Analiza Preliminară a Impactului de Reglementare privind modificarea Metodologiei de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de

distribuţie

INTRODUCERE

Analiza Preliminară a Impactului de Reglementare (AIR) privind modificarea

Metodologiei de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în

reţelele de distribuţie, aprobată prin Hotărârea ANRE nr. 33 din 6 februarie 2001 a fost realizată

în conformitate cu prevederile art. 13 din Legea cu privire la principiile de bază de reglementare

a activităţii de întreprinzător, nr. 235 din 20.07.2006, în vigoare din 01.01.2008, şi Metodologia

de analiză a impactului de reglementare şi de  monitorizare a  eficienţei actului de  reglementare,

aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1230 din 24.10.2006.

AIR în cauză cuprinde argumentarea cu privire la necesitatea modificării Metodologiei de

calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de

distribuţie, reieşind din prevederile Legii cu privire la gazele naturale, nr. 123-XVIII din

23.12.2009.

I. DEFINIREA PROBLEMEI

Metodologia de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze

naturale în reţelele de distribuţie a fost pusă în aplicare odată cu aprobarea de către Consiliul de

administraţie al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică a Hotărârii nr. 33 din 6

februarie 2001.

În perioada utilizării Metodologiei nominalizate s-au modificat şi adoptat noi Legi şi acte

normative care reglementează sectorul gazelor naturale.

Astfel, Legea cu privire la gazele naturale, nr. 123-XVIII din 23.12.2009 a instituit o serie

de obligaţii noi în sarcina titularilor de licenţă, operatori ai reţelelor de distribuţie, după cum

urmează:

Desfăşurarea activităţii licenţiate cu respectarea obligaţiilor de serviciu public cu privire la

securitatea, inclusiv obligaţiile de securitate a furnizării, la regularitatea, la calitatea

distribuţiei şi a furnizării gazelor naturale;

Continuitatea aprovizionării cu gaze naturale cu respectarea normelor de securitate şi

sănătate a muncii şi obligaţiile privind protecţia mediului, inclusiv privind eficienţa

energetică şi protecţia climei;

Exploatarea, întreţinerea, retehnologizarea, reabilitarea şi extinderea reţelelor de distribuţie

a gazelor naturale în condiţii de eficienţă economică şi prestarea serviciilor de distribuţie a

gazelor naturale cu aplicarea obligatorie a metodelor moderne de management al eficienţei

energetice/gestionare a cererii, ţinând cont de protecţia mediului;

Contractarea gazelor naturale pentru acoperirea tuturor necesităţilor consumatorilor,

inclusiv a consumului tehnologic de gaze naturale în reţelele de distribuţie a gazelor

naturale la prestarea serviciilor de distribuţie a gazelor naturale;

Respectarea, în activitatea licenţiată, a actelor normative, a standardelor tehnice şi a

documentelor normativ-tehnice aplicabile în domeniul protecţiei mediului, stabilite prin

1

lege, în vederea reducerii / limitării / eliminării impactului reţelelor de distribuţie a gazelor

naturale asupra mediului;

Calcularea şi aplicarea tarifelor reglementate la gazele naturale, în aşa mod, încât să fie

asigurată furnizarea fiabilă a gazelor naturale către consumatorii finali, cu cheltuieli

minime şi cu utilizarea eficientă a obiectelor sistemului de gaze naturale, inclusiv a

capacităţilor de producţie.

Totodată, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică a elaborat şi aprobat

Regulamentul pentru furnizarea şi utilizarea gazelor naturale, Normele tehnice ale reţelelor de

distribuţie a gazelor naturale, Regulamentul cu privire la modul de măsurare a gazelor naturale în

scopuri comerciale şi Metodologia de calculare, aprobare şi aplicare a tarifelor la gazele naturale.

Aceste acte normative stabilesc nu numai principii şi reguli ce trebuie respectate de titularii de

licenţă ce desfăşoară activitatea pe piaţa gazelor naturale în relaţiile cu consumatorii finali, dar şi

reglementări cu privire la protecţia consumatorilor finali în contextul majorării costurilor

serviciilor, inclusiv a tarifelor la gazele naturale în care sunt incluse şi costurile consumurilor

tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie a gazelor naturale.

De asemenea, în anii 2006-2008, Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului şi

Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a aprobat Normativul în Construcţii NCM

G.05.01-2006 „Sisteme de distribuţie a gazelor” şi Codurile Practice ce trebuie aplicate la

proiectarea şi construcţia reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, fapt care a determinat

promovarea şi implementarea pe teritoriul Republicii Moldova de noi tehnologii, utilaje şi

materiale performante pentru construcţia reţelelor de gaze naturale. În acest context, a se

menţiona că, inclusiv construcţia reţelelor de distribuţie a gazelor naturale din ţevi de polietilenă,

precum şi utilizarea noilor modele de utilaje de reglare a presiunii gazelor mai performante, este

premisă pentru revizuirea, modificarea şi ajustarea Metodologiei de calcul a consumurilor

tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie cu scopul aducerii

acesteia în conformitate cu actele normative în vigoare, reieşind din configuraţia reală a reţelelor

de distribuţie a gazelor naturale.

II. SCOP ŞI OBIECTIVE

Scop:

Ajustarea prevederilor Metodologiei de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor

tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie la cadrul legislativ şi normativ în vigoare,

reieşind din configuraţia reală a reţelelor de distribuţie a gazelor naturale şi asigurarea de condiţii

echitabile pentru toţi operatorii reţelelor de distribuţie la calculul consumurilor tehnologice şi a

pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie a gazelor naturale, în scopul

reducerii efectelor acestora asupra mediului şi climei, precum şi optimizarea impactului acestora

asupra tarifului la gazele naturale aprobat pentru consumatorii finali.

Obiective:

- ajustarea cadrului de reglementare secundar la actele legislative în vigoare;

- asigurarea respectării principiului eficienţei serviciului de distribuţie şi de furnizare a

gazelor naturale la cheltuieli minime;

2

- asigurarea respectării principiului securităţii, continuităţii şi a fiabilităţii distribuţiei şi a

furnizării gazelor naturale;

- reducerea impactului consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în

reţelele de distribuţie a gazelor naturale asupra mediului şi climei;

- asigurarea transparenţei în relaţiile dintre operatorul reţelei de distribuţie şi utilizatorii de

sistem, inclusiv furnizorii şi consumatorii finali, prin informarea acestora;

- asigurarea protecţiei drepturilor şi a intereselor utilizatorilor de sistem, inclusiv a

furnizorilor şi a consumatorilor finali, reieşind din cerinţele legilor.

III. COSTURILE MAJORE ŞI BENEFICIILE ANTICIPATE ALE INTERVENŢIEI

STATULUI

Costuri:

- cheltuieli aferente publicării modificărilor la Metodologia de calcul a consumurilor

tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie, aprobate de

ANRE (circa 45 000 lei (18 pagini a câte 2500 lei/pagina));

- costuri legate de instruirea personalului operatorilor reţelelor de distribuţie referitor la

prevederile Metodologiei de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de

gaze naturale în reţelele de distribuţie cu modificările respective. Se estimează că nu se vor

majora costurile titularilor de licenţe, dat fiind faptul că în cadrul unei întreprinderi, în

special a celei care prestează servicii de interes public, instruirea continuă a personalului

face parte din activităţile curente.

Beneficii:

- ajustarea cadrului secundar de reglementare la actele legislative în vigoare;

- asigurarea respectării principiului eficienţei serviciului de distribuţie şi de furnizare a

gazelor naturale la cheltuieli minime;

- asigurarea respectării principiului securităţii, continuităţii şi a fiabilităţii distribuţiei şi a

furnizării gazelor naturale;

- reducerea impactului consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în

reţelele de distribuţie asupra mediului şi climei;

- asigurarea transparenţei în relaţiile dintre operatorul reţelei de distribuţie şi utilizatorii de

sistem, inclusiv furnizorii şi consumatorii finali, prin informarea acestora;

- asigurarea protecţiei drepturilor şi a intereselor utilizatorilor de sistem, inclusiv a

furnizorilor şi a consumatorilor finali, reieşind din cerinţele legilor.

IV. EVALUAREA ABORDĂRILOR ALTERNATIVE.

I. A nu face nimic;

I. Aplicarea instrumentelor de piaţă;

II. Ajustarea unui act normativ în vigoare - reglementare clasică;

3

ALTERNATIVA POSIBILELE AVANTAJE POSIBILELE DEZAVANTAJE

1. Alternativa de a

nu face nimic

i. Prin Metodologia de calcul a consumurilor tehnologice şi a

pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie

se va calcula cantitatea de gaze naturale admisibilă şi strict

necesară („scurgeri inevitabile de gaze naturale”) pentru

funcţionarea fiabilă a reţelelor şi a utilajului de gaze naturale

în procesul distribuţiei şi al furnizării gazelor naturale.

ii. Metodologia poate fi utilizată la calculul consumurilor

tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în

reţelele de distribuţie a gazelor naturale la prestarea

utilizatorilor de sistem, inclusiv furnizorilor de gaze

naturale, a serviciilor de distribuţie si de furnizare a gazelor

naturale.

iii. Metodologia poate fi utilizată la calculul pierderilor de gaze

naturale în reţelele de distribuţie a gazelor naturale, rezultate

de la avarierea acestora urmare a acţiunilor persoanelor terţe.

iv. Metodologia poate fi utilizată la calculul consumurilor

tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în

instalaţiile de racordare, proprietate a consumatorilor non-

casnici, în cazul necorespunderii amplasării punctului de

măsurare comercială a gazelor naturale cu punctul de

delimitare a proprietăţilor.

Nu vor fi soluţionate problemele

legate de scurgerile de gaze

naturale, care au loc la exploatarea

şi la deservirea reţelelor de

distribuţie a gazelor naturale şi a

utilajului aferent acestora.

2. Aplicarea instrumentelor de piaţă.

i. Întrucât operatorii reţelelor de distribuţie deţin poziţie

dominantă pe piaţa gazelor naturale, coreglementarea nu

este posibilă.

Operatorii reţelelor de distribuţie nu

vor întreprinde măsuri adecvate

pentru reducerea la minim a

scurgerilor de gaze naturale, care

au loc la exploatarea şi la

deservirea reţelelor de distribuţie a

gazelor naturale şi a utilajului

aferent acestora, deoarece acestea

vor fi incluse în preţul serviciilor de

distribuţie a gazelor naturale.

3. Reglementarea clasică. Elaborarea şi aprobarea modificărilor şi completărilor la Metodologia de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie, aprobată prin Hotărârea ANRE, nr. 33 din 06.02.2001.

i. Cadrul secundar de reglementare va fi ajustat la actele

legislative şi normative în vigoare.

ii.Va fi asigurată transparenţa şi stabilite condiţiile de echitate

în raporturile dintre operatorii reţelelor de distribuţie, care

deţin poziţie dominantă pe piaţa gazelor naturale, şi

utilizatorii de sistem, inclusiv furnizorii şi consumatorii

finali, prin informarea acestora.

iii. Operatorii reţelelor de distribuţie vor fi constrânşi să

întreprindă măsuri adecvate pentru reducerea consumurilor

tehnologice şi a pierderilor de gaze naturale în reţeaua de

distribuţie a gazelor naturale, astfel fiind posibil de diminuat

costurile ce se includ în tariful la gazele naturale furnizat

consumatorilor finali.

Nu au fost identificate

V. STRATEGIA DE CONSULTANŢĂ

Metodologia de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale

în reţelele de distribuţie vizează Operatorii reţelelor de distribuţie, utilizatorii de sistem şi

consumatorii non-casnici, inclusiv acei, care deţin în proprietate instalaţii de racordare la reţeaua

4

de distribuţie a gazelor naturale, iar locul amplasării punctelor de măsurare comercială a gazelor

naturale nu corespunde cu locul punctul de delimitare a proprietăţilor.

Totodată, dat fiind faptul că serviciul de distribuţie şi furnizare a gazelor naturale este un

serviciu de interes public, îmbunătăţirea acestuia şi reducerea scurgerilor de gaze naturale în

mediul înconjurător, va avea impact asupra întregii economii naţionale.

În acest context, cu privire la oportunitatea aprobării de către ANRE a modificărilor şi

completărilor la Metodologia de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de

gaze naturale în reţelele de distribuţie, precum şi referitor la conţinutul modificărilor, Agenţia va

consulta Ministerul Economiei, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei, Titularii

Licenţelor pentru distribuţia şi furnizarea gazelor naturale la tarife reglementate, Asociaţia

Consumatorilor de Energie din Moldova, Confederaţia Naţională a Sindicatelor din Moldova,

Confederaţia Naţională a Patronatului, Asociaţia Naţională a Producătorilor di Moldova, Centrul

pentru protecţia drepturilor consumatorilor şi Asociaţia obştească “Protecţia Consumatorilor”,

Federaţia “CONDRUMAT”.

Totodată, pe pagina electronică a Agenţiei (www.anre.md) a fost plasată Analiza

Preliminară a Impactului de Reglementare privind modificarea Metodologiei de calcul a

consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie şi

plasat proiectul textului Metodologiei de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor

tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie, astfel încât, orice persoană să poată prezenta

propuneri şi obiecţii pe marginea lor, la adresa electronica indicată pe site.

Obiecţiile şi propunerile de modificare a prevederilor Metodologiei de calcul a

consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie au fost

examinate şi sunt incluse în Sinteza recomandărilor prezentate de către părţile interesate (se

anexează).

Agenţia de asemenea va organiza o şedinţă de lucru pentru a fi examinate obiecţiile şi

propunerile ce vor parveni la modificările propuse la Metodologia de calcul a consumurilor

tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie pentru a fi găsite

soluţii la acele recomandări ce nu au fost acceptate sau - soluţii alternative.

VI. CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

Autorii Analizei optează pentru Opţiunea III, întrucât aceasta corespunde standardelor de calitate prevăzute la pct. 8 din Metodologia aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1230 din 24.10.2006.

Reglementarea satisface interesul public în sensul că creează condiţii echitabile pentru

participanţii la piaţa gazelor naturale, inclusiv utilizatorilor de sistem, consumatorilor finali şi

Titularilor Licenţelor (Operatorii reţelelor de distribuţie) pentru distribuţia şi furnizarea gazelor

naturale, care prestează servicii de interes public şi deţin poziţie dominantă pe piaţa gazelor

naturale. Astfel, va putea fi asigurată respectarea principiului echităţii în raporturile dintre părţile

contractante şi posibilitatea evitării eventualelor abuzuri din partea Operatorilor reţelelor de

distribuţie, care ar putea afecta activitatea agenţilor economici de pe alte pieţe, inclusiv

consumatorii finali.

5

Din punct de vedere al stabilităţii, actul corespunde cerinţelor pieţei şi stabileşte formule

bazate ştiinţific, utilizarea cărora va permite calcularea consumurilor tehnologice şi a pierderilor

tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie, respectând normele tehnice de securitate a

reţelelor de distribuţie, regulamentelor aprobate şi normativelor în construcţii.

A se menţiona că modificările şi completările la Metodologia de calcul a consumurilor

tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie nu prevăd o

perioadă restrânsă de implementare şi nici sancţiuni legate de neaplicarea în termen a acestora.

Astfel, eventualele costuri financiare şi temporale aferente aplicării Metodologiei, ce ar putea fi

suportate de Titularii Licenţelor (Operatorii reţelelor de distribuţie) pentru distribuţia şi

furnizarea gazelor naturale - prestatori de servicii, vor fi practic nule. Totodată, personalul

Agenţiei va acorda în mod continuu Titularilor Licenţelor, utilizatorilor de sistem şi

consumatorilor finali explicaţii şi asistenţă la implementarea prevederilor Metodologiei şi în caz

de necesitate la interpretarea prevederilor Metodologiei.

VII. SUMARUL ANALIZEI PRELIMINARE A IMPACTULUI DE REGLEMENTARE

După cum am menţionat anterior, în contextul aprobării Legii nr. 123-XVIII din 23.12.09

cu privire la gazele naturale, precum şi în contextul creşterii în continuu a preţurilor la gazele

naturale importate în Republica Moldova şi reflectarea efectelor costurilor consumurilor

tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie asupra tarifului la

gazele naturale pentru consumatorii finali, a apărut necesitatea examinării şi oportunitatea

modificării Metodologiei de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze

naturale în reţelele de distribuţie.

La capitolul abordărilor alternative au fost identificate trei opţiuni:

1. A nu face nimic. Opţiunea constă în a aplica în continuare Metodologia de calcul a

consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie fără a

opera modificări şi completări şi, astfel, în a lăsa nesoluţionate efectele costurilor consumurilor

tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie asupra tariful pentru

gazele naturale consumatorilor finali, cât şi efectele scurgerilor de gaze naturale asupra mediului

ambiant şi climei.

2. Instrumentele de piaţă. Coreglementarea. Opţiunea constă în a permite Operatorilor

reţelelor de distribuţie, reieşind din capacităţile şi configuraţia reţelelor care le gestionează, să efectueze

calculele consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de

distribuţie după o Metodologie unică. La fel, Metodologia va da posibilitatea Operatorilor

reţelelor de distribuţie să calculeze pierderile de gaze naturale în reţelele de distribuţie rezultate

de la avarierea acestora de persoane fizice şi juridice vinovate, cât şi la calcularea costurilor şi

contractarea serviciilor de distribuţie şi furnizare a gazelor naturale. Utilizând Metodologia,

Operatorii reţelelor de distribuţie vor avea posibilitatea operativ să calculeze consumurile

tehnologice şi pierderile tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie, proprietate a

consumatorilor non-casnici, în cazul necorespunderii amplasării punctului de măsurare

comercială a gazelor naturale cu punctul de delimitare a proprietăţilor. Totodată Operatorii

reţelelor de distribuţie vor tergiversa implementarea măsurilor adecvate pentru reducerea la

6

minim a scurgerilor de gaze naturale, care au loc la exploatarea şi la deservirea reţelelor de

distribuţie a gazelor naturale şi a utilajului aferent acestora, deoarece acestea vor fi incluse în

preţul serviciilor de distribuţie a gazelor naturale.

3. Reglementarea clasică. În contextul prevederilor Legii cu privire la gazele naturale, nr.

123-XVIII din 23.12.09 şi a situaţiilor descrise, elaborarea modificărilor şi completărilor la

Metodologia de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în

reţelele de distribuţie va permite soluţionarea calitativă a obiectivelor, mai ales dintre

participanţii pe piaţa gazelor naturale Operatorii reţelelor de distribuţie, utilizatorii de sistem,

consumatorii finali.

7

Sinteza

obiecţiilor, comentariilor şi propunerilor înaintate ANRE de către părţile interesate la proiectul

„Metodologiei de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie”.

(HG Nr. 1230 din  24.10.2006 „Cu privire la aprobarea Metodologiei de analiză a impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare”)

Punctul propus

spre modificare

Redacţia propusă de instituţia care a prezentat avizulObiecţiile şi argumentele ANRE privind acceptarea sau respingerea

propunerii

1 2 3SRL „Cimişlia-gaz”

(nr. 928 din 15.11.2010)Obiecţii şi propuneri nu sunt.

nr. 3341 din 15.11.2010

SRL „Taraclia-gaz”

(nr. 1083 din 15.11.2010)Obiecţii şi propuneri nu sunt.

nr. 3351 din 16.11.2010

(nr. 1084 din 17.11.2010)Solicită prelungirea termenului de examinare până la 15.12. 2010

nr. 3375 din 18.11.2010Prin demersul ANRE nr. 2498 din 16.11.2010, termenul de examinare a proiectului Metodologiei a fost extins până la 25.11.2010.

(nr. 1101 din 25.11.2010)Solicită prelungirea termenului de examinare până la 15.12. 2010

Prin demersul ANRE nr. 2498 din 16.11.2010, termenul de examinare a proiectului Metodologiei a fost extins până la 25.11.2010.

SRL „Ialoveni-gaz”

4, a)

(nr. 926 din 15.11.2010)Mecanismul aplicat la calcularea, determinarea, ajustarea şi aprobarea pierderilor normative se bazează pe principiul corespunderii acestora următoarelor criterii:

a) alimentării fiabile a consumatorilor cu gaze naturale la tarife reglementate, strict necesare pentru distribuţia şi furnizarea gazelor naturale consumatorilor.

nr. 3355 din 16.11.2010Mecanismul aplicat la calcularea, determinarea, ajustarea şi aprobarea pierderilor normative se bazează pe principiul corespunderii acestora următoarelor criterii:

a)alimentării fiabile a consumatorilor cu gaze naturale la costuri reale, strict necesare pentru distribuţia şi furnizarea gazelor naturale consumatorilor.

8

De inclus un nou punct: e) Pierderi de gaze în reţelele interioare a caselor de locuit (blocuri locative).Motivul este că echipamentele de măsurare în acest caz se află în interiorul apartamentelor, iar pentru calcul acestor pierderi de utilizat

Nu se acceptă din următoarele motive:1. Casele individuale ale consumatorilor casnici sunt dotaţi cu

echipamente de măsurare a gazelor la nivel de 100%.2. Blocurile locative, la fel, sunt dotate cu contoare comune la nivel de

8

metoda descrisă în varianta Metodologiei precedentă.100 %, care cuprind tot volumul de gaze naturale intrat în reţelele interne ale blocului locativ.

3. Calcularea volumelor de gaze naturale utilizate de populaţie în blocurile locative şi casele individuale se efectuează în conformitate cu HG nr. 23 din 16.01.1996, HG nr. 191 din 19.02.2002, Regulamentului pentru furnizarea şi utilizarea gazelor naturale şi scrisoarea ANRE nr. 2032 din

05.11.2009.SRL „Ştefan Vodă-gaz”

(nr. 1012 din 15.11.2010)

Obiecţii şi propuneri nu sunt. nr. 3361 din 16.11.2010

SRL „Edineţ-gaz”

(nr. 1002 din 16.11.2010)

Obiecţii şi propuneri nu sunt. nr. 3365 din 16.11.2010

SRL „Ungheni--gaz”

(nr. 752 din 16.11.2010)Obiecţii şi propuneri nu sunt. Se propune de acceptat în redacţia dată.

nr. 3367 din 16.11.2010

SRL „GAZ-TAF-GRUP”

(nr. 1 din 15.11.2010)Obiecţii şi propuneri nu sunt.

nr. 3376 din 18.11.2010

SRL „Moldovatransgaz”

(nr. 05-882 din 18.11.2010)Obiecţii şi propuneri nu sunt.

nr. 3378 din 18.11.2010

ÎCS „Nord Gaz-Sîngerei”

(nr. 112 din 22.11.2010)Obiecţii şi propuneri nu sunt.

nr. 3409 din 22.11.2010

SRL „ROTALIN GAZ TRAIDING”

(nr. 160 din 22.11.2010)Propuneri nu sunt.

nr. 3410 din 22.11.2010

SRL „INOX-GAZ”

9

(nr. 135 din 19.11.2010)Obiecţii nu sunt.

nr. 3416 din 22.11.2010

SRL „DARNIC-GAZ”

(nr. 187 din 22.11.2010)Susţine proiectul Metodologiei.

nr. 3430 din 22.11.2010

SRL „ PIELART Service” (nr. 30 din 22.11.2010)

Obiecţii şi propuneri nu sunt. Suntem de acord cu proiectul propus de Agenţie

nr. 3433 din 23.11.2010

SRL „Cahul-gaz”(nr. 2304 din 18.11.2010)

Obiecţii nu sunt. nr. 3435 din 23.11.2010

ÎM „SEF-GAZ” SRL(nr. 73/10 din 22.11.2010)

Obiecţii şi propuneri nu sunt. nr. 3440 din 23.11.2010

SRL „SĂLCIOARA-VASCAN ” (nr. 106 din 22.11.2010)

Obiecţii şi propuneri nu sunt. nr. 3449 din 24.11.2010

SA „GHIPS-BIRUINŢA ” (nr. 01/43 din 24.11.2010)

Obiecţii şi propuneri nu sunt. nr. 3450 din 24.11.2010

SRL „Bălţi-gaz ”

(nr. 01-03/860 din 15.11.2010)Solicită prelungirea termenului de examinare până la 05.12. 2010

Nr. 3353 din 16.11.2010

Prin demersul ANRE nr. 2498 din 16.11.2010, termenul de examinare a proiectului Metodologiei a fost extins până la 25.11.2010.

(nr. 01-03 / 893 din 24.11.2010)1. Terminologia tehnicii securităţii în ramura de gazificării e necesar de a

aduce în concordanţă cu NRS 35-04-09:2002.2. Metodologia calculelor pierderilor gazelor se referă la gazoductele nou

construite şi date în exploatare şi nu poate fi aplicată asupra gazoductelor aflate în funcţiune în conformitate cu NCM G.05.01-2006.

nr. 3463 din 25.11.2010

1. Terminologia utilizată în proiectul Metodologiei este utilizată în conformitate cu:

- Legea cu privire la gazele naturale nr. 123-XVIII din 23.12.2009 (Monitorul Oficial nr.23-24/31 din 12.02.2010);

10

- Regulamentul pentru furnizarea şi utilizarea gazelor naturale, aprobat prin Hotărârea Consiliului de administraţie al ANRE nr. 304 din 07.08.2008, (Monitorul Oficial nr. 162-164/471 din 29.08.2008);

- Normele tehnice ale reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, aprobate prin Hotărârea Consiliului de administraţie al ANRE nr. 324 în (Monitorul Oficial Nr. 86-88/362 din 08.05.2009);Regulamentul cu privire la modul de măsurare a gazelor naturale în scopuri comerciale, aprobat prin Hotărârea Consiliului de administraţie al ANRE nr.385 din 12.08.2010 (Monitorul Oficial nr. 211-212/750 din 29.10.2010).

2. Terminologia din NRS 35-04-09:2002 nu poate fi utilizată în acest proiect de act normativ, deoarece n-a fost publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

3. În conformitate cu art. 41, alin. (3) din Legea cu privire la energetică Nr. 1525 din  19.02.1998 (Monitorul Oficial Nr. 50-51/366 din 04.06.1998), cât şi în conformitate cu art. 7, 8, 9, 53 din Legea cu privire la gazele naturale nr. 123 - XVIII din 23.12.2009 (Monitorul Oficial nr.23-24/31 din 12.02.2010) Agenţiei, ca organ de reglementare a pieţei de gaze naturale, i-au fost atribuite funcţiile şi drepturile respective, inclusiv în elaborarea metodologiilor, aferente tarifelor la gazele naturale.

SRL „Floreşti-gaz”

(nr. 842 din 17.11.2010)Solicită prelungirea termenului de examinare până la 15.12. 2010

nr. 3370 din 17.11.2010

Prin demersul ANRE nr. 2498 din 16.11.2010, termenul de examinare a proiectului Metodologiei a fost extins până la 25.11.2010.

(nr. 864 din 25.11.2010)Referitor la pierderile cauzate de ne corectarea condiţiilor de stare de exclus PVA, fiindcă parametrul dat nu influenţează la calculul pierderilor normative.Ca exemplu: La temperatura gazelor naturale de – 20 0C pierderile conform calculelor sunt de 25 m3 la 1000000 m3 primit, iar la temperatura de – 10 0C pierderile sunt de 50 m3 la 1000000 m3 primit.

nr. 3473 din 26.11.2010

Luând în consideraţie criteriile utilizate în proiectul Metodologiei şi anume : alimentării fiabile a consumatorilor cu gaze naturale la costuri reale, strict necesare pentru distribuţia şi furnizarea gazelor naturale consumatorilor, propunerea nu se acceptă.

SRL „Chişinău-gaz”

11

(nr. 2818 din 16.11.2010)Solicită prelungirea termenului de examinare până la 15.12. 2010

nr. 3339 din 15.11.2010

Prin demersul ANRE nr. 2498 din 16.11.2010, termenul de examinare a proiectului Metodologiei a fost extins până la 25.11.2010.

(nr. 2825 din 16.11.2010)Solicită prelungirea termenului de examinare până la 20.12. 2010

nr. 3363 din 16.11.2010

Prin demersul ANRE nr. 2498 din 16.11.2010, termenul de examinare a proiectului Metodologiei a fost extins până la 25.11.2010.

SA „Moldovagaz”

(nr. 02/2-2268 din 12.11.2010)Solicită prelungirea termenului de examinare până la 15.12. 2010

nr. 3360 din 16.11.2010

Prin demersul ANRE nr. 2498 din 16.11.2010, termenul de examinare a proiectului Metodologiei a fost extins până la 25.11.2010.

(nr. 02-2461 din 06.12.2010) nr. 3565 din 07.12.2010

Excluderea din noua redacţie a Metodologiei a compartimentului 3.3. „Pierderi de gaze prin neetanşeităţile reţelelor şi utilajului aferent lor” din blocurile de locuit nu este justificată, deoarece volumul pierderilor de gaze în reţelele şi instalaţiile interioare din blocurile locative include doar 1/3 din volumul de calcul a pierderilor de gaze, care nu pot fi înregistrate de contoarele de gaze în lipsa consumului în perioada de noapte, deoarece valoarea lor este sub limita de sensibilitate a mijloacelor de măsurare, prezentată în tabelul următor.

Debitul de pornireal contoarelor de gaz cu camere de măsurare cu pereţi

deformabili

Qmax (m3/h)Debitul maxim de pornire

(m3/h)

1-2,5 0,003

4 şi 6 0,005

Agenţia nu poate accepta obiecţiile SA „Moldovagaz” din următoarele considerente:

1. Locurile de consum ale consumatorilor casnici din blocurile de locuit sunt dotate cu echipamente de măsurare a gazelor individual în apartamente şi/sau prin echipamentele de măsurare comune a gazelor montate de întreprinderea de gaze (pentru grupe de blocuri, bloc, scară) ce permite calcularea tuturor volumelor şi facturarea acestora consumatorilor la nivel de 100 %.

2. Calcularea volumelor de gaze naturale utilizate de populaţie în blocurile locative şi casele individuale se efectuează în conformitate cu HG nr. 23 din 16.01.1996, HG nr. 191 din 19.02.2002, Regulamentului pentru furnizarea şi utilizarea gazelor naturale şi scrisoarea ANRE nr. 2032 din 05.11.2009.

3. Echipamentele de măsurare au sensibilitatea G1,6 - 0,0032 m3/h, G2,5 - 0,005 m3/h., G4, G6 - 0,008 m3/h, G10, G16, G25 - 0,01 m3/h. Ca exemplu pentru un bloc locativ cu 30 apartamente dotat cu echipamente de măsurare la bloc sau la scări de modelul G10 - G25, putem constata că acestea (G10 - G25) vor cuprinde scurgerile din cele 30 apartamente care din cauza sensibilităţii de 0,0032 m3/h - 0,005 m3/h a

12

echipamentelor de măsurare la consumatorii casnici, după cum se menţionează nu le cuprind (30x0,0032=0,096 m3/h sau 30x0,005=0,15 m3/h) pe când echipamentele de măsurare G10 - G25 au sensibilitatea de 0,01 m3/h.

Sugestiile de aplicare a relaţiei de calcul (7), (8), (9), (10), (11), (12), care şi-au găsit reflectare în noua redacţie a Metodologiei, anterior stipulate în p.4 a scrisorii ANRE nr.2032 din 5.11.2009, au fost utilizate practic, însă rezultatele nu au îndreptăţit aşteptările, deoarece se majorează diferenţa dintre pierderile reale anuale de gaze şi cele de calcul în raport cu diferenţa existentă, în particular: la întreprinderile mari (Chişinău-gaz, Bălţi-gaz) valoarea pierderilor de gaze se reduce, iar la cele mai mici (Cahul-gaz, Taraclia-gaz, Ştefan-Vodă-gaz etc.) – se majorează ne justificat, fapt legat de structura şi vârsta reţelelor. Aceasta demonstrează

că relaţia matematică de calcul propusă , fiind preluată din teoria de deservire in masă, nu este aplicabilă pentru cazul dat. Se remarcă, că pentru cazul nostru este acceptabilă utilizarea teoriei fiabilităţii. De obicei, aprobarea modelului de calcul se efectuează prin determinarea legităţii repartiţiei fluxului de evenimente aliatorii, în baza cărui se înaintează ipoteza statistică despre valoarea aliatoare. Apoi, cu ajutorul Criteriilor de acordare, spre exemplu Criteriul Pirson (repartiţia

), Holmogorov (repartiţia numerică simplă) şi altele, care dau posibilitate de a aprecia decalarea dintre curbele funcţiilor empirice şi teoretice, se verifică compatibilitatea modelului de calcul ales pentru şirul numeric investigat. În cazul în care decalarea menţionată nu depăşeşte valoarea maximă stabilită, modelul matematic ales se aprobă, în alt caz se adoptă un alt model matematic şi procedura se repetă. Dealtfel, aprobarea modelului de calcul reprezintă o investigaţie ştiinţifică amplă, efectuarea căreia nu este posibilă în condiţiile ANRE sau SA „Moldovagaz”.

1. În conformitate cu art. 41, alin. (3) din Legea cu privire la energetică nr. 1525 din  19.02.1998 (Monitorul Oficial Nr. 50-51/366 din 04.06.1998), cât şi în conformitate cu art. 7, 8, 9, 53 din Legea cu privire la gazele naturale nr. 123 - XVIII din 23.12.2009 (Monitorul Oficial nr.23-24/31 din 12.02.2010) Agenţiei, ca organ de reglementare a pieţei de gaze naturale, i-au fost atribuite funcţiile şi drepturile respective, inclusiv în elaborarea metodologiilor, aferente tarifelor la gazele naturale.

2. La fel, în conformitate cu art. 46, alin. (1) din Legea cu privire la gazele naturale nr. 123 - XVIII din 23.12.2009, piaţa gazelor naturale este stabilită ca necompetitivă, de aceia reglementarea acesteia, inclusiv şi utilizarea formulelor de calcul în prezentul proiect al Metodologiei de calcul a consumurilor tehnologice şi a pierderilor tehnice de gaze naturale în reţelele de distribuţie, este o importantă funcţie şi drept al Agenţiei.

3. Respectarea cu stricteţe de Titularii de Licenţă a NRS 35-04-71:2005 Reguli de exploatare tehnică a sistemelor de aprovizionare cu gaze, aprobate prin Hotărârea Serviciului Standardizare şi Metrologie al Republicii, NRS 35-04-09:2005 Reguli de securitate în ramura gazificării, aprobate prin Hotărârea Departamentului „Moldova – Standard” nr.1229-RT din 17.12. 2002; Normele tehnice ale reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, aprobate prin Hotărârea Consiliului de administraţie al ANRE nr. 324 în (Monitorul Oficial Nr. 86-88/362 din 08.05.2009), cât şi îndeplinirea întocmai a tuturor lucrărilor reglementate de aceste acte normative, cu calitatea respectivă şi în termenii stabiliţi, vor permite funcţionalitatea utilajului la parametrii prestabiliţi de norme şi se va minimiza numărul situaţiilor de evacuare a gazelor naturale.

13

Utilizarea relaţiilor de calcul (1), (2), (3), (13), (14), (15) din redacţia nouă a Metodologiei, propusă pentru determinarea pierderilor normative de gaze cauzate de neetanşeitate conductelor şi a utilajului SRM şi/sau PRM, cât şi a reţelelor exterioare de distribuţie în funcţiune, care se exploatează 5-35 ani nu poate fi acceptată, deoarece ele sunt preluate din NCM G.05.01-2006, fiind destinate doar în scopul aprecierii etanşeităţii conductelor şi a utilajului nou asamblate la etapa punerii lor în funcţiune. Pentru exemplu este suficient de menţionat, că în toate ţările europene scurgerile de gaze din reţelele de distribuţie în volum sub 10 000 ppm (1/5 din limita inferioară de inflamabilitate) nu se înlătură din motivul costurilor excesive a lucrărilor de reparaţie în raport cu costul scurgerilor de gaze.

ANRE având ca obiectiv, prevăzut de Lege, aprobarea tarifelor la gazele naturale care trebuie să permită întreprinderilor de gaze alimentarea fiabilă a consumatorilor cu gaze naturale la costuri reale, strict necesare pentru distribuţia şi furnizarea gazelor naturale consumatorilor, concluzionează că:

Utilizarea în proiectul Metodologiei a formulelor din bibliografia anexată, inclusiv din NCM (Normativ în Construcţii din Moldova) fortifică aspectul siguranţei reţelelor de gaze, atât la etapa recepţiei reţelelor la finisarea construcţiei acestora, cât şi menţinerea, de Titularii de Licenţe, în siguranţă a reţelelor în procesul exploatării inofensive ulterioare a acestora cum prevede art. 37, alin. (1), lit. a), b), d), l) şi art. 49, alin.(2) din Legea nr. 123 din 23.12.2009 cu privire la gazele naturale.

Conform rapoartelor DF 6, prezentate ANRE de Titularii de Licenţe din cadrul SA Moldovagaz” la situaţia 01.01.2010 se aflau la exploatare şi deservire tehnică reţele de gaze de distribuţie cu vârsta (vezi Tabelul 1):

Tabelul

Denumirea

Reţele de gaze cu vârsta, în ani, (km) Total

reţele,

(km)

Până la 5

De la 5-10

De la 10-15

De la 15-20

Mai mare de 20

Reţele de distribuţie

7520,4

4053,774

3086,46

1575,194

2270,272

18506,1

SA

"Moldovagaz"

%

40,6 21,9 16,7 8,5 12,3 100

62,5 16.7 8,5 12,3 100

79,2 8,5 12,3 100

87,7 12,3 100

14

În Republica Moldova, Titularii de Licenţă nu pot să-şi permită încălcarea actelor normative referitoare la exploatarea inofensivă a reţelelor, mai ales a scurgerilor de gaze naturale la tarifele actuale.

În cadrul introducerii modificărilor în Metodologie se propune: De a exclude termenul de aplicaţie a conţinutului Notei de la sfârşitul articolului 3.5.2, „2000-2001” şi de a o completa cu două noi alineate:

- „Pentru SRM model RICP cu regulatoarele de presiune cu debitul între 6-20 m3/h volumul pierderilor normative constituie 0, 5 m3/24h”. - „Pentru SRM model RCP cu regulatoarele de presiune cu debitul între 20-120 m3/h volumul pierderilor normative constituie 4,11 m3/24h”.

În cazul în care, SA „Moldovagaz” va efectua calculele conform formulelor din proiectul Metodologiei, reieşind din proiectele tehnice pentru diferite tipuri de PRM, cu diferite modele de regulatoare, care se află în exploatare, ANRE poate stabili pierderile normative specifice pentru PRM de diferite modele.

De exclus din formula (15) valoarea Pva- presiunea parţială a vaporilor de apă, deoarece conform GOST 2939-63 umeditatea gazelor este 0, iar conform prevederilor SM EN 12405 în formula de convertare a volumelor de gaze la condiţii standard Pva nu participă.

1. Formula (15) din Metodologia în vigoare, se revede în proiectul Metodologiei noi, sud numărul (22), acestea fiind identice.

2. Presiunea parţială a vaporilor de apă PVA din formula (22) nu poate fi exclusă, deoarece utilizarea acesteia permite excluderea influenţei vaporilor asupra parametrilor Pa şi Pt .

În p. 3.5.1. al Metodologiei de adăugat metoda de calcul al debitului pentru regimul de curgere în care viteză nu este considerată critică

(de obicei, conductele de presiune 0,03

- 0,9 kgf / cm2), deoarece Metodologia include doar formula pentru cazurile, în care viteza de curgere a gazelor corespunde vitezei critice (ca regulă conductele de presiune medie şi înaltă)

care se calculează cu relaţia (1):

,m3/s (1)

în care, f – aria orificiului, în m2; g – acceleraţia gravitaţională, 9,81 m/s2; P1 – presiunea gazelor în conductă (presiunea absolută), în kgf/m2; V1 –

1. În proiectul Metodologiei propus pentru Titularii de Licenţă lipseşte aşa numerotaţie a punctelor.2. Din motivul lipsei datelor parametrului - aria orificiului, indice important pentru executarea calculelor pierderilor normative pentru anul viitor, formulele propuse nu pot fi utilizate în proiectul Metodologiei.3. Principiul de calculare a scurgerilor de gaze accidentale, pentru regimul de curgere în care viteza nu se consideră critică, propus de SA „Moldovagaz”, poate fi utilizat de Titularii de Licenţă pentru calcularea volumelor de gaze naturale în reţelele de gaze avariate de persoane terţe, pentru care indicele va fi cunoscut în rezultatul investigaţiilor şi cercetării accidentului. Totodată, volumele de gaze naturale în reţelele de gaze avariate vor fi integral compensate de aceste persoane şi nu vor fi incluse în tarifele gazelor naturale pentru consumatorii finali.

Proiectul Metodologiei prevede că pierderile de gaze accidentale nu se consideră pierderi normative şi ele nu se includ în componenţa acestora.

15

volumul specific al gazelor, în m3/kg. Reieşind din cele menţionate, metoda de calcul pentru cazurile în care coeficientul, ce indică parametrii critici, este mai mic decât coeficientul raporturilor de presiune (interioare şi exterioare) va fi următoarea:1. Determinăm raportul real de presiune absolută a gazelor din conductă

şi a mediului înconjurător cu relaţia:

(2)

în care: P2 – este presiunea atmosferică (barometrică), în kgf/m2; P1 – presiunea gazelor în conductă (presiunea absolută), P1 = Pm + P2; Pm – presiunea manometrică în conductă, în kgf/m2.

2. Determinăm raportul critic de presiune a gazelor din conductă şi a mediului înconjurător:

(3)

3. Comparăm, dacă vr > vkr, atunci debitul masic (Dmax) a gazelor ce se scurg din conductă prin orificiu se va calcula cu relaţia:

, kg/s (4)

în care, - este coeficientul de debit, = 0,98; f – aria orificiului, în m2; k - exponentul adiabatic, pentru gazele naturale, ; - densitatea gazelor din conductă, în kg/m3;

4. Calculăm debitul volumic maxim: , m3/s (5)

În scopul minimizării diferenţei dintre pierderile reale şi cele de calcul pe întreprinderile de distribuţie şi pe filiale lor propunem de a introduce coeficientul de uzură şi coeficientul de structură a reţelelor. Coeficientul de uzură poate fi folosit conform metodei ucrainene. Coeficientul de structură, în opinia noastră, va introduce corecţie la valoarea pierderilor de

1 Aşa cum a fost menţionat mai sus în pct. 9. alin. 2 conform rapoartelor DF 6, prezentate Agenţiei de Titularii de Licenţe din cadrul SA "Moldovagaz”, la situaţia 01.01.2010 se aflau la exploatare şi deservire tehnică reţele de gaze de distribuţie cu vârsta de până la 20 ani la nivel de 87,7 %, de aceia aplicarea coeficientului de structură şi a

16

calcul, obţinută pentru structura clasică a reţelelor de distribuţie, pentru care a fost elaborată metodologia de calcul existentă, luând în vedere structura modernă a reţelelor, utilizată curent în Republica Moldova. Modalitatea determinării valorii coeficientului de structură urmează a fi stabilită în comun acord cu specialiştii ANRE.

coeficientului de uzură la momentul actual nu este posibil.2. Agenţia acceptă propunerea SA „Moldovagaz” de a studia mai amplu oportunitatea stabilirii în viitor, atât a coeficientului de uzură a reţelelor de gaze, cât şi coeficientului de structură a acestora, în această ordine, solicitând de la SA „Moldovagaz” variantele şi metodele de stabilire şi calcul a acestora.

În scopul perfecţionării Metodologiei se propune de a crea o echipă mobilă din 2-3 specialişti în domeniu, eliberaţi de alte funcţii, echiparea lor cu aparataj performant pentru a depista scurgerile de gaze şi a determina volumul lor, cu finanţare respectivă pentru o perioadă de 3-5 ani.

1. Agenţia este permanent în căutarea modelelor performante, de o corectitudine înaltă în aprecierea cheltuielilor întreprinderilor de gaze care se includ în tarifele la gazele naturale pentru consumatorii finali.

2. Agenţia salută iniţiativa SA „Moldovagaz” de creare a unui grup de lucru care ar efectua investigaţiile respective, inclusiv aprecierea acestora pentru stabilirea în viitor a valorilor specifice a pierderilor normative de gaze în reţelele de distribuţie în dependenţă de structura şi vârsta acestora, propunere care ANRE a înaintat-o SA „Moldovagaz” prin nr. 1589 din 12.08.2009.

3. Propunerea SA „Moldovagaz” poate fi acceptată pentru perioada viitoare, perioadă în care SA „Moldovagaz” va elabora propunerile asupra unui program nu numai de creare a grupului de lucru, dar care va stabili componenţa instituţiilor necesare, obiectivele, modalităţile de investigaţii, sursele de finanţare şi dotare a grupului cu aparataj, termenii e.t.c.

Ministerul Economiei

(nr. 06/2-641 din 30.11.2010) Obiecţii şi propuneri nu sunt.

(nr. 06/2-290 din 25.01.2011)Anulată scrisoarea din 30.11.2010 fără a se indica vreun argument sau motiv.

nr. 3527 din 01.12.2010

Universitatea Tehnică a Moldovei

Solicită includerea în metodologie a indicilor tehnologici normativi

Nu se acceptă. În textul metodologiei se regăsesc atît indicii tehnologicii normativi precum și formulele cu care pot fi obținuți

acestia.

Notă : In total au parvenit 28 de adresări : inclusiv 17 - obiecţii şi propuneri nu sunt sau solicită aprobarea acesteia;

7 – solicită prelungirea termenului; 4 - cu propuneri şi obiecţii generale, fără referinţă la vre-un punct din Metodologie.

17