1

Raport de activitate AVAS 2006 Venituri de peste 8,5 miliarde RON în primele 11 luni ale anului 2006

În primele 11 luni ale anului 2006, AVAS a realizat venituri totale în sumă de

8.504.915 mii RON (echivalentul a 2.482.389.597,5 EURO), reprezentând 100,79% faţă

de prevederile bugetare pe anul 2006, respectiv 101,41% faţă de prevederile bugetare pe

perioada 01.01.2006 – 30.11.2006 (conform HG 54/2006, rectificat prin HG 1477/2006) .

Veniturile AVAS provin din două activităţi de bază, după cum urmează:

• 460.440 mii RON venituri din activitatea de valorificare a activelor statului,

reprezentând 136,00% faţă de prevederile bugetare pe anul 2006, respectiv

139,32% faţă de prevederile bugetare pe perioada 01.01.2006 – 30.11.2006.

• 8.044.475 mii RON venituri din activitatea de privatizare şi administrare a

participaţiilor statului, reprezentând 99,32 % din prevederile bugetare pe anul

2006, respectiv 99,85 % din prevederile bugetare pe perioada 01.01.2006 –

30.11.2006. Veniturile din privatizare includ şi sumele obţinute din privatizarea

BCR (2, 235 mld. EURO).

Costurile activităţii AVAS (valorificare, privatizare, administrare, postprivatizare) au reprezentat 2,37% din totalul veniturilor obţinute de Autoritate. Astfel, AVAS a transferat către bugetele statului 97,6% din totalul veniturilor obţinute.

2

CONTUL DE EXECUTIE A BUGETULUI DE VENITURI SI CHELTUIELI

PE PERIOADA 01.01.2006 - 30.11.2006 MII RON

Nr. crt. Denumirea indicatorilor Cod Prevederi BVC

HG.1477/2006

Realizat la 30

noiembrie 2006

A B 1 2 3 I. VENITURI TOTALE, din care: 8,386,828 8,504,915

1. Venituri din activitatea de valorificare a activelor statului, din care: 330,500 460,440

1.1. Incasari din valorificarea activelor bancare; 39.10.05 150,000 221,2261.2. Incasari din valorificarea creantelor comerciale; 39.10.50 50,000 85,494

1.3. Incasari din valorificarea creantelor preluate de la Ministerul Finantelor Publice; 39.10.06 55,500 53,187

1.4. Incasari din valorificarea creantelor preluate de la CNAS; 20.10.03 75,000 100,533

2. Venituri din activitatea de privatizare si administrare a participatiilor statului, din care: 8,056,328 8,044,475

2.1. Venituri curente, din care: 144,328 146,0512.1.1. Venituri din dividende; 30.10.08 137,000 138,8682.1.2. Dobanzi la disponibilul in conturi; 31.10.03 300 2522.1.3. Venituri din alte surse; 36.10.50 7,028 6,9312.2. Venituri din capital, din care; 39.10 7,912,000 7,898,4242.2.1. Venituri din privatizare 39.10.04 7,892,000 7,874,9282.2.2. Venituri din operatiuni de capital 39.10.04 20,000 23,496II. CHELTUIELI TOTALE, din care: 87.10.50 8,386,828 8,504,9151. Cheltuieli curente, din care: 01 8,384,328 8,504,4211.1. Cheltuieli de personal 02 58,000 57,106

1.2. Cheltuieli materiale, servicii, administrare, privatizare si valorificarea activelor statului 20 199,500 144,101

1.3. TRANSFERURI, total, din care: 8,126,828 8,303,214

1.3.1. Varsaminte la trezoreria statului din valorificarea activelor statului, creantelor comerciale si privatizare; 55.01.20 8,005,528 8,159,281

1.3.2. Varsaminte la fondul de risc din valorificarea creantelor preluate de la Ministerul Finantelor Publice; 55.01.19 47,000 47,465

1.3.3. Varsaminte la fondul national unic de asigurari sociale de sanatate; 51.01.23

63,000 88,812

1.3.4. Transferuri către societăţile comerciale privatizate, lăsate cu titlu gratuit conform art. 36, alin. (2) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 88/1997;

55.01.18 3,600 1,430

1.3.5. Vărsăminte către bugetele locale; 51.01.27 3,000 1,743

1.3.6. Alte transferuri conform Legii nr. 570/2004. 55.01.18 4,700 4,4832. CHELTUIELI DE CAPITAL 71 2,500 494

3

În vederea îndeplinirii atribuţiilor de valorificare în anul 2006, structura de

specialitate din cadrul AVAS a întreprins acţiuni specifice privind:

• Activitatea de preluare – de la Ministerul Finanţelor Publice şi de la Banca

Comercială Română SA a creanţelor suplimentare aferente debitorilor preluaţi în

baza actelor normative în vigoare, precum şi încheierea actelor adiţionale

rectificative la Contractele de cesiune de creanţă încheiate cu BCR SA, Raiffeisen

Bank SA şi la Protocoalele încheiate cu CNAS şi furnizorii de utilităţi, situaţia

preluărilor prezentându-se astfel:

Societatea cedentă

Total preluări

2006

Casa Naţională

de Asigurări

de Sănătate

Raiffeisen Bank SA

Banca Comercială

Română SA

Ministerul Finanţelor

Publice

Distrigaz

Electrica

Nr. acte

adiţionale/

protocoale

rectificative

169 111 30 9 14 5

• Activitatea de analiză valorificare - în anul 2006, metodele de restructurare aplicate

debitelor prin rescadenţarea termenelor de plată, monitorizarea programului de

restructurare financiară a creanţelor bancare, monitorizarea graficelor de plată ce

urmează a se concretiza în convenţii de eşalonare, au avut ca efect realizarea unui

grad consistent de încasare a creanţelor bancare, fiscale şi comerciale deţinute.

• Activitatea privind monitorizarea societăţilor aflate în lichidare voluntară

57.525 debitori şi garanţi ai acestora - în executare silită

În anul 2006 activitatea instituţiei în domeniul executărilor silite a vizat realizarea

creanţelor deţinute de AVAS asupra unui număr de 57.525 debitori şi garanţi ai acestora,

aflaţi în procedura de valorificare prin executare silită.

4

Printre debitorii asupra cărora au fost aplicate proceduri de executare silită

menţionăm: CHIMCOMPLEX SA Borzeşti (încasări de 7,7 milioane lei), LETEA SA Bacău

(4,2 mil. lei), CMC INTERNATIONAL SRL Bucureşti (15,8 mil. lei), VIROMET SA Victoria

(3,5 mil. lei), PRODAS HOLDING SA Bucureşti (2,9 mil. lei), FORTUS SA Iaşi (14,5 mil.

lei), POBAC SA Bacău (18,3 mil. lei), SIDERCA SA Călăraşi (47,8 mil. lei), CEREALCOM

SA Galaţi (4,4 mil. lei), TERRA SA Bucureşti (3,7 mil. lei), PROGRESUL SA Ploieşti (3,5

mil. lei), COMPRESS ADVERTSING SRL Constanţa (2,3 mil. lei ), CONTRANSIMEX SA

(3,8 mil. lei).

AVAS mai are în portofoliu 447 societăţi comerciale privatizabile

• Managementul informaţiilor privind societăţile comerciale

La 01.12.2006, portofoliul de societăţi comerciale privatizabile al AVAS era de 447

societăţi, cu un capital social de 4.454.600 mii RON, din care statul deţine 594.900 mii

RON. Dintre acestea, la 62 statul este actionar majoritar.

• Administrarea participaţiilor statului

În conformitate cu prevederile Legii nr. 137/2002, cu modificările şi completările

ulterioare, privind instituirea administrării speciale, s-au derulat procedurile specifice pentru

286 societăţi.

• Monitorizarea managementului societăţilor comerciale

Pentru întărirea disciplinei economico-financiare, la societăţile comerciale la care

statul este acţionar majoritar, în sensul OUG 79/2001, completată şi aprobată prin Legea

nr. 154/2002, conducerea societăţilor comerciale este asigurată în baza unui contract de

performanţă. Acolo unde este cazul, contractul cuprinde în mod obligatoriu obiective şi

criterii cuantificate privind reducerea creanţelor şi plăţilor restante, a pierderilor înregistrate,

precum şi creşterea productivităţii muncii.

• Restructurarea societăţilor comerciale la care AVAS este acţionar majoritar

Activitatea s-a concretizat prin analizarea a peste 150 societăţi comerciale, care sunt

într-o situaţie financiară critică, pe baza datelor de bilanţ depuse de acestea la Ministerul

Finanţelor Publice. Au fost selectaţi agenţii economici care înregistrează pierderi, un volum

mare de plăţi restante şi lipsa lichidităţilor.

5

În urma analizei, a fost selectat, în prima fază, un număr de 44 de societăţi

comerciale pentru care a fost propusă măsura de restructurare/lichidare:

o 5 societăţi comerciale cu capital majoritar de stat, la care se aplică măsuri

de restructurare (vânzări de active, disponibilizări de personal,

reorganizarea unor activităţi): SC Abrom Bârlad, SC Famos Suceava, SC

Menarom Galaţi, SC Nicolina Iaşi, SC Terom SA Iaşi);

o 23 societăţi comerciale cu capital majoritar de stat, la care urmează a fi

argumentată şi aplicată măsura de lichidare;

o 16 societăţi comeciale cu capital minoritar de stat care urmează a fi

lichidate cu sprijinul ANAF.

În afara celor 150 de societăţi analizate, au mai fost iniţiate proceduri de lichidare în

conformitate cu Legea nr. 85/2006, pentru alte 21 societăţi comerciale: Angred Baia Mare,

Agromec Moara Grecilor, Bachus Buzau, Fetrans Bucureşti, Fortop Topliţa, IUG Reşiţa,

Conforest Braşov, Agromec Siret, BAT Buzău, Agroserv Universal Grădinari, Agromec

Căteasca, Turol Olteniţa, Transtera Botoşani, Luca Suinprod Braşov, Flora Bistriţa,

Vagmar Craiova, Altec Tecuci, Oltplast Drăgăşani, Somvetra Gherla, Colorom Codlea,

Prodplant Bucureşti.

Au fost semnate 46 de contracte de vânzare cumpărare de acţiuni prin negociere sau licitaţie

• Stadiul privatizării celor 54 de societăţi comerciale incluse în Priorităţile ce cuprind

pachetele majoritare şi companii cu profil de cercetare-dezvoltare, din Planul de

privatizare pentru anul 2006 se prezintă astfel:

o la 12 societăţi comerciale s-au încheiat contracte de vânzare-cumpărare de acţiuni;

o 5 societăţi comerciale sunt în curs de negociere, dintre care 4 sunt în faza de

negociere a clauzelor contractuale;

o pentru 37 de societăţi comerciale nu s-a finalizat procedura prin încheierea

contractului de vânzare - cumpărare de acţiuni (TRACTORUL S.A. Braşov,

RULMENTUL S.A. Braşov, ELECTROPUTERE S.A. Craiova, cele 5 societăţi

6

divizate din NITRAMONIA S.A. Făgăraş, INAR S.A. Braşov, ITEC S.A. Brazi,

CEPIEM S.A. Bucureşti) sau nu a fost demarat din diverse motive;

• În ceea ce priveşte pachetele cu drept de preferinţă provenind din teren sau caracterul

închis al societăţii au fost incluse 21 de companii care se află în următoarele faze:

o pentru 16 societăţi comerciale au fost încheiate contractele de vânzare-cumpărare

de acţiuni;

o 2 societăţi sunt în faza de negociere a clauzelor contractuale;

o la 3 societăţi comerciale, procesul de privatizare nu a fost demarat din diverse

motive.

o Până la jumătatea lunii decembrie, au fost înaintate spre publicare 44 anunţuri de

vânzare, dintre care:

o 16 anunţuri pentru vânzare de pachete majoritare de acţiuni;

o 28 anunţuri pentru vânzare de pachete minoritare de acţiuni.

• În 2006, au fost încheiate 36 contracte de vânzare-cumpărare de acţiuni prin negociere

şi licitaţie, dintre care:

o 12 contracte pentru vânzare-cumpărare pachete majoritare de acţiuni;

o 24 contracte pentru vânzare-cumpărare de pachete minoritare de acţiuni (pentru o

astfel de societate comercială, privatizarea s-a realizat în etape care s-au finalizat

prin mai multe contracte de vânzare-cumpărare de acţiuni).

• În urma exprimării unor intenţii de cumpărare ferme şi a documentelor complete

necesare, AVAS a privatizat şi unele societăţi comerciale care erau planificate pentru

anul 2007. Au fost publicate 26 de anunţuri de vânzare de acţiuni, dintre care un anunţ

pentru o societate la care AVAS deţine pachet majoritar (FAMOS S.A. Suceava). S-au

încheiat 10 contracte de vânzare-cumpărare de pachete minoritare de acţiuni, iar pentru

vânzarea pachetelor minoritare deţinute la 3 companii se negociază clauzele

contractuale.

• Tot în cursul anului 2006 s-a finalizat privatizarea BCR.

7

Pe piaţa de capital au fost privatizate 25 de companii

În anul 2006 s-a acordat o atenţie deosebită vânzării pe piaţa de capital a

pachetelor minoritare de acţiuni.

Metodele specificate în legislaţia de privatizare pentru vânzarea acţiunilor pe piaţa

de capital sunt următoarele: oferta publică secundară de vânzare, metode de vânzare

specifice pieţei de capital, vânzarea la ordin, vânzarea ca răspuns la o ofertă de

cumpărare/ preluare, licitaţia electronică pe BVB, orice combinaţii ale metodelor prevăzute

anterior.

Pe parcursul anului 2006, pentru 49 de societati comerciale, au fost parcurse

etapele cuprinse în procedurile de privatizare, inclusiv anunţurile primare privind selecţia

intermediarilor pentru vânzarea acestor pachete, astfel încât, în funcţie de interesul

manifestat de investitori şi de atractivitatea societăţilor, au fost privatizate 25 de companii.

Din practica vânzării prin metode specifice pieţei de capital au rezultat următoarele

avantaje:

• s-a asigurat transparenţa absolută în procesul de privatizare;

• s-a asigurat decontarea imediată a sumelor rezultate din vânzari prin sistemele specifice

pieţei de capital;

• s-a asigurat participarea la procesul de privatizare a unui număr cât mai mare de

investitori;

• având în vedere că societăţile prevăzute a fi vândute prin metode specifice pieţei de

capital au fost listate pe BVB, accesul investitorilor la informaţiile despre societăţile

emitente s-a realizat relativ uşor, întrucât acestea au avut obligaţia să respecte regulile

de transparenţă emise de Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare.

Procesul de privatizare şi administrare a societăţilor comerciale din portofoliul AVAS

a fost sprijinit de către compartimentul juridic de specialitate.

8

6.619 notificări la Directia pentru aplicarea Legii 10/2001

• Aplicarea Legii nr. 10/2001 – soluţionarea, pe cale administrativă, a notificărilor

formulate de petenţi. La jumătatea lunii decembrie, AVAS a înregistrat 6.619 notificări,

dintre care :

o 636 notificări soluţionate,

o 386 notificări soluţionate prin decizii motivate, după cum urmează :

43 decizii motivate ce au ca obiect propunerea de acordare de măsuri

reparatorii prin echivalent, în conformitate cu prevederile art. 31 din Lg.

10/2001 republicată, în valoare totală de 1.211.701.497,9 RON;

310 decizii motivate de propunere de măsuri reparatorii, emise în

conformitate cu prevederile art. 29 din Lg. 10/2001 republicată;

32 decizii motivate de respingere a notificărilor;

1 decizie motivată de declinare a competenţei de soluţionare a

notificărilor către alte instituţii.

b. 250 notificări a căror competenţă de soluţionare a fost declinată altor instituţii.

• Activitatea de instanţă – presupune reprezentarea intereselor A.V.A.S. in litigiile ce au

ca obiect Legea 10/2001. Dosarele instrumentate în 2006 se clasifică astfel :

1.717 dosare aflate în instrumentare ;

1.397 dosare în curs de judecată ;

320 dosare suspendate şi perimate ;

720 dosare în care AVAS a avut câştig de cauză ;

300 dosare în care reclamanţii au avut câştig de cauză.

• Pentru 2.510 contracte s-a încheiat monitorizarea postprivatizare

În perioada 1992-2006, au fost monitorizate 10.899 contracte de vânzare cumpărare

de acţiuni pentru un număr de 7.652 de societăţi. Evoluţia intrării în monitorizare a celor

10.899 contracte de privatizare este prezentată în tabelul următor:

9

TOTAL2 Anul privatizării1 din care

contracte monitorizate3

contracte arhivate4

contracte reziliate5

1992 1 1 0 0 1993 269 25 239 5 1994 615 152 457 6 1995 682 306 359 17 1996 1.641 767 536 338 1997 1.493 862 338 293 1998 1.694 774 653 267 1999 2.045 938 778 329 2000 1.496 847 473 176 2001 203 90 101 12 2002 287 169 96 22 2003 275 181 81 13 2004 110 84 21 5 2005 18 14 4 0 2006 70 66 4 0

TOTAL 10.899 5.276 4.140 1.483

NOTĂ: 1. anul semnării contractului de vânzare-cumpărare de acţiuni.

2. numărul contractelor aflate în monitorizare postprivatizare, aferente fiecărui an de privatizare.

3. numărul contractelor aferente fiecărui an de privatizare aflate în monitorizare postprivatizare la

data prezentei.

4. numărul contractelor aferente fiecărui an de privatizare asupra cărora a fost încetată

monitorizarea postprivatizare începând cu anul 2001 (analiza contractelor în scopul încetării

monitorizării postprivatizăre a început în anul 2001-”arhivare” – în urma îndeplinirii obligaţiilor

contractuale).

5. numărul contractelor aferente fiecărui an de privatizare, reziliate ulterior intrării în monitorizare

postprivatizare.

Dinamica numărului de contracte arhivate, în urma îndeplinirii obligaţiilor

contractuale este prezentată în tabelul următor:

10

Nr. contracte arhivate anul încetării monitorizării postprivatizare

Anul privatizării

Nr. contracte încheiate

din care 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1992 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1993 269 239 0 0 202 28 8 0 1 1994 615 457 0 0 180 198 47 10 22 1995 682 359 0 1 27 39 126 60 106 1996 1.641 536 0 0 14 41 61 53 367 1997 1.493 338 1 1 10 35 12 14 265 1998 1.694 653 0 0 30 50 30 37 506 1999 2.045 778 0 0 8 39 53 55 623 2000 1.496 473 0 0 5 32 40 28 368 2001 203 101 0 0 0 7 2 4 88 2002 287 96 0 0 0 3 4 14 75 2003 275 81 0 0 0 0 7 5 69 2004 110 21 0 0 0 0 5 4 12 2005 18 4 0 0 0 0 0 0 4 2006 70 4 0 0 0 0 0 0 4

TOTAL 10.899 4.140 1 2 476 472 395 284 2.510

La sfârşitul anului 2006, AVAS avea în monitorizare postprivatizare 5.276 contracte

de privatizare pentru un număr de 4.476 societăţi privatizate.

Activitatea de monitorizare contracte postprivatizare constă în:

• urmărirea respectării clauzei privind investiţiile la 1.007 contracte;

• urmărirea respectării clauzei privind obiectivele de mediu la 2.687 contracte;

• urmărirea modului de îndeplinire a clauzelor privind dobândirea certificatului de atestare

a dreptului de proprietate asupra terenului la 2.024 contracte;

• urmărirea modului de respectare a obligaţiilor privind vânzarea restricţionată a activelor

şi terenurilor societăţii la 1.265 contracte;

• urmărirea modului de respectare a angajamentului privind imobilizarea (gajarea)

acţiunilor cumpărate de la AVAS în favoarea vânzătorului, până la încheierea obligaţiilor

contractuale de către cumpărători la 2.121 contracte;

11

• urmărirea modului de îndeplinire a clauzelor specifice (asigurarea protecţiei sociale,

păstrarea obiectului principal de activitate, păstrarea numărului de salariaţi, păstrarea

arhivei, a emblemei firmei etc.).

În baza analizei modului de îndeplinire a angajamentului investiţional asumat de

către cumpărător, în anul 2006 au fost confirmate/notificate următoarele volume

investiţionale:

Moneda mil. RON mil. USD mil. DM mil. FF mil. EURO

Volum investiţii

confirmat

în anul 2006

2,767 214,755 - - 34,203

Volum investiţii

notificat

în anul 2006

0,166 6,865 - - 61,310

25 de notificări la Consiliul Concurenţei

• În domeniul ajutoarelor de stat

În cursul anului 2006, s-a finalizat operaţiunea de notificare la Consiliul Concurenţei a

ajutoarelor de stat acordate în temeiul Legii nr.137/2002 şi a OUG nr.26/2004, aprobată cu

modificări şi completări prin Legea nr. 442/2004.

1 217

40

25

05

10152025303540

2002 2003 2004 2005 2006

Dinamica întocmirii notificarilor

12

Urmare a notificărilor depuse de AVAS la Consiliul Concurentei au fost emise, în

cursul anului 2006, un număr de 33 de decizii de autorizare a ajutoarelor de stat,

realizându-se cel mai mare număr de decizii, astfel:

1 1

18

22

3

33

05

101520253035

2002 2003 2004 2005 2006

Dinamica emiterii deciziilor de autorizare facilitãti

decizii negativedecizii favorabile

Grad recuperare

80

85

90

95

100

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

AVAS a acordat şi în anul 2006 o atenţie deosebită activităţii de încasare a

dividendelor ce i se cuvin din calitatea de acţionar la societăţile comerciale, ceea ce se

materializează în gradul de recuperare a dividendelor, care este de 97,71%.

13

Peste 15.000 de litigii

AVAS este parte în peste 15.000 de litigii în care reprezentarea şi susţinerea intereselor

instituţiei se realizează de către Departamentul Contencios în următoarele tipuri de

procese aflate pe rolul instanţelor de judecată:

• litigii în legătură cu executarea silită efectuată de AVAS pentru recuperarea creanţelor

din portofoliu - cca. 3000 de dosare (în general contestaţii la executarea silită propriu-

zisă declanşată de AVAS, contestaţii la titlurile executorii ale AVAS, contestaţii cu privire

la existenţa sau întinderea creanţelor AVAS, acţiuni în constatarea nulităţii unor

contracte de garanţie. În anul 2006, un procent de peste 85% din aceste procese au fost

soluţionate în favoarea AVAS, ceea ce a permis menţinerea unui grad ridicat de

recuperare a creantelor Autorităţii;

• litigii având ca obiect reorganizarea judiciară şi falimentul debitorilor AVAS, inclusiv cele

referitoare la instituirea raspunderii patrimoniale a persoanelor din conducerea

societăţilor falite în cazul în care au contribuit la intrarea în faliment a acestora. Numai în

cursul anului 2006 s-a asigurat reprezentarea intereselor Autorităţii în aproximativ 6000

de proceduri de insolvenţă. De asemenea, s-au depus un număr de 2590 de declaraţii

de creanţă faţă de debitorii aflaţi sub incidenţa Legii nr.359/2004 şi s-au instrumentat

procesele de lichidare voluntară a unui număr de 9 societăţi comerciale cu capital

majoritar de stat. Un exemplu în acest sens a fost situaţia generată la S.C. RAFO S.A.

de aprobarea planului de reoganizare a societăţii, prin care s-a hotărât, împotriva vointei

creditorilor, conversia creanţelor bugetare în acţiuni. In cursul anului 2006, AVAS a fost

parte în mai multe litigii legate de S.C. RAFO S.A., în care, până în prezent, s-au obtinut

soluţii favorabile Autorităţii. Acest fapt a creat premisele recuperării integrale a creanţei

AVAS, prin încasarea sumei de aproximativ 6 milioane USD;

• reprezentarea intereselor AVAS ca efect al preluării calităţii de debitor a Băncii

Comerciale Romane şi a Statului Român în toate procesele şi cererile cu care sunt sau

vor fi investite instantele judecatoreşti ori arbitrale rezultate din activitatea fostei

BANCOREX SA. In contextul procesului de privatizare al Bancii Comerciale Romane, un

obiectiv urmarit în anul 2006 a fost protejarea patrimoniului BCR împotriva pretenţiilor

izvorâte din activitatea fostei Bancorex (absorbită de BCR în anul 1999). În prezent,

14

există pe rolul instanţelor de judecată un număr însemnat de cauze având ca obiect

acţiuni în pretenţii împotriva AVAS rezultate din activitatea Bancorex, al caror cuantum

se ridica la suma de aproximativ 50 mil. USD. De la preluarea de catre AVAS a calitatii

de debitor şi până în prezent, instanţele au respins pretenţii în sumă de aproximativ 6,5

milioane USD;

• în contextul privatizării Casei de Economii şi Consemnaţiuni, AVAS a preluat calitatea

de debitor a acestei instituţii în pretenţiile rezultând din contractul fidejusiune/cauţiune

încheiat între CEC S.A., SOV INVEST S.A. şi FNI. Astfel, pe rolul instanţelor de

judecată se află aproximativ 300 de litigii în care AVAS are calitatea de pârât. AVAS a

fost obligat la plata pretenţiilor investitorilor FNI, în sumă de cca. 100 mil. USD;

• reprezentarea în cauzele izvorate din procedura de privatizare a societătilor comerciale,

referitoare la încheierea şi executarea contractelor de vânzare cumpărare de acţiuni,

procese în legătura cu calitatea de acţionar a AVAS privind funcţionarea societăţilor din

portofoliu şi cauze având ca obiect recuperarea dividendelor şi daunelor datorate de

societăţile comerciale la care suntem/am fost acţionari în numele statului, a creditelor

acordate acestora în baza Legii nr.58/1991 şi OG nr.13/1995. Circa 65-70% dintre cele

aprox. 3400 de dosare pe acestă temă au fost soluţionate favorabil AVAS, ceea ce a

condus la recuperarea unor sume importante pentru bugetul statului de la societăţile

comerciale cu capital de stat şi de la partenerii contractuali ai AVAS. Un exemplu în

acest sens ar fi litigiul cu S.C. D.M.A.I. UNIREA S.A. Astfel, prin Sentinţa Civilă nr.

7873/02.10.2006, pronunţată de Tribunalul Bucureşti în dosarul nr. 34374/3/2005,

pârâta SC NOVA TRADE SA a fost obligată la efectuarea investiţiei în sumă de

58.800.000 RON pentru S.C. D.M.A.I. UNIREA S.A., actual S.C. UNIREA SHOPING

CENTER S.A. Bucureşti, cât şi la plata penalităţilor de întârziere în sumă de 17.640.000

RON. Un alt exemplu ar fi litigiul cu S.C. UZTEL S.A. unde prin decizia nr.

3730/22.11.2006 instanţa a admis recursul declarat de AVAS împotriva decizie nr.

3/2006 a Curţii de Apel Ploieşti şi a obligat pârâta S.C. UZTEL S.A. la plata sumei de

8.361.655.647 lei cu titlu de dividende aferente anului 2001 şi penalităţi de întârziere.

15

Activitatea de control

Începând cu anul 2006, activitatea de control s-a abordat într-o nouă

concepţie în ceea ce priveşte, pe de o parte, creşterea calităţii actului de control

şi, pe de altă parte, relaţia cu terţii, în sensul că s-au aprofundat verificările cu

privire la desfăşurarea proceselor de privatizare, modul de îndeplinire a clauzelor

contractuale de către cumpărător şi modul de administrare a societăţilor

comerciale cu capital majoritar de stat din portofoliu, formulându-se răspunsuri

detaliate la petiţii, sesizări şi reclamaţii. Pentru cazurile complexe, în urma

verificărilor, Departamentul Control a întocmit rapoarte cu propuneri de măsuri în

sarcina structurilor care au făcut obiectul controlului. Aceste rapoarte au fost

supuse aprobării conducerii AVAS.

Verificările au avut la baza sesizări ale organelor abilitate, organizaţii

neguvernamentale şi/sau persoane fizice sau juridice, şi s-au efectuat la mai

multe societăţi comerciale, dintre care se pot evidenţia: SC NITRAMONIA SA

Fagaras, SC SNTR SA Bucuresti, SC IMUM SA Medgidia, SC FAST SERVICE

ELECTRONICA SA, SC RAMI DACIA SA Bucuresti, SC MUCART SA Cluj, SC

EDITURA ADEVARUL SA, SC COMALEX SA Alexandria, SC AVERSA SA

Bucuresti, SC ITEC SA Brazi, SC ARO SA Campulung Muscel, SC HESPER SA

Bucuresti, SC CHIMPEX SA Constanta, SC TIMPURI NOI SA Bucuresti, s.a.

Din verificările şi controalele întreprinse se pot releva, în principal,

următoarele aspecte:

• administrarea necorespunzatoare a patrimoniului societatilor (ex.: AVERSA

Bucuresti, VINALCOOL BIHOR Oradea), incheierea unor contracte de

asociere in participatiune fara indeplinirea tuturor formalitatilor legale (aprobari

AGA, mandate);

• neindeplinirea de catre cumparatori a unor obligatii asumate prin contractele

de vanzare-cumparare de actiuni, fapt ce poate constitui in activitatea de

monitorizare aspecte de natura a implica unele masuri de notificare a

cumparatorilor si percepere de penalitati conform OG nr. 25/2002, cu

16

modificarile si completarile ulterioare (ex. ARO Campulung Muscel, SC

INDUSTRIA LANII SA Timisoara).

• SC SINCAR SA Braila – nerespectarea in totalitate a prevederilor mandatelor

acordate de AVAS, de catre reprezentantul AVAS in AGA si conducerea

societatii, la vanzarea de active;

• SC ICMUG SA Giurgiu – administrarea necorespunzatoare in perioada in care

societatea a fost privatizata si s-au vandut active unor societati in care

administratorul societatii era direct interesat.

Activitatea AVAS in materia privatizarii a fost verificata in anul 2006 de

catre Curtea de Conturi a Romaniei pentru un numar de 4 societati comerciale,

respectiv: SC TEROM SA Iasi, SC AVICOLA MINTIA DEVA SA Deva, SC ALRO

SA Slatina, SC SIDERCA SA Calarasi.

În baza Protocolului încheiat cu Ministerul Economiei şi Comerţului, au

fost întocmite rapoarte de bonitate pentru un număr de 28 de firme care au

participat la privatizările derulate de Oficiul Participaţiilor Statului şi Privatizării în

Industrie (OPSPI) pentru companiile/societăţile comerciale din portofoliu.

AVAS va urmări şi va aplica sarcinilor ce-i revin din derularea “Planului de

acţiune pentru implementarea Strategiei Naţionale Anticorupţie pe perioada

2005-2007, aprobat prin HG nr. 231/2005, monitorizat de Consiliul pentru

coordonarea implementării SNA 2005-2007”.

AVAS acţionează împreună cu celelalte instituţii abilitate ale statului în

vederea identificării ilegalităţilor săvârşite în derularea procesului de privatizare,

stabilirea persoanelor implicate şi a prejudiciilor produse.

Pentru aspectele care depăşesc competenţele autorităţii, au fost sesizate

instituţiile abilitate ale statului pentru efectuarea de verificari specifice (Ministerul

Administraţiei şi Internelor, Directia Nationala Anticoruptie, Ministerul Public,

Ministerul Finanţelor Publice, Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare, Oficiul

National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor) in 16 cazuri. La solicitarile

formulate catre organele abilitate s-au primit 10 raspunsuri (7 de la MAI, 1 de la

DNA, 1 de la CNVM si 1 de la MFP).

17

Au fost transmise date, informaţii şi puncte de vedere, la solicitarea

instituţiilor abilitate ale statului, după cum urmează:

Institutia abilitata Anul 2006

Ministerul Administraţiei şi Internelor 108

Directia Naţionala Anticorupţie 75

Autoritatea de Control a Guvernului 3

Curtea de Conturi a României 28

Ministerul Public (Parchete) 35

Ministerul Finanţelor Publice 4

Ministerul Afacerilor Externe 1

TOTAL 254

Îndeplinirea acţiunilor şi condiţionalităţilor în sarcina AVAS, din angajamentele internaţionale

Pe parcursul anului 2006, activitatea de Relaţii Internaţionale a AVAS s-a

concentrat pe îndeplinirea celor două mari obiective ale instituţiei:

• realizarea acţiunilor ce au revenit AVAS din angajamentele asumate de

Guvern în procesul de negociere a aderării României la Uniunea Europeană:

o Capitolul 4 - “Libera circulaţie a capitalurilor” (instituţie integratoare

Ministerul Finanţelor Publice);

o Capitolul 6 - “Politica în domeniul concurenţei” (instituţie integratoare

Consiliul Concurenţei);

o Capitolul 15 - “Politica industrială” (instituţie integratoare Ministerul

Economiei şi Comerţului).

• îndeplinirea condiţionalităţilor în sarcina AVAS din programele agreate de

Guvern cu organismele financiare internaţionale – Programmatic Adjustment

18

Loan (PAL 2) şi Memorandumul suplimentar de politici economice şi financiare

convenit cu FMI, pentru perioada 2005 – 2006:

o elaborarea „Planului de acţiune pentru finalizarea Programelor PAL 2 şi

PAL 3” care a fost prezentat reprezentanţilor Băncii Mondiale;

o raportări privind rezultatele activităţii AVAS pentru informarea

reprezentanţei FMI în România, cu referire la Memorandumul suplimentar

de politici economice şi financiare pentru perioada 2005 – 2006 (expirat în

iunie 2006), precum şi pentru documentarea experţilor FMI în vederea

elaborării Raportului Fondului privind Consultările cu România din 2006 pe

Articolul IV (februarie 2006).

o Activitatea AVAS a fost ilustrata in peste 11.000 de articole în presa centrală

Obiectivul principal al structurii de comunicare şi relaţii publice, pentru

anul 2006, l-a reprezentat furnizarea promptă, obiectivă şi corectă a informaţiilor

publice gestionate către reprezentanţii mass media, persoane fizice şi juridice,

organizaţii guvernamentale şi neguvernamentale, în legătură cu activitatea

desfăşurată de AVAS.

Întreaga activitate a structurii de comunicare şi relaţii publice a AVAS are

la bază prevederile Legii nr. 544/2001 privind accesul la informaţiile de interes

public, ale Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională, şi ale H.G. nr.

1.723/2004 privind aprobarea Programului de măsuri pentru combaterea

birocraţiei în activitatea de relaţii cu publicul.

Una dintre principalele preocupări ale direcţiei a fost de a dezvolta şi

menţine o relaţie corectă şi coerentă cu partenerii de comunicare, din care să

existe un singur câştigător: opinia publică, beneficiara informaţiilor prompte şi

reale puse la dispoziţie.

Pe baza materialelor furnizate de direcţia de specialitate, AVAS a fost

prezent în atenţia opiniei publice prin peste 20.000 de articole, din care, peste

19

11.000 în presa centrală (ziare, agenţii de presă, posturi radoi, posturi TV), restul

în presa locală.

Datele centralizate cu privire la activitatea structurii de comunicare şi

relaţii publice pentru primele 11 luni ale anului 2006 sunt prezentate în cele ce

urmează :

Nr. crt.

Domenii de competenţă

Tipuri de activităţi Date cantitative

- întocmirea de comunicate de presă 210 - răspunsuri la solicitările scrise ale mass media

340

- redactarea de interviuri, declaraţii, punctaje, documentare, defensive lines pentru conducerea instituţiei

98

- realizarea de transcrieri ale interviurilor şi declaraţiilor preşedintelui

104

- monitorizare presă scrisă centrală, locală, internaţională; - realizarea revistei presei centrale, locale, internaţionale (La prima oră); - realizarea sintezei ştirilor negative difuzate de presa centrală, locală, internaţională (Semnal - selecţie ştiri) - distribuirea presei în instituţie

519

- organizarea de conferinţe de presă 10 - transmiterea de informaţii necesare pentru întocmirea sintezei „7 zile de guvernare” către Departamentul pentru Analiză şi Politici Publice

46

1. relaţii cu mass media

- participarea la şedinţe şi transcrierea discuţiilor din Comisia de Dialog Social

5

- răspunsuri la solicitările scrise ale persoanelor fizice şi juridice

207

- răspunsuri la solicitările telefonice ale persoanelor fizice şi juridice

594

- actualizarea punctului de informare-documentare a AVAS - Infochioşc

ori de câte ori a fost necesar

3. relaţii cu publicul

- gestionarea conturilor de e-mail petitii@avas.gov.ro şi propuneri.legislative@avas.gov.ro

31 petiţii zilnic

4. marketing şi publicitate

- derularea procedurilor de achiziţie publică, negocierea şi încheierea de contracte

6 negocieri

20

pentru achiziţie de fluxuri de ştiri, achiziţie de presă, achiziţie de servicii de publicitate

şi încheieri de contract

- machetarea şi publicarea anunţurilor de privatizare şi valorificare, realizarea şi transmiterea comenzilor către agenţie; monitorizarea apariţiei, întocmirea ordonanţărilor de plată a acestor servicii;

717 anunţuri

76 ordonanţări

- realizarea de broşuri specializate, fişe pentru societăţile comerciale din portofoliul instituţiei, leaflet-uri, multiplicare CD-uri, realizare de power point-uri pentru reprezentarea instituţiei la diverse evenimente promoţionale, în mediul economic şi de afaceri, intern şi extern, a activităţii şi ofertei AVAS

2725

- distribuirea în instituţie a presei, revistei presei (format scris, prin e-mail, prin postarea pe site), analizei politice şi a semnalului

zilnic

- actualizarea permanentă a bazei de date cu datele de contact ale ziariştilor

zilnic

- întreţinerea reţelei DCRP zilnic - arhivarea permanentă, pe suport hârtie şi CD, a produselor DCRP

zilnic

5. comunicare internă, întreţinere baze de date comunicare, întreţinere reţea, arhivare

- întreţinerea registrului de evidenţă a intrărilor şi ieşirilor de documente

zilnic

6. traducere, interpretare, răspunsuri în limba engleză

- traducerea în limba engleză de documente reprezentând corespondenţă, sentinţe comerciale pentru departamentul juridic, comunicate de presă, răspunsuri la solicitările mass-media externe, răspunsuri la diverse invitaţii la conferinţe şi forumuri, punctaje şi interviuri ale oficialilor AVAS pentru publicaţii străine

285

Obiective ale AVAS pentru anul 2007

În materia legislaţiei, AVAS are câteva proiecte de îmbunătăţire a

cadrului legislativ şi instituţional aferent activităţilor de bază ale Autorităţii. Astfel, se va avea în vedere:

• alinierea la dispoziţiile Uniunii Europene în materia ajutoarelor de stat;

21

• uniformizarea practicii judiciare în cauzele în care AVAS este parte, permiţând

astfel ca Autoritatea să abordeze o practică unitară în procesele care au ca

obiect activitatea de valorificare a activelor statului, proceduri de insolvenţă,

administrare, privatizare si postprivatizare.

• corelarea şi asanarea dispoziţiilor legale cu incidenţă asupra activităţii

A.V.A.S. prin promovarea unui act normativ în acest sens (în curs de

realizare);

• iniţierea unui proiect de lege pentru rezolvarea problemelor existente în cadrul

contractelor de vânzare - cumpărare de acţiuni ce au cumpărători insolvabili

de tip P.A.S.;

• simplificarea procedurii de elaborare a Notelor de desfiinţare a contractelor de

vânzare - cumpărare de acţiuni care îndeplinesc condiţiile legale de desfiinţare

(pact comisoriu, pe cale judiciară);

• urgentarea reînscrierii A.V.A.S. ca acţionar în cazul contractelor desfiinţate pe

baza unor hotărâri judecătoreşti sau ca urmare a acţionării pactului comisoriu;

• reglementarea prin Norme Metodologice a aplicării art. 6.4 (modalitatea de

stabilire a valorii utilajelor şi instalaţiilor) şi art. 31 (modalitatea de recalculare a

valorii acţiunilor în baza activului net din ultimul bilanţ contabil) din Legea

10/2001, republicată, privind regimul juridic al unor imobile prluate în mod

abuziv În perioada 6 martie 1945 – 22 decembrie 1989;

• finalizarea Normelor metodologice de aplicare unitara a Legii nr. 10/2001

republicata;

• Din activitatea de control a rezultat că s-au întâmpinat dificultăţi în aplicarea

art. 12 din Legea nr. 137/2002 şi art. 145 din HG nr. 577/2002, AVAS fiind în

imposibilitatea de a înregistra majorarea capitalului social cu valoarea

terenurilor pentru care s-au obţinut certificatele de atestare a dreptului de

proprietate. Motivul rezidă în faptul că Autoritatea nu primeşte toate datele de

la instituţiile abilitate să emită aceste certificate, pentru a putea face majorarea

de capital social direct la Oficiul Registrului Comerţului, fără aprobarea AGEA

de la societatea comerciala, care este, de regulă, cu capital majoritar privat, şi

22

al cărei acţionar nu este interesat în astfel de majorări de capital social, în

interesul statului. Pentru reglementarea acestor disfuncţionalităţi, AVAS a

făcut propuneri de modificare si/sau completare a cadrului legislativ în

domeniu, pentru stabilirea responsabilităţilor fiecărei instituţii implicate în

operaţiunea de emitere a certificatelor de atestare a dreptului de proprietate

asupra terenurilor, majorarea capitalului social cu valoarea acestora şi

înregistrarea majorării capitalului social la Oficiul Registrului Comerţului -

completarea Normelor metodologice aprobate prin HG nr. 577/2002, a

normelor de aplicare a Legii nr. 137, art. 143 si 145 cu precizarea ca entitatile

care elibereaza certificate de atestare a drepturilor de proprietate asupra

terenurilor sa fie obligate sa comunice la AVAS o copie a anexelor cu valorile

stabilite ale acestor terenuri si, dupa caz, o copie/un duplicat al acestor titluri.

Totodată, se va avea în vedere şi revizuirea procedurilor interne:

• referitoare la activitatea de administrare şi privatizare şi a contractului cadru

de vânzare – cumpărare de acţiuni.

• implementarea în cadrul AVAS a noului sistem de control intern managerial

prevazut de Legea nr. 84/2003 pentru modificarea si completarea OG nr.

119/1999 privind auditul public intern şi controlul financiar preventiv, în

concordanţă cu aquisul comunitar şi angajamentele asumate de România în

cadrul capitolului 28 “Control financiar” de negociere cu Uniunea Europeană;

În cadrul procedurilor de control, se va urmări:

• aprofundarea verificărilor cu privire la desfăşurarea proceselor de privatizare,

recuperarea activelor bancare, derularea licitaţiilor pentru vânzarea prin

executare a activelor societăţilor comerciale, cu respectarea cadrului legal

aplicabil;

• reglementarea in cadrul AVAS a obligatiilor legale ce decurg din aplicarea

Deciziei nr. 496/2006 a Plenului Oficiului National de Prevenire si Combatere

a Spalarii Banilor, respectiv intocmirea si inaintarea spre aprobare conducerii

AVAS a urmatoarelor documente:

23

o Procedura AVAS de raportare a tranzactiilor suspecte de spalare a

banilor sau de finantare a actelor de terorism;

o Programul de cunoastere si monitorizare a clientelei AVAS.

În privinţa executărilor silite, AVAS intenţionează să:

• se încadreze în nivelul indicatorilor prevăzuţi în BVC;

• să organizeze un număr de 600 licitaţii publice;

• să diminueze cu 20.000 portofoliul de debitori, prin recuperarea integrală a

creanţelor deţinute asupra acestora.

Totodată, în vederea creării condiţiilor necesare valorificării eficiente şi eficace se va continua procesul profesionist de analiză a creanţelor, pe toate palierele, dintre care menţionăm:

• monitorizarea îndeplinirii obligaţiilor prevăzute de OUG nr. 31/2003 de către

beneficiarii acestor prevederi: SC Astra Vagoare Călători S.A. Arad şi SC

Industrializarea Laptelui Harghita SA Remetea;

• reglementarea modului de recuperare a creanţelor fiscale deţinute de către

AVAS asupra agenţilor economici din domeniul minier si transporturilor

feroviare, în concordanţă cu cele prevăzute de OUG nr. 37/2004 privind

măsuri de diminuare a arieratelor din economie.

• punerea în aplicare a prevederilor OUG nr. 45/2006 privind unele măsuri

pentru accelerarea privatizării SC Oltchim SA, după obţinerea acordului KFW

de a nu declara exigibilitatea anticipată a obligaţiilor rămase de achitat, în

cadrul împrumuturilor externe contractate de societate, cu garanţia MFP.

În privinţa administrării pachetelor de acţiuni deţinute la societăţi comerciale, AVAS se va axa pe:

• stabilirea strategiei privind modul în care se va face trecerea unor active sau

grupuri de active aparţinând societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat

către sectorul privat - efectul fiind păstrarea unor activităţi generatoare de

impozite şi taxe şi a unui important număr de locuri de muncă în sectorul

privat, în paralel cu recuperarea datoriilor şi obligaţiilor bugetare restante.

24

• se va continua acţiunea de lichidare a societăţilor comerciale din portofoliul

AVAS, mari generatoare de pierderi şi plăţi restante, precum şi

restructurarea/privatizarea unor societăţi comerciale nou intrate în portofoliul

AVAS.

Pentru anul 2007, în portofoliul AVAS sunt 63 de societăţi comerciale privatizabile, la care se vor adăuga 41 de societăţi comerciale care vor fi transferate de la O.P.S.P.I.

Lansarea la privatizare a acestor societăţi comerciale se va face după o

analiză detaliată a acestora, pe baza căreia se va stabili o strategie de

privatizare globală, iar acolo unde este cazul, în funcţie de importanţa societăţii

comerciale în contextul economic, se vor stabili strategii punctuale de privatizare.

Lansarea la privatizare va avea în vedere parcurgerea unor etape procedurale

specifice pregătirii fiecărei societăţi pentru privatizare, cum ar fi:

• realizarea Rapoartelor de evaluare;

• angajarea de servicii de consultanţă pentru privatizare în cazul unor societăţi

comerciale cu situaţii deosebite (ex: ANTIBIOTICE);

• emiterea avizelor de mediu pentru privatizare;

• realizarea de către societăţi a dosarelor de privatizare, etc.

Pentru 95 de societăţi comerciale la care AVAS deţine pachete minoritare, cu

drept de preferinţă provenind din teren sau caracterul închis al societăţii,

procesul de privatizare va fi demarat în funcţie de existenţa unor intenţii de

cumpărare ferme şi a documentelor necesare.

Totodată, în ceea ce priveşte privatizarea pe piaţa de capital, în funcţie de

amendarea prezentei legislaţii a privatizării, distingem doua programe cu

termene clare:

• in primul trimestru aferent anului 2007, estimam ofertarea a cca. 20 de

pachete minoritare de acţiuni;

• daca eforturile AVAS in domeniul legislativ vor fi încununate de succes,

atunci programarea privatizării acestor tipuri de pachete de actiuni va imprima

un ritm optimist pentru perioada ianuarie-martie 2007, astfel incat se asteapta

25

sa fie ofertate la privatizare un numar mai mare de societati comerciale

listate, iar pana la finele anului 2007 sa se urmareasca finalizarea ofertarii

intregului portofoliu de pachete minoritare listate. Se prognozeaza finalizarea

ofertarii la privatizare a tuturor pachetelor minoritare (pentru 265 de societăţi comerciale) pana la data de 31.12.2007 .

Având în vedere dinamica permanentă a portofliului, A.V.A.S. se vede

nevoita deseori sa propuna schimbarea metodelor de vanzare specifice pietei

de capital, apeland la prevederile O.U.G. nr. 26/2004.

AVAS, prin departamentul competent, contribuie la imbunatatirea

proiectului propus de S.C. Bursa de Valori Bucuresti S.A., privind noul proiect al

Regulamentului privind licitatia electronica prin sistemul informatic al B.V.B.,

proiect fara de care A.V.A.S. nu poate folosi sistemul special destinat vanzarii

pe B.V.B. prin Licitatie Electronica a pachetelor mai mari de 5%.

În postprivatizare se va continua monitorizarea contractelor de vânzare-cumpărare şi degrevarea portofoliului AVAS de contractele încheiate în

perioada 1992-2006 pentru care perioada de derulare este încheiată, preţul este

achitat, nu sunt înregistrate datorii ale cumpărătorilor către Autoritate, obligaţiile

de mediu sunt îndeplinite, nu sunt prevăzute sancţiuni pentru nerespectarea

obligaţiilor asumate prin contracte.

În privinţa facilităţilor, se va continua cu:

• analiza societăţilor comerciale care urmează să fie preluate de la OPSPI

din punct de vedere al ajutoarelor de stat;

• notificarea la Uniunea Europeana a modificarilor la Legea privatizării şi a

eventualelor strategii individuale;

• implementarea principiilor liberei circulaţii a capitalurilor, prin reducerea

numărului de constrângeri existente în contractele de privatizare;

• acţiunea de recuperare a creanţelor proprii ale AVAS

În planul relaţiilor internaţionale, AVAS va finaliza obiectivele programului PAL 2 cu Banca Mondială şi va aplica prevederile din Tratatul de aderare la UE şi Strategia naţională postaderare.