ABC-ul Dreptului European

7/31/2019 ABC-ul Dreptului European

1/138

ABC-ul dreptuluiUniunii Europene

de pro. dr. Klaus-Dieter Borchardt


2/138

Coninutul acestei publicaii nu reect n mod necesar poziia ocial a Uniunii

Europene. Responsabilitatea pentru informaiile i opiniile coninute n aceastpublicaie aparine exclusiv autorului.

Surse imagini:

Mai jos se prezint localizarea ilustraiilor reproduse i/sau sursa utilizat, precum ititularii drepturilor de autor.

S-a ncercat prin toate mijloacele localizarea titularilor drepturilor diverselor ilustraii ifotograi reproduse. Pentru orice ntrebri, v rugm s contactai editura:

Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene

2, rue Mercier2985 LuxemburgLuxemburg

Paginile 8, 23, 31, 36, 51, 71, 94 i 116: Biblioteca Media a Comisiei Europene, Bruxelles Uniunea European, 2011

Europe Direct este un serviciu care v ajut s primii rspunsuri lantrebrile dumneavoastr despre Uniunea European.

Un numr de telefon unic i gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11(*) Unii operatori de teleonie mobil nu permit accesul la numerele cu prefxul 00 800 sau pot a ctura aceste apeluri.

Informaii suplimentare referitoare la Uniunea European sunt disponibile pe internet pe

serverul Europa (http://europa.eu).

O catalograc gureaz la sfritul prezentei publicaii.

Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011

ISBN 978-92-78-40736-0

doi:10.2830/47439

Uniunea European, 2011

Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.

Printed in Luxembourg

TipriTpehrTienlbiTfrclorelemenTar (ECF)


3/138

Not ctrecititor

Prezenta publicaie, intitulatABC-ul dreptului Uniunii Europene, ia n con-

siderare modifcrile aduse tratatelor europene de Tratatul de la Lisabona. Cuexcepia cazului citrii directe sau atunci cnd este necesar din perspectiva con-textului istoric, articolele citate se reer exclusiv la versiunile consolidate aletratatelor europene (Jurnalul Ocial al Uniunii Europene C 83 din 30 mar-tie 2010). Inormaiile din ediia de a sunt cele valabile n luna martie 2010.


4/138

Cuprins

007 CUVNT-NAINTE

009 DELAPARISLALISABONA,TRECNDPRINROMA,

MAASTRICHT,AMSTERDAMINISA

019 VALORILEFUNDAMENTALEALEUNIUNIIEUROPENE020 Uniunea European, garant al pcii

021 Unitatea i egalitatea ca laitmotiv

022 Libertile fundamentale

022 Principiul solidaritii

022 Respectarea identitii naionale

024 Nevoia de securitate

024 Drepturile fundamentale

029 CONSTITUIAUNIUNIIEUROPENE029 Natura juridic a UE

034 Sarcinile UE

039 Competenele UE

043 Instituiile UE

046 Instituiile: Parlamentul European Consiliul European Consiliul

Comisia European Curtea de Justiie a Uniunii Europene Banca

Central European Curtea de Conturi

077 Organisme consultative:Comitetul Economic i Social European Comitetul Regiunilor

080 Banca European de Investiii

081 ORDINEAJURIDICAUNIUNIIEUROPENE

081 UE n calitate de creaie a dreptului i comunitate bazat pe drept

082 Izvoarele dreptului Uniunii

083 Tratatele fondatoare ale UE, izvorul primar al dreptului Uniunii

Instrumentele juridice ale UE drept surs secundar a dreptului Uniunii

Acordurile internaionale ale UE Principiile generale de drept Dreptulcutumiar Acordurile i conveniile ncheiate ntre statele membre


5/138

088 Mijloacele de aciune ale UE

090 Regulamentele Directivele Deciziile Recomandrile i avizele Rezoluiile, declaraiile i programele de aciune Publicare i comunicare

099 Procesul legislativ n UE

101 Procedura legislativ ordinar Procedura avizului conform Procedura

simplicat

104 Sistemul de protecie juridic al UE

106 Procedura privind nclcarea obligaiilor n temeiul tratatelor Aciuni

n anulare Plngeri mpotriva omisiunii de a aciona Aciuni n

despgubire Aciuni introduse de personalul instituiilor Litigii privindtitlurile europene de proprietate intelectual Procedura de recurs

Protecia juridic provizorie Hotrrile preliminare

113 Rspunderea statelor membre n urma nclcrii dreptului Uniunii

114 Rspunderea statelor membre pentru actele juridice sau omisiunea de

a aciona Rspunderea n urma nclcrii dreptului Uniunii de ctre

instane juridice

117 DREPTULUNIUNIIRAPORTATLAANSAMBLULORDINII

JURIDICE117 Autonomia ordinii juridice a UE

118 Interaciunea dintre dreptul Uniunii i dreptul naional

120 Conictul dintre dreptul Uniunii i dreptul naional

120 Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii n dreptul naional Supremaia

dreptului Uniunii n raport cu dreptul naional Interpretarea dreptului

naional n conformitate cu dreptul Uniunii

129 CONCLUZII

131 ANEX


6/138


7/138

007

ABC-UL D R EPTULUI UNIUNI I EUR OPENE

Cuvnt-nainte

Ordinea juridic pe care a creat-o Uniunea European a devenit deja o com-ponent constant a vieii politice i a societii noastre. n fecare an, se iaun temeiul tratatelor Uniunii mii de decizii care inueneaz n mod esenialstatele membre ale UE i vieile cetenilor acestora. Oamenii nu mai sunt de

mult doar cetenii propriilor ri, ai propriului ora sau district; acum sunt iceteni ai Uniunii. Fie i numai din acest motiv, este deosebit de importantca acetia s fe inormai cu privire la ordinea juridic ce le aecteaz viaa dezi cu zi. Totui, complexitatea structurii Uniunii i ordinea juridic a acesteianu sunt uor de neles. Aceast difcultate este cauzat, n parte, chiar deormularea tratatelor, care este adesea oarecum neclar i ale crei implicaiinu sunt uor de apreciat. Un alt actor este aptul c numeroase concepte cucare tratatele opereaz n ncercarea de a controla situaia nu sunt amiliare.Paginile care urmeaz reprezint o tentativ de a clarifca structura Uniuniii pilonii pe care se sprijin ordinea juridic european i de a contribui astella ndeprtarea oricror nenelegeri n rndul cetenilor UE.


8/138

7 mai 1948, HagaWinston Churchill este primit cu cldur laCongresul micrii pentru unitatea Europei.Fostul prim-ministru al Regatului Unit i lideral opoziiei la acea vreme prezideaz sesiuneainaugural a Congresului. La 19 septembrie 1946

el fcea un apel la unitate european n celebrulsu discurs de la Zrich.


9/138

009


De la Paris la Lisabona,trecnd prin Roma, Maastricht,Amsterdam i Nisa

Pn n perioada care a urmat imediat dup sritul celui de Al Doilea Rz-boi Mondial, conceptul pe care l aveam despre stat, precum i viaa noastrpolitic se dezvoltaser aproape exclusiv pe baza constituiilor i legislaiilornaionale. n rile noastre democratice, aceste constituii i legi stabileau re-gulile obligatorii att pentru ceteni i partide, ct i pentru stat i instituiileacestuia. A ost necesar prbuirea total a Europei i declinul su politic ieconomic pentru a f create condiiile necesare unui nou nceput i relansriiideii unei noi ordini europene.

n termeni generali, eorturile n direcia unifcrii Europei dup cel deAl Doilea Rzboi Mondial au dat natere unui amestec deconcertant deorganizaii numeroase i complexe, asupra crora este difcil de avut o privi-re de ansamblu. De exemplu, Organizaia pentru Cooperare i DezvoltareEconomic (OCDE), Uniunea Europei Occidentale (UEO), OrganizaiaTratatului Atlanticului de Nord (NATO), Consiliul Europei i Uniunea Eu-ropean coexist r nicio real legtur ntre ele. Numrul rilor membreale acestor organizaii variaz de la 10 (UEO) pn la 47 (Consiliul Europei).

Aceast varietate de organizaii capt o structur logic doar din punctul devedere al obiectivelor lor concrete. Astel, se pot distinge trei mari grupuri.

PrimulgruP: organizaiileeuro-atlantice

Organizaiile euro-atlantice au ost rezultatul alianei dintre Statele Uniteale Americii i Europa dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial. Deloc ntm-

pltor, prima organizaie european din perioada postbelic, Organizaiapentru Cooperare Economic European (OCEE), a ost creat n 1948 lainiiativa Statelor Unite. n 1947, Secretarul de Stat de atunci al StatelorUnite, George Marshall, a cerut rilor europene s i reuneasc eorturile


10/138


11/138

011


cea mai cunoscut dintre acestea este Convenia european pentru apra-

rea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia europeana drepturilor omului sau CEDO), semnat la 4 noiembrie 1950. Convenianu a permis numai stabilirea unui nivel minim de protecie a drepturiloromului n rile membre, ci a creat, de asemenea, un sistem de protecie

juridic prin care organismele nfinate n temeiul conveniei la Strasbourg(Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturi-lor Omului) pot condamna nclcarea drepturilor omului n rile membre.

Dintre organizaiile acestui grup ace parte i Organizaia pentru Securitate iCooperare n Europa(OSCE), nfinat n 1994 n urma Conerinei pentrusecuritate i cooperare n Europa. OSCE respect principiile i obiectivelestabilite prin Actul Final de la Helsinki din 1975 i prin Carta de la Parisdin 1990. Pe lng msurile de promovare a ncrederii ntre rile Europei,aceste obiective includ i crearea unei reele de securitate care s permitsoluionarea pe cale panic a conictelor. Istoria recent a artat c, n acestdomeniu, Europa mai are nc un drum lung de parcurs.

altreileagruP: uniunea euroPean

Cel de al treilea grup de organizaii europene este reprezentat de UniuneaEuropean. Spre deosebire de asociaiile internaionale tradiionale dintrestate, noutatea esenial a UE rezid n aptul c statele membre au renunatla unele dintre drepturile lor de suveranitate n avoarea UE i i-au cone-rit acesteia prerogative pentru a aciona n mod independent. n exercitarea

acestor prerogative, UE poate emite legi proprii avnd aceeai putere ca legileadoptate n statele membre.

Piatra de temelie a Uniunii Europene a constituit-odeclaraia de la 9 mai 1950a lui Robert Schuman, ministrul de externe al Franei la acea vreme, n careacesta a prezentat planul pe care l elaborase mpreun cu Jean Monnet, deunifcare a industriei europene a crbunelui i oelului prin ormarea uneiComuniti Europene a Crbunelui i Oelului. Potrivit declaraiei, aceastunifcare reprezenta o iniiativ istoric n avoarea unei Europe organizate

i vii, care era indispensabil pentru civilizaie i r de care pacea nlume nu putea f meninut. Planul Schuman a devenit n cele din urmrealitate odat cu ncheiereaTratatului de instituire a Comunitii Europe-ne a Crbunelui i Oelului (CECO) ntre cele ase ri ondatoare (Belgia,


12/138


012

Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos) la

18 aprilie 1951 la Paris (Tratatul de la Paris), i cu intrarea n vigoare a aces-tuia la 23 iulie 1952. Aceast Comunitate a ost instituit pe o perioad de50 de ani i a ost integrat n Comunitatea European atunci cnd tra-tatul su ondator a expirat, la 23 iulie 2002. n continuare, civa ani maitrziu, aceleai state au creat, prin tratatele de la Roma din 25 martie 1957,Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Ener-

giei Atomice (Euratom), care i-au nceput activitatea odat cu intrarea nvigoare a tratatelor, la 1 ianuarie 1958.

Crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastrichta marcat o nouetap a procesului de unifcare politic a Europei. Dei tratatul a ost sem-nat la Maastricht la 7 ebruarie 1992, din cauza unor obstacole ntmpinaten procesul de ratifcare (aprobarea poporului danez a ost obinut doardup un al doilea reerendum, iar n Germania a ost introdus o aciune

juridic pentru ca aprobarea tratatului de ctre parlament s fe declaratneconstituional), acesta a putut intra n vigoare abia la 1 noiembrie 1993.Tratatul se autodefnete cao nou etap n procesul de creare a unei uni-

uni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei i conine instrumentulde instituire a Uniunii Europene, cu toate c procesul nu a ost fnalizat.Tratatul de la Maastricht a constituit primul pas pe calea ctre o ordineconstituional european.

Uniunea European a cunoscut o prim etap de dezvoltare prin tratatelede laAmsterdam i de laNisa, care au intrat n vigoare la 1 mai 1999 i,respectiv, la 1 ebruarie 2003. Obiectivul acestor reorme a ost meninerea

capacitii de aciune a UE ntr-o Uniune extins de la 15 la cel puin 27 destate membre. Din acest motiv, cele dou tratate au vizat, n esen, reormeinstituionale, ns, comparativ cu reormele precedente, voina politic deaproundare a integrrii europene a ost relativ slab.

Numeroasele critici care au urmat au dat natere unei dezbateri cu privirela viitorul Uniunii Europene i la structura sa instituional. Ca rezultat alacestei dezbateri, la 15 decembrie 2001, la Laeken, n Belgia, efi de stat saude guvern au adoptat o declaraie privind viitorul Uniunii Europene, prin

care UE se angaja s devin mai democratic, mai transparent i mai ef-cace i s deschid calea ctre o constituie european. Primul pas n atin-gerea acestui obiectiv l-a constituit instituirea unei convenii europene, subpreedinia ostului preedinte al Franei, Valry Giscard dEstaing, a crei


13/138

013


misiune era redactarea unei constituii europene. La 18 iulie 2003, Valry

Giscard dEstaing, n numele conveniei, a prezentat ofcial preedinteluiConsiliului European proiectul tratatului elaborat de convenie. Dup ade-rarea, la 1 mai 2004, a celor 10 noi state membre i dup alegerile pentruParlamentul European, la jumtatea lunii iunie 2004, acest proiect a ostadoptat, cu unele amendamente, de ctre efi de stat sau de guvern, la 17 i18 iulie 2004, la Bruxelles.

Constituia avea drept scop transormarea Uniunii Europene i a Comunitii

Europene existente ntr-o Uniune European unic, uncionnd pe bazaunui singur tratat constituional. Doar Comunitatea European a EnergieiAtomice urma s uncioneze n continuare ca o comunitate independent,dei strns asociat Uniunii Europene, ca i pn atunci.

Acest proiect constituional a euat ns n cursul procesului de ratifcare.Dup primele voturi pozitive n 13 din cele 25 de state membre, tratatula ost respins n reerendumurile din Frana (54,68 % mpotriv la o parti-cipare de 69,34 %) i din rile de Jos (61,7 % mpotriv, la o participare de

63 %).

Dup o perioad de reecie de aproape doi ani, n prima jumtate a anu-lui 2007 s-a reuit lansarea unui nou pachet de reorme. Acest pachet dereorme se desparte cu totul ormal de ideea unei constituii europene, princare toate tratatele existente urmau a f abrogate i nlocuite cu un singur do-cument, intitulat Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa.n schimb, a ost elaborat un tratat de reorm care, ca i tratatele anterioarede la Maastricht, Amsterdam i Nisa, a introdus modifcri undamentaleale tratatelor existente ale UE, viznd creterea capacitii de aciune a UEn interiorul i n aara Uniunii, consolidarea legitimitii democratice a UEi creterea efcacitii aciunilor acesteia n ansamblu. Potrivit tradiiei, acesttratat de reorm a ost numit Tratatul de la Lisabona. Proiectul Tratatuluide la Lisabona a ost elaborat extrem de rapid, n special datorit aptului c,n concluziile la edina Consiliului European din 21 i 22 iunie 2007 de laBruxelles, efi de stat sau de guvern au stabilit n amnunt modalitatea imsura n care modifcrile negociate privind tratatul constituional urmau

s fe ncorporate n tratatele existente. Abordarea acestora a ost atipic de-oarece nu s-au limitat la stabilirea unor direcii generale care ulterior s fepuse n practic prin dispoziiile unei conerine interguvernamentale, ci audefnit ei nii structura i coninutul modifcrilor ce urmau s fe aplicate,


14/138


014

ormulnd uneori chiar textul exact al unei dispoziii. Principalele puncte

controversate au ost delimitarea competenelor ntre Uniune i statele mem-bre, viitorul politicii externe i de securitate comune, noul rol al parlamen-telor naionale n procesul de integrare, ncorporarea Cartei drepturilor un-damentale n dreptul Uniunii, precum i eventualele progrese n domeniul

cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. Ca urmare, conerinainterguvernamental convocat n 2007 a avut o libertate de manevr redu-s, avnd doar mandatul aplicrii din punct de vedere tehnic a modifcrilorimpuse. Lucrrile conerinei interguvernamentale au ost astel fnalizate

nainte de 18 i 19 octombrie 2007, find obinut aprobarea politic a Con-siliului European, aat n reuniune inormal la Lisabona n aceeai peri-oad. Tratatul a ost n cele din urm semnat ofcial la 13 decembrie 2007,la Lisabona, de ctre efi de stat sau de guvern ai celor 27 de state membre

ale UE. Cu toate acestea, procesul de ratifcare a acestui tratat s-a dovedita f extrem de difcil. Dei, spre deosebire de Tratatul de instituire a uneiConstituii pentru Europa, Tratatul de la Lisabona a ost ratifcat cu succesn Frana i n rile de Jos, acesta suerit un eec la un prim reerendumorganizat n Irlanda la 12 iunie 2008 (53,4 % mpotriv, la o participare de53,1 %). Doar dup obinerea mai multor garanii juridice cu privire la sera(limitat a) noului tratat, cetenii irlandezi au ost chemai la vot la un aldoilea reerendum privind Tratatul de la Lisabona, n octombrie 2009. De

data aceasta tratatul a obinut o aprobare larg din partea populaiei irlan-deze (de 67,1 % pentru, la o participare de 59 %). Succesul reerendumuluidin Irlanda a deschis calea ratifcrii Tratatului de la Lisabona n Polonia i

n Republica Ceh. n Polonia, preedintele Kaczyski condiionase semna-rea documentului de ratifcare de rezultatul avorabil al reerendumului dinIrlanda. De asemenea, preedintele ceh, Vclav Klaus, intenionase iniial satepte rezultatele reerendumului irlandez, ns ulterior a condiionat sem-narea instrumentului de ratifcare de garania c decretele Bene din 1945,

care exclud orice revendicare teritorial asupra unor oste teritorii germanedin Republica Ceh, nu vor f aectate de Tratatul de la Lisabona i, n speci-al, de Carta drepturilor undamentale, integrat n Tratatul UE. Dup iden-

tifcarea unei soluii la aceste cereri, preedintele ceh a semnat instrumentulde ratifcare la 3 noiembrie 2009. Astel, procesul de ratifcare a ost fnalizatn ultimele dintre cele 27 de state membre, iar Tratatul de la Lisabona a pu-tut intra n vigoare la 1 decembrie 2009.


15/138

015


Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European i Comunitatea Europea-

n se reunesc ntr-o Uniune Europeanunic. Termenul Comunitate estenlocuit integral cu termenul Uniune. Uniunea se substituie i preia suc-cesiunea Comunitii Europene. Cu toate acestea, dreptul Uniunii este ncontinuare defnit de urmtoarele trei tratate:

Tratatul privind Uniunea European

Tratatul privind Uniunea European (Tratatul UE sau TUE)

a ost restructurat n totalitate. Este submprit n urmtoarele asetitluri: (I) Dispoziii comune; (II) Dispoziii privind principiiledemocratice; (III) Dispoziii privind instituiile; (IV) Dispoziiiprivind ormele de cooperare consolidat; (V) Dispoziii generaleprivind aciunea extern a Uniunii i dispoziii speciale privindpolitica extern i de securitate comun i (VI) Dispoziii fnale.

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

Tratatul privind uncionarea Uniunii Europene (TFUE) arela baz Tratatul de instituire a Comunitii Europene, avnd maimult sau mai puin aceeai structur ca Tratatul CE. Principalelemodifcri vizeaz aciunea extern a UE i introducerea unornoi capitole, n special cu privire la politica energetic a UE, lacooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, la spaiu, lasport i la turism.

Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice

Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice(Tratatul CEEA sau Tratatul Euratom) a suerit numai modifcripunctuale. Dieritele modifcri specifce au ost operate, de fecaredat, prin protocoalele anexate la Tratatul de la Lisabona.

TUE i TFUE au acelai statut juridic. Aceast clarifcare explicit de or-din juridic este necesar, ntruct noul titlu al ostului Tratat CE (Tra-

tatul privind uncionarea UE) i nivelurile de reglementare din ambeletratate creeaz impresia c TUE este oarecum o constituie sau un tratatde baz, n timp ce TFUE este conceput ca un tratat de punere n aplica-re. Cu toate acestea, nici TUE i nici TFUE nu au caracter constituional.


16/138


016

Terminologia utilizat n ansamblul tratatelor reect aceast modifcare

de abordare a de proiectul precedent de constituie: nu se mai utilizeazexpresia constituie, ministrul aacerilor externe al UE devine naltulReprezentant al Uniunii pentru aaceri externe i politica de securitate, iardefniiile termenilor lege i lege-cadru au ost abandonate. De aseme-nea, tratatele modifcate nu conin niciun articol reeritor la simboluri aleUE, cum ar f steagul, imnul sau deviza UE. Supremaia dreptului UE nueste stabilit n mod explicit ntr-un tratat, ns ea rezult, ca i n trecut,din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i se ace reerire la

aceast jurispruden ntr-o declaraie explicativ.

De asemenea, Tratatul de la Lisabona renun la cei trei piloni ai UE. Pri-mul pilon, dedicat, n esen, pieei unice i politicilor CE, a uzionat cu celde al doilea, care include politica extern i de securitate comun, precum icu cel de al treilea pilon, cuprinznd cooperarea poliieneasc i judiciar nmaterie penal. Cu toate acestea, procedurile speciale privind politica exter-n i de securitate comun, inclusiv aprarea european, rmn n vigoare;declaraiile Conerinei interguvernamentale, anexate la tratat, subliniaz

caracterul special al acestui domeniu politic i responsabilitile deosebite pecare le au, n acest sens, statele membre.

n prezent, UE are 27 de state membre. Acestea sunt, n primul rnd, ceiase membri ondatori ai CEE, i anume Belgia, Germania(inclusiv terito-riul ostei RDG, ca urmare a unifcrii celor dou Germanii, la 3 octom-brie 1990), Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos. La 1 ianuarie 1973,au aderat la Comunitate Danemarca (n prezent cu excepia Groenlandeicare, n ebruarie 1982, n urma unui reerendum, s-a pronunat cu o micmajoritate mpotriva rmnerii n CE), Irlandai Regatul Unit. Planifcataaderare a Norvegiei a ost respins printr-un reerendum organizat n octom-brie 1972 (cu 53,5 % voturi mpotriv). Extinderea spre sud a UE a nceputcu aderareaGreciei, la 1 ianuarie 1981, i s-a ncheiat cu aderareaSpanieiiaPortugaliei, la 1 ianuarie 1986. Urmtoarea extindere a avut loc la 1 ianua-rie 1995, cndAustria, Finlandai Suediaau aderat la UE. n Norvegia, unnou reerendum a avut aceleai rezultate ca n urm cu 22 de ani, ceteniipronunndu-se, cu o mic majoritate (52,4 %), mpotriva aderrii rii lor

la UE. La 1 mai 2004, au aderat la UE statele baltice Estonia, Letonia iLituania, statele din Europa Central i de Est Republica Ceh, Ungaria, Po-lonia, Sloveniai Slovacia, precum i insulele mediteraneene Cipru iMalta.Extinderea spre est a ost pentru moment fnalizat prin aderareaBulgarieii


17/138

017


aRomniei, la 1 ianuarie 2007. Astel, numrul statelor membre UE a cres-

cut de la 15 la 27, iar la populaia UE s-au adugat aproximativ 90 de milioa-ne de locuitori, atingndu-se un total de 474 de milioane. Aceast extindereistoric a UE constituie elementul central al unui lung proces care a permisreunifcarea unei Europe ce usese divizat timp de peste o jumtate de secolde Cortina de Fier i Rzboiul Rece. Mai presus de orice, aceast extinderereect dorina de a asigura pacea, stabilitatea i prosperitatea economicntr-un continent european unit.

Sunt n desurare alte negocieri de aderare, n special cu Turcia, care i-aprezentat cererea de aderare la 14 aprilie 1987. Relaiile dintre UE i Turciaau ns un istoric mai ndelungat. Deja n 1963, Turcia i CEE ncheiaserun acord de asociere n care se ace reerire la o eventual aderare. n 1995,a ost creat o uniune vamal, iar n decembrie 1999, la Helsinki, ConsiliulEuropean a decis s acorde n mod ofcial Turciei statutul de ar candidatla aderare, ca expresie a convingerii c aceast ar ndeplinete condiiileprincipale ale unui sistem democratic, dei mai sunt nc necesare progreseimportante n ceea ce privete respectarea drepturilor omului i protecia

minoritilor. n decembrie 2004, la recomandarea Comisiei, Consiliul Eu-ropean a dat, n srit, und verde deschiderii negocierilor de aderare cu Tur-cia; aceste negocieri au nceput n octombrie 2005. Obiectivul fnal al acestornegocieri este aderarea, ns nu exist garanii c va f atins. De asemenea, ncadrul UE exist un consens cu privire la aptul c aderarea nu este posibilnainte de 2014. Orice astel de aderare trebuie minuios pregtit, pentrua asigura integrarea r probleme i a evita punerea n pericol a realizrilordin cei peste 50 de ani de integrare european. Alte ri candidate la aderare

sunt Croaia, unde terenul pentru deschiderea negocierilor de aderare a ostpregtit n octombrie 2005, i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, carea obinut statutul ofcial de ar candidat n decembrie 2005, r a f stabi-lit o dat concret pentru nceperea negocierilor. La 17 iulie 2009, Islandai-a prezentat cererea de aderare la UE. La 24 ebruarie 2010, Comisia Euro-pean a recomandat Consiliului deschiderea negocierilor n vederea aderriiIslandei.

n prezent, UE depune eorturi susinute i n vederea unei noi extinderi n

regiuneaBalcanilor de Vest. UE a decis s aplice n rile din aceast regiuneaceeai strategie adoptat anterior pentru noile state membre. Procesul extinsde stabilizare i de asociere trebuie s asigure, aadar, cadrul global al na-intrii rilor din Balcanii de Vest pe drumul lor spre aderare. Un prim pas


18/138


018

important n aceast direcie l constituie parteneriatele europene ncheiate

cu Albania, Bosnia i Heregovina i Serbia i Muntenegru, inclusiv Koso-vo (1). Rolul parteneriatelor europene, actualizate n uncie de necesiti,este de a sprijini rile din Balcanii de Vest s i pregteasc aderarea ntr-uncadru coerent i s elaboreze planuri care s conin calendare ale reormelori detalii privind mijloacele prin care intenioneaz s rspund cerinelorunei integrri mai prounde n UE.

De asemenea, au ost incluse dispoziii privind retragerea din UE. Aa-numitaclauz de retragere a ost introdus n Tratatul UE, aceasta permind unuistat membru s se retrag din Uniunea European. Nu sunt impuse condiiipentru retragerea din Uniune; este sufcient ncheierea unui acord ntre UEi statul membru n cauz, prin care se stabilete modalitatea de retragerea acestuia. n cazul n care nu se poate ajunge la un asemenea acord, re-tragerea devine eectiv la expirarea termenului de doi ani de la notifcareainteniei de retragere. Nu exist ns nicio dispoziie cu privire la excludereadin UE a unui stat membru pentru nclcri grave i repetate ale tratatelor.

(1) n conormitate cu statutul defnit prin Rezoluia 1244/1999 a Consiliului de Securitate al ONU.


19/138

019


Valorile fundamentaleale Uniunii Europene

Articolul 2 din TUE (valorile Uniunii)

Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii,democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea

drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin

minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate

caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate

i egalitate ntre femei i brbai.

Articolul 3 din TUE (obiectivele Uniunii)

(1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea

popoarelor sale.

(2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i

justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera

circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul

la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea

criminalitii i combaterea acestui fenomen.

(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea

durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe

stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de

competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre

progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire

a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinic i tehnic.

Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz

justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea

ntre generaii i protecia drepturilor copilului.

Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum

i solidaritatea ntre statele membre.


20/138


020

Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i

vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.

(4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro.

(5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i arm i

promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si.

Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei,

solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i

echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special,

a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea

dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei

Naiunilor Unite.

[]

La baza Europei unite stau idei i valori undamentale la care subscriu istatele membre i care sunt transpuse n practic prin organele executive aleUE. Acestea sunt pacea durabil, unitatea, libertatea, solidaritatea i secu-ritatea. Obiectivele declarate ale UE sunt garantarea principiilor libertii,

democraiei i statului de drept, comune tuturor statelor membre, precumi protejarea drepturilor undamentale i ale omului. Aceste valori sunt, deasemenea, cele la care trebuie s aspire statele care doresc s adere n viitor laUE. n plus, mpotriva oricrui stat membru pot f aplicate sanciuni dacncalc n mod grav i repetat aceste valori i principii. n cazul n care efide stat sau de guvern, acionnd la propunerea unei treimi din totalul statelormembre sau a Comisiei i dup obinerea aprobrii Parlamentului European,declar c s-a produs o nclcare grav i repetat a valorilor i principiilor

undamentale ale UE, Consiliul, hotrnd cu majoritate califcat, poate de-cide s suspende anumite drepturi care decurg din aplicarea dispoziiilorTratatului UE i ale Tratatului privind uncionarea Uniunii Europene pen-tru statul membru respectiv, inclusiv dreptul de vot n cadrul Consiliului.Pe de alt parte, obligaiile care i revin statului membru n cauz n teme-iul tratatelor rmn obligatorii. Se iau n considerare, n special, eventualeleconsecine asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fzice i juridice.

uniunea euroPean, garantal Pcii

Motorul cel mai puternic al unifcrii Europei l constituie dorina de pace.n secolul trecut, dou rzboaie mondiale au izbucnit n Europa ntre ri


21/138

021


care astzi sunt state membre ale Uniunii Europene. Astel, o politic pentru

Europa nseamn n acelai timp o politic pentru pace. Crearea UE a re-prezentat, totodat, elementul central al unui cadru care ace imposibil oricerzboi ntre statele sale membre, iar cei cincizeci de ani de pace n Europastau mrturie n acest sens. Aceast pace devine tot mai solid pe msur cecrete numrul statelor europene care ader la UE. Ultimele dou extinderiale UE, prin aderarea a 12 state, cu precdere din Europa Central i de Est,au adus o contribuie important la consolidarea pcii n Europa.

unitateai egalitateaca laitmotiv

Unitateaeste tema recurent. Problemele cu care ne conruntm astzi potf depite doar dac rile europene avanseaz pe calea care le conduce spreunitate. Multe persoane consider c r integrarea european, r Uniu-nea European nu va f posibil asigurarea pcii (att n Europa, ct i la ni-vel internaional), a democraiei, a legii i justiiei, a prosperitii economicei a bunstrii sociale. omajul, creterea insufcient i poluarea mediului

au ncetat de mult s fe doar probleme naionale, acestea nemaiputnd fsoluionate la acest nivel. Doar n contextul Uniunii Europene poate f insti-tuit o ordine economic stabil i doar prin eorturile europene conjugatepoate f asigurat o politic economic internaional care s mbunteascperormanele economiei europene i s contribuie la justiia social. Fr co-eziune intern, Europa nu i poate afrma independena politic i economi-c a de restul lumii, nu i poate recpta inuena pe scena internaionali nu i poate rectiga rolul n politica mondial.

Unitatea nu poate exista r a f asigurategalitatea. Niciun cetean al Uni-unii nu trebuie s fe dezavantajat sau discriminat pe criterii de naionalitate.Tratamentul discriminatoriu pe criterii de sex, ras, origine etnic, religiesau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual trebuie combtut.Carta drepturilor undamentale a Uniunii Europene nu se limiteaz doarla aceasta: este interzis discriminarea de orice el, bazat pe criterii pre-cum culoarea, trsturile genetice, limba, opiniile politice sau de orice altnatur, apartenena la o minoritate naional, averea sau naterea. n plus,

toi cetenii UE sunt egali n aa legii. n ceea ce privete statele membre,principiul egalitii nseamn c niciun stat nu are prioritate n aa altuia,iar dierenele naturale precum supraaa, numrul de locuitori, precum istructurile dierite trebuie abordate numai n cadrul principiului egalitii.


22/138


022

libertilefundamentale

Libertatea este un corolar al pcii, unitii i egalitii. Crearea unei entitimai largi, prin unirea a 27 de state, permite totodat libertatea de circulaiedincolo de rontierele naionale. Aceasta nseamn, n special, libera circulaiea lucrtorilor, libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor, liberacirculaie a mrurilor i a capitalurilor. Aceste liberti undamentale garan-teaz oamenilor de aaceri libertatea de luare a deciziilor, lucrtorilor libertateade a-i alege locul de munc, iar consumatorilor libertatea de a alege produsele

dintr-o varietate ct se poate de larg. Libera concuren permite operatoriloreconomici s i oere bunurile i serviciile unui cerc incomparabil mai largde poteniali consumatori. Lucrtorii i pot cuta un loc de munc sau l potschimba n uncie de propriile dorine i interese pe ntregul teritoriu al UE.Consumatorii pot alege produsele cele mai ietine i cele mai bune din gamamult mai diversifcat care le este oerit ca o consecin a creterii concurenei.

Cu toate acestea, n unele cazuri nc se mai aplic norme tranzitoriicetenilor statelor membre care au aderat la UE la 1 mai 2004 i la 1 ia-

nuarie 2007. n tratatul de aderare la UE au ost prevzute excepii, n spe-cial n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, libera prestare a ser-viciilor i libertatea de stabilire. n consecin, statele membre vechi potrestriciona, pentru o perioad de pn la apte ani, libera circulaie a lucr-torilor resortisani ai noilor state membre, accesul pe piaa muncii findreglementat prin legi naionale sau acorduri bilaterale.

PrinciPiulsolidaritii

Solidaritatea constituie echilibrul necesar al libertii, ntruct exercitareaabuziv a unei liberti este ntotdeauna n detrimentul altcuiva. Din acestmotiv, pentru ca un cadru al Uniunii s fe durabil, ntotdeauna acesta tre-buie s recunoasc solidaritatea drept principiu undamental i s repartizezen mod egal i echitabil, ntre toi membrii si, att avantajele, adic prospe-ritatea, ct i difcultile.

resPectareaidentitii naionale

Identitile naionale ale statelor membre sunt respectate. Nu se urmreteo dizolvare a statelor membre n UE, ci mai degrab punerea n comun


23/138

023


1-3 iunie 1955, Taormina (Italia)Joseph Bech, Paul Henri Spaak i Johan Willem Beyen ngrdina hotelului la care au stat pe perioada Conferineide la Messina. Aceti trei minitri de externe au elaboratMemorandumul rilor Benelux care a fost supusdezbaterii Celor ase la conferina respectiv.


24/138


024

a caracteristicilor naionale ale acestora. Autoritatea moral a Uniunii, care

aduce benefcii tuturor statelor membre, const tocmai n aceast varietatede caracteristici i identiti naionale.

nevoiade securitate

Toate aceste valori undamentale depind, n ultim instan, de existenasecuritii. n special dup atentatul de la 11 septembrie 2001 din StateleUnite, lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate a redevenit o preo-

cupare principal a Europei. Consolidarea cooperrii poliieneti i judiciarecontinu, iar protecia rontierelor externe ale UE s-a intensifcat.

Pe de alt parte, securitatea n contextul european nseamn i securitateasocial a tuturor cetenilor care triesc n UE, securitatea locului de munc,precum i condiii sigure de desurare a activitii i a economiei n gene-ral. n acest sens, instituiile UE sunt chemate s oere cetenilor i ntre-prinderilor posibilitatea de a-i construi viitorul prin crearea unor condiii

adecvate.

drePturilefundamentale

Valorile i conceptele undamentale care stau la baza UE includ i drep-turile undamentale ale cetenilor individuali ai Uniunii. De mai binede 200 de ani, istoria Europei este marcat de eorturile continue dembuntire a proteciei drepturilor undamentale. ncepnd cu declaraiile

drepturilor omului i ale ceteanului din secolul al XVIII-lea, drepturileundamentale i libertile civile sunt astzi puternic ancorate n constituiilemajoritii statelor civilizate, n special ale statelor membre UE. Sistemele ju-ridice ale acestora au la baz statul de drept i respectul demnitii, libertiii dreptului individului la dezvoltare personal. De asemenea, exist nume-roase convenii internaionale privind protecia drepturilor omului, ntrecare Convenia european a drepturilor omului are o semnifcaie deosebit.

Abia n 1969 Curtea de Justiie a stabilit o jurispruden care s serveasc

drept cadru pentru drepturile undamentale. Anterior, Curtea respinsesetoate aciunile privind drepturile undamentale pe motiv c aceste chesti-uni, care intr n sera de aplicare a dreptului constituional naional, nuerau de competena sa. Curtea de Justiie a ost nevoit s revin asupra


25/138

025


acestei poziii, n special n baza unui principiu pe care chiar ea l-a instituit,

i anume principiul supremaiei dreptului Uniunii asupra dreptului naional,aceast supremaie putnd f real doar dac dreptul Uniunii este n msurs garanteze o protecie a drepturilor undamentale echivalent celei garan-tate de constituiile naionale.

Punctul de plecare n aceast jurispruden l constituie hotrreaStauder,n care benefciarul unei indemnizaii acordate victimelor de rzboi a con-siderat c cerina de a-i meniona numele n momentul nregistrrii pentrucumprarea de unt la pre redus n perioada Crciunului reprezenta o ncl-care a demnitii sale i a principiului egalitii. Dei iniial Curtea a apreci-at c indicarea numelui nu este indispensabil, avnd n vedere dispoziiileUniunii, i c, prin urmare, este inutil s examineze modul n care a ostnclcat un drept undamental, n cele din urm Curtea a afrmat c respec-tarea drepturilor undamentale reprezint unul dintre principiile generale aledreptului Uniunii, Curtea trebuind s asigure respectarea acestuia. Astel,Curtea de Justiie a recunoscut pentru prima dat existena unui cadru aldrepturilor undamentale propriu Uniunii Europene.

Iniial, Curtea de Justiie a stabilit garantarea drepturilor undamentale pebaza unui anumit numr de dispoziii ale tratatelor. Astel, Curtea a stabilitnumeroase interdicii privinddiscriminareacare, n anumite cazuri, se reerla aspecte specifce principiului general al egalitii. ntre acestea se num-r interzicerea oricrei discriminri pe motiv de naionalitate (articolul 18din TFUE), combaterea tratamentului diereniat pe criterii de sex, ras sauorigine etnic, religie sau conesiune, handicap, vrst sau orientare sexual(articolul 10 din TFUE), egalitatea de tratament a bunurilor i persoanelorn ceea ce privete cele patru liberti undamentale [libera circulaie a mr-urilor (articolul 34 din TFUE), libera circulaie a persoanelor (articolul 45din TFUE), dreptul de stabilire (articolul 49 din TFUE) i libera presta-re a serviciilor (articolul 57 din TFUE)], concurena liber (articolul 101i urmtoarele din TFUE), precum i egalitatea de remunerare ntre emeii brbai (articolul 157 din TFUE). Cele patru liberti undamentale aleUniunii, care garanteaz libertile de baz ale vieii proesionale, pot f,de asemenea, considerate un drept undamental n cadrul Uniunii privind

libera circulaiei libera exercitare a unei activiti profesionale. De asemenea,sunt garantate n mod explicit libertatea de asociere(articolul 153 din TFUE),dreptul de a adresa petiii(articolul 24 din TFUE) iprotecia secretelor comer-ciale i a secretului profesional(articolul 339 din TFUE).


26/138


026

Curtea de Justiie a dezvoltat i a completat n mod constant aceste tenta-

tive iniiale de protecie a drepturilor undamentale prin dreptul Uniunii.n acest sens, aceasta a recunoscut principii juridice generale i le-a aplicatutiliznd conceptele comune ale constituiilor statelor membre, precum iconveniile internaionale privind protecia drepturilor omului, la care sta-tele membre au aderat. ntre aceste convenii, o importan deosebit o areConvenia european a drepturilor omului, care a contribuit la conturareaesenei drepturilor undamentale ale Uniunii i a mecanismelor de protejarea acestora. Astel, Curtea a recunoscut mai multe liberti ca drepturi un-

damentale, garantate de dreptul Uniunii: dreptul de proprietate, libertatea deexercitare a unei activiti profesionale, inviolabilitatea domiciliului, libertateade opinie, drepturile generale ale personalitii,protecia familiei(de exemplu,dreptul membrilor amiliei de a nsoi un lucrtor migrant), libertatea econo-mic, libertatea de religie sau de confesiune, precum i un numr de drepturiprocedurale undamentale, precum dreptul la proceduri juridice corecte,principiul confdenialitii corespondenei dintre avocat i client (cunoscutsub numele de coresponden legal protejat n rile cu sistem de dreptcutumiar), interzicerea dublei sanciuni pentru acelai delict sau necesitatea

justifcrii aciunilor juridice ale Uniunii.

Un principiu de importan major, invocat n litigiile juridice, este prin-cipiul egalitii de tratament. n termeni simpli, conorm acestui principiu,situaiile similare nu pot f tratate ntr-o manier dierit, exceptnd cazuln care dierenele sunt justifcate n mod obiectiv. Totui, Curtea de Justiiea susinut, contrar cutumelor internaionale, c acest principiu nu excludeimpunerea asupra resortisanilor i produselor naionale a unor cerine mai

stricte dect cele care vizeaz cetenii sau produsele din alte state membre.Aceast discriminare pozitiv este rezultatul inevitabil al competenelor li-mitate ale Uniunii i nu poate f remediat de dreptul Uniunii. Conormhotrrilor Curii de Justiie emise pn n prezent, normele care impunliberalizarea i care deriv din libertile undamentale se aplic exclusivevenimentelor cu portan transrontalier. n schimb, normele care re-glementeaz abricarea i comercializarea mrurilor naionale sau statutul

juridic al resortisanilor n statele membre de origine nu intr n sera dereglementare a Uniunii dect n msura n care au ost deja introduse msuride armonizare.

Prin jurisprudena Curii de Justiie, dreptul Uniunii dispune de un corpextins deprincipii juridice cvasi-constituionale. n acest context, principiul


27/138

027


proporionalitii are o importan practic semnifcativ. Acesta presupune

necesitatea evalurii obiectivelor urmrite i a mijloacelor utilizate i eortulde a menine un echilibru al acestora, n vederea evitrii legierrii excesive.Printre celelalte principii undamentale care stau la baza dreptului Uniu-nii se numr principiile generale ale dreptului administrativ i conceptulde proceduri juridice corecte, precum, de exemplu, principiul protecieiconfdenialitii, interzicerea dispoziiilor retroactive care impun obligaiisau a retragerii avantajelor dobndite n mod legitim, precum i dreptul laaudiere n instan, care trebuie s fe asigurat att n procedurile adminis-

trative ale Comisiei Europene, ct i n aciunile naintea Curii de Justiie.O importan deosebit este acordat cerinei privind mai buna transparen,ceea ce presupune c deciziile trebuie adoptate ntr-o manier ct se poatede deschis i ct mai apropiat de ceteni. Un aspect semnifcativ al acesteitransparene este aptul c orice cetean al UE sau orice persoan juridicnregistrat ntr-un stat membru poate avea acces la documentele Consiliuluisau ale Comisiei. De asemenea, toate ajutoarele i subveniile acordate dinbugetul UE trebuie cute cunoscute persoanelor fzice i juridice, prin inter-mediul bazelor de date accesibile fecrui cetean al UE.

Dei realizrile Curii de Justiie n defnirea drepturilor undamentale ne-scrise sunt recunoscute, nu se poate ns ignora aptul c aceast manier deinstituire a drepturilor undamentale europene prezint un grav incon-venient: Curtea de Justiie trebuie s se limiteze la cazul n spe. n acestecondiii, Curtea nu poate institui, plecnd de la principiile juridice generale,drepturi undamentale pentru toate domeniile n care acest lucru este nece-sar sau oportun. De asemenea, Curtea nu poate stabili nici sera de aplicare i

nici limitele proteciei drepturilor undamentale procednd la generalizrilei dierenierile necesare. n consecin, instituiile UE nu pot evalua cu suf-cient exactitate dac sunt sau nu n pericol s ncalce un drept undamental.n mod similar, un cetean al Uniunii nu poate aprecia cu exactitate, n toa-te cazurile, dac i-a ost nclcat unul dintre drepturile sale undamentale.

O perioad lung de timp, aderarea UE la Convenia european a drepturiloromuluia ost considerat drept soluia ieirii din aceast situaie. Cu toateacestea, n avizul su 2/94, Curtea de Justiie a precizat c, din punct de

vedere legal, UE nu are competena de a adera la aceast convenie. Curteaa afrmat c respectarea drepturilor omului este o condiie a legalitii actelorUE. Aderarea la convenie ar atrage ns o modifcare substanial a sistemu-lui actual al Uniunii de protecie a drepturilor omului, deoarece ar implica


28/138


028

includerea UE ntr-un sistem instituional internaional, precum i integra-

rea tuturor dispoziiilor conveniei n ordinea juridic a Uniunii. n opiniaCurii de Justiie, o astel de modifcare a sistemului de protecie a drepturiloromului n UE, avnd implicaii instituionale n egal msur undamentalepentru Uniune i pentru statele membre, ar avea o anvergur constituionali ar depi astel, prin natura sa, limitele stabilite de articolul 352 din TFUE.Aderarea UE la convenie este ns prevzut n mod explicit la articolul 6alineatul (2) din Tratatul UE. Totui, Tratatul de la Lisabona a reprezentatun pas nainte decisiv pentru stabilirea unui drept constituional comun al

UE i a pus bazele unei noi undaii pentru protecia drepturilor undamen-tale n UE. Noul articol privind drepturile undamentale din Tratatul UE(articolul 6) stabilete obligativitatea respectrii Cartei drepturilor fundamen-tale a Uniunii Europenen aciunile instituiilor UE i ale statelor membre,n msura n care acestea aplic i pun n practic dreptul Uniunii. Car-ta drepturilor undamentale se bazeaz pe un proiect ntocmit anterior deo convenie alctuit din 16 reprezentani ai eflor de stat sau de guvern aistatelor membre, preedintele Comisiei Europene, 16 deputai ai Parlamentu-

lui European i 30 de membri ai parlamentelor naionale (cte doi din fecarestat membru la acel moment) sub preedinia proesorului Roman Herzogi a ost proclamat ofcial drept Carta drepturilor undamentale a UniuniiEuropene de ctre preedinii Parlamentului European, Consiliului i Co-misiei la 7 decembrie 2000. n decursul negocierilor privind constituia euro-pean, aceast Cart a drepturilor undamentale a ost revizuit i a devenitparte integrant din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa,la 29 octombrie 2004. Dup eecul acestui tratat, Carta drepturilor unda-mentale a ost nc o dat proclamat solemn Carta drepturilor undamen-tale a Uniunii Europene, de data aceasta ca instrument separat, de ctrepreedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene, la 12decembrie 2007, la Strasbourg. Aceasta este versiunea cartei la care TratatulUE ace reerire ca obligatorie. Astel, Carta drepturilor undamentale captvaloare juridic i stabilete aplicabilitatea drepturilor undamentale n drep-tul Uniunii. Totui, aceasta nu se aplic Poloniei i Regatului Unit. Cele doustate membre nu au putut sau nu au dorit s adopte sistemul drepturilor un-damentale al cartei, considernd c vor f obligate s renune sau, cel puin,

s i modifce anumite poziii naionale privind, de exemplu, aspecte de or-din religios sau tratamentul aplicat minoritilor. Prin urmare, pentru acestedou state membre drepturile undamentale nu decurg din Carta drepturilorundamentale, ci, ca i pn acum, din jurisprudena Curii de Justiie.


29/138

029


Constituia Uniunii Europene

Fiecare societate are o Constituie. Constituia este modalitatea prin careeste defnit structura unui sistem politic, ceea ce nseamn c specifcrelaia dintre dieritele componente i dintre acestea i sistemul n ansam-blu, defnete obiectivele comune i stabilete regulile de adoptare a unor

decizii cu caracter obligatoriu. Avnd n vedere c Uniunea European esteo asociaie de state creia i s-au atribuit o serie de sarcini i uncii specifce,constituia acesteia trebuie s fe n msur s abordeze aceleai aspecte cao constituie naional.

n statele membre, statul ca organism este guvernat de dou principii suve-rane: statul de drept i democraia. Pentru a f fdele cerinelor undamentaleale dreptului i democraiei, toate activitile Uniunii trebuie s fe legitime

att din punct de vedere juridic, ct i din punct de vedere democratic: ele-mentele pe care se ntemeiaz, structura, competenele Uniunii, modul ncare uncioneaz, poziia statelor membre i a instituiilor acestora i poziiacetenilor.

n urma eecului Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europadin 29 octombrie 2004, constituia UE nc nu a ost redactat sub ormaunui document constituional, ci reiese din totalitatea normelor i valorilorundamentale pe care autoritile le percep ca avnd caracter obligatoriu.

Aceste norme se regsesc parial n tratatele europene sau n instrumentelejuridice puse n aplicare de instituiile Uniunii, ns n parte se bazeaz i pecutum.

naturajuridica ue

Orice analiz anaturiijuridicea UE trebuie s porneasc de la trsturile

caracteristice ale acesteia. Dei natura juridic a UE a ost stabilit n douhotrri cu valoare de precedent ale Curii de Justiie a Comunitii Econo-mice Europene pronunate n 1963 i 1964 cu privire la CEE de atunci, aces-te hotrri sunt nc valabile pentru Uniunea European n orma sa actual.


30/138


030

CAUZAVAN GEND & LOOS

n acest litigiu, ntreprinderea olandez de transport Van Gend & Loosa iniiat o aciune juridic mpotriva autoritilor vamale din rile de Jos pemotivul impunerii unei taxe de import pentru un produs originar din Ger-mania n cuantum mai mare dect taxele aplicate importurilor anterioare.ntreprinderea a considerat aceast aciune o nclcare a articolului 12 dinTratatul CEE, care interzice introducerea unor noi taxe de import sau oricemajorare a taxelor vamale existente ntre statele membre. Instana din rile

de Jos a suspendat procedurile i a naintat cazul ctre Curtea de Justiie,solicitnd clarifcarea domeniului de aplicare i a implicaiilor juridice alearticolului invocat din Tratatul de instituire a CE.

Curtea de Justiie a utilizat acest caz pentru a prezenta o serie de observaii un-damentale privind natura juridic a UE. n hotrrea sa, Curtea a afrmat c:

[...] obiectivul Tratatului CEE, care este instituirea unei piee comune,a crei uncionare vizeaz direct prile interesate din Comunitate, implic

aptul c acest tratat este mai mult dect un acord care d natere exclusivunor obligaii reciproce ntre statele contractante. Acest punct de vedere esteconfrmat de preambulul tratatului, care nu ace reerire doar la guverne,ci i la popoare, precum i, n mod concret, prin nfinarea unor organis-me care s instituionalizeze drepturile suverane a cror exercitare aecteazatt statele membre, ct i cetenii acestora; [] concluzia la care se poateajunge este c aceast Comunitate constituie o nou ordine juridic de dreptinternaional, n avoarea creia statele i-au limitat drepturile suverane,chiar dac ntr-un numr limitat de domenii, i sub incidena creia intr nudoar statele membre, ci i resortisanii acestora [...].

CAUZACOSTA/ENEL

Dup doar un an, cauzaCosta/ENEL a dat Curii de Justiie ocazia de a-iprezenta poziia n mai mare detaliu. Faptele n acest caz au ost urmtoa-rele: n 1962, Italia a naionalizat producia i distribuia de electricitatei a transerat patrimoniul ntreprinderilor din sectorul energiei electrice

companiei naionale de electricitate ENEL. n calitate de acionar al Edi-son Volta, una dintre ntreprinderile naionalizate, dl Costa a considerat ca ost privat de dividendele sale i, prin urmare, a reuzat s achite o actu-r la electricitate n valoare de 1 926 de lire italiene. n cadrul procedurii


31/138

031


27 septembrie 1964, Bruxelles

Autoturism cu numr de nmatriculare european, parcat n faa viitorului

sediu al Comisiei Europene, cldirea Joyeuse entre, aat n construcie

la acel moment.


32/138


032

naintate instanei de arbitraj din Milano, unul dintre motivele invocate de

dl Costa pentru a-i justifca atitudinea a ost acela c legea de naionalizarenclca o serie de dispoziii ale Tratatului CEE. Pentru a putea evalua motiveleprezentate de dl Costa n aprarea sa, instana a solicitat Curii de Justiie sinterpreteze mai multe aspecte ale Tratatului CEE. n hotrrea sa, Curtea deJustiie a cut urmtoarele afrmaii cu privire la natura juridic a CEE:

Spre deosebire de tratatele internaionale obinuite, Tratatul CEE a institu-it o ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre[...] i pe care instanele acestora sunt obligate s o aplice. Prin instituirea uneiComuniti cu o durat nelimitat, dispunnd de propriile instituii, propriapersonalitate, propria capacitate juridic i capacitatea de reprezentare pe planinternaional i, n special, cu puteri reale derivate din limitarea competeneisau din transerul atribuiilor statelor ctre Comunitate, statele membre i-au limitat drepturile lor suverane i au creat astel un corp de drept aplicabilresortisanilor lor i lor nsele.

Pe baza observaiilor sale detaliate, Curtea de Justiie a concluzionat c:

Reiese din ansamblul observaiilor de mai sus c, izvornd dintr-o surs in-dependent, dreptului nscut din tratat nu ar putea, dat find natura sa speci-fc original, s i se opun din punct de vedere juridic un text intern, indie-rent de natura acestuia, r a-i pierde caracterul comunitar i r a f pus ndiscuie undamentul juridic al Comunitii nsei. Transerarea de ctre state,din sistemul lor juridic intern ctre sistemul juridic comunitar a drepturilori obligaiilor care decurg din tratat are drept consecin o limitare defnitiva drepturilor lor suverane asupra creia nu ar putea s prevaleze un act unilateral

ulterior, incompatibil cu conceptul de Comunitate [...].

Din perspectiva acestor hotrri undamentale ale Curii deJustiie, elementele care mpreun reprezint o caracteristic tipica naturii juridice specifce a UE sunt:

structura instituional, care garanteaz c aciunile UE au la baz i inte-resul european general, adic se reect sau sunt inuenate de interesulUniunii, astel cum este stabilit n obiective;

transferul de competenectre instituiile Uniunii, ntr-o msur mai maredect n cadrul altor organizaii internaionale i acoperirea unor domeniin care statele, n mod normal, i pstreaz drepturile suverane;


33/138

033


instituirea unei ordini juridice proprii, independent de ordinile juridice

ale statelor membre;

aplicabilitatea direct a dreptului UE, care garanteaz punerea n apli-care complet i uniorm a dispoziiilor UE n toate statele membre istabilete drepturi i obligaii valabile att pentru statele membre, ct ipentru cetenii acestora;

supremaia dreptului Uniunii, care exclude orice revocare sau modifcarea acestuia n baza dreptului naional i, n caz de litigiu, i garanteaz

prevalena a de acesta din urm.

UE este astel o entitate autonom cu propriile drepturi suverane i cu o ordinejuridic independent de cea a statelor membre, creia i se supun att statelemembre nsele, ct i resortisanii acestora, n domeniile de competen ale UE.

Prin natura sa, UE se caracterizeaz att prin trsturi comune, ct i prindiferene fa de cel mai des ntlnite tipuri de organizaii internaionalesau struc-turi de tip federal.

UE nu este un produs fnit, ci se a ntr-un proces de evoluie, iar orma safnal nu poate f nc prevzut.

Singura trstur pe care UE o are n comun cu organizaiile internaionale esteaptul c a luat natere n urma unui tratat internaional. Cu toate acestea, UEa evoluat considerabil de la nceputurile sale deoarece, dei tratatele ondatoareale UE au avut la baz tratate naionale, ele au condus la crearea unei Uniuniindependente, cu propriile drepturi suverane i responsabiliti. Statele membre

au renunat la unele dintre propriile competene suverane n avoarea acesteiUniuni. n plus, sarcinile atribuite UE sunt oarte dierite de cele specifce altororganizaii internaionale. n timp ce acestea din urm au sarcini precise, denatur tehnic, UE acoper domenii de responsabilitate care, mpreun, consti-tuie atribute eseniale ale suveranitii statale.

Datorit acestor dierene dintre UE i tipul tradiional de organizaieinternaional, Uniunea este n curs de dobndire a unui statut similar cu celal unui stat individual. n special aptul c statele membre i-au cedat parial

drepturile suverane a reprezentat un semn c UE era deja structurat dup mo-delul unui stat ederal. Totui, aceast perspectiv nu ia n considerare aptul cinstituiile UE au competene doar n anumite domenii, n scopul ndepliniriiobiectivelor stabilite n tratate. Aceasta nseamn c nu au libertatea de a-i


34/138


034

alege obiectivele asemeni unui stat suveran i nici nu se a n poziia de a ace

a provocrilor cu care se conrunt statele moderne n prezent. UE nu sebucur nici de jurisdicia cuprinztoare a statelor suverane, nici de capacitateade a stabili noi domenii de responsabilitate (principiul competenei de a sepronuna asupra propriei competene).

Din aceste motive, UE nu este nici o organizaie internaional clasic, nicio asociaie de state, ci este mai degrab o entitate autonom situat la grania din-tre cele dou. n mediul juridic, se olosete n prezent termenul de organizaiesupranaional.

sarcinileue

Lista de sarcini ncredinate UE se aseamn puternic cu ordinea constituionala unui stat. Acestea nu sunt sarcini de natur strict tehnic asumate n modobinuit de organizaiile internaionale, ci domenii de competen care, mpre-un, alctuiesc atributele eseniale ale suveranitii statale.

Lista de sarcini ncredinate UE este oarte vast, cuprinznd aciuni economi-ce, sociale i politice.

Sarcinile economicesunt centrate pe crearea unei piee comune care s uneascpieele naionale ale statelor membre i n cadrul creia toate bunurile i servici-ile s poat f oerite i vndute n aceleai condiii pe care le presupune o piaintern i la care toi cetenii s aib acces egal i liber.

Planul de a crea o pia comun s-a materializat, n esen, prinprogramul care

viza nalizarea pieei internepn n 1992, lansat de preedintele Comisiei dela momentul respectiv,Jacques Delors, i aprobat de efi de stat sau de guvern,instituiile Uniunii reuind s stabileasc un cadru juridic pentru o pia uni-c cu o uncionare corespunztoare. Acest cadru este n prezent completat noarte mare parte prin msuri interne de transpunere, datorit crora piaa uni-c a devenit deja o realitate. Piaa unic i-a cut simit prezena i n viaa dezi cu zi, n special n cazul cltoriilor n interiorul UE, care de mult timp numai sunt ntrerupte prin controale de identitate la rontierele naionale.

Piaa intern este susinut de uniunea economic i monetar.

Sarcina UE n ceea ce privete politica economicnu este ns de a stabilii a gestiona o politic economic european, ci de a coordona politicile


35/138

035


economice naionale, astel nct deciziile unuia sau mai multor state mem-

bre s nu aib eecte negative asupra uncionrii pieei unice. n acest scop,a ost adoptat un Pact de stabilitate i cretere pentru a pune la dispoziia sta-telor membre criteriile detaliate pe care trebuie s le aib la baz deciziile lorde politic bugetar. Dac acestea nu sunt respectate, Comisia Europeanpoate emite avertismente i, n caz de defcit bugetar excesiv repetat, Consi-liul poate impune sanciuni.

n ceea ce privete politica monetar, sarcina UE a ost de a introduce o mo-

ned unic n UE i de a controla aspectele monetare la nivel central. n acestdomeniu, s-a nregistrat deja un prim succes. La 1 ianuarie 1999, euro a ostintrodus ca moned unic european n statele membre care ndepliniser dejacriteriile de convergen stabilite n acest scop. Aceste state sunt Belgia, Germa-nia, Irlanda, Spania, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos,Austria, Portugaliai Finlanda. La 1 ianuarie 2002, monedele naionale ale acestor state au ostnlocuite cu bancnote i monede euro. De atunci, toate plile i tranzaciile f-nanciare s-au eectuat ntr-o singur moned euro. Iniial, Grecia i Suedia nu

au ndeplinit criteriile de convergen. Greciaa ost inclus la 1 ianuarie 2001.Suedia, care nu putea ndeplini criteriile de convergen n principal din cauzaaptului c nu participa la mecanismul cursului de schimb al sistemului mo-netar european (sala de ateptare pentru euro), ace obiectul unei derogri,astel nct Comisia i Banca Central European trebuie s prezinte rapoartede convergen cel puin o dat la doi ani, n care s recomande Consiliuluiparticiparea acestui stat. Dac se ormuleaz o asemenea recomandare, iar Con-siliul o aprob, Suedia nu va putea reuza participarea. Cu toate acestea, nprezent, populaia suedez susine ntr-o oarte mic msur aderarea la zonaeuro. n 2003, n cadrul unui reerendum, 55,9 % dintre suedezi s-au expri-mat mpotriva introducerii monedei euro. Conorm unui sondaj eectuat ndecembrie 2005, 49 % dintre acetia erau nc mpotriva monedei euro, n timpce 36 % erau pentru. n ceea ce privete Danemarca i Regatul Unit, situaiaeste dierit. Aceste state membre i-au asigurat o clauz de neparticipare carele permite s decid dac i n ce moment se va iniia procedura de verifcarea ndeplinirii criteriilor de aderare la moneda unic. Noile state membre sunt,de asemenea, obligate s adopte euro ca moned naional de ndat ce nde-

plinesc criteriile de convergen. Niciunul dintre noile state membre nu bene-fciaz de o clauz de neparticipare i majoritatea acestora doresc s introducmoneda euro ct mai curnd posibil. Slovenia(1 ianuarie 2007), Cipru (1 ianu-arie 2008),Malta(1 ianuarie 2008) i Slovacia(1 ianuarie 2009) au atins deja


36/138


036

6 decembrie 1977, Bruxelles

Demonstraie n favoarea alegerilor prin votdirect pentru Parlamentul European i nfavoarea monedei unice, n timpul reuniuniiConsiliului European de la 5 i 6 decembrie 1977.


37/138

037


acest obiectiv, extinznd zona euro rile n care moneda este euro la un

numr de 16 state membre n prezent (2).

n plus a de domeniul politicii economice i monetare, UE are responsabilitin numeroase alte sectoare ale politicii economice. Acestea includ, n special,politica n domeniul agriculturii i pescuitului, politica n domeniul transpor-turilor, politica de protecie a consumatorilor, politica structural i de coeziu-ne, politica de cercetare i dezvoltare, politica de mediu, politica n domeniulsntii, politica comercial i politica energetic.

n domeniulpoliticii sociale, UE are sarcina de a se asigura c avantajele integr-rii economice nu sunt resimite doar de persoanele active n cadrul economiei, cii c acestea inueneaz dimensiunea social a pieei unice. Unul dintre punc-tele de plecare n acest sens a ost introducerea unui sistem de securitate socialpentru lucrtorii migrani. n cadrul acestui sistem, lucrtorii care au desuratactiviti proesionale n mai multe state membre i care, n consecin, au -cut parte din dierite sisteme de asigurare social, nu vor f dezavantajai nprivina proteciei lor sociale (pensie pentru limit de vrst, pensie de invali-

ditate, asisten medical, prestaii amiliale, ajutoare de omaj). O alt sarcinprioritar, n contextul situaiei omajului din UE, care a reprezentat o sursde preocupare n ultimii ani, a ost nevoia elaborrii unei strategiieuropene deocupare a forei de munc. Statele membre i UE sunt invitate s pun la puncto strategie de ocupare a orei de munc i s promoveze, n special, mna delucru califcat, ormat i capabil s se adapteze, precum i piee ale munciipregtite pentru o reacie rapid la evoluia economiei. Promovarea ocupriiorei de munc este considerat un domeniu de interes comun, care necesito coordonare a msurilor naionale ale statelor membre n cadrul Consiliului.UE va contribui la atingerea unui nivel ridicat al ocuprii orei de munc prinncurajarea cooperrii ntre statele membre i, dac este necesar, prin sprijinireainiiativelor acestora, respectndu-le totodat competenele.

n ceea ce privete domeniul politicn sens strict, sarcinile UE vizeaz ceteniaUniunii, politica privind cooperarea judiciar n materie penal i politica ex-tern i de securitate comun. Cetenia UEa consolidat i mai mult drepturilei interesele resortisanilor statelor membre n cadrul UE. Cetenii se bucur

de: dreptul de liber circulaie pe teritoriul Uniunii (articolul 21 din TFUE),

(2) La 1 ianuarie 2011, Estonia devine al aptesprezecelea stat membru al zonei euro, adoptndmoneda unic european.


38/138


038

dreptul de a alege i de a f ales la alegerile locale (articolul 22 din TFUE),

dreptul la protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricruistat membru (articolul 23 din TFUE), dreptul de a adresa petiii Parlamen-tului European (articolul 24 din TFUE) i, n contextul interdiciei generalea discriminrii, dreptul de a f tratat n orice stat membru n aceleai condiii caresortisanii statului respectiv [articolul 20 alineatul (2) coroborat cu articolul18 din TFUE].

n domeniul politicii externe i de securitate comune, UE are, n principal,urmtoarele sarcini:

garantarea valorilor comune, a intereselor undamentale i a independeneiUE;

consolidarea securitii UE i a statelor membre;

protejarea pcii mondiale i sporirea securitii internaionale;

promovarea cooperrii internaionale;

promovarea democraiei i a statului de drept, protejarea drepturiloromului i a libertilor undamentale;

stabilirea unei aprri comune.

Deoarece UE nu este un stat individual, aceste sarcini pot f ndeplinite doartreptat. n mod tradiional, politica extern i, n special, cea de securitatesunt domenii n legtur cu care statele membre sunt deosebit de decise s i

pstreze propria suveranitate (naional). Interesele comune din acest dome-niu sunt difcil de defnit i deoarece doar Frana i Regatul Unit dein armenucleare. Faptul c anumite state membre nu ac parte din NATO sau dinUEO constituie o alt problem. Din acest motiv, la ora actual, majoritateadeciziilor din domeniul politicii externe i de securitate comune sunt luaten cadrul cooperrii dintre state. n acelai timp, au aprut totui mai multeinstrumente autonome, care contureaz un cadru juridic solid pentru coope-rarea dintre state.

n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, principalul rol al UE estede a ndeplini sarcini care vizeaz interesul Europei n ansamblu. Printre aces-tea se numr, n special, combaterea crimei organizate, prevenirea trafculuide persoane i urmrirea penal a inraciunilor. Deoarece crima organizat nu


39/138

039


mai poate f combtut cu efcacitate la nivel naional, este necesar un rspuns

comun la nivelul UE. S-au parcurs deja dou etape pozitive odat cu directivaprivind splarea banilor i crearea unei autoriti europene de poliie, Europol,care uncioneaz din 1998 (articolul 88 din TFUE). n plus, aceast cooperarevizeaz i acilitarea i accelerarea cooperrii n materie procedural i de aplicarea deciziilor, acilitarea extrdrii ntre statele membre, instituirea unor normeminimale reeritoare la elementele constitutive ale inraciunilor i la sanciunileaplicabile n domeniul crimei organizate, terorismului, trafcului de persoane iexploatrii sexuale a emeilor i copiilor, trafcului ilicit de droguri, trafcului

ilicit de arme, splrii banilor i corupiei (articolul 83 din TFUE). Unul dintreprincipalele progrese ale cooperrii judiciare n cadrul UE a ost crearea Eurojust,n aprilie 2003 (articolul 85 din TFUE). Cu sediul la Haga, Eurojust este orma-t din magistrai i procurori din toate statele UE. Misiunea sa este de a contribuila coordonarea cercetrii i urmririi penale a inraciunilor transrontaliere gra-ve. Pentru combaterea inraciunilor care aduc atingere intereselor fnanciare aleUniunii, Consiliul poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust(articolul 86 din TFUE). Un alt progres nregistrat este reprezentat de creareamandatului european de arestare, care este valabil pe teritoriul UE din ianua-rie 2004. Mandatul poate f emis pentru orice persoan acuzat de o inraciunepentru care pedeapsa minim depete un an de nchisoare. Mandatul euro-pean de arestare are scopul de a nlocui procedurile ndelungate de extrdare.

competeNele Ue

Tratatele ondatoare ale UE nu coner instituiilor Uniunii nicio competen

general de a lua toate msurile necesare atingerii obiectivelor tratatelor, nsstabilesc, n fecare capitol, sera competenelor de aciune. Ca principiude baz, UE i instituiile sale nu pot decide asupra temeiului lor juridic ia competenelor lor. Principiul competenei partajate(articolul 2 din TFUE)se aplic n continuare. Statele membre au ales aceast metod pentru a seasigura c transerul propriilor competene poate f monitorizat i controlatcu mai mare uurin.

Gama de aspecte acoperite de principiul competenelor partajate variaz n

uncie de natura sarcinilor atribuite UE. Competenele care nu au ost trans-erate Uniunii intr exclusiv n domeniul de competen al statelor membre.Tratatul UE stipuleaz explicit c aspectele legate de sigurana naional suntde competena exclusiv a statelor membre.


40/138


040

Aceast situaie d natere unei ntrebri legitime: Care este grania dintre

competenele UE i cele ale statelor membre? Grania este trasat pe bazaatrei categorii de competene:

competen exclusiv a UE(articolul 3 din TFUE) n domenii n care sepoate presupune c o msur la nivelul UE va f mai efcient dect o m-sur necoordonat, luat n oricare dintre statele membre. Domeniilesunt clar stabilite i includ uniunea vamal, stabilirea normelor privindconcurena necesare uncionrii pieei interne, politica monetar pentru

statele membre a cror moned este euro, politica comercial comun ianumite aspecte ale politicii comune n domeniul pescuitului. n acestedomenii ale politicii, doar Uniunea European poate legiera i adoptaacte cu or juridic obligatorie, statele membre putnd s ac acestlucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerean aplicare a actelor Uniunii [articolul 2 alineatul (1) din TFUE];

competen partajat ntre UE i statele membre(articolul 4 din TFUE) ndomenii n care o aciune la nivel european este mai efcient dect una

ntreprins de un stat membru. Competena partajat vizeaz: normeleprivind piaa intern, coeziunea economic, social i teritorial, agri-cultura i pescuitul, mediul, transporturile, reelele transeuropene, ali-mentarea cu energie i spaiul de libertate, securitate i justiie, precum iobiectivele comune de securitate n materie de sntate public, cercetarei dezvoltare tehnologic, spaiul, cooperarea pentru dezvoltare i ajuto-rul umanitar. n toate aceste domenii, UE i poate exercita cu prioritatecompetena, ns doar n ceea ce privete aspectele stabilite n instru-

mentul relevant al Uniunii, nu n cazul ntregului domeniu al politicii.Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-aexercitat competena sau a hotrt s nceteze s i-o mai exercite [arti-colul 2 alineatul (2) din TFUE]. Aceast din urm situaie apare atuncicnd instituiile relevante ale UE decid s abroge un act legislativ, nspecial pentru a respecta principiul subsidiaritii i al proporionalitii.Consiliul poate, la iniiativa unuia sau a mai multor membri, s soliciteComisiei s prezinte propuneri de abrogare a unui act legislativ;

competena de a desfura aciuni de sprijin (articolul 6 din TFUE).Competena UE de a desura aciuni de sprijin se limiteaz la coordo-narea sau completarea aciunii statelor membre; UE nu poate armonizaactele cu putere de lege n domeniile vizate [articolul 2 alineatul (5) din


41/138

041


TFUE]. Prin urmare, responsabilitatea de elaborare a legislaiei revine

n continuare statelor membre, care se bucur de o libertate de aciunesemnifcativ. Domeniile cuprinse n aceast categorie de competensunt protecia i mbuntirea sntii umane, industria, cultura, tu-rismul, educaia, ormarea proesional, tineretul i sportul, protecia ci-vil i cooperarea administrativ. n domeniul ocuprii orei de munci al politicii economice, statele membre recunosc n mod explicit nevoiaunei coordonri n cadrul UE a msurilor adoptate la nivel naional.

Trebuie reinut n ceea ce privete competenele UE n domeniul coordonriipoliticii economice i de ocupare a orei de munc i a politicii externe ide securitate comune c acestea nu se ncadreaz n niciuna dintre acestecategorii i nu ac parte din aceast list de competene. Cu toate acestea,o declaraie precizeaz c politica extern i de securitate comun nu va adu-ce atingere competenelor statelor membre cu privire la propria lor politicextern i la imaginea rii la nivel mondial.

n plus a de aceste competene specifce, tratatele Uniunii coner

instituiilor competena de a aciona atunci cnd acest lucru este esenialpentru uncionarea pieei interne i pentru asigurarea unei concurene ne-denaturate (a se vedea articolul 352 din TFUE sau clauza de exibilitate).Totui, aceste articole nu coner instituiilor competene generale care sle permit s i asume sarcini care depesc obiectivele stabilite prin tratate.Instituiile Uniunii nu i pot extinde competenele n detrimentul statelormembre. n practic, s-a cut adesea uz de posibilitile oerite de aceastcompeten deoarece, de-a lungul timpului, UE s-a conruntat n mod repe-

tat cu noi sarcini care nu useser prevzute la momentul semnrii tratatelorondatoare i n legtur cu care n tratate nu useser conerite competenecorespunztoare. Exemplele includ protecia mediului i a consumatorilorsau instituirea Fondului european de dezvoltare regional ca mijloc de aco-perire a discrepanelor dintre regiunile dezvoltate i cele subdezvoltate dinUE. Totui, la ora actual, s-au stabilit reglementri juridice specifce pentrudomeniile menionate mai sus. Aceste dispoziii specifce au diminuat con-siderabil importana clauzei privind competenele decizionale. Exercitareaacestor competene necesit aprobarea Parlamentului European.

n srit, exist i alte competene pentru adoptarea unor msuri indispensa-bile pentru punerea n aplicare efcient i semnifcativ a competenelor dejaconerite n mod expres (competene implicite). Aceste competene au dobndit


42/138


042

o semnifcaie special pentru gestionarea relaiilor externe. Ele permit Uni-

unii s i asume obligaii a de ri tere sau alte organizaii internaionalen domenii incluse n lista de sarcini atribuite UE. Un exemplu ilustrativn acest sens este cauzaKramer, soluionat de Curtea de Justiie. Aceastcauz viza capacitatea UE de a colabora cu organizaii internaionale pentrua stabili cote de pescuit i, atunci cnd se consider adecvat, pentru asumareaunor obligaii n acest domeniu, n temeiul dreptului internaional. n lipsaunor prevederi specifce n tratat, Curtea de Justiie a dedus competena ex-tern necesar pe baza competenelor interne specifce politicii n domeniul

pescuitului, n conormitate cu politica agricol comun.

n exercitarea acestor competene, UE se supune principiului subsidiaritii,preluat din doctrina social romano-catolic, care a dobndit practic statutconstituional prin includerea n Tratatul UE [articolul 5 alineatul (3)]. Acestprincipiu are dou aete: pe de o parte, declaraiapozitivpotrivit creia UEtrebuie s acioneze atunci cnd obiectivele pot realizate mai binela nivelulUniunii, ceea ce i extinde competenele, iar pe de alt parte, declaraianega-tivpotrivit creia aceasta nu trebuie s acioneze n cazul n care obiectivele

pot f atinse n mod satisctor de ctre statele membre pe cont propriu,ceea ce i restrnge competenele. n practic, acest lucru nseamn c toateinstituiile Uniunii, dar mai ales Comisia, trebuie s demonstreze ntotdeau-na c exist o nevoie real de norme i aciuni comune. Pentru a-l pararazapeMontesquieu, atunci cnd nu este necesar ca UE s intervin, este necesarca aceasta s nu intervin. Dac nevoia unor reglementri la nivelul Uniuniieste demonstrat, urmtoarea ntrebare care se contureaz vizeaz intensi-tatea i natura acestora. Rspunsul decurge din principiul proporionalitii,

care a ptruns n dreptul Uniunii prin hotrri ale Curii de Justiie a Uniu-nii Europene i care este stabilit n Tratatul UE n coroborare cu dispoziiileprivind competenele [articolul 5 alineatul (4)]. Se impune deci ca necesitateaunui instrument juridic specifc s fe analizat cu atenie pentru a se stabilidac nu exist alte metode mai puin restrictive de a obine acelai rezultat.n termeni generali, principala concluzie este c legislaia-cadru, standardeleminimale i recunoaterea reciproc a standardelor existente n statele mem-bre trebuie s aib ntietate a de dispoziii juridice excesiv de detaliate.

Respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii poate f verifca-t i de ctre parlamentele naionale. n acest scop, s-a introdus un sistemde avertizare timpurie. Acesta permite parlamentelor naionale s emit, ntermen de opt sptmni de la transmiterea unei propuneri legislative, un


43/138

043


aviz motivat n care s justifce de ce consider c propunerea respectiv

nu respect cerinele de subsidiaritate i proporionalitate. n cazul n careacest aviz motivat este susinut prin cel puin o treime din voturile alocateparlamentelor naionale (fecare parlament naional dispune de 2 voturi sau,n cazul sistemelor bicamerale, de un vot pentru fecare camer), propune-rea legislativ trebuie reexaminat de ctre instituia care a naintat-o (deobicei, Comisia). n urma acestei reexaminri, propunerea poate f reinut,modifcat sau retras. n cazul n care Comisia European decide s reinproiectul, aceasta trebuie s emit un aviz motivat prin care s precizeze de

ce consider c proiectul respect principiul subsidiaritii. Acest aviz moti-vat, mpreun cu avizele motivate ale parlamentelor naionale, se nainteazorganului legislativ al UE pentru a f luate n considerare n cadrul proce-sului de legierare. n cazul n care, cu o majoritate de 55 % din membriiConsiliului UE sau cu o majoritate a voturilor exprimate n ParlamentulEuropean, organismul legislativ al UE este de prere c propunerea nu res-pect principiul subsidiaritii, se renun la continuarea examinrii propu-nerii legislative.

iNstitUiile Ue

Articolul 13 din TUE (cadrul instituional)

(1) Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea

valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale

cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei,

a ecacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale.

Instituiile Uniunii sunt:

Parlamentul European;

Consiliul European;

Consiliul;

Comisia European (denumit n continuare Comisia);

Curtea de Justiie a Uniunii Europene;

Banca Central European;

Curtea de Conturi.

(2) Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferiteprin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile

prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.


44/138


044

(3) Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009,numrul deputailor a crescut provizoriu la 754. Numrul maxim de751 de deputai va trebui restabilit, prin adaptri corespunztoare, pentruviitoarele alegeri, care vor avea loc n 2014.

CONSILIUL EUROPEAN27 de e de stat sau de guvern, preedintele Consiliului

European i preedintele Comisiei

COMISIA EUROPEAN27 de membri (pn n 2014)

CURTEA DE JUSTIIEA UNIUNII EUROPENE

CONSILIUL27 de minitri (unul pentru

ecare stat membru)

PARLAMENTUL EUROPEAN751 de deputai (3)

COMITETUL REGIUNILOR350 de membri (maximum)

COMITETUL ECONOMICI SOCIAL EUROPEAN

350 de membri (maximum)

BANCA

CENTRALEUROPEAN

CURTEA DECONTURI

27 de membri(unul pentruecare statmembru)

BANCA EUROPEANDE INVESTIII

VEDERE DE ANSAMBLU ASUPRA TUTUROR INSTITUIILOR TFUE


45/138

045


(3) Dispoziiile referitoare la Banca Central European i la Curtea de

Conturi, precum i dispoziiile detaliate referitoare la celelalte instituiigureaz n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

(4) Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet

Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii

consultative.

STAT MEMBRU VOTURI NCONSILIU

LOCURI N PARLAMENTULEUROPEAN

GERMANIA 29 99FRANA 29 78

ITALIA 29 78

REGATUL UNIT 29 78

SPANIA 27 54

POLONIA 27 54

ROMNIA 14 35

RILE DE JOS 13 27

BELGIA 12 24

REPUBLICA CEH 12 24

GRECIA 12 24

UNGARIA 12 24

PORTUGALIA 12 24

SUEDIA 10 19

BULGARIA 10 18

AUSTRIA 10 18

DANEMARCA 7 14

SLOVACIA 7 14

FINLANDA 7 14

IRLANDA 7 13

LITUANIA 7 13

LETONIA 4 9

SLOVENIA 4 7

ESTONIA 4 6

CIPRU 4 6

LUXEMBURG 4 6

MALTA 3 5


46/138


046

O alt ntrebare legat de constituia Uniunii Europene vizeaz organiza-

rea acesteia. Care sunt instituiile Uniunii? Avnd n vedere c UE exercituncii specifce n mod normal statelor, are aceasta un guvern, parlament,autoriti administrative i instane similare celor care exist n statele mem-bre? n mod intenionat, ndeplinirea sarcinilor atribuite UE i gestionareaprocesului de integrare nu au ost lsate la latitudinea statelor membre saunu au constituit obiectul cooperrii internaionale. UE dispune de un sisteminstituional care o plaseaz n poziia de a stabili noi stimuli i obiectivepentru unifcarea Europei i pentru adoptarea unui corpus de legi, n dome-

niile care sunt de competena sa, adaptat i cu caracter obligatoriu pentrutoate statele membre.

Principalii actori ai sistemului instituional sunt instituiile UE Parlamen-tul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curteade Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea deConturi. Sistemul instituional este completat de trei organisme auxiliare:Banca European de Investiii, Comitetul Economic i Social European iComitetul Regiunilor.

INSTITUIILE

Parlamentul European (articolul 14 din TUE)

Parlamentul European reprezint cetenii statelor membre ale UE. Acestaa luat natere n urma uziunii dintre adunarea comun a CECO, aduna-rea CEE i adunarea Euratom, care au ormat o adunare, n conormitatecu Convenia relativ la anumite instituii comune comunitilor europenedin 1957 (primul tratat de uziune). n mod ofcial, nu s-a trecut la denu-mirea de Parlament European dect dup intrarea n vigoare a Tratatuluiprivind Uniunea European, apt ce nu a cut dect s reecte o realitatedeja cunoscut nc din 1958, moment n care adunarea i-a modifcat nu-mele n Parlamentul European.

Componena i alegerea

Din momentul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decem-brie 2009, Parlamentul European are 754 de locuri. Aceast cir depetelimita de 751 de deputai stabilit n TUE [articolul 14 alineatul (2)], nstrebuie acceptat n legislatura 2009-2014, deoarece deputaii Parlamentului


47/138

047


European alei n iunie nu pot f privai de locurile deinute. Cu toate acestea,

dup urmtoarele alegeri din 2014, se impune revenirea la numrul maximde 751. Locurile sunt alocate statelor membre astel nct, dei fecare depu-tat dintr-un stat membru oarte populat reprezint mai muli ceteni dectdeputaii din state cu o populaie mai redus, niciun stat cu o populaieredus nu deine mai multe locuri dect unul care are o populaie mai mare.Ca regul general, pragul minim este de ase membri i cel maxim de 96pentru fecare stat membru, ns avnd n vedere intrarea n vigoare tr-zie a Tratatului de la Lisabona, s-a cut o excepie n privina Germani-

ei, permindu-i-se ca n legislatura 2009-2014 s i pstreze numrul de99 de membri (deputaii alei n iunie 2009 nu i pot pierde locurile pemotivul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona).

Componena exact rmne nc a f stabilit de ctre Consiliu. Acest lucruar f trebuit s se realizeze la timp pentru scrutinul direct pentru ParlamentulEuropean din iunie 2009. Cu toate acestea, avnd n vedere c Tratatul dela Lisabona nu a intrat n vigoare naint

Date post:	04-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	andrei-curararu
View:	231 times
Download:	0 times

ABC-ul Dreptului European

Documents