32Putman demonstra c organizaiile voluntare genereaz capital social prin accentuarea:ncrederii; normelor reciprocitii; angajrii civice; aciunii colective.5.4. INDICATORI SPECIFICI COMUNITILOR DE MIGRANIIndicatorii sociali trebuie s msoare structura, funcionalitatea i calitatea condiiilorde via (mediul nconjurtor, locuire, servicii de sntate, educaie, relaiile sociale, serviciisociale, menajul gospodriei, resursele economice, ocuparea forei de munc), dar i percepia(satisfacia/insatisfacia) acestora n rndul populaiei.n cadrul altor analize, se utilizeaz diferii indicatori ce sunt structurai n funcie deurmtoarele dimensiuni67: autoidentificare etnic; dimensiunea gospodriei; fertilitate;cstorie; situaia actelor de identitate; educaie; meserii i ocupaii; venituri; proprietateaasupra pamntului i alte bunuri n proprietate; locuina.5.5. CONTEXTUL EMIGRRII ROMNILORncepnd cu Mihai Viteazul, ideea unirii tuturor romnilor care vorbeau aceeai limba fost exprimat i susinut de toi reprezentanii autentici ai poporului romn, precum:Grigore Ureche, Miron Costin, Dimitrie Cantemir, Tudor Vladimirescu, Simion Brnuiu,Nicolae Blcescu, Mihail Koglniceanu, Vasile Alecsandri, Alexandru Ioan Cuza i muli aliicare au reuit s realizeze unirea romnilor i, apoi, s menin unitatea noului stat.Ideea unitii la romni a existat nc de la naterea poporului romn i ea a fostscnteia care a ntreinut n sufletul su focul sacru al valorilor sale morale i naionale, carel-a ajutat s-i pstreze limba, obiceiurile i credina. Romnii au comunicat i s-au ajutat ntimpul marilor ncercri ale istoriei.Avnd n vedere realitatea istoric, marele istoric Nicolae Iorga afirma c Romniaeste ara nconjurtoare de romni.. Dup anul 1990 ntlnim o emigraie de tip nou format n mare majoritate din tinericare ncearc s gseasc un trai mai bun, decizia acestora de a emigra bazndu-se peargumente de ordin economic.Odat stabilii n strintate, romnii au dorit s transmit copiilor lor tradiiile icultura rii lor de origine, singura bogie pe care au putut s o ia cu ei. Astfel, au nfiinat pelng parohii, coli care erau frecventate la sfritul sptmnii, cnd aveau zi liber. Aanumita coal de duminic avea ca misiune s promoveze limba i tradiiile romneti i,totodat, s ajute noii venii s se integreze n noua ar. Cu timpul au aprut i emisiuni deradio i televiziune, dar acestea mult mai trziu, cnd autoritile statelor de adopie au permiseditarea i transmiterea programelor n limba romn.LIMBA reprezint motenirea cea mai sacr lsat de naintai notrii. Dac limbadispare, dispare i dragostea pentru ara de origine. Limba este viziunea asupra lumii.n anul 1975, la New York a fost descoperit un drapel romnesc, identificat ca datndde la nceputul secolului al XVIII-lea, fiind considerat cel mai vechi steag romnesc gsit nstrintate.67 Indicatorii privind comunitile de romi din Romnia, Ministerul Informaiei Publice Oficiul Naional pentru Romi, ICCV,Editura Expert, Bucureti, 2002, p.33L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU335.6. ETAPE ALE EMIGRRII ROMNILOREmigraia ntre anii 1848-1928A. Romnii n EuropaPrimii emigranii l-au constituit grupul de revoluionari moldoveni, arestai de MihailSturza i trimii la Constantinopol, ei reuind s evadeze i s ajung mai nti nTransilvania, i apoi, mai departe la Paris, nc din vara anului 1848. ntre acetia s-au aflatAlexandru Ioan Cuza i Vasile Alecsandri.n lucrarea intitulat Mersul revoluiei n istoria romnilor68 Nicolae Blcescuschia scopul aciunilor emigraiei romne respectiv continuarea luptei pentru unitate ilibertate naional. Pentru atingerea acestor scopuri, revoluionari exilai au avut legturi cupersonaliti politice, mai ales din Frana i Anglia. Astfel, au stabilit o serie de legturi cuprinul Napoleon Bonaparte, devenit mprat al Franei, precum i cu ministrul su de externe,contele Walewski. Alii au stabilit contacte cu premierul britanic Palmerston, cu G. Mazzini,preedintele Comitetului Democratic European. De asemenea, au ntreinut legturi strnse cuemigraii similare precum cea polon, italian, maghiar, rus i german.Iniial, Comitetul Naional al Romnilor din Transilvania i Bucovina, alctuitnumai din ardeleni i bucovineni, acionase de sine stttor, fr legtur cu cei din spaialextracarpatic.Consiliul Naional al Unitii Romne, ca organism al tuturor romnilor curecunoatere de guvern provizoriu, i-a trimis misiuni diplomatice n diverse ri. A cerut i aobinut recunoaterea dreptului de autodeterminare al romnilor.n anul 1918 s-a constituit Comitetul de Aciune al Romnilor din Transilvania,Banat i Bucovina, cu sediul la Roma, al crui preedinte era Simion Mndrescu i care aveastrnse legturi cu alte organisme similare ale romnilor de la Paris, Londra i Washington.B. Romnii n AmericaPrintre primele lucrri tiintifice despre romnii din America se numr teza dedoctorat a autoarei Galitzi Christina Avghi69. n cele 282 de pagini i n urma consultrii anumeroase surse nchise ntre paginile 256 - 272, autoarea Galitzi scrie n detalii despreemigranii romni, despre originea lor din Romnia, dispersarea lor pe teritoriul Americii,nivelul de trai, organizaii culturale i bisericeti, procesul de asimilare a limbii engleze icontactele cu ara - mam.Prima lucrare scris despre Romnii - Americani, de ctre un emigrant romn este ceaa autorului Drutu Serban, publicat n 1922 i intitulat Romnii n America. Ca i autoareaAvghi, Drutu acord atenie emigrrii n America, rspndirea geografic aRomnilor - Americani, cauzele emigrrii, organizaii i presa romneasc. Preotul ortodox68 Nicolae Blcescu, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 192869 Galitzi Christina Avghi, Tez de doctorat intitulat A Study of Assimilation Among The Romanians in the United States,publicat de Universitatea Columbia, New York, 1929.L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU34Vasile Haeganu, nscut n Cleveland, Ohio, aduce informaii bogate despre comunitatearomn din estul Statelor Unite, n lucrarea intitulat Romanian Culture in America ipublicat n 1988, de asemenea n lucrrile cu caracter istoric O istorie a Bisericiiromneti i O istorie a romnilor din America.Romnii au plecat mai cu seam din cauza politicii de deznaionalizare impus destatul dualist austro - ungar (mai ales pentru cei din Bucovina i Transilvania) i pentru c aufost atrai de promisiunile guvernelor strine de a le oferi terenuri fertile.Cei din prima generaie rmn mereu cu acel gol n suflet. Copiii lor, ns, nu mai aunelinitea prinilor, nu mai triesc ntre dou lumi, aceea de acas i aceasta de aici. Pentruei, cealalt lume exist numai din poveti. Tresar numai la numele de Romnia i romn.Copiii lor se vor simi legai i mai puin de rdcini.Viaa culturalValurile de emigrani de dup al doilea Rzboi Mondial au fost motivate mai alespolitic, cu deosebire primii dintre ei, sosii n America dup o escal n Europa, ntre 1945 i1955. Ceilali, din 1970 ncoace, au plecat att din motive politice, ct i din motiveeconomice, pe fondul declinului tot mai accelerat al sistemului comunist. n consecin,acetia au constituit un element de disoluie al comunitilor romneti, producndemigranilor vechi, stabilii de mult timp n America un sentiment de suspiciune care, apoi, s-arsfrnt, nedifereniat asupra majoritii celor venii din ar n ultimele decenii. n cazulultimilor venii, distincia dintre factorul economic i cel politic este greu de fcut. Libertilepolitice, cucerite prin cderea dictaturii ceauiste sunt subminate permanent, n practic, prinmanipulrile i abuzurile puterii, care folosesc economicul ca o arm politic pentru pstrareavechilor privilegii.Emigraia ntre anii 19181944Dup primul Rzboi Mondial s-a creat un cadru politic pentru evoluia societiiromneti, s-au deschis noi perspective pentru dezvoltarea rii precum i a romnilor din ari strintate.Aria etnogenezei romneti i, mai apoi, aria de rspndire a romnilor a depit nurma actelor plebiscitare din anul 1918 i a deciziilor Conferinei de la Paris din anii1919-1920, a intrat ntre frontierele statului romn. Astfel statul romn a rmas nconjurat decomuniti romneti mai mari sau mai mici, care au continuat s triasc n perioadainterbelic n toate statele cu care se nvecina atunci Romnia, respectiv n Bulgaria,Iugoslavia, Ungaria, Cehoslovacia, U.R.S.S. (Transnistria), chiar i n Polonia.O situaie aparte n raport cu romnii tritori prin diverse ri i spaii ale Europei oreprezint cea a romnilor din spaiul continentului american.Emigraia dup cel de-al doilea Rzboi MondialDup nfrngerea Germaniei hitleriste o mare parte dintre membrii Micrii Legionareau emigrat n Germania Occidental i n Austria. Dup o perioad scurt, muli dintre acetiaL I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU35s-au mprtiat prin alte ri europene Frana, Italia i Spania. Din aceste ri o parte dintre eiau emigrat n S.U.A., Canada i America de Sud, n special n Argentina i Brazilia.ncercrile exilului romnesc format din oameni politici, de cultur, militari, inclusiv aComitetului Naional Romn, constituit n Occident ca un fel de guvern n afara granielorrii, de a stopa sovietizarea Romniei au euat.Emigraia ntre anii 1970-1990Dup o perioad de ,,dezghe'' post-stalinist, regimul comunist din Romnia i-aintensificat, din nou, latura represiv, astfel c, dup 1970 (chiar pn la sfritul deceniuluiurmtor), se constat sosirea unui nou val de emigrani din Romnia.Pe data de 19 mai 1973 ia natere n America Congresul de Limba Romn care ipropunea s reuneasc n fiecare an pentru o perioad scurt pe toi reprezentanii romnilorde pe continentele americane. Dup patru ani de funcionare, a fost creat n cadrulInstitutului de civilizaii comparate din provincia Quebec, Canada Secia Romn. Institutuleste afiliat Academiei Internaionale a tiinelor Omului din Canada. Aceast recunoatere adat posibilitatea Congresului s evolueze ntr-o nou perspectiv. nc o dat valorileromneti au fost acceptate ca parte a circuitului universal i aceasta n condiiile n care nar era foarte greu s te exprimi liber.La 28 mai 1974 este recunoscut de Guvernul federal al Canadei FederaiaAsociaiilor Romneti (F.A.R.), care va putea s discute cu autoritile n numele grupuluietnic romn. F.A.R., organizaie prezent i astzi n Canada are ca scop nu doar regruparearomnilor i asociailor lor ntr-o singura federaie, ci mai cu seam ieirea asociailor dinizolare. Este vorba de a-i face cunoscute obiceiurile i tradiiile romneti, de a vorbi desprelegendele lor.Emigraia dup anul 1990Dup evenimentele controversate din decembrie 1989 se constat apariia unui nou valde emigrani romni.Odat cu apariia posibilitii reale de a dispune de un paaport i de a se deplasa,inclusiv de a se stabili n strintate, un numr semnificativ de romni, din toate categoriilesociale, opteaz - din raiuni economice - pentru emigrare, de cele mai multe ori temporar.Opiunea conaionalilor notri se ndreapt cu prioritate spre statele membre ale UniuniiEuropene, NATO, dar i spre alte ri dezvoltate ca S.U.A., Canada, Australia, Africa de Sud,Israel.n ultimii ani, numrul conaionalilor notrii care i-au stabilit domiciliul n strintateeste n continu cretere. n majoritatea cazurilor, acetia nu beneficiaz de cetenia statuluide reedin i muli dintre ei au intenia manifest de a reveni n Romnia dup ce vor reuis economiseasc o anumit sum de bani.Numrul membrilor noii comuniti romneti de pe mapamond este greu decuantificat, fenomenul nefiind, pn n prezent, urmrit sistematic. Dup estimrile efectuaten cadrul Ministerului Afacerilor Externe, pe baza datelor furnizate de misiunile noastrediplomatice, cifra real este de aproximativ dou milioane.Specific rii noastre este faptul c muli romni au o pregtire superioar activitilorpe care le desfoar n strintate. n acest context, menionm i tendina excluderiiromnilor de pe piaa muncii calificate, mai ales, nalt calificate. La aceast situaie contribuieL I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU36i absena, de multe ori, a unor acorduri guvernamentale bilaterale de recunoatere reciproc adiplomelor, generat de reflexul autoritilor din statele respective, de protejare a propriilorspecialiti.5.7. TRSTURILE EMIGRAIEI ROMNEPrimul val de emigrani (1848-1928)A fost format, cu unele excepii, n marea majoritate plugari, lipsii de instrucie, dardrji i harnici, hotri s-i fac un rost prin munca neobosit n noua lor ar, lucrnd lanceput, pentru a-i face rost de bani n vederea cumprrii uneltelor agricole trebuincioase, laconstrucia de ci ferate. Tot din aceast perioad dateaz i primele prezene romneti nQuebec, n special n Montreal. n 1908, la Montreal triau 80 de romni.Al doilea val de emigrani (19181944)Emigranii romni aparinnd celui de-al doilea val erau, mai ales, rude sau prieteni aicelor stabilii de mai mult vreme n America i, dei o mare parte a lor s-a ndreptat tot ctreagricultur, trebuie notat, totui, c muli au reuit s obin i unele slujbe bine pltite ncomer sau n profesii care le-au ngduit s intre n rndurile clasei de mijloc.Al treilea val de emigrani (dup cel de-al doilea Rzboi Mondial)Motivaia lor era preponderent politic. Romnii emigrani din al treilea val aparineaucategoriilor sociale persecutate cu nverunare de dictatura comunist instalat n ar prinfora armatei sovietice. Ei au conferit comunitilor romneti un militantism radical, justificati de ncercrile regimului comunist de a o controla i manipula pe ci diversioniste.Al patrulea val de emigrani (1970-1990)Dup o perioad de ,,dezghe'' post-stalinist, regimul comunist din Romnia i-aintensificat, din nou, latura represiv, astfel c, dup 1970, chiar pn la sfritul deceniuluiurmtor, se constat sosirea celui de-al patrulea val de emigrani din Romnia.Al cincilea val de emigrani (dup 1990)Dup evenimentele din decembrie 1989 se constat apariia unui nou val de emigrani.Caracteristica lui principal fa de cele anterioare este extrema diversitate pe vrste(20-70 de ani) i profesii, cele mai multe intelectuale, dar i unele legate de diverse meserii.L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU37Motivaia acestui ultim val de emigrani continu s rmn politic, dar ea este dublat i deuna acut economic.Romnia traverseaz o acut criz economic, social i politic, parial inerentetapei de tranziie la economia de pia, dar adncit de abuzurile i corupia uneiadministraii care dorete s pstreze pentru ea privilegiile fostului regim socialist pe care l-acriticat vehement. Ca atare, o mare parte a intelectualitii, dezamgit de eecul idealurilorrevoluiei, ncearc s-i afle ntr-o patrie adoptiv sentimentul de libertate, pe care n ar nul-au cunoscut nici nainte i nici dup cderea regimului socialist.Esenial pentru existena naionalitii romne n comunitile din strintate estereeaua educaional n limba romn. Pretutindeni peste hotare cu intensitate variabilimigrani romni au fost supui n diverse modaliti unui permanent proces dedeznaionalizare i asimilare. A fost o realitate ns c romnii au continuat s existe dincolode hotarele rii pstrndu-i caracteristicile etnice, de neam, de limb, obiceiuri i tradiii. nanumite perioade istorice, politica extern a susinut aprarea romnilor din afara teritoriuluinaional, contra ncercrilor de deznaionalizare.Aspecte ale fenomenuluiPozitive:a) adaptarea accelerat a forei de munc romneti mediu calificat la rigorileorganizatorice i de calitate ale spaiului european comunitar;b) intrarea continu n ar, de mai muli ani, a unor sume importante de valut (cca.2,5-3 miliarde euro, anual);c) aprecierea pozitiv, de ctre antreprenorii europeni, a nivelului nalt de calificare almeseriailor romni;d) participarea, redus pentru moment, a cetenilor romni, legal stabilii, la viaademocratic (inclusiv alegeri) pe plan local, n noua ar de reedin;e) tendina de a investi banii economisii n Romnia (case, alte proprieti, terenuri)sau n schimburile economice i comerciale bilaterale etc.Negative:a) afecteaz direct imaginea rii noastre;b) comportamentele antisociale i infraciunile, raportate la numrul mare de imigraniromni, sunt foarte vizibile, avnd un impact negativ n rndul opiniei publice pe plan local inaional, n ara de reedin; multe dintre aceste infraciuni devin penale tocmai din cauzanivelului redus de educaie, a necunoaterii limbii i, mai ales, a prevederilor legislaieieuropene n materie de imigraie; treptat, acestea trec n zona marii criminaliti (prostituie,trafic ilicit de bunuri i persoane, furturi, corupie), afectnd grav percepia Romniei nstrintate.L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU38STUDIU PRIVIND CONSECINELE MIGRAIEI CETENILOR ROMNI N RILE DIN SPAIUL UNIUNII EUROPENEMETODOLOGIA CERCETRII. RAPORT DE CERCETARE6.1. IntroducerePremisele de la care pleac proiectul nostru investigativ sunt similare tuturorproiectelor de cercetare, care promit s avanseze i s particularizeze noi semnificaii i noiorizonturi unor aspecte socio - culturale, care prin natura lor direct par a fi deja cunoscute.Acest fapt se datoreaz, n primul rnd, faptului c observaiile i investigaiile sociologiceasupra fenomenelor comune, adic cele cu care suntem att de familiarizai nct par a ficunoscute, sunt cel mai greu de explicat i de resemnificat, astfel nct s poat fi nelesede toi cei care, ntr-o form sau alta, pot fi interesai de rezultatele cercetrii.Astfel, manifestarea premiselor cercetrii s - a focalizat att asupra acelor problemecare pot pune n eviden diversitatea orientrilor i practicilor de cercetare, ct i asupraefortului constructiv sintetizator, acela care poate oferi un rspuns documentat la problemamigraiei ca fenomen modern al lumii globale.Totodat, am admis faptul c n sociologie i nu numai, nu s - a dezvoltat nc ometodologie unitar i universal - valabil, autonom fa de universul teoretic luat careferin, ci, mai de grab, o serie de metodologii i strategii de investigare specificediferitelor orientri teoretice purttoare ale unui tip aparte de ideologie mai mult sau mai puinexplicit, mai mult sau mai puin recunoscut ca atare.n acest sens, metodele de cercetare folosite i pe care le vom folosi n demersulnostru, nu pot fi i nu sunt integral independente de teoria n raport cu care am emis ipotezelenoastre de lucru. Proiectarea i desfurarea pas cu pas a Studiului de caz, ca instrument delucru n cercetarea noastr, nu s - a realizat innd seama doar de regulile metodice saunormative, ci am ncercat s punem n valoare fora integrative - teoretic a studiului de caz,precum i capacitatea sa interpretativ.Toate aceste presupoziii de natur teoretic au stat la baza enunrii unui principiusociologic simplu, care ne - a ghidat, n cel mai nalt grad, modalitatea concret de abordare,nelegere i explicitare a realitii sociale cu privire la migraia modern, precum i modul deinterpretare a datelor obinute. Astfel, ntregul eafodaj, ntreaga construcie teoretic ademersului nostru tiinific pe care am ncercat s-l fundamentm nu poate face abstracie nniciun fel instrumentelor de natur teoretic de care dispunem i suntem capabili s le folosimla un moment dat.n consecin, n structura metodologiei cercetrii sociologice am inclus urmtoareleclase de elemente componente:a) Ansamblul principiilor teoretice refereniale reprezentnd concepia teoretic(sociologic) despre fenomenul migraiei n epoca modern;b) Ansamblul metodelor i tehnicilor corespunztoare de colectare a datelor empirice,adic a operaiilor sau programelor operaionale prin care am captat mesajele realitiicu privire la migraia modern, ntr-o form pe care am dorit-o ct mai structurat.CAPITOLUL VIL I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU39c) Ansamblul tehnicilor i procedeelor de prelucrare a datelor i informaiilor empirice(cu privire la migraia modern), adic de ordonare, sistematizare i corelare a lor,pentru o ct mai pertinent fundamentare i relevan teoretic a ipotezelor de lucru70.6.1.1. Impactul teoriei sociologice asupra practicii de cercetare:Datele de natur istoric, dar i evidenele de natur empiric pun n eviden faptul cn ceea ce privete modalitile de abordare ale unei cercetri sociologice sunt prezente celpuin dou categorii de cercettori. O categorie de cercettori care pornesc de la general(teoretic) nspre particular (practic) prin metode de ordin deductiv i o categorie de cercettoricare acioneaz invers dinspre particular nspre general prin metode inductive. Este evident caceste metode ntr-o cercetare ampl se regsesc mpreun (att metodele deductive, ct icele inductive), ns n cantiti inegale, putnd afirma pe ansamblu c o cercetare estepreponderent teoretic sau practic. n acelai timp, este la fel de evident faptul c cele doucategorii de cercettori de care vorbeam nu sunt categorii opuse sau divergente.Una din principalele problemele metodologice const n capacitatea de a converti oteorie sau mai multe teorii sociologice n principii de investigare, care s poat orienta moduln care cercettorul se raporteaz la o realitate social dat.Metodele funcional, structural, empiric sunt metode de abordare teoretic iexplicativ, analizate ca atare ntr-o epistemologie a tiinelor sociale. Ele nu sunt metodepropriu - zis de cercetare, adic de colectare, prelucrare i interpretare a datelor empirice, aacum sunt dezvoltate n metodologia cercetrii sociologice.Din acest punct de vedere, ne - am plasat pe poziia unei cercetri sociologice, fr aeluda sau nega n vreun fel importana demersului teoretic. De altfel, dimensiunea teoretic ametodologiei sociologice am neles - o ca o metateorie elaborat din punctul de vedere almodului i necesitilor de abordare empiric a fenomenelor, proceselor sau faptelorsociale71.n acest sens, am urmrit i au fost vizate urmtoarele aspecte: fundamentele cognitive teoretice ale raportrii noastre la realitatea social; logica formulrii ipotezelor sau modelelor ipotetice cu valoare operaionaltestabil; logica analizei i construciei teoretice pe baza rezultatelor din teren.6.2. Stabilirea temei de cercetareRealitatea contemporan se confrunt, printre alte fenomene care vizeaz fie conflictede natur economic, politic, social sau chiar cultural, cu fenomenul surprinztor al unuival masiv de migraie dinspre Estul Europei nspre Vestul continentului. Dar, fenomenulmigraiei nu se rezum numai la Europa, ci el cuprinde largi zone ale lumii. Explicaia acesteimicri masive a forei de munc este aceea care a stat la baza migraiei i acum dou mii deani i mai bine, i anume nevoia de hran, de mijloace de subzisten.Exist ns i cauze mai noi, istoricete vorbind, i ele se refer la acele persoanecare migreaz nu din considerente de natur economic, ci din considerente de natur70 Septimiu Chelcea, Metodologia cercetrii sociologice. Metode cantitative i calitative, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p.7171 Ioan Mrginean, Proiectarea cercetrii sociologice, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 62L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU40politic sau cultural. Atunci cnd drepturile fundamentale sunt major afectate, cndcompatibilitile de ordin cultural sunt profund afectate, chiar dac veniturile suntsuficiente, nevoia de a migra ctre zone (ri) mai sigure, mai civilizate i mai democraticese poate manifesta la nivel de mase.Din aceast perspectiv i nu numai, fenomenul modern al migraiei, dinamicaacestuia reprezint o provocare major la nivel social, o provocare - problem la nivelulUniunii Europene.Cele mai multe studii, dar i evidenele empirice sunt unanime n a recunoate faptulc cele mai vulnerabile categorii sociale n ceea ce privete migraia sunt tinerii ipersoanele excluse social. Tinerii sunt n cutarea unei noi identiti profesionale i sociale,iar persoanele excluse social i marginalizate ncearc s-i gseasc locul ntr-un grup socialale crui norme sociale colective s-i permit o existen normal, integrat.Influenei mediilor de socializare asupra individului: familia, coala, grupul deprieteni, cartierul, societatea sunt tot attea elemente care nuaneaz modul n care o persoanstabilete c trebuie i dorete s-i prseasc ara de origine: dac pleac singur sau cufamilia, dac pleac avnd deja un job sau va cuta acolo, dac pleac pe o perioaddeterminat, limitat sau definitiv din ar etc. Analiza acestor factori sociali determinani npreluarea i extinderea comportamentului presupune o cercetare corelat a lor, cu accent pelaturile comportamental i motivaional ca elemente dobndite n procesul de socializare72.Societatea poate fi fcut responsabil pentru modul n care reuete sau nu reuete screeze modele educaionale, prin coal, mass-media etc. Astfel, este evident c societateaprin instituiile sale este obligat s se intereseze mult mai puternic i concret despreprevenirea i limitarea migraiei forei de munc, n special a celei nalt calificate i deelaborarea unor politici sociale adecvate viznd de reinseria social i reintegrareaprofesional a persoanelor marginalizate.n ultimii ani, a crescut numrul romnilor care i prsesc ara pentru a munciocazional sau nu n ri precum Spania, Italia i Frana.ntr-un asemenea context, formulm ca un posibil i necesar studiu, urmtoarea temde cercetare: Dinamica migraiei forei de munc din Romnia n urma aderrii Romnieila Uniunea European.Tema urmrete s aduc n prim-planul discuiilor mutaiile de natur juridic, denatura politicilor sociale de suport i de analiza comparativ cu privire la fenomenul migraiei(Romnia i celelalte ri europene) care au avut loc, n special dup aderarea rii noastre laUniunea European.Informaiile pe care specialitii din domeniu ni le - au oferit n urma focus - grupuluiaplicat, analizele i datele statistice relevante, studiul documentelor oficiale i ale lucrrilor icercetrilor de referin au fcut ca cercetarea noastr s creasc att din punct de vederecalitativ, ct i din punctul de vedere al coerenei logice i rigorii tiinifice.n acest sens, n partea practic a tezei de doctorat prin studiul de caz am ncercatrealizarea unei cercetri al crei principal scop const n obinerea de date referitoare lafactorii de risc i vulnerabilitile sociale i individuale, care stimuleaz migraia forei demunc din Romnia nspre rile din Vestul Europei.n fond, ntrebarea de la care pornim este urmtoarea: Aderarea Romniei la UniuneaEuropean a influenat fenomenul migraiei forei de munc din Romnia? i, dac da, nce sens? i, legat de aceast ntrebare, urmtoarea: n ce ar consta politicile sociale deprofesionalizare i reinserie social a persoanelor excluse pentru a reduce fenomenulmigraiei?72 Constantin Gheorghe, Postmodernism i securitate european, Editura Concordia, Arad, 2011L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU41Importana temei propuse de noi am putea - o argumenta att din perspectivaelementelor de noutate legislativ pe care le-a adus intrarea rii noastre n UniuneaEuropean, ct i din perspectiva colaborrii mult mai dinamice i pragmatice cu rilemembre ale Uniunii.Romnia a neles c obligaiile ce - i revin pe linia prevenirii i limitrii migraieiilegale, a rolului su de filtru la graniele Uniunii Europene reprezint minimul de efortfinanciar i uman pe care le ateapt ceilali parteneri europeni. De aceea, plecnd de la acestepremise, am ncercat n studiul nostru s punem n eviden nevoile reale i concrete ale riinoastre, realiznd o diagnoz cert i relevant, mai ales, n domeniul migraiei forei demunc din Romnia nspre rile din Vestul Europei.6.3. Fixarea obiectivelor cercetrii i documentarea prealabilElaborarea unor explicaii convingtoare pentru amploarea i structura fenomenuluimigraiei forei de munc din Romnia de astzi este o chestiune esenial, care nu poate firezolvat din perspectiva unei singure discipline tiinifice, fiind necesar, n mod imperios, oabordare multidisciplinar. Astfel, fenomenul migraiei, fie el legal sau ilegal, are dimensiunieconomice, politice, culturale, antropologice i sociologice.Documentarea prealabil a constat n parcuregerea i studierea documentelor oficialedirecte i indirecte, naionale i europene care privesc obiectul nostru de cercetare. Astfel,Strategia Uniunii Europeane cu privire la migraie, Rapoartele i Planurile anuale de aciune,s-au constituit n principalele documente de analiz i inerpretare a tuturor celorlaltedocumente cercetate, alturi de alte studii europene, naionale sau regionale realizate deinstituii sau cercettori acreditai n domeniu.n acest context teoretic i metodologic stabilim ca prioritare, urmtoarele obiective:Obiectivele cercetrii sunt: Analiza dinamicii migraiei forei de munc dinspre Romnia nspre Spania; Caracteristicile psiho - sociale i culturale ale migratorului (portretul migratorului); Analiza i identificarea principalelor modaliti de limitare i stopare a fenomenuluimigraiei moderne; Stabilirea i implementarea unor soluii concrete de eficientizare a politicilor socialepentru reinseria social i profesional a potenialilor migratori.6.4. Cadrul teoretic al cercetrii. Aria temei de cercetarea) Problema migraiei moderne este de maxim importan, avnd n vedere iamplasarea geografic a rii noastre, situat pe ruta marilor ci de comunicaie europene.Este nevoie de eforturi susinute din partea tuturor statelor europene, inclusiv a statuluiromn, pentru stoparea migraiei forei de munc, dar mai ales a migraiei ilegale. Statele deorigine ale migraiei trebui s-i modifice politicile educative i sociale pentru transformareapotenialilor migratori n ceteni cu comportament adecvat societii, instituind chiar unsistem recompensatoriu pentru fora de munc nalt calificat care rmne s lucreze n ar.La nceputul mileniului trei omenirea se confrunt cu un fenomen care a luat o amploarenebnuit. O alt posibil cauz a migraiei este presiunea grupului; n funcie de nivelulstimei lor de sine, de gradul de profunzime al idealului lor n via, de raporturile cu familia,de rezultatele lor colare, de imaginea pe care o au despre sine i pe care vor s-o creezeL I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU42celorlali, adolescenii au capaciti diferite de rezisten la presiunea pe care anturajul lor oexercit73.Problemele n familie, la coal, cu prietenii poate constitui o alt cauz care idetermin pe tineri s evadeze din rigorile unui stat cruia nu-i mai recunosc autoritateaspre ri, care, cel puin la modul teoretic, le poate oferi ansa unei realizrisocio - profesionale i umane.inem s subliniem faptul c migraia legal, ca i cea ilegal pot avea drept cauz ifuga de rspundere n urma comiterii unor ilegaliti sau infraciuni n ara de origine.n final, n preambulul cercetrii noastre, mai subliniem i faptul c tinerii caredepind de mijloace exogene pentru a obine senzaia de mplinire i pentru a scpa dedificulti merit atenia i tot sprijinul statului pentru a nu mai fi nevoit s migreze spre alteri74.b) Migraie, mobilitate i micare socialSchimbrile sociale, politice i economice care au avut loc dup anul 1989 nRomnia, mpreun cu evoluia situaiei regionale geopolitice au permis conturarea cadruluifavorabil crerii i extinderii unei piee a muncii europene. Liberalizarea sistemelor politice i,mai ales, dechiderea granielor a fost momentul n care o bun parte din cetenii estici aumigrat nspre Occident. Datorit poziiei geografice a rii noastre, dar i conexiunilor stabilitede membrii gruprilor criminale autohtone cu cei ai crimei organizate transfrontaliere externe,traficul de persoane i fenomenul migraiei ilegale a cunoscut o cretere semnificativ.n acest context al tezei noastre consider necesar, n primul rnd, delimitarea noiuniide migraie de cea de micare social.Micarea social este o aciune uman colectiv de protest i/sau de contestare i careurmrete s impun alte norme sociale i alte valori culturale la nivel politic, n primul rnd,fcnd uz de mijloace instituionalizate, dar i neinstituionalizate.Micarea social este o aciune social provocat de grupuri mari de oameni care semanifest deliberat i mpreun, orientndu-se dup aceleai valori i ideologii i folosindaceleai metode, n vederea realizrii unor scopuri comune sau similare75.O form a comportamentului colectiv, care este oarecum mai lung n timp, maiorganizat i mai mare ca ntindere dect cele discutate mai sus, este numit micare social.Micarea social - aciune social provocat de grupuri mari de oameni care se manifestdeliberat i mpreun, orientndu-se dup aceleai valori i ideologii i folosind aceleaimetode, n vederea realizrii unor scopuri comune sau similare. Micrile sociale sunt procesesociale ample care conduc la crearea unor valori, noi forme de relaii sociale, noi instituii saua unor noi societi. Ele pot s promoveze anumite schimbri sau pot s se opun schimbrilorproduse de anumite fore sociale76.73 SANDU, Dumitru. Migraia transnaional a romnilor din perspectiva unui recensmnt comunitar, SociologieRomneasc 2000.74 Czerwinski Thomas J., Alberts David S., Complexity, Global Politics and National Security National Defence UniversityWashington D.C., 199775 Ioan Mihilescu, Sociologie general, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 332-33576 Idem, p. 563L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU43c) Factorii ce determin fenomenul de migraie:Amintim, n primul rnd, o serie de factori obiectivi, cum ar fi: declinul istoric alunor forme de organizare social i care nu mai corespund nevoilor i inteniilor reale aleindivizilor umani; agravarea disparitilor i rupturilor sociale dintre indivizii unui stat, nsensul creterii diferenelor dintre acetia; blocarea structural care mpiedic anumitecategorii sociale s-i satisfac i s-i promoveze interesele; creterea gradului dedezorganizare social datorit unor condiii interne sau externe; crizele economice, politicesau culturale; deteriorarea condiiilor de via.Dintre pincipalii factori subiectivi, amintim: creterea gradului i amplificareanemulumirilor sociale datorit perceperii societii, n ansamblul su, ca fiind nedreapt,injust i profund incorect; dezvoltarea i amplificarea sentimentelor de frustrare, confuzie,nelinite, nesiguran; difuzarea la nivel social a unor valori culturale i sociale diferite de celeale grupului sau grupurilor majoritare; apariia povetilor de succes i mirajul unor lumi maibune i mai corecte ar justifica, ntr-un fel, fenomenul migraiei moderne. La toate acestea seadaug bineneles, aa cum prezentam n preambulul acestui capitol nevoia asigurrii unorcondiii normale de via: loc de munc i resurse financiare, ct s poat susine traiul uneifamilii77.Toate tipurile de analiz care vizeaz, ntr-o form sau alta, fenomenul migraiei suntpreocupate nu numai de condiiile de apariie i coagulare, de tipologia lor, ci i de factoriicare pot limita sau stopa acest fenomen. Factorii care pot limita sau stopa fenomenul migraieisunt: suportul, sprijinul economic, politic i social al statului de origine n asigurarea unorcondiii de trai bune; capacitatea statului i a altor organizaii i instituii de a exercita presiune directasupra factorilor responsabili n prevenirea i limitarea fenomenului de migraie; caracter flexibil al structurilor statului i acceptarea negocierilor n raport cu orice tipde solicitare; prezena unor grupuri neutre, unei aa zise a treia culturi capabile s medieze ntrepri78.6.5. Analiza conceptelor i elaborarea ipotezelor de lucruModelul nostru de cercetare general l reprezint cercetarea de tip: obiectiv icorelaional (stabilirea de relaii ntre variabile).O ipotez de lucru (de cercetare), conform opiniei specialitilor n domeniu,reprezint o prezumie clar, explicit i verificabil referitoare la relaiile sau difereneleexistente ntre dou sau mai multe variabile79. Acceptnd aceast definiie, am cutat caipoteza/ipotezele de cercetare s fie n deplin concordan cu obiectivele cercetrii.Ipotezele din studiul nostru sunt ipoteze simple i nu ipoteze bilaterale, n sensul cele impun o anumit direcie de evoluie a variabilelor. Acestea sunt mai precise n comparaiecu cele bilaterale, dar ne ofer o libertate de micare limitat.77 zden Caglar, Schiff Maurice (ed.), International migration, economic development and policy, Banca Mondial,Washington DC, 2007, p. 19-2378 Sandra Dungaciu, Sociologie general. Sintez, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002, p. 3779 Septimiu Chelcea, Metodologia cercetrii sociologice. Metode cantitative i calitative, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p.71;L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU44De asemenea, n formularea ipotezelor am inut cont de studiul lucrrilor despecialitate privind metodologia cercetrii sociologice, abordri care ne-au permisidentificarea mai multor condiii eseniale n stabilirea i validarea teoretic a unei ipoteze,alfel spus, am identificat condiiile pe care ar trebui s le ndeplineasc o ipotez de cercetarepentru a fi considerat valid. ntr-o succint trecere n revist, acestea ar fi: Caracterul general al ipotezei - ceea ce presupune c n orice condiii spaiotemporaleconcrete, relaiile dintre variabile trebuie s fie adevrate80. Caracterul complex al ipotezei. Caracterul specific al ipotezei se refer la numrul de valori. Se prefer ipotezele ncare variabilele au trei valori celor n care variabilele au dou valori81. Caracterul falsificabil al ipotezei se refer la faptul c, n cercetrile empirice se reindoar ipotezele ce pot fi infirmate. Caracterul testabil al ipotezei. n cercetrile empirice se rein doar ipotezele ce pot fitestate (confirmate sau infirmate). Ipotezele trebuie s fie predictibile, s descrie i s explice fenomenul. Ipoteza trebuie s fie util. Septimiu Chelcea analizeaz schema lui Galtung privindevaluarea ipotezelor dup gradul lor de confirmare. n urma confruntrii cu realitatea,ipotezele se plaseaz pe un continuum de la totala lor falsificare pn la deplinaverificare82.n acelai spirit, I. Mrginean definete teoria - ipotetic ca explicaie ce ine efectivlocul unor teorii i este adoptat n domenii n care nu se poate ajunge la teorii veritabileprin ipoteze de cercetare verificabile83. Teoria - ipotetic se bazeaz pe anumiteraionamente, iar semnificaia ei rezid exclusiv n puterea explicativ. Att timp ct nu existo explicaie mai bun n domeniul respectiv, teoria - ipotetic este meninut.Ipotezele de cercetare, subliniaz acelai I. Mrginean pot fi situate la diferite niveluride generalitate. Prelund tipologia lui R. Merton, acesta clasific ipotezele de cercetare nipoteze teoretice sau generale (ele propun interpretri noi faptelor i fenomenelor, suntindirect testabile i delimiteaz de ceea ce au fost numite revoluiile tiinifice), i ipotezeempirice sau de lucru (ele sunt testabile empiric n cercetrile de teren i sunt vehiculate ncadrul tiinei normale). n procesul verificrii ipotezelor empirice sunt derivate o serie deipoteze statistice, prin care variabilele sunt supuse analizelor comparative84.Ipotezele cercetrii: Dac nivelul de dezvoltare economic i social al unui stat este sczut,atunci este foarte probabil ca o parte a forei de munc s migreze ctre statemai dezvoltate; (I) Dac ntr-o ar nivelul de devoltare democratic i de respectare adrepturilor omului este sczut, atunci o parte din cetenii acelei ri vormigra ctre ri cu regimuri politice mai juste i democratice; (II) Dac la nivelul unui stat, fenomenul migraiei forei de munc crete, atuncinseamn c nivelul de trai din acel stat este n scdere; (III) Dac barierele individuale (familie, educaie, grup) i cele social - sistemice(organizare politic, sistem de securitate) sunt mai mari, atunci crete igradul de migraie al populaiei ctre alte zone ale lumii. (IV)80 Septimiu Chelcea, Metodologia cercetrii sociologice. Metode cantitative i calitative, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p.7681 Ibidem, p. 7782 Ibidem, p. 7883 Ioan Mrginean, Proiectarea cercetrii sociologice, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 65;84 Ibidem, p. 66,L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU456.6. Metode i tehnici de cercetareInstrumentele de cercetare:n cadrul cercetrii noastre am folosit, n mod special analiza statistic referitoare ladatele din anii 2009 - 2010, iar n unele cazuri pe primul semestru al anului 2011 pentru astabili poziia Romniei din perspectiva fenomenului migraiei forei de munc la nivelulUniunii Europene.De asemenea, pentru cercetarea i probarea ipotezelor de lucru pe care le-am avansatam folosit studiul de caz i tehnica Focus - grup pentru a determina rolul i importananivelului economic de dezvoltare al unui stat n raport cu tendinele sociale reale de migraie apopulaiei.Focus - grupul ne-a ajutat i la identificarea posibilelor ci i modaliti de aciune nvederea limitrii i stoprii fenomenului de migraie, care are loc n Romnia modern, nRomnia membr a Uniunii Europene. Datele i informaiile obinute prin tehnicafocus - grupului au permis, totodat, identificarea principalelor categorii de factori favorizaniai manifestrii fenomenului migraiei moderne a forei de munc.Pentru completarea datelor i informaiilor selectate n urma analizelor statistice, aaplicrii tehnicii focus - grupului, i a studiului de caz cu privire la migraia forei de muncdin Romnia nspre Spania, am mai folosit o serie de metode i tehnici suplimentare, darabsolut necesare n cadrul oricrui demers investigativ, precum analiza documentelor iobservaia semistructurat. Acestea au avut rolul de a facilita selectarea i interpretareainformaiilor obinute, dnd o mai mare i obiectiv justificare concluziilor i propunerilornoastre finale.n cadrul focus - grupului, au fost formulate o serie de ntrebri cu privire laurmtoarele teme: caracteristicile fenomenului migraiei forei de munc din perspectiva pieei demunc european; tipologia (caracteristicile psiho - sociale) i modul de aciune al persoanei cupotenial migrator; ci i oportuniti de limitare i stopare a fenomenului de migraie a forei demunc; evaluarea sistemului socio - economic i poltic n vederea identificriieventualilor factori de risc ai migraiei legale i/sau ilegale; aprecierea sistemului legislativ internaional i european din perspectivadrepturilor omului cu privire la fenomenul migraiei forei de munc n Europa.Fiecare dintre participanii la focus - grup (21 de experi i specialiti organizai n 3focus - grupuri) i-au exprimat punctul de vedere cu privire la aspectele menionate,permindu - ne verificarea ipotezelor de cercetare.Standardizarea. Pentru a combina virtuile standardizrii cu cele ale emergenei amaplicat fiecrui grup aceleai ntrebri generale i, de asemenea, am studiat zonele desuprapunere sau asemnrile existente n lumea modelelor de cercetare deja aplicate.Compararea diverselor studii realizate n Romnia i n alte ri europene a fostposibil datorit standardizrii metodelor de cercetare de la nivelul Uniunii Europene.n analiza datelor obinute am folosit reprezentarea i interpretarea grafic pentru aputea nelege mai bine evoluia fenomenului de migraie legal a forei de munc.Totodat, n studierea unor aspecte din sfera cauzalitii profunde a migraiei forei demunc, un rol deosebit l-a avut investigarea motivaiilor, atitudinilor i comportamentelorL I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU46efective ale persoanelor care au migrat i, nu n ultimul rnd, analiza obiectiv a textelorjuridice, care reglementeaz ntr-un fel sau altul domeniul forei de munc i al migraiei lanivelul Europei.6.7. Analiza, interpretarea, corelarea i explicarea datelor i informaiilor raport decercetare6.7.1. STUDIU DE CAZ: Consecinele migraiei cetenilor romni n SpaniaA. SPANIA. PREZENTAREDenumire oficial: Reino de Espaa sau Espaa (varianta scurt)Istoric: Imperiul Roman transform teritoriul Spaniei n provincie roman, dominaie care vadura ase secole. n 711 - 718, Spania este ocupat de arabi, iar n 1492, prin cucerireaultimului ora ocupat de mauri se ncheie la Reconquista (procesul de recucerire).Capitala i principalele orae: Madrid (capitala), Barcelona, Valencia, Sevilla, Malaga,Zaragoza.Suprafa i structur administrativ; Populaie; Limba oficial;Ziua Naional: Ziua Hispanitii, 12 octombrie, ziua cnd Cristofor Columb a ajuns nAmerica.Forma de guvernmnt: monarhie parlamentar. Situaia politic intern: eful statului:M.S. Regele Juan Carlos I (din 22 noiembrie 1975). Prin Motenitor Felipe. Preedinteleguvernului (Primul ministru): Jos Luis Rodrguez Zapatero (PSOE), din 2004, iar din 12aprilie 2008, un nou mandat.Parlamentul spaniol (Las Cortes Generales) este bicameral, cu un mandat de patru ani.Senatul este compus din 264 de membri. Preedintele Senatului este Francisco Javier RojoGarca (PSOE), din 2004.B. Legislaia spaniol privind recunoaterea minoritilor etniceLegislaia spaniol nu stabilete ntr-o form explicit criterii de recunoatere a uneiminoriti etnice sau culturale, ci msuri de susinere a persoanelor care aparin colectivelorde imigrani n vederea facilitrii integrrii acestora n societatea spaniol i pstrrii limbii iculturii proprii. Drepturile i obligaiile strinilor care nu au cetenie spaniol suntreglementate prin Legea strinilor nr. 8 din 2000 (Ley de extranjera).C. Relaia bilateral: ROMNIA SPANIASpania este unul dintre cei mai apropiai parteneri ai Romniei din spaiul european iun interlocutor privilegiat. Relaiile bilaterale romno - spaniole sunt solide, potenate de ocooperare economic dinamic, de existena unei importante comuniti romneti n Spaniai de poziii convergente, n plan european i internaional.L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU47Reprezentare diplomatic - Ambasada Romniei n Regatul Spaniei/Ambasada Spaniei nRomnia; Consulate Generale ale Romniei n Regatul Spaniei: Barcelona, Sevilla,Bilbao. Consulate ale Romniei n Regatul Spaniei: Castelln, Zaragoza, Ciudad Real; Birouconsular: Almeria; Consulate Onorifice ale Romniei n Regatul Spaniei: Valencia, Murcia,Pamplona/Navarra; Institute culturale: Institutul Cervantes din Bucureti; Institutul CulturalRomn din MadridD. Cooperare bilateral economic i n domeniul dezvoltriiCooperarea cultural-tiinific i n sfera dezvoltrii umane: ncepnd cu anul2007, se deruleaz n uniti colare din Regatul Spaniei Cursul de limb, cultur i civilizaieromneasc (LCCR). n Romnia funcioneaz lectorate n cadrul Universitilor dinBucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Iai, Craiova, Constana. n Spania funcioneaz lectoratela Madrid, Valencia, Barcelona, Alcala de Henares, Salamanca, Sevilla, Santiago deCompostela, Alicante, Granada.Alte domenii de cooperare sectorial: n domeniul justiiei, cooperarea dintre celedou state se desfoar, din 2007, n baza instrumentelor juridice ale UE, precum i aconveniilor multilaterale adoptate sub egida Consiliului Europei, a Conferinei de la Haga deDrept Internaional Privat i a ONU i a tratatelor bilaterale. Cooperarea judiciar bilateral sedesfoar n condiii foarte bune. Cele dou ministere de resort au derulat programe dembuntire a activitii sistemului penitenciar, de consolidare a capacitii instituionale delupt mpotriva corupiei i de mbuntire a justiiei pentru minori n Romnia.n domeniul afacerilor interne exist o foarte bun cooperare, att n planul dialoguluipolitic, ct i n plan operativ. Prioritile de aciune au vizat prevenirea i combatereacriminalitii organizate, combaterea migraiei ilegale, a traficului de fiine umane, controluleficient al frontierei.La Ambasada de la Madrid i desfoar activitatea doi ataai de interne.ntre Romnia i Spania s-au dezvoltat relaii de colaborare la nivelul autoritiloradministraiei publice locale, n special n localitile unde triesc comuniti romneti.Exist 12 relaii de acest fel.n domeniul muncii au fost semnate o serie de documente care au contribuit laextinderea cooperrii bilaterale, n special a cooperrii administrative n scopul optimizriicirculaiei forei de munc.E. Comunitatea romneasc din Regatul SpanieiRomnii care triesc n Spania reprezint 14,5% din totalul strinilor nregistrai naceast ar, fiind cea mai numeroas comunitate de strini de pe teritoriul spaniol.Comunitile autonome cu cei mai muli romni nregistrai sunt: Madrid, ComunitateaValencian, Andalucia, Catalonia, Castilla - La Mancha.Date statistice privind numrul romnilor din SpaniaConform Institutului Naional de Statistic, n Spania sunt nregistrai 924.000 deromni, Romnii reprezint comunitatea de strini cea mai numeroas din Spania, urmatde cea a marocanilor. n rndul cetenilor comunitari, romnii sunt urmai de britanici iitalieni. Romnii au reprezentat comunitatea cu cea mai mare cretere n 2010.L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU48Dac nivelul de dezvoltare economic i social al unui stat este sczut, atunci esteposibil ca o mare parte a forei de munc s migreze ctre state mai dezvoltate; (I)Dac ntr-o ar nivelul de devoltare democratic i de respectare a drepturiloromului este sczut, atunci o bun parte din cetenii acelei ri vor migra ctre ri curegimuri politice mai juste i democratice; (II)Cadrul juridic bilateral care vizeaz comunitatea romneasc- Acord ntre Romnia i Regatul Spaniei pentru reglementarea i organizarea circulaieiforei de munc, semnat la Madrid la 23 ianuarie 2002, n vigoare din 4 ianuarie200485.- Acord ntre Romnia i Regatul Spaniei privind cooperarea n domeniul protecieiminorilor romni nensoii n Spania, repatrierea lor i lupta mpotriva exploatriiacestora, semnat la Madrid la 15 decembrie 2005.- Convenia ntre Romnia i Regatul Spaniei n domeniul securitii sociale, semnat laMadrid la 24 februarie 2006.Total romni nregistrati la primriile spaniole: 829.715Mediul asociativS-au constituit peste 120 de asociaii de romni n Spania, ale cror principaleobiective declarate sunt facilitarea integrrii romnilor n societatea spaniol i pstrareaidentitii lingvistice i culturale romneti.Mass-media n limba romnInvmntul n limba romnCursul de limb, cultur i civilizaie romneasc (LCCR). La nivelul celor douMinistere ale Educaiei a fost semnat, n iulie 2007, o Declaraie comun de colaborarepentru introducerea Cursului de limb, cultur i civilizaie romneasc, n Spania, n sistemulpublic de nvmnt spaniol. Cursul este extra - curicular, gratuit, deschis participrii copiilorde vrst colar, nscrii n sistemul pre - universitar, indiferent de naionalitate, fiindorganizat i finanat de Ministerul romn al educaiei, cu sprijinul Institutului Limbii Romne.Centre culturale romneti.Situaia bibliotecilor cu cri n limba romn.H. Cimitire, monumenteColaborarea Ambasadei Romniei la Madrid cu asociaiile romneti.n condiiile unei polarizri a mediului asociativ romnesc, generat de diferene politice iincompatibiliti de caractere, Ambasada Romniei la Madrid a acionat pentru coagulareaaciunii asociaiilor romneti, evideniind permanent interesele i obiectivele comune iimplicndu-le n demersuri viznd comunitatea romneasc sau autoritile spaniole.Pentru evitarea impresiei de partizanat politic al comunitii romneti pentru unul saualtul dintre principalele partide spaniole, s-a susinut dezvoltarea dialogului asociaiilor cutoate autoritile i partidele spaniole. Prioritar a fost dialogul cu Ministerul spaniol al Munciii Imigraiei urmrindu-se creterea gradului de acces la finanare guvernamental aactivitilor asociaiilor n favoarea integrrii.85 De la 1 ianuarie 2007, Acordul s-a aplicat numai pentru locurile de munc disponibile n cadrul contingentelor sectoriale inumai pe perioada existenei moratoriului privind fora de munc din Romnia i Bulgaria, impus de partea spaniol.L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU49Sprijinirea financiar a asociaiilor romneti.Guvernele comunitilor autonome i autoritile locale au sprijinit prin subveniiactivitatea asociaiilor care au prezentat proiecte de integrare n societatea spaniol: Congresulromnilor din Spania (24 noiembrie 2006, Coslada, 11-12 noiembrie 2007, Torrejon deArdoz), organizat cu sprijinul financiar al Comunitii Madrid.n oraele Alcal de Henares i Coslada funcioneaz un Centru Hispano-Romn,finanat i gestionat de Comunitatea Madrid. Fondurile sunt deosebit de generoase: 630.000de euro pentru o perioad de 2 ani, la Coslada. n 2007, Ministerul Afacerilor Externe - DRRPa susinut financiar 7 proiecte propuse de asociaiile romneti.Grupul de dialog Ambasad - Comunitate a fost constituit n cursul anului 2008 ca ostructur informal, deschis, format din exponeni ai comunitii romneti i colectivulambasadei. Se urmrete identificarea prioritilor comune pentru promovarea intereselorgenerale ale romnilor din Spania.Servicii consulare pentru romnii din SpaniaActivitatea pe linie consular a constat n combinarea a patru direcii de aciune:extinderea reelei de consulate de carier (au fost nfiinate patru noi oficii, la Bilbao,Zaragoza, Ciudad Real i Almeria); mbuntirea condiiilor de lucru cu publicul la oficiileexistente; coordonarea activitii consulare pe teritoriul spaniol, pentru unificareaprocedurilor, armonizarea prestaiilor consulare, schimb de bune practici; dezvoltarea deprestaii consulare noi, adaptate specificului populaiei romne din Spania (consulat itinerant,puncte de informare i sprijin n cooperare cu autoriti locale spaniole i cu asociaii). nmartie 2008, a fost inaugurat Consulatul onorific de la Murcia, iar n 2009 Consulatul onorificdin Navarra.Participarea romnilor la alegerile locale din mai 2011La sfritul lunii ianuarie 2011, cnd a expirat termenul pentru nscrierea cetenilorcu drept de vot pe listele electorale pentru alegerile locale, peste 100.000 de ceteni romni(102.182) au fcut demersurile pentru nscriere pe listele de vot. Biroul Registrului Electoral aapreciat c exist aproximativ 400.000 de romni cu drept de vot. innd cont de numrulromnilor majori care figureaz n registrele primriilor spaniole (circa 670.000), rezult cpentru participarea la vot i-ar fi exprimat interesul mai puin de 15% dintre romni. inndcont de numrul de ceteni strini cu drept de vot, romnii au reprezentat aproximativ22% din total, n timp ce raportat la ansamblul persoanelor cu drept de vot din Spania,reprezint cca 0,3%.F. ASPECTE GENERALE PRIVIND DREPTUL DE MUNC N SPANIAAccesul pe piaa forei de muncSpania a liberalizat accesul cetenilor romni pe piaa forei de munc de la1 ianuarie 2009.Cetenii romni care doresc s lucreze n Spania trebuie s cunoasc principaleleprevederi ale legislaiei privind dreptul de munc din aceast ar. De aceea, esterecomandabil s se informeze n prealabil, la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei deL I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU50Munc (ANOFM) din Bucureti sau la Ageniile judeene pentru Ocuparea Forei de Munc(AJOFM) din oraele reedin de jude unde i au domiciliul.Raportul de munc angajat - angajator este reglementat prin Codul Civil, Codul Muncii(Estatuto de los trabajadores), diverse legii speciale i contractele colective de munc.Contractele se ncheie pe durata nedeterminat sau determinat, cu norm ntreag sau timpparial de lucru.n Spania exist diferite convenii colective de munc n funcie de zonele geografice i deactiviti. Din acest motiv, nu ntotdeauna condiiile de munc ale lucrtorilor din provinciidiferite sunt aceleai.Salariul acordat angajatului nu poate fi mai mic dect salariul minim interprofesionalstabilit de Guvern pentru anul n curs pentru munc pe timp complet. n anul 2009, valoareaacestuia a fost stabilit la 624 euro pe lun, 20,80 euro pe zi i 4,89 euro pe or.nainte de nceperea activitii lucrative, angajatorul trebuie s nscrie angajatul ca salariatal su la sistemul de securitate social spaniol (Seguridad Social: www.seg-social.es), pentruca ulterior acesta s poat beneficia corespunztor de drepturi n caz de omaj, boal,accidente, maternitate, pensie, invaliditate, prestaii pentru deces i urmai.Pentru a lucra n Spania, cetenii romni au nevoie de: documentul de identitate valabil; certificatul de registru pentru Cetean al Uniunii ( pentru o edere mai mare de 3luni de zile), eliberat de Direcia General pentru Strini (Direccion General deExtranjeria) sau Poliia Naional un contract de munc. n baza contractului de munc ncheiat cu un angajator dinSpania, ceteanul romn se afiliaz astfel la Sistemul de Securitate Socialspaniol.n cazul n care lucrtorul prezint un contract de munc pentru o perioad de maipuin trei luni, nu sunt necesare nici un fel de alte formaliti de edere, este suficient s deinpaaportul sau, dup caz, documentul de identitate n vigoare, n care s figureze cetenia.Pentru o perioad de edere pe teritoriul spaniol de mai mult de trei luni, existobligaia solicitrii personale de nregistrare n registrul Central al Cetenilor Strini/Oficinade Extranjeros (n lipsa acestuia, la Comisariatul Provincial de Poliie/Comisaria Provincial dePolicia) din provincia unde se dorete rmnerea sau stabilirea.Pentru obinerea certificatului trebuie pltit taxa de eliberare, a crei valoare esteegal cu cea pltit de cetenii spanioli pentru obinerea sau schimbarea documentului deidentitate. n certificatul eliberat vor figura numele, cetenia, domiciliul i numrul deidentitate (NIE) n baza cruia se va putea cotiza i pentru asigurrile sociale.Pentru a beneficia de anumite drepturi, cum ar fi cardul sanitar spaniol, medic defamilie, servicii medicale i farmaceutice n acelai condiii ca cetenii spanioli, lucrtoriiromni trebuie s i declare rezidena n Spania la primria de care aparin, prin nscrierea nRegistrul Municipal (empadronamiento).Pentru a exercita anumite profesii, se poate cere recunoaterea sau omologareastudiilor absolvite n Romnia, responsabilitatea care revine Ministerului spaniol al Educaie.Un caz special l reprezint recunoaterea studiilor de asistent medical generalist i a altorstudii n domeniul medical pentru care este necesar obinerea unui certificat emis deMinisterul Sntii din Romnia, certificat care permite recunoaterea studiilor de asistentmedical generalist n statele membre ale Uniunii Europene.Lucrtorii care i nceteaz activitatea profesional i ndeplinesc cerinele prevzutede lege pot beneficia de pensionare parial, anticipat sau pentru limit de vrst (65 ani).Pentru a avea drept la plata pensiei, persoana trebuie s fi contribuit cel puin 15 ani, dintrecare cel puin ultimii 2 ani s fie cuprini n perioada de 15 ani dinaintea datei pensionrii.L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU51Pentru a primi o pensie integral, un lucrtor trebuie s fi pltit contribuii pentru pensie35 de ani.n vederea stabilirii perioadelor n care un lucrtor beneficiaz de drepturila prestaii contributive, se aplic principiul totalizrii drepturilor obinuite n alte statemembre ale Uniunii Europene sau ale Spaiului Economic European n care a cotizat pentrusecuritatea social, fiecare ar acordnd lucrtorului suma care are dreptul innd cont decotizaiile realizate pe teritoriul su.Munca fr forme legale se sancioneaz n toate statele membre UE cu amend i/saunchisoare.Numrul romnilor care muncesc n SpaniaLa 1 ianuarie 2009 a fost ridicat Moratoriul de doi ani asupra liberei circulaii alucrtorilor din Romnia i Bulgaria, impus de autoritile spaniole n 2006.Cea mai mare parte a romnilor lucreaz n domeniul serviciilor, agriculturii,construciilor, industriei. Este vorba de o populaie tnr (media de vrst n jur de 30 de ani)care provine, n bun parte, din mediul rural sau din oraele mici. Pe de alt parte, exist i unsegment puternic de (tineri) profesioniti medici, profesori, angajai n bnci, etc86.omaj. Statisticile INEM (Serviciului spaniol pentru ocuparea forei demunc)/Ministerul Muncii (aferente lunii ianuarie 2011) indic un numr de 114.000 romninregistrai ca fiind n cutarea unui loc de munc. Numrul omerilor romni din Spania esten cretere fa de luna precedent. Cei mai muli se afl n Comunitatea Madrid, urmat deComunitatea Valenciana i Comunitatea Castilla la Mancha.n cadrul Programului temporar de protecie n caz de omaj i pentru inserie Social(PRODI ajutor de 420 euro/lunar), n vigoare n perioada 2009 - 2011, Serviciul Public deOcupare spaniol a nregistrat i beneficiari de naionalitate romn.Comunitatea romneasc a crescut spectaculos (220.000 de romni n 2005), dar asczut ponderea romnilor care contribuie la securitatea social.Infracionalitatea comis de cetenii romni aflai n SpaniaAtt n ceea ce privete numrul victimelor, ct i cel al agresorilor, romnii sesitueaz pe primele locuri n clasamentul cetenilor strini din Spania. Infraciunile se referla trafic de persoane n scop de exploatare sexual i munc la negru, falsificare de mijloacede plat electronice i operaiuni comerciale frauduloase, infraciuni comise cu violen ifurturi din locuine cu mod de operare deosebit, ceretorie, violen domestic.Se urmrete intensificarea cooperrii cu partea spaniol n vederea combateriiinfracionalitii i a marginalizrii.Autoritile locale cu competene n domeniul muncii i securitii socialeMinisterul Muncii i Imigraiei din Spania www.mtin.esInspecia Muncii i Securitii Sociale Spaniol (Inspeccion de Trabajo y SeguridadSocial), sediul central sau direciile teritoriale i provinciale.G. PRINCIPALELE PROBLEME ALE COMUNITII ROMNETI DINSPANIAProbleme de imagine. In contextul expulzrilor romnilor de etnie rom din Frana,presa spaniol, att naional ct i regional sau local a reflectat pe larg acest subiect. ntr-o86 Not: 43% dintre romnii din Spania lucreaz n domeniul serviciilor, 24% n agricultur, 23% n construcii, iar 10% nindustrie. Lucrtorii romni se plaseaz pe primul loc ntre comunitile din Spania, reprezentnd 38,5% din totalullucrtorilor din statele UE i 13,5% din ansamblul muncitorilor strini.L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU52situaie fr precedent, subiectul repatrierii i implicit Romnia, au figurat att n agendajurnalelor de tiri de la principalele posturi radio i televiziune, ct i n reportaje i dezbateri,aprnd inclusiv n programe de divertisment (satiriznd reaciile conservatoare i ideilepreconcepute cu privire la prezena romilor).Accesul asociaiilor la surse de finanare romneti.Romnii acuz procedurile greoaie i puin transparente i se sugereaz reorganizareamodului n care se acord sprijin mediului asociativ i n general, comunitii romneti dectre autoritile romne. Att numrul beneficiarilor de susinere din partea DepartamentuluiRomnilor de Pretutindeni, ct i volumul acestui sprijin, rmn foarte reduse n raport cuponderea important a romnilor n Spania (prima comunitate de strini, cu peste 800.000 depersoane). Pn n prezent, asociaiile din Spania au beneficiat n special de subvenii dinpartea autoritilor locale spaniole, pentru funcionare sau marcarea unor evenimentepunctuale i semnificative, precum Ziua Naional. Accesul asociaiilor de romni la sprijinuloferit de statul spaniol pentru integrarea imigranilor este ns problematic, pentru ca dinpunct de vedere strict legal, romnii ca ceteni comunitari nu pot beneficia de acest tip deasisten rezervat prin lege extracomunitarilor.Facilitarea accesului la vot. Majoritatea romnilor din Spania au apreciat cposibilitatea votului la distan ar stimula i ar facilita o mai mare prezen la vot n rndulromnilor, ceea ce ar da o mai mare vizibilitate i importan diasporei romneti.Sprijinirea ntoarcerii n Romnia. Este necesar crearea unui cadru favorabil cuprivire la rentoarcerea n Romnia. Se face simit nevoia introducerii unui instrumentfinanciar de intervenie n situaii umanitare (ndeosebi repatrieri). Exist un grad nalt deateptare din partea mediului guvernamental spaniol, ca i a comunitii romne, pentru oofert concret de sprijinire a ntoarcerilor voluntare.Colaborarea cu autoritile spaniole pentru combaterea fenomenului muncii lanegru i a exploatrii lucrtorilor romni.Infracionalitate/comportamente anti-sociale. Reacia opiniei publice, a autoritilori a presei este n general msurat.Accesul la asisten medical i la pensiile pltite din Romnia.Sprijinirea financiar a preoilor romni din Spania.Aa cum aminteam la nceputul acestui capitol n cadrul metodologiei de cercetare amorganizat trei focus - grupuri avnd ca obiectiv identificarea cauzelor migraiei forei demunc dinspre Romnia n Spania, concomitent cu identificarea msurilor de protecie iasisten social pe care ar trebui s le ntreprind statul romn pentru copii sau familiilermase n ar ale celor plecai la munc n Spania.Focus grup nr. 1 la nivel de specialiti implicai n elaborarea i punerea n aplicare a msurilor deprotecie a familiilor ce au membri plecai n Spania (1 reprezentant alMinisterului Afacerilor Externe, 1 reprezentant al Secretariatului General alGuvernului Departamentul Romnilor de Pretutindeni, 2 reprezentani aiMinisterului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (1 de la Direcia Generalpentru Protecia Copilului i Familiei i 1 de la Agenia Naional pentruOcuparea Forei de Munc), 1 reprezentant de la Ministerul Administraiei iInternelor, 1 reprezentant de la Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului locul de desfurare: Bucureti, n data de 18 august 2011.L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU53 subiecte propuse: legislaia privind migraia n UE i Romnia, situaia romnilorce au migrat n strintate, msuri de protecie a familiilor i n special a copiilor,omaj i oportuniti de angajare, msuri de reunire a membrilor familiilor,msuri de stimulare a rentoarcerii n ar, situaii de risc n care se afl familiilecu membri aflai n Spania, situaia educaional a copiilor i msuri de sprijinsuplimentare adoptate.Focus grup nr. 2 la nivel de persoane din cadrul familiilor ce au membri aflai n Spania, cu copiin ngrijire (3 prini 2 femei i un brbat, 4 bunici 3 femei i un brbat; au nngrijire un numr de 16 copii cu vrste ntre 2 ani i 18 ani) locul de desfurare: Iai, n ziua de 20 august 2011. subiecte propuse: msuri de protecie a familiilor i n special a copiilor, omaj ioportuniti de angajare, msuri de reunire a membrilor familiilor, msuri destimulare a rentoarcerii n ar, situaii de risc n care se afl familiile cu membriaflai n Spania, situaia educaional a copiilor i msuri de sprijin suplimentareadoptate.Focus grup nr. 3 la nivel de specialiti la nivel local implicai efectiv n oferirea de servicii desprijin familiilor ce au membri aflai n Spania (2 reprezentani ai DirecieiGenerale de Protecie Social a judeului Iai, 1 reprezentant al Ageniei Judeenede Ocupare a Forei de Munc, 1 reprezentant al Inspectoratului colar alJudeului Iai, 1 reprezentant al Consiliului local al Judeului Iai) locul de desfurare: Iai (acelai ca la Focus grup 2), n data de 22 august 2011. subiecte propuse: msuri de protecie a familiilor i n special a copiilor, omaj ioportuniti de angajare, msuri de reunire a membrilor familiilor, msuri destimulare a rentoarcerii n ar, situaii de risc n care se afl familiile cu membriaflai n Spania, situaia educaional a copiilor i msuri de sprijin suplimentareadoptate.Din datele acestor focus - grupuri, precum i din datele statistice prezentate nstudiul de caz, coroborate cu o serie de alte studii i cercetri n domeniu, remarcmfaptul c ipotezele de cercetare avansate de noi se confirm n totalitate:Dac la nivelul unui stat, fenomenul migraiei forei de munc crete, atuncinseamn c nivelul de trai din acel stat este n scdere; (III)Dac barierele individuale (familie, educaie, grup) i cele social - sistemice(organizare politic, sistem de securitate) sunt mai mari, atunci crete i gradul de migraieal populaiei ctre alte zone ale lumii. (IV)Ca urmare a metodei de studiere a documentelor i a observaiei directesemistructurate, n finalul raportului de cercetare trebuie s punem n eviden i faptul cinstituiile i mecanismele Uniunii Europene i ale Consiliului Europei sunt contiente defaptul c asistm la o micare (migrare) a forei de munc fr precedent, drept pentru careprin strategiile i politicile adoptate ncearc s limiteze acest fenomen prin crearea delocuri de munc n rile din central i estul Europei, prin elaborarea acelor documente itratate care s menin echilibrul, stabilitatea i securitatea european, regional i naional.Agenda Politicii Sociale87 este documentul programatic i cadrul de implementare alpoliticii sociale comunitare n perioda 2000 - 2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultatal "Strategiei de la Lisabona" - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze.87 Social Policy AgendaL I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU54Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE de transformare a economieicomunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategiaelaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale ide mediu ale Uniunii Europene.Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performanaeconomic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maximposibilitile oferite de o societate bazat pe cunoatere (knowledge - based society").Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politicasocial i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politiciisociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factorproductiv88.Totodat, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la o abordarebazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu schimbareastructural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social iinvestiia n oameni"89, care integreaz politica social cu politica economic i politica deocupare a forei de munc - dup cum se poate observa din schema de mai jos.90la Prioritile politicii sociale reflect aceast orientare spre calitate i suntreprezentate de: gradul ridicat de ocupare al forei de munc - are n vedere crearea i promovarea denoi locuri de munc; calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibratede combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unorpolitici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptatatt nevoilor companiilor, ct i nevoilor indivizilor; calitatea politicii sociale propriu - zise implic un grad ridicat de proteciesocial, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii iaccesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantareadrepturilor fundamentale i a celor sociale - aspecte ce joac un rol esenial natingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cusatisfacia personal - profesional; calitatea relaiilor industriale - are n vedere adaptarea cu succes laschimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii" - adic al noilor tehnologiii al cercetrii - n progresul economic91.Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societateaeuropean i se constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate deinstrumente i direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor.Rezolvarea acestor prioriti prezentate anterior constituie o provocare major apoliticii sociale la nceputul acestui mileniu i impune prioritizarea obiectivelor specifice iadoptarea de msuri coerente i concrete n funcie de situaiile identificate.Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei demunc i calitatea muncii in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunttratate mpreun i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere: crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, cu scopul de a crete rata general88 Strategia de la Lisabona - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze.89Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000) 379 final.90 Idem.91 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000)L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU55de ocupare pn 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%; anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu delucru (reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltaretehnologic) prin informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor, ct ia angajailor n vederea ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc; exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere - prinpromovarea nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii icreterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap; promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a foreide munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanismece faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii)92.Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare estereprezentat de msuri ce au n vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strnscorelat cu modul n care aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de aciuneadoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt: modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilorun venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme depensii durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate performant; promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicareasrciei, precum i promovarea participrii tuturor n viaa economic i social; promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaaeconomic, tiinific, social, politic i civic; ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii prin asigurareadezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale. Promovarea calitii n relaiile industriale este poate domeniul prioritar cu cel mairidicat caracter de noutate i are n vedere ntrirea dialogului social, promovareacompetitivitii i a solidaritii la acest nivel93.Acestor direcii de aciune ce corespund unor prioriti specifice se adaug alte doulinii de dezvoltare a politicii sociale, ce corespund dimensiunii extra - comunitare a acesteia:pregtirea n vederea extinderii Uniunii Europene i promovarea cooperrii internaionale.Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele maivariate i corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri cecuprinde elemente strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode dedialog i coordonare. Acestea acioneaz concertat i mpreun asigur coeziunea intern apoliticii sociale.Strategia european de ocupare a forei de munc"94 a fost adoptat odat cuintroducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei demunc (Titlul VIII). Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UniuniiEuropene i a fost conceput ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilorcomunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare stat membru n parte.Astfel spus, rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel comunitar, politicile deocupare ale statelor membru. Iniial elaborat ca strategie de cinci ani, aceasta a fost supusunei evaluri intermediare n 2000 i unei evaluri a impactului n 2002.92 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee andthe Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy, COM (2002) 416 final- p. 4.93 Commission Communication of 20 May 1998: Adapting and promoting the social dialogue at Community level94 European Employment StrategyL I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU56n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni,fiecare reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bunocupare a forei de munc la nivel comunitar:- angajabilitatea - ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i serefer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndultinerilor i la combaterea omajului pe termen lung;- antreprenoriatul - ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajareadezvoltrii locale;- adaptabilitatea - ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovareacontractelor de munc flexibile;- asigurarea de anse egale - se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentrufemei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal95.Aceste documente, tratate i hotrri sau decizii ale instituiilor europene vin s completezeinformaiile obinute prin intermediul focus - grupurilor organizate i s confirme rolul importantal normei juridice n construcia noii arhitecturi europene.Dincolo de confirmarea empiric a ipotezelor noastre de cercetare, ceea ce doresc ssubliniez, ca o concluzie a acestui raport de cercetare este c fenomenul migraiei forei de muncdinspre estul spre vestul Europei are cel puin dou dimensiuni de abordare: una este aceea cacest fenomen este unul firesc i normal, dac avem n vedere diferenele economice, poltice isociale dintre est i vest, lucru pus n eviden i de cercetarea nostr prin confirmarea celor patruipoteze de cercetare, iar a doua dimensiune, sau mod de a privi acest exod masiv al populaieidinspre estul european nspre Occident este aceea a ntmpltorului, a diferenei multiple i aconflictelor latente nerezovate, dar pline de sens totodat.Facem aceast afirmaie, fiindc suntem de prere c din punct de vedere cultural, din punctde vedere antropologic i sociologic ceea ce se ntmpl n aceste decenii n Europa este un bunmijloc de a afla cum s-au petrecut lucrurile n alte etape istorice i, totodat, de a anticipaviitorul probabil printr-o rescriere a hrilor etnomentale ale EuropeiModelele de cooperare internaional n favoarea dezvoltrii, cu care s-a operat pnn prezent, nu au rspuns ateptrilor. n consecin, este necesar, dezbaterea cu privire lacile i mijloacele de stimulare a includerii n politicile oficiale ale guvernelor i organizailorinternaionale a unei coordonri specifice promovate prin dreptul la dezvoltare. Conceptul decontract de dezvoltare, introdus ca tentativ de concretizare a unui drept insuficient de binedefinit, are un pcat originar reprezentat n continuare de convingerea n conformitate cureglementrile creia statele industrializate sunt datoare s accepte obligaii i responsabilitinoi96.Chiar dac aceast dorin ar fi incontestabil legitim i justificat din punct devedere istoric, din punct de vedere legal, aceste obligaii nu se pot constitui. Ateptrileprivind asumarea lor de ctre statele dezvoltate nu sunt realiste. ONU nu-i poate nsuiautomat responsabilitatea de monitorizare a aplicrii conceptului, atta vreme ct nu esteacceptat de ctre toate prile n aceast posibil virtual relaie contractual"97.ntr-o descriere sumar, pentru ONU, buna guvernare la nivel naional nseamneficien, rspundere, legalitate, reprezentativitate i transparen. La nivel global, stateletrebuie s fie mai contiente asupra rolului lor dublu n lumea noastr global.(.) n plusfa de responsabilitile separate pe care toate statele le au fa de propriile lor societi,95 Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, p. 223.96 Brsan, V., Corneliu, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole, Ed. AII Beck, Bucureti, 2005;97 Brsan, V., Corneliu , ,,Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole, Ed. AII Beck, Bucureti, 2005;L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU57statele sunt, la modul colectiv, custozii vieii comune pe planet - o via care aparinecetenilor tuturor statelor"98 .O etap de referin n analiza acestor subiecte a constitut-o activitatea Comisiei cuprivire la Guvernarea Global, organism alctuit din experi independeni, al cror raport finala fost discutat i analizat n sistemul ONU i reflectat n eforturile conceptuale i practiceulterioare. Tema a fost amplu dezbtut n 1999, n Raportul privind dezvoltarea uman alPNUD, document emblematic al acestei instituii i al viziunii ONU asupra dezvoltrii99.Jean - Francois Rischard consider c sistemul internaional existent este incapabil sne garanteze viitorul", chiar dac ar fi remaniat. O concluzie asemntoare de radicalism cuviziunea internaionalismului socialist, aa cum se dezvoltase la sfritul secolului XIX inceputul secolului XX.Dreptul la dezvoltare este un drept uman inalienabil n virtutea faptului c fiecarepersoan uman i toate popoarele trebuie s participe la, s contribuie la i s se bucure dedezvoltarea economic, social, cultural i politic, n care toate drepturile omului ilibertile fundamentale pot fi mplinite total100.Cu ajutorul programelor i fondurilor Naiunilor Unite, Romnia beneficiaz de unvolum important de asisten tehnic i financiar n sectoare de interes pentru ar: proteciamediului, demografie, drepturile omului, snatate, agricultur, industrie, consolidareainstituiilor democratice, etc. Valoarea acestor proiecte este substanial mai mare dectobligaiile financiare pe care Romnia le are fa de instituiile din Sistemul ONU. SistemulONU din Romnia rspunde cererilor guvernamentale de asisten n formularea iimplementarea strategiilor naionale101.n concluzie, principalele aspecte relevate de studiul nostru se refer la: direciile ce trebuie urmate pentru o dezvoltare coerent, din punct de vederesocio - economic, pentru stoparea i limitarea migrrii forei de munc; reorganizarea structural i transformrile tranziiei din centrul i estul Europeisunt n bun msur rspunztoare de migraia forei de munc; adoptarea strategiilor europene n plan naional cu privire la fenomenul migraieiforei de munc trebuie s permit o mai mare independen administrativ ifinanciar a serviciilor sociale de suport; dezvoltarea reelei de servicii pentru o acoperire mai optim la nivel teritorial; aplicarea i finanarea programelor naionale i regionale care vizeaz reinseriasocioprofesional a persoanelor aflate n dificultate; participarea la dialogul i cooperarea european pentru identificarea i aplicareaacelor ci de aciune eficiente n limitarea fenomenului de migraie a forei demunc. Una din aceste ci credem c se refer la ceea ce numim dezvoltaredurabil i are n vedere Europa n ansambul su, pentru a se micora difereneleeconomice, politice i sociale i a se detensiona conflictele care se manifest lanivel cultural - ideologic.Realizarea tuturor acestor aspecte creeaz premisele trecerii ntr-o nou etap aprocesului de dezvoltare a politicilor sociale n ara noastr, n concorda cu statutul de armembr a Uniunii Europene. Totodat, pe acest suport al politicilor sociale se va putea iniiai finaliza o anume integrare funcional a asistenei sociale a persoanelor aflate n dificultateexpuse la excludere social i marginalizare i, deci expuse riscului fenomenului de migraie.98 United Nations - We the Peoples: The United Nations in a twenty-first Century",New York, 200099 Rapport Mondial sur le developpement humain 1999, public pour le Programme des Nations Unies pour le developpment(PNUD) par De Boeck Universite, 1999100 Fuerea, A. Manualul Uniunii Europene, ed. a 3-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006;101 Conferina Internaional cu privire la finanarea dezvoltrii, 18 - 22 martie 2002;L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU58 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic andSocialCommittee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000) 379 final Communication from the Commission to the Council, the European Parliament the Economic andSocial Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of theEuropean Employment Strategy, COM (2002) 416 final Communication from the Commission to the Council, the European Parliament the Economic andSocial, Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000 Commission Communication of 20 May 1998: Organizaia Naiunilor Unite, Convenia privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migranii ale familiilor lor; Organizaia Naiunilor Unite, Carta Naiunilor Unite Organizaia Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor Omului,10 septembrie 1948; Organizaia Naiunilor Unite, International Migration Policies, New York, 2004; Organizaia Internaional pentru Migraie, International Terrorism and Migration, studiu, 2003; Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Econimic, Citizens as Partners. Handbook onInformation, Consulattion and Public Participation in Policy - Making, 2001; Fondul Monetar Internaional, World Economic Outlook, Washington, aprilie 2004; UNDP, Human Development Report, 1993; Uniunea European, Acquis-ul comunitar, Capitolul 2: Libera circulaie a persoanelor Decizia CE 95/553 cu privire la protecia cetenilor Uniunii euroepene prin reprezentanele lordiplomatice i consulare din 19 decembrie 1995 Declaraia de la New York, Adunarea Mileniuluui, 2000 Declaraie fcut la 9 mai 1950 de ctre ex-ministrul francez de externe Robert Schuman, careprezenta astfel un plan pus la punct mpreun cu Jean Monnet, plan ce prevedea punerea sub oautoritate comun unic a ntregii producii de crbune i oel din Frana i Germania. DeclaraiaSchuman st astfel la baza actului de natere a CECO (Comunitatea European a Crbunelui iOelului). Jean Monnet (pe atunci comisar al Planului de Dezvoltare a Franei) i colaboratorii siau redactat n ultimele zile ale lunii aprilie 1950 o not de cteva pagini care coninea expunerea demotive i dispozitivul acestei propuneri ce avea s bulverseze toate schemele diplomaiei clasice.Principiile enunate n Declaraia Schuman reflect concepia c o Europ unita nu se poate realizadintr-o dat, ci printr-o succesiune de pai concrei, stabilindu-se mai nti o solidaritate de faptcare s elimine opoziia secular dintre Frana i Germania Directiva 38/2004 /EC a Parlamentului european i a Consiliului din 29 aprilie 2004; Comisia European, Document de poziie: Capitolul 17 tiina i cercetarea; Social Policy Agenda Strategia de la Lisabona elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze Tratatul de la Montevideo, 1933BIBLIOGRAFIEL I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU59 Constituia Romniei modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429 din 2003 republicat de Consiliul Legislativ, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se texteloro nou numerotare, publicat n Monitorul Oficial din 29 octombrie 2003; Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia romn, Institutul de LingvisticIorgu Iordan,Editura Univers Enciclopedic, 1998 nalta Curte.C. Justiie., Secia civil i de proprietate intelectual, Decizia nr. 7486 din 27noimebrie 2008. A se vedea infra, p. 165 Parlamentul Romniei, Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni nstrintate; Parlamentul Romniei, Legea nr. 150 privind acordarea de sprijin comunitilor romneti depretutindeni, Monitorul Oficial nr. 265 din 16 iulie 1998; Parlamentul Romniei, Legea nr. 678 din 21 noiembrie 2001 pentru prevenirea i combatereatraficului de persoane, Monitorul Oficial nr. 783 din 11 decembrie 2001; Parlamentul Romniei Legea 299/2007 privind sprijinul acordat romanilor de pretutindeni,republicat; Parlamentul Romniei Legea 321/2006 privind privind regimul acordrii finanrilornerambursabile pentru programele, proiectele sau aciunile privind sprijinirea activitii romnilorde pretutindeni i a organizaiilor reprezentative ale acestora; Legea nr. 396/2002 Monitorul Oficial al Romniei, partea I nr. 490/09 iulie 2002 Guvernul Romniei, Hotrrea Guvernului. nr. 772/30.11.1993 pentru aprobarea Acordului dintreGuvernul Romniei i Guvernul Republicii Slvoace privind returnarea - readmisia cetenilor celordou ri, care au intrat ilegal sau a cror edere pe teritoriul celuilalt stat a devenit ilegal Guvernul Romniei, Hotrrea Guvernului nr. 27/12.01.2010 privind organizarea si functionareaDepartamentul Romnilor de Pretutindeni; Guvernul Romniei Ordonana Guvernului nr. 115 din 29.12.2009 privind stabilirea unor masuride reorganizare in cadrul administratiei publice centrale; Guvernul Romniei, Documente privind comunitile romneti de pretutindeni; Guvernul Romniei, Spaiul istoric i etnic romnesc, Arhiva Ministerului Afacerilor Externe,1942; Indicatorii privind comunitatile de romi din Romnia, Ministerul Informatiei Publice OficiulNational pentru Romi, ICCV, Editura Expert, Bucureti, 2002; Institutul National de Statistica - Anuarul statistic al Romniei, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007,2008, 2009; Institutul Naional pentru Memoria Exilului Romnesc, Comandani fr armat. Exilul romnesc1939-1972, Editura Pro Historia, Bucureti, 2005; Institutul Naional pentru Memoria Exilului Romnesc, Tragedia Romniei 1939- 1947, EdituraPro Historia, Bucureti, 2004; Institutul Naional pentru Memoria Exilului Romnesc, Exilul elveian al lui Grigore Gafencu1941-1957, Editura Pro Historia, Bucureti, 2004; Institutul Naional pentru Memoria Exilului Romnesc "Romni, n exil, emigraie i diaspor",lucrarea cercettorilor Dumitru Dobre i Dan Talos, redactor: istoricul Mircea Suciu; Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Dicionarul explicativ al limbii romne, AcademiaRomn, , Editura Univers Enciclopedic, 1998; ABRAHAM Pavel, FRTAL Valeriu, Legislaie n asistena social, Note de curs, Editura pentrutiine Naionale, Bucureti, 2002;L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T EDrd. Luminita DUMITRESCU60 ABRAHAM Pavel, CRCIUN Adriana, Lucica RIZON, Legislaie n asisten social, Vol. 1 i 2,Editura Naional, Bucureti, 2003; ABRAHAM Pavel, DUMITRESCU Costel,