7/29/2019 55948070-contencios

1/60

Tema I. Noiuni generale privind contenciosul administrativ

Structuraa. Ce este contenciosul administrativ?

b. Formele contenciosului administrativ

c. Consacrare legal

d. Doctrin

e. Exerciiu

Obiective:

- definirea contenciosului administrativ romn;

- precizarea temeiului legal i constituional al contenciosului administrativ;

- formele contenciosului administrativ

1. Ce este contenciosul administrativ?

Potrivit art.2 lit. f din legea nr. 554/ 2004, modificat noiunea de contencios

administrativ este definit ca fiind activitatea de soluionare de ctre instanele de

contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puinuna dintre pri este o autoritate public iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau

ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din

nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere

referitoare la un drept sau la un interes legitim.

Observaii:

- legea stabilete, de regul, competena unor instane specializate

(instanele de contencios administrativ) n soluionarea acestor litigii;

- cel puin una dintre prile conflictului juridic este o autoritate public;

- conflictul s-a nscut din activitatea (inactivitatea) autoritii publice;

- activitatea (inactivitatea) autoritii publice s aduc atingere unor

drepturi subiective sau interese legitime.

7/29/2019 55948070-contencios

2/60

2. Formele contenciosului

a) contencios subiectiv, form a contenciosului care se ntemeiaz pe un drept

subiectiv sau pe un interes legitim privat;

b) contencios obiectiv, form a contenciosului care se ntemeiaz pe aprarea unui

interes legitim public, sau pe calitatea procesual special a unor subiecte

(Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Prefectul);

c) contencios n anulare, form a contenciosului potrivit creia instana sesizat este

competent numai sa anuleze actul administrativ;

d) contencios de plin jurisdicie, form a contenciosului potrivit creia instana

sesizat este competent n acelai timp s anuleze actul administrativ i s acorde

despgubiri (daune materiale i morale) pentru prejudiciul cauzat;e) contencios n sens formal, noiune ce desemneaz ansamblu de organe (instane)

competente s soluioneze conflictul dintre particulari i autoritile publice;

f) contencios n sens material, noiune ce desemneaz conflictul nscut ntre

autoriti i particulari ca urmare a activitii (inactivitii) autoritii prin care se

aduce atingere unor drepturi subiective sau interese legitime;

3. Consacrare legala) Constituia Romniei art.52 i 126 alin.6

b) Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 publicat n M.Of. nr. 1154 din 7 decembrie

2004 cu modificrile i completrile aduse prin: O.U.G. nr.190 din 2005 (M.Of.

nr.1179 din 28 decembrie 2005), Decizia Curii Constituionale nr.189 din 2006

(M.Of nr.307 din 5 aprilie 2006), Decizia Curii Constituionale nr. 65 din 2007

(M.Of. nr.107 din 13 ianuarie 2007), Legea nr.262 din 2007 (M. Of. nr. 510 din

30 iulie 2007), Decizia Curii Constituionale nr.660 din 2007 (M.Of nr.525 din 2

august 2007), Decizia Curii Constituionale nr.797 din 2007 (M.Of nr.707 din 19

octombrie 2007), Legea nr.97 din 2008 (M.Of. nr. 294 din 15 aprilie 2008), Legea

nr. 100 din 2008 (M.Of. nr.375 din 16 mai 2008);

c) Alte reglementri legale care fac trimitere la legea contenciosului: Legea nr.50/

1991 (republicat) privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii; Legea

7/29/2019 55948070-contencios

3/60

nr. 33/ 1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public; Legea nr.44

din 1994 privind veteranii de rzboi; Legea nr 36 din 1995 privind notarii publici;

Legea nr.188 din 1999 privind statutul funcionarilor publici, etc.

4. Doctrin

- Iorgovan Antonie Noua lege a contenciosului administrativ genez i

explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004.

- Drago Dacian CosminLegea contenciosului administrativ comentarii

i explicaii, Ediia a 2, Ed. CH Beck, 2009.

- Bogasiu Gabriela Legea contenciosului administrativ, Ed. Universul

Juridic, Bucureti 2008.

- Scutea Nicolae, Popa Mihaela Unele controverse doctrinare privindlegea contenciosului administrativ la un an de la intrarea sa n vigoare

(partea I), Revista de Drept Public nr.1/2006.

5. Exerciiu

X solicit n faa instanei de contencios anularea unui act administrativ individual

prin care i s-a nclcat dreptul de proprietate, precum i daune materiale i morale

pentru prejudiciul cauzat.ntrebri:

- n cauz s-a nclcat un drept subiectiv sau un interes legitim?

- instana sesizat poate doar s anuleze actul administrativ, sau poate

acorda i despgubiri?

7/29/2019 55948070-contencios

4/60

Tema II. Reclamantul n contenciosul administrativ

Structura

a. Cine poate avea calitatea de reclamant n contenciosul administrativ?

b. Doctrin

c. Exerciiu

Obiective:

- identificarea persoanelor fizice i juridice care pot avea calitatea de reclamant n

contenciosul administrativ;

Forme ale contenciosului administrativ:

contencios subiectiv;contencios obiectiv;contencios n anulare;contencios de plin jurisdicie;

Sensurile noiunii de contencios administrativcontencios n sens formal;contencios n sens material.

7/29/2019 55948070-contencios

5/60

- identificarea unor categorii speciale de subiecte ce pot avea calitatea de reclamant n

contenciosul administrativ.

1. Cine poate avea calitatea de reclamant n contenciosul administrativ?

Articolul 1 al legii contenciosului administrativ enumr sub titlul Subiectele de

sesizare a instanei, subiectele de drept care pot avea calitatea de reclamant n acest

tip de conflicte juridice. Astfel legea confer calitate procesual activ:

- oricrei persoane vtmate;

- terului unui act administrativ (persoana vtmat printr-un act

administrativ adresat altui subiect de drept)

- Avocatului Poporului;

- Ministerului Public;- Autoritii Publice emitente a unui act administrativ;

- Prefectului, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, i oricrui

subiect de drept public care potrivit legii contenciosului sau legii;

Observaii:

- Legea raportat la dispoziiile constituionale poate da natere unor ntrebri. Astfel, o

prim controvers este cea legat de art.1 alin 1 al legii care stabilete Orice persoana

care se consider vtmatraportat la prevederile constituionale. ntrebarea care se

pune este dac prin noiunea de orice persoan se nelege att persoana fizic ct i

persoana juridic, avnd n vedere faptul c dreptul persoanei vtmate de o autoritate

public este un drept ce aparine ceteanului fiind stabilit n Capitolul II din Constituie

Drepturile i libertile fundamentale. Rezolvarea acestei controverse juridice este

realizat de dispoziiile art.2 alin1 lit. a din lege care definete noiunea de persoan

vtmat n sensul c orice persoan fizic sau juridic

- terul unui act administrativ, prevedere consacrat de alin.2 al art.1, prevedere care nuera necesar ntruct prevederile alin 1 art.1 au o sfera larg de cuprindere ce includ i

situaia persoanelor ce contest acte administrative adresate altor subiecte de drept.

- Avocatul Poporului dobndete legitimare procesual activ n baza alin 3 art.1 din

lege. Avocatul Poporului sesizeaz instana de contencios numai dac ilegalitatea actului

7/29/2019 55948070-contencios

6/60

nu poate fi nlturat prin alte mijloace, iar dac petiionarul nu-i nsuete aciunea

promovat la primul termen de judecat, instana de contencios urmeaz s anuleze

cererea.

- Calitatea procesual activ a Ministerului Public este stabilit n alin 4. i 5 ale art. 1 dinlege, prevederi care pun n valoare calitatea de garant a ordinii de drept, a intereselor

generale ale statului, a drepturilor i libertilor cetenilor pe care o are reprezentantul

Ministerului Public. Alturi de sesizarea instanei de contencios legea stabilete la alin 9

al art.1 posibilitatea procurorului de a participa, n orice faz a procesului, la soluionarea

cererilor n contencios administrativ. Practic, prevederile din legea contenciosului trebuie

raportate la dispoziiile art.45 alin 3 din Codul de procedur civil, precum i la

dispoziiile art.131 alin 1 din Constituie.

- Autoritatea emitent a actului administrativ poate formula aciune n contencios

administrativ mpotriva propriului act administrativ (alin.6 art.1) cu ndeplinirea

urmtoarelor condiii: actul administrativ unilateral s fie nelegal, actul s nu poat fi

revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice, aciunea s fie

introdus n termen de 1 an de la data emiterii actului. Mai mult, instana se poate

pronuna (dac a fost sesizat - principiul disponibilitii) i asupra valabilitii actelor

juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal. Prevederea legal descrisconsacr pentru prima dat principiul revocabilitii actelor administrative i a excepiilor

de la acest principiu.

- n cadrul contenciosului obiectiv, legea confer calitatea de reclamant Prefectului,

Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i oricrui subiect de drept public care n baza

legii contenciosului sau a legii speciale pot promova aciuni directe n faa instanei de

contencios.

2. Doctrin

- Giurgiu Liviu, Cteva consideraii referitoare la aciunea introdus de

autoritatea public emitent a actului administrativ, n temeiul

dispoziiilor art.1 alin.6 din legea contenciosului administrativ nr554/

2004 Curierul Judiciar nr.3/2005.

7/29/2019 55948070-contencios

7/60

- Scutea Nicolae, Popa Mihaela, Unele controverse doctrinare privind

legea contenciosului administrativ la un an de la intrarea sa n vigoare

(partea I), Revista de Drept Public nr.1/2006.

3. Exerciiu

X, cetean francez se adreseaz instanei de contencios administrativ n data de

15 ianuarie 2009, solicitnd s se constate refuzul nejustificat al autoritii de a elibera

autorizaie de construcie pentru un teren motenit de la defunctul su tat. Autoritatea

prt motiveaz refuzul prin imposibilitatea cetenilor strini de a dobndi drept de

proprietate asupra terenurilor.

ntrebri:

- poate ceteanul strin s se adreseze instanelor de contencios dinRomnia?

- Considerai refuzul autoritii ca fiind unul justificat?

X se adreseaz autoritii competente solicitnd eliberarea unei autorizaii de

construcie. Avnd n vedere faptul c X ndeplinea cerinele legale, autoritatea public

emite autorizaia de construcie. La 5 luni de la data emiterii, autoritatea constat c

autorizaia este ilegal, motiv pentru care decide revocarea acesteia. X contest actul derevocare, artnd c autorizaia de construcie s-a realizat material prin edificarea

construciei.

ntrebri:

- Care este natura juridic a autorizaiei de construcie?

- Poate autoritatea emitent s revoce aceast autorizaie?

- Legea contenciosului administrativ confer calitate procesual activ

autoritii publice?

- Care este soluia instanei cu privire la anularea actului de revocare?

7/29/2019 55948070-contencios

8/60

Tema III. Tutela Administrativ

Structura

a. Ce se nelege prin noiunea de tutel administrativ?

b. Care sunt organele statului cu atribuii de tutel administrativ?

c. Doctrin

d. Exerciiu

Obiective:

- definirea noiunii de tutel administrativ;

- identificarea organelor cu atribuii de tutel administrativ;- nsuirea procedurii de exercitare a controlului de tutel

1. Ce se nelege prin noiunea de tutel administrativ?

Reclamantul n litigiul de contencios administrativ:

Orice persoana fizic sau juridic vtmat n drepturisubiective sau interese legitime;Terul unui act administrativ(?);Avocatul Poporului;

Ministerul Public;Autoritatea public emitent a actului administrativ;Prefectul;Agenia Naional a Funcionarilor Publici

7/29/2019 55948070-contencios

9/60

Dei noiunea de tutel este o instituie specific dreptului privat ce are n vedere

protejarea intereselor particulare ale persoanelor de lipsite de discernmnt, trecerea sa n

dreptul public are n vedere protejarea unor interese generale care pot fi atinse n cadrul

procesului de descentralizare. Practic, statul, prin organele sale (Prefect, Agenia

Naional a Funcionarilor Publici) se asigur c organele locale sau autoritile care

vizeaz funcia public i funcionarul public respect n activitatea lor Constituia i

legile n vigoare.

2. Care sunt organele statului cu atribuii de tutel administrativ?

a)Prefectul, n conformitate cu prevederile art.123 alin 5 din Constituie i art. 3

alin.1 din legea contenciosului, exercit atribuii de tutel administrativ cu privire la

actele consiliului judeean, consiliului local i primarului, (discuii cu privire la actelepreedintelui consiliului judeean) n msura n care actul atacat este considerat nelegal.

n cadrul acestei categorii de aciuni, NU este obligatorie ndeplinirea procedurii

prealabile (art.7 alin.5). Prefectul se adreseaz direct instanei de contencios n termen de

6 luni de la data comunicrii actului administrativ. Potrivit legii nr. 215/2001 a

administraiei publice locale, prefectul ia cunotin de actele administraiei publice

locale ca urmare a comunicrii lor (comunicare din oficiu) de ctre secretarul unitii

administrativ-teritoriale n termen de 10 zile de la data adoptrii lor. n cazulnendeplinirii acestei obligaii, prefectul se poate adresa instanei de contencios

administrativ cu aciune n anularea unui act administrativ local n termen de 6 luni de la

data la care s-a cunoscut existena actului ilegal. n cazul aciunilor promovate de prefect,

actul atacat este SUSPENDAT de dreptpn la soluionarea irevocabil a cauzei.

b) Agenia Naional a Funcionarilor Publici are, potrivit legii nr. 188/1999

privind statutul funcionarilor publici, atribuii de control asupra actelor autoritilor

publice referitoare la funcia public i funcionarul public. n acest context, legea

contenciosului administrativ, stabilete la art.3 alin.2 calitate procesual activ Ageniei

Naionale a Funcionarilor Publici cu privire la actele autoritilor publice centrale sau

locale prin care se ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici,

constatate ca urmare a activitii de control, precum i cu privire la refuzul autoritilor

7/29/2019 55948070-contencios

10/60

publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice. Aciunea Ageniei n

contencios administrativ poate fi formulat fr ndeplinirea procedurii prealabile n

termen de 6 luni de la data lurii la cunotin de existena actului ilegal, actul atacat fiind

SUSPENDAT de dreptpn la soluionarea irevocabil a cauzei.

3. Doctrin

- Freniu Gabriela.Cristina, Caracterul obligatoriu sau facultativ al

procedurii prealabile n cazul aciunilor introduse de prefect, Revista

Dreptul nr.4/2007.

- Miron Dan., Consideraii privitoare la raportul de tutel administrativ,

Revista de Drept Public nr.3/2005.

- Petrescu Rodica Narcisa, Implicaii teoretice i practice ale controluluiAgeniei Naionale a Funcionarilor Publici, conform art. 20 alin.3-5

din legea nr.188/1999, republicat, Revista de Drept Public nr.3/2004.

- Petrescu Rodica Narcisa, Reflecii asupra evoluiei reglementrilor

legale referitoare la controlul de legalitate exercitat de prefect, Revista

Curierul Judiciar nr.7/2008.

4. Exerciiua) Prefectul Judeului Sibiu se adreseaz instanei de contencios solicitnd

anularea Hotrrii de Guvern nr1 din 5 ianuarie 2009 prin care s-a dispus darea n

administrare a unui bun proprietate public din domeniul statului. n faa instanei de

contencios prtul a invocat nendeplinirea procedurii prealabile, solicitnd respingerea

aciunii.

ntrebri:

- Poate avea prefectul calitatea de reclamant n contenciosul

administrativ?

- Bunurile din domeniul public al statului pot fi nstrinate?

- Este obligat prefectul s ndeplineasc procedura prealabil n cazul

aciunilor promovate n temeiul legii contenciosului administrativ?

7/29/2019 55948070-contencios

11/60

- Soluia instanei de contencios administrativ?

b) Agenia Naional a Funcionarilor Publici formuleaz aciune n contencios

administrativ mpotriva Hotrrii de Consiliu Judeean Mure prin care s-a dispus

reorganizarea aparatului de lucru al Consiliului, reorganizare care va avea ca principal

rezultat reducerea a 40 de funcii publice. n faa instanei de contencios prtul se apr

invocnd faptul c Agenia este o autoritate public central i ca atare nu poate exercita

un control asupra autoritilor locale.

ntrebri:

- Poate avea Agenia Naional a Funcionarilor Publici calitatea de

reclamant n contenciosul administrativ?

- Care sunt categoriile de acte administrative asupra crora poateexercita un control Agenia Naional a Funcionarilor Publici?

- Soluia instanei de contencios administrativ?

Tema IV. Excepia de nelegalitate

Structura

a. Ce este excepia de nelegalitate?

Organe cu atribuii de tutel administrativ:

Prefectul are atribuii de control asupra actelorautoritilor publice locale;Agenia Naional a Funcionarilor Publici exercit uncontrol asupra actelor autoritilor publice referitoare lafuncia public i funcionarul public

7/29/2019 55948070-contencios

12/60

b. Care sunt categoriile de acte administrative ce pot forma obiectul excepiei de

nelegalitate?

c. Procedura de soluionare a excepiei de nelegalitate

d. Soluiile instanei de contencios i cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti

referitoare la excepia de nelegalitate

e. Doctrin

f. Exerciiu

Obiective:

- definirea noiunii;

- compararea excepiei de ilegalitate cu excepia de nelegalitate;

- identificarea categoriilor de acte administrative ce pot forma obiectul acestei forme decontrol

1. Ce este excepia de nelegalitate?

Excepia de nelegalitate reprezint o procedur de control judectoresc indirect

asupra legalitii actelor administrative i are drept efect nlturarea actului administrativ

nelegal din soluionarea cauzei. Legea contenciosului administrativ este prima

reglementare care d expresie legal acestei instituii. n mod tradiional, excepia deilegalitate era mijlocul de control judectoresc indirect asupra legalitii actelor

administrative normative.

2. Care sunt categoriile de acte administrative ce pot forma obiectul excepiei de

nelegalitate?

Obiect al excepiei de nelegalitate l constituie numai actele administrative

unilaterale. n forma iniial a legii contenciosului administrativ nu exista nici o

difereniere sub acest aspect ntre actele normative i actele individuale. Legea 262/ 2007

de modificare a legii contenciosului a dat natere unor controverse doctrinare deoarece a

statuat ca pot forma obiect al excepiei de nelegalitate numai actele administrative

unilaterale individuale.

7/29/2019 55948070-contencios

13/60

3. Procedura de soluionare a excepiei de nelegalitate

Excepia este un mijloc de aprare a prilor n proces mpotriva unui act

administrativ individual nelegal, act pe care instana de judecat este chemat sa-l

nlture din soluionarea cauzei. Excepia de nelegalitate poate fi invocat n orice faz a

procesului, indiferent de natura acestuia. Elementul de noutate al legii contenciosului este

faptul c instana nvestit cu soluionarea n fond a pricinii nu este competent s se

pronune i asupra excepiei. Legea stabilete c, instana n faa creia a fost invocat

excepia de nelegalitate, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea n fond

a pricinii, prin ncheiere motivat va sesiza instana de contencios competent material

suspendnd cauza. n cazul n care excepia a fost invocat n cadrul unui proces de

contencios administrativ, aceeai instan va soluiona i excepia n msura n care nu

sunt nclcate normele de competen material. Instana de contencios astfel sesizat seva pronuna n procedur de urgen cu citarea prilor numai asupra legalitii actului

administrativ (art.4 alin1).

4. Soluiile instanei de contencios i cile de atac mpotriva hotrrilor

judectoreti referitoare la excepia de nelegalitate

n cazul n care instana de contencios sesizat constat c actul administrativsupus cenzurii, este ilegal instana de fond va soluiona cauza fr a ine cont de actul

administrativ nelegal. n caz contrar, instana de fond poate soluiona cauza i prin

raportare la actul administrativ constat ca fiind legal. mpotriva hotrrilor judectoreti

prin care se soluioneaz excepia de nelegalitate, partea nemulumit poate formula

recurs n termen de 5 zile de la comunicare, recurs care se judec de urgen i cu

precdere (art.4 alin.3).

5. Doctrin

- Vucmanovici Iulia, Discuii cu privire la obiectul excepiei de

nelegalitate, analizat prin prisma modificrilor legislative aduse legii

contenciosului administrativ prin Legea nr.262/2007, Revista Dreptul

nr.1/2008.

7/29/2019 55948070-contencios

14/60

- Vlad Verginica, Dumitrescu Dorel.,Excepia de nelegalitate, Revista de

Drept Public, nr.4/2006.

- Puie Oliviu Excepia de nelegalitate n lumina dispoziiilor noii legi a

contenciosului administrativ Revista Curierul Judiciar nr. 7-8/2005.

- Giurgiu Liviu, Consideraii privind excepia de nelegalitate a actelor

administrative n reglementarea instituit prin Legea contenciosului

administrativ nr.554/2004 Revista Curierul Judiciar nr.2/2005.

- Tofan Apostol Dana Unele consideraii privind excepia de nelegalitate,

Revista de Drept Public nr.4/2007.

6. Exerciiu

X formuleaz n anul 2010 aciune n revendicare n contradictoriu cu Y, actualulposesor al terenului. n cadrul procesului Y se apr justificnd drept titlu de proprietate

un act administrativ normativ, motiv pentru care X invoc excepia de nelegalitate a

acestuia. Y solicit instanei respingerea acestei excepii pe motiv c n litigiile civile nu

poate fi invocat o astfel de excepie.

ntrebri:

-Care este instana competent s soluioneze admisibilitatea excepiei

de nelegalitate?

- Dac excepia este admisibil, care este instana competent s

soluioneze excepia de nelegalitate?

- Poate fi invocat aceast excepie n litigii civile sau numai n litigii de

contencios administrativ?

- Care va fi soluia instanei asupra excepiei invocate?

- Care sunt cile de atac mpotriva hotrrii judectoreti?

7/29/2019 55948070-contencios

15/60

Tema V. Actele administrative exceptate de la controlul n faa instaneide contencios administrativ

Structura

a. Care sunt categoriile de acte administrative ce nu pot forma obiectul cenzurii

instanelor de contencios administrativ?

b. Acte exceptate n baza legii contenciosului administrativ i limitele controlului n

faa instanei de contencios.

c. Acte ce privesc raporturile autoritilor publice cu Parlamentul. Definiie,

Precizri.

d. Actele de comandament cu caracter militar

e. Doctrin

f. Exerciiu

Obiective:

- identificarea categoriilor de acte exceptate la nivel constituional i la nivelul legii

nr.554/2004;

- clasificarea actelor administrative exceptate n excepii absolute i excepii relative;

Excepia de nelegalitate

- mijloc de control indirect asupraactelor administrative;

- poate fi formulat n cadrul unuiproces aflat n curs de desfuraren orice faz s-ar afla;

- competena de soluionare aexcepiei revine instanei decontencios;

- actul considerat ilegal este nlturatdin soluionarea cauzei fr a fianulat

7/29/2019 55948070-contencios

16/60

- definirea fiecrei categorii de acte exceptate.

1. Care sunt categoriile de acte administrative ce nu pot forma obiectul cenzurii

instanelor de contencios administrativ?

La nivel constituional (art126 alin.6) s-au consacrat categoriile de acte exceptate

de la controlul n faa instanei de contencios. S-a urmrit, astfel limitarea acestor

categorii de acte precum i impunerea interdiciei pentru legiuitor de a stabili n viitor (n

mod discreionar) noi i noi categorii de acte exceptate. Potrivit Constituiei Romniei

controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice pe calea

contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu

Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar.Observaii:

- excepiile prevzute n art.126 alin.6 din Constituie sunt excepii

absolute;

- actele ce privesc raporturile autoritilor publice cu parlamentul i actele

de comandament cu caracter militar nu pot forma obiectul aciunii

directe n contencios i nici obiectul excepiei de nelegalitate;

- legea fundamental excepteaz aceste categorii de acte numai de lacontrolul judectoresc pe calea contenciosului, per a contrario n

respectarea art.21 din Constituie, aceste categorii de pot fi cenzurate de

instanele de judecat prin alte modaliti juridice;

2. Acte exceptate n baza legii contenciosului administrativ i limitele

controlului n faa instanei de contencios.

Legea contenciosului administrativ stabilete alturi de cele dou categorii de

excepii absolute consacrate n textul constituional i a treia categorie de acte exceptate

i anume actele administrative pentru care se stabilesc prin legii speciale o alt modalitate

de control judectoresc. Alturi de actele exceptate legea contenciosului consacr i

categoria actelor pentru care controlul n faa instanelor de contencios este unul limitat.

Aceast categorie a excepiilor relative este format din acele categorii de acte

7/29/2019 55948070-contencios

17/60

administrative care pot forma obiectul unei aciuni n contencios administrativ numai n

cazurile n care au fost adoptate cu exces de putere. Intr n aceast categorie, potrivit

art.5 alin.3 actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii

de asediu, sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori

cele emise pentru restabilirea ordinii publice precum i cele pentru nlturarea

consecinelor calamitilor naturale epidemiilor i epizotiilor.

n aceast situaie legea stabilete c nu sunt aplicabile prevederile referitoare la

suspendarea actului administrativ atacat ca urmare a exercitrii procedurii prealabile

(art.14 din legea contenciosului).

3. Acte ce privesc raporturile autoritilor publice cu Parlamentul. Definiie,

Precizri.

Aceast noiune a fost introdus ca urmare a revizuirii Constituiei Romniei i se

dorea s aib n vedere categoria actelor de guvernmnt astfel cum au fost definite n

perioada interbelic . Legea contenciosului administrativ definete aceast categorie de

acte la art.2 alin.1 lit. k ca fiind actele emise de o autoritate public n realizarea

atribuiilor sale prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de naturpolitic cu Parlamentul.

Din definiia furnizat de textul legal rezult pe de o parte c aceste acte sunt

emise n raporturile dintre autoritile publice i Parlament, iar pe de alt parte c sunt

acte emise n raporturile de natur politic. Definiia prezentat trimite deci la acte de

natur politic i NU acte administrative aa cum este stabilit n Constituie. Doctrina a

ntmpinat dificulti i n determinarea concret a acestor categorii de acte. Astfel, sunt

considerate ca aparinnd acestei categorii, actele ce privesc raporturile dintre executiv i

legislativ precum numirea Guvernului, dizolvarea Parlamentului, dar i actele cu o natur

juridic complex precum decretele preedintelui contrasemnate de primul-ministru,

organ al statului supus controlului parlamentar.

4. Actele de comandament cu caracter militar

7/29/2019 55948070-contencios

18/60

Aceast categorie de acte exceptate a fost consacrat legal i n legea nr.29/ 1990

legea contenciosului administrativ postrevoluionar, fr a oferi o definiie acestei

noiuni. Ulterior, jurisprudena i doctrina au statuat ca pentru a fi n prezena unui astfel

de act e nevoie de ndeplinirea a dou condiii: actul s provin de la o autoritate cu

competene de natur militar; actul s cuprind o msur, o dispoziie privind micarea

trupelor militare, concentrarea lor, nfiinarea i desfiinarea unor uniti militare etc.

Actuala lege a contenciosului administrativ definete aceast categorie de acte ca fiind:

actul administrativ referitor la probleme strict militare ale activitii din cadrul forelor

armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine

subordonailor n aspecte referitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau,

dup caz, la ndeplinirea serviciului militar. Definiia nu include n aceast categorie

actele ce privesc statutul cadrelor militare, contractele administrative ncheiate de acesteautoriti, i prin urmare acestea pot fi supuse controlului n faa instanei de contencios.

5. Doctrin

- Albu Emanuel Natura i regimul juridic al decretelor emise de

Preedintele Romniei, Revista Curierul Judiciar nr.9/2006;

- Iorgovan Antonie, erban Floarea Despre actele de comandament cu

caracter militar, Revista de Drept Public 1-2/1997;

- Popescu Corneliu Liviu Exceptarea actelor de comandament cu

caracter militar de la contenciosul administrativ, potrivit revizuirii

constituionale, n lumina dreptului de acces la o instan

judectoreascRevista Curierul Judiciar nr.11/2003;

- Puie Oliviu Discuii privind constituionalitatea recursului paralel n

materia contenciosului administrativ reglementat prin legea

nr.554/2004 a contenciosului administrativ i prin alte acte

administrative speciale Revista Dreptul nr.11/2006.

6. Exerciiu

a) Prin Ordinul Ministrului Aprrii Naionale nr.1 din 10 ianuarie 2010 s-a

dispus trecerea n rezerv a numitului X ca urmare a ndeplinirii condiiilor legate de

7/29/2019 55948070-contencios

19/60

vechimea n munc. X contest acest ordin la instana de contencios competent invocnd

faptul c el nu ndeplinete condiia referitoarea la vrst i ca atare acest ordin este

ilegal. n faa instanei de contencios sesizate, prtul se apr invocnd faptul c actul

atacat este sustras controlului n faa instanei de contencios i n consecin instana ar

trebui s resping aciunea ca inadmisibil.

ntrebri:

- Care este instana competent cu soluionarea prezentei aciuni?

- Despre ce categorie de acte este vorba n cauz?

- Soluia instanei de judecat

b) X este sancionat contravenional pentru depirea vitezei pe drumurile publice.

X contest Procesul verbal de contravenie la instana de contencios administrativ,Tribunalul Mure, susinnd c aparatul radar a fost folosit pe timp de cea, cnd potrivit

legii este interzis folosirea lui. n faa instanei de contencios prtul invoc excepia de

necompeten material a instanei de judecat, excepie pe care reclamantul o combate

susinnd c Procesul verbal este un act administrativ, iar actele administrative pot fi

controlate sub aspectul legalitii lor de instanele de contencios administrativ.

ntrebri:

-Procesul verbal de contravenie este act administrativ?

- Toate categoriile de acte administrative pot forma obiectul aciunii n

contencios administrativ?

- Care va fi soluia instanei de contencios cu privire la excepia

invocat?

7/29/2019 55948070-contencios

20/60

Tema VI. Rolul jurisdiciilor administrative n cadrul controlului

asupra actelor administrative

Structura

a. Atribuiile jurisdiciilor administrative potrivit noului cadru constituional

b. Opiunea reclamantului ntre instana de contencios administrativ i jurisdicia

administrativ

c. Doctrin.

d. Exerciiu

Obiective:

- nsuirea noiunii de jurisdicie administrativ;

- Revizuirea Constituiei i impactul asupra jurisdiciilor administrative;

Actele exceptate de la controlul n faa instanei de contencios

- actele ce privesc raporturile autoritilor publice cu Parlamentul;- actele de comandament cu caracter militar;- actele pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prinlege special o alt instan competent;- actele administrative emise n situaii de urgen, calamitinaturale, etc, care pot fi atacate numai n cazul n care au fost emisecu exces de putere

7/29/2019 55948070-contencios

21/60

1. Atribuiile jurisdiciilor administrative potrivit noului cadru constituional

n urma revizuirii Constituiei Romniei, rolul organelor cu atribuii

jurisdicionale a fost limitat, fie prin suprimarea acestor atribuii (Curtea de Conturi

principalul organ cu atribuii jurisdicionale a pierdut acest atribuii n urma revizuirii

constituionale) fie prin stabilirea caracterului facultativ al acestor jurisdicii n vederea

garantrii accesului liber la justiie. n acest context art. 21 alin.4 din Constituia

Romniei stabilete c: Jurisdiciile administrative sunt facultative i gratuite.

Noiunea de jurisdicie administrativ a fost ulterior definit n art. 2 alin.1 lit.e ca fiind

activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are conform legii organice

speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act

administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii

dreptului la aprare i independenei activitii administrativ-jurisdicionale.

2. Opiunea reclamantului ntre instana de contencios administrativ i jurisdicia

administrativ

Prin instituirea caracterului facultativ al jurisdiciei administrative se ofer

posibilitatea prii vtmate printr-un act administrativ care potrivit legii organice poate

forma obiectul unei cereri n faa unei jurisdicii administrative, s opteze (art.6 din lege)

ntre procedura administrativ jurisdicional sau accesul direct la instana de contenciosadministrativ. Legea contenciosului administrativ instituie, i n acest caz parcurgerea

procedurii prealabile. Acest drept de opiune se refer i la posibilitatea persoanei

vtmate de a renuna la calea de atac asupra actului administrativ, n cadrul procedurii

jurisdicionale, i s atace actul administrativ jurisdicional direct la instana de

contencios n termen de 15 zile de la comunicare. Nu n ultimul rnd, legea confer

persoanei vtmate posibilitatea de a renuna la procedura administrativ jurisdicional

sau la calea de atac chiar n timpul soluionrii acesteia sub condiia notificrii organului

jurisdicional i a sesizrii instanei de contencios n termen de 15 zile. n acest caz

persoana vtmat nu trebuie s ndeplineasc procedura prealabil.

3. Doctrin

7/29/2019 55948070-contencios

22/60

- Freniu Gabiela Neconstituionalitatea art.5 alin.2 i a art.6 alin.3 i 4

din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, Revista Dreptul

nr.11/2005.

- Deleanu Ion Accesul liber la justiie sau dreptul la un recurs efectiv

Revista Curierul Judiciar nr.11/2006.

- Popescu Corneliu Liviu Natura administrativ-jurisdicional a

procedurii fiscale prevzute de Codul de procedur fiscalRevista de

Dreptul Afacerilor nr. 2/2004.

- Petrescu Rodica Narcisa Unele consideraii privind activitatea i actele

Consiliului Concurenei Caietul tiinific al Institutului de tiine

Administrative al Romniei 1999.

4. ExerciiuX se adreseaz direct instanei de contencios solicitnd anularea unui act

administrativ individual. n faa instanei de judecat, autoritatea prt a solicitat

respingerea aciunii pentru nendeplinirea procedurii prealabile. Fa de aceste

considerente, reclamantul a invocat prevederile art.6 din legea contenciosului potrivit

crora parcurgerea procedurii jurisdicionale este facultativ, ori el a neles s nu urmeze

calea recursului graios pentru c urmarea acestei proceduri jurisdicionale este

facultativ.ntrebri:

- Care sunt condiiile pentru a ne afla n prezena unei jurisdicii

administrative?

- Care este textul legal n care s-a consacrat caracterul facultativ al acestei

proceduri jurisdicionale?

- Procedura administrativ prealabil este o procedur administrativ

jurisdicional?

- Soluia instanei de judecat

7/29/2019 55948070-contencios

23/60

Tema VII. Procedura prealabil n contenciosul administrativ

Structura

a. Ce este procedura prealabil?

b. n ce const procedura prealabil?

c. Consacrare legal. Consecinele juridice n cazul nendeplinirii procedurii prealabile

d. Excepii de la caracterul obligatoriu al procedurii prealabile

e. Termenul de exercitare a procedurii prealabile

f. Doctrin

g. Exerciiu

Obiective:

- nelegerea noiunii de plngere prealabil i compararea acesteia cu alte proceduri

similare;

- caracterul obligatoriu sau facultativ al plngerii?

1. Ce este procedura prealabil?

Procedura prealabil a fost gndit ca un mijloc procedural menit a rezolva

diferendul dintre administraie i administrai, pe cale amiabil fr intervenia instanei

Jurisdiciile administrative:sunt facultative;

sunt gratuite;partea poate renuna la judecata administrativ-jurisdicional chiar ntimpul procedurii sau a exercitrii ci de atac;actele administrativ-jurisdicionale pot fi cenzurate de instanele decontencios.

7/29/2019 55948070-contencios

24/60

de judecat. Procedura prealabil a fost instituit n vederea rezolvrii ntr-un timp ct

mai scurt a conflictului dintre administraie i administrai i NU ca un obstacol n

rezolvarea diferendului.

2. n ce const procedura prealabil?

Procedura prealabil se realizeaz sub forma recursului graios sau a recursului

ierarhic. Astfel, pe calea recursului graios persoana vtmat se adreseaz autoritii

emitente a actului administrativ solicitnd revocarea n tot sau n parte a acestuia, iar pe

calea recursului ierarhic, persoana vtmat se adreseaz organului ierarhic superior (n

msura n care exist) solicitnd revocarea actului administrativ al autoritii inferioare.

3. Consacrare legal. Consecinele juridice n cazul nendeplinirii proceduriiprealabile

Legea contenciosului administrativ stabilete la art.7 obligativitatea ndeplinirii

procedurii prealabile pentru actele administrative unilaterale tipice att individuale ct i

normative. n cazul contractelor administrative, legea asimileaz aceast procedur cu

procedura concilierii din materie comercial, consacrat n art. 720 din Codul de

procedur civil.

n cazul nendeplinirii procedurii prealabile instana de judecat va respingeaciunea fie ca prematur, fie ca inadmisibil. Pentru a ajunge la prima soluie, instana de

contencios va constata c reclamantul s-a adresat instanei de contencios fr ndeplinirea

procedurii prealabile, dar c se afl nc nuntrul termenului n care aceasta poate fi

ndeplinit. Pentru a ajunge la a doua soluie, instana de contencios va constata c

reclamantul nu a ndeplinit procedura prealabil i mai poate complini aceast condiie,

termenul fiind scurs. n sprijinul acestei soluii pot fi invocate i prevederile art. 109

alin.2 din Codul de procedur civil care statueaz c n cazurile prevzute de lege (n

cazul nostru Legea contenciosului administrativ) sesizarea instanei competente se poate

face numai dup ndeplinirea procedurii prealabile, acesta fiind o condiie de exercitare a

aciunii n contencios.

4. Excepii de la caracterul obligatoriu al procedurii prealabile

7/29/2019 55948070-contencios

25/60

Art.7 alin.5 al legii contenciosului stabilete dou categorii de excepii de la

caracterul obligatoriu al procedurii prealabile, o categorie determinat de calitatea

reclamantului aciunii n contencios administrativ, iar o a doua categorie determinat de

obiectul aciunii n contencios administrativ.

Astfel, n prima categorie de aciuni exceptate de ndeplinirea condiiei procedurii

prealabile fac parte aciunile promovate de Prefect, Avocatul Poporului, Ministerul

Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Din a doua categorie de aciuni

exceptate fac parte aciunile ce au ca obiect ordonanele sau dispoziiile din ordonane,

aciunile ce au ca obiect actele administrative asimilate, adic cele ce privesc refuzul

nejustificat i tcerea administraiei. De asemenea, legea contenciosului administrativ

stabilete c procedura prealabil nu este obligatorie n cazul controlului indirect realizat

prin intermediul excepiei de nelegalitate.

5. Termenul de exercitare a procedurii prealabile

Legea contenciosului administrativ stabilete termene diferite de exercitare a

procedurii prealabile n funcie de titularul aciunii i obiectul acesteia. Astfel:

- persoana vtmat printr-un act administrativ individual care i este adresat se

poate adresa autoritii emitente sau ierarhic superioare n termen de 30 de zile de la

comunicarea acestuia. Termenul de 30 de zile poate fi depit, pentru motive temeinice(fr ca aceste motive s fie definite sau descrise) dar nu mai mult de 6 luni de la data de

6 luni de la data emiterii acestuia;

- persoana vtmat printr-un act administrativ individual adresat altui subiect de

drept (terul actului) se poate adresa autoritii emitente sau ierarhic superioare din

momentul n care a luat la cunotin pe orice cale de existena acestuia n limitele

termenului de 6 luni;

- persoana vtmat printr-un act administrativ normativ are posibilitatea

efecturii procedurii prealabile oricnd;

- n cazul contractelor administrative, plngerea prealabil poate fi formulat n

termen de 6 luni, termen care ncepe s curg:

a) de la data ncheierii contractului n cazul litigiilor ce au ca obiect ncheierea

acestuia;

7/29/2019 55948070-contencios

26/60

b) de la data modificrii contractului, sau de la data refuzului de modificare n

cazul litigiilor legate de modificarea lui;

c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de

executarea lui;

d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei

oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale n cazul litigiilor legate

de ncetarea contractelor;

e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze, n cazul litigiilor

legate de interpretarea contractelor.

6. Doctrin

- Albu Emanuel Contracte administrative. Achiziiile publice icontenciosul administrativ, Revista Curierul Judiciar nr.1/2007.

- Dumitrescu D.A. Situaii speciale privind termenul de formulare a

plngerii prealabile n cazul actelor administrative cu caracter

normativ, Revista de Drept Public, nr.4/2005.

- Freniu Gabriela Caracterul obligatoriu sau facultativ al procedurii

prealabile n cazul aciunilor introduse de prefect Revista Dreptul

nr.4/2007.

7. Exerciiu

Ministrul Agriculturii a emis Ordinul nr.1 din 01.02.2010, act prin care a fost

autorizat S.C. X SRL sa desfoare activiti agricole pe os suprafaa de 100 ha n

localitatea Gorneti. Y contest ordinul ministrului, formulnd recurs graios n data de

03.03.2010. Autoritatea emitent respinge cererea, invocnd faptul c plngerea

petentului a fost depus cu nerespectarea termenului legal. Y formuleaz aciune n

contencios la instana competent solicitnd anularea Ordinului nr.1. n faa instanei de

contencios prtul invoc nendeplinirea procedurii prealabile, solicitnd respingerea ca

inadmisibil a aciunii.

ntrebri:

7/29/2019 55948070-contencios

27/60

- Care este instana de contencios competent cu soluionarea prezentei

aciuni?

- Ce nelegei prin noiunea de recurs graios?

- Considerai c plngerea prealabil a fost formulat n termenul legal?

- n cazul n care obiectul aciunii n contencios ar fi fost refuzul

nejustificat al unei autoriti publice, care era termenul n care trebuia

formulat plngerea prealabil?

Tema VIII. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ

Structura

a. Care sunt categoriile de aciuni sau inaciuni ale administraiei publice ce pot forma

obiectul aciunii n contencios administrativ?

Procedura prealabil:este obligatorie n cazul actelor administrative unilaterale;se efectueaz sub forma recursului graios sau ierarhic;termenul de exercitare a plngerii este de 30 de zile de la comunicarea actuluiadministrativ;n cazul contractelor administrative procedura prealabil are semnificaia proceduriiconcilierii;

procedura prealabil nu este obligatorie n cazul refuzului nejustificat sau a tceriiadministrative;n cazul actelor administrative normative procedura prealabil poate fi exercitatoricnd;Prefectul, Avocatul Poporului, Agenia Naional a Funcionarilor Publici iMinisterul Public nu au obligaia de a efectua procedura prealabil.

Procedura prealabil:- este obligatorie n cazul actelor administrative unilaterale;- se efectueaz sub forma recursului graios sau ierarhic;

- termenul de exercitare a plngerii este de 30 de zile de la comunicareaactului administrativ;- n cazul contractelor administrative procedura prealabil are semnificaia

procedurii concilierii;- procedura prealabil nu este obligatorie n cazul refuzului nejustificat sau a

tcerii administrative;- n cazul actelor administrative normative procedura prealabil poate fi

exercitat oricnd;- Prefectul, Avocatul Poporului, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i

Ministerul Public nu au obligaia de a efectua procedura prealabil.

7/29/2019 55948070-contencios

28/60

b. Ce poate solicita partea vtmat instanei de judecat?

c. Doctrin

d. Exerciiu

Obiective:

- definirea activitii administraiei publice

- actul administrativ i faptul administrativ principalele forme de manifestare a

activitii autoritii

- identificarea obiectului aciunii n contencios administrativ

1. Care sunt categoriile de aciuni sau inaciuni ale administraiei publice ce

pot forma obiectul aciunii n contencios administrativ?

Articolul 8 din legea contenciosului administrativ stabilete c pot fi supuse

controlului n faa instanei de contencios actele administrative tipice sau asimilate.

Prin acte administrative tipice se nelege potrivit art.2 alin.1 lit. c din legea

contenciosului actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate

public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a

executrii n concret a legii, care d natere, modific sau sting raporturi juridice. Prin

acte administrative asimilate se nelege pe de o parte categoria contracteloradministrative sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i

contractele ncheiate (art.2 alin.1 lit.c). Pe de alt parte, sunt asimilate categoriei

actelor administrative unilaterale refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri i tcerea

administraiei se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de

a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul

de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.

Numai ca urmare a acestor activiti, instana de judecat poate constata

nclcarea unor drepturi sau interese legitime. De aceea, sunt inadmisibile aciunile n

contencios administrativ prin care se solicit constatarea existenei unui drept subiectiv

sau interes legitim n afara unei practici administrative. De asemenea este inadmisibil o

aciune n contencios administrativ prin care se solicit din partea autoritilor publice o

conduit general.

7/29/2019 55948070-contencios

29/60

2. Ce poate solicita partea vtmat instanei de judecat?

Orice persoan vtmat n drepturi subiective sau interese legitime prin

activitatea administraiei publice poate solicita:

- anularea actului administrativ vtmtor;

- recunoaterea dreptului sau a interesului legitim;

- obligarea autoritii prte la emiterea unui act sau un alt nscris;

- repararea pagubei ce i-a fost cauzat.

n cazul aciunilor ntemeiate pe vtmarea unui interes legitim public legea (art.

8 alin1 ) stabilete c partea vtmat poate solicita numai anularea actului sau obligarea

autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit

operaiune administrativ. n cazul nendeplinirii acestor obligaii partea nemulumitpoate solicita penaliti de ntrziere, iar instana de contencios poate aplica sanciunea

amenzii conductorului autoritii n conformitate cu art. 24 alin.2 din legea

contenciosului administrativ.

n cazul contractelor administrative aciunea n contencios administrativ poate

avea ca obiect anularea total sau parial a contractului, rezoluiunea sau rezilierea

acestuia, obligarea autoritii la ncheierea contractului, obligarea uneia din prile

contractului la ndeplinirea unei clauze contractuale, suplinirea consimmntului uneiadintre pri cnd interesul public o cere, obligarea la repararea prejudiciului cauzat.

3. Doctrin

- Iorgovan Antonie Noua lege a contenciosului administrativ genez i

explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004.

- Drago Dacian CosminLegea contenciosului administrativ comentarii

i explicaii, Ediia a 2, Ed. CH Beck, 2009.

- Bogasiu Gabriela Legea contenciosului administrativ, Ed. Universul

Juridic, Bucureti 2008.

4.Exerciiu

X se adreseaz instanei de contencios administrativ solicitnd instanei de

contencios administrativ obligarea prtului (Guvernul Romniei) s reglementeze

7/29/2019 55948070-contencios

30/60

situaia taxei de poluare n conformitate cu prevederile Tratatului CE. X arat n faa

instanei de contencios c prin nenumrate cereri s-a adresat Guvernului cu o astfel de

solicitare, dar ca a ntmpinat refuz din partea autoritii. X consider acest refuz, drept

nejustificat, motiv pentru care s-a adresat instanei de contencios administrativ.

ntrebri:

- Care este instana de contencios competent cu soluionarea prezentei

aciuni?

- n cazul refuzului nejustificat este obligatorie procedura prealabil?

- Care va fi soluia instanei de contencios administrativ?

Tema IX. Aciunea n contencios administrativ mpotriva ordonanelor

Guvernului

Structuraa. Consacrarea legal a procedurii de control a ordonanelor de Guvern n faa instanei

de contencios administrativ

b. Obiectul aciunilor ce vizeaz ordonane sau dispoziii din ordonane

c. Care este procedura n cazul aciunilor ce vizeaz Ordonane ale Guvernului?

Obiectul aciunii n contenciosactul administrativ tipic sau asimilat;contractul administrativ;recunoaterea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim;repararea prejudiciului cauzat

7/29/2019 55948070-contencios

31/60

d. Doctrin

e. Exerciiu

Obiective:

- nsuirea noiunii de control, n faa instanelor de contencios, asupra Ordonanelor

Guvernului

- competena instanei de contencios cu privire la aceasta categorie de acte

1. Consacrarea legal a procedurii de control a ordonanelor de Guvern n faa

instanei de contencios administrativ

n evoluia controlului judectoresc asupra actelor administrative anul 2003,

reprezint un moment istoric, pentru c n urma revizuirii Constituiei Romniei, n

art.126 alin.6 se prevede competena instanelor de contencios de a soluiona (dup o

procedur stabilit n legea contenciosului) cereri ce au ca obiect ordonane sau dispoziii

din ordonane neconstituionale ( Art. 126 alin.6 Constituia Romniei Instanele de

contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate

prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate

neconstituionale.).

Acest cadru constituional a fost conturat ulterior de art. 9 din legeacontenciosului administrativ care stabilete concret obiectul aciunii n contencios n

cazul ordonanelor sau dispoziiilor din ordonane, condiiile de exercitare ale unei astfel

de aciuni i efectele juridice.

2. Obiectul aciunilor ce vizeaz ordonane sau dispoziii din ordonane

Se pune ntrebarea dac instana de contencios este competent s anuleze aceste

dispoziii sau poate acorda despgubiri, poate anula acte administrative emise n temeiul

ordonanei? n mod evident instana de contencios nu are competena de a anula

ordonane (acte legislative), art. 9 alin.5 din legea contenciosului stabilind c obiectul

unor astfel de aciuni poate fi:

- acordarea de despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin Ordonane sau

dispoziii din acestea;

7/29/2019 55948070-contencios

32/60

- anularea actelor administrative emise n baza acestor Ordonane;

- obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la

realizarea unei anumite operaiuni administrative.

3. Care este procedura n cazul aciunilor ce vizeaz Ordonane ale

Guvernului?

Legea contenciosului administrativ stabilete cteva condiii obligatorii pentru ca

o astfel de aciune s fie admisibil:

- pot forma obiectul unei astfel de aciuni numai Ordonanele sau

dispoziiile din ordonane declarate neconstituionale;

- legea nu face nici o distincie, deci pot forma obiect al aciunii att

ordonanele de guvern ct i ordonanele de urgen ale guvernului;- n cazul unor astfel de aciuni, reclamantul NU este obligat s formuleze

plngere prealabil;

- n cazul n care ordonana sau dispoziia NU a fost declarat

neconstituional, aciunea n contencios trebuie nsoit de excepia de

neconstituionalitate, altfel aciunea ar fi respins ca inadmisibil; n

cazul n care n faa instanei de contencios, aciunea a fost promovat

mpreun cu excepia de neconstituionalitate, instana de contencios, nmsura n care excepia este admisibil, va sesiza potrivit Legii

nr.47/1992 Curtea Constituional. n funcie de Decizia Curii

Constituionale, aciunea n contencios va fi admis, sau respins ca

inadmisibil. Astfel, dac Curtea Constituional consider prevederea

sau Ordonana ca fiind constituional, instana de contencios va

respinge aciunea. Dimpotriv, dac prevederea este declarat

neconstituional, instana de contencios va proceda la judecarea

fondului cauzei n funcie de solicitrile reclamantului.

4. Doctrin

- Popescu Corneliu Liviu Contenciosul administrativ potrivit dispoziiilor

constituionale revizuite, Revista Dreptul nr. 2/2004;

7/29/2019 55948070-contencios

33/60

- Santai Ioan Implicaii privind unele prevederi revizuite ale Constituiei

n materia contenciosului administrativ Revista de Drept Public

nr.1/2004;

- Vidican Gheorghe Unele puncte de vedere pe marginea dispoziiilor

Legii nr. 262/2007 pentru modificarea i completarea Legii

contenciosului administrativ nr.554/2004 Pandectele Romne nr.

3/2008.

5. Exerciiu

X se adreseaz instanei de contencios competente solicitnd anularea dispoziiei

(articolul 3 ) din Ordonana de Urgen nr.1 din 5 ianuarie 2010. n faa instanei de

contencios, X art c dispoziia respectiv care i-a adus atingere dreptului de proprietatea fost declarat neconstituional prin Decizia nr.1 din 5 decembrie 2009. n plus, X

solicit instanei de judecat despgubiri pentru prejudiciul cauzat n valoare de 5000 lei.

ntrebri:

- Care este instana de contencios competent?

- Pot fi formulate aciuni n contencios administrativ mpotriva

Ordonanelor?

-Care va fi soluia instanei de judecat?

7/29/2019 55948070-contencios

34/60

Tema X. Competena instanelor de judecat n materia contenciosului

administrativ

Structura

a. Competena material a instanelor de judecat n materia contenciosului

administrativ

b. Competena teritorial a instanelor de judecat n materia contenciosului

administrativ

c. Doctrin

d. Exerciiu

Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului n contenciosul administrativaceasta form de control a fost consacrat n urma revizuirii Constituiei;sunt avute n vedere att ordonane ct i ordonane de urgen ale guvernului

numai n msura n care au fost declarate neconstituionale sau dispoziiileacestora urmeaz s fie declarate neconstituionale de Curtea Constituional;instana de contencios este competent s se pronune numai asupra acteloradministrative emise n temeiul dispoziiei neconstituionale, precum i asupradespgubirilor solicitate pentru prejudiciul cauzat;.instana de contencios nu are competena de a anula ordonana sau dispoziianeconstituional, aceasta fiind oricum lipsit de eficien juridic.n cazul n care aciunea n contencios are ca obiect o ordonan sau o dispoziiedin ordonan care nu a fost declarat neconstituional, aciunea n contencioseste admisibil numai dac este nsoit de excepia de neconstituionalitate.

7/29/2019 55948070-contencios

35/60

Obiective:

- definirea noiunii de competen material i teritorial a instanelor de judecat

- determinarea competenei materiale a instanei de contencios n funcie de natura

organului emitent i a criteriului valoric al litigiului

- definirea noiunii de competen teritorial alternativ

1. Competena material a instanelor de judecat n materia contenciosului

administrativ.

Legea contenciosului administrativ stabilete la art.10 competena material i

teritorial a instanelor de judecat n materia contenciosului administrativ. Competena

materialeste stabilit n funcie de natura autoritii de la care eman actul administrativ

(locul pe care l ocup autoritatea prt n sistemul autoritilor statului), i n funcie de

cuantumul taxelor, datoriilor (n cazul litigiilor fiscale). Astfel legea stabilete ca instane

competente:

a) Tribunalul (secia de contencios administrativ i fiscal) este de competent s

soluioneze, n prim instan, litigiile de contencios administrativ cu privire la actele

administrative ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care

privesc taxe, impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora depn la 500.000 lei;

b) Curtea de Apel (secia de contencios administrativ i fiscal) este competent s

soluioneze, n prim instan, litigiile de contencios administrativ cu privire la actele

administrative ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe,

impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de

500.000 lei;

c) mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de Tribunal partea

nemulumit poate exercita calea de atac a recursului, cererea de recurs urmnd s fie

soluionat de Curtea de Apel (secia de contencios administrativ).

d) mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de Curtea de Apel, partea

nemulumit poate exercita calea de atac a recursului, cererea de recurs urmnd s fie

soluionat de nalta Curte de Casaie i Justiie (secia de contencios administrativ).

7/29/2019 55948070-contencios

36/60

2. Competena teritorial a instanelor de judecat n materia contenciosului

administrativ.

Alin. 3 al articolului 10 din legea contenciosului administrativ statueaz o

competen teritorial alternativ n materia contenciosului administrativ. Astfel,

reclamantul are posibilitatea de a alege ntre dou instane deopotriv competente,

respectiv instana de la domiciliul (sediul) su i instana de la domiciliul (sediul)

prtului.

Prevederile legii contenciosului administrativ n materia competenei materiale

sau teritoriale instanelor de judecat nu se vor aplica n msura n care prin legii speciale

sunt stabilite alte reguli privitoare la competen (spre exemplu legea nr. 544 / 2001

privind informaiile de interes public stabilete competena Tribunalului ca prim instanindiferent de natura juridic a autoritii emitente; legea 189/2000 privind aprobarea

Ordonanei Guvernului nr. 105/1999 pentru modificarea si completarea Decretului-lege

nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice

de dictatura instaurata cu ncepere de la 6 martie 1945, precum si celor deportate in

strintate ori constituite in prizonieri, republicat, cu modificrile ulterioare, stabilete n

art. 10 alin.3 competena Curii de Apel n soluionarea unor cereri ce privesc acte ale

autoritilor locale).

3. Doctrin

- Giurgiu Liviu, Lazr Rozalia Rolul instanelor de contencios administrativ n

statul de drept, Revista de Drept Public nr.1/1998;

- Vidican Gheorghe Unele puncte de vedere pe marginea dispoziiilor Legii nr.

262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ

nr.554/2004 Pandectele Romne nr. 3/2008;

- Vedina Verginia Unele consideraii teoretice i implicaii practice privind

noua lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, Revista Dreptul nr.5/2005.

4 Exerciiu

7/29/2019 55948070-contencios

37/60

X contest Procesul verbal de contravenie seria MS nr.1234 ncheiat agentul

principal Y din cadrul Inspectoratului Judeean de Poliie Mure, Serviciul Poliie Rutier

la instana de contencios competent, solicitnd anularea acestuia. X arat instanei de

contencios (Tribunalul Mure) c a ndeplinit procedura prealabil, iar sanciunea aplicat

pentru depirea vitezei este nelegal pentru c pe sectorul de drum pe care a fost

surprins limita de vitez era de 70 de km/h, chiar dac se afla n interiorul localitii (n

acest sens X depune la dosar copie dup HCL prin care s-a stabilit n cadrul localitii

limita de 70 km/h).

ntrebri:

- Procesul verbal de contravenie este un act administrativ?

- Este obligatorie procedura prealabil n cauz?

- Care va fi soluia instanei de contencios investit cu soluionareaprezentei cauze?

Competena instanelor de judecat n materia contenciosului administrativcompetena material este determinat n funcie de natura organului de la careeman actul administrativ:tribunalul pentru litigiile ce au ca obiect acte administrative emise de autoritilepublice locale sau cele care privesc taxe i impozite cu o valoare < 500000 lei;curtea de apel pentru litigiile ce au ca obiect acte administrative emise deautoritile publice centrale sau cele care privesc taxe i impozite cu o valoare >500000 lei;

b) competena teritorial este alternativ, legea stabilind posibilitateareclamantului de a alege ntre dou instane deopotriv competente: instanadin raza teritorial n care i are domiciliul reclamantul sau instana de lasediul autoritii prte.

7/29/2019 55948070-contencios

38/60

Tema XI. Termenul de promovare a aciunii n contencios

administrativ

Structuraa. Reguli generale privind promovarea aciunii n contencios administrativ

b. Doctrin

c. Exerciiu

Obiective:

- definirea noiunii de aciune n justiie;

- termenul de exercitare a aciunii n contencios;- consecine juridice n cazul depirii termenului stabilit de lege.

1. Reguli generale privind promovarea aciunii n contencios administrativ

Legea contenciosului administrativ stabilete n articolul 11, dou categorii de

termene privind exercitarea aciunii, termene care au o natur juridic diferit. Astfel,

legea stabilete un termen deprescripie de 6 luni de promovare a aciunii (art.11 alin.1),

termen ce poate fi suspendat sau ntrerupt n condiiile legi i care ncepe s curg de la:

- data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil, n cazul aciunilor

n contencios pentru care este obligatorie parcurgerea acestei proceduri;

- data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a unei cereri (n

cazul refuzului explicit) sau de la data expirrii termenului prevzut

pentru soluionarea plngerii prealabile sau nesoluionarea n termenul

legal a unei cereri (tcerea administraiei).;

- data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii n

cazul contractelor administrative;- data la care s-a cunoscut de existena actului ilegal (n situaia aciunilor

promovate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, sau

Agenia Naional a Funcionarilor Publici);

7/29/2019 55948070-contencios

39/60

De asemenea legea contenciosului administrativ stabilete un termen de 1 an,

termen de decdere, termen care nu poate depit ca efect al ntreruperii sau suspendrii

i care intervine ca excepie de la regula prescriptibilitii, termen care devine aplicabil

numai dac aciunea n contencios administrativ nu a fost promovat nuntrul termenului

de 6 luni pentru motive temeinice (fr ca legea contenciosului s defineasc noiunea de

motive temeinice).

Regula exercitrii aciunii n contencios nuntrul unor termene defipte de lege se

bucur de unele excepii precum aciunile ce privesc ordonanele guvernului i

aciunile ce privesc actele normative, aciuni care pot fi formulate oricnd.

Problem n cazul actelor normative plngerea prealabil poate fi formulat

oricnd, iar de la data rspunsului autoritii reclamantul are un alt termen oricnd de

exercitare a aciunii n contencios administrativ. Lipsa unor termene exprese este denatur s afecteze securitatea raporturilor juridice i ncalc principiul soluionrii

cauzelor ntr-un termen rezonabil.

2. Doctrin- Vidican Gheorghe Unele puncte de vedere pe marginea dispoziiilor Legii nr.

262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ

nr.554/2004 Pandectele Romne nr. 3/2008;

- Vedina Verginia Unele consideraii teoretice i implicaii practice privind

noua lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, Revista Dreptul nr.5/2005.

3. Exerciiu

X se adreseaz instanei de contencios administrativ competente solicitnd s se

constate pe de o parte tcerea administraiei n privina cererii sale referitoare la

eliberarea unei autorizaii necesare n domeniul desfurrii unei activiti de transport a

deeurilor radioactive. X susine c s-a adresat autoritii centrale competente n data de

15.02.2009 i c pn n data de 15.04.2009 nu a primit nici un rspuns la solicitarea sa,

7/29/2019 55948070-contencios

40/60

motiv pentru care n data de 01.09 2009 X se adreseaz instanei de contencios solicitnd

obligarea autoritii la emiterea autorizaiei i plata de despgubiri pentru prejudiciul

cauzat.

ntrebri:

- Instana competent?

- Considerai c n cauz a operat aprobarea tacit?

- Aciunea n contencios a fost formulat n termenul legal?

Tema XII. Cererea de chemare n judecat modalitate de sesizare a

instanei de judecat. Particulariti.

Structuraa. nvestirea instanei de judecat

b. Citarea prilor, rolul instanei de judecat

c. Doctrin

d. Exerciiu

Termenul de exercitare a aciunii n contencios administrativlegea stabilete un termen de 6 luni pentru promovarea aciunii n contenciostermen care ncepe s curg de la momente diferite n funcie de obiectul aciunii(data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil, data comunicrii refuzuluinejustificat, data finalizrii procedurii de conciliere, data de la care s-a luat act deexistena actului ilegal, etc.), acest termen fiind un termen de prescripie.acest termen poate fi depit pentru motive temeinice, dar nu mai mult de 1 an dela data emiterii actului, termenul de 1 an fiind un termen de decdere.

7/29/2019 55948070-contencios

41/60

Obiective

- definirea cererii de chemare n judecat ca act procedural;

- identificarea elementelor de fond i form ale cererii de chemare n judecat;

- nelegerea procedurii de judecat n faa primei instane, aspecte de drept comun i

aspecte specifice

1. nvestirea instanei de judecat.

Instana de contencios administrativ este nvestit prin cererea de chemare n

judecat, cerere care trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute n art.112 din Codul de

procedur civil. La aceast cerere, reclamantul va anexa:

- o copie dup actul administrativ a crui anulare se solicit sau o copie

dup rspunsul autoritii prin care se comunic refuzul soluionrii

cererii sale;

- o copie dup cererea depus la autoritatea administrativ (cu numr i

data de nregistrare) n cazul n care autoritatea nu rspunde

solicitantului nuntrul termenului legal;

- orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, nsituaia n care aceast procedur este obligatorie;

2. Citarea prilor, rolul instanei de judecat

Dup primirea cererii de chemare n judecat, instana de judecat dispune citarea

prilor i poate cere autoritii al crui act (sau refuz nejustificat) este atacat s comunice

de urgen ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii actului, precum i orice alte

lucrri ar fi necesare pentru soluionarea cauzei (art.13 alin.1 i alin3) Nerespectarea

acestei obligaii n termenul stabilit de instana de judecat are drept consecin

amendarea conductorului autoritii cu amend judiciar stabilit prin ncheiere

interlocutorie n cuantum de 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi

de ntrziere nejustificat. n cazul n care conductorul autoritii consider c amenda

7/29/2019 55948070-contencios

42/60

aplicat este nelegal, poate formula cerere de reexaminare n condiiile prevzute de art.

108 (5) din Codul de procedur civil.

n cazul unor categorii aparte de reclamani ( Terul actului, Avocatul Poporului,

Ministerul Public) instana va solicita autoritii publice s-i comunice i actul atacat

mpreun cu ntreaga documentaie.

3. Doctrin

- Vedina Verginia Unele consideraii teoretice i implicaii practice privind

noua lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, Revista Dreptul nr.5/2005

- Iorgovan Antonie Noua lege a contenciosului administrativ genez iexplicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004.

- Drago Dacian Cosmin Legea contenciosului administrativ comentarii i

explicaii, Ediia a 2, Ed. CH Beck, 2009.

- Bogasiu Gabriela Legea contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic,

Bucureti 2008.

4. ExerciiuX, terul unui act administrativ, se adreseaz instanei de contencios administrativ

solicitnd anularea unei autorizaii de construcie. Instana dispune lrgirea cadrului

procesual din oficiu prin citarea titularului autorizaiei de construcie, pentru ca hotrrea

sa-i fie opozabil i acestuia.

ntrebri:

- Care este instana de contencios sesizat?

- Este ndreptit (legal) tera persoan s atace actul administrativ

adresat altui subiect de drept?

- Considerai legal decizia instanei de contencios de a dispune din

oficiu lrgirea cadrului procesual?

7/29/2019 55948070-contencios

43/60

Tema XIII. Suspendarea executrii actului administrativ

Structura

a. Noiunea de suspendare i formele suspendrii

b. Procedura suspendrii prevzut de art.14 din legea contenciosului administrativ

c. Procedura suspendrii prevzut de art.15 din legea contenciosului administrativ

d. Doctrin

e. Exerciiu

Obiective:

- definirea suspendrii ca modalitate de ncetare temporar a efectelor unui actadministrativ;

- identificarea formelor de suspendare consacrate de legea contenciosului administrativ;

- nelegea efectelor deciziei de suspendare.

Cererea de chemare n judecat n contenciosprocedura de judecat n contencios este guvernat de regulile stabiliten legea contenciosului i codul de procedur civil;cererea de chemare n judecat trebuie s ndeplineasc condiiileprevzute de art.112 din C.proc.civ.la cererea de chemare n judecat reclamantul va anexa o copie dup

cererea depus la autoritatea public ce face dovada ndepliniriiprocedurii prealabile;rspunsul autoritii la plngerea prealabil (eventual dovada tceriiadministraiei).

7/29/2019 55948070-contencios

44/60

1. Noiunea de suspendare i formele suspendrii.

Prin suspendarea executrii actului administrativ se nelege modalitatea de

ntrerupere temporar a efectelor unui act administrativ. Suspendarea efectelor unui act

administrativ poate fi de drept (n cazul unor aciuni n contencios, precum sunt cele

exercitate de prefect) sau o suspendare judectoreasc dispus de instana de judecat n

msura n care actul administrativ ar produce consecine imposibil de nlturat n msura

n care actul ar fi anulat de instan.

Procedura suspendrii executrii actului administrativ a suferit modificri ca

urmare a intrrii n vigoare a legii nr.554/2004, modificat. Astfel, legea stabilete dou

modaliti de suspendare, modaliti care sunt prevzute n art.14 i 15 din lege.

2. Procedura suspendrii prevzut de art.14 din legea contenciosuluiadministrativ.

Art. 14 din legea contenciosului administrativ reglementeaz, ca element de

noutate, procedura suspendrii efectelor unui act administrativ, fr ca aciunea n anulare

a actului administrativ s fi fost promovat. Legea stabilete c la cererea prii interesate

o astfel de suspendare este admisibil cu ndeplinirea urmtoarelor cumulativ a

urmtoarelor condiii:

- reclamantul s fi depus recursul graios sau ierarhic (s fi declanatprocedura prealabil);

- s existe un caz bine justificat;

- prevenirea unei cauze iminente;

- reclamantul este obligat s promoveze aciunea n anulare mpotriva

actului administrativ n termen de 60 de zile.

Noiunea de caz bine justificat este definit de art.2 lit t din lege ca fiind

mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o

ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ. Noiunea de pagub

iminent este definit de art.2 lit. ca fiind prejudiciul material viitor i previzibil sau,

dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice ori a unui

serviciu public. Analiza acestor condiii, presupune numai efectuarea unei cercetri

sumare a aparenei dreptului, ntruct n astfel de litigii instana dispune doar suspendarea

7/29/2019 55948070-contencios

45/60

7/29/2019 55948070-contencios

46/60

adic cazul bine justificat i evitarea producerii unei pagube iminente. Dreptul de a

formula cererea de suspendare este limitat n timp pn la soluionarea aciunii n prim

instan, iar msura suspendrii (n cazul n care este dispus de instan) dureaz pn la

soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Hotrrea dat asupra cererii de suspendare

este supus recursului n termen de 5 zile de la comunicare.

4. Doctrin

- Aron Mircea Ivan, Popovici Sergiu Criterii pentru interpretarea noiunii de

caz bine justificat din cadrul art.14 al legii contenciosului administrativ, Pandectele

Romne nr.3/2007;

- Pasre Diana Iuliana, Vian Liliana Cerine normative i jurisprudeniale,

europene i naionale, n materia suspendrii executrii actelor administrative, Revistade Drept Public nr.3/2006;

5. Exerciiu

X este ntiinat cu privire la autorizaia de demolare a unui imobil la data de

10.02.2010. Imobilul n cauz face obiectul unei aciuni n revendicare formulat de X n

contradictoriu cu Y, cel care obinuse autorizaia de demolare. n data de 12.02.2010, X

formuleaz cerere de suspendare a autorizaiei de demolare la instana de contencioscompetent. n faa instanei de contencios autoritatea emitent a actului administrativ

invoc pe de o parte faptul c nu exist pe rolul instanei de contencios o aciune n

anularea actului administrativ, motiv pentru care cererea de suspendare este inadmisibil,

iar pe de alt parte c X nu este titularul unui drept subiectiv nclcat.

ntrebri:

- Care este instana de contencios competent material s soluioneze

aciunea lui X?

- Poate solicita X suspendarea unui act administrativ nainte de a solicita

anularea acestuia?

- Este obligat X s cear instanei i anularea actului administrativ?

- n cazul n care instana dispune msura suspendrii, partea

nemulumit poate exercita ci de atac?

7/29/2019 55948070-contencios

47/60

Tema XIV. Funcionarul public, prt n litigiul de contencios

administrativ

Structura

a. Introducerea n cauz a funcionarului public

b. Introducerea n cauz a altor subiecte de drept public

c. Doctrin

d. Exerciiu

Obiective:

- determinarea cazurilor n care funcionarul public poate avea calitatea de prt;

- condiiile promovrii unei aciuni directe mpotriva funcionarului public.

1. Introducerea n cauz a funcionarului public.

Aciunea n contencios administrativ poate fi promovat i direct mpotriva

funcionarului public care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului

administrativ, sau care se face vinovat de refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri

Suspendarea executrii actului administrativ- intervine ope legis n anumite cazuri, care au n vedere calitatea special a unor

categorii de reclamani (prefectul)- intervine la cererea prii interesate dup depunerea reclamaiei prealabile

condiiile de admisibilitate fiind: cazul bine justificat i iminena produceriiunei pagube (art.14)

- intervine la cererea prii interesate dup declanarea controlului judectorescfie n cadrul aceleai aciuni, fie prin intermediul unei aciuni separate (art.15)

7/29/2019 55948070-contencios

48/60

referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim recunoscut de lege. Condiia pentru ca

o astfel de aciune s fie admisibil este ca prin cererea de chemare n judecat s se

solicitei plata unor despgubiri.

n cazul n care aciunea va fi admis funcionarul poate fi obligat la plata

despgubirilor n solidar cu autoritatea public prt. Pornind de la relaia de

subordonare dintre funcionarul public de execuie i funcionarul de conducere, precum

i de la obligaia de executare a ordinelor ierarhicului superior, Legea contenciosului

administrativ stabilete la alin.2 al art.16 posibilitatea funcionarului public chemat n

justiie de a formula cerere de chemare n garanie mpotriva superiorului su ierarhic de

la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul administrativ.

n concluzie, art. 16 din legea contenciosului administrativ stabilete calitatea de

prt a funcionarului public n litigiile de contencios administrativ dac sunt ndeplinitedou condiii:

- obiectul aciunii l constituie att anularea actului (obligarea autoritii la

rezolvarea unei cereri) ct i plata de despgubiri;

- funcionarul public poate avea calitatea de prt numai mpreun cu autoritatea

public, alturi de care poate rspunde solidar pentru prejudiciul cauzat.

2. Introducerea n cauz a altor subiecte de drept publicArt. 16 stabilete posibilitatea instanei de judecat de a introduce n cauz, la

cerere, organismele sociale interesate sau alte subiecte de drept public; de asemenea

instana poate pune n discuie, din oficiu, atragerea n proces a acestor persoane.

Acest articol trebuie interpretat n strns legtur cu principiile de drept

procesual civil, avnd n vedere ca legea contenciosului administrativ se completeaz cu

dispoziiile codului de procedur civil (art.28 din lege). n acest caz, n baza principiului

disponibilitii, reclamatul poate opta cu privire la introducerea n cauz a altor subiecte

de drept public, instana mrginindu-se s respecte acest principiu. Pe de alt parte, n

baza principiului rolului activ al judectorului, instana de contencios este competent s

pun n discuia prilor i s dispun msuri cu privire la: denumirea corect a autoritii

publice prte, completarea i modificarea cererii de chemare n judecat, citarea n

7/29/2019 55948070-contencios

49/60

proces a beneficiarului actului administrativ care nu era menionat n cererea de chemare

n judecat formulat de terul unui act administrativ, etc.

3. Doctrin

- Podaru Ovidiu n cutarea autorului actului administrativ (I) Revista de Drept

Public nr. 2/2008;

- Drganu Tudor Cteva reflecii pe marginea proiectului de lege a

contenciosului administrativ Revista de Drept Public nr. 3/2004;

4.Exerciiu

X formuleaz aciune n contencios administrativ mpotriva lui Y, inspector de

specialitate n cadrul primriei Ludu solicitnd instanei s constate refuzul nejustificatde eliberare a unei autorizaii de construcie i pe cale de consecin sa-l oblige pe prt la

plata de despgubiri n valoare de 500 lei pentru prejudiciul cauzat.

ntrebri:

- Care este instana de contencios competent material i teritorial s

soluioneze aciunea lui X?

- Instana de contencios este competent s acorde numai daune

materiale?

- Poate fi prt n contencios administrativ funcionarul public?

- Care va fi soluia instanei de judecat?

7/29/2019 55948070-contencios

50/60

Tema XV. Procedura de judecat a cererilor n contencios administrativ

Structura

a. Aspecte procedurale privind compunerea instanei i soluionarea cererii de chemare

n judecat

b. Doctrin

c. Exerciiu

Obiective:

- determinarea regulilor de procedur aplicabile procesului civil;

- evidenierea aspectelor de procedur specifice litigiilor de contencios administrativ.

1. Aspecte procedurale privind compunerea instanei i soluionarea cererii de

chemare n judecat.

Legea contenciosului administrativ stabilete reguli procedurale distincte de

Codul de procedur civil. Astfel, art.17 din lege stabilete c:

Funcionarul public poate fi prt n contenciosul administrativ dac:a contribuit la emiterea actului administrativ sau se face vinovat de refuzulnejustificat;prin cererea de chemare n judecat, reclamatul trebuie s solicite i plata dedespgubiri;funcionarul public poate avea calitatea de prt numai mpreun cu autoritateapublic emitent a actului;funcionarul public de execuie poate chema n garanie pe ierarhicul superior

de la care a primit ordin scris s emit actul administrativ vtmtor

7/29/2019 55948070-contencios

51/60

- judecarea cererii n contencios se va judeca de urgen i cu precdere n

edin public n completul stabilit de lege;

- taxa de timbru prevzut de lege este relativ modest tocmai pentru a

echilibra raportul juridic de drept administrativ n care particularul i

autoritatea se gsesc pe poziii de inegalitate juridic;

- hotrrea judectoreasc se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de

zile de la pronunare;

- reprezentantul ministerului public poate participa la soluionarea

cererilor n contencios administrativ, n orice faz a procesului, atunci

cnd apreciaz c participarea sa este necesar pentru aprarea ordinii de

drept, a drepturilor i libertilor cetenilor conform art.1 alin.9 din

legea contenciosului administrativ

2. Doctrin

- Vedina Verginia Unele consideraii teoretice i implicaii practice privind

noua lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, Revista Dreptul nr.5/2005

- Iorgovan Antonie Noua lege a contenciosului administrativ genez i

explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004.

- Drago Dacian CosminLegea contenciosului administrativ comentarii i

explicaii, Ediia a 2, Ed. CH Beck, 2009.

- Bogasiu Gabriela Legea contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic,

Bucureti 2008.

3. Exerciiu

X se adreseaz instanei de contencios administrativ susinnd c i s-a refuzat

participarea la concurs pentru ocuparea postului de inspector din cadrul primriei Reghin

pe motive religioase. Instana de judecat respinge aciunea reclamantului ca nefondat.

Procurorul declar recurs n termen de 15 zile dei nu a fost parte n proces.

ntrebri:

- Care este instana competent s soluioneze cererea de recurs?

7/29/2019 55948070-contencios

52/60

- Poate procurorul s declare recurs mpotriva unei hotrri

judectoreti chiar dac nu a participat la judecata n fond a cauzei?

Tema XVI. Soluiile instanei de contencios

Structura

a. Ce poate decide instana de contencios?

b. Soluiile instanei de contencios n cazul contractelor administrative

c. Doctrin

d. Exerciiu

Obiective:

- identificarea soluiilor posibile pronunate de instana de contencios;

- determinarea soluiilor instanei de contencios n cazul refuzului nejustificat

1. Ce poate decide instana de contencios?

Potrivit art.18 din legea contenciosului administrativ instana de contencios poate

s:

- anuleze n tot sau n parte actul administrativ;

Procedura de judecat a cererilor n contencios se caracterizeaz prin:urgena judecii;taxa de timbru relativ mic, aspect de natur a asigura echilibrarea raportuluiadministraie administrai;

hotrrea judectoreasc se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile dela pronunare.

7/29/2019 55948070-contencios

53/60

- oblige autoritatea prt s emit un act administrativ, ori s elibereze un

certificat, o adeverin sau orice alt nscris;

- se pronune asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative

care au stat la baza emiterii actului dedus judecii;

- recunoasc dreptul subiectiv sau interesul legitim vtmat;

- repararea prejudiciului material i (sau) moral cauzat reclamantului.

Aceast modalitate de reparare a prejudiciului poate fi solicitat numai

n cadrul contenciosului subiectiv.

2. Soluiile instanei de contencios n cazul contractelor administrative

n cazul n care obiect al aciunii n contencios l reprezint un contract

administrativ, instana poate dispune n conformitate cu art.18 alin.4:- anularea total sau parial a contractului;

- obligarea autoritii publice s ncheie contractul la care reclamantul este

ndreptit;

- obligarea uneia dintre pri la ndeplinirea clauzelor contractuale;

- suplinirea consimmntului uneia dintre pri cnd interesul public o

cere;

- obligarea la repararea prejudiciului cauzat.Aceste soluii pot fi pronunate mpreun cu penaliti de ntrziere n sarcina

autoritii asemntor daunelor cominatorii. Stabilirea acestor penaliti n favoarea

reclamantului reprezint o garanie pentru persoana vtmat c i va revedea restabilit

dreptul sau interesul legitim vtmat.

Aceste penaliti nu trebuie confundate cu despgubirile pentru ntrziere n

executarea hotrrii judectoreti prevzute de art.24 din legea contenciosului

administrativ.

3. Doctrin

- Piperea GheorgheDespre persoanele publice i daunele morale Revista Curierul

Judiciar nr.1/2008;

7/29/2019 55948070-contencios

54/60

7/29/2019 55948070-contencios

55/60

Structura

a. Condiiile de admisibilitate a cererii de acordare a despgubirilor

b. Doctrin

c. Exerciiu

Obiective:

- determinarea situaiilor n care este admisibil o aciune separat de acordare de

despgubiri;

- determinarea