223373087 Influenta Societatii Civile Asupra Sistemului Politic de Dupa 1989

8/12/2019 223373087 Influenta Societatii Civile Asupra Sistemului Politic de Dupa 1989

1/56

INFLUENA SOCIETII CIVILEROMNETI ASUPRA SISTEMULUI

POLITIC DE DUP 1989


2/562

CUPRINS

Introducere.....5

Capitolul I Societateacivil contemporan.....8

1.1. Elemente teoretice referitoare la societatea civil.......81.1.1. Ce este societatea civil?........81.1.2. Conceptul de societate civil....12

1.2. Societatea civil postcomunist din Romnia ......171.2.1. Scurt istoric.......171.2.2. Componena societii civile....201.2.3. Organizaiile neguvernamentale (ONG) din Romnia.21

Capitolul II Societatea civil postcomunist direcionat pe sistemul politic dinRomnia...24

2.1. Cadru general....242.2. Relaia stat- societate civil......26

2.2.1. 1990 -1992. Sectorulneguvernamental acioneaz n strad i mai puin n

programele de guvernare ...........................................................................................272.2.2. 1992-1996. Sectorul neguvernamental n opoziie...........................................272.2.3. 1996-2000. Consolidarea i conturarea relaiei parteneriale dintre stat isectorul neguvernamental...........................................................................................282.2.4. 2000 - 2004. ONG promotoarea bunei guvernri i a aderrii la UniuneaEuropean...................................................................................................................312.2.5. 2004-2008.Integrarea european posibilitatea Romniei de a trece de la

dialogul social la cel civil...........................................................................................312.2.6. 2008-2010. Relaia stat- societate civil marcat de criz sau stagnare........35

2.3. Scurt istoric al relaiei: Mecanisme instituionale ale Guvernului Romniei - Mediuasociativ................................................................................................................................372.4. Reflexia general asupra analizei societii civile postcomuniste din Romnia ..........39

Capitolul III Influenelesocietii civile asupra sistemului politic. Studiu de caz. ..........41

3.1. Accepiuni generale.......................................................................................................413.2. Asociaia Pro Democraia.............................................................................................42


3/563

3.2.1. 1992 - anul n care Asociaia Pro Democraia i-a ctigat notorietatea..433.2.2. 1996 si 2000 -alte dou momente electorale care au adusAPD n atenia publicului....44

3.3. Aliana Civic47 Concluzii......51

Bibliografie scris.54

Bibliografieelectronic....55


4/564

Introducere

Societatea civil mpreun cu rolul acesteia, n viaa public postdecembristsunt

subiecte abstracte pentru publicul larg. Cu toate acestea,n general, membrii societiicivile tind s iuite adevarata menire, nemaipunnd accent pe problemele celor n numelecrora lupt. Tranziia de la statul totalitar, statul unde ceteanul era doar un supus, lastatul democratic, unde ceteanul ia forma unui actor cu drepturi depline. n ceea ce privete luarea deciziilor, a presupus preluarea unui sistem bazat pe pluripartidismialternana la guvernare, un sistem legislativ ales. Cele menionate anterior aflndu-se nstrans legatur cu existena unei culturi civice.1

Societatea civil nu ar trebui s fie, un concept lipsit de substrat, ci ar trebui s fieluat drept un mecanism viu, format din ceteni care din initiaiativ proprie, n funcie deviaa personal, particip activ la viaa public. Cheia acestuifenomen st n finalitateaacestuia i anume n ceea ce americanul numeste making a statement. Membrii societiicivile auscop aprarea i aducerea pe agenda public a intereselor populaiei.2

Aceastea din urm, au fost pentru nceput, doleanele cetenilor romni, ce au luatforma obiectivelor i aciunilor, care au stat la baza crerii societii civile, dup ndelunga perioad de adormire comunist. Interesele populaiei se formau, la rndul lor, din dorinaliberii, tririi dup modelul occidental i din nevoile dezvoltrii unei societi care s poat evolua, sau s se exprime dup bunul plac.

Astfel, dup ndelunga perioad, n care lipsa unei societi civile se simea acut nrndurile cetenilor, venise momentul oportun nfloririi mult doritei, societi. ns,inexistena acesteia, pn la momentul respectiv, era un pilon greu de surmenat, deoarece, populaia nu tia ce s fac cu libertatea mult rvnit, acest lucru ngreunnd imediatadezvoltarea a Romniei.

Nevoia de ascensiune la nivel, public, economic, cultural, civic i potitic, s-aremarcat prin apariia unor organizaii de tip neguvernamental, organizaii politice icomunitare, cluburi civice, sidicate, asociaii profesionale, instituii culturale, sportive, etc.,care au avut rolul de a forma societatea civil i a controla respectarea drepturilor omului, precum i a supraveghea democraia proaspt format. Datorit nencrederii, sectorul cel

1 E. Sandu,S ocietatea civil n Romnia, http://sorinplaton.wordpress.com/articole-pamflete-studii-

etc/articole-colaboratori-invitati-prieteni/elena-sanda/societatea-civila-in-romania/ 2 Ibidem
http://sorinplaton.wordpress.com/articole-pamflete-studii-etc/articole-colaboratori-invitati-prieteni/elena-sanda/societatea-civila-in-romania/http://sorinplaton.wordpress.com/articole-pamflete-studii-etc/articole-colaboratori-invitati-prieteni/elena-sanda/societatea-civila-in-romania/http://sorinplaton.wordpress.com/articole-pamflete-studii-etc/articole-colaboratori-invitati-prieteni/elena-sanda/societatea-civila-in-romania/http://sorinplaton.wordpress.com/articole-pamflete-studii-etc/articole-colaboratori-invitati-prieteni/elena-sanda/societatea-civila-in-romania/http://sorinplaton.wordpress.com/articole-pamflete-studii-etc/articole-colaboratori-invitati-prieteni/elena-sanda/societatea-civila-in-romania/http://sorinplaton.wordpress.com/articole-pamflete-studii-etc/articole-colaboratori-invitati-prieteni/elena-sanda/societatea-civila-in-romania/


5/565

mai fragil era considerat cel politic, deci se cerea exercitarea unui mai mare control dectasupra altor domenii.

nfiinarea organizaiilor neguvernamentale, din ceteni cu o gndire occidental,era periculoas pentru societatea romneasc, datorit fragilitii acesteia din urm, careera nencreztoare. Astfel erau nevoie de mari demonstraii din partea ONG-urilor, pentru a putea ctiga ncrederea pierdut a romnilor. S-au remarcat n aceast perioad incipient,mai multe asociaii printre care, amintim nume sonore ca: Asociaia Pro Democraia, LigaAprrii Drepturilor Omului, Aliana Civic, Liga Studenilor, Societatea Timioara,Asociaia Fotilor Deinui Politici, etc.

n aceast lucrare vor fi prezentate dou dintre acestea, cele care au reuit s seremarce prin cereri i aciuni de mare anvergur pentru societatea civil, nou format. Estevorba despre Asociaia Pro Democraia i Aliana Civic, cele a cror finalitate aactivitilor ntreprinse s-a soldat cu schimbr i democratice majore, pentru societatea dinacea prioad. Iniierea i lansarea proiectelor n vederea dobndirii schimbrilor, areprezentat un pas destul de mare pentru societate, dar n acelai timp i unul foarte dificilde realizat, datorit neadaptrii acesteia din urm.

Tema abordat, cu privire la societatea civil, este una despre care se vorbete dejade o perioad ndelungat i prezint, nclusiv n prezent, o precocupare continu, fiindo

tem interesant, asupra creia se pot dezvolta multe idei. Motivul alegerii acestei teme, lreprezint interesul ridicat pentru schimbarea i inovaia la care a fost supus Romnia, prin formarea societii civile, precum i interesul pentru aflarea bazei de la care a pornitaceast societate, n sperana mbuntirii acesteia pe viitor.

Punerea cap la cap a nformaiei a reprezentat o provocare n redactarea acesteilucrri, dat fiind faptul c sursele principalele de inspiraie, au acoperit o parte dininformaii i s-a constituit ntr-o adevrat enigm, abordarea temei fcndu-se de la

general spre particular. Se pleac de la premisa societii civile contemporane, de la cum artrebui aceasta s coexiste cu sistemele noi aprute, ajungndu-se n final la studiul de caz,unde se pune amprenta pe doistlpi importani, care au stat la baza formrii societiicivile romneti.

n realizareacercetrii cu privire la ONG-urile care au schimbat faada societiicivile, cu implicarea a zeci de mii de oameni, s-au folosit ca surse primare, paginile webale asociaiilor i organizaiilor, iar ca surse secundare, crile care au avut o contribuie, nu

att de mare n ceea ce privete cererile, aciunile i finalitatea acestora asupra sistemului politic romnesc de dupa 1989.


6/566

Desigur, este o tem foarte vast i nu poate fi acoperit sub toate formele ei demanifestare, ntr-un spaiu limitat, dar se dorete pe viitor o continuare a prezenteicercetri, pe alte domenii ale influenei societii civile, ori pe influena la nivel politic nviitor cum ar fi schimbrile i influenele survenite la momentul respectiv, comparativ cucele prezentate n aceast lucrare.


7/567

Capitolul I

Societatea civil contemporan

1.1 Elemente teoretice referitoare la societatea civil

1.1.1 Ce este societatea civil?

Societatea civil se intersecteaz cu statul i totodat se presupun reciproc.Constatnd c societatea civil include spaiul neocupat de ctre stat i pia, ea, prin

activitatea organizaiilor care o compun, interacioneaz cu celelalte ocupante ale spaiuluisocietii umane. n definitiv, organizaiile societii civile nu sunt dect structuriinstituionalizate, avnd o existen limitat sau nelimitat n timp, scopuri i obiectivedefinite - altele dect cele lucrative sau cele pentru cucerirea puterii politice n stat i oclaritate n statutul lor de constituire, unde participarea oamenilor este voluntar, liber icontient.3

Cu titlul de organizaii ale societii civile, pot fi ntlnite familiile, asociaiile

diverse, sindicatele, fundaiile, organizaiile neguvernamentale. Astfel, opiniile diferiilorautori sunt mprite. Iat cteva exemple: Definiia cea mai simpl, direct i intuitivevident, dar i cu cea mai mare valoare, este c societatea civil reprezint acel ansamblude instituii neguvernamentale diverse, suficient de puternice pentru a contrabalansa statuli care, fr a-l mpiedica s-i ndeplineasc rolul de meninere a pcii i de a judecaimparial cu privire la interesele majore, este totui capabil s-l mpiedice s domine i satomizeze restul societii4

Dup spunsele marelui critic i istoric literar, Nicolae Manolescu, societatea civil,reprezint ansamblul formelor de organizare ce asigur "o solidaritatei o capacitate dereacie spontan a indivizilor i a grupurilor de indivizi fa de deciziile statului i, mai ngeneral, fa de tot ce se petrece n viaa de zi cu zi a rii."5.

Prin societate civil se nelege o ordine social i economic care se transform potrivit propriilor reguli, independent de cerinele etice ale asociaiilor legaliste sau

3 Dr. M. Murean, Dr. P. Duu,Societatea civil actor nonstatal major, Editura Universitii Naionale de

Aprare Carol I ,Bucureti, 2006, p. 12.4 E. Gellner,Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii si , Iai, Editura Polirom, 1998, p. 20. 5 http://www.romlit.ro/societatea_civila
http://www.romlit.ro/societatea_civilahttp://www.romlit.ro/societatea_civilahttp://www.romlit.ro/societatea_civilahttp://www.romlit.ro/societatea_civilahttp://www.romlit.ro/societatea_civila


8/56


9/569

ncoace.10. Aceast constatare, totui, nu mai corespunde situiei din tiinele sociale alezilelor noastre, deoarece, dup o ndelung perioad de umbrire a conceptului, societateacivil a cunoscut o spectaculoas revenire. Redobndireacrescnd a interesului pentruacest concept a fost corelatcu dou fenomene sociale de mare amploare i anume: apariian Statele Unite ale Americii i n Europa occidental, a unor micri de natur social,studeneti, feministe i cele ale populaiei de culoare, cu un numitor comun, raportarea polemic la putere i apariia n cateva din rile est-europene a unei bine consolidate i puternice, sciziuni.11

Conformunei alte definiii, plasate n dicionarul juridic, din seciunea dreptuluicivil, societatea civil se refer la un contract prin care dou sau mai multe persoanefizicesau persoane juridice, se oblig fiecare fa de celelalte, s pun n comun aportul lormaterial i/sau de munc spre a constitui un fond i s desfoare mpreun o activitate nvederea atingerii unui scop patrimonial comun, foloasele sau pierderile fiind imprite ntreele (art. 1491, 1492 alin. 2, 1513 Cod civil)12. Astfel n zilele noastre societatea civil este reprezentat de organizaiile i instituiile sociale i civice de sine stttoare, ce formeaz baza unei democraii funcionale, adic organizaiile i/sau instituiile care se implic nluarea deciziilor cu privire la dezvoltarea social sau a deciziilor de interes public fr saparin de stat. Ele doar influeneaz statul, n vederea alegerii unor decizii ct mai

corecte i benefice pentru interesul public. Societatea civil este o noiune care descrieforme asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale astatului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvenamentale- asociaii saufundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societii civile, care intervin pe lngafactorii de decizie, pe lnga instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensulaprrii drepturilor i intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint"13.

Exist multe alte asocieri ale conceptului de societate civil. Unul din ele ar fi,

cel reducionist, de organizaii nonguvernamentale, sens atribuit de majoritateaoamenilor.n schimb, coala londonez, Centrul pentru Societatea Civil, utilizeaz cadefiniie de lucru: Societatea civil se refer la un set de instituii, organizaii i conduite

10 D. Robertson, The PenguinDictionary of Politics , Penguin Books, 1986, p. 44.11 N. Badrus, Societatea civil n Romnia dup 1989 Genez, moduri de aciune, editura Univrsitii

Lucian Blaga din Sibiu, 2001, p. 19.12Societatea civil,http://www.advocate.ro/cabinet_avocat_cuvant_Societatea_civila_ 13 Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile: www.fndc.ro
http://www.advocate.ro/cabinet_avocat_cuvant_Societatea_civila_http://www.advocate.ro/cabinet_avocat_cuvant_Societatea_civila_http://www.fndc.ro/http://www.fndc.ro/http://www.fndc.ro/http://www.fndc.ro/http://www.advocate.ro/cabinet_avocat_cuvant_Societatea_civila_


10/5610

situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include organizaii nonprofit, organizaiifilantropice, micri sociale i politice, alte forme de participare social i civic.14

Cteva din exemplele existente ale societii civile ar fi: Organizaii nonguvernamentale (ong-uri) Organizaii politice Organizaii comunitare Cluburi civice Sindicate Asociaii profesionale Instituii cultural

Organizaii filantropice Media Cluburi sociale i sportive Organizaii religioase Micari ecologiste etc.15

Prin societateacivil se descrie un sistem plin de structuri, ce permitecetenilor de

a dispune de nenumrate noi roluri i relaii sociale, datorit diferitelormodaliti de participare la viaa public. Societatea contemporan se structureazastfel:

componenta politic (instiuiile fundamentale ale statului) componenta economic componenta societii civile, sectorul non-profit, care justific sau amendeaz

celelate dou componente. Dincolo de aspectul instituional, societatea civil este conceput din ceteni, care, asociai

sub diferite forme, iau parte la viaa public, au o mare influen asupra politicilor, apr i promoveaz interesele poporului. Sergiu Tamas, afirma c "formarea societii civile esterezultatul unei micri spontane i creatoare a cetenilor care instituie n mod benevoldiverse forme de asociere politic, economic, cultural. n cadrul societii civile,cetenii intr ntr -o estur de raporturi sociale, participnd benevol la activitatea uneimultipliciti de asociaii, organizaii, cluburi, n vederea promovrii unei diversiti deobiective i interese. Organizaiile societii civile sunt, ntr -un anumit sens, autonome, n

14 ibidem15 Ibidem


11/5611

raport cu statul, reprezentnd o multitudine de centre de putere, un sistem al puterilor non-statale"16.17 Societatea civil se intersecteaz cu statuli totodat se presupun reciproc.Constatndc societatea civil include spaiul neocupat de ctre stat i pia, ea, pr inactivitatea organizaiilor care o compun, interacioneaz cu celelalte ocupante ale spaiuluisocietii umane. n definitiv, organizaiile societii civile nu sunt dect structuriinstituionalizate, avnd oexisten limitat sau nelimitat n timp, scopuri i obiectivedefinite - altele dect cele lucrative sau cele pentru cucerirea puterii politice n stat i o claritate n statutul lor de constituire, unde participarea oamenilor este voluntar, liber icontient.18

Cu titlul de organizaii ale societii civile, pot fi ntlnitefamiliile, asociaiilediverse, sindicatele, fundaiile, organizaiile neguvernamentale. Astfel, opiniile diferiilorautori sunt mprite. Iat cteva exemple: Definiia cea mai simpl, direct i intuitivevident, dar i cu cea mai mare valoare, este c societatea civil reprezint acel ansamblu de instituii neguvernamentale diverse, suficient de puternice pentru a contrabalansa statuli care, fr a-l mpiedica s-i ndeplineasc rolul de meninere a pcii i de a judecaimparial cu privire la interesele majore, este totui capabil s-l mpiedice s domine i satomizeze restul societii19

1.1.2. Conceptul de societate civil

Vorbindu-sedespre natura societii civile, se afirm c aceasta, prin aciunile sale, recurge doarla puterea culturii i nu la cea economic sau politic. Pentru a se faceo ctmai corect apreciere, afirmm c n esen, cultura se ocup de domeniul ideilor, subformele lor cele mai diverse,ce se completeaz, printre altele, cuconcepiile despre lume,cunoaterea,simbolurile,interpretrile, identitile, arta, etica i spiritualitatea. Sfera

cultural n care este plasat societatea reprezint subsistemul care relaioneaz cuevoluia ansamblului facultilor umane precum i a generrii cunoaterii, a interpretrii ia sensului sacru, a artei i a eticii. Cultura reprezint spaiul social unde iau natereidentitatea i sensul. Acesteadou sunt componente inseparabile.Cu alte cuvinte, culturaeste sursa care determin i conservcomportamentele umane. Pierderea sensului conduce

16 S. Tamas, " Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic", editura Academiei Romne, 199317 Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile: www.fndc.ro 18

Dr. M. Murean, Dr. P. Duu, Societatea civil actor nonstatal major, Editura Universitii Naionale deAprare Carol I ,Bucureti, 2006, p. 13.19 E. Gellner,,Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii si , Iai, Editura Polirom, 1998, p.20.
http://www.fndc.ro/http://www.fndc.ro/http://www.fndc.ro/http://www.fndc.ro/


12/5612

la rtcire i totodat la comportamente deviante, iar descoperirea sa duce spre o explozie acreativitatii, participaredin partea omenirii i nu n ultimul rnd la productivitate.20

Puterea cultural a societii civile se poate evidenia n maniera n carentrebrile sunt puse i, ndeosebi, modul n care sunt avansate criticile la adresa puterii politice.Atunci cnd puterea cultural se dezvluie, nu mailucreaz nici cu scrutine, nici cu alegeri.Ea dezvolt maidegrab teme legate de sens, de adevr, etic i moral, de credibilitate ilegitimitate. Aadar, putem spunec societatea civil este capitalul de ncredere, acel cevan care muli oameni investesc sperane i ateptri.21

Opiniile diverse privind conceptul de societate civil sunt datorate faptului ctermenul acestaare impregnat puternic amprenta unei moteniri istoricedeosebitencrcate de imprecizie i contradicii. Aceast lucru ar reiei, din urmtoarele motive:1.dubla i succesiva ntrebuinare a termenului de societate civil pentrudenumirea unorrealiti diferite. Pentru nceput, societatea civilconstituia o societate organizat ca stat,adic statul, iarn prezent,indic o sfer a vieii sociale, coexistent statului, dar de sinestttoare, existnd acum unechilibru ntre acestea; 2.existena controverselor iincertitudinilor n ceea ce privete originile i/sau condiiile istorice ale constituirii primelor societi civile. De aceea,anumii autori socotesc c noiunea i termenul desocietate civil i au originea n Scoia secolului al XVIII-lea, aprnd n mediul unor

comuniti religioase protestante22. Ali autori susin c pentru prima oar noiunea desocietate civil a aprut n limba francez este vorba despre apariia termenului, n 1546,n traducerea din latin a lucrrii intitulat Somme de theologie, opera lui PhilippeMalanchthon23; 3. lipsa unor criteriiminuioase de definire a termenului de societatecivil pentru a se puteaaciona n cele mai inedite circumstane.24

Conceptului de societate civil ntmpin n a sa dezvoltare o serie de etape,relativ distincte. O prim etap face referin la activitatea filosofului grec Aristotel, care

considera c societatea civil reprezint forma cea mai elevat de comunitate, deasociere: ea nglobnd celelalte grupuri sociale, avnd totodat valoarea cea mai mare, datfiind c se ocup de interesul comun.De asemenea, afirmac societatea civil, estesinonim cu polis, acesta avnd nsemntatea de societatea politic, stat, cetate. O a douaetap ar fi reprezentat prin Renatere cnd a luat natere o alt accepiune a societii

20 Dr. M. Murean, Dr. P.Duu,op. Cit, p. 16.21 Ibidem22

N. Balot, Societatea civil, ziarul Cotidianul din 18.02.2002.23 D. Colas,Genealogia fanatismului i a societii civile , Bucureti, Nemira, 1998, p. 13.24 Dr. M. Murean, Dr. P. Duu, op.cit, p. 17.


13/5613

civile: este neleas ca fiind o societate organizat din punct de vedere politic,aflat la pol opus destarea natural, ca la englezii Hobbes (filosof i exponent al teoriei sociale ailuminismului englez, 1588-1679), Locke (filosof i teoretician politic, 1632-1702) sau lafrancezul Jean-Jacques Rousseau (scriitor de limb francez, 1712-1778). n timp ce laHobbes, starea natural este definit ca fiind locul unui conflict generalizat, al unui cmpde lupt, unde omul este lup pentru om iar societatea civil este cea aductoare de pace i de posibilitatea unei bunestri, la Rousseau, n starea natural, omul tria solitar i fericit,iar societatea civil a ajuns sa-l degradeze i s agraveze inegalitile dintre oameni. Deaceea, accepiunilor societii civile, la aceti autori, le sunt atribuite valorizri opuse dar nacelai timp vecine, ce duce la o interogaie general asupra societii civile n corelaie cucivilizaia. Incipitul celei de-a treia etape se realizeaz odat cu Hegel (filosof german,1770-1831), care aduceun nou sens n ceea ce privete conceptul de societate civil.Concepia hegelian a societii civile este derivat din intenia de a ncorpora ceea ce elconsidera a fi permis n dreptul natural modern, n specialn concepia liberal alibertilor individuale, o viziune a vieii politice imorale a comunitii. El ajunge laaceast concluzie prin dou mijloace: reevaluarea conceptului de munc, n careesteadus n prim plan valoarea expresiv i mai putin cea instrumental i reevaluareasubiectivitii individuale, fromat prin dinamica recunoaterii mutuale.La Hegel,

societatea civil, nu este un produs al instituiei sociale, al instinctelor i conduitelornaturale, nu estenumai un sistem de nevoi. Societatea civil reprezint mai mult de att.Este sfera recunoaterii, organizator izontal i nu vertical cum ar evidenia teoreticieniidreptului natural.25

Concepia ofer posibilitatea identificrii raporturilor interumane ghidate, prindrepturi i ndatoriri, dar incorporarea noilor norme formate, ce stabilesc conduiteleicare cer o implicare activ. Hegel susinea c, societatea nsi, reprezint sursa fiinei

raionale contiente de sine. Existena simului de posesie, de proprietate i de schimb,nglobatn societatea civil,era o instan a reelei de recunoatere i universalitatea, larndul su,era recunoscut i a devenitexplicit n stat.Astfel, universalitatea nu era oconstrucie impus din exterior, ci mai curnd confirmarea unei entiti deja existente.26

Celebrul teoretician social german, Karl Marx (fondatorul comunismuluirevoluionar i al materialismului istoric n sociologie, 1818-1883) a continuat ceea ce afcut Hegel,ntr-o manier distinct, prioritar fiind societatea civil, a crei economie

25 Ibidem, p. 21.26 Ibidem, p. 22.


14/5614

politic o reprezintanatomia, n istorie. Marx considerac n viaa social totul,serezum la economie, ntr-un sfrit, Afirmnd c dreptul i politica nu suntindispensabilentr-o societatecivil iar statul modern este exterior societii civile.El propune o viziuneconflictualntre stati societatea civil, aceasta din urm putndfunciona fr o structur ideologic i politic,lucru carese va produce dup ctigul rzboiului civil de ctre proletariat n cadrul statului.Observm aici particularitatea conceptului de societatecivil,ireductibil i chiar neinteligibil dac era plasat ntr -un discurs politic internaional, ceeace reprezenta oadevrat tiranie contra creia conceptul a fost dezvoltat, n momentul ncare el era redefiniti reinterpretat. Tirania nu mai putea fi corelat cu abuzulde putere alunui singur om sau al aciunilor unui prin naducerea binelui comunal societii, privilegind propriul interes (aducerea fiind definit n prealabilca o form de dreptate).Cuvntul tiranie era corelat n mare masur cu termenul de stat.27

O ultim etap n dezvoltarea conceptului de societate civil poate fi aceea careiare incipitul n secolul al XX-lea avnd continuitate pn n prezent.Alocuiunea asuprasocietii civile a fost dezvoltat, pentrunceput, npotriva unui stat activ i intervenionist,care nu reprezenta doar o minoritatedespotic, ci care, i mai i exercita puterea cu scopulde a influena cele mai mici detaliidin viaa cotidian a oamenilor i nu numai, n numeleintereselorguvernelor nsei. Anii 1980 aduc o nou disput: societatea civilmpotriva

neoliberalismului i statului. Discursul occidental despre societatea civil, din anii 80,cunotea ali factori, distinci de cei ntalnii pn la momentul respectiv. Dei ctevaaspecte ale statului vechi,au supravieuit prin intervenie sau au refcut interfaa n statul providenial i chiar dac anumite chestiuniale dreptului civic cu privire la activitateaguvernului modern, a poliiei sau a serviciilor secretesunt puse ntocmai ndemocraiileliberale avansate, nu se pot compara cu problemele tiranice din mediul primelor statemoderne sau ale statelor-partid.28

Sunil Khilnani introduce o alt viziune interesant asupra societii civile. Elfacedistincie ntre percepereasocietii civile n rile occidentale i n cele din Europa de Est.Occidentul prezint, societatea civil ca mijloc de regenerare a vieii publice datoritdezamgirilor vizavi de viaa politic i de partide. n Europa de Estconceptul cuprinde oarie mai specific prin trimiterea la proprietatea privat i la pia. n schimb, n Sud,

27 Ibidem28 Ibidem


15/5615

cderea modelelor care predominau, dup al Doilea Rzboi Mondial, a instigatintelectualii s adopte o nou abordare n ceea ce privete societatea civil.29

Mai mult de att, instituiile internaionale,n special cele responsabile de fondurimultilaterale pentru dezvoltare,contracteaz direct, organizaiile societii civile cooperative,corporaii i ntreprinderi private, asociaiinsufleite de biseric,diferiteorganizaii neguvernamentale- considerate ca elementenecesare unei viei politice rspunztoare, mai deschise i mai reprezentative. Societatea civil reprezint dorina de anapoiasocietii umane puterile ce au intrat n posesia statului de-alungul timpului ianume cea economic, social sau de expresie. Dei termenul de societate civilestefrecvent utilizat, n prezentexist mai multe percepii ale acestuia. Este perceput ca unideal regulativ, un felde entitate sistematic, ca un proiect instituional sau un ansamblu decapaciti icomportamente nereunite ntr-o manier accidental.30

La modul general distingemtrei poziii fa de percepia societii civile.Concepia liberal, ce poziioneazsocietateacivil n economie, proprietate i pia care

poate fi liber schimbat. O a doua poziie, numit radical, care situeaz societatea civilntr-o zon independent economic i de stat, un loc al liberului arbitraj al ideilor asupra politiciii argumentelor raionale, un loc undese formeaz n mod liber asociaii i sedescoper interese. A treia poziie, este cea conservatoare, care vede n societatea civil

un ansamblu de concentrri culturale, de comportamente istorice motenite, cereglmenteaz relaiile interumane. Fiecare poziie i nsuete un domeniu anume,economia, sfera public, respectiv cultura, ca surs a unei autenticiti aparte, avnd fiecarela rndul ei o istorie proprie.31

Aceast succintluare n vedere a ctorva dinconcepiile privind societatea civil,de-a lungul timpului, are rolul de a explica de ce, inclusivn prezent, aceast realitate este una de actualitate, nu numai pentru teoreticieni, dari pentru oameni politici.n realitate,

societatea civil, astzi, i-a extins sfera de manifestare de la nivel local, naional, la celregional i mondial. 32

n concluzie, putem afirma faptulc evoluia societii civile antampinat anumitemomente decisive. Pentru nceput, n Antichitate, societatea civil se identifica cu statul

29 Ibidem, p. 23.30

Ibidem31 Ibidem, p. 24.32 Ibidem


16/5616

devenind ceva distinct de stat i opus acestuia, urmnd ca,n prezent, s tind spre adevini un partener al statului n rezolvarea democratic a problemelor cetenilor.33

1.2. Societatea civil postcomunist din Romnia

1.2.1. Scurt istoric

Expresia de societate civil a aprut n Romnia, n primvara anului 1990 de launii lideri de opinie, intelectualicare aveau o gandire aflt n opoziiecu activismulimicrile de strad ale revoluionarilor, din acea perioad i totui ideea de societatecivila fost una dintre cele mai utilizate n limbajulde dup decembrie 1989, ea obinnd sensuri diferite,care se conturau dup interesele implicate n joc.34

n Romnia din nefericire,societatea civil nu a aprut structurali nu s-a conturatnatural, din mai multe cauze. n primul rnd,o cauz o reprezint motenirea n acest bran, de la sistemulcomunist pentru c nu a admis existena i aciunea societii civile n ara noastr, fiind sesizat de guvernanidrept o originede disfuncionaliti i oexprimare adegradrii capitaliste. Din acest motiv, partidul-stat a ntocmit un control politic continuu asupra fiecarei structuri nepolitice, indiferent de natura ei.35

Un altobstacol l reprezint faptul c societateacivil este privit ca ceva veneticde ctre populaie, ceva care dac nu esteostil, estetotui bizar. Deci, acest cevatrebuiacu siguran s fie vzut cu suspiciune.Existenaacestei suspiciuni a romnilor a putut ficauzat de ctre primele manifestri ale societii civile, care erau acelea de negare aguvernanilor fixai dup decembrie 1989, i a valoriloreconomice, politice, sociale i financiare pe care acetia le-au inoculat. Pe vremea aceea, n gndirea populaiei, o astfelde atitudine erasocotit drept o exteriorizarecu inta mpotr iva statului, ca protector al

intereselor naionale, ceea ce contrazicea total educaia primitde ei acas, la scoal sau nalte instituii de stat. n concluzie, acest cevatrebuia sa fie exclus de la bun nceput.36

Apoi, o alt piedic ar fi faptul c n viziunea romnilor s-a implementat onfiare a societii civile, proprie feminismului,care se datoreaz delegailor precedeni, pentru c nu au fost ndeajuns deelocveni n activitatea pe care au efectuat-o pentru binelecolectiv. Modul de comportare a acestora a fost nregistrat ca fiind total lipsit deo baz

33 Ibidem34

Ibidem35 Ibidem36 Ibidem


17/5617

real i mai mult, a fost folosit pentru satisfacerea unor interese personale.Pe de alt parte,aciunea constituirii societii civiles-a pus n micare i a persistat, dar ntr-un modcontrar celorlalteri democratice, n care prima dat a aprut,apoi a evoluati a ntritsocietatea civil i maiapoi, n urma acestor aciuni, s-au format partidele politice. n modnormal, sindicatele,organizaiile al cror scop este aprarea intereselor, au dus la formarea partidelor social-democrate, iargruprile din jurul bisericilor au dus la formarea partidelorcretin-democrate.37

La noi n ar, dezvoltareasocietii civile a avut o alt direcie, una divers fa decele din alte state cutradiie democratic i asta datoritclasei politicecare a intenionat sa formezeo societate civil, conturat i aservit intereselor lor, ntr-un timp limitat. Astfel,am putea avea explicaia lipsei de combativitate i desoliditate a multora dinaciunilentreprinse de organizaii ale societii civile precum, asociaii, fundaii, federaii,etc.Totodat, implicarea cetenilor pe plan civiceste sczut cantitativ i calitativ.Astfel putem explica , conform anchetei sociologice din1998, la cererea Fundaiei pentruDezvoltarea Societii Civile n Romnia, de ceromnii aplic ntr-o organizaieneguvernamental (ONG). Unul din motive,l constituie obinerea unor ajutoare (22%)ulterior fiind,aprarea intereselor de grup (14%). Totodat, prin anchet s-a evideniat ifaptul c 71% din cei intervievai refuz s se nscrie ntr-o ONG din: lips de interes

(25%); timpul insuficient (23%); lips de propuneri n acest sens (16%); sau de ncrederen ONG (7%)38.39

Un alt factor, cea influenat n mod negativ ascensiunea societii civile,a fostexistena de un an i jumtate pe scena politic a Alianei Civice. Aceasta a echivalat pe o perioad de 7 ani (1991-1998) pentru marea majoritate a populaiei din Romnia cusocietateacivil. Astfel, nregimentarea sa politic, sfrit n partid politic a afectat mulioameni care au considerat ulterior aceste fapte, subordonri ale societii civile fa de

societatea politic.40 Totodat, guvernanii i-au creat osocietate civil proprie, iar astfel s-a declanat

competiia pentru legitimarea organizaiilor societii civile ce fceau parte att din puterect i din opoziie. Organizaii ale societii civile, se situeaz des n campaniaelectoral pe poziia partidelor din opoziie sau putere, prin maniera adoptat i aciunile ntreprinse.Aadar, ele i ntrec rolul de drept ce le revine n comunitate, iar acest lucru poate afecta

37 Ibidem38

Cf. Dobrescu, M. Emilian, Romnografia , Bucureti, Editura Compania, 2000, p. 13.39 Dr. M. Murean, Dr. P. Duu, op. cit., p. 77.40 Ibidem


18/5618

grav imaginii. Mai mult, acest manier a limitat sfera societii civile, careaparent este unapendice al politicului.41

n alt perspectiv, sindicatele, bisericile sau asociaiile de caritate, au preferat sfie excluse din dezbaterile publice,sa nu se implice direct i activ n rezolvarea problemelor de interes generalaferente societatii romne, care se afla ntr-un dezvoltat proces de reconstrucie, din toate punctele de vedere. Se susine i ideea c acestea auorganizat, strict, n folosul propriilor membri diverse aciuni i activiti.42

Evoluia din punct de vedere economic i politic reprezint o condiie principal invederea afirmrii societii civile, dar totui nu este suficient. Puterea societii civiledepindede progresul cristalizrii unor factori culturali i psihosociali, printre care amintimautonomia persoanei,adic individualizarea raporturilor interumane, emancipareafa decadrul comunitar, denvtura tradiional i formarea devotamentului membrilor uneisocieti ce se uniformizeaz ntr -un stat. Mai mult, societatea civil, ca esen activ idesine stttoare, poate lua form doar n momentuln care spaiulintereselor umane particulare secompleteaz cu contiina organizrii diferitelor structuri de interese, ce au posibilitatea dea aciona din punct de vedere social-politic, economic, cultural, educativiumanitar.43

Construireasocietii civile const n structurarea indivizilor n funcie de interese,

ce reuesc s depeasc apartenena natural la grupuri de rudenie,generaii, vrst,religie, etnieastfel nct s dea natere asociaiilor cu caracter voluntar. Romnia, nc, icolete locuitorii n ceea ce privete normele i regulile ce strnesc astfel de atitudini icomportamente, ce scot n eviden necesitatea constituirii unor grupuri pe criterii, diferitede cele tradiionale. Interesul devine principala caracteristic n constituirea de grupuriumane. Astfel, s-au nfiinat i, cu siguran, vor mai aprea grupuri de presiune diferite,unele care vor face lobby, n scopuri personale,naionale, ct i mondiale.44

n realitate, n ultima perioad, se vorbete insistent despre nfiinarea unei societicivile mondiale ce ar reuni distincteorganizaii ale societii civile naionale, cu obiectivestatutare comune, cu alte organizaii cu structuri asemntoare, din ri distincte caresolidarizeaz cu scopul atingeriielurilor comune propuse.45

41 Ibidem, p. 7742 Ibidem43

Ibidem44 Ibidem45 Ibidem, p. 79


19/5619

1.2.2.Componena societii civile

Structurasocietii civile romne oscileaz de la un autor la altul.Unii apreciind csocietatea civil include :organizaiile neguvernamentale,massmediai sindicatele46. Semai consider a face parte dinsocietatea civil, sindicatele, bisericile i organizaiileneguvernamentale47, precum i familia48.Aadar , putem afirma c societii civile iaparin urmtoarele: mass-media, sindicatele, bisericile, organizaiile neguvernamentale ifamilia.

Mass-media,este cu siguran cea independent i nu subordonat intereselor unui partid politic oriunei coaliii de partide,este un pion important alsocietii civile.Arerolulde a informa oportun icorectcetenii, despre activitile desfurate de stat alturide instituiile sale politice, juridice i administrative,cu scopul de a promova interesele populaiei. Este vorbade o informareadevrat i de o comunicare optim, prin intermediul mijloacelor particulare, cu toi membrii societii.Astfel, mass-media,definitca a patra putere n stat,i menine credibilitatea i puterea de control asupra instituiilorstatului prin ndeplinirea rolului social cu seriozitate i mare srguin.49

O alt component a societii civile sunt sindicatele, care nainte de toate, au datoriade a apraintereselemembrilor si, la nivel local i naional, iar aceasta, prin diferite

metode legalei n ultim instan, ca mod de aprare a intereselor s folosesc greva deavertisment sau chiar cea propriu-zis.50

Biserica OrtodoxR omn, promoveaz i apar interesele att membrilor ei, ctin a celornaionale fundamentale. Ea reprezint un principal stlp al societii civile, iardatorit forei spirituale,a avut, are i va avea un important cuvnt de spus n societatearomneasc.Astfel, inclusiv raporturile Armatei cu Biserica au o legtur profund,intens i sincer.

Alte componente ale societii civile sunt asociaiile, fundaiile, federaiile iorganizaiile nonguvrnamentale, pe care ledifereniem prin: scopurileurmrite, numrulmembrilor,felul activitii, resursele materialei economice etc. n felul acesta ntlnimasociaiile de caritate, desport, profesionale, fundaiile de diferite naturii federaiisindicale i spor tive. ONG-urile au o activitateutila din punct de vedere social i modest

46 Cf. Dobrescu, M. Emilian , op. cit. , p. 127.47 Ziarul Cotidianul, 01.03.2002, p. 948 La renaissance de la socit civile , http://www.libres.org 49

Pretext, revista de cultur social- politic , http://pretext.wordpress.com/eseuri-academice/csernatoni/ 50 Legea nr. 54/200, Partea I nr. 73 din 05/02/2003 Codul muncii, art. 217, alin. (1) - Legea sindicatelor, publicaie din Monitorul Oficial, Constituia Romniei
http://www.libres.org/http://www.libres.org/http://www.libres.org/http://pretext.wordpress.com/eseuri-academice/csernatoni/http://pretext.wordpress.com/eseuri-academice/csernatoni/http://pretext.wordpress.com/eseuri-academice/csernatoni/http://pretext.wordpress.com/eseuri-academice/csernatoni/http://www.libres.org/


20/5620

totodat. De principiu, organizaiile nonguvernamentale au rolul de a prelua problemele inevoile la nivel comunitar, n scopul transpunerii lor n agenda mediatic, dar iguvernamental i bineneles, pentru anumite tipuri de probleme ONG-urile i propunchiar rezolvarea lor51.52

Printre cele enumerate mai sus, se numr i f amilia, care reprezint o celul asocietii civile, prinasocierea binevoitoarea dou persoane de sexe diferite.53 Prinintermediul acesteia, se trecemai uor peste perioadele de criz i omaj.ntruct serviciileunei familii mergde la natere pn la moarte, de la ospeie la dragoste, din educaie pnla religie, de la meserie la patriotism. Mai mult, familiareprezint alegerea dinti aindividuluii binenelesviitorul cel mai apropiat.54

1.2.3. Organizaiile nonguvernamentale (ONG) din Romnia

Chiar dac au existat anumite obstacole n calea dezvoltrii societii civile romne,un animit sector al su a cunoscut o spectaculoas dezvoltare. Sectorul organizaiilorneguvernamentale (numite i ONG-uri), a crescut vertiginos dup 1989. Cu toate acestea,nu se poate spune o cifr sigur i concludent, care s cuprind n totalitate, ONG-urileexistente n prezent n Romnia.55

Diana Scarlat, jurnalist Observator, relateaz c sectorul neguvernamentalnregistreaz n Romnia 62.000 de ONG-uri n care sunt angajai cu carte de munc90.000 de oameni, 68% dintre organizaiile active funcionnd exclusiv pe baz devoluntariat.56 . Aceste organizaii i exercit activitatea n diferite domenii, printre care icel al educaiei, cel social, cultural sau protecia mediului, oferind servicii i diverse bunuri, stabilind relaii de parteneriat cu organizaii din domeniul public i de afaceri,mobiliznd interese i capaciti. Totodat apr drepturile omului i promoveaz idei noi

i proiecte ce duc la reforme sociale.57

51 Bulai, Ana, (coord.), 10 ani de adaptare, Bucureti, Institutul PRO, 2001, p. 63.52 Dr. M. Murean, Dr. P. Duu, Societatea civil actor nonstatal major, Editura Universitii Naionale deAprare Carol I ,Bucureti, 2006, p. 88.53 La renaissance de la socit civile , http://www.libres.org 54 Dr. M. Murean, Dr. P. Duu, op.cit., p. 87.55 N. Badrus,Societatea civil n Romnia dup 1989 Genez, moduri de aciune, editura UnivrsitiiLucian Blaga din Sibiu, 2001.

56 http://jurnalul.ro/stiri/observator/90-000-de-angajati-in-62-000-de-ong-uri-romanesti-556533.html 57

A. Vameu, M. Kivu, Romnia 2010 Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri , Bucureti, 7oct. 2010, p. 7.
http://www.libres.org/http://www.libres.org/http://www.libres.org/http://jurnalul.ro/stiri/observator/90-000-de-angajati-in-62-000-de-ong-uri-romanesti-556533.htmlhttp://jurnalul.ro/stiri/observator/90-000-de-angajati-in-62-000-de-ong-uri-romanesti-556533.htmlhttp://jurnalul.ro/stiri/observator/90-000-de-angajati-in-62-000-de-ong-uri-romanesti-556533.htmlhttp://jurnalul.ro/stiri/observator/90-000-de-angajati-in-62-000-de-ong-uri-romanesti-556533.htmlhttp://www.libres.org/


21/5621

Emanciparea sectorului neguvernamental, s-a realizat pe fondul unor schimbri politice, economice i sociale, aparintoare societii romneti din regiune sau de la nivelEuropean. Schimbarea regimului politic i redobndirea democraiei dup 1989 contureazun cadru politic contextual favorabil pentru emanciparea sectorului asociativ. n acest modiau natere n Romnia diferite entiti asociative, cum ar fi partidele politice, sindicatelelibere sau organizaiile neguvernamentale. Cu privire la acestea din urm, putem observacum, denumirea de organizaie neguvernamental este i cea sub care s-a ptruns n mediulasociativ.Ea reflect i explic modul i miza sub care acest sector a luat natere i s-adezvoltat n Romnia. Dac n Statele Unite ale Americii este vorba despre organizaiinonprofit sau celebrele PVO s (Private Voluntary Organizations), n Italia sau Franadespre asociaii sau n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord despre charitiessau voluntary organizations, n Romnia i mai exact n partea est-european i central-european, vorbim despre ONG-uri. Aceast formul este folosit n cele mai multe cazuri,din occident, pentru a denumi organizaiile societii civile i anume, cele angajate n procese de asisten pentru dezvoltare.58

ncepnd cu anii 1990, pe acest fond, procesul de dezvoltare a sectoruluinonguvernamental i construirea cadrului de politic, permiteau funcionarea normal aONG-urilor, iar de aceea ele au avut loc n ideea procesului de monitorizare fondat de

organizaiile supranaionale i internaionale n care poporul romn vroia s intre, ca deexemplu Comisia European sau Consiliul Europei. Sectorul ONG reprezenta o garanie itotodat o condiie primordial n asigurarea unui climat democratic avnd baza peelemente de guvernare bun.59

Procesul de trecere la economia de pia a fost i el foarte important n dezvoltareasectorului nonguvernamental din Romnia. Din punct de vedere economic, organizaiilenonguvernamentale s-au transformat n ageni ai pieei libere, oferind o producie i un

schimb de bunuri i servicii, trecnd la operarea cu costuri, astfel nct, datorit unor balane financiare s reprezinte i o ofert de angajare pentru poporul romn.Fundamentala diferen ntre sectorul de afaceri i activitatea ONG-urilor este dat defaptul c activitatea acestora din urm, se bazeaz nu pe obinerea de profit ci pe realizareaunor scopuri i obiective. Din aceast perspectiv, organizaiile nonguvernamentale, prinmodul de funcionare, sunt asemntoare cu organizaiile private de afaceri, scopurile i

58 A. Vameu, M. Kivu, Romnia 2010 Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri , Bucureti, 7oct. 2010, p. 7.

59 Ibidem


22/5622

obiectivele lor fiind obinerea de bunuri publice sau de interes public, lucru care le duce laasocierea cu organizaiile publice.60

Dezvoltarea parteneriatului public- privat mpreun cu formulele de management public ce i confer o aplicare reuit, reprezint un alt factor important ce a adus laevoluia sectorului ONG. Ele influeneaz procesul de modificare al guvernrii iadministraiei publice datorit includerii i adaptrii unor procedee i tehnici influenate demanagementul organizaiilor private i a celor publice, catignd un plus de eficacitate,responsabilitate i inteligibilitate n oferta i gestiunea politicilor de natur public.ncepnd cu granturi i subsidii i continund cu privatizarea de sercivii, dup 98guvernele din Romnia ncep s autorizeze organizaiile nonguvernamentale n a avea maimulte responsabiliti specifice, n special cele legate de serviciisociale i nu numai. Aadar organizaiile neguvernamentale au crescut sesizabil n oferta de servicii i nRomnia. Acest fapt s-a datorat creterii semnificative din punct de vedere calitativ icantitativ n ceea ce privete sectorul neguvernamental dar i a unor orientri specifice nceea ce privete administraia public, precum descentralizarea, subsidiaritatea, privatizarea sau dezinstituionalizarea i de asemenea a unor concepiinoi cu privire laguvernare, transparen i participare.61

n momentul de fa, atenia este concentrat pe dezvoltarea rolului organizaiilor

negvernamentale, n gestiunea programelor de servicii sociale. Totui, la noi n ar,conversm nc n termeni de reform marginal n ceea ce privete contractele sociale, principala cauz fiind c viziunea politic consolidat nu exist asupra tiparului dewelfare mix, pe care Romnia l poate adopta cu success. Pn acum, datorit unorcompanii de advocacy , interne sau al unor presiuni internaionale introduse de ctr eONG-uri, evoluiile sunt de tip ad-hoc i nu sunt o parte integrant dintr -un proces strategicde cretere cantitativ i calitativ a ofertei de servicii ctre cetean. Domeniul serviciilor

sociale aflate ntr-un stadiu de subdezvoltare i subfinanare, n spaiul romnesc,reprezint un exemplu foarte adecvat.62

60 Ibidem, p. 8.61 Ibidem

62 Ibidem


23/56


24/5624

n criz i instituiile golite de coninut real. Nu este vorba de a elibera actorii sociali de povara unui Ancien Rgime injust i ineficace; este vorba de a inventa o societate. Punctulde sosire spre care se ndreapt privirile noastre de occidentali, crearea unei societi civileautonome, adic de actori sociali posednd o identitate cultural i o anumita capacitate politic , potrivit expresiei lui Proudhon, rmnde dincolo de acest tablou, chiar dac secrede ca democratizarea este anticamera ei.65 Sociologul ncearc s evidenieze slaba sacredin n instaurarea unei societi de tip occidental, n momentul imediat premergtornlturrii regimului comunist. Mai observ de asemenea faptul c Tot aa cum e fals sse cread c totalitarismul a suprimat societatea, tot aa este nerealist s se cread c, odatczut regimul comunist, se instaleaz de la sine o societate de tip occidental. Toate formelede invenie sau de refuz a societii civile sunt elemente instabile i contradictorii aleunei mutaii dificile. ncercri de rezolvare a enigmei puse acestor ri: cum sa producisocietatea din non-societate, democraia din totalitarism, raionalitatea din arbitrar,libertatea din statul poliist?66.67

De asemenea, n scurt timp, dup ce experiena i informaia au nflorit, ideile politologilor i sociologilor din Romnia au devenit mai expresive, iar statul i societateacivil au nceput s fie privite mai mult ca fore complementare dect fore adverse, caresunt nevoite i pot s activeze n direcii convergente.68

Cu toate acestea, implicarea cetenilor n viaa social- politic a comunitii localei a rii este redus, dei predomin nc concepia potrivit creia statul este obligat s facorice pentru a asigura binele cetenilor si. Mai mult, este nevoie de ceva timp ca ei snvee i s-i atribuie normele i reglementrile specifice unui comportament socialresponsabil.69

n viaa real, principala sarcin a societii civile este de a garanta fundaia pentrualungarea puterii absolute a statului i pentru controlul instituiilor acestuia. Aceasta pentru

c statul, pe msur ce puterea sa crete, devine o surs de ameninare pentru securitateaindividual.70. Ameninrile se trag din: a) ndatoririle i legislaia intern; b) activitateaadministrativ i politic a statului contra indivizilor i grupurilor; c) respectarea regulilor jocului politic de ctre toi cetenii i partidele politice; d) politica extern de stat, care are

65 Alain Touraine, La renaissance des socit post-communistes , comunicare susinut la Paris, la 16noiembrie 1990.66 Ibidem67 N. Badrus,op.cit., p. 105.68

Ibidem , p. 58.69 Dr. M. Murean, Dr. P. Duu, op.cit., p. 80.70 B. Buzan,Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000, p. 54.


25/5625

dou dimensiuni: 1. S urmreasc exercitarea puterii n statele democratice; 2. S ia partela democratizarea statelor autoritariste. n sensul acesta, societatea civil i cldetestructurile personale prin care verific posibilele nclcri de legi ce pot fi fptuite de ctreguvernani i oferte de alternative, diferite dect partidele, pentru redarea intereselor lor. 71

2.2. Relaia stat societate civil

Dup perioada post-decembrist, relaia dintre administraia public i ceteni, stati sectorul neguvernamental s-a schimbat metodic i implicit a suferit o transformare pozitiv. Putem privi aceast relaie a schimbrilor n cel mai corect mod, din punct devedere al refomei guvernamentale.Relaia dintre stat i sectorul neguvernamental face partedin problematica complex ridicat de reforma guvernrii i face parte din fenomenulmodernizrii statului. Modernizarea acestuia presupune att introducerea catorva elementecum ar fi, performana managerial i creterea eficienei n momentul utilizrii banului public, ct i elementele unei bune guvernri.72

Relaia dintre sectoarele, guvernamental i neguvernamental s-a dezvoltatconsiderabil n ultimii 20 de ani, recupernd cu rapiditate modelele parteneriatelor ce s-au

dezvoltat la nivel internaional. Dup analiza evoluiei sectorului neguvernamental dinultimele dou decenii, nu putem omite existena unei mari influene pe care diferiteleguverne au avut-o asupr a dezvoltrii acestuia. n orice societate, un cadru politicdemocratic reprezint una dintre condiiile minime care ar fi necesare n dezvoltareasectorului neguvernamental. i totui pentru dezvoltarea unui sector neguvernamental solideste nevoie de o viziune politic puternic, o atitudine pozitiv, de ncurajare i sprijinire a parteneriatului dintre public i privat cu sectorul neguvernamental. Istoria evoluiei

sectorului neguvernamental se afl n strns legtur cu istorica sectorului guvernametal.n dezvoltarea legturii dintre stat i sectorul neguvernamental din ara noastr, putemdiferenia cteva etape de evoluie a sectorului dup perioada postcomunist.73

71 Dr. M. Murean, Dr. P. Duu, op.cit. 72

A. Vameu, M. Kivu, Romnia 2010 Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri , Bucureti, 7oct. 2010, p. 95.73 Ibidem


26/5626

2.2.1. 1990 -1992. Sectorul neguvernamental acioneaz n strad i mai puin nprogramele de guvernare

Sectorul neguvernamental a trecut prin mai multe etape de dezvoltare, prima dintreele caracterizndu-se printr-o nflcrare democratic manifestat i prin exploziaconsemnrilor structurilor neguvernamentale ca form a libertii de asociere. Aceast areprezentat o perioad efervescent n ceea ce privete domeniul politic, marcat deapariia drepturilor i libertilor democratice, avnd enorme manifestri de strad i proteste. Ne amintim aici de revoltele i manifestaiile din Piaa Universitii, de sosireaminerilor la Bucureti, de apariia n scena politicului a Frontului Salvrii Naionale, i dereconstruirea unor partide politice istorice cum ar fi Partidul Naional Liberal, Partidul Naional rnesc Cretin i Democrat, Partidul Social Democrat. Acum ia natere icoalia Convenia Democratic, din aciunea partidelor de opoziie precum i aorganizaiilor civice, moment n care instituiile politice traversau un procesredefiniritoriu, sectorul neguvernamental se afla i el ntr -un moment incipient cu privire laconturarea identitii sale, avnd un mare respect pentru valorile democratice i celeanticomuniste. Acest etap este caracterizat printr -o for destul de redus a sectoruluineguvernamental, att n ceeace privete modalitile de organizare a fragedului sector

asociativ, ct i cel al resurselor. n aceast perioad haotic se redescoper dreptul laasociere i la libera exprimare, reaparnd n scen i nivelul administrativ local. n acest perioad, relaia dintre guvernele, Romn i Stolojan cu societatea civil lipsete cudesvrire. Aceste dou programe de guvernare au suferit schimbri, datoritimperativelor privatizrii i mutrii la economia de pia. Liberalizarea economice ireforma funciar , temele importante de politic i politica public specifice perioadei, deasemenea au reprezentat mari influene asupra programelor de guvernare.74

2.2.2. 1992-1996. Sectorul neguvernamental n opoziie

Aceast period de nflorire a sectorului neguvernamental poate fi caracterizatdrept perioada de opoziie. Puterea economic i politic din Romnia rmne una decentralizare, iar n ceea ce privete Partidul Democrat Social Romn, deseori are tendinade a confunda puterea partidului cu cea a statului. n aceast perioad incipient a

74 Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul IV, nr.296, 23.11.1992, partea I


27/5627

democraiei romneti, anumite organizaii neguvernamentale precum Aliana Civic,Grupul pentru Dialog Social, Liga Studenilor, Liga Aprrii Drepturilor Omului, ProDemocraia, Societatea Timioara, Solidaritatea Universitar sau Asociaia FotilorDeinui Politici i ctig faima prin atitudinea de opoziie pe care o arat puterii instalatedup alegerile din 1992. Prin discursul i aciunile ntreprinse n mare parte cu sprijinul programelor strine de asisten n ceea ce privete democraia, ONG-urile apar ca elementde opoziie fa de puterea recent instalat dup ndelunga perioad de nctuare. Astfelse intaureaz tensiuni ntre putere i organizaiile neguvernamentale, dialogul icooperarea fiind absente ntre cele dou sectoare.75

Cteva idei i fac apariia n programul guvernului Vcroiu n ceea ce priveteconsolidarea sistemului instituiilor neguvernamentale precum i a societii civile i deasemenea crearea unui sistem de politici menite stimulrii n primul rnd a organizaiilorce ntreprind activiti n domeniul social, educativ, cultural.76

Din punct de vedere legislativ, principalul obiectiv a fost configurarea uneilegislaii referitoare la ONG-urile noi create. Aceste idei nu s-au constituit n decizii cu privire la politica public lucru ce ar fi trebuit s le dea substan. Ele au reprezentat maimult elemente de retoric, aflate sub influena noul context, i obiective politice ceurmreau integrarea n NATO (Parteneriatul pentru Pace cu Romnia a fost semnat n

1993), Consiliul Europei (parteneriat realizat n 1993) i Uniunea European (la 1 februarie1993, Romnia semneaz Acordul European, ce presupune o asociere ntre Romnia iComunitile Europene, iar la 22 iunie 1995, depune cererea de aderare la UniuneaEuropean) lucru care aducea cu ele i elemente de monitorizare la nivel internaional nceea ce privete n primul rnd implementarea domocraiei i mai apoi a unor principii de bun guvernare.77

2.2.3. 1996-2000. Consolidarea i conturarea relaiei parteneriale dintre stat isectorul neguvernamental.

Aceast etap de consolidare se caracterizeaz prin susinerea masiv i sistematica sectorului neguvernamental, unde cei patru ani precedeni de programe de asisteninternaional, indic rezultate extraordinare prin existena unui sector avnd o identitate

75 A. Vameu, M. Kivu, op. cit 76

Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul VIII, nr.342, 12.12.1996, partea I77 A. Vameu, M. Kivu, Romnia 2010 Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri , Bucureti, 7oct. 2010, p. 96.


28/5628

conturat, o capacitate crescut precum i un interes cu privire la reglementrile interne iexterne. Schimbarea discursului politic i a aciunilor de politic public se datoreazapropierii ideologice de partidele de opoziie i, mai ales, de Convenia Democratic dinRomnia,ctigtoarea a alegerilor din 1996. Aceast atitudine schimbat n ceea ce privete sectorul neguvenamental se datoreaz n primul rnd programul de guvernareCiorbea i n al doilea rnd programul de guvernare Radu Vasile.78

n acest mod, regsim n programul guvernriiCiorbea, componente asemeneareferirilor la politicile din materia protecia consumatorului, dezvoltrilor regionale ilocale, dialogului social n ideea sprijinirii societii civile, diminuarea activitilorguvernamentale cu cele neguvernamentale, precum i cu autoritile publice locale. Deasemenea, regsim implicarea mult mai motivant ONG-urilor private n implementarea programelor guvernamentale, asociaii de ntreprinztori mult mai consolidate, dialogulcu administraia public central i local, sindicate i alte organizaii neguvernamentalemult mai extins, apariia mai multor proiecte n parteneriat, cofinanate mai ales de bugetulcentral i local i de sectorul privat, cofinanarea programelor pentru dezvoltarea spirituluintreprinztor la categoriile care pot fi supuse excluderii sociale, cum ar fi omeri, femei,tineri, persoane cu hadicap, minoriti i evoluia pieei finanrilor n ceea ce privetesectorul neguvernamental, pe termen lung.79

Referitor la domeniul social, au fost stabilite anumite obiective prin care seredefinea relaia cu societatea civil i anume, stabilirea indicatorilor sociali minimali pentru identificarea costului vieii, a unui trai decent, n urma unor negocieri cu sindicatele,organizaiile pensionarilor i uniunile patronale cu scopul de a stabili alocaii, pensii, salariii ajutoarele sociale n mod corect, iar n ceea ce privete asistena social, scopul ei cu privire la societatea civil s fie stimularea participrii structurilor sale la aciunile sociale,iar pentru sprijinirea acestora, instituionalizarea voluntariatului.80

Legtura cu sectorul neguvernamental are ca scop principal dezvoltarea politicilorde parteneriat cu societatea civil. Astfel iau natere: Departamentul Romnilor de Dincolode Grani , a Proteciei Minoritilor Naionale, se constituie un Oficiu Naional pentruIntegrarea Social a Rromilor i un fond pentru Dezvoltarea Societii Civile cu aciunidefinitorii n incinta fiecrui minister, se construiesc Centre de Acreditare, pentru anumiteactiviti de instruire continu a resurselor umane de asociaii i fundaii. n program , ca

78 Ibidem79 Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul X, nr.152, 16.04.1998, partea I

80 A. Vameu, M. Kivu, op. cit, p. 97.


29/5629

obiective principale mai intr i formarea unui Grup de Lucru Interministerial cu caracterconsultativ, care are ca scop stabilirea cuantumul bugetar anual n ceea ce privete programul de alocare pentru diferite proiecte comune, se constituie un Consiliu Superior alAsociaiilor i Fundaiilor, avnd o structur executiv i ca scop principal monitorizareaaciunilor tuturor asociaiilor i fundaiilor. De asemenea necesit i abordarea unor Legi ianume accesul la informaie , protecia minoritilor naionale, adoptarea legii cultelor,schimbarea Legii persoanelor juridice nr. 21 din 1924, scrierea unui capitol n proiectul deLege a finanelor publice, cu privire la accesul la fondurile bugetare ale statului, propriuasociaiilor i fundaiilor, precum i fonduri pentru cofinanarea programelorInternaionale specifice ONG-urilor, i chiar cu precizarea surselor de formare a Fondului pentru Dezvoltarea Societii Civile. Alte elemente ce necesit a fi incluse sunt un articoln Legea rspunderii ministeriale, n ceea ce privete capacitatea ministerelor de a accesa lafondurile bugetare pentru evoluia proiectelor n parteneriat cu organizaiile neguvernamentale, un articol asemntor n Legea administraiei locale i schimbarea unorarticole din Legea sponsorizrii, astfel aprnd noi categorii de sponsori i sponsorizai. Seurmrete i fondarea unui sistem de msuri stimulative a aciunilor de sponsorizare, nspecial prin faciliti de ordin fiscal. Parteneriatele se regsesc i n domenii precum cel alsntii, al educaiei, n domeniul cultural, de cercetare i nu n ultimul rnd cel al

politicilor de tineret.81 n programul de guvernare Radu Vasilese regsete structurarea societii civile, a

participrii ceteanului i participarea comunitilor la conducerea i controlul lucrurilorcu privire la public i aproximativ a tuturor elementelor de stabilizare ntre parteneriat istructurile neguvernamentale din programul Ciorbea.82

Tot acum se elaboreaz prima lege care susine contractarea social i anume,Legea 34/1998 privitoare la finanarea nstituiilor private ce ofer servicii de asisten

social din fonduri publice, lege care mai apoi a determinat evoluia mecanismelor parteneriale pe baz de contracte intersectoriale cu privire la serviciile sociale. Deciziistrategice se iau bineneles n relaiile cu sectorul neguvernamental cum ar fi Decizia142/1997, prin care prim-ministrul ia dcizia de a fi relizat primul departament de relaii cusectorul neguvernamental. Tot atunci, este fondat departamentul de relaii cu societatea

81 Ibidem82 Ibidem, p. 80.


30/5630

civil la nivel de Parlament, fiind decis i poziia de consilier n relaia cu societatea civilla nivel de instituie Prezidenial.83

.2.2.4. 2000 - 2004. ONG promotoare a bunei guvernri i a aderrii la UniuneaEuropean

Aceast etap a evoluiei sectorului este predominat de dou probleme i anume cea bunei guvernri i cea a aderrii la Uniunea European. Organizaiile neguvernamentale(ONG) i centreaz toate eforturile pe evoluia cadrului legislativ i instituional, prin cares aprobe sectorului neguvenamental o participare n procesul politicilor publice maiadecvat, printr -o capacitate de advocacy mrit n ultimii ani datorit programelor deasisten tehnic i cursuri de specializare, susinute de ctre diferitele organizaiiinternaionale, care au o experien intens asupra reuitelor demersurilor de influenare aleagendei publice din guvernarea precedent.84

Dou legi extrem de importante au susinut reforma n ceea ce privete bunaguvernare n Romnia i anume Legea 544/2001 privind accesul liber la informaia deinteres public i 52/2003 cu privire la limpezitatea actului decizional din administraia public. Schimbarea legii-cadru privind asociaiile i fundaiile din 1921 prin O.G.

26/2000, a reprezentat un alt eveniment de mare anvergur, adic modernizarea ei isimplificarea metodelor de nregistrare.85

ncepnd cuexperiena reuit n brana contractrii sociale, ilustrat de Legea34/1998, de dup anii 2000, modelul de tip subsidii, finanare public i implementare privat, se extinde i la zonele de politic social, dar cu orecdere la cele specifice proteciei copilului i persoanelor cu dizabilitii.86

Din 2004, marea parte a finanatorilor internaionali de natur public i privat,

care au susinut evoluia sectorului neguvernamental n Romnia, lanseaz acum, proceduride lichidare a programelor de asisten pentru dezvoltare. Principalul motiv a fost evoluia predictibil a Romniei nspre integrarea european, aceasta intrnd n contradictoriu custatutul trii care necesit asisten internaional. Chiar dac acesta este un lucru pozitiv nconsisten, retragerea inevitabil a unor fonduri internaionale de mare ntietate dinRomnia a provocat o ngrijorare adanc la nivelul sectorului neguvernamental, ce era

83 Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul XI, nr.625, 22.12.1999, partea I84

A. Vameu, M. Kivu, op. cit, p. 97.85 Ibidem86 Ibidem


31/5631

profund dependent de aceste fonduri internaionale. Astfel situaia a strrnit o puternicdorin de influenare a factorilor de decizie, asigurnd astfel accesul la resursele de natur public i privat n ideea susinerii aciunilor ONG.87

Privind programele de guvernare din acea perioada, putem afirma c nu gsimcomponente importante de viziune politic cu privire la societatea civil, n general isectorul neguvernamental, n principal. ntlnim aici parteneriatul cu sectorulneguvernamental n diferite zone de politic public, cum ar fi: societatea informaional, protecia mediului, turismul, educaie, protecia copilului, ntrirea statului de drept ireluarea n calcul a reformei n justiie, politic extern i fonduri europene.88

Privitor la sectorul legat deconsolidarea statului de drept i reaprecierea reformei n justiie, scopul a fost consultarea organizaiilor neguvernamentale cu un ridicat interes n procesul de elaborare a diverselor iniiative legislative. n ceea ce privete sectorulutilizrii fondurilor europene,scopul urmrit a fost mbuntirea cadrului juridic iinstituional, pentru implementarea i monitorizarea Programului Phare precum i ainstrumentelor financiare prestructurale ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale dePreaderare) i SAPARD (Programul Special de Preadreare pentru Agricultur iDezvoltare Rural).

Dup o general analiz a acestei perioade, se poate spune c, viziunea politic

asupra relaiei cu sectorul neguvernamental a fost depit de rezoluiile de politic public, n special n brana legilor transparenei i evoluiei par teneriatului dintre sectoare,rezoluii motivate de cererile Uniunii Europene, privind aplicarea regulilor bunei guvernrii nevoia de reformare a sistemului de protecie a copilului.89

2.2.5. 2004-2008 Integrarea european posibilitatea Romniei de a trece de ladialogul social la cel civil

n aceast perioad preocuprea predominant este reprezentat de ncercarea deaderare a Romniei la UE. Acum se poate vorbi despre existena unui sectorneguvernamental statornic, ce reprezint o activ asisten n diferite zone de politic public. Este i perioada n care se accentueaz ngrijorarea n ceea ce privete inevitabilacriz de finanare a domeniului, datorit recesiunii programelor de asisten tehnic i

87 A. Vameu, M. Kivu, Romnia 2010 Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri , Bucureti, 7oct. 2010.88 Ibidem89 Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul XII, nr.700, 28.12.2000, partea I


32/5632

financiar internaional, precum i a donatorilor internaionali privai existeni n spaiulromnesc.

Parteneriatele dintre public i privat susinute de instrumentele de politic publicau fost introduse de prea puin timp, fondurile alocate pentru acestea nu erau suficiente, practicile de CSR (Corporate Social Responsibility)se gseau i ele n faz de iniiere istrngerea de fonduri de la persoane fizice se afla n lips legislativ i n consecin greunfptuit, fiind limitate la donaiile dinspre persoane fizice. Datorit Programului deguvernare Triceanu, aceste nereguli au fost puse n eviden.90

n etapa referitoare larelaia cu sectorul neguvernamental printre obiective s-astabilit i faptul c Guvernul va colabora cu societatea civil n ceea ce privete Planulnaional anticorupie, n baza strategiei stabilite i n realizarea unor evaluri instituionaleregulate, pentru a mbuntirea politicilor anticorupie, formarea unui sistem finanatordirect a ONG, schimbarea prevederilor Codului fiscal, persoanele fizice putnd dona 2%din impozitul pe venit ctre ONG-urile nregistrate. Guvernul va controla demnitarii, ifuncionarii publici n privina averilor, modificrii legislative cu privire la sponsorizarea nscopul cointeresrii reale a contribuabililor n ceea ce priveteactivitatea ONG,consolidarea parteneriatelor cu ONG n elaborarea i aplicarea politicilor publice nsectorul proteciei mediului. De asemenea va susine schematizarea procedurilor de

elaborare a licenelor, avizelor, permiselor i autorizaiilor, soluionarea rolului centrelor detransparen i expansiunea lor teritorial prin diferite asociaii ale afaceritilor i aleorganizaiilor civice. Creterea rolului organismelor consultative i neguvernamentale nelaborarea strategiilor i programelor naionale cu privire la protecia consumatorilor, aaciunilor de supraveghere a pieei, n soluionarea prejudectoareasc i judectoreasc aconflictelor dintre agenii economici i consumatori, n ndrumarea consumatorilor spredezvoltarea cadrului instituional i nfiinarea Institutului Naional de Consum ca ONG

care ofer cele menionate mai sus, pentru educarea consumatorilor. n aceast etap seremarc prezena activ a ONG-urilor n diferite arii de politic sectorial, ncepnd cu politici pentru tineret i terminnd cu justiia i cultura. Legea 2%, a presupus efecte pozitive prin asigurarea unei legturii nemijlocite ntre ceteni i ONG-uri.91

Colegiul pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor fondat prin H.G. 618/2005de guvernul Tariceanu a reprezentat un alt element important din punct de vedere al relaieicu sectorul neguvernamental. Nu trebuie omis faptul c avem de-a face cu o premier, la

90 Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul 172, nr.1265, 29.12.2004.91 A. Vameu, M. Kivu, op. cit, p. 100.


33/5633

modul n care acest idee vine din iniiativa proprie a guvernului n ntmpinarea nevoii deconsolidare a parteneriatului i respectiv dialogului ntre sectoare. Un alt scop al Colegiuluiera s faciliteze comunicarea i s asigure implicarea asociaiilor i fundaiilor nrealizarea politicilor guvernamentale la toate palierele decizionale ale administraiei publice centrale" i dezvoltarea parteneriatului ntre autoritile administraiei publice isectorul neguvernamental i consolidarea democraiei participative n Romnia"92 . ncadrul su s-au numit 40 de reprezentani din sectorul neguvernamental avnd patrunfiri n cadrul Guvernului Triceanu dezbtnd probleme de mare importan n ceeace privete creterea calitii parteneriatului intersectorial. Prin reuniunea din 2006, s-a luatn vedere, oportunitatea organizaiilor neguvernamentale, de a ocupa cele 15 locuri ce eraudeinute de guvern, n Consiliul Economic i Social. Acest lucru prea cu att mai necesarcu ct, ncepnd cu2007, Romnia urma s fie susinut n CES-ul European i de ctredelegai ai organizaiilor neguvernamental, dar acest lucru nu a mai fost adus la o finalitate.Oportunitatea ONG-urilor de a trece de la un dialog civil simplu la cel civil consacrat dejala nivel european, a fost euat. Aadar, Romnia deine reprezentani ONG n ConsiliulEconomic i Social European, dar nu i deine i n cel naional. A treia nfiare aColegiului pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor a ridicat problema Taxelor cuValoare Adugat n ceea ce privete ONG n legtur cu fondurile de preaderare, datorit

modificrilor survenite Ordonanei de urgen nr. 63/14 mai 1999 privind gestiuneafondurilor nerambursabile alocate rii de Comunitatea European i a fondurilor decofinanare ce in de acestea, cu schimbrile ulterioare.93

Adoptarea Legii 350/2005 cu privire la regimul finanrilor nerambursabile dinfonduri publice atribuite aciunilor nonprofit de interes general, a reprezentat o altiniiativ destinat producerii unei schimbri fundamentale n acordarea finanelor publiceONG-urilor, iar aceasta a instituit principiile transparenei, ale competiiei i prevenirii

conflictelor de interese n acordarea de finanri ONG-urilor. Recomandat de organizaiileneguvernamentale, a admis formarea unor alte iniiative pentru binele sectorului, asemeni:Programele de Interes Naional de la Ministerul Muncii sau Fondul Cultural Naional laMinisterul Culturii dar i schemele autoritilor publice locale cu privire la subvenii,

92 Ibidem93 Ibidem


34/5634

scheme de granturi moderne avnd ca model programele de finanare european, ce sedesfuraser n Romnia.94

ONG-urile fac parte din numeroase funcii de conducere sau consultative, camembri cu drepturi depline, ca de exemplu: Comitetele de Monitorizare ale ProgramelorOperaionale, Consiliul Superior al Magistraturii, ANI, Consiliul Naional pentruCombaterea Discriminrii, Consilul Naional al Persoanelor Vrstnice, Consiliul Naional pentru Egalitatea de anse. Acestea au avut importanteroluri n luarea deciziilor de politic public aparintoare de arii specifice.95

2.2.6. 2008-2010. Relaia stat- societate civil marcat de criz sau stagnare

Avnd ca punct de pornire nelegerea valorii dialogului n relaia cu partidele politice,care punnd punctul pe problematicile generale cu referire la buna guvernare i parteneriatul dintre sectoare, n perioada alegerilor parlamentare din 2008 s-a fondatCoaliia pentru Bun Guvernare i Parteneriat cu Mediul Asociativ", care a dat form uneiscrisori deschis n 10 puncte, ndreptate spre liderii partidelor politice care se afl ncompetiia electoral.

n document este menionat: n noul context social, dialogul civic devine o form

eficient i democratic de soluionare a situaiilor problematice. nelegem c obiectiveleelectorale precumpnesc pentru moment, dar suntem totodat contieni c, fr o perspectiv bazat pe un dialog civic susinut, orice politic public risc s sedelegitimeze rapid. De aceea, ne adresm dumneavoastr pentru ca solicitrile sectoruluineguvernamental s se regseasc n programul de guvernare al partidului pe care lconducei.96

Solicitrile respective puneau inta pe elementele de bun guvernare ca de exemplu:

prioritate acordat politicilor din domeniul educaiei i evoluiei durabile, ntrireademocraiei participative, schimbarea criteriilor de acordare a statutului de utilitate public,susinerea economiei sociale, susinerea subsidiaritii i descentralizrii serviciilor publice

94 H.G. nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare ievaluare a politicilor publice la nivel central95 Ibidem96

A. Vameu, M. Kivu, Romnia 2010 Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri , Bucureti, 7oct. 2010.


35/5635

de interes general i adoptarea unei legislaii coerente cu privire la finanarea public asectorului ONG.97

n aceast guvernare, relaia cu sectorul guvernamental a intrat ntr-un popas, nideea c nu exist elemente definitorii care s prezinte un progres sau o schimbare n binen ceea ce privete relaia intersectorial, la niciunul din nivelurile de viziune politic saudecizie politic public.

n programul de guvernare, vag se menioneaz rolul societii civile i cel alsectorului neguvernamental. Elementele cele mai constituente ale viziunilor sectoruluineguvernamental urmresc politicile de dezvoltare internaional, unde ONG-urile au luat parte nc din faza incipient a strategiei specifice. Urmresc de asemenea, promovareaunor legi pentru tineret care va avea n consisten, Legea Voluntariatului ce cuprindefondarea a 8 centre de tineret n cele 8 regiuni de dezvoltare, 8 centre curesponsabiliti nceea ce privete obinerea de fonduri comunitare i n implementarea de proiecte din brana pentru tineret n parteneriat cu organizaiile de aceeai natur din RepublicaMoldova i fondarea unei direcii de programe pentru tineret, ntre Romnia i RepublicaMoldova. n zona politicilor de protecie a mediului, a culturii i a proteciei copilului, apartrimiteri la ntrirea parteneriatului cu sectorul neguvernamental.98

n timpul guvernului Boc, Colegiul pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor

continu s fie activ, iar n 2009 s-a organizat unica ntlnire a membrilor Colegiului pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor, avndu-l ca prim-ministru pe Emil Boc. Aicis-a solicitat luarea n considerare i intervenirea n urmtoarele domenii:

solidificarea dialogului dintre guvern i ONG-uri n abordarea politicii publice di de pe suprafaa parteneriatului social, prenotarea unor ntlniri sectoriale cuONG-urile;

fondarea unei politici publice care s susin economia social, corectarea

cadrului legislativ cu privire la contractarea social, descentralizarea i externalizareaserviciilor menionate;

stabilizarea cadrului public i consolidarea capacitii administrative aautoritilor publice centrale i locale, cu privire la profesionalizare i depolitizare;

97 Ibidem, p. 10198

Publicaie Alegeri Generale , n raportul Asociaiei Pro Democraia, fr anexe,http://www.apd.ro/files/publicatii/Alegeri%20Generale%202004%20-%20Raport%20APD%20-%20Fara%20Anexe.pdf
http://www.apd.ro/files/publicatii/Alegeri%20Generale%202004%20-%20Raport%20APD%20-%20Fara%20Anexe.pdfhttp://www.apd.ro/files/publicatii/Alegeri%20Generale%202004%20-%20Raport%20APD%20-%20Fara%20Anexe.pdfhttp://www.apd.ro/files/publicatii/Alegeri%20Generale%202004%20-%20Raport%20APD%20-%20Fara%20Anexe.pdfhttp://www.apd.ro/files/publicatii/Alegeri%20Generale%202004%20-%20Raport%20APD%20-%20Fara%20Anexe.pdfhttp://www.apd.ro/files/publicatii/Alegeri%20Generale%202004%20-%20Raport%20APD%20-%20Fara%20Anexe.pdf


36/5636

abordarea unui plan de activitate n scopul organizrii n parteneriat aAnului European al Voluntariatului;99

Cu ocazia acestei prime ntlniri a Colegiului a fost readus n discuie, problemacu privire la integrareareprezentanilor domeniului neguvernamental n Consiliu Economici Social al Romniei, precum i demiterea membrilor guvernului din aceast structur, o problem nc nerezolvat de ctre guvern din 2006.

2.3. Scurt istoric al relaiei: Mecanisme instituionale ale Guvernului Romniei-Mediu asociativ

Pn n 1997- n cadrul guvernului, responsabilitatea pentru relaia cu societateacivil a revenit Consiliului pentru Coordonare, Strategie i Reform Economic, acestaasigurnd secretariatul GrupuluiInterministerial de Lucru pentru Dezvoltarea SocietiiCivile.

1996 -nceput 1997, n urma unui Program Phare de reform a administraiei avndo component de dezvoltare a societii civile, a avut loc o misiune exploratorie la nivelnaional.

14 noiembrie 1997 - Prin decizia prim-ministrului Victor Ciorbea a fost nfiinat

Oficiul pentru Relaia Guvern- Organizaii Neguvernamentale n cadrul Aparatului delucru al prim-ministrului, coordonat de un consilier de stat nsrcinat cu relaia cu ONG.

Primvara lui 1998- Consilierul de stat a solicitat decidenilor locali desemnarea lanivelul fiecrei instituii publice a unui responsabil de relaia cu societatea civil.

Martie 1998 -La nceputul guvernrii Radu Vasile, n urma reorganizrii aparatuluide lucru al guvernului, a fost instituit Direcia de Relaii cu Publicul, Protocol iOrganizaii Neguvernamentale, n cadrul Secretariatului General al guvernului.

9 septembrie 1998 - Prin decizia nr. 232 a prim-ministrului Radu Vasile, a fostconstituit Consiliul Consultativ al prim-ministrului pentru Relaia cu Organizaiile Neguvernamentale, format din 13 membri, pentru o perioad determinat de 2 ani.Consiliul s-a reunit de cteva ori, iar participarea celor 13 experi era voluntar.

Februarie 1999 -Experii din cadrul direciei menionate au fosttransferai laConsiliul pentru Coordonare Economico-Financiar sub conducerea ministrului de stat

99 Ibidem


37/5637

Mircea Ciumara, n cadrul Departamentului pentru Dialog Social (Direcia de Relaii cuONG), coordonat de un secretar de stat.

Ianuarie 2001 -n urma reorganizrii aparatului de lucru al guvernului, a fostinstituit Departamentul pentru Analiz Instituional i Social, prin H.G. 25/4 ianuarie2001, plasat sub autoritatea prim-ministrului Adrian Nastase i coordonat de un secretar destat. Direcia de Relaii cu Mediul Politic i Asociativ din cadrul Departamentului a preluatatribuiile n domeniul relaiei guvernului cu mediul asociativ.

Iulie 2003 -Prin Hotrrea guvernului nr. 750 din 3.07.2003, Departamentul pentruAnaliz Instituional i Social a fost reorganizat, Direcia de Analiz Instituional iRelaii cu Mediul Asociativ a nlocuit Direcia de Ralaii cu Mediul Politic i Asociativ, pstrnd, n acest domeniu, aceleai atribuii.

Iunie 2005 - Prim-ministrul Clin Popescu Triceanu, prin Decizia nr. 379/28 diniunie 2005 privind organizarea i funcionarea Cancelariei prim-ministrului publicat n

Monitorul Oficial nr. 557/29 iunie 2005, a nfiinat Departamentul de Analiz l PlanificarePolitic, prin reorganizarea Departamentului pentru Analiz Instituional i Social. ncadrul acestui departament, coordonat, de asemenea, de un secretar de stat, Direcia deRelaii cu Mediul Asociativ promoveaz i evalueaz politicile guvernamentale ndomeniul vieii asociative.

Martie - Aprilie 2009, prin Hotrrea de guvern nr. 325/2009 se reorganizeazAgenia pentru Strategii 'Guvernamentale, care, prin Serviciul Comunicare Public,Transparen Decizional, Reiaii Externe, preia 'secretariatul Colegiului pentruConsultarea Asociaiilor i Fundaiilor, Guvernul condus de prim-ministrul Emil Bocorganizeaz o nou ntrunire a acestui organism consultativ.

Noiembrie 2009, prin Hotrrea 1371 din 18 noiembrie 2009 pentru modificarea icompletar ea Hotrrii Guvernului nr. 405/2007 privind funcionarea Secretariatului

General al Guvernului, Departamentul pentru Strategii Guvernamentale din structuraSecretariatului General al guvernului preia toate atribuiileDAISi ulterior ASG n relaiaguvern-mediul asociativ, inclusiv secretariatul Colegiului pentru Consultarea Asociaiilori Fundaiilor. Prin aceasta hotrre se abrog H.G. 325/2009.100101

Dup analiza programelor de guvernare, putem sustrage viziunea diferitelorguverne privind relaia cu societatea civil, n general, iar cea cu sfera neguvernamental,

100 Istoricul mecanismelor instituionale, http://www.gov.ro/ 101

A. Vameu, M. Kivu, Romnia 2010 Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri , Bucureti, 7oct. 2010, p. 102.
http://www.gov.ro/http://www.gov.ro/http://www.gov.ro/http://www.gov.ro/


38/5638

n particular. Acestor elemente de viziune li se adaug o analiz a principalelor decizii de politic public, avnd rdcina n domeniul neguvernamental. Astfel se obine o form arelaiei dintre sectoare pentru fiecare etap guvernamental.

2.4. Reflexia general asupra analizei societii civile postcomuniste din Romnia

Pn acum, nu a existat o guvernare care s fie n mod sistematic i programaticinteresat de evoluia domeniului neguvernamental. Tratarea acestui sector n diferite perioade de guvernare, se caracterizeaz prin mprirea combinat cu mult retoric.

Lipsa unei promovri ai bunei guvernri i a refleciei asupra problemematicii privitoare la raportul dintre stat i pia se reflect, oarecum n absena interesului cu privire la domeniul ONG-uri. n ultimele dou decenii, raportul dintre stat i pia nu afost luat n considerare prea mult, dar a existat un accent pus ntr-un mod impregnant pe politici de privatizare a unitilor economice ce aparineau de stat sau prin susinerea unor parteneriate de tip public- privat. Astfel, putem spune c, pentrumajoritatea guvernelor dinaceste dou decenii, societatea romneasc se limiteaz doar la sectorul public i cel deafaceri, cel dinti fiind aria cel mai intens alocat cu resurse pentru guvernanii diferii. Cel

de-al treilea sector al domeniului neguvernamental, lipsete aproape n totalitate dinviziunea politic a ultimilor 20 de ani. De aici rezult i absena angajamentului politic, privind angajamentul sectorului n procesul politicilor publice.

n expunerea oratoric public din aria politicilor sociale se accentueaz tot maimult problemele cu privire la incluziunea social. Incluziune social este irealizabil frexistena unei promovri a sectorului neguvernamental, menite s completeze activitateaunui stat modern i reformat n ceea ce privete oferta serviciilor sociale ce au fost

finanate public ori mixt i mai apoi implementate n sisteme private sau mixte, cu o participare real a societii cu privire la selectarea opiunilor n sectoarele care i vizeaz.Promovarea poate fi fcut prin admiterea rolului sectorului neguvernamental i stabilireaunui parteneriat cu acest sector.

Acceptarea de ctre factorii de decizie cu privire la existena unei realiti asectorului, se ateapt a fi de bun augur n deschiderea unei deliberri n ceea ce privete politica fa de sector. Exist deja o ntreag elocven a parteneriatului cu societatea

civil, n special n brana neguvernamental, cum ar fi legislaia i mecanismele ce susin


39/5639

parteneriatul. Dezvoltarea i susinerea lor, presupuneintegrarea ntr-un discurs i ntr -o practic sistematic a recunoaterii, valorizrii i susinerii sectorului neguvernamental.

Sectorul neguvernamental este de o vizibilitate redus pentru clasa politic. Chiardac, se afl n ascenden, cunoaterea i recunoaterea domeniului neguvernamental nsocietatea romneasc este diminuat. Astfel, faptul c liderii politici sau reprezentaniiadministraiei publice nu dein cunot

Date post:	03-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	morefaith
View:	219 times
Download:	0 times

223373087 Influenta Societatii Civile Asupra Sistemului Politic de Dupa 1989

Documents