UNIUNEA EUROPEANÃ Ministerul Administraţiei şi Internelor

Ministerul Administraţiei şi Internelor

Proiect finanţat de

UNIUNEA EUROPEANÃ Direcţia Generală Afaceri Europene

şi Relaţii Internaţionale Oficiul Român pentru Imigrări JRS România Societatea Naţionalã de

Cruce Roşie din România

Titlu proiect: „Intarirea capacitatii de returnare in baza informatiilor relevante privind tarile terte”

Program general: Solidaritatea şi Gestionarea fluxurilor migratorii (PG SOLID) Linie de buget : Fondul European de Returnare - Programul anual 2010 Beneficiar: Asociatia Serviciul Iezuitilor pentru Refugiati din România (JRS Romania) Ref: RF/10.01-05.01

AFGANISTAN STUDIU DE CERCETARE / EVALUARE iunie 2012

2

Declinarea responsabilitatii Studiile vizeaza cresterea operativitatii si capacitatii structurilor competente pentru returnarea imigrantilor ilegali, in conformitate cu standardele UE in domeniul returnarii, cu cele mai bune practici in ceea ce priveste returnarea voluntara sau fortata a persoanelor aflate in situatii ilegale, cu respectarea drepturilor fundamentale ale omului si a demnitatii persoanelor. Studiile au fost desfasurate in cadrul proiectului „Intarirea capacitatii de returnare in baza informatiilor relevante privind tarile terte”, finantat de Uniunea Europeana, in cadrul Programului General “Solidaritatea si gestionarea fluxurilor migratorii”, prin intermediul Ministerului Administratiei si Internelor - Oficiul Roman pentru Imigrari, in cadrul Fondului European de Returnare, Programul Anual 2010, contract de referinta RF/10.01-05.01. Studiile nu exprima opinia Uniunii Europene, Ministerului Administratiei si Internelor – Oficiul Roman pentru Imigrari, Asociatiei Serviciul Iezuitilor pentru Refugiati din Romania sau Societatii Nationale de Cruce Rosie din Romania. Studiile de cercetare/evaluare au fost pregatite prin cercetarea informatiilor publice accesibile, precum si prin culegerea de informatii de la autoritati, organizatii neguvernamentale si experti. Acestea contin referinte cu privire la sursele de informatii utilizate, inclusiv in limba originala a documentelor citate. Toate sursele publice de informatii au fost citate. Daca pentru anumite motive o sursa nu a dorit sa fie numita in cadrul studiilor publice, numele sursei a fost pastrat confidential. Studiile au fost desfasurate avand la baza o metodologie standard si o problematica prestabilita. Studiile nu sunt si nu intentioneaza sa fie exhaustive cu privire la conditiile din tarile cercetate sau determinante cu privire la motivele care stau la baza deciziilor in cauzele cu cetateni straini. Intrucat studiile au la baza in principal informatii publice accesibile, pot sa existe situatii in care informatiile cercetate nu au fost disponibile sau au fost incomplete. Anumite parti ale informatiilor pot sa nu mai fie de actualitate, in special cele cu privire la situatia securitatii, avand in vedere volatilitatea evenimentelor din tarile cercetate. Traducerea studiilor a fost efectuata de catre traducatori autorizati numai in parte. Pentru obtinerea de informatii suplimentare/detaliate va puteti adresa Centrului de Documentare al JRS Romania pe Informatii din Tara de Returnare: tel.: 031.102.14.23 fax: 037.287.70.90 e-mail: jrsromania@gmail.com www.jrsromania.org

3

AFGANISTAN Denumirea oficiala: Republica Islamica Afghanistan (local: Jomhuri-ye Eslami-ye Afghanestan) Pozitionare geografica: Sudul Asiei, la N-V se invecineaza cu Pakistan, la S-E cu Iran, la N cu Turkmenistan, Uzbekistan, Tajikistan si NE cu China; nu are iesire la mare. Suprafata: 652 230 km2; teren arabil: 12,3%; culturi permanente: 0,21%. Capitala: Kabul (3,9 milioane). Orase importante: Pul-e-Khomri, Kandahar, Herat, Mazar-i-Sharif, Kunduz, Jalalabad, Ghazni. Unitati administrative : 34 provincii (welayat), Badakhshan, Badghis, Baghlan, Balkh, Bamyan, Daykundi, Farah, Faryab, Ghazni, Ghor, Helmand, Herat, Jowzjan, Kabul, Kandahar, Kapisa, Khost, Kunar, Kunduz, Laghman, Logar, Nangarhar, Nimroz, Nuristan, Paktika, Paktiya, Panjshir, Parwan, Samangan, Sar-e Pul, Takhar, Uruzgan, Wardak, Zabul Limba : afghana, persana sau dari (oficial) 50%, pasto (oficial) 35%, limba turkic (in principal, uzbek si turkmen) 11%, 30 limbi minore (in special balochi and pasai) 4%, mult bilingvinsm. Moneda: afghan/i (AFA) Populatia: 29 835 392 locuitori (estimativ, in iulie 2011) Populatie care traieste sub limita saraciei: 36% (august 2009) Religia: musulmani suniti 80%, musulmani shia 19%, altele: 1% Grupuri etnice: amestec bogat de etnicitati si triburi - Pastun 42%, Tajik 27%, Hazara 9%, Uzbek 9%, Aimak 4%, Turkmen 3%, Baloch 2%, altele 4% - Pastun: 42% , sunt musulmani suniti; concentrati in provinciile Nangrahar si Pakhtya; o mare parte traieste in Pakistan; - Tajik: 27%, majoritatea sunt musulmani siiti, sunt iranieni la origine si vorbesc o forma de limba persana intalnita in estul Iranului; locuiesc in provinciile Kabul si Herat, unii in muntii din partea de nord, Hindu Kus si la granita iraniana; - Hazara: 9%, sunt musulmani siiti ceea ce le-a atras multe persecutii sub conducerea talibana; provin din mongoli, vorbesc un dialect persan cu multe cuvinte turcesti; multi locuiesc in regiunea Hazarajat; - Uzbek: 9%, sunt musulmani siiti; traiesc in partea de nord si vorbesc un dialect al limbii turce; - Turkmen: 3% din populatie - Baluch: 2% ; sunt pastori nomazi, vorbesc o limba iraniana Relief: predominant munti masivi; campii in nord si sud-vest; punctul cel mai jos: Amu Darya (258m), punctul cel mai inalt: Noshak (7.485m); hazarduri naturale: seisme frecvente in muntii Hindu Kush, cicluri periodice de inundatii - seceta. Clima: clima continentala, secetoasa, cu patru anotimpuri distincte, ierni friguroase si veri calde si secetoase; temperaturi medii: -8 si 2 C in ianuarie si 18 – 33 C in iulie. Conducerea tarii: republica islamica; sistem legal mixt: civil, cutumiar si legea islamica. Seful statului: presedinte – Hamid Karzai (din decembrie 2004) – reales, urmatoarele alegeri in 2015; seful statului este si seful guvernului; cabinetul are 25 de ministri.

4

Legislativul: Adunarea Nationala bicamerala: Meshrano Jirga sau Camera Varstnicilor (102 locuri) si Wolesi Jirga sau Camera Poporului (nu mai mult de 250 locuri). Documente admise: Certificat de nastere, certificat de casatorie, document de identitate (tazkira/taskera – carnet 16 file, emis inainte de 2002 sau certificat de identitate), pasaport, permis de conducere. Religie, cultura, societate: Islamul este practicat de majoritatea afganilor si influenteaza in mare parte viata lor personala, politica, economica sau legala. Printre obligatiile pe care le au, musulmanii trebuie sa se roage de cinci ori pe zi: in zori, la pranz, dupa amiaza, la apus si seara. Vinerea este ziua sfanta a musulmanilor. Majoritatea magazinelor si birourilor sunt inchise. In luna sfanta a Ramadan-ului, toti musulmanii postesc din zori pana la apus (nu au voie sa manance, sa bea, sa fumeze sau sa mestece guma); au voie sa lucreze numai 6 ore/zi; strainii nu trebuie sa posteasca neaparat dar, nu trebuie sa manance, sa bea, sa fumeze sau sa mestece guma in public. Sunt doua tipuri de practicanti religiosi: invatatii care se bazeaza pe invatatura, cultura si sfintii, care transmit cuvantul Domnului. La sate, barbatii musulmani practicanti primesc educatie religioasa pe care o transmit copiilor si conduc slujbele din ziua de vineri. In timpul razboiului, a aparut un nou tip de lider religios: tanarul militant Islamic care propune un concept religios de natura politica. Multiculturalitatea Obiceiurile si eticheta sociala Strangerea de mana, urmata de asezarea mainii drepte in dreptul inimii, este forma cea mai obisnuita de salut. Femeile si barbatii nu-si strang mainile, iar contactul vizual este evitat. Pe strada, femeile merg cu privirea coborata; trebuie sa se imbrace decent, sa nu atraga atentia: pantaloni largi, pe sub fusta, sa nu se distinga formele, se poarta o esarfa pe cap (in public). Intr-un context social, un barbat strain nu trebuie sa initieze o conversatie cu o femeie si nu trebuie sa intrebe un barbat despre sotia lui sau despre rudele acestuia; nu trebuie sa fie singur in aceeasi incapere cu o femeie, iar daca se intampla, usa incaperii trebuie sa ramana deschisa. Tinerii se adreseaza varstnicilor cu titlul, nu cu numele lor. Cand intra cineva in camera, ceilalti se ridica si saluta de la distanta. Ospitalitatea este o valoare culturala foarte puternica. Se considera nepoliticos sa incepi o conversatie adresand intrebari despre ceva anume sau punand o intrebare la obiect. Familia este cel mai important element al culturii afgane; barbatii si femeile au roluri stabilite traditional: femeile se ocupa de gospodarie, copii; barbatii sunt crescuti sa devina invingatori; capul familiei este responsabil cu protectia onoarei familiei sale. Onoarea, in cultura afgana, defineste reputatia si valoarea unei persoane. Rolul onoarei a influentat foarte mult dezacordurile din istoria recenta a tarii – cand un grup actioneaza violent asupra altui grup, victimele sunt nevoite sa raspunda determinand un cerc al violentei. Ospitalitatea este un aspect important in cultura afgana; de exemplu, daca sunteti invitati la ceai, paharul va fi in permanenta plin, cand nu mai doriti, trebuie sa acoperiti paharul cu mana, spunand bus (suficient). Importul/folosirea narcoticelor, alcoolului si a produselor de porc sunt interzise; homosexualitatea este ilegala. Conceptele de onoare si rusine Onoarea, in cultura afgana, defineste reputatia si valoarea unui individ, precum si a celor asociati acestuia. Capului de familie (barbatului) ii revine responsabilitatea protejarii onoarei familiei. Problema onoarei se invarte in jurul protectiei femeilor, modului de a se imbraca, interactiunii sociale, educatiei si activitatii economice. Daca onoarea unei persoane a fost compromisa, se va simti rusinata si va cauta o modalitate de a se razbuna pentru ea insasi, pentru familia ei sau pentru grupul din care face parte. Rolul onoarei si tribalismului a alimentat mai mult lipsa de armonie din recenta istorie a tarii – existand grupuri care exercita acte de violenta asupra unui alt grup, victimele sunt fortate sa raspunda cauzand un cerc de violenta.

5

Rolul ospitalitatii Ospitalitatea este un aspect esential al culturii afgane. Nu conteaza cine sunteti, daca vizitati o casa veti primi tot ceea ce familia are mai bun; acest lucru se refera la ideea de a castiga onoare. Daca sunteti invitat la ceai, ceea ce inevitabil se va intampla, vi se vor oferi gustari, iar ceasca dumneavoastra cu ceai va fi constant umpluta. Cand v-ati saturat, acoperiti ceasca cu mana si spuneti bus (adica „suficient”). Intalnirea si salutul Atunci cand intalniti pe cineva, strangerea de mana este cea mai comuna forma de salut. De asemenea, veti vedea oameni care isi vor pune mainile peste inima si vor da usor din cap. Ar trebui sa intrebati mereu de lucruri ca sanatatea unei persoane, afacere, familie etc. Femeile si barbatii nu vor da niciodata mana si nu vor fi lasati singuri pentru a vorbi direct unul cu celalalt. De asemenea, contactul vizual intre barbati si femei ar trebui evitat. Intre barbati, contactul vizual este acceptat atat timp cat nu este unul foarte lung – cel mai bine este sa priviti doar ocazional pe cineva in ochi. Amestecul dintre sexe Liberul amestec dintre sexe are loc doar intre familii. In situatiile profesionale, cum ar fi in afaceri sau in universitati, barbatii si femeile pot fi colegi, dar, cu toate acestea, sunt precauti pentru a-si pastra onoarea. Femeile straine trebuie sa invete sa citeasca regulile si sa traiasca dupa ele. Daca un barbat va vorbeste direct, intr-un context social, inseamna ca va dezonoreaza. Daca cineva va vorbeste pe strada, este la fel de nepotrivit. Ar trebui sa evitati sa ii priviti in ochi pe barbati, si sa mergeti cu ochii in pamant atunci cand sunteti pe strada pentru a va pastra reputatia de femeie cuviincioasa. Intotdeauna, femeile trebuie sa se imbrace corespunzator pentru a nu atrage atentia. Intotdeauna purtati pantaloni largi pe sub fuste si asigurati-va ca forma picioarelor nu se observa. De asemenea, este recomandabil sa purtati un val in public. Pe de alta parte, barbatii straini trebuie sa stie ca nu este indicat sa inceapa o conversatie sociala cu o femeie, si, de asemenea, ca nu trebuie sa intrebe un barbat despre sotia lui sau rudele de sex feminin. Niciodata, barbatii si femeile nu trebuie sa fie singuri intr-o camera. Daca acest lucru se intampla, trebuie lasata o usa deschisa. Barbatii si femeile nu trebuie sa se atinga in nicio circumstanta. Negocierea Negocierea poate fi inselatoare, frustranta, dar de multe ori o afacere este placuta daca este abordata corect. Intotdeauna asigurati-va ca negociati cu cea mai varstnica persoana, deoarece ei sunt cei care iau deciziile. Daca negociati cu cineva mai tanar, acesta ar putea fi acolo doar pentru a testa apele. Ca o regula, afganii negociaza cu mentalitatea castig-pierdere. Scopul este acela de a obtine mereu ce e mai bun pentru ei, cu orice pret. Asta inseamna ca de fiecare data este o parte mai puternica/mai slaba. Totusi, acest lucru poate fi folosit in avantajul dumneavoastra, daca jucati cartile cum trebuie. Intotdeauna incepeti negocierile la nivel inalt, si lasati greu din pret, explicand mereu de ce o faceti, dar in acelasi timp explicand ce daune va provoaca acest lucru. Intotdeauna apelati la simtul lor de corectitudine si de justitie si folositi-va de faptul ca doriti sa creati o relatie puternica1. Conditii practice de returnare Conditii de calatorie pentru cetatenii romani Pe teritoriul Republicii Islamice Afganistan, orice strain se supune legilor acestei tari. Pedepsele pentru incalcarea legii sunt extrem de dure. Astfel, sunt aspru pedepsite conduita cu tenta sexuala la adresa copiilor, pornografia infantila, lipsa documentelor de identificare/pasaport, fotografierea obiectivelor militare,

1Portalul Kwintessential, accesat la 12.06.2012, disponibil la http://www.kwintessential.co.uk/etiquette/doing-business-in.html

6

inclusiv a personalului acestora. Conducerea sub influenta bauturilor alcoolice se pedepseste ce cel putin 6 luni inchisoare. Strainii care incalca legea afgana, chiar si fara intentie, pot fi expulzati, arestati sau trimisi in inchisoare. Pedepsele pentru posesia, folosirea sau traficul ilegal de droguri in Afganistan sunt foarte severe, de la amenzi foarte mari pina la multi ani de detentie. Desi Constitutia afgana permite libertatea religioasa, prozelitismul poate fi considerat impotriva preceptelor Coranului si, in consecinta, ostil societatii afgane. In anumite zone ale tarii, pedeapsa pentru prozelitism poate fi moartea, condamnare care se poate obtine doar cu marturia a doar trei persoane care sa confirme infractiunea, conform legislatiei traditionale afgane. Aceasi pedeapsa o primeste si afganul care trece la o alta religie. Toti cetatenii afgani sunt considerati musulmani de la nastere. In Afganistan, neplata datoriilor si disputele comerciale nu sunt in exclusivitate probleme de natura civila. Orice strain dator fata de un afgan poate fi arestat si condamnat. In cazul existentei unui litigiu de natura comerciala, angajarea cit mai rapida a unui avocat local este absolut necesara si utila. Pe portalul Ambasadei SUA la Kabul se afla o lista cu avocatii afgani vorbitori ai limbii engleze2. Accesul la teritoriu. Documente necesare. Documente de calatorie necesare celor returnati. Un pasaport si o viza valabila sunt absolut necesare pentru intrarea si iesirea in/din Afganistan. Sosirea la Kabul fara viza poate duce la confiscarea pasaportului, plata unei mari amenzi precum si retinerea si expulzarea3. Documente de calatorie necesare celor returnati. Documente necesare in tara de returnare. Costul obtinerii documentelor necesare. Ambasada va elibera noi pasapoarte pentru cetatenii afgani. Solicitantii trebuie: - Sa trimita cel putin un document care sa dovedeasca cetatenia afgana, de exemplu cartea de identitate nationala (Tazkera), pasaportul afgan vechi etc. Sa completeze formularul pentru pasaport; sa trimita trei poze; sa trimita suma echivalenta a 104 euro (pentru pasaport valabil cinci ani) sau a 24 euro (pentru pasaport valabil un an). - Acei cetaseni afgani care nu au documentele mai sus mensionate, dar care au orice alt document din alte sari, trebuie sa le fie confirmata ntsionalitatea de alti doi cetateni afgani. Cerintele pentru obtinerea vizei pentru Afganistan pentru straini Consulatul este deschis pentru vizitatori de luni pana joi: 10:00-12:00 depunerea cererii 14:00-15:00 colectare Sectia vize este inchisa vineri. Pentru a obtine viza afgana trebuie: - completat formularul de solicitare a vizei si semnat personal; - atasate doua poze recente pe un fundal alb, de dimensiunile 3,5 x 4,5 cm; - atasata o scrisoare de introducere din partea angajatorului sau sponsorului in care se precizeaza scopul si durata vizitei, informatiile privind sponsorizarea si garantia financiara pentru cheltuielile ce se vor face in pasaportul; - plata taxei pentru obtinerea vizei prin transfer bancar, veti gasi detaliile mai jos; nu se accepta numerar; - atasat pasaportul. Fiecare viza trebuie aprobata de Ministerul Afacerilor Externe din Afganistan.

2 Expert de tara Afganistan, 22.05.2012 3 idem

7

Taxele pentru obtinerea vizei:

Viza de intrare (invitatie de la Ministerul Afacerilor Externe a Republicii islamice din Afganistan)

30 euro + taxe bancare

Viza de intrare 75 euro + taxe bancare Trei luni cu intrari multiple (invitatie de la Ministerul Afacerilor Externe al Republicii islamice din Afganistan)

90 euro + taxe bancare

Trei luni de intrari multiple 225 euro +taxe bancare Sase luni de intrari multiple (invitatie de la Ministerul Afacerilor Externe al Republicii islamice din Afganistan)

180 euro + taxe bancare

Sase luni de intrari multiple 450 euro + taxe bancare * Nota: acei angajati ai societatilor comerciale care vor sa lucreze in Afganistan, vor obtine o viza cu o singura intrare de la ambasada Republicii islamice Afganistan din Varsovia; pot obtine locul de munca sau viza cu mai multe intrari in Kabul de la Ministerul Afacerilor Externe. ** Nota: toate taxele bancare, inclusiv cele externe sau interne, vor fi acoperite de solicitantii de viza. Nota Importanta: Daca trimiteti cererea prin posta sau servicii de curierat, va rugam sa includesi un plic retur adresat dumneavoastra, platit anticipat. Va sugeram sa folositi posta rapida (DHL sau FedEx) sau orice alt serviciu de curierat ce poate fi urmarit pentru a asigura securitatea pasaportului dumneavoastra. Cererea pentru viza a unui cetatean strain trebuie sa fie aprobata de Ministerul de Afaceri Externe Afgan. In mod normal, dureaza maxim doua saptamani. Informatii folositoare celor din Afganistan Afganii nascuti in Afganistan, ce detin alt pasaport decat din Afganistan, nu trebuie sa aplice pentru obtinerea vizei. Un permis de intrare in tara poate fi obtinut de la biroul consulatului. Permisul de intrare in tara poate fi descarcat de pe acest site, sectiunea Pasaport. Taxele pentru obtinerea vizei trebuie platite prin transfer bancar in contul bancar: Deutsche Bank PBC SA 02-903 Varsovia Strada Powsinska, nr. 42/44 SWIFT: DEUTPLPK IBAN: PL Numar cont: 48 1910 1048 2215 0326 6063 0003 Chitanta de la banca trebuie atasata cererii. Taxele bancare vor fi platite de solicitant4. In ceea ce priveste pasapoartele, UNHCR a declarat ca recent s-au eliberat pasapoarte afgane pe piata neagra. UNHCR a explicat ca pasapoartele afgane autentice se fac in Regatul Unit, dar, din cauza unor probleme tehnice, nu s-au eliberat pasapoarte in ultimul an. Se stie ca s-au vandut pasapoarte pe piata neagra. Potrivit IOM, nu este o probabilitate mare ca pasapoartele sa fie falsificate. In ultimii 4 ani, IOM a identificat doar un pasaport falsificat. O organizatie internationala a declarat faptul ca pasapoartele sunt de cele mai multe ori reglementate si obtinute prin intermediul canalelor oficiale5.

4 Portalul ambasadei Afganistanului in Polonia, accesat la data de 13.06.2012, http://www.afghanembassy.com.pl/cms/en/consular-services/visa-information 5 idem

8

Procedura accesului la teritoriu. Prevederile vamale. Toti vizitatorii ce vin in Afganistan, trebuie sa posede un pasaport valabil, o viza si o asigurare internationala de sanatate. Inregistrarea Turistilor li se cere completarea unui formular de inregistrare la hotelul la care sunt cazati. Vaccinarea Toti turistii din Afganistan trebuie sa faca vaccin impotriva pojarului, holerei si febrei tifoide. Vama Nu exista un control vamal asupra bunurilor personale. Totusi, consultati Ministerul de Finante pentru a afla ce lucruri sunt interzise si ce exporturi si importuri sunt controlate. Transportul Linii aeriene: liniile de zbor afgane Ariana sunt cele nationale si zboara in cele mai multe dintre marile orase din Asia si Europa. Pentru informatii despre zborurile interne, verificati la compania de zbor de peste hotare Ariana si la birourile locale, sau vizitati flyariana.com. Taxi: Preturile sunt rezonabile si trebuie negociate cu soferul. Totusi, nu este recomandata folosirea taxiurilor in afara marilor orase sau pe drumurile neasfaltate6. Mijloace de calatorie Multe autobuze sunt disponibile in Kabul, precum si in suburbiile acestuia. Ariana este compania de zbor nationala. Acestia fac curse interne si internationale7, printre care zboruri catre New Delhi, Islamabad, Dubai, Moscova, Istanbul, Teheran si Frankfurt8. Limitarile cu privire la calatoriile interne Incidente de securitate non-exhaustive in Kabul in vara anului 2011 BBC News, NATO isi retrage ministri din Afganistan dupa atacul din Kabul. NATO si-a retras personalul din ministerele afgane dupa ce doi ofiteri superiori americani au fost impuscati mortal in cladirea ministerului din Kabul. NATO a spus ca un individ a indreptat focul asupra ofiterilor, se crede ca este colonel sau general, nefiind inca identificat sau prins. Comandantul NATO a catalogat atacul drept las. Impuscaturile vin dupa cinci zile de proteste mortale din cauza incendierii unor copii ale Koranului de catre sodatii americani9. Cu trecerea timpului, conflictul crestea in intensitate in afara acelor provincii din sud in care luptele s-au concentrat istoric si s-au inrautatit in mai multe provincii din est si sud-est. In ultima jumatate a anului 2011, desi Kandahar si Helmand au ramas provinciile cu cel mai mare numar de civili morti (290); acest numar a scazut cu 39% comparativ cu aceeasi perioada din 2010. In schimb, provinciile Khost, Paktika si Ghazni din sud-est si cele din est, Kunar si Nangarhar, au inregistrat un total de 446 de decese, cu 34% mai mult comparativ cu aceeasi perioada a anului 2010. Intre iulie si decembrie 2011, numarul civililor morti a crescut de la 128 la 230, o crestere de 80% comparativ cu anul precedent. Cresterea a fost foarte mare in provincia Kabul, unde numarul civililor morti a crescut de la 23 in ultima jumatate a anului 2010 la 71 in 2011. 67 din 71 din mortile civililor in Kabul in aceasta perioada sunt rezultatul a sase atacuri suicidale. Desi omorurile stabilite in functie de varsta au scazut in regiunile sudice, centrale si nord-estice in anul 2011, la nivelul tarii, crimele au crescut cu 6%, cu cresteri uriase in regiunea vestica (255%), sud-estica

6 idem 7 idem 8 Pentru informatii suplimentare despre orarul de zbor, vizitati: http://www.flyariana.com 9 UNAMA, Annual report on civilian casualties, attacks against and protection of civilians in 2011, februarie 2012, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/90_1328540271_unama-poc-2011-report-final-feb-2012.pdf

9

(114%) si in cea estica (107%). Aceasta schimbare a fost evidenta, in special, in a doua jumatate a anului. In 2011, UNAMA a aratat ca au existat 54 de victime afgane civile (18 morti si 36 raniti) ale bombardamentelor din operatiile contra revoltelor conduse de Fortele millitare pakistaneze in zonele tribale administrate federal (FATA) ce inconjoara provinciile Kunar, Nangarhar si Nuristan, din Afganistan10. In ceea ce priveste situatia securitatii din Kabul, MoRR a declarat ca este o zona relativ sigura in comparatie cu situatia din provincii. IPCB a aflat ca exista locuri in Afganistan in care Politia Nationala Afgana (ANP) asigura o buna securitate, mai ales in Kabul si in alte orase mari, precum Herat, Mazar-i-Sharif si Faizabad. In legatura cu aceasta, IPCB a scos in evidenta ca situatia recenta din Kabul (nelinistea datorata arderilor copiilor Koranului din Bagram la sfarsitul lunii februarie 2012) a aratat ca ANP a putut securiza centrul orasului (folosind inelul de otel) de manifestantii ce intrau in oras. Potrivit IPCB, provocarea pentru ANP de acum este sa fie mai preventivi in munca lor. Referitor la securitatea din Kabul, UNHCR a spus ca, in general, Kabul poate fi o optiune pentru siguranta, dar in ce masura orasul poate fi un loc sigur pentru o persoana ce fuge de un conflict depinde de profilul persoanei si de natura conflictului de care fuge persoana11. Regiuni cu risc crescut de securitate In 2011, Ministrul afgan de Interne a ordonat organizarea unui comitet cu scopul de a aduce mai multa securitate, un trafic corespunzator si o mai mare functionalitatea a sistemului stradal din capitala tarii. Acest comitet deja a implementat mai multe masuri cu caracter restrictional, in principal asupra soferilor care poseda autovehicule cu geamuri colorate , dispunind eliminarea lor. Pedepsele pentru folosirea unor astfel de autovehicule pleaca de la amenzi severe pina la confiscarea mijlocului de transport. Din august 2010, ca urmare a decretului prezidential nr. 62, fortele guvernamentale de securitate, APPF (Afgan Public Protection Force) au incorporat companiile private de securitate, exceptie facind cele care asigura protectia misiunilor diplomatice. Din 20 martie anul curent, securitatea obiectivelor de constructii si a convoaielor a trecut in responsabilitatea APPF. La 20 martie 2013, securitatea pentru bazele ISAF si a constructiilor militare, va trece, de asemenea, in responsabilitatea APPF. Singurele obiective care vor continua sa beneficieze de serviciile unor companii private de securitate vor fi ambasadele si alte misiuni diplomatice. Cetatenii straini care calatoresc in Afganistan trebuie sa fie constienti ca situatia de securitate in Republica Islamica Afganistan ramine foarte critica. Nicio zona din Afganistan nu este imuna la violente, fiind posibile orice fel de actiuni ostile strainilor, cele mai frecvente fiind rapirile, urmate de solicitarea de mari recompense materiale, iar in cazul refuzului platii, de moartea celor rapiti. Inca exista retele de grupuri ale Al-Qaida si ale fostului regim taliban care opereaza in diverse zone ale Afganistanului dar si grupuri insurgente ale traficantilor de droguri/narcotice care se opun prezentei comunitatii internationale cat si cresterii puterii guvernului de la Kabul. Toate aceste grupuri urmaresc compromiterea si inlaturarea guvernului de la Kabul precum si inlaturarea/scoaterea strainilor din tara. Nu au nicio retinere de a folosi forta pentru a-si indeplini aceste obiective. Actiunile lor teroriste cuprind o mare varietate de moduri de manifestare, precum operatiuni de sinucidere in locuri publice , folosirea autovehiculelor incarcate cu exploziv, asasinate, atacuri armate, inclusiv cu rachete, rapiri, asedierea unor obiective, aruncarea in aer a autovehiculelor. Din noiembrie 2011 pana in februarie anul curent, mai mult de 50 atacuri ale rebelilor impotriva fortelor de securitate afgane si internationale au avut loc in capitala Kabul12.

10 Still Human Still Here, Afghanistan, Commentary on UKBA's Operational Guidance Note of February 2012, 27.03.2012, disponibil la http://stillhumanstillhere.files.wordpress.com/2009/01/shsh-commentary-on-the-february-2012-afghanistan-ogn.pdf 11 Danish Immigration Service, Afghanistan, Kabul: Report on the fact finding mission on the security and human rights situation, 29.05.2012, disponibila la http://www.nyidanmark.dk/NR/rdonlyres/3FD55632-770B-48B6-935C-827E83C18AD8/0/FFMrapportenAFGHANISTAN2012Final.pdf 12 Expert de tara Afganistan, 22.05.2012

10

Regiuni cu un grad ridicat de criminalitate O mare parte a populatiei afgane este fara ocupatie iar multi someri s-au mutat in zonele urbane, acestia fiind factori care contribuie direct la cresterea infractionalitatii si a nerespectarii legii. Atat diplomati cat si reprezentanti straini ai unor organizatii de ajutorare care actioneaza in marile orase din Afganistan au reclamat furturi, jafuri, rapiri precum si atacuri armate la adresa lor. Piata locala abunda in produse contrafacute iar scoaterea lor din tara poate conduce la aparitia unor situatii delicate in aeroporturile din statele democratice si dezvoltate (ex. confiscarea produselor , plata unor mari amenzi si chiar retinerea turistului). In cazul ca un strain este victima unei infractiuni comise asupra sa de catre un afgan, se recomanda contactarea politiei locale pentru aducerea la cunostinta a situatiei precum si pentru solicitarea sprijinului in vederea solutionarii cazului. Republica Islamica Afganistan este cel mai mare producator de opium din lume; suprafata cultivata este relativ stabila in ultimii ani, de 119 000 ha in 2010. In acelasi an, productia de opium a fost de 3 200 tone, cu 40 % mai mica decit in 2009. Talibanii si alte grupuri antiguvernamentale sunt implicati activ in productia si comertul cu opium, el reprezentind principala sursa de venituri pentru activitatile lor teroriste. Coruptia in crestere vertiginoasa precum si instabilitatea din Afganistan compromit eforturile vizind combaterea traficului de droguri. Astfel, majoritatea heroinei consumate in Europa si Eurasia provine/deriva din opiumul din Afganistan. De asemenea, hasisul este o alta importanta sursa de venituri pentru rebelii afgani. Prin metodele crimei organizate, banii negrii proveniti din comertul cu droguri sunt spalati si folositi pentru finantarea gruparilor rebele , antiguvernamentale si ostile prezentei straine pe teritoriul tarii13. Prevederi legale privind persoanele returnate De cand s-a lansat programul de repatriere voluntara, strategia UNHCR a fost sa asigure celor mai vulnerabili, la revenire, asistenta, suport pentru a gasi o locuinta sau pentru a avea acces la pamant. A fost prevazut in cadrul Dezvoltarii Strategice Nationale Afgane (ANDS) ca initiativele de macro-dezvoltare sa duca la imbunatatirea economica din zonele rurale si urbane, la cresterea securitatii alimentelor si la cresterea generala a sanatatii comunitatii. UNHCR spera ca munca sa cu UNDP si alte firme de dezvoltare va aborda, mai eficient, decalajul dintre relief si dezvoltare. Spatiul umanitar din Afganistan este restrictionat, o mare parte a tarii fiind considerata ca are un mediu cu risc ridicat si inaccesibil pentru majoritatea agentiilor. Constrangerile serioase se refera la capacitatea UNHCR de a identifica noile conflicte induse de deplasari, in special cele din zonele inaccesibile si in urmarirea schimbarii naturii populatiilor IDP din tara. Capacitatea de absorbtie limitata a centrelor urbane si inabilitatea comunitatilor umanitare de a raspunde corespunzator datorita provocarilor securitatii, au condus la o deplasare secundara14. Capacitatea guvernului de absorbtie, a refugiatilor ce se intorc, a ramas mica. Dificultatile economice si ingrijorarile legate de securitate au descurajat pe numerosi refugiati sa se intoarca in tara; comparativ cu anul trecut, s-au intors doar jumatate. Potrivit AIHRC si UNHCR, femeile singure dintre refugiatii intorsi si deportati au fost duse in case de siguranta pana ce familiile le-au putut garanta siguranta. Din septembrie, UNHCR a dus 24 de femei in case de siguranta. De-a lungul anului, 67 943 refugiati au fost repatriati

13 idem 14 UN High Commissioner for Refugees, Afghanistan - Annual report on displacement and return 2011, 01.06.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/3055_1339591482_afghanistan.pdf

11

voluntar cu asistenta UNHCR, in principal, din Iran si Pakistan, o scadere de 40% fata de 2010. Aproximativ 2,8 milioane de refugiati afgani au trait in Pakistan si Iran in timpul anului15. Impactul statutului juridic precedent si al activit atilor dinaintea intrarii. Impactul detinerii anterioare a statutului de refugiat/protectie subsidiara Consideratii pentru cei repatriati In 2004, Ministerul Educatiei a cerut ca toti cei repatriati sa se inscrie in scolile din provinciile in care traiesc in Afganistan, inainte ca anul scolar sa inceapa. Pentru ca cei repatriati sa se inscrie la universitatile din Afganistan, certificatele si diplomele obtinute in strainatate trebuie sa fie validate de cea mai apropiata reprezentanta afgana, inainte de revenirea in tara. Ministerul Invatamantului Superior va oferi potentialilor studenti o scrisoare de acceptare, ce le va permite sa participe la examenul de admitere pentru universitatea aleasa. Cererile completate, impreuna cu o poza, vor fi prezentate directorului relatiilor cu studentii al Ministerului, pentru a obtine o carte de admitere pentru universitate16. Impactul solicitarilor de azil respinse "In aceasta vizita in Kabul, mai lunga decat vizitele anterioare, am intalnit si intervievat alti 31 de solicitanti de azil intorsi. 29 din cei 31 traiesc in mare pericol", afirma directorul ERC, Phil Glendenning. "Am confirmat moartea a altor doi repatriati si rapirea altuia, care se presupune ca este mort". "Cei repatriati sunt, in mod constant, tinte deoarece au parasit tara, pentru ca sunt considerati ca prefera vestul, iar despre multi se crede, in mod eronat, ca au trecut la crestinism. Potrivit Comisiei Drepturilor Omului Independent situatia se deterioreaza rapid si securitatea, doar pentru a conduce15 minute la Ghazni, nu poate fi garantata", a continuat domnul Glendenning. "Suntem extrem de ingrijorati atat pentru acuratetea si independenta informatiilor in ceea ce priveste situatia securitatii civililor din Afganistan ce era oferita solicitantilor de azil in timp ce erau in centrele de detentie din Australia. Dovezile aduse de cei repatriati la interviu indica utilizarea sistematica a minciunii, ca strategie pentru a constrange acceptarea repatrierii voluntare sau pentru a incuraja repatrierea fortata din Australia." "Acesti solicitanti de azil, impreuna cu familiile lor nu ar fi trebuit sa fie trimisi in Afganistan. Nu trebuie sa mai fie uitati", a spus el17. Elemente de vulnerabilitate Sanatatea Infrastructura sitemului de sanatate in Afganistan, deteriorata si distrusa de anii de conflicte este restabilita, treptat de guvernul afgan cu ajutorul comunitatii internationale. Serviciile de sanatate mostenite la sfarsitul anului 2001 aveau o capacitate si o acoperire limitata si, desi Ministerul Sanatatii afiseaza un rol conducator, starea de sanatate a populatiei afgane este printre cele mai precare din lume. Majoritate populatiei nu are acces la apa potabila in conditii de siguranta si la facilitati sanitare. Bolile, malnutritia si saracia sunt raspandite si se estimeaza ca 6,5 milioane de oameni sunt dependenti de ajutorul de hrana. - 13,5% din copii mor in timpul sau la scurt timp dupa nastere (UNPD, 2007);

15US Department of State, Country Report on Human Rights Practices for 2011 - Afghanistan, 24.05.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/217656/324286_en.html 16 IOM, Enhanced and Integrated Approach regarding Information on Return and Reintegration in the Countries of Origin –IRRICO II, 13.11.2009, disponibil la http://irrico.belgium.iom.int/images/stories/documents/afghanistan_en_edited.pdf 17 Refugee Advocacy Network, A coalition of Victorian groups campaigning for rights for refugees in Australia, accesat la data de 17.06.2012, disponibil la http://refugeeadvocacynetwork.org/erc-research-in-afghanistan-uncovers-grave-dangers-faced-by-deportees-from-australia/

12

- 26% din copii mor inainte de a atinge varsta de 5 ani (UNDP, 2007); - Rata mortalitatii maternale: 1 600 per 1000 000 nascuti vii; - 32,5% din populatia rurala are acces la apa potabila in conditii de sigurantm (UNAMA 2008); Banca Mondiala, Agentia pentru Dezvoltare Internationala a SUA si Comunitatea Europeana au ajutat, prin intermediul ONG-urilor, Ministrul Sanatatii din Afganistan sa asigure servicii de ingrijiri de sanatate pentru intreaga populatie. Pachetul consta din servicii de sanatate maternala si nou nascuti, sanatatea copilului si imunizare, boli transmisibile, sanatate mentala, dizabilitati, provizii de medicamente de baza. Ministerul Sanatatii a infiintat un Departament de Sanatate a Copilului si Adolescentului si un Departament al Femeii si al Sanatatii Reproductive pentru a reduce rata inalta a mortalitatii infantile si maternale. - 83% din populatie are acces la facilitati medicale, comparativ cu 9% in 2004 ; - 76% din copiii sub 5 ani au fost imunizati impotriva bolilor copilariei; - Peste 400 de unitati medicale au fost deschise din 2004 (NATO, 2007); Imunizarea are un impact real. In martie 2006, Ministerul Public de Sanatate, UNICEF si Banca Mondiala au lansat o campanie la nivel national pentru imunizarea a 7 milioane de copii, in toate cele 34 de provincii, anti polio. Din 2002, agentiile ONU au administrat 16 milioane de vaccinuri impotriva pojarului, salvand 35 000 de vieti. Holera si bolile diareice sunt abordate prin educatia pentru sanatate, clorinarea apei si consrtuirea de fantani in toata tara18. Imbunatatirea sistemului de sanatate depinde de mai multi factori. Unul dintre acestia este situatia de securitate din tara, care continua sa fie imprevizibila. Sunt multe amenintari cum ar fi atentate sinucigase cu bombe, comertul larg cu narcotice sau rapirile pentru rascumparari. In Afganistan exista mai multe mine de teren si sisteme explozibile artizanale decat orinde in lume. Centrele de sanatate si ingrijitorii de sanatate sunt si ei insusi tinte. Calitatea ingrijirilor de sanatate si resursele disponibile variaza foarte mult de la zona urbana la cea rurala. Spitalele din afara capitalei Kabul au mari dificultati in a oferi mai mult decat ingrijiri rudimentare. In timpul monitorizarii Spitalului Mirwais (din Kandahar), de catre Consiliul International pentru Securitate si Dezvoltare, s-a constatat ca paturile disponibile erau: 0,15 paturi la 1 000 de persoane fata de 9,1 paturi la 1 000 de persoane intr-un spital din Kabul. Spitalul Mirwais nu avea incalzire, termometre sau registre de evidenta. Electricitatea este intermitenta, iar apa curenta este de regula murdara. Aparatura pentru raze X dateaza din anii 1960. Medicamentele se achizitioneaza de pacienti la farmaciile din afara spitalului de membrii familiei. Chiar daca exista echipament medical, marea majoritatea a personalului nu este instruit adecvat pentru a-l putea utiliza in mod adecvat. Laboratoarele medicale nu au provizii si personal. Un alt aspect este instabilitatea economica. Aproape 70% din afgani traiesc la limita saraciei, cu o rata de 32% a somajului. Principalele resurse financiare provin din exterior - Comisia Europeana, Banca Mondiala, USAID. Cheltuielile de sanatate constituie o prioritate foarte scazuta - aproximativ 0,6% din venitul intern brut pe cap de locuitor. Este nevoie de o crestere economica, resurse interne viabile si cresterea alocatiei guvernamentale pentru sanatate pentru imbunatatirea accesului la ingrijirile de sanatate19. Prin introducerea unui pachet de se servicii de sanatate de baza, de Ministerul Sanatatii Publice, dezvoltarea si performanta serviciilor de sanatate s-au imbunatatit simtitor in perioada 2004-2008, in multe zone din tara, dar, in continuare sunt pericole pentru siguranta personalului si a pacientilor (desi este impotriva legilor internationale umanitare, spitalele si personalul medical pot fi tinta atacurilor). Astfel de evenimente au condus la initiativa unei noi rezolutii a Initiativei Internationale de Protectie a Sanatatii (http://ihipi.org) de a consolida Conventiile de la Geneva si protocoalele lor aditionale20. In ultimii ani, schimbarile economice au determiat o infrastructura mai buna, acces la pietele globale, servicii si comunicatii, in special in zonele urbane. Din pacate, absenta securitatii este o problema majora in

18 UK Foreign & Commonwealth Office, Afganistan – Country information, 08.06.2011, disponibil la http://www.fco.gov.uk/en/travel-and-living-abroad/travel-advice-by-country/country-profile/asia-oceania/afghanistan 19 World Health Organization, Country profile, Afghanistan, disponibil la http://www.who.int/countries/afg/en/ 20 ScienceDaily, Afghanistan's Health System Shows Improvements, but Staff and Patient Protection Remains a Concern, 26.07.2011, disponibil la http://www.sciencedaily.com/releases/2011/07/110726190049.htm

13

multe din zonele rurale, iar comunitatile aflate in regiunile afectate de conflict sunt foarte vulnerabile. Acestea intampina mari dificultati pentru a obtine acces la serviciile medicale locale. Seceta, care a cuprins zeci de districte in nordul si vestul tarii, a adus saracie, unfactor care contribuie, de asemenea, la starea de vulnerabilitate. Cu prilejul aniversarii Zilei Mondiale a Sanatatii Mentale la Kabul, Ministrul Sanatatii, Suraya Dalil, a declarat ca „peste 60 la suta din afgani sufera de tulburari mentale provocate de stress si de probleme mentale”. Situatia este foarte grava in zonele tarii in care personalul medical nu poate oferi servicii de baza din cauza insurgentei talibanilor. Saracia extrema, insecuritatea, violenta si discriminarile sunt factorii majori care au contribuit la inrautatirea sanatatii mentale in Afghanistan. Organizatia Mondiala a Sanatatii (WHO) a confirmat acest procent, aratand ca in special femeile sunt afectate. Majoritatea afganilor sufera din cauza acestor tulburari, neprimind nici un fel de ingrijiri. Exista numai 200 de paturi pentru servicii psihiatrice in tara si numai doi specialisti in tara pentru intreaga populatie (2004)21. Facilitatile medicale bine echipate sunt putine in Afganistan. Medicamentele occidentale sunt disponibile in cantitati limitate, foarte scumpe si dificil de gasit. Numarul furnizorilor locali de medicamente este redus, domeniul fiind corupt si de neatins de catre guvernul afgan. Medicamentele de baza produse in Iran, Pakistan si India sunt disponibile, ieftine, dar calitatea si eficienta lor sunt discutabile. In Kabul exista si unele clinici cu profil occidental , astfel: - DK German Medical Diagnostic Center , tel 079-913-6210; - French Children s Hospital; - CURE International Hospital, tel 079-988-3830; Ele ofera servicii de tip occidental dar de mentionat ca nu sunt deschise tot timpul. Spitalele publice afgane ar trebui sa fie evitate, in ele lucrind personal fara pregatire corespunzatoare. In plus, nu exista nicio agentie publica care sa monitorizeze activitatea acestora. In diverse orase si chiar sate afgane pot fi identificate grupuri medicale internationale, care ofera asistenta medicala atat afganilor cat si strainilor din raza de responsabilitate a acestora. De mentionat ca pentru orice tratament medical plata se efectueaza in avans. Tuberculoza a devenit o mare preocupare pentru autoritatile afgane, numarul de cazuri crescind constant in ultimii ani. Conform aprecierilor unor experti CIA, gradul de risc pentru boli infectioase in Afganistan este ridicat. Datorita mancarii si apei, principalele boli sunt diareea, hepatita A si febra tifoida. In plus, datorita climei si a tintarilor, malaria reprezinta un alt risc major pentru sanatate22. Situatia generala pe regiuni Tuberculoza este endemica in Afganistan, cu 76 000 de cazuri raportate anual. Agentia USAID s-a angajat in promulgarea tratamentului DOTS (terapie prin observare directa). Prevalenta HIV/ SIDA este aproximativ 7% si se datoreaza utilizarii medicatiei intravenoase, procedurilor de transfuzie de sange, repatrierii masive a refugiatilor, conditiilor slabe de ingrijiri de sanatate si iliteratiei. Lepra - 231 cazuri reportate in perioada 2001-2007, in zona centrala a muntilor Hindu Kusha, in special in provinciile Bamyan, Ghazni, Balkh. Multi afgani se confrunta cu febra tifoida si risca sa se contamineze de hepatita virus A din cauza conditiilor sanitare si a lipsei de educatie sanitara. In luna februarie, 2012, Ministerul Sanatatii Publice si WHO au raportat izbucnirea unei epidemii de pojar in zona rurala de vest, provinciile Ghor si Badghis; s-a confirmat

21Global Research, Over 60 Percent of Afghans Suffer Mental Health Problems, 11.10.2010, disponibil la http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=21389 22 Expert de tara Afganistan, 22.05.2012

14

decesul a 20 de copii. Procesul de imunizare (vaccinarea) este ingreuiata de inaccesibilitatea drumurilor datorita zapezilor abundente23. Sistemul de sanatate In ultimii ani, schimbarile economice au determiat o infrastructura mai buna, acces la pietele globale, servicii si comunicatii. In special in zonele urbane. Din pacate, absenta securitatii este o problema majora in multe din zonele rurale, iar comunitatile aflate in regiunile afectate de conflict sunt foarte vulnerabile. Acestea intampina mari dificultati pentru a obtine acces la serviciile medicale locale. Seceta, care a cuprins zeci de districte in nordul si vestul tarii, a adus saracie, un factor care contribuie, de asemenea, la starea de vulnerabilitate. Cu prilejul aniversarii Zilei Mondiale a Sanatatii Mentale la Kabul, Ministrul Sanatatii, Suraya Dalil, a declarat ca „peste 60 la suta din afgani sufera de tulburari mentale provocate de stress si de probleme mentale”. Situatia este foarte grava in zonele tarii in care personalul medical nu poate oferi servicii de baza din cauza insurgentei talibanilor. Saracia extrema, insecuritatea, violenta si discriminarile sunt factorii majori care au contribuit la inrautatirea sanatatii mentale in Afghanistan. Organizatia Mondiala a Sanatatii (WHO) a confirmat acest procent, aratand ca in special femeile sunt afectate. Majoritatea afganilor sufera din cauza acestor tulburari, neprimind nici un fel de ingrijiri. Exista numai 200 de paturi pentru servicii psihiatrice in tara si numai doi specialisti in tara pentru intreaga populatie (2004)24. Apa potabila si conditiile sanitare Aproximativ 27% din populatia afgana care locuieste in zonele rurale au acces la apa potabila si conditii sanitare. USAID a deci derularea unui program care sa ajute comunitatile sa acopere aceste lipsuri: alimentarea durabila cu apa si instalatiile sanitare, inceput in octombrie 2009 pana in 2012. Proiectul sustine agentiile guvernamentale nationale si locale, echipele de reconstructie la nivelul provinciilor sa proiecteze, sa instaleze si sa opereze instalatiile sanitare precum si programele de educatie sanitara. Aceste activitati se desfasoara atat in zonele rurale dar si urbane si peri-urbane, in special in partea de este si de sud25. Drepturile omului Daca rapirea in masa a civililor a constituit deja un subiect de ingrijorare anul trecut in Farah, o alta tendinta ingrijoratoare s-a datorat ambuscadelor impotriva convoaielor de pe principala sectiune a soselei de centura Herat-Kandahar. Atacurile insurgente care au avut loc pe drumul principal au fost la un nivel ridicat in lunile noiembrie si decembrie ale anului trecut, iar in ianuarie au continuat, cu un accent clar pe districtele Bakwa si Gulistan si sectiunea de autostrada care le strabate. Desi activitatile insurgente s-au diminuat si s-au bazat mai mult pe dispozitive explozive improvizate, autostrada a ramas nesigura chiar si in luna februarie, un nou punct culminant violent a fost atins la sfarsitul lunii martie26. In anul 2011, in peisajul politic afgan inca rasuna ecou alegerilor parlamentare ratate din 2010, si incercarile in cele din urma nereusite ale presedintelui de a modifica rezultatele alegerilor printr-o instanta speciala

23 Khaama Press, Afghanistan Health Alert: Measles Outbreak, 13.06.2012, disponibil la http://www.khaama.com/afghanistan-health-alert-measles-outbreak-852

24 Center for Research on Globalization, Over 60 Percent of Afghans Suffer Mental Health Problems, 11.10.2010, disponibil la http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=21389 25 USAID Afghanistan, Afghan Sustainable Water Supply and Sanitation (SWSS), 11.06.2011, disponibil la http://afghanistan.usaid.gov 26 Afghanistan Analysts Network, Farah (2): Empty Spaces Beyond the Road, 20.04.2012, disponibil la https://www.afghanistan-analysts.net/index.asp?id=2693

15

neconstitutionala a demonstrat punctele slabe ale sistemului judiciar. O serie de asasinate au subminat si mai mult stabilitatea guvernului deja crenelat, ridicand indoieli cu privire la transferul in curs de desfasurare a controlului asupra securitatii de la trupele coalitiei la armata afgana si politie. Cresterea victimelor din randul civililor, coruptia Guvernului, abuzul prizonierilor, si a violentei impotriva femeilor, impreuna cu atacurile sectariene, au erodat si mai mult credibilitatea institutiilor statului afgan. De asemenea, in 2011, Guvernul a fost zguduit de o serie de asasinate si atacuri teroriste, inclusiv un atac asupra hotelului Intercontinental din Kabul in luna iunie; uciderea lui Ahmad Wali Karzai, fratele vitreg al presedintelui si lider al provinciei Kandahar in iulie; un atac asupra ambasadei SUA, in septembrie, si mai tarziu in aceeasi luna asasinarea fostului presedinte Burhanuddin Rabbani, care depunea eforturi de a initia negocierile de pace cu talibanii. In ciuda acestor incidente, Statele Unite au anuntat in iunie ca vor retrage 10 000 de soldati pana la sfarsitul anului si un alti 23 000 pana la sfarsitul lunii septembrie 201227. Amnesty International declara ca razboiul a lasat o jumatate de milion de oameni fara adapost, in Afganistan. Intr-un raport nou, grupul international pentru drepturile omului declara ca aproximativ 400 de oameni cauta adapost in tabere improvizate din intreaga tara in fiecare zi. Potrivit Amnesty International, situatia lor se inrautateste datorita nepasarii Guvernului si a nepasarii la nivel international28. Recrutarea fortata nu a fost o caracteristica fundamentala a acestui conflict. Insurgentii au recurs la aceste demersuri foarte marginal, fortand sa li se alature in special barbati din satele aflate in zonele controlate de catre acestia. In cadrul interviurilor realizate in mai multe provincii in cursul anului 2011, cu batranii si alti membri ai populatiei, recrutarea fortata nu a fost mentionata ca fiind o problema de catre nimeni, dar s-au plans de impozitarea si violentele la care ii supun talibanii. In ceea ce priveste Guvernul, atat politia cat si armata incepand cu anul 2001 s-au bazat intotdeauna pe voluntari, dar unele comunitati au pus presiune asupra tinerilor sa se alature fortelor armate pentru motive economice, sau ca o modalitate de a scapa de elemente nedorite din sate29. Afganistanul a facut progrese semnificative dupa ce talibanii au fost inlaturati de la putere in 2001 dar inca se confrunta cu serioase provocari, incluzind lupte armate si atacuri de guerila, prevenind revenirea Al-Qaida. Afganistanul recupereaza incet dar sigur cele trei decade de razboi civil si incearca sa-si reconstruiasca infrastructura economica si politica. NATO si fortele ISAP (International Security Assistance Force) lucreaza in parteneriat cu fortele de securitate afgane pentru a contracara elementele extremiste violente care terorizeaza populatia si provoaca guvernul. Extremistii violenti continua strategia atacurilor teroriste, bazindu-se pe asasinate, sinucideri cu mari cantitati de exploziv, bombe, grenade precum si alte mijloace explozive artizanale. Presedintele Hamid Karzai a castigat al doilea mandat de presedinte al Republicii Islamice Afganistan la 2 noiembrie 2009, dupa alegeri, considerate fraudate de anumite cercuri politice atat din Afganistan cat si din diverse alte state. Problemele interne care au urmat anilor de razboi au compromis eforturile guvernului de la Kabul de a stabili politici si proceduri care sa imbunatateasca actul guvernarii si stabilitatea tarii. Guvernul continua sa se confrunte cu provocarivizind crearea unor forte de politie eficiente, a unui sistem legal mai eficient si accesibil precum si pentru crearea unor institutii nationale care sa lucreze in parteneriat cu liderii traditionali si locali pentru satisfacerea nevoilor populatiei. NATO, fortele ISAF si SUA coopereaza strins cu comunitatea internationala pentru cresterea securitatii interne a statului afgan, sustinerea guvernului de la Kabul atat la nivel national cat si local, cu scopul de a

27Freedom House, Afghanistan: Freedom in the World 2012, martie 2012, disponibil la http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/2012/afghanistan-0 28 Radio Free Europe/Radio Liberty, Afghanistan: War Leaves Half Million Homeless in Afghanistan, 23.02.2012, diaponibil la http://www.ecoi.net/local_link/210782/316606_en.html 29 Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation, Afghanistan: a-7895 (ACC-AFG-7895) - Forced recruitment of adult men by the Taliban, 08.02.2012, disponibil la https://www.ecoi.net/file_upload/response_en_209908.html

16

realiza tranzitia responsabilitatii pentru securitatea nationala guvernului afgan pana la sfarsitul anului 201430. Femei Martie a fost o luna interesanta pentru drepturile femeilor in Afganistan: Presedintele Hamed Karzai a aprobat o declaratie a Consiliului National Ulema (National Ulema Council) conform careia femeile sunt inferioare barbatilor. Guvernul afgan a lansat primul sau raport in temeiul Conventiei privind eliminarea tuturor formelor de discriminare impotriva femeilor (Convention on the Elimination on all forms of Discrimination against Women-CEDAW), raportul se concentreaza pe multe dintre progresele din ultimul deceniu, de asemenea, subliniaza provocarile. Si Human Rights Watch (HRW) a lansat un raport despre situatia femeilor inchisise pentru "fuga" sau comiterea de zina (sex in afara casatoriei legale)31. Afganistanul este una dintre cele mai periculoase tari din lume pentru ca o femeie sa nasca. Zecii de ani de conflict continua sa puna o taxa mare pe calitatea si diponibilitatea serviciilor medicale din tara, populatia sufera de o lipsa generala de acces la tratamente medicale, in special la asistenta medicala de nivel secundar, inclusiv servicii de obstetrica de urgenta. Nesiguranta inseamna ca multe femei ezita sa parcurga un drum lung, periculos si de multe ori costisitor catre spitalele care ofera asistenta medicala maternala de calitate. Sectorul privat de sanatate, in Afganistan este foarte raspandit, dar este inaccesibil pentru multi afgani, iar calitatea ingrijirilor oferite este discutabila. Tara se confrunta, de asemenea, cu un deficit de personal calificat feminin iar furnizarea de medicamente si materiale medicale pot fi inconsistente32. Un raport de investigatie elaborat de IWPR sugereaza ca cel putin 200 de femei se sinucid anual in cele noua districte din provincia Daikundi. Datele colectate de reporteri IWPR indica faptul ca principalii factori sunt violenta in familie si casatoria fortata. Problema care nu a fost studiata indeaproare, nici de catre Guvern, nici de catre organizatiile non-guvernamentale care pledeaza pentru drepturile femeilor in Afganistan. Un reporter de IWPR a petrecut patru luni vizitand 30 dintre satele din jurul Nili, intervievand mai mult de 100 de locuitori, inclusiv de cel putin 40 de femei. Acestea sunt satele de munte, traditionale unde nici barbatii si nici femeile nu vorbesc cu usurinta despre sinucidere. Unii soti au amenintat ca il vor ucide pe reporterul IWPR, daca va folosii numele sotiilor lor in orice stire. Reporterul a reusit sa inregistreze interviuri cu 17 femei care au incercat sa se sinucida in ultimele 16 luni - fie folosind otrava de sobolani sau insecticid, dar au supravietuit. Reporterul, de asemenea, a vorbit cu rudele femeilor care au comis suicid, si a fotografiat unele dintre morminte. Ancheta IWPR sugereaza ca oameni nu cred in existenta statul de drept in cadrul provinciei Daikundi, oamenii sunt tentati sa se sinucida in loc sa caute dreptatea prin intermediul sistemului juridic33. Islamul sta la baza obiceiurilor, legilor si practicilor din Afganistan. Vizitatorii straini, barbati si femei, trebuie sa fie foarte atenti la cultura Islamului, sa nu fie imbracati de o maniera provocatoare (ex tricouri si bluze fara mineci, pantaloni sau fuste scurte etc.). Femeile, in particular, cind circula, mai ales, in afara capitalei tarii, trebuie sa se asigure ca poarta imbracaminte cu maneci lungi, ca are gitul si bustul acoperite, iar fusta / pantalonul acopera glezna. Aproape toate femeile din Afganistan isi acopera parul in public.Se recomanda ca femeile straine care calatoresc in Afganistan sa aiba permanent la dispozitia lor un batic/sal/esarfa, pe care sa le foloseasca cind este cazul34.

30 Expert de tara Afganistan, 22.05.2012 31 Afghanistan Analysts Network, Afghanistan: A Slippery Slope - What Happened to Women's Rights in March 2012, 06.04.2012, disponibil la http://aan-afghanistan.com/index.asp?id=2642 32 Médecins Sans Frontières, Urgent Delivery Maternal Death: The Avoidable Crisis, 08.03.2012, disponibil la http://www.msf.org/shadomx/apps/fms/fmsdownload.cfm?file_uuid=4EF0860F-64D8-42D7-A408-77C9CC077582&siteName=msf 33 Institute for War and Peace Reporting, Afghanistan: Unreported Suicides in Central Afghan Province, 17.02.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/210463/316239_en.html 34 Expert de tara Afganistan, 22.05.2012

17

Copii Consumul de droguri, abuzul sexual si tortura sunt raportate ca probleme in derulare. Paznicii, care sunt angajati guvernamentali, sunt acuzati ca furnizeaza droguri in schimbul unor favoruri sexuale. In mai 2011, aproape 800 de copii (inclusiv aproximativ 100 de fete), cu varste cuprinse intre 12 si 18 ani au fost tinuti in 31 de centre, potrivit Biroului ONU pentru Droguri si Criminalitate (UN Office on Drugs and Crime). "In centrele de reabilitare pentru minori nevoile de baza ale copiilor nu sunt indeplinite", au declarat reprezentanti ai ONG-ul War Child. "Cadrul legal a fost imbogatit cu unele dintre cele mai importante standarde internationale, cum ar fi principiul detentiei ca ultima alternativa (art. 40 al Conventiei Natiunilor Unite pentru Drepturile Copilului), precum si principiile garantand un proces echitabil.”35 O noua declaratie a Organizatiei Internationala a Muncii (OIM), spune ca jumatate din forta de munca din cuptoare de caramida afgane este reprezentata de copii sub varsta de 14 ani. Detaliile raportului OIM califica fabricarea caramizii ca fiind una dintre cele mai grave forme ale muncii la care sunt supusi copii, unde copiii lucreaza intr-un ciclu de sclavie din care este aproape imposibil sa scape. Desi, munca minorilor este ilegala in Afganistan, copii in varsta de 5 ani produc sute de caramizi pe saptamana pentru cativa dolari pentru a plati datoriile de familie, datorii care doar se acumuleaza atata vreme cat acestia lucreaza acolo. Natiunile Unite estimeaza ca aproximativ 2 milioane de copii din Afganistan lucreaza jumatate de norma sau norma intreaga36. O ancheta realizata de catre Institutul pentru Razboi si Pace (Institute for War and Peace Reporting) raporteaza ca in patru sate din districtul Ghoryan un numar mare de copii sunt implicati in activitati cu inele de contrabanda. Unii dintre ei nu se mai intorc. In conformitate cu mai mult de 50 de interviuri cu luate contrabandistilor, parintilor si politistilor, un procent estimat de 60 de copii din patru sate din districtul Ghoryan au murit in ultimul deceniu, dupa ce au inghitit capsule de heroina, o substanta rafinata, care a crescut in popularitate de la alungarea talibanilor. In conformitate cu aceste interviuri, realizate pe o perioada de cateva luni, peste 1 000 de copii au disparut din provincia Ghoryan din anul 2002, dupa ce au fost convinsi sa faca contrabanda cu heroina peste frontiera iraniana. In satele Mangwan, Kariz, Barnabad si Sabol Haft-e Chah parintii se tem pentru copii lor, atata timp cat contrabandisti raman activi. Unii copii sunt ucisi, in timp ce altii au fost incarcerati. De fapt, copii sunt atractivi pentru contrabandisti, deoarece acestia nu sunt executati in Iran, unde traficul de droguri este o infractiune grava, pedeapsa fiind capitala. Un copil poate trece peste granita intre cinci, opt sau zece grame de heroina cristal, in functie de marimea lui. El inghite capsulele si intr-o perioada de 24 de ore, el va fi transportat in Iran transportand astfel capsulele37. Persoane cu dizabilitati Deceniile de razboi, restrictiile, saracia generalizata pot afecta sanatatea mintala, facand din Afganistan un incubator pentru boli mintale. Dar, in timp ce factori sunt numeroasi, calea catre tratament este plina cu obstacole de la rusinea resimtita de catre membrii familiei, la varsta, la traditii vechi, care concureaza cu metodele moderne, un deficit de profesionisti si facilitati echipate pentru a face fata situatiei. Printre bolile psihice care ii afecteaza pe afganii cele mai intalnite sunt depresia, anxietatea, tulburarea de stres posttraumatic, dar statisticile exacte sunt dificil de stabilit. Cu aproximativ 30 de milioane de locuitori,

35 Integrated Regional Information Network, Afghanistan: Concerns over child detention conditions in Kandahar, 03.05.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/215688/322112_en.html 36 Radio Free Europe/Radio Liberty, Afghanistan: In Afghanistan, Children Comprise Half Of Workforce At Brick Kilns, 07.02.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/209829/315525_en.html 37 Institute for War and Peace Reporting , Afghanistan, Iran: Afghan Children Ensnared in Heroin Trade With Iran, 10.02.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/210319/316075_en.html

18

Afganistanul are doar cateva centre de tratare a bolilor mintale la nivel national. In Kabul, spitalul are capacitatea de a trata doar 60 de pacienti. Exista sectii specializate in Jalalabad, in estul Afganistanului, si Herat, in vest. In nordul orasului Mazar-i Sharif un spital privat ajuta la umplerea golului. In afara de acestea nu exista alte facilitati medicale pentru a trata pacientii cu boli psihice pe parcursul a 34 de provincii ale Afganistanului38. Conceptul afgan de persoane cu dizabilitati este in cea mai mare parte limitat la handicapul fizic, in timp ce dizabilitatile mentale si senzoriale izoleaza social persoanele afectate si impiedica participarea lor deplina in societate. In Afganistan nu exista termeni standard, referitori la tipurile de handicap, nivelurile de dificultate, si alte notiuni legate de dizabilitate. Persoanele cu handicap sunt printre cele mai vulnerabile segmente ale populatiei iar guvernul nu a luat nicio masura care sa permita participarea lor deplina in societate si sa asigure accesul acestora la serviciile sociale si educationale. Datorita lipsei de constientizare a publicului cu privire la conceptul de dizabilitate, persoanele cu handicap sunt adesea percepute ca o povara de catre familie si societate, sunt umiliti si discriminati. Articolul 22 din Constitutia afgana a subliniat egalitatea tuturor oamenilor si a scos in afara legii toate formele de discriminare intre cetatenii. Articolul 53 din Constitutie cere Guvernului afgan sa ia masurile necesare pentru a asigura reabilitarea, formare profesionala, sociala si participarea activa a persoanelor cu handicap si sa le ofere asistenta medicala si financiara39. In Afganistan, persoanele cu disabilitati se bucura, in teorie, de anumite masuri care sa le inlesneasca viata, acestea fiind prevazute si in Constitutie. Astfel, Constitutia cere statului sa sprijine si sa protejeze drepturile persoanelor cu disabilitati, inclusiv dreptul la ingrijiri suplimentare de sanatate precum si de protectie financiara. Majoritatea cladirilor, transportul public, comunicatiile si reteaua stradala sunt inaccesibile persoanelor cu disabilitati40. Victime ale terorismului Un numar record de civili au fost ucisi in Afganistan in 2011, in al cincilea an la rand cifra a crescut, potrivit unui nou raport al ONU. Raportul Misiunii de Asistenta al ONU in Afganistan (UN Assistance Mission In Afghanistan - UNAMA) declara ca 3 021 de civili au fost ucisi, majoritatea de catre insurgenti. Potrivit UNAMA, 2.790 de civili au fost ucisi in 2010. UNAMA a declarat ca bombele artizanale si teroristii sinucigasi au ucis mai multe persoane - 967 - decat orice alt tip de atac. Raportul a declarat ca militantii talibani au fost responsabili pentru 77% dintre civili ucisi in 2011 in timp ce fortele afgane si ale NATO au fost de vina pentru 14%. Noua la suta nu ar putea fi atribuite niciuneia dintre parti. De asemenea, raportul a declarat ca un numar estimat de 185 632 de persoane au fost stramutate, o crestere de 45% fata de 201041. Natiunile Unite estimeaza ca exista 50 000 de copii ai strazii doar din capitala afgana. Printre ei sunt cei care nu isi pot permite sa aibe parte de educatie, cei care isi sustin singuri familia, au doar un parinte (mama) sau fac parte din familii care nu detin un loc de munca. ONG-urile estimeaza ca erau 37 000 de copii ai strazii in zonele urbane. Copiii strazii au avut acces limitat sau deloc la serviciile guvernamentale, desi multe ONG-uri ofera acces la necesitatile de baza, cum ar fi adapost si hrana. Conditiile de viata pentru copiii din orfelinate au fost neadecvate. Copiii din orfelinate au

38 Radio Free Europe/Radio Liberty, Afghanistan: Little Succor For Afghanistan's Mentally Ill, 03.05.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/215746/322194_en.html 39 UK Border Agency (Home Office), Afghanistan: Country of Origin Information Report, 11.10.2011, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/90_1319110975_afghanistan-v5-rc-2011-10-11-ukba-clean-version.pdf 40 Expert de tara Afganistan, 22.05.2012 41 Radio Free Europe/Radio Liberty, Afghanistan: UN: Record Number Of Civilian Deaths In Afghanistan In 2011, 04.02.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/209819/315515_en.html

19

raportat abuz fizic, mental, sexual si uneori, au fost traficati, nu au avut intotdeauna acces la apa curenta, incalzire iarna, instalatii de interior, servicii de sanatate, facilitati de recreere, sau educatie. Copiii lucreaza, uneori, pana la 16 ore pe zi pentru a obtine niste bani. Acestia vand orice pot, de la pungi de plastic la ziare. Poarta haine zdrentuite, iar in timpul iernii nu isi pot permite sa poarte sosete in papucii lor de cauciuc. Multi dintre ei sunt in nevoie urgenta de ingrijire medicala. Cei mai multi dintre copii nu au fost niciodata la scoala si au foarte putine perspective cu privire la locurile de munca. De multe ori, singura lor sansa de a scapa de strazi este de a merge in armata sau in politie. Chiar daca cerinta minima de varsta se presupune a fi de 18 ani, conform unei reguli introduse de catre presedintele Hamid Karzai, multi baieti minori sunt inregistrati. Apoi, ei devin o prada usoara. Unele persoane din randul armatei si politiei sunt notorii pentru ca au abuzat sexual de tineri chiar din randul lor. Putini copii pot scapa de mizerie fiind luati de catre ONG-urile care incearca sa ii introduca in alte lumi, in muzica si in dans, cu scopul de a le da o raza de speranta42. Kandahar, Afganistan, 15 martie 2012 (AFP) – Politia declara ca o bomba artizanala a explodat la marginea drumului in sudul Afganistanului, joi, omorand noua copii si patru femei. Bombardamentul din districtul cu probleme Dihrawud vine la o zi dupa ce un incident similar a ucis opt civili in provincia vecina Helmand in timp ce secretarul american al Apararii Leon Panetta purta discutii in Kabul. "Sunt 13 oameni ucisi: noua copii si patru femei"; alti doi au fost raniti, a adaugat el. Purtatorul de cuvant al politiei Farid Ail a pus incidentul pe seama "talibanilor, dusmanii poporului nostru care pun bombe pe drumurile noastre publice pentru a ucide femei si copii nevinovati." Rebelii, care sunt cei mai activi in sudul si estul tarii, zonele care poarta cicatricile razboiului, folosesc in principal dispozitive explozive improvizate si atacuri sinucigase cu bomba. Aceste dispozitive crude sunt destinate fortelor de securitate afgane si NATO, dar de multe ori nu ating aceste tinte, ci civilii care folosesc aceleasi drumuri. Potrivit statisticilor ONU, in ultimii cinci ani, numarul de civili ucisi a crescut constant in fiecare an, ajungand la un record de 3 021 in 201143. Continua, la nivel national, amenintari cu rapirea si rapiri efective ale strainilor, inclusiv a celor care lucreaza ca reprezentanti ai unor organizatii neguvernamentale. In perioada 2007 - februarie 2012 mai mult de 40 straini au fost rapiti pe teritoriul afgan. Sase dintre ei au fost ucisi de rebelii afgani. (ex. in august 2011, doi cetateni germani au fost rapiti in provincia Parwan, in timp ce escaladau un munte. La 31 octombrie 2011, zece straini, incluzind trei functionari de la Agentia de Refugiati a ONU, au fost ucisi in timpul unei sinucideri cu bomba, langa un campus ONU din Kandahar.). Manifestatii, deseori violente, au fost organizate ca raspuns unor masuri politice si economice ale guvernului de la Kabul, sustinut de comunitatea internationala. Infractiunile, cuprinzind si crime violente, reprezinta o mare preocupare, in crestere, pentru autoritatile statului. Si in perioada urmatoare, pina la sfarsitul anului 2014, Afganistanul va cunoaste o perioada plina de provocari, cetatenii straini continuind sa reprezinte tinte pentru rebelii afgani, indiferent de originea lor si scopul prezentei lor in Afganistan. Riscul aparitiei unor situatii critice de securitate, imprevizibile, poate afecta orice cetatean strain aflat pe teritoriul Afganistanului in afara zonelor militare, controlate de ISAF. Un alt mare risc pentru strainii aflati in Afganistan este existenta de ordinul milioanelor a minelor personale neexplodate si plantate pe suprafete intinse ale tarii. In plus, ca un risc major pentru perioada urmatoare, este numarul mare de grupari teroriste de diverse orientari si care folosesc intreaga gama de mijloace din arsenalul terorismului international. Se recomanda a nu se calatori in Afganistan in afara zonelor controlate de fortele internationale de securitate.

42 Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation, Security situation in the city of Kabul and the surrounding districts of the province Kabul; Situation of children and teenagers, especially of orphans or half orphans, 02.02.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/response_en_210180.html

43ReliefWeb, Afghanistan: 13 women and children killed in Afghan bomb, 15.03.2012, disponibil la http://reliefweb.int/node/483166

20

Zone mari din Afganistan sunt izolate de marile orase, cu retea rutiera precara, fara posibilitati de comunicattii si fara forte de securitate. Din aceste motive, strainii trebuie sa evite obligatoriu respectivele zone. Doar capitala tarii, Kabul si orasele mari aflate sub controlul fortelor ISAF sunt recomandate a fi vizitate de straini, acestea oferindu-le o oarecare relativa siguranta precum si posibilitatea de a comunica cu autoritatile locale sau internationale44. Homosexuali Asociatia Internationala a Lesbienelor si Homosexualilor (International Lesbian and Gay Association -ILGA) in studiul din mai 2011, a declarat ca relatiile homosexuale sunt ilegale in Afganistan. Raportul a mentionat de asemenea ca, in temeiul articolului 427 din Codul Penal, 1976: (1) O persoana care comite adulter sau pederastie va fi pedepsita cu inchisoare de lunga durata. (2) Intr-unul din urmatoarele cazuri specificate mai sus, se considera a fi circumstante agravante: In cazul in care persoana impotriva careia infractiunea a fost comisa nu are inca optsprezece ani. Legea incrimineaza activitatea homosexuala, dar autoritatile pun in aplicare interdictia sporadic. Organizatiile care protejeaza sau militeaza pentru libertatea orientarii sexuale au ramas secrete. Nu au fost raportate cazuri de discriminare sau de violenta pe baza de orientare sexuala, dar tabuurile sociale raman puternice. Persoanele acuzate de comiterea de infractiuni impotriva legii Sharia, cum ar fi homosexualitatea si adulterul, sunt in riscul de a fi nu doar respinsi de societate si de violenta la nivelul membrilor de familie sau comunitate, dar si de urmarire penala45. Crestini In ultimul an, declaratiile publice inflamatorii facute de catre membri Parlamentului, si de catre programele de televiziune impotriva minoritatilor religioase, in special a crestinilor, au facut o tinta din crestini ca grup sau ca indivizi. In luna mai un membru al Parlamentului a solicitat Camerei Inferioare "obligarea instantei de a ii lua pe cei convertiti si sa ii execute." Minoritatile non-musulmane, cum ar fi sikh, hindusi, si crestinii au continuat sa se confrunte cu discriminarea sociala, hartuire si in unele cazuri violenta. Acest tratament nu a fost sistematic, dar Guvernul nu a facut nimic pentru a imbunatati conditiile din timpul perioadei de raportare. Opinia publica a continuat sa fie ostila in mod deschis fata de afganii convertiti la crestinism si a prozelitismului organizatiilor crestine si a indivizilor46. Constitutia afgana nu reuseste sa protejeze in mod explicit dreptul individual la libertatea religioasa sau convingeri si permite ca alte drepturi fundamentale sa fie reglementate de catre legislatia ordinara. Aceasta contine, de asemenea, o clauza contradictorie care prevede ca nici o lege nu poate fi in contradictie cu principiile Islamului, pe care Guvernul a interpretat-o ca limitand libertatile fundamentale. In plus, guvernul afgan ramane neputiincios, si uneori nu doreste, sa isi protejeze cetatenii impotriva violentei si intimidarilor la care sunt supusi de catre talibani si alte grupari armate ilegale47.

44 Expert de tara Afganistan, 22.05.2012 45 UK Border Agency (Home Office), Afghanistan: Country of Origin Information Report, 11.10.2011 46 Refugee Documentation Centre (Legal Aid Board), Afghanistan: Country Information Pack - Afghanistan, 30.03.2012, disponibil la http://www.state.gov/j/drl/rls/irf/2010_5/168240.htm 47 US Commission on International Religious Freedom, Annual Report of the United States Commission on International Religious Freedom, martie 2012, disponibil la http://www.uscirf.gov/images/Annual%20Report%20of%20USCIRF%202012%282%29.pdf

21

Persoanele care s-au convertit de la islam la crestinism se afla in general, in riscul real de a fi persecutati in Afganistan. Data fiind pozitia statului afgan cu privire la apostezie, cei care s-au convetit la crestinism nu vor putea beneficia de protectie suficienta nicaieri in Afganistan, iar relocarea interna nu poate fi invocata48. Situatia crestinilor a inceput sa se detelioreze dupa mai 2010 cand Noorin TV a difuzat botezul unui afgan. Aceasta difuzare a pornit o avalansa de critici din partea gruparilor religioase. ONG-ul Barnabas Fund a raportat ca talibanii s-au folosit de media pentru a ii amenita pe crestini. In octombrie 2011, talibanii au lansat pe site-ul lor un evertisment conform caruia orice afgan care este suspectat ca s-a convertit la crestinism va fi omorat. In ianuarie 2012, pe un blog taliban au fost postate fotografii cu crestini fiind botezati, certificate de botez49. Riscul de a deveni victime ale traficului de persoane Recrutarea si folosirea copiilor in conflictele armate au devenit ingrijoratoare in 2011. OHCHR si UNAMA s-au documentat asupra cazurilor copiilor in varsta de 12 ani recrutati pentru atacuri sinucigase, pentru contrabanda cu arme si uniforme. Au fost, de asemenea, cazuri de baieti recrutati de catre ANSF, in vederea exploatarii sexuale. In ianuarie 2011, UNAMA si Guvernul din Afganistan au semnat planul de actiune pentru prevenirea recrutarii minorilor in ANSF. In mod similar, in iulie 2011, Ministrul de Interne a emis un decret reafirmand angajamentul guvernului de a preveni recrutarea minorilor, exploatarea sexuala, uciderea si mutilarea copiilor de catre membri ai fortelor de securitate ale Ministerului50. Comitetul si-a exprimat ingrijorarea cu privire la faptul ca minorii sunt traficati de catre gruparile criminale, in principal in interiorul tarii si in tarile vecine pentru prostitutie fortata, cersetorie si munca in fabricile de caramida, contrabanda cu droguri si servicii domestice. Comitetul este, de asemenea, profund preocupat de faptul ca unele familii isi vand cu buna stiinta copii pentru prostitutie fortata, inclusiv pentru bacha baazi. Comitetul subliniaza cu ingrijorare ca s-au facut putine pentru punerea in aplicare a dispozitiilor Legii 2008 privind lupta impotriva rapirii si traficului de fiinte umane si a planului national de actiune 2004 privind combaterea traficului de copii, si cu privire la condamnarile rare pentru infractiunea de trafic de fiinte umane, in timp ce victimele traficului de persoane sunt pedepsite pentru infractiunile pe care le-au comis, ca rezultat direct al traficului, si inchisi in asteptarea solutionarii cazurilor lor, in pofida statutului lor de victima. Potrivit rapoartelor, barbatii afgani, femeile si copii sunt traficati intern si international pentru munca fortata si exploatare sexuala. Barbati afgani sunt traficati in Iran, Pakistan, Grecia, statele din Golf si eventual in tarile din sud-estul Asiei, pentru munca fortata si servitutea pentru datorii in agricultura si in constructii51. Afganistan este o tara de origine, tranzit si destinatie pentru traficul de persoane (barbati, femei si copii) pentru munca fortata si prostitutie. Baietii si fetele afgane sunt traficati in interiorul tarii pentru prostitutie, munca fortata in fabricile de covoare, munca domestica precum si cersitul fortat, care a devenit o problema de continua preocupare pentru autoritatile nationale. In plus, baietii afgani sunt deseori fortati sa lucreze in domeniul traficului ilegal de droguri in Pakistan si Iran. Fetele afgane sunt, de asemenea, fortate la prostitutie sau casatorie fortata. De mentionat ca femei din Tadjikistan ,Uganda si chiar China sunt fortate sa se prostitueze in Afganistan.

48 UK Border Agency (Home Office), Afghanistan: Operational Guidance Note: Afghanistan, 20.02.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/1788_1333294718_afghanistan.pdf 49 United States Commission on International Religious Freedom, USCIRF Annual Report 2012 - The Commission's Watch List: Afghanistan, 20.03.2012, disponibil la http://www.unhcr.org/refworld/country,,,,AFG,,4f71a66d32,0.html 50 UN Human Rights Council, Afghanistan: Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights on the human rights situation in Afghanistan and technical assistance achievements in the field of human rights, 18.01.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/1930_1329383883_a-hrc-19-47-en.pdf 51 Still Human Still Here, Afghanistan: Commentary on the UKBA’s Operational Guidance Note for Afghanistan, 27.03.2012, disponibil la http://stillhumanstillhere.files.wordpress.com/2009/01/shsh-commentary-on-the-february-2012-afghanistan-ogn.pdf

22

Guvernul de la Kabul nu este pe deplin implicat pentru eliminarea traficului de persoane, in ciuda unor eforturi depuse in ultimii 2 ani.Nici cadrul legal nu asigura conditii pentru diminuarea sau contracararea traficului ilegal de persoane. Spre exemplu, conform unei legi din 2008, guvernul afgan nu condamna persoanele implicate in astfel de activitati iar victimele traficului vizind prostitutia sunt condamnate pentru adulter si prostitutie52. Riscul de a deveni victime ale prostitutiei fortate Membrii familiilor de sex masculin sunt constienti de faptul ca infractiunile comise de cate ei nu pot fi incriminate, si folosesc aceasta acuzatie ca o arma. Sunt ajutati de catre autoritati care sunt dispuse sa accepte acuzatiile lor, ei pot acuza o femeie de zina (sex in afara casatoriei), stiind ca este foarte probabil ca aceasta sa fie arestata. Cand se intampla acest lucru, femeile sufera de multe ori un examen medical invaziv, iar credibilitatea si reputatia lor sunt sever afectate, chiar daca acuzatiile nu sunt niciodata dovedite. Chiar si amenintarea cu o astfel de acuzatie poate fi folosita pentru a controla femeile sau pentru a acoperi sau justifica infractiuni, inclusiv casatoria fortata, casatoria intre minori, viol, atac si prostitutie fortata53. Posibilitati de reintegrare locala. Securitate sociala si reintegrare. Regiuni in care nu exista oportunitati de reintegrare si returnare. In noiembrie 2008, Ministrul Afacerilor Externe si Inaltul Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati (UNHCR) au tinut o Conferinta la nivel inalt privind returnarea si persoanele retrurnate. In cadrul conferintei s-a subliniat necesitatea urgenta a unei strategii de reintegrare care sa acopere produsele si serviciile de baza, coordonarea si finantarea pentru afganii returnati. Doua obstacole majore au fost evidentiate de delegatia UNHCR: Lipsa proprietatii asupra unui teren pentru multi returnati si felul in care deteriorarea securitatii si conflictele armate impiedica programul de asistenta si reintegrare. In 2008, UNHCR a afirmat ca „era returnarii voluntare in masa a refugiatilor afgani, s-a incheiat”, dar inca mai sunt inregistrati aproape 3 milioane de refugiati afgani in Pakistan si Iran si se estimeaza ca mai sunt inca alte sute de mii care nu sunt inregistrati. Acestia ezita sa se intoarca din considerente de insecuritate, de lipsa a unui teren si a mijloacelor de trai. Multi dintre refugiatii returnati au fost nevoiti sa locuiasca (inghesuiti) cu rudele lor din zonele urbane Kabul, Jalalabad, Herat, Kunduz sau in adaposturi ridicate spontan sau cladiri nefolosite. Din acest motiv, se estimeaza ca populatia orasului Kabul s-a triplat fata de 2001. Consiliul Norvegian pentru Refugiati a construit sute de adaposturi, din 2006, pentru asistarea returnatilor. Totusi, lipsa proprietatii a afganilor returnati, face imposibila asistenta agentiilor umanitare pentru a asigura un adapost, apa si instalatie sanitara si alte servicii. Afganii returnati isi gasesc, de regula, proprietatile distruse, terenul ocupat. Pe langa disputele intre membrii familiei asupra terenurilor, intre cei care au plecat si cei care au ramas in timpul conflictului, multe terenuri au fost ocupate de liederi militari sau elite si acestea nu pot fi usor revendicate. In absenta unei politici nationale, standardizate, a legilor privind proprietarii de teren, disputele raman nerezolvate. Sistemul juridc nu prezinta incredere si nu are structuri adecvate sau profesionisti in domeniul legal, in special in zonele rurale54.

52 Expert de tara Afganistan, 22.05.2012 53 Human Rights Watch, Afghanistan: I had to run away; The Imprisonment of Women and Girls for “Moral Crimes” in Afghanistan, 27.03.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/1788_1333042191_afghanistan0312webwcover-0.pdf 54 Ingrid Macdonald (Middle East Institute), Afghanistan: Landless and Insecurity - Obstacles to Reintegration In Afghanistan, 09.02.2011, disponibil la http://www.refugeecooperation.org/publications/Afghanistan

23

Intr-un studiu efectuat de Altai Consulting, in 2009, pentru nationalii afgani returnati (voluntar sau fortat) s-a contatat ca programele de asistenta pe termen mediu si lung derulate de IOM si AGEF pentru facilitarea returnarii si reintegrarii acestora, prezinta unele riscuri de esec in programul de reintegrare: - lipsa proprietatii si mai multa flexibilitate a otiunilor de reintegrare; - carente ale programului de asistenta de a acoperi „lacunele vocationale” si necesitatea de a prelugi programele de formare vocationala; - structura neadevata a programelor de plasare pe piata muncii si necesitatea unei abordari mai active de corelare a cererii si ofertei pe piata muncii – dupa ce au locuit multi ani in strainatate, returnatii au probleme in adapatarea rapida pe piata muncii; La nivel local, exista mai multe programe de asistenta pentru reintegrare. In afara de IOM si AGEF care acorda servicii persoanelor returnate, voluntar sau fortat, in 2004 a fost initiat un program comun, de Ministerul Muncii si ILO (Oficiul International al Muncii) care pune la dispozitie – tuturor afganilor - informatii despre oportunitati de traininguri, plasare de job-uri, etc. in Kabul si inca noua provincii din Afghanistan. In prezent, este singura sursa directa de plasare pentru jobu-ri. In 2009, a inceput un nou ciclu al acestui program55.

55 Foreign & Commonwealth Office, Understanding the Return and Reintegration Process of Afghan Returnees from the UK, disponibil la http://www.altaiconsulting.com

24

Referinte

− Expert de tara Afganistan, 22.05.2012 − Portalul Kwintessential, accesat la 12.06.2012, disponibil la

http://www.kwintessential.co.uk/etiquette/doing-business-in.html − UK Foreign & Commonwealth Office, Afganistan – Country information, 08.06.2011, disponibil la

http://www.fco.gov.uk/en/travel-and-living-abroad/travel-advice-by-country/country-profile/asia-oceania/afghanistan

− Afghanistan Information Centre: Afghanistan's Web Site - Afghanistan Culture, disponibil la www.afg-info.com/

− UK Border Agency (Home Office), Afghanistan: Country of Origin Information Report, 11.10.2011, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/90_1319110975_afghanistan-v5-rc-2011-10-11-ukba-clean-version.pdf

− Ambasada României în Afganistan - Misiuni ale României, 04.01.2012, disponibil la www.mae.ro − U.S. Department of State, Afghan Country Specific Information, 13.06.2011, disponibil la

http://travel.state.gov/travel/cis_pa_tw/cis/cis_1056.html#crime − Afghanistan Ministry of Public Health (MoPH), National Licensed Drugs List (LDL), decembrie 2007,

http://www.moph.gov.af/en/ − Afghanistan Analysts Network, Farah (2): Empty Spaces Beyond the Road, 20.04.2012, disponibil la

https://www.afghanistan-analysts.net/index.asp?id=2693 − Freedom House, Afghanistan: Freedom in the World 2012, martie 2012, disponibil la

http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/2012/afghanistan-0 − Radio Free Europe/Radio Liberty, Afghanistan: War Leaves Half Million Homeless in Afghanistan, 23.02.2012,

diaponibil la http://www.ecoi.net/local_link/210782/316606_en.html

− Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation, Afghanistan: a-7895 (ACC-AFG-7895) - Forced recruitment of adult men by the Taliban, 08.02.2012, disponibil la https://www.ecoi.net/file_upload/response_en_209908.html

− Afghanistan Analysts Network, Afghanistan: A Slippery Slope - What Happened to Women's Rights in March 2012, 06.04.2012, disponibil la http://aan-afghanistan.com/index.asp?id=2642

− Integrated Regional Information Network, Afghanistan: Concerns over child detention conditions in Kandahar, 03.05.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/215688/322112_en.html

− Radio Free Europe/Radio Liberty, Afghanistan: In Afghanistan, Children Comprise Half Of Workforce At Brick Kilns, 07.02.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/209829/315525_en.html

− Institute for War and Peace Reporting , Afghanistan, Iran: Afghan Children Ensnared in Heroin Trade With Iran, 10.02.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/210319/316075_en.html

− Médecins Sans Frontières, Urgent Delivery Maternal Death: The Avoidable Crisis, 08.03.2012, disponibil la http://www.msf.org/shadomx/apps/fms/fmsdownload.cfm?file_uuid=4EF0860F-64D8-42D7-A408-77C9CC077582&siteName=msf

− Institute for War and Peace Reporting, Afghanistan: Unreported Suicides in Central Afghan Province, 17.02.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/210463/316239_en.html

25

− UK Border Agency (Home Office), Afghanistan: Country of Origin Information Report, 11.10.2011, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/90_1319110975_afghanistan-v5-rc-2011-10-11-ukba-clean-version.pdf

− Radio Free Europe/Radio Liberty, Afghanistan: UN: Record Number Of Civilian Deaths In Afghanistan In 2011, 04.02.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/209819/315515_en.html

− Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation, Security situation in the city of Kabul and the surrounding districts of the province Kabul; Situation of children and teenagers, especially of orphans or half orphans, 02.02.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/response_en_210180.html

− ReliefWeb, Afghanistan: 13 women and children killed in Afghan bomb, 15.03.2012, disponibil la http://reliefweb.int/node/483166

− Refugee Documentation Centre (Legal Aid Board), Afghanistan: Country Information Pack - Afghanistan, 30.03.2012, disponibil la http://www.state.gov/j/drl/rls/irf/2010_5/168240.htm

− US Commission on International Religious Freedom, Annual Report of the United States Commission on International Religious Freedom, martie 2012, disponibil la

− http://www.uscirf.gov/images/Annual%20Report%20of%20USCIRF%202012%282%29.pdf − UK Border Agency (Home Office), Afghanistan: Operational Guidance Note: Afghanistan, 20.02.2012,

disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/1788_1333294718_afghanistan.pdf − United States Commission on International Religious Freedom, USCIRF Annual Report 2012 - The

Commission's Watch List: Afghanistan, 20.03.2012, disponibil la http://www.unhcr.org/refworld/country,,,,AFG,,4f71a66d32,0.html − UN Human Rights Council, Afghanistan: Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights on

the human rights situation in Afghanistan and technical assistance achievements in the field of human rights, 18.01.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/1930_1329383883_a-hrc-19-47-en.pdf

− Still Human Still Here, Afghanistan: Commentary on the UKBA’s Operational Guidance Note for Afghanistan, 27.03.2012, disponibil la http://stillhumanstillhere.files.wordpress.com/2009/01/shsh-commentary-on-the-february-2012-afghanistan-ogn.pdf

− Human Rights Watch, Afghanistan: I had to run away; The Imprisonment of Women and Girls for “Moral Crimes” in Afghanistan, 27.03.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/1788_1333042191_afghanistan0312webwcover-0.pdf

− Portalul ambasadei Afganistanului in Polonia, accesat la 13.06.2012, disponibil la http://www.afghanembassy.com.pl/cms/en/consular-services/visa-information − Danish Immigration Service, Afghanistan, Kabul: Report on the fact finding mission on the security and human

rights situation, 29.05.2012, disponibila la http://www.nyidanmark.dk/NR/rdonlyres/3FD55632-770B-48B6-935C-827E83C18AD8/0/FFMrapportenAFGHANISTAN2012Final.pdf

− Portalul Ambasadei Afganistan in Australia, accesat la 12.06.2012, disponibil la http://www.afghanembassy.net/travel.php

− UN High Commissioner for Refugees, Afghanistan - Annual report on displacement and return 2011, 01.06.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/file_upload/3055_1339591482_afghanistan.pdf

− US Department of State, Country Report on Human Rights Practices for 2011 - Afghanistan, 24.05.2012, disponibil la http://www.ecoi.net/local_link/217656/324286_en.html

− IOM, Enhanced and Integrated Approach regarding Information on Return and Reintegration in the Countries of Origin –IRRICO II, 13.11.2009, disponibil la

− http://irrico.belgium.iom.int/images/stories/documents/afghanistan_en_edited.pdf − Refugee Advocacy Network, A coalition of Victorian groups campaigning for rights for refugees in

Australia, accesat la data de 17.06.2012, disponibil la http://refugeeadvocacynetwork.org/erc-research-in-afghanistan-uncovers-grave-dangers-faced-by-deportees-from-australia/

26

ANEXA 1 Comitetul International al Crucii Rosii (CICR) actioneaza in zona prin mai multe delegatii, fiind mandatat sa monitorizeze conditiile in care persoanele sunt tinute in locurile de detentie si ajuta membrii familiilor separate de conflict sa pastreze legatura si incearca sa gaseasca persoanele disparute. CICR asigura sprijin medical spitalului „Sheberghan” din partea de nord si Spitalului Regional „Mirwais” din Sud, unitati medicale conduse de Ministerul Sanatatii Publice. Peste 20 de doctori expatriati, surori si personal administrativ sprijina personalul angajat al spitalului Mirwais. CICR asigura, de asemenea, sprijin tehnic si financiar si medicamente pentru 47 de clinici ale Semilunii Rosii Afgane si voluntarilor din comunitate specializati in primul ajutor de baza, care acorda ingrijiri medicale in zonele afectate de conflict. CICR a deschis patru puncte de prim ajutor, unul in partea de vest si trei in partea de sud. CICR a deschis sapte centre protetice/ortetice care asigura servicii de recuperare pentru persoanele cu cu membre amputate sau alte dizabilitati. Centrele sustin reintegrarea sociala a persoanelor cu disabilitati, de la victimele minelor de teren pana la cele cu afectiuni ale maduvei spinarii. De asemenea, ofera servicii de ingrijiri la domiciliu – servicii medicale, sprijin economic si social pentru paraplegici, de peste douazeci de ani. Delegatia CICR Charrahi Haji Yaqub, Shar-e-Now, Kabul Tel: (+93) 700 279 078 AFGHAN RED CRESCENT Adresa: Pul Artel, Afsar-e-Silo, Kabul Adresa postala: P.O. Box 3066, Shar Naw, Kabul Tel: +93 70 277 335, Fax: +93 75 202 3476 E-Mail: int.relation@arcs.org.af IOM Afghanistan International Organization for Migration (IOM) Ansari Wat, House 1093 behind UNICA Guest House Shari-Naw, Kabul, Afghanistan Tel: +932 02 20 10 22 UNHCR Representative Adresa: Jadi Solh (Peace Avenue), no. 41, Shar-e-New, Kabul, Afghanistan Tel.: +41 22 739 7500; Fax: +41 22 739 7501; E-mail: afgka@unhcr.org Lista a ONG-urilor care opereaza in Afganistan - include organizatii internationale, grupuri umanitare, organizatii de dezvoltare: http://afghanistan-analyst.org/ngos/