1
A. 1. ROLUL AUTORITĂȚILOR PUBLICE LOCALE
ORGANIZAȚIILE PUBLICE SUNT RESPONSABILE PENTRU:
- FURNIZAREA DE SERVICII- CONSTRUIREA UNOR NOI PROIECTE ȘI- MENȚINEREA ACTIVELOR EXISTENTE
PENTRU
- ÎMBUNĂTĂȚIREA VIEȚII DE ZI CU ZI A CETĂȚENILOR- PROTEJAREA MEDIULUI ÎNCONJURĂTOR- PROMOVAREA EDUCAȚIEI ȘI CULTURII- SECURITATEA COEZIUNII SOCIALE ȘI - REALIZAREA ACTIVITĂȚII ECONOMICE
2
2. OPȚIUNI DE FINANȚARE PENTRU AUTORITĂȚILE LOCALE
- BUGETUL PROPRIU
- GRANTURI GUVERNAMENTALE
- GRANTURILE UNIUNII EUROPENE
- ÎMPRUMUTURI
- PARTENERIATE PUBLICE PRIVATE (PPP)
3
3. ASPECTE CHEIE ÎN IMPLEMENTAREA PROIECTELOR
RESURSELE CERUTE
RISCURILE IMPLICATE
4
4. RESURSELE CERUTE ÎNTR-UN PROIECT
RESURSE FINANCIARE
RESURSE TEHNOLOGICE, KNOW-HOW ȘI EXPERTIZĂ
NORMELE ÎN VIGOARE
SPAȚIUL
5
5. RISCURILE IMPLICATE ÎNTR-UN PROIECT
COSTURILE DE DEPĂȘIRE ALE PROIECTULUI
ÎNTÂRZIERILE DE TIMP
CALITATEA CONSTRUCȚIEI SCĂZUTĂ
COSTURI DE OPERARE RIDICATE
6
B.6. CE ESTE PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT
PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT REPREZINTĂ O METODĂ PRIN CARE O AUTORITATE PUBLICĂ LOCALĂ POATE IMPLICA UN PARTENER PRIVAT CU SCOPUL DE A CONTRIBUI LA DEZVOLTAREA UNOR PROIECTE DE INFRASTRUCTURĂ ȘI PENTRU A ASIGURA FURNIZAREA UNOR SERVICII MUNICIPALE
7
7. REPREZINTĂ PPP UN NOU CONCEPT?
PPP NU ESTE UN CONCEPT NOU;
ÎNCĂ DIN EVUL MEDIU, ANUMITE PODURI ȘI DRUMURI AU FOST CONSTRUITE DE CĂTRE INVESTITORII PRIVAȚI ȘI AU FOST PLĂTITE DE UTILIZATORI PRIN INTERMEDIUL TAXELOR CARE S-AU REGĂSIT ÎN CONTRACTELE DE CONCESIUNE ACORDATE DE AUTORITĂȚILE FEDERALE;
ÎNCĂ DIN PERIOADA ANTICĂ, AUTORITĂȚILE ELENE AU COLECTAT IMPOZITELE PRIN INTERMEDIUL PERSOANELOR PRIVATE, CARE AU FOST RECOMPENSATE CU UN ANUMIT PROCENT DIN TAXELE COLECTATE .
8
8. PUNCTE CHEIE ALE PPP
1. PPP ESTE UN CONCEPT NOU;
2. CHIAR DACĂ PPP REPREZINTĂ O STRUCTURĂ COMPLEXĂ, CONCEPTUL ÎN SINE NU ESTE ATÂT DE DIFICIL PRECUM PARE ȘI POATE OFERI MULTE AVANTAJE;
3. PENTRU AUTORITĂȚILE PUBLICE LOCALE, PPP POATE OFERI NOI SURSE DE VENITURI, POATE CONTRIBUI LA DIMINUAREA RISCURILOR PUBLICE, ASIGURĂ FURNIZAREA UNOR SERVICII DE CALITATE ȘI ASIGURĂ IMPLEMENTAREA UNOR PROIECTE ÎNTR-UN MOD MAI RAPID ȘI MAI EFICIENT
4. PRIN ADOPTAREA UNEI SCHEME PPP, AUTORITĂȚILE PUBLICE LOCALE ÎȘI ACCEPTĂ UN NOU ROL
5. EXISTĂ MAI MULTE MODALITĂȚI DE IMPLEMENTARE A PROIECTELOR PPP: FIECARE PROIECT ESTE UNIC ȘI EXISTĂ MAI MULTE POSIBILITĂȚI
6. UNUL DINTRE ASPECTELE CELE MAI IMPORTANTE ALE UNUI PPP ESTE REPARTIZAREA ECHITABILĂ A RISCURILOR
9
9. ASPECTE COMUNE ÎNTR-UN PPP
RISCURILE SUNT ÎMPĂRȚITE ÎNTRE SECTORUL PUBLIC ȘI SECTORUL PRIVAT, ALOCÂNDU-I-SE FIECĂRUI SECTOR RISCURILE PE CARE LE POATE GESTIONA
EXISTĂ O RELAȚIE CONTRACTUALĂ ÎMTRE DOUĂ PĂRȚI DIFERITE
PARTENERUL PRIVAT ESTE PLĂTIT PENTRU INVESTIȚIA SA PRIN VENITURILE CARE REIES DIN PROIECT
RESPONSABILITATEA FINALĂ A FURNIZĂRII SERVICIULUI PENTRU CETĂȚENI, ÎI REVINE PARTENERULUI PUBLIC
PPP REPREZINTĂ O FORMĂ DE COOPERARE ÎNTRE SECTORUL PUBLIC ȘI SECTORUL PRIVAT. ACEAST CONTRACT NU TREBUIE CONFUNDAT CU PRIVATIZAREA
ARANJAMENTELE UNUI PROIECT DE PPP SE RELAIZEAZĂ PE TERMEN LUNG ȘI SE EXTIND ÎNTRE 15 ȘI 30 DE ANI
PPP REPREZINTĂ O FORMĂ FLEXIBILĂ DE COOPERARE ÎNTRE SECTORUL PUBLIC ȘI SECTORUL PRIVAT CE CONSTĂ ÎN DEȚINEREA UNUI PROIECT COMUN
10
10. CE NU ÎNSEAMNĂ UN PPP
1. O SUBCONTRACTARE SIMPLĂ DE FUNCȚII
2. CA UN BUN PUBLIC SĂ FIE DONAT UNUI PARTENER PRIVAT
3. O METODĂ DE PRIVATIZARE
4. ,,COMERCIALIZAREA” UNEI FUNCȚII PUBLICE PRIN CREAREA UNEI ÎNTREPRINDERI A STATULUI
5. UN ÎMPRUMUT REALIZAT DE CĂTRE AUTORITĂȚILE LOCALE
11
11.IMPORTANȚA “PARTENERIATULUI”
EXISTĂ DOI ACTORI PRINCIPALI:- PARTENERUL PUBLIC (AUTORITATEA PUBLICĂ LOCALĂ) ȘI - PARTENERUL PRIVAT, DAR…
- ROLUL PRINCIAPAL AL UNUI PPP ESTE “PARTENERIATUL”
- ACEASTĂ ÎNSEAMNĂ CĂ AMBII PARTENERI TREBUIE SĂ:- CONTRIBUIE CU RESURSE;- ÎMPARTĂ RISCURILE ȘI- SĂ CONDUCĂ LA ÎNDEPLINIREA OBIECTIVELOR COMUNE
12
12. PPP FACE REFERIRE LA ÎMPĂRȚIREA ȘI DIMINUAREA RISCURILOR
COSTURILE ESTIMATE ALE UNUI PROIECT
COSTURILE REALE UNUI PROIECT UNUI PR
RRISCUL DE CONSTRUCȚIE
RISCUL FINANCIAR
ALTE RISCURI
RISCUL DE OPERARE
RRISCUL DE CONSTRUCȚI
ALTE RISCURI
RISCUL DE OPERARE
RISCUL FINANCIAR
13
13. EXAMPLE DE DISTRIBUIRE A RISCURILOR
FINAȚAREA PROICTELOR PUBLICE
PROIECTELE PPP
PROIECTAREA PIAȚA
CONSTRUCȚIAFINAȚAREA POLITIC
OPERAREALICENȚE
OPERAREA
LICENȚE
POLITIC
PIAȚA
PROIECTAREA
CONSTRUCȚIA
FINANȚAREA
14
14. CUM POATE FI IDENTIFICAT UN POTENȚIAL PROIECT DE PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT
NU
NU
POATE SĂ GENEREZE VENITURI
POATE O PARTE A INVESTIȚIEI SĂ GENEREZE VENITURI
PPPPOTENȚIAL
CARE ESTE INVESTIȚIA
DA
DA
PROIECTE FINANȚATE DIN FONDURI PUBLICE
15
15. SECTOARE POTRIVITE PENTRU PPP
TRANSPORT- AUTOSTRĂZI- DRUMURI- TRENURI UȘOARE- METROU- LINII DE AUTOBUZ- PUNCTE TERMIANALE DE TRANSPORT- AEROPORTURI- PORTURI- PARCĂRIUTILITĂȚI PUBLICE- TRATAREA SI DISTRIBUIREA APEI- SISTEMUL DE CANALIZARE ȘI EPURARE A APELOR REZIDUALE- TRATAREA DEȘEURILOR SLIDE- PRODUCEREA ȘI DISTRIBUIREA DE ENERGIE- SISTEMUL DE ÎNCĂLZIRE CENTRALALTE SERVICII- SPITALE- PUȘCĂRII- PRIMĂRII- FACILITĂȚI CE ȚIN DE SPORT- CENTRE CULTURALE- STAȚII DE POMPIERI ȘI DE POLIȚIE- CĂMINE
16
16. CÂND UN PROIECT REPREZINTĂ UN CANDIDAT POTENŢIAL PENTRU UN PPP
DACĂ O AUTORITATE PUBLICĂ LOCALĂ DECIDE SĂ DEMAREZE O SCHEMĂ DE PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT, TREBUIE SĂ-SI AMINTEASCĂ CĂ TREBUIE SĂ-I CEARĂ INVESTITORULUI PRIVAT SĂ VINĂ CU BANI, KNOW-HW ȘI EXPERTIZĂ
ÎN PRINCIPIU ORICE PROIECT CARE POATE GENERA BANI, ESTE UN CANDIDAT POTENȚIAL PENTRU UN PPP, DAR....
SUNT VENITURILE PROIECTULUI SUFICIENTE PENTRU A PUNE ÎN ECHILIBRU COSTURILE CONSTRUCȚIEI ȘI CHELTUIELILE DE OPERARE ȘI DEASEMENEA SĂ-I FURNIZEZE INVESTITORULUI O VALOAREA ADĂUGATĂ A BANILOR INVESTIȚI? CARE ESTE GRADUL DE RISC AL UNUI POTENȚIAL INVESTITOR?
17
17. CUM VĂD POTENŢIALII INVESTITORI UN PROIECT PPP
Proiecte pentru spaţii verzi Proiecte pentru Proiecte pentru terenuri
reabilitare şi extindere (+)
InvestitoriNivelulde control
(-)
(-) Siguranţa viabilităţii proiectului (+)
Risc moderat
Sectorul privat proiectează, construieşte şi operează cu o nouă facilitate
La sfârşitul perioadei contractuale, bunurile rămân în cadrul firmei private
Risc scăzut
Sectorul privat reabilitează şi sau operează cu o facilitate existentă
La sfârşitul perioadei contractuale, bunurile rămân în cadrul firmei private
Risc de mişcare
Sectorul privat proiectează, construieşte şi operează cu o nouă facilitate
Bunurile revin sectorului public
Risc moderat
Sectorul privat reabilitează şi sau operează cu o facilitate existentă
Bunurile revin sectorului public
18
18. CÂND AR TREBUI UTILIZATĂ O SCHEMĂ PPP
PROIECTUL NU AR PUTEA FI SUSŢINUT DOAR CU RESURSELE FINANCIARE SAU EXPERTIZA SECTORULUI PUBLIC
UN PARTENER PRIVAT AR CREŞTE CALITATEA SAU NIVELUL SERVICIILOR OFERITE FAŢĂ DE CELE OFERITE DE SECTORUL PUBLIC
PROIECTUL AR PUTEA FI IMPLEMENTAT MAI RAPID
EXISTĂ O SUSŢINERE PUBLICĂ PENTRU IMPLICAREA UNUI PARTENER PRIVAT
EXISTĂ OPORTUNITATEA UNEI COMPETIŢII ÎNTRE PARTENERII PRIVAŢI
NU EXISTĂ CONSTRÂNGERI LEGISLATIVE SAU DE REGLEMENTARE
REZULTATELE PROIECTULUI POT FI MĂSURATE ŞI CUANTIFICATE UŞOR COSTUL IMPLEMENTĂRII PROIECTULUI POATE FI RECUPERAT PRIN INTERMEDIUL TAXELOR
DE UTILIZARE (EX: TAXA DE POD)
19
19. ACȚIONARII UNUI PROIECT PPP
AUTORITĂȚILE LOCALE
INVESTITORII
FINANȚATORII
UTILIZATORII
POPULAȚIA VIZATĂ
GUVERNUL REGIONAL/NAȚIONAL
20
20. SCOPUL PROIECTELOR PPP
1. PROIECTAREA
2. CONSTRUCŢIA
3. FINANŢAREA
4. ÎNTREŢINEREA
5. LIVRAREA SERVICIILOR
6. COLECTAREA TAXELOR DE UTILIZARE
21
21. ETAPELE UNUI PROIECT PPP
1. INIŢIEREA ŞI EVALUAREA UNUI PROIECT
2. O PRE-ANALIZĂ DE FEZABILITATE
3. STRUCTURAREA PRELIMINARĂ A PROIECTULUI
4. PREGĂTIREA DETALIATĂ A PROIECTULUI
5. ORGANIZAREA PROCEDURII DE LICITAŢIE
6. CONSTRUCŢIA PROPRIU-ZISĂ
7. FOLOSIREA
22
22.EVALUAREA INIŢIALĂ - OBIECTIVE
1. ÎMBUNĂTĂŢIREA SERVICIILOR OFERITE
2. COST MAI MIC AL REPARAŢIILOR
3. UTILIZAREA UNEI TEHNOLOGII SUPERIOARE
4. ASUMAREA UNEI MARI INVESTIŢII FINANCIARE
23
23. EVALUAREA INIŢIALĂ – PUNCTE CHEIE
OBIECTIVE CLARE
ÎMBUNĂTĂŢIREA SERVICIILOR OFERITE
VIABILITATEA COMERCIALĂ
EXISTENŢA UNOR FURNIZORI COMPETITIVI
ÎMBUNĂTĂŢIREA EFICIENŢEI OPERĂRII
CAPACITATEA ORGANIZAŢIONALĂ
IMPACTUL ASUPRA REGLEMENTĂRILOR ÎN VIGOARE
24
24. EVALUAREA VIABILITĂŢII COMERCIALE
ESTIMAREA :- COSTULUI CU CAPITALUL- COSTULUI DE OPERARE- A REZULTATULUI AŞTEPTAT- PARTICIPAŢIEI ŞI A PONDERII CREDITELOR
CALCULAREA:- PROCENTUL CHELTUIELILOR DE OPERARE RAPORTAT LA VENITURILE
TOTALE- SURPLUSULUI OPERAŢIONAL - CHELTUIELILE CU DOBÂNZILE- PERIOADA DE RECUPERARE A INVESTIŢIEI- PROCENTUL DE RAMBURSARE A DATORIEI (DIN VENITURILE TOTALE)
25
25.FORMELE UNUI PROIECT PPP
Model tipic
● PRIVAT ● PRIVAT ● AUT. PUB ● AUT. PUB
●AUT. PUB ● AUT. PUB ● AUT. DE REGLEM ●
UTILIZAT.
●PARTENERIAT ● PARTENERIAT ● ALŢII
SCHEMA PPPDEPINDE DE ROLUL FIECĂRUI PARTENER ÎN ACTIVITĂŢILE DE MAI SUS
CONSTRUCŢIE OPERARE MONITORIZARE PLATA
26
26.EXEMPLE DE REPARTIZARE (IMPARTIRE) A RISCULUI
TIPUL DE RISC ALOCAREA IDEALĂ A RISCULUI
● AMPLASAMENT INDISPONIBIL PUBLIC
● AUTORIZAŢII INDISPONIBILE PUBLIC● DEPĂŞIRI ALE COSTURILOR PRIVAT● ÎNTÂRZIERI ALE PROIECTULUI PRIVAT● CALITATEA CONSTRUCŢIEI PRIVAT● COSTURI OPERAŢIONALE MĂRITE PRIVAT● VENITURI MAI MICI PRIVAT● DOBÂNZI MAI MARI PRIVAT● MODIFICĂRI LEGISLATIVE PUBLIC● NIVELUL SUSŢINERII POPULARE PUBLIC● RESTRICŢII DE MEDIU PUBLIC
27
27. SUBVENŢII ŞI METODE DE SUSŢINERE FINANCIARĂ ÎN PPP
ÎNLESNIRI FISCALE ACORDATE
SUBVENŢII DE OPERARE
SUBVENŢIONAREA RATELOR DOBÂNZII
28
28. GHID AL EVALUĂRII PROIECTELOR PPP
Rating ● CLARITATEA OBIECTIVELOR PROIECTULUI● ÎMBUNĂTĂŢIRI ALE SERVICIILOR OFERITE ● VIABILITATEA COMERCIALĂ 1 ÷ 5● PREVIZIUNE A VENITURILOR ● COMPETIŢIA● EFICIENŢA DIVERSELOR OPERAŢIUNI ● CAPACITATEA ORGANIZAŢIONALĂ ● MEDIUL REGLEMENTAŢIONAL ● MODELE PPP CE AU FOST LUATE IN CONSIDERARE DA -
NU● REZULTATELE DISCUŢIILOR PRELIMINARE CU PARTENERII PRIVAŢI● ALŢI PAŞI CE AU FOST FĂCUŢI PÂNĂ ÎN PREZENT
29
29. FACTORI DETERMINANȚI ÎN SUCCESUL PPP ÎNTR-O ȚARĂ
1. CAPACITATEA SI DISPONIBILITATEA FINANȚĂRII
2. FACTORI DE NATURĂ INSTITUȚIONALĂ
3. CADRUL LEGAL ȘI REGLEMENTĂRILE ÎN VIGOARE
4. DESFĂȘURAREA PROCESULUI DE LICITAȚIE PUBLICĂ
5. FORMA CONTRACTULUI ȘI ÎMPĂRȚIREA RISCULUI
6. RISCURILE FINANCIARE ȘI TERMENELE DE PLATĂ
7. DISPONIBILITATEA INVESTITORILOR ȘI A FINANȚATORILOR
30
30.CAPACITATEA ȘI DISPONIBILITATEA DE A FINANȚA PROIECTUL
CÂT DE ATRACTIV ESTE UN STAT PENTRU ANUMIȚI INVESTITORI ȘI FINANȚATORI ?
ESTE EFICIENTĂ CAPACITATEA DE FINANȚARE ?
SECTORUL FINANCIAR BENEFICIAZĂ DE O EXPERTIZĂ SUFICIENTĂ ÎN DOMENIUL PPP ?
31
31. PROBLEME DE NATURĂ INSTITUȚIONALĂ
EXISTĂ O POLITICĂ CLARĂ PENTRU PPP ?
CE ORGANISME / ENTITĂȚI SUNT IMPLICATE ÎN IDENTIFICAREA ȘI APROBAREA PROIECTELOR ?
SUNT PREGĂTITE ACESTE INSTITUȚII PENTRU A AJUTA AUTORITĂȚILE LOCALE ÎNTR-UN POSIBIL PROIECT PPP ?
32
32.CADRUL LEGAL ȘI DE REGLEMENTARE
EXISTĂ UN CADRUL LEGAL TRANSPARENT ȘI CLAR ?
ACEST CADRUL LEGISLATIV DEFINEȘTE ROLUL ȘI PUTERILE DEȚINUTE DE CĂTRE AUTORITĂȚILE CONTRACTANTE ?
SUNT MULȚUMIȚI INVESTITORII ȘI CREDITORII CU ACEST CADRUL LEGAL ?
33
33.DESFĂȘURAREA LICITAȚIEI
ESTE DEFINIT PRIN LEGE PROCESUL DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ ?
EXISTĂ TRANSPARENȚĂ ȘI EGALITATEA ÎN PROCESUL DE DEPUNERE AL OFERTELOR INIȚIALE ?
UN OFERTANT RESPINS BENEFICIAZĂ DE DREPTUL LA RECURS ?
34
34. FORMA CONTRACTULUI ȘI ALOCAREA RISCULUI
URMĂTOARELE ARTICOLE AR TREBUI INCLUSE ÎNTR-UN CONTRACT :
1. MODELUL ȘI INTERPRETAREA MODULUI DE ALOCARE AL RISCULUI
2. PLANIFICAREA ȘI APROBĂRILE NECESARE
3. ORIZONTUL DE TIMP
4. CRITERIILE DE PERFORMANȚĂ
5. MODIFICĂRI LEGSILATIVE
6. CLAUZE DE REZILIERE / TERMINARE A CONTRACTULUI
35
35.RISCURI FINANCIARE ȘI TERMENE DE PLATĂ
EXISTĂ STIMULENTE POTRIVITE ?
RISCURILE MACROECONOMICE LEGATE DE RATA INFLAȚIEI, A CURSULUI DE SCHIMB SAU A RATEI DOBÂNZII SUNT ALOCATE EFICIENT ?
36
36. DISPONIBILITATEA INVESTITORILOR ȘI A FINANȚATORILOR
CUM INFLUENȚEAZĂ PRACTICILE GENERALE DE BUSINESS IMPLEMENTAREA PPP ?
CUM INFLUENȚEAZĂ PROBLEMELE DE NATURĂ FISCALĂ ȘI CONTABILĂ UN PPP ?
EXISTĂ O SOLUȚIE DE URGENȚĂ CE POATE FI UTILIZATĂ ?
37
37. PPP ÎN LUME
1. UNIUNEA EUROPEANĂ 1990-2009 1.300 DE PROIECTE CU O VALOARE DE PESTE 5,0 MLD € VALOAREA TOTALĂ DE PESTE 250 MLD € PRINCIPALELE SECTOARE: TRANSPORT, EDUCAȚIE, SĂNĂTATE2 SUA 1980-2005 365 PROIECTE 60 MLD. $3 AUSTRALIA 1990-2005 127 PROIECTE 36 MLD. AUS $4 CANADA 1985-2005 100 PROIETCE 30 MLD. CAD $
38
38.a DEZVOLTAREA PIEȚEI PPP
39
38.b GRADUL DE DEZVOLTARE AL PIEȚEI PPP
40
39. COMISIA EUROPEANĂ ȘI PPP
U.E. ESTE CEL MAI MARE PROMOTOR AL PPP
NU EXISTĂ O LEGISLAȚIE COMUNĂ ÎN DOMENIUL PPP ȘI NICI NU SUNT SEMNALE CA VA EXISTA UNA PREA CURÂND
PPP SE BAZEAZĂ MAI DEGRABĂ PE O STRUCTURĂ A ACHIZIȚIILOR PUBLICE
IZVOARELE DE DREPT CARE POT INFLUENȚA PPP SUNT TRATATELE UE
EXISTĂ PATRU PROCEDURI DE DEPUNERE A OFERTELOR :1. DESCHISĂ2. RESTRICȚIONATĂ 3. NEGOCIERI DIRECTE4. DIALOG COMPETITIV – NEGOCIERI COLECTIVE ÎN GENUL UNUI GRUP DE
LUCRU
41
40. POZIȚIA STRUCTURILOR LEGALE ȘI INSTITUȚIONALE ALE PPP ÎN STATELE UE
42
41. COMBINAREA FORMELOR DE PPP ŞI FONDURILE UE
EXISTĂ ANUMITE METODE DISPONIBILE PENTRU A UTILIZA FONDURILE UE ÎN CADRUL ANUMITOR STRUCTURI DE PPP
PÂNĂ ACUM REGULILE APICATE ASUPA FONDURILE UE AU FĂCUT DIFICILĂ UTILIZAREA STUCTURILOR DE PPP
ÎN GENERAL GRANTURILE OBŢINUTE DIN FONDURI LE UE AU REPREZENTAT O PROVIZIE PENTRU ACTIVELE EXISTENTE ŞI NU AU CONSTITUIT O SURSĂ DE FINAŢARE PENTRU UN PROIECT DE TIPUL PPP. ACEST LUCRU A FĂCUT DIFICIL UTILIZAREA FONDURILOR ÎN SCHEME DE PPP
NOILE TRENDURI SUNT DE ÎNLOCUIRE A FILOZOFIEI GRANTURILOR CU NOI TIPURI DE INSTRUMENTE FINANCIARE
ACESTE TRENDURI ALE INSTRUMENTELOR FINANCIARE VOR AJUTA UTLIZAREA FONDURILOR UE ÎN CADRUL UNEI SCHEME DE PPP
43
42. ASPECTE FINANCIARE ALE PPP ÎN CADRUL UE
PACTUL DE CREŞTERE AL UE LE CERE GUVERNELOR SĂ-ŞI PĂSTREZE DEFICITUL ŞI DATORIA PUBLICĂ SUNB ANUMITE LIMITE
CERINŢELE RESPECTIVE AFECTEAZĂ EXTINDEREA AUTORITĂŢILOR PUBLICE LOCALE
ÎN UNELE CAZURI O SCHEMĂ DE PPP POATE FI CONSIDERATĂ O MODALITATE DE EVADARE DE LA REGULILE DE MAI SUS
EUROSTAT A STABILIT ANUMITE DIRECŢII PENTRU CONSTRUIREA UNEI SCHEME REALĂ DE PPP, BAZATĂ PE O ALOCARE ECHITABILĂ A RISCURILOR
44
43. ALOCAREA RISCURILOR PENTRU UN PPP REAL
TIPUL DE RISC CINE SUPORTĂ RISCUL RISCUL CONSTRUCŢIEI A.P PRIVAT
RISCUL CERERII AP P AP P
SUPORTABILITATEA RISCULUI SERVICIULUI G P G P G P G P GRADUL DE ACCEPTARE DA DA DA DA DA NU NU NU
NU AL PPP
45
44.EFECTELE CRIZEI FINANCIARE ASUPRA PPP
CRIZA FINACIARĂ ŞI ECONOMICĂ AU SCHIMBAT CONDIŢIILE MACROECONOMICE ŞI FISCALE PENTRU GUVERNELE LOCALE
S-A ACORDAT O ATENŢIE DEOSEBITĂ URMĂTOARELOR ASPECTE
1. DEFICITULUI BUGETAR2. NOILOR PROBLEME SOCIALE3. DETERIORĂRII INVESTIŢIILOR DE BAZĂ
PROBLEMELE FISCALE AU NECESITAT O GRIJĂ SUPLIMENTARĂ PENTRU CONSECINŢELE PE TERMEN LUNG, FAPT CE A CONDUS LA INEFICIENŢA SECTORULUI PUBLIC
46
45. IMPACTUL CRIZEI FINANCIARE
FONDURILE DISPONIBILE ALE INVESTIŢIEI PRIVATE AU FOST REDUSE
MĂSURILE DE AUSTERITATE AU CONDUS LA BLOCAREA RESURSELOR PUBLICE
INVESTITORII PRIVAŢI SUNT RETICIENŢI ÎN REALIZAREA UNOR ARANJAMETE PE TERMEN LUNG
ÎMPRUMUTURILE ACORDATE DE CĂTRE BĂNCI AU FOST REDUSE
COSTURILE PENTRU FINAȚARE AU FOST REDUSE
47
46. PROBLEME ÎN SISTEMUL DE INVESTIŢII
COSTURI INIŢIALE RIDICATE
PROBLEME LEGATE DE MĂRIMEA INVESTIȚIILOR
STIMULENTE DIVIZATE
NESIGURANŢĂ POLITICĂ
PROBLEME LEGATE DE INFORMAŢIILE DISPONIBILE
ASPECTE CE ŢIN DE OBȚINEREA PROFITULUI
RISCURILE IMPLICATE
INVESTIŢIILE PE TERMEN SCURT
48
47. ASPECTE LEGALE ALE PPP ÎN ROMÂNIA
● LEGEA NR. 178/2010: LEGEA PPP
● OUG. NR. 34/2006: privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări
publice și a contractelor de concesiune de servicii
● OUG NR. 54/2006:privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică,
49
48.SCHEMA PPP ÎN ROMÂNIA
●SOCIETĂȚILE MIXTE REALIZATE PE BAZA UNUI => ● CONTRACT/ACORD DE PARTENERIAT ● PARTENERUL PRINCIPAL REPREZINTĂ
ORGANIZAȚIA ÎN RELAȚIA CU PĂRȚILE TERȚE ● NU EXISTĂ O ENTITATE LEGALĂ ● FIECARE PARTENER CONTRIBUIE ● FIECĂRUI PARTENER ÎI SUNT ALOCATE
RISCURI
●COMPANIILE MIXTE => ● COMPANIE CU DOI PARTENERI ● ENTITATE COMERCIALĂ ● ACORD ÎNTRE ACȚIONARI ● DREPTURI EGALE ALE ACȚIONARILOR ● CONTRIBUȚIA LA CAPITALUL SOCIAL
50
49. BUNURILE AUTORITĂȚILOR PUBLICE LOCALE
● SUNT DE NATURĂ PUBLICĂ ȘI PRIVATĂ
● BUNURILE PRIVATE POT FI VÂNDUTE FĂRĂ NICIO RESTRICȚIE
● BUNURILE PUBLICE POT FI ÎNCHIRIATE, DAR NU VÂNDUTE
51
I.50.b BENEFICIILE PPP
1. REDUCERI ALE COSTURILOR
2. ÎMPĂRŢIREA RISCURILOR
3. NIVELUL SUPERIOR AL SERVICIILOR OFERITE
4. SPORIREA VENITURILOR
5. EFICIENŢA CRESCUTĂ A IMPLEMENTĂRII
6. PRESTAŢII ECONOMICE SUPERIOARE
52
50.b BENEFICIILE PPP PENTRU SECTORUL PUBLIC
1. PERMITE UTILIZAREA FONDURILOR PRIVATE PENTRU PROPRIILE PROIECTE ŞI DIRECŢIONAREA SUMELOR ECONOMISITE PENTRU ALTE PROIECTE
2. OBŢINEREA UNEI CREŞTERI A EFICIENŢEI PROIECTELOR PRIN UTILIZAREA EXPERIENŢEI ŞI INOVAŢIEI SECTORULUI PRIVAT
3. ASIGURAREA UNUI COST MINIM PE INTREAGA DURATA DE VIAŢĂ A PROIECTULUI, PORNIND DE LA PROIECTARE ŞI CONSTRUCŢIE ŞI PÂNĂ LA OPERAREA PROPRIU-ZISĂ.
53
51. BENEFICIILE PPP PENTRU SECTORUL PRIVAT
CREAREA UNOR NOI OPORTUNITĂŢI
54
52. PUNCTE SLABE ALE PPP
1. PIERDEREA CONTROLULUI TOTAL DE CĂTRE AUTORITATEA LOCALĂ
2. CREŞTEREA COSTULUI
3. RISCURI POLITICE
4. RESPONSABILITATE PENTRU EFICIENŢA PROIECTULUI
5. INSTABILITATE
6. IMPOSIBILITATEA DE A BENEFICIA DE PE URMA UNEI COMPETIŢII
7. DIFICULTĂŢI ÎN TIMPUL PROCEDURII DE SELECŢIE
8. PROBLEME CU FORŢA DE MUNCĂ
55
53. CONCEPŢII GREŞITE REFERITOARE LA PPP
1. PPP SUNT ACELAŞI LUCRU CU PRIVATIZAREA
2. AUTORITĂŢILE LOCALE PIERD CONTROLUL ASUPRA UNUI SERVICIU PUBLIC
3. PPP POT FI APLICATE DOAR PROIECTELOR DE INFRASTRUCTURĂ
4. PRINCIPALUL MOTIV PENTRU A AVEA PPP ESTE REDUCEREA DATORIEI SECTORULUI PUBLIC
5. CALITATEA SERVICIILOR OFERITE VA SCĂDEA
6. FORŢA DE MUNCĂ IMPLICATĂ ÎN SECTORUL PUBLIC SE VA DIMINUA
7. COSTUL SERVICIULUI PUBLIC VA CREŞTE DATORITĂ NECESITĂŢII OBŢINERII UNUI PROFIT DE CĂTRE SECTORUL PRTIVAT
8. SECTORUL PUBLIC POATE FINANŢA ANUMITE SERVICII LA UN COST MAI MIC
56
54. LOGICA PPP
SCOPUL PRINCIPAL AL UNUI PPP ESTE CĂ ATÂT SECTORUL PUBLIC, CÂT ŞI CEL PRIVAT BENEFICIAZĂ DE
AVANTAJE PROPRII ÎN DIVERSE ASPECTE CE ŢIN DE REALIZAREA UNUI PROIECT.
57
55.ACHIZIŢIA PUBLICĂ VS PPP
ACHIZIŢIA PUBLICĂ● SECTORUL PRIVAT ARE UN ROL LIMITAT
PPP● SECTORUL PRIVAT ARE UN ROL
FUNDAMENTAL
● FURNIZAREA SERVICIILOR FĂRĂ A LUA ÎN CONSIDERARE PREA MULT NIVELUL
VENITURILOR
● FURNIZAREA SERVICIILOR ŢINE CONT DE NIVELUL VENITURILOR ŞI DE PERIOADE
DE RECUPERARE A INVESTIŢIEI
● APLICABILITATEA LIMITATĂ A DIVERSELOR PROIECTE DIN CAUZA LIPSEI
DE FINANŢARE
● POT FI DESTINATE PENTRU ÎNTREAGA POPULAŢIE
● ABSORBŢIA RISCURILOR DE CĂTRE AUTORITĂŢILE LOCALE
● ÎMPĂRŢIREA RISCURILOR
● STABILIREA DOAR A COSTULUI DE CONSTRUCŢIE
● COSTUL PROIECTULUI LUAT ÎN CALCUL ESTE ATÂT CEL DE CONSTRUCŢIE, CÂT ŞI
CEL DE OPERARE
VĂ MULŢUMESC PENTRU ATENŢIE!
58
59
BASIC PHILOSOPHIES ON PPP FILOZOFIA DE BAZĂ A PPP
PPP POATE ÎMBRĂCA DOUĂ FORME
1. O FORMĂ CONTRACTUALĂ SIMPLĂ CÂND SECTORUL PRIVAT ESTE IMPLICAT ÎN CONSTRUCŢIA, FINANŢAREA UNUI PROIECT, OPERAREA ŞI FURNIZAREA SERVICIILOR SAU
2. O RELAŢIE INSTITUŢIONALĂ ÎN CARE DOUĂ PĂRŢI DIFERITE CREEZĂ O ENTITATE MIXTĂ (JOINT VENTURE , SPV etc)
A DOUA FORMĂ DE COOPERARE ESTE MULT MAI STRÂNSĂ
60
MARKETING A PPP PROJECT PROMOVAREA UNUI PROIECT PPP
ABORDAREA ADECVATĂ A GRUPULUI DE INVESTITORI
FOLOSIREA UNOR INSTRUMENTE DE MARKETING ADECVATE
EXISTENȚA UNUI PROIECT CARE SĂ AIBĂ UN IMPACT SEMNIFICATIV
VIZIBILITATEA ȘI CREDIBILITATEA AUTORITĂȚILOR PUBLICE LOCALE
61
PPP CHARACTERISTICCARACTERISTICILE PPP
1. ARANJAMENT CONTRACTUAL PE TERMEN LUNG
2. FINANŢARE PRIVATĂ
3. FURNIZAREA SERVICIILOR DE INFRASTRUCTURĂ DE SECTORUL PRIVAT
4. ÎMPĂRŢIREA RISCURILOR
5. PLATA INVESTITORILOR SE REALIZEAZĂ ÎN URMA FURNIZĂRII SERVICIILOR
62
INFORMATION TO POTENTIAL BIDDERS INFORMAŢII PENTRU POTENŢIALII PARTENERI
1. DESCRIEREA GENERALĂ A PROIECTULUI ŞI OBIECTIVELE SALE2. PREDEVERILE CONTRACTUALE SUB CARE SE VA DESFĂŞURA3. PROCEDURI LEGATE DE LICITAŢIE 4. STIMULENTE OFERITE (DACĂ EXISTĂ)5. SECURITATEA LICITAŢIEI6. CRITERII ŞI METODE UTILIZATE PENTRU EVALUARE7. PARTICIPAŢIA DEŢINUTĂ ŞI SURSA DE FINANŢARE A PROIECTULUI8. MODUL DE STABILIRE AL PREŢURILOR ŞI AL TAXELOR DE UTILIZARE (NR: A
FACILITĂŢILOR PUBLICE)9. ÎMPĂRŢIREA VENITURILOR REZULTATE DIN PROIECT10. DATA ESTIMATĂ PENTRU DAREA ŞN FOLOSINŢĂ A PROIECTULUI 11. STANDARDE DE PERFORMANŢĂ CERUTE12. O SCHIŢĂ (DRAFT) AL CONTRACTULUI
63
KEY SUCCESS FACTORS FOR PPPFACTORI DE SUCCES PENTRU UN PPP
DORINȚA ȘI CAPACITATEA AUTORITĂȚILOR PUBLICE LOCALE DE A INIȚIA UN PROIECT
VIABILITATEA COMERCIALĂ ȘI STRUCTURA FINANCIARĂ
STRUCTURA TEHNICĂ
REGLEMENTĂRILE ÎN DOMENIU ȘI BAZA LEGALĂ
64
DEDICATED PPP UNITS ORGANISME DEDICATE PPP
MAI MULTE ȚĂRI AU CREAT ORGANISME/UNITĂȚI SPECIALIZATE PENTRU ASISTENȚA AUTORITĂȚILOR PUBLICE LOCALE ÎN CADRUL PROIECTELOR PPP
FUNCȚII POTENȚIALE ALE UNITĂȚILOR PPP :
1. ASISTENȚĂ LEGISLATIVĂ : CONSULTAȚĂ ÎN POLITICI, PROCEDURI ȘI LEGISLAȚIE2. SUPORT TEHNIC : ASISTAREA AUTORITĂȚILOR LOCALE3. CONTRUIREA APTITUDINILOR NECESARE : FORMARE ȘI INSTRUIRE4. PROMOVARE : CREȘTEREA GRADULUI DE CONȘTIENTIZARE AL IMPORTANȚEI ACESTOR
PROIECTE