadrul su de reglementare, trebuie s constituie un punct de

sprijin coerent pentru alte domenii de activitate strategice (e.g. fondurile europene inclusiv n

ceea ce privete implementarea portofoliului de proiecte, dezvoltarea infrastructurii, etc.) n

contextul relaiilor tehnico-operaionale de la nivelul economiei. n acest sens, trebuie eliminate

orice suprapuneri cu alte prevederi legislative (e.g. Legea PPP), astfel nct reglementarea anumitor

arii specifice s beneficieze de un tratament neechivoc, propice unei interpretri unitare i unei

implementri eficiente.

Noile Directive Europene n materia achiziiilor publice permit un oarecare grad de flexibilitate

statelor membre n ce privete transpunerea n legislaiile naionale. n limitele acestei flexibiliti i

cu respectarea principiilor directoare poate fi avut n vedere schiarea unor proceduri adaptate

specificului i complexitii anumitor sectoare (e.g. infrastructura, proiecte de anvergur, etc.).

3

4. Pregtirea temeinic a sistemului de achiziii publice pentru implementarea

Directivelor Europene n legislaia naional

Din momentul publicrii noului pachet de Directive Europene n domeniul achiziiilor publice i

pn n momentul de fa, cu excepia nfiinrii Comitetul interministerial pentru realizarea

reformei cadrului legislativ i instituional n domeniul achiziiilor publice nu au fost realizate

progrese semnificative n zona pregtirii implementrii normelor comunitare. Este absolut necesar

demararea i pregtirea implementrii ct mai rapide a mai unor etape analitice care s examineze

situaia existent, decalajele n raport cu noile reglementri i proiectarea noului cadru legislativ.

n acest context, considerm ca fiind de o importan capital cooptarea activ a principalilor actori

implicai n sistemul naional de achiziii publice (e.g. autoriti de reglementare/control, autoriti

contractante, ofertani, etc.). Un model operaional de planificare i implementare a noilor directive

l poate constitui cel elaborat de Crown Commercial Service n Marea Britanie.

5. Utilizarea valorii optime (best value for money) i re-evaluarea criteriilor de atribuire

n achiziiile publice

Este necesar acordarea unei atenii deosebite reglementrii criteriilor de atribuire i a modului de

aplicare a acestora, n vederea asigurrii eficienei utilizrii fondurilor publice (i.e. asigurarea unui

rol central, predominant n cadrul procesului de evaluare a componentei calitative).

Utilizarea exclusiv a criteriului preul cel mai sczut poate asigura cel mai bun raport VfM

autoritii contractante atunci cnd nu exist nicio diferen (sau diferenele sunt minime) ntre

caracteristicile produselor, serviciilor sau lucrrilor (ex. n ce privete calitatea execuiei/prestrii,

durata de viaa, etc.) propuse de diferiii ofertani i nici costuri aferente ntregului ciclu de via (ex.

costuri de ntreinere i operare). Astfel, utilizarea acestui criteriu asigur VfM n cazul unor achiziii

simple. Cu toate acestea, n multe cazuri, exist diferene ntre ceea ce pot oferi diverii ofertani

interesai. Astfel, pentru a putea obine un VfM ct mai ridicat, este necesar luarea n considerare

i analiza acestor diferene, iar aceasta se poate realiza utiliznd drept criteriu combinaia dintre

pre i ali factori calitativi.

6. mbuntirea pregtirii personalului nsrcinat cu administrarea procedurilor de

atribuire

Dezvoltarea sistemului achiziiilor publice, amploarea fenomenului i rolul pe care l are la nivel

economic, face ca pregtirea specialitilor n acest domeniu s necesite din ce n ce mai mult

atenie. Prezena unui personal specializat de nalt calificare, bine instruit i onest reprezint o

premis esenial a unui sistem funcional i a eficientizrii activitilor specifice acestuia. n acest

context, considerm imperios necesar implementarea unor standarde ocupaionale specifice, de o

4

complexitate i rigoare profesional crescute, mai aplicate, care s asigure o pregtire temeinic n

domeniu, precum i stagii de training i evaluri periodice. De asemenea,

rezolvarea/prentmpinarea comportamentului abuziv al unor autoriti contractante n cadrul

procedurilor de atribuire poate aduce n discuie punerea n practic a unor modaliti de

responsabilizare a personalului specializat nsrcinat cu administrarea proceselor relevante.

7. Simplificarea cadrului instituional al sistemului de achiziii publice

n cadrul sistemului achiziiilor publice funcioneaz entiti cu rol de autoritate ce deseori i

suprapun responsabilitile, ncarc din punct de vedere administrativ cadrul operaional deja

birocratizat, iar responsabilitatea decizional a acestor entiti este mult diluat. Este absolut

necesar revizuirea cadrului instituional actual, pe baza unor analize operaionale specifice n scopul

eficientizrii activitilor de reglementare, control i monitorizare precum i pentru a decongestiona

cadrul decizional relevant acestui domeniu. De asemenea, simplificarea procedural trebuie s aib

n vedere reducerea volumului de documente utilizate n ntregul ciclu al procedurilor de atribuire,

prin comasarea anumitor componente, prin eliminare sau evitarea duplicrii anumitor cerine.

8. Luarea unor msuri eficace pentru combaterea corupiei i tratarea conflictelor de

interese

Astfel cum a fost diagnosticat i n rapoartele Comisiei Europene, sistemul este unul propice

apariiei i proliferrii unor practici corupte. Dei cauzele acestei realiti nu sunt n totalitate

datorate sistemului, exist o serie de posibile msuri ce pot fi implementate n scopul limitrii

acestei probleme. Una din aceste msuri o reprezint rezolvarea modului n care conflictele de

interese sunt depistate, verificate sau analizate n cadrul procedurilor de atribuire.

9. Elaborarea unor norme specifice anumitor sectoare de activitate

Particularitile anumitor domenii de activitate (ex. sistemul bancar, infrastructura, energie, etc.)

face ca normele legale n vigoare s nu poat asigura din punct de vedere tehnic i operaional

rezolvarea/reglementarea clar a unor situaii specifice, importante pentru buna derulare a

contractelor de achiziie public. n contextul viitoarelor modificri ale legislaiei achiziiilor publice,

este necesar colaborarea cu prile interesate din domeniile de activitate relevante pentru a putea

nelege natura i impactul aspectelor particulare pe care acestea le presupun, n vederea crerii

unui cadru de reglementare adaptat necesitilor.

5

10. Susinerea de ctre sistemul de achiziii publice a dezvoltrii economice i a

concurenei loiale

Unul din scopurile oricrui sistem de achiziii publice modern este acela de a susine dezvoltarea

economic prin asigurarea unui mediu concurenial real, astfel nct s ncurajeze participarea

relevant a pieei n cadrul procedurilor de atribuire. n acest scop, ridicarea oricror bariere de

ordin administrativ/birocratic precum administrarea corect i eficient a procedurilor de ctre un

personal bine instruit reprezint premise ale asigurrii dezideratului sus-menionat.

Mecanisme concrete pentru controlul i rezolvarea unor probleme des ntlnite trebuie puse n

practic pentru a ncuraja i proteja concurena loial n beneficiul tuturor prilor implicate.

Amintim aici: elaborarea unei metodologii prin care autoritile contractante s poat controla

ofertele cu preuri semnificativ mai mici fa de bugetele estimate (30 40% mai mici),

implementarea unor condiii clare de recuperare a garaniei de bun execuie (amnarea pe termen

nedefinit a momentului returnrii garaniei de bun execuie n condiiile n care prestatorul i-a

ndeplinit toate obligaiile contractuale creeaz blocaje financiare pentru agenii economici).

11. Asigurarea condiiilor egale i transparente (level playing field) pentru toi

participanii i o alocare echitabil a riscurilor

Sunt des ntlnite situaiile n care prestatorul nu poate interveni n alocarea de riscuri n contracte

sau n caietele de sarcini. Dei aparent aceast situaie este n favoarea autoritilor contractante, n

realitate, stabilirea, de exemplu, a unor terme nerealiste, imposibil de respectat, afecteaz ntreaga

derulare a proiectelor cu consecine nefaste att pentru beneficiar, ct i pentru prestator/furnizor.

O mprire realist a riscurilor, cu consultarea prestatorului/furnizorului, ar putea constitui o soluie

n ideea prevenirii unor derapaje ulterioare.

12. Recunoaterea i garantarea echilibrului contractual

Faptul c procedurile de achiziii publice presupun o testare a pieei i obinerea celei mai eficiente

oferte din punct de vedere economic pentru autoritatea contractant, precum i faptul c

autoritatea public trebuie s negocieze documentul contractual aferent n cele mai bune condiii

comerciale posibile, n ideea respectrii principului eficienei, nu nseamn faptul c, n cadrul

contractului specific, prestatorul/furnizorul trebuie s se afle ntr-o poziie de inferioritate i s

suporte riscuri ce nu ar trebui s i revin conform practicii comerciale uzuale i a pieei specifice.

Flexibilizarea modului n care autoritile contractante utilizeaz/interpreteaz pe scar larg

contractele model publicate pe site-ul ANRMAP ar putea crea premisele elaborrii unor contracte

echilibrate, n care rspunderea s fie distribuit raional i echitabil ntre prestator/furnizor i

autoritatea contractant, cu respectarea principiilor stabilite de lege.

6

Seciunea 2. Aspecte particulare ce necesit mbuntiri ale sistemului

achiziiilor publice n Romnia

2.1 Aspecte de ordin operaional

a. Transferabilitatea. O practic obinuit a bncilor participante la un credit sindicalizat este

de a-i vinde parial sau integral cota parte din credit. n timp, aceast posibilitate a condus la

creterea lichiditii unui credit i crearea unei piee bancare secundare.

Piaa bancar secundar permite creditorilor s analizeze poteniale strategii de ieire dintr-un

credit. Exist diverse motive pentru care o banc poate lua n considerare o asemenea strategie,

ncepnd de la limitele de ar, expuneri maxime, risc etc.

Avnd n vedere c legislaia actual nu permite transferul unei cote pri a unui credit pe durata

perioadei n care bncile furnizeaz servicii (respectiv perioada de tragere) i faptul c o

component major n stabilirea preului este costul riscului, posibilitatea de a permite unei bnci

s i diminueze riscurile prin elaborarea unei strategii de ieire n viitor ar permite posibilitatea de

stabilire a unui pre mai redus.

b. n cazul criteriului Preul cel mai sczut sau, daca se folosete criteriul de atribuire oferta

cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, cel mai important aspect este ca factorii de

evaluare s fie cuantificabili. n practic s-a ajuns la o spirala absurda de numrare a riscurilor,

aciunilor de reducere a riscurilor, numr de activiti pentru ndeplinirea obiectivelor contractului,

numr de etape eseniale n realizarea proiectului, numr de activiti desfurate de team leader

sau de ctre ntreaga echipa de experi, etc. Dup publicarea noului HG 925 acest aspect va fi

ameliorat pentru ca se va permite evaluarea CV-urilor experilor, ca factori de evaluare.

c. Lipsa unei metodologii prin care autoritile contractante sa controleze o oferta cu pre

neobinuit de sczut, de exemplu al crei pre este de 30% sau 40% din bugetul estimat: n practic

unii ofertani rspund la clarificarea privind preul neobinuit de sczut n sensul c experii sunt

pltii cu salariul minim pe economie i c lucreaz doar 4 ore (part-time) putnd s ndeplineasc

obiectivul contractului. Deci un expert ctig 900/2 = 450 lei pe luna si poate duce la bun sfrit

sarcinile din proiect. Aceti prestatori liciteaz la 30% din bugetul estimat (sau chiar sub) si unele

autoriti nu-i pot elimina din licitaii, iar mai apoi proiectele se blocheaz din cauza lor.

7

d. Alocarea n contracte sau n caietul de sarcini a unor riscuri care nu sunt sub controlul

Prestatorului:

termene nerealiste: e.g. finalizarea unui SF in 3 luni, dei de exemplu numai obinerea acordului

de mediu dureaz 6 luni, chiar pe cea mai scurta cale pentru tipul respectiv de proiect;

apoi plile sunt condiionate de aprobarea acestor SF-uri de ctre autoriti care se ntrunesc

cu ntrziere sau/si dup ce se ntlnesc nu cad de acord; aceste ntrzieri au impact major pe cash-

flow-ul Prestatorului, pe disponibilitatea experilor de a continua activitatea in proiect, etc.

e. Inflexibilitatea n modificarea documentaiei de atribuire in timpul clarificrilor, nainte de

depunerea ofertei. Rspunsurile la clarificri sunt de regul n sensul rmn nemodificate

prevederile din documentul x. Dup publicarea noului HG 925 acest aspect va fi ameliorat pentru c

va fi lansata documentaia de atribuire mai nti spre consultare i apoi se va publica forma

definitiv.

f. Autoritile contractante nu acord de obicei ofertanilor acces la documentele dosarului de

achiziie n termenul legal de depunere a contestaiilor la CNSC (5 zile, respectiv 10 zile de la data

comunicrii rezultatului licitaiei) chiar dac documentele dosarului de achiziie sunt publice i

autoritile contractante au obligaia s acorde accesul la acestea. Scopul acestei restricii este de

a-i mpiedica pe ofertani s verifice legalitatea procedurii de atribuire i coninutul documentelor

din dosarul achiziiei publice i n ultim instan s i fundamenteze contestaiile depuse la CNSC.

Principiul transparenei este prin urmare nclcat.

Soluie: Autoritile Contracte trebuie s permit accesul la documentele dosarului de achiziie

public n termen de maxim 3 zile lucrtoare de la data cererii.

g. Potrivit Ordinului 509/2011 un ter susintor trebuie s dispun de toate calificrile

necesare (capaciti tehnice necesare) pentru a ndeplini o cerin de eligibilitate privind experiena

similar. Primul aspect care trebuie menionat n legtur cu Ordinul este c acesta modific legea,

ceea ce nu este permis potrivit regulilor tehnice legislative. n plus, Ordinul nu este foarte clar i

este necesar interpretarea Notelor n care termenul cerine ar trebui interpretat ca oferind

posibilitatea de a exista mai multe pri susintoare n situaia n care documentaia de achiziie

include mai multe cerine. Interpretarea este oarecum dificil i datorit multor autoriti

contractante care restricioneaz susinerea cumulativ a unui ter fr nicio diferen.

Mai mult, chiar i n cazul unei asemenea interpretri, restricia conform creia un ter susintor

trebuie s ndeplineasc o cerin n totalitate, printre cerinele de eligibilitate privind experiena

similar, este restrictiv.

8

Efectul unei asemenea restricii:

- Ofertantul nu se poate baza pe tere pri care nu dispun de toate calificrile cerute i n

aceste situaii terii sunt nevoii s fac o ofert comun (consoriu) n care cumularea calificrilor

este posibil. Aceasta conduce la un risc crescut pentru ter i reduce numrul de poteniali

ofertani deoarece terii susintori sunt nevoii s intre ntr-o cooperare exclusiv prin oferta

comun (consoriu).

- Riscuri disproporionat de mari pentru un asemenea ter n rolul de ofertant n cadrul unei

oferte comune (consoriu) comparativ cu rolul unui subcontractor (tera parte va avea

responsabilitate solidar i indivizibil pentru toate obligaiile ale tuturor ofertani din cadrul ofertei

comune/consoriului)

- Reducerea numrului de ofertani poteniali deoarece terii susintori sunt nevoii s intre

ntr-o cooperare exclusiv n cadrul unei oferte comune (consoriu) nerespectarea scopului

achiziiilor publice care este de a permite i promova concurena.

Soluie: S se permit ofertanilor o anumit libertate n obinerea susinerii din partea terilor.

Trebuie asigurat acelai sistem ca i n alte ri UE. Aceasta va stimula investiiile pe piaa achiziiilor

publice din Romnia a unor importani actori din domeniul economic.

h. n anumite proceduri de atribuire ofertanii sunt descalificai deoarece menioneaz n

ofert c o anumit soluie tehnic poate fi realizat folosind oricare dintre dou materiale sau

dintre doi furnizori etc. Cadrul legal ar trebui s indice cu claritate c o asemenea meniune n

cadrul unei oferte ar trebui privit drept un semn de flexibilitate i ar putea cel mult s fie clarificat

de autoritatea contractant dar nu ar trebui s reprezinte un motiv de descalificare imediat. n

acest context, ar fi indicat s se defineasc cu claritate noiunea de oferta ferm i oferta alternativ

i s se prevad c exemplul de mai sus nu poate fi considerat nici ca o ofert dubl nici ca o ofert

alternativ innd cont c s-a depus o singur ofert i un singur pre.

2.2. Aspecte de ordin financiar/bancar

a. Creditorii sunt inui responsabili solidar i indivizibil n cadrul unui credit sindicalizat

Dei nu exist o prevedere clar n legislaie, autoritile publice obinuiesc s cear bncilor

participante la un credit sindicalizat i care depun mpreun o ofert, s fie inute n mod solidar i

indivizibil rspunztoare pentru respectarea obligaiilor prevzute n contractul de credit.

Aceasta nseamn c bncile trebuie s aprobe ntreaga sum a mprumutului, chiar dac ele i

mpart expunerea fa de mprumutat.

9

n acest sens, la nivelul FCC/BNR vor exista informaii inexacte deoarece fiecare banc participant

va raporta suma agregat a expunerii.

b. Garania de participare

Participanii la procedurile de atribuire sunt obligai prin lege ca la depunerea oricrei oferte s

constituie o Garanie de participare. n plus, ctigtorul licitaiei este obligat s constituie o

Garanie de Bun Execuie care, potrivit prevederilor legale, va fi eliberat la 14 zile dup finalizarea

serviciilor furnizate.

Exist cazuri n care autoritatea public cere meninerea Garaniei de Bun Execuie pe ntreaga

durat a creditului (cu o scaden de 5-7-10- 20 de ani) chiar dac serviciul furnizat a fost finalizat

odat cu ncheierea perioadei de tragere.

n timp ce se poate nelege semnificaia i scopul Garaniei de participare la licitaie, trebuie

acordat atenie scopului i rezultatului real al Garaniei de Bun Execuie.

- Garania de Bun Execuie nu ofer o asigurare suplimentar mprumutatului, deoarece ea

este menit s garanteze ndeplinirea obligaiilor Bncii, avnd n vedere c Bncile se angajeaz s

finaneze proiectul prin semnarea contractului de credit;

- Valoarea unei asemenea Garanii de Bun Execuie poate avea, potrivit legii, o valoare de

pn la 10% din valoarea contractual o valoare att de ridicat a garaniei genereaz costuri

pentru bnci;

- n cazul sindicalizrii, n unele situaii mprumutatul solicit uneia dintre bnci s se

angajeze i s emit ntreaga valoare a garaniei, cauznd costuri suplimentare i cereri de capital.

c. Cheltuieli aferente asistenei juridice. Elaborarea documentaiei juridice poate constitui un

generator important de costuri pentru bnci. O posibil opiune ar fi ca bncile s includ o

asemenea cheltuial n documentaia de atribuire. Practica pe pia este ca mprumutatul s fie

partea care acoper cheltuielile de consiliere juridic.

d. Se impune revizuirea dispoziiei care face referire la garania necesar pentru depunerea

contestaiilor la CNSC. Sumele sunt excesiv de mari iar cerina interzice accesul la justiie. Mai mult,

situaia nu este clar n cazul unei cereri de intervenie. De asemenea, situaia nu este clar n cazul

respingerii pariale a contestaiei.

e. Contractul de Credit. Documentaia de atribuire a Contractului de Achiziii Publice prevede

un set minim de dispoziii contractuale ce trebuie asumate de ctre ofertani. n plus, bncile sunt

obligate s prezinte un proiect preliminar al documentaiei de creditare ce urmeaz a fi supus

unor negocieri suplimentare.

10

Au existat situaii n care Municipalitile au cerut/impus bncilor interesate s participe la procesul

de atribuire s agreeze i s semneze un Contract de prestri servicii i nu un Contract de Credit

cum ar fi normal. Ar trebui ca legislaia specific procedurilor de atribuire a achiziiilor publice s

prevad care sunt produsele de finanare.

Bncile care acioneaz n cadrul unui sindicat folosesc n mod obinuit standardele LMA n

documentaia de creditare, ns elaborarea unor asemenea documente reprezint o surs de

costuri considerabile generate de consilierea juridic extern.

n avantajul i interesul bncilor ar fi ca acestea s poat prezenta contractele de creditare dup ce

licitaia de atribuire a fost ctigat.

2.3 Aspecte contractuale/de implementare

a. Definirea actual din punct de vedere juridic a contractului de achiziie public (atribuit n

baza regulilor de achiziie public) drept un act administrativ conduce la competena instanelor

de contencios administrativ / regulilor de contencios administrativ (Legea nr. 554/2006 formaliti

preliminare), etc.

b. Obligaia entitilor private de a selecta subcontractori care nu sunt nominalizai n ofert s

fie inclus n legislaia privind achiziiile publice (condiii contractuale speciale FIDIC OMT

1317/2014).

c. Necesitatea implementrii unor standarde ocupaionale specifice, de o complexitate i

rigoare profesional crescut, mai aplicate, care s asigure o pregtire temeinic n domeniul

achiziiilor publice (n special personalului autoritilor contractante), precum i stagii de training i

evaluri periodice.

d. Lipsa unei limite de rspundere definite n contract, in the aggregate, ndeprteaz firmele

serioase; prevederile documentaiilor de atribuire, n majoritatea cazurilor, pun toat rspunderea

n dreptul Prestatorului, deci contractele sunt foarte dezechilibrate din cauza unor modele

publicate pe site-ul ANRMAP pe care Autoritile Contractante se tem s le modifice de frica Curii

de Conturi care i poate acuza c au vrut s favorizeze operatorul economic. n spatele cortinei,

ns, muli operatori economici sunt favorizai, cu complicitatea tuturor structurilor, dar sufer

numai firmele etice i autoritile contractante care respect regulile.

11

e. Interpretarea abuziva a clauzelor contractuale de ctre unele autoriti contractante. Unele

autoriti contractante semneaz contractul, iar apoi nu in cont de prevederile contractuale

abuznd de faptul c dein controlul plilor.

f. Modele inechitabile de contracte propuse n cadrul procedurii de atribuire care conin

clauze abuzive ce impun contractorilor s i asume riscuri (rspundere nelimitat i penaliti de

ntrziere, absena clauzei de acceptare implicit, dreptul de a suspenda lucrrile fr posibilitatea

contractorului de a cere rambursarea costurilor, dreptul beneficiarului de a denuna unilateral

contractul, asumarea tuturor riscurilor aferente proiectului de ctre contractor, inclusiv a

evenimentelor imprevizibile). Modelul de contract nu ar trebui s impun termeni contractuali

inechitabili sau foarte greu de respectat pentru ofertani).

Rezultatul practic al unor asemenea contracte inechitabile este de obicei creterea preului de ctre

companiile mai credibile sau diminuarea concurenei prin descurajarea companiilor serioase de a

participa la procesul de atribuire. Avnd n vedere c majoritatea contractelor de achiziie sunt

atribuite pe baza criteriului preul cel mai sczut, aceasta conduce la cheltuirea fondurilor publice

aparent fr riscuri, avnd n vedere c toate riscurile sunt formal transferate contractorului, dar

prin asumarea unui risc real mult mai ridicat, respectiv riscul imposibilitii de executare real a

contractului sau de ndeplinire a obligaiilor asumate de ctre contractor (garanii, evenimente

imprevizibile, insolvena contractorului etc.).

Soluie: Contracte echitabile/ flexibilitate crescut n formularea clauzelor neobligatorii.

Legea ar trebui s includ n mod expres o prevedere conform creia ofertantul nu ar trebui

descalificat pentru abateri de la contractele publicate n documentaia de atribuire, ci doar de la

clauzele obligatorii. Ordinele ministeriale nu ar trebui s impun noi condiii contractuale

inechitabile, ci s ofere autoritilor contractante posibilitatea de a decide a se vedea Ordinul

774/2013 al Ministerului Transporturilor.

g. Contractul cadru nu ar trebui folosit n procedura de atribuire exceptnd situaia unui

serviciu furnizat sau executat n mod repetat care se atribuie prin contracte ulterioare.

Soluie: contractul cadru ar trebui folosit numai pentru consumabile n cazul contractelor de furnizare

a produselor i pentru servicii repetitive sau servicii/lucrri care presupun realizri succesive n cazul

contractelor de servicii i lucrri.

12

2.4 Aspecte administrative/de reglementare

a. Documentaia de atribuire i formulare. Documentaia de atribuire presupune completarea

unui numr de formulare i declaraii de ctre bncile participante. Avnd n vedere c pregtirea

documentaiei este un proces important dar care necesit mult timp, este nevoie de o

standardizare complet a acestor formulare.

b. Termen limit. Procedurile de atribuire organizate pentru obinerea unor faciliti de credit

ar trebui s in cont de timpul necesar bncilor pentru a prezenta o ofert ferm.

n acest sens, bncile ar trebui s aib suficient timp pentru a obine orice aprobare preliminar i

intern. n general, pentru credite sindicalizate este nevoie de un termen limit de minimum 2 luni,

n funcie de suma i complexitatea creditului.

c. Informaii Publice. Conform legislaiei n materia achiziiilor publice, orice informaie

referitoare la procesul de atribuire este public. n acest sens, orice informaii financiare, orice

strategie de afaceri a Autoritii devine public n interesul general. O asemenea obligaie poate

afecta grav interesele Autoritii avnd n vedere c n acest fel concurenilor li se ofer acces la

informaii societare confideniale.

n condiiile n care i contractele de credit semnate pot fi considerate de interes public, interesele

bncilor ale cror contracte de credit devin publice pot fi grav afectate. n acest sens, cadrul legal i

cerinele referitoare la documentaia de atribuire ar trebui armonizate ntr-o mai mare msur cu

practica de pe piaa bancar.

d. Necorelarea (datorit diverselor modificri) dintre principalele reglementri (OUG 34/2006)

i normele de aplicare (HG nr.925/2006).

e. Definirea neclar a autoritilor contractante i absena unei liste centralizate (actualizat) cu

toate autoritile contractante (exist o astfel de list preliminar i depit trimis Uniunii

Europene n 2007).

f. Lista excepiilor de la regulile de achiziii publice trebuie unitar interpretat prin norme de

aplicare, pentru a se evita extinderile abuzive.

g. Lipsa oricror ndrumri din partea ANRMAP (care nu are niciun fel de atribuii obligatorii

de a oferi rspuns n cazul unor ntrebri).

h. Absena unor reguli clare aplicabile n cazul unor incidente n implementarea contractelor

publice.

13

i. Achiziiile publice trebuie s devin sustenabile i responsabile din punct de vedere social,

conform Directivelor UE achiziii publice verzi.

j. Avnd n vedere intenia declarat a Ministerului Fondurilor Europene de a implementa

managementul portofoliului de proiecte (la nivelul ministerului probabil), devine obligatorie

includerea aspectelor legate de achiziii nc din faza de planificare a investiiilor. Astfel, achiziiile

Best value i Lyfe cycle cost analysis vor fi completate cu elementele Timp/termen si Costul

oportunitii. n acest fel Managementul de portofoliu are sens i anse de reuit din punct de

vedere al sincronizrii prioritilor reale sub toate aspectele dorite.

k. Declaraiile impuse drept model n termenii de referin, care urmeaz a fi emise de ctre

ofertani, i oblig pe acetia s autorizeze autoritile contractante s obin orice date/informaii

tehnice i comerciale nelimitate cu privire la ofertani, ceea ce este n contradicie cu legea n

vigoare care cere autorizarea numai a informaiilor care asigur o bun evaluare a documentelor

depuse de ofertani n cadrul procedurii de atribuire. Acordarea unei asemenea autorizri conduce

la nclcarea politicii referitoare la know-how i pstrarea confidenialitii companiilor

multinaionale.

Soluie: Asemenea declaraii emise de ofertani ar trebui s autorizeze autoritatea contractant s

obin numai informaii tehnice i comerciale necesare evalurii documentelor depuse de ctre

ofertani n cadrul procedurii de atribuire.

l. Terul susintor trebuie s i asume rspundere direct fa de autoritatea contractant.

Mai mult, potrivit declaraiilor standard pe care terul susintor trebuie s le semneze s le pun

la dispoziia autoritilor contractante terul trebuie s renune la toate excepiile legale pe care ar

avea dreptul legal s le foloseasc (chiar i excepia neplii de ctre autoritatea contractant) i s

execute el nsui obligaiile contractuale dei nu este parte contractant.

Aceste dispoziii i formularele standard de declaraie l pun pe terul susintor ntr-o poziie

extrem de dificil, mai dificil dect poziia contractorului nsui. O declaraie conform creia n

cazul unor dificulti n executarea contractului, terul susintor se angajeaz s acorde sprijin

ofertantului ar fi suficient i ar reprezenta o soluie echitabil pentru toate prile. Nu au existat n

practic situaii n care partea susintoare a fost rugat s preia ndeplinirea anumitor obligaii

contractuale.

14

Cadrul legal nu limiteaz n mod expres rspunderea prii susintoare numai la partea sa de

susinere. Aceast rigiditate scade interesul companiilor serioase n piaa achiziiilor publice i

restricioneaz n acest fel concurena.

Soluie: Legea ar trebui s permit: i) ca un ter susintor s i asume responsabilitatea numai

pentru partea pe care efectiv o susine; ii) ca declaraia standard s nu cear renunarea la orice

drepturi procedurale posibile i s nu l pun pe terul susintor ntr-o poziie mai grea dect a

ofertantului; iii) ca terul s asigure suport ofertantului i nu implicarea direct n ndeplinirea

obligaiilor contractuale.

m. n unele cazuri autoritile contractante cer plata preului indicat pentru subcontractorii

ofertantului, i nu preul indicat n ofert pentru prile respective. Aceast cerin ar trebui clar

interzis prin lege, avnd n vedere c este mpotriva principiului economiei de pia.

n. Criteriul cea mai avantajoas ofert ar trebui s fie reglementat drept regul, iar criteriul

preului cel mai sczut drept excepie. Ar fi n beneficiul autoritilor contractante dac unul sau

mai muli experi n domeniu ar fi solicitai s i aduc contribuia la documentaia de atribuire

nainte de publicare i daca n acest sens s-ar efectua o analiz beneficiu - cost.

o. Legea ar trebui s prevad mai clar faptul c specificaiile tehnice ar trebui s nu

restricioneze concurena, n sensul ca numai un ofertant de pe pia respect toate specificaiile i

restul sunt exclui. n practic exist multe cazuri n care hotrri ale instanelor judectoreti au

impus autoritilor contractante s modifice documentaia de atribuire pentru a nu restriciona

concurena.

Soluie: Nevoile beneficiarului ar trebui evaluate cu mai mare atenie i numai cerinele eseniale

pentru necesitile autoritii contractante ar trebui meninute ca cerine tehnice / de eligibilitate

minime. Pentru fiecare astfel de cerin minim ar trebui ntocmite note justificative care ar trebui

transmise ofertanilor la cererea acestora.

p. Certificatul pentru nendeplinirea obligaiilor contractuale decurgnd din contracte de

achiziii publice ar trebui emis numai n cazul n care autoritatea contractant a suferit i daune n

urma nendeplinirii respective.