2015dec7 Sava Sec Societala Final

7/25/2019 2015dec7 Sava Sec Societala Final

1/19

Ionel N Sava / Studii de securitate, Centrul roman de studii regionale, Bucuresti, 2007.

7. SECURITATEA SOCIETALMIGRAIE, DELICVEN, TERORISM I ORDINE PUBLIC

1. Societate, stat i securitate.

2. Domeniul securitii societale. Securitatea statului i securitatea societii.3. Naiune, naionalism, identitate. Semnificaia lor pentru securitatea societal.4. Securitatea societal i fenomenul migraiei.5. Stabilitate societal, delicven, crim organizat i ordinea public n Europa.6. Terorismul.7. Utilizarea securitatii societale n definirea agendei de securitate.

Conceptul securitiisocietale a aprut n cadrul colii europene de securitate n anii 1980 ncontextul dezbaterii privind redefinirea securitii, dezbatere iniiat de institute precumCOPRI (Copenhaga). Conceptul este rezultat din practica integrrii europene, reflectagenda dominant nemilitar a securitii pe continent i este o alternativ, mpreun cucelelalte concepte i noiuni ale colii Europene de Securitate, la coala Anglo-Saxon

(american). Dup Buzan et all (1998), Conceptul organizator al sectorului societal esteidentitatea. Insecuritate societal exist atunci cnd comuniti de oricare fel ar fi eledefinesc o evoluie sau o potenialitate ca pe o ameninare la adresa supravieuirii lor ca[entiti] comunitare.1 n schema metodologic propus de aceast carte (vezi Seciuneaintroductiv), securitatea societal aparine curentului constructivist i numr printrereprezentanii mai cunoscui pe Ole Waever, Barry Buzan, Morten Kelstrup, Pierre Lemaitre.a.

1 . So c i e t a t e , s t a t i se c u r i t a t e .

n nelegerea lui Ole Waever (1993), societatea este o entitate uman rezultat n urmaunui proces de convieuire i asociere ntre indivizi i grupuri ce poarto serie de atributecomune (ras, etnie, limb, istorie, geografie) i care dau expresie unor sentimente comune(identitate, tradiii, simboluri, valori).

Sociologia clasiceuropean(H. Spencer, E. Durkheim, Fr. Tnnies) evideniaz:- caracterul contractual al societii: indivizii sunt reunii n cadrul unei societi prin

intermediul unui contract de asociere pe baze individuale (societate), n baza unei deciziicontiente i raionale;

- caracterul moral i organic al societii: exist o uniune moral ntre indivizi igrupuri (comunitate), care captpropria sa individualitate ce se transmite de la o generaiela alta.

Reinem c societate nseamnasociere contractual, comunitate nseamn uniune moral.La Ferdinand Tnnies, conceptele de societate (Gesellschaft) i comunitate (Gemeinschaft)

pun n evidenexact aceastdistincie: o societate nu poate fi redusla o simplcalculaieraional, nu este o sum a prilor sale i nu poate fi redus la indivizii care o compun.Societatea este asociere i comunitate n acelasi timp, este o entitate cu propria saidentitate. Exist diferenieri ntre societi n sensul n care proporia societal (saucaracterul contractual) pare a fi mai mare (cum este, n genere, cazul societiloroccidentale), sau societi n care, dimpotriv, dominant este proporia comunitar. LaEmile Durkheim, diferenierea societi mecanice-societi organice semnaleaz deasemenea acest lucru, iar definiia dat societii o realitate moral bogat i complex evideniaz caracterul moral.La Max Weber o naiune este o comunitate de sentimentcare se va manifesta n mod adecvat n cadrele unui stat propriu; de aceea, o naiune este o


2/19


comunitate care n mod normal tinde sgenereze propriul su stat"2. Este, spune Weber, ocomunitate n cutarea statului.3

n acest neles, sugerat de clasicii gndirii sociale moderne, avem legtura:

societate - naiune stat

Nu ntotdeauna statele se constituie pe structura unei naiuni, n timp ce societatea nu seconfund niciodat cu statul. Chiar i n societile autoritare, unde statul absoarbesocietatea civil, se pstreaz "resturi" ale socialului care scap controlului statului. nSeciunea 4 am fcut aceast distincie prin intermediul conceptelor de stat i ar. Dupcum spune Im. Wallerstein, statul este parte a societii; societatea este mai mult dectstatul, este "cealalt" parte.4 Societatea este o alternativ la stat i sursa ultim delegitimare a acestuia.

n aceastsituaie:- securitatea statului nu este ntotdeauna i securitatea societii; pot exista state n

care securitatea structurilor guvernamentale este opus structurilor societale (este cazulstatului sovietic);

- societea nseamnbazele morale (sentimentale) ale statului; de aceea, securitatea

societalse refer la acele ameninri la adresa fundamentelor societale, n primul rnd denaturcomunitar, moral.

Ole Waever (1993) procedeaz, pe aceast cale, la delimitarea conceptului de securitatesocietal. Astfel:

- dac naiunea este "o comunitate n cutarea statului", nu putem echivalasecuritatea naiunii cu securitatea societal, pentru c securitatea societal se refer lasecuritatea n afara statului sau "alturi" de stat. Securitatea naiunii s-ar referi, n acestcaz, la securitatea politic. Includem ns sensul de identitate, de comunitate i demoralitate, pe care l asigurnaiunea, n cadrul securitii societale;

- dac reducem securitatea la securitatea grupurilor, operm o fragmentare asecuritii; am proceda la discriminare, n sensul n care unele grupuri ar fi avantajate ncomparaie cu altele;

- dacreducem securitatea la securitatea individual(sau suma acestora), revenim laconceptul atomist al securitii, din care s-a inspirat una dintre abordrile "securitiinaionale" (neleasca agregatul securitii de grup i individuale); faptul c toi indiviziiunei societi sunt n siguran, considerai individual,nu nseamn c i respectiva societatebeneficiaz de securitate.

n acest caz, securitatea societalse referla acea parte rmasneacoperitde securitateastatului (n sensul agregat al securitii naionale) i de securitatea individual (n sensultomist al securitii naionale). Rezult c securitatea statului (obinut pe cale militar,diplomatic i economic) i securitatea cetenilor (obinutpe cale poliieneasc) trebuiesccompletate cu securitatea societii, adicsocietal. n acest caz avem

- securitate politic= securitatea naional;

- securitate individual= securitatea fizica indivizilor;- securitate societal= securitate moral.

Ecuaia complet a securitii conine, n intelesul colii europene: securitatea politic (acomunitii naionale, definitn termeni etnici sau civici), securitatea individual(definitnsensul securitii fizice a indivizilor, bunurilor i proprietii acestora) i securitatea societal(definitn sensul prezervrii bazelor morale ale statului i ale naiunii).

Bazele de constituire ale societii sunt:


3/19


1. Etno-naional.Oamenii au multiple identiti (european, ardelean, catolic, roman), nsn ierarhia identitilor, n mod obinuit primeaz identitatea naional: a fi romn esteparceput a fi mai relevant dect a fi european, ardelean sau catolic. Identitatea na ionaleste cea mai important form de identitate politic. n lumea european, naionalitateaeste cel mai relevant factor de definire a identitii.2. Religioas. Religia este o alternativ la identitatea naionali, n anumite situaii, estechiar mai puternic, pentru c poate obine aderena n afara identitiii etnice sau naionale.

n afara Europei, ndeosebi n lumea musulman, religia a creat identiti mai puternicedect cele naionale sau etnice. n Europa, dupcderea Romei, cretinismul a jucat un rolesenial n formarea i meninerea unei identiti a naiunilor europene.

n nelesul lui Waever, nu existalte baze de constituire a societii, n afara celor ento-naionale i religioase. n cazul Europei - regiunea de interes pentru noi - majoritateasocietilor sunt constituite pe baze naionale. Cderea imperiului de apus (central european,la 1918) i a imperiului de rsrit (sovietic, la 1989) au creat condiiile generalizriimodelului naional european la scara ntregului continent i extinderea acestui model ctreCaucaz i Asia Central.5 nelegem de aici c integrarea european are la baz modelulnaional.Faptul c euro-atlanticismul este astzi prezent n Asia Central este probabil unuldintre indicatorii extinderii modelului european. Singurul stat care nu se bazeaztotuipemodelul european n organizarea sa politiceste Rusia i, cu unele observaii, Ungaria.6

n actualul sistem internaional, dupWaever et all (1993), securitatea societalse referlaabilitatea societii de a-i prezerva caracteristicile eseniale, definitorii, n condiii deschimbare accentuat i de ameninri diverse, altele dect cele tradiionale, militare. Astfel,n definiia lui Waever, "Securitatea societalse referla prezervarea, n condiii acceptabilede evoluie, a pattern-urilor tradiionale de limb, cultur, asociere i de identitate naional,religioas i de obiceiuri".7 n msura n care securitatea n general se refer la libertateafa deameninri, atunci securitatea societalse refer la libertatea fa de ameninrile laadresa identitii.

Buzan a identificat trei dintre cele mai frecvent ntlnite ameninri la adresa securitiisocietale:

1. Migraia: compoziia etno-naional a populaiei X este alterat de emigraia sauimigraia n mas (exemplu imigraia rus n Republica Moldova n perioada sovietic,emigraia moldovenilor dup 1991 n rile europene);

2. Competiie orizontal: dei putem identifica populaia X locuind ntr-o anumit ar,aceasta este pe cale s-i schimbe identitatea din cauza unei influene Y (exemple:teama locuitorilor Quebec-ului de americanizare, rusificarea rilor baltice, aRepublicii Moldova, schimbarea identitii Tibetului din cauza ocupaiei chineze);

3. Competiie vertical: populaia X nceteaz s se mai considere ca atare datorit unuiproiect de integrare (cum ar fi proiectul european) sau a unui proiect secesionist(Quebec, Scoia, Corsica), proiecte care atrage respectiva populaie ctre o identitatemai larg sau, dimpotriv, una mai ngust.

Securitatea este un concept relativ: nimic i nimeni nu este absolut sigur (securizat); orice

i oricine este expus, n diferite intensiti, unor anumite riscuri sau ameninri. Deisocietatea pare a fi cel mai puin expus, este totui una dintre cele mai sensibile dintresectoarele securitii. Sunt societi sau comuniti care i-au pierdut statul, dar aucontinuat s supravieuiasc, dup cum sunt comuniti care s-au perpetuat chiar n absenastatului. Alturi de securitatea societal, securitatea statului se poate defini pe cel puin altepatru sectoare: militar, politic, economic, ecologic.(Buzan, 1991). Securitatea societaleste influenatde toate aceste sectoare, dar nu se confund cu niciunul dintre ele. Deiparte a securitii statului, securitatea societal fiind unul din sectoare, n sensul n carestatele pot submina propriile societi prin diluarea sau slbirea coeziunii societale sau aidentitii, securitatea societali pstreazindependena. n cele din urm, ntreg procesul


4/19


securitii se deruleaz prin interfaa stat-societate.

Exemple: 1. Securitatea palestinian sau kurd nu poate fi abordat dect n termenisocietali; palestinienii i kurzii nu au stat i nu i-au definit o naiune; cu ct aceste societisunt mai coezive i i dezvolt i afirmmai ferm identitatea, cu att devin mai subversivela adresa statelor care le conin (Israel i Irak). O bun organizare a palestinienilor se poatetransforma ntr-un pericol la adresa evreilor.

2. n Europa, pe msurce statelei diminueaz importana datorit procesuluide integrare, chestiunea societilor devine critic: identitatea i coeziunea lor, protejatprin instrumente ale statului, poate fi ameninat sau, dimpotriv, societile pot deveni maiimportante ca actori politici. Pentru securitatea europenilor n general, securitatea asiguratde stat nu mai este suficient. Europenii, nelegem din expunerea lui Waever, sunt expuiriscului de a deveni un fel de palestinieni ntr-o Europlrgit, care s-ar putea transformantr-un fel de Israel n caz de conflicte. De unde relevana deosebita securitii societale,adica chestiunii identitii ntr-o Europn care dispar graniele i statele. Cu alte cuvinte,n Europa unit se vor bucura de securitate acele societi naionale care reuesc sprezerve bazele moral-identitare ale societii lor. La extrem, pierderea identitii estesimilar palestinizrii unor populaii europene. Cu violenele sau frviolenele de rigoare.

Deducem din argumentaia teoretic i din expunerile practice rolul important al identitii nstabilitatea i securitatea societilor moderne. Dup Waever, La rdcina sa, identitateasocial reprezint ceea ce permite folosirea cuvntului noi. O identitate de tip noipoate varia de-a lungul unui spectru larg n termeni de dimensiune a grupului la care seaplic, de intensitatea cu care este simit i de motivele care creeaz un sens deapartenen comun.8Dup mrime, toate identitile societale sunt de grup, de la ctevapersoane la cteva mii sau sute de mii (familie, echip, comunitate local, ora, metropol),la milioane, zeci de milioane (naiune) sau sute de milioane (religii, civilizaii). Toate acestegrupuri sunt societi de vreme ce ntre membri lor se stabilesc o serie de relaii cu diferiteconinuturi i intensiti. Dupintensitate, identitile se plaseaz de la simpla apartenenla un cartier de locuit sau la un grup profesional pn la apartenena la naiuni i religiipentru care, spune Waever, oamenii sunt gata s ucid sau s moar n serviciul lor.9nceea ce privete individul, chestiunea principal nu este crei entiti aparine o persoan, cimai degrab cu care societate se identific individul, anume care identitate social aparinelui sau ei ca parte a identitii individuale, fr de care el sau ea se vor simi diminuai dacrespectivul context social dispare.10 Individul aparine mai multor contexte sociale sausocieti; important este care identitate prezint intensitatea i motivaia cea mai mare.Dup Waever, identitatea naional este pn n prezent cea mai important form deidentitate social i politic pe scar larg.11De aceea, principalele uniti de analiz alesecuritii societale sunt identitile etno-naionale i religioase semnificative din punct devedere politic.

2. Naiune, naionalism, etnicitate. Semnificaia lor pentru securitatea societal.

n teoria securitii referentul tradiional este "statul-naiune": securitatea naional este

termenul central n literatura de specialitate, n special cea anglo-saxon, literaturconstruit tocmai pe teoria statului. Practica internaional, de asemenea, trateazsecuritatea la nivel de state naionale suverane. Este cazul Naiunilor Unite, care considerstatele actori egali i suverani ai relaiilor inter-naionale (ntre naiuni).

Securitatea societal este definit, n nelesul colii Europene, n afara statului, ns nupoate fi definit n afara naiunii. Pentru a nelege legtura dintre securitatea societal inaiune, cele dounelesuri principale ale naiunii, i.e. naiunea civic(francez) i naiuneaetnic(german), trebuiesc corelate cu teoriile alternative privind naiunea, naionalismul ietnicitatea. Dac identitile sunt ceea ce conteaz n securitatea societal, este de la sine


5/19


neles semnificaia deosebit pe care o capt identitatea etno-naional. Un parcurs alexplicaiilor relative la naiune ne este util n nelegerea legturii dintre naiune i identitate.

n viziunea modernist(constructivist, reprezentat de autori ca Ernst Gellner, BenedictAnderson, Anthony Giddens), naiunile sunt fenomene construite, sunt, fiecare, un fenomenistoric tranzitoriu: au aprut n secolele XVIII-XIX, dispar n secolele XX-XXI.n viziunea primordialist (perenialist, promovat de autori ca Anthony Smith, Ilie

Bdescu), naiunile sunt entiti nscute, sub forma unor proto-naiuni, sunt realiti pereneale umanitii i cadrul principal, alaturi de religie, de definire a identitii. Recent, IlieBdescu (2002) adaug o dimensiune noologic (spiritual)naiunii, de esen religioas,prin care se completeazviziunea primordialist a lui A. Smith.

Securitatea societalia n considerare urmtoarele componente definitorii:

1. Naiunea definitca "o anumitpopulaie, mprtind un teritoriu istoric, mituri imemorii istorice colective, o culturpublicde mas, o economie comuni un sistem legalde drepturi i obligatii comune pentru toi membrii.12

2. Naionalismul ca "o aciune politic", program, iniiativ politic care are caprincipal obiectiv crearea unei naiuni, protecia unei naiuni mpotriva unei ameninri saurisc, sau pur i simplu o mobilizare politicpentru un obiectiv considerat ca "naional". n

acest neles, naionalismul este o stare i o aciune legitim, normal, desirabil. n acestneles, naionalismul este un fenomen politic pozitiv. (Extremismul naionalist este cu totulaltceva i se referla obiective politice xenofobe, rasiale, etc.)

3. Etnicitatea definitca o subcategorie a naiunii, ca un precursor al naiunii sau caun competitor sau alternativa acesteia.

4. Minoritatea etnic definit ca a) subcategorie, b) precursor, c) competitor alnaiunii. Relaia majoritate (naional)-minoritate (etnic)este relevantpentru securitateasocietal din punct de vedere al identitii i al conflictului latent sau manifest dintremajoritate i minoritate.

5. Identitatea politicnaional(naturalsau civic, n sensul revoluiei franceze);6. Identitate cultural(organic, etnic, n sensul romantismului german).

Adugm o dimensiune nou identitii naionale, aceea de unitate etnospiritual profund(sau noologic), propus de I. Bdescu (2002).

Modul n care elementele definitorii ale identitii naionale se compun pentru a definisecuritatea societal diferde la caz la caz. Dup Berlin (1982) unul dintre cele maistrnsemotive, poate chiar cel mai strns, pentru a mprti o anumit convingere, pentrua promova o anumit politic, a servi un anumit scop, a tri o anume via, este acela caceste scopuri, credine, politici, viei sunt ale noastre.13n absena unei astfel de explicaii,comportamentul croailor n 1991 de segregarei agresivitate fa de srbi nu poate fineles (srbii i croaii constituie o singur etnie i vorbesc aceeai limb srbo-croata,ceea ce i deosebete din punct de vedere al identitii este apartenena la religii diferite:srbii sunt ortodoci, croaii sunt catolici).

Reinem c identitatea naional este elementul definitoriu al identitii i fr raportarea la

identitatea naional nu putem nelege securitatea societal.Anthony Smith (1991) remarcdiferena dintre conceptul occidental i cel est european al identitii naionale. Conceptuloccidental (francez) are la baz patru elemente:a) o referin spaial i teritorial specific;b) o idee depatrie, i.e. un corp de legi i instituii ca expresie a unei singure voine politice;c) un sens de egalitate ntre membrii societi cu referine ctre ideea de cetenie;d) o msur a valorilor i tradiiilorcomune n rndul populaiei.Din aceste elemente s-a nscut naiunea civic, care nu ine cont de identitatea etnic. ncazul Statelor Unite, chestiunea etnic este irelevant pentru definirea naiunii americane.Ajunge s fii cetean pentru a fi i american. Conceptul est european (german) nu a


6/19


beneficiat de condiii similare datorit lipsei statului care s dea expresie unei delimitarispaiale clare, a unui corp de legi i a unei mase de ceteni. De aceea, recursul la caleaculturalpentru definirea naiuniia fost singura alternativ. De aici s-a nscut naiuneaetnic. Care este referentul principal n definirea identitii naionale, fie ea civic sauetnic? n general, identitatea naional cuprinde un pachet de similariti lingvistice, etnicei culturale care de cel puin dou secole a constituit factorul decisiv n construirea unorcomuniti pe scar larg. Max Weber remarc prezena unei baze obiective n construia

naional, ns valorificarea acestei baze se face pe cale subiectiv. Bazaobiectiv curelevana cea mai mare este limba. De unde deducem c limba este cea care asigur, nultim instan, identitatea unui grup social. Putem vorbi de naiuni, etnii, minoriti nmsura n care putem defini separaii lingvistice clare.

n mod obinuit, oamenii i definesc, la rndul lor, identitatea n funcie de limba vorbit icultura mprtit.n balana securitii societale, ameninrile la adresa culturii i a limbiivorbite i scrise sunt ameninri la adresa identitii. Dup Barry Buzan (1993), Securitateaunei societi poate fi ameninat de orice pune n pericol identitatea de tip noi [] Oidentitate societal poate fi ameninat n modaliti care merg de la interzicerea exprimriisale pn la interferena cu capacitatea sa de a se reproduce.14Aceste modaliti includinterzicerea utilizrii limbii, a numelor, termenilor, nchiderea locurilor de transmiterea aeducaiei (coli) i de practicare a religiei (biserici), deportare i uciderea membrilor unei

societi. Reproducerea unei societi poate fi ameninat prin aplicarea sistematic isusinut de msuri represive mpotriva expresiilor identitii. Deportrile sovietice dinRepublica Moldova, interzicerea limbii, nchiderea colilor, ncarcerarea elitei intelectuale,arderea crilor, nchiderea bisericilor reprezint, toate, msuri represive mpotrivaexpresiilor identitii care afecteaz capacitatea societii locale de a se reproduce.Pe dealt parte, este tiut c ameninrile conduc i la ntrirea identitii, cu condiia ca msurilerepresive s nu treac de un prag critic.

Alte tipuri de ameninri la adresa securitii societale includ migraia, crima organizat iterorismul. Fiecare dintre aceste ameninri fac obiectul de interes al celorlalte sectoarealesecuritii. Terorismul, de exemplu, se adreseaz securitii politice i, mai recent, securitiimilitare a statelor. ns, terorismul, delicvena, crima organizat, corupia, traficul de bunurii persoane afecteaz i capacitatea societilor de aderula relaii sociale normale, pozitive.Asociate cu rate nalte ale divorialitii, avortului, srciei, alcoolismului, aceste fenomenesunt expresia a ceea ce se numete anomia sociali reprezint o criz societalgeneralizat. Este o scdere periculoas a sociabilitii, cu o reducere sub pragurile critice arelaiilor sociale.15Dc lum exemplul Rusiei dup 1990, vom observa o accentuatprezen a majoritii acestor fenomene sociale negative. Rusia a atins n ultimiicincisprezece ani una dintre cele mai mici rate ale natalitii pe plan mondial, n timp cenregistreaz o mortalitate att de nalt nct, raportat la suta de mii de locuitori, areprofilul mortalitii pe timp de rzboi. n fiecare an se nregistreaz circa 40.000 de crimeviolente (omucideri), ceea ce reprezint de trei ori mai mult dect n 1990. Se adaug oemigraie continu ctre Europa de Vest, Scandinavia i America. Dac tendinele dedepopulare continu, n aproape 80 de ani populaia total a Rusiei se va reduce la jumtate(la circa 75 de milioane de locuitori), ceea ce va face imposibil supravieuirea statului rus n

actualele sale frontiere. Mortalitatea alarmant este accentuat de un fenomen nou cumeste rspndirea cu rapiditate a SIDA i de creterea ngrijortoare a unei ndeletniciriruseti mai vechi - consumul de alcool. n 1995, mnstirea Nicolai Ugreshski, subordonatPatriarhiei Moscovei, a realizat profituri de 350 de milioane de dolari din vnzarea de alcool(vodc).16n evidenele contabile ale mnstirii figurau ns sumencasate de pn la 2milioane de dolari.

4.

Securitatea societal i fenomenul migraiei.


7/19


Depopularea unor ri din Europa de Est are ns ca principal cauz migraia.Migraiainternaional este unul dintre cele mai vechi fenomenesociale. Martin O. Heisler i ZigLayton-Henry (1993) arat c, nainte de toate, migraia este o problem de securitate. nantichitate, Grecia i Roma au aprut i, mai ales, au disprut ca state datorit migraiei.17Formarea Statelor Unite a fost posibil datorit migraiei; dispariia vechilor populaiiamerindiene se datoreaz tot migraiei. Totui, abia n timpurile mai recente migraia aajuns s fie studiat din puct de vedere al securitii. Teoretic, conceptul de securitate

societal include problema migraiei ca element-cheie. Dup Buzan (1993), Pericolulreprezentat de migraie este n principal o chestiune dependent de modul n care numrulrelativ de imigrani interacioneaz cu capacitile de absorbie i de adaptare alesocietii.18Pe agenda european de securitate, migraia are n vedere consecinele actuale i potenialeasupra securitii datorate prezenei unui mare numr de imigrani n rile Uniunii. Migraiaafecteaz profund dreptul de a decide cine poate ptrunde pe teritoriulunui stat (grup destate), pentru a cpta reziden i pentru a lucra. Pe termen mediu i lung, migraiaafecteaz compoziia etnic i rasial a populaiei, cultura public, securitatea social,locurile de munc i ordinea public. ntre 1945 i 2000, statisticile arat c n Europa deVest au migrat peste 50 de milioane de persoane. Ceea ce nseamn c aproximativ 15 %din populaia actual a Uniunii Europene este de origine alogen. Previziunile statistice aratc n urmtorii 20 de ani procentul ar putea atinge 30 %. n 2025, un european din trei nu

ar mai fi de origine european. Un asemenea fenomen echivaleazcu schimbareacompoziiei societale a rilor europene.

Pentru a nelege modul n care migraia afecteaz securitatea societal este necesar oscurt prezentare a fenomenului. Migraia internaional reprezint un fenomen colectiv, detransfer temporar sau definitiv, a unei largi mase de populaie dintr-o ar n alta. Dispunemde un set de teorii pentru a explica fenomenul migraiei. Teoriile neoclasice pun accentul pecutarea bunstrii individuale, teoriile economice acrediteaz ideea migraiei n familiesau n grup, teoriile privind fora de munc se refer la cererea de for de munc aindustriilor n expansiune la un moment dat,n timp ce teoriile sistemului mondial considerc exist n permanen un flux migraional ntre centru (metropol) i periferie. Tabelul 5.1.prezint aceste teoriintr-o perspectiv comparativ.

Teoria neoclasic Noua economie amigraiei

Teoria dual apieei de munc

Teoria sistemuluimondial

Factori caredetermin luareadeciziei deemigrare

Cutarea bunstriiindividuale

Cutarea bunstriide grup (familie)

Migraia estedatorat oferteipermanente de forde munc (nu existo decizie raional)

Fluxuri migraionalepermanente ntrecentru i periferie(nu exist o decizieraional)

Contextuleconomic aldeciziei

Economii ce piacomplete ifuncionale

Economii de piaabsente sauincomplete

Structura economica rilor dezvoltatesolicit npermanen for demunc imigrant

Penetraia economieiglobale n regiuniperiferice

Interveniaguvernului pentrua controlafluxurilemigraionale

Macro:Reglementarea sauinfluenarea pieeimuncii n rile surssau/i n rile gazd

Micro: politici careafecteaz ctigurileateptate n rilesurs sau/i n rilegazd

Politici careafecteaz piaamuncii, dar icapitalurile,asigurrile i pieeleviitoare

Nici o intervenie(sau foarte redus),pentru c cererea defor de munc estestructural

Reglementareactivitiiinvestiionaleinternaionale,controlul fluxurilorinternaionale decapitaluri i bunuri

Tabel 5.1.: Teorii alternative ale migraiei. Sursa: Massey et all, 1993, Arango, 2000.19


8/19


n principiu, n oricare dintre accepiunile teoretice, migraia este expresia unor relaii socialedezechilibrate ntre zonele mai puin dezvoltate i zonele dezvoltate ale lumii. Statulbunstrii din rile Europei de Vest reprezint o atracie pentru populaiile din periferiaeuropean (Europa de Est, Turcia, Africa de Nord). Chiar i dificultatea gsirii unui loc demunc sau o existen marginal n Europa de Vest sunt considerate surmontabile saupreferabile unui statut economic, social i politic n rile din Europa de Est. Asistena socialoferit n Suedia asigur un trai mult mai bun pentru un imigrant din Moldovadect asigur

un loc de munc n ara de origine.Dup 1945, stabilirea unor comuniti semnificative din rile Lumii a III-a n rileindustriale avansate a dus la crearea unor "capete de pod" (bridgeheads), care sunt npermanen alimentate de noi valuri de imigrani. Procesul de stabilire a unei comuniti deimigrani ntr-o ar i transformarea ei n recipient pentru noi imigrani a fost denumit "lande imigrare" (chain migration). Migraia n lan nseamn rentregirea familiilor, cstoriimixte, noi nscui n rile gazd, invitarea rudelor, a apropiailor, nfieri, etc. Perioada demanifestare a migraiei n lan se ntinde uneori pe dou generaii. Este cazul, de exemplu,al comunitii turcen Germania, stabilit n anii 1960-1970n Republica Federal, dar carea fost continuu alimentat cu noi imigrani. Comunitatea nregistreaz la nivelul anilor 2000peste dou milioane de etnici turci stabilii legal n Germania. De ce, atunci, dacimigraniisunt "legal" stabilii n rile-gazd, comunitile de imigrani, migraia n lan i fenomenele

asociate sunt considerate o problem de securitate?

n viziunea colii europene de securitate, sunt dou dimensiuni care impun aceastabordare. Mai nti este vorba de procesul de redefinire social specific Europei de Vest dupcel de-al doilea rzboi mondal. n condiiile diminurii funciilor externe ale statului(securitatea era garantat de NATO, fostele colonii europene au devenit independente, oserie de atribute statale au fost delegate Comisiei de la Bruxelles), societile occidentale aurealizat un nou echilibru social sub forma statului bunstrii (welfare state). Statul bunstriieste un stat universal, se bazeaz pe includerea tuturor cetenilor. Procesul de construire astatului bunstrii a creat o form de cetenie mai extins, mai profund i mai "social".Extinderea drepturilor politice i economice sub forma organizrii sindicale i corporatiste,negocierea colectiv, sufragiul universal, libertai civile lrgite, accesul la educaie publicgratuit, sistem de impozitare redistributiv, sprijin pentru familiile cu venituri mici, asistende sntate pentru aproape toi cetenii, locuinesociale .a. au fost posibile datoritstatului bunstrii. Crearea statului bunstrii i asigurarea securitii militare au creatcondiiile ca politicile publice s se orienteze ndeosebi ctre securitatea social i economici, n paralel, ctre creterea participrii politice.

Statul bunstrii a omogenizat societile ocidentale, a egalizat ansele sociale, a crescutparticiparea social pentru crearea bunstrii i pentru distribuia ei. Sursele interne deinstabilitate au fost diminuate pn la dispariie (srcia, minoritile agresive, omajulcronic), astfel nct societile Europei Occidentale, sub umbrela de securitatea a NATO isub scutul economic al Uniunii Europene, au atins un optim social, politic i economic.Calitatea vieii n Europa de Vest este cea mai nalt din lume. Grecia, cea mai "srac" ara Uniunii Europene avea, n 1990, un produs intern brut pe cap de locuitor de circa 6.000

USD. Austria, care avea s devin membr UE mai trziu, nregistra circa 17.000 USD pecap de locuitor. Prin comparaie, la sfritul perioadei sovietice, Cehoslovacia avea circa3.500 USD, iar Romnia numai 1.600 USD pe cap de locuitor. Fie i numai din acest punctde vedere, atractivitatea Europei de Vest era de cel puin ase ori mai mare la nceputulanilor 1990.

Evident c acest optim social, obinut prin eforturi individuale i comune de rile europene,este afectat prin migraie. Recesiunea economic a UE din anii 1990, creterea omajului,competiia economic cu SUA i Japonia, susinerea procesului de extindere al Uniunii ctreEuropa Central i de Est, mbtrnirea populaiei .a. au pus n discuie statul bunstrii. O


9/19


serie de evenimente "vizibile" (criminalitate, ndeosebi delicte mpotriva persoanei ibunurilor personale, violen de strad, ghettouri de imigrani n periferiile marilor orae,"mizeria" din locurile publice, toate surprinse de media), i altele mai puin vizibile (omajulpe termen lung, criza locuinelor, violena n coli)au transferat responsabilitatea situaieiasupra comunitilor de imigrani. omajul, mizeria, lipsa locuinelor, violena n coli sedatoreaz imigranilor!

O parte din imigrani s-au transformat, astfel, din muncitori-invitai (Gestarbeiters) nceteni indezirabili.n opinia public se crede c o parte nsemnat a problemelor socialeexistente n rile Europei Occidentale se datoreaz imigranilor. Imigranii sunt percepui castrini (outsiders), chiar i cei care provin din a doua sau chiar a treia generaie.Este tiutdin una dintre teoremele lui Thomas c definirea public a unei situaii devine parte asituaiei.n definirea public, dac merge ceva ru n Europa Occidental, acest lucru sedatoreaz imigranilor.

Pe de alt parte, o bun parte a imigranilor, ndeosebi cei care prin culoarea pielii i altetrsturi rasiale se deosebesc evident de populaia majoritar, se consider ei niiimigrani. Un francez imigrant este cetean al Republicii i se bucur de toate drepturiledefinite juridic de constituie, ns nu este considerat un francez adevrat. Aceastanseamn c acordarea ceteniei, obinerea unui loc de munc permanent i a unei

rezidene stabile nu sunt suficiente pentru a defini identitatea.

n continuare, n Europa, spre deosebire de America sau Australia, identitatea este apreciatn funcie de trsturile fizice i, mai ales, de religie, naionalitatei cultur. A fi americaneste, de cele mai multe ori, suficient a fi cetean, indiferent de culoarea pielii. A fi ceteanal Franei este un lucru relativ uor de obinut. n schimb, a fi francez, german, olandez sauenglez nu se poate dobndi prin cetenie.Cele mai multe state europene se considerstate-naionale omogene, a cror membri au sentimentul apartenenei la comunitateanaional datorit unor factori unificatori precum istorie comun, identitate etnic, limb,cultur i experien politic.Referindu-se la migraie, un autor englez considera c unpakistanez sau indian nu poate, nscundu-se n Anglia, s devin un englez. Juridic el devineun cetean britanic prin natere, ns de fapt el este pakistanez sau indian.20Astfel de idei,rezultatul unei stri de spirit, au dat natere unor micri politice anti-imigraioniste nEuropa de Vest, cum sunt cele conduse de Jean Marie Le Pen n Franasau Jorg Haider nAustria.

Rspunsul oficial al Uniunii Europene la fenomenul migraiei este cuprins ntr-o serie dedocumente. Asistm la instituionalizarea politicii imigraioniste pe msur ce problemamigraiei devine o problem public. Dac n anii 1960-1970, migraia era o problemindividuala rilor membre, din anii 1980 s-a trecut la controlul migraiei n cadrulcomunitii. La nceputul anilor 1990, chestiunea migraiei a devenit suficient de politizatpentru a solicita msuri comune. n 1992, Tratatul de Maastricht cuprinde referine asupramigraiei n toate cele trei grupuri de probleme definite ca fiind comune. n domeniul justiieii afacerilor interne sunt referine explicite privind controlul frontierelor, politica de imigrare,cetenii unor tere ri, admisia i readmisia, accesul pe piaa muncii, .a. n domeniul

politicii externe i de securitate, dei nu se fac referine explicite la migraie, chestiunilelegate de refugiai, conflictele etnice din Balcani, instabilitatea din Europa de Est .a.atenioneaz asupra potenialului migraiei n mas generat de crizele umanitare.Tratatulde la Amsterdam (1997) merge mai departe i transfer chestiunile legate de migraie nresponsabilitatea Comisiei Europene. Acordul de la Schegen procedeaz, n cele din urm, lacontrolul migraiei la nivelul ntregii comuniti.

Rezumnd acest subcapitol, imigraia poate genera riscuri la adresa securitii n rilereceptoare, n rile de tranzit i n rile furnizoare de imigrani. Din rile de origine, celmai adesea emigreaz cetenii api de munc. Fora de munc cu gradul cel mai ridicat de


10/19


calificare este atrasn fluxul migraional i, de obicei, accept, locuri de munc sub nivelulcalificrii sale. n emigraia de mas, fora de munc este redus cu pn la 20-30 % n arade origine. Apar fenomene sociale ce afecteaz grav echilibrul economic i social: familiidezintegrate, minori nesupravegheai, sistem de pensii fr resurse, etc. Un astfel deexemplu este Republica Moldova, ara european cea mai grav afectat de fenomenulmigraiei. n rile de tranzit, fenomenul migraiei ncurajeaz industriile traficului cupersoane: procurarea documentelor de transport, alegerea destinaiei finale, identificarea

viitorului loc de munc, etc.Romnia este un stat de tranzit pentru diferite rute ale migraiei(est european, pentru sursele de migraie din Rusia, Caucaz i Asia Central, sud-esteuropean, pentru Turcia i lumea arab, balcanic, pentru sursele locale i chiar nord-africane). n rile receptoare, principala dificultate rezid n integrarea social a noilorvenii. Apar taberele de refugiai, o birocraie local pentru procesarea datelor personale aleimigranilor, legislaiecare s permit administrarea acestor chestiuni, delicven .a.Capacitatea instituiilor sociale, economice, politice, administrative de a integra un numrmare de imigrani, rezistena unor comuniti de imigrani la asimilare,problemele socialegenerate de fenomenul migraieiafecteaz stabilitatea statelor i, n acest mod, afecteazcapacitatea guvernelor de a guverna.

O serie de statistici ale migraiei ne sugereaz dimensiunile acestui fenomenla scarglobal. La nivelul anului 2000, cel puin 185 de milioane de persoane triau n afara rii n

care s-au nscut. n unele ri, o bun parte din populaie era constituit din imigrani(Australia 24%, Canada 18%, Suedia 12%, Statele Unite 11%, Olanda 10%, etc.).De departe ns, Europa este regiunea cu cele mai mari probleme legate de migraie. Pe deo parte, prbuirea comunismului n Europa de Est, conflictele din Balcani, crizele economicedin nordul Africii au bulversat o bun parte a populaiei din aceste regiuni care a luat drumulmigraieictre rile Uniunii Europene. Pe de alt parte, mbtrnirea populaiei vesteuropene i rata redus a natalitii oblig guvernele la promovarea unor politici promigraiepentru a preveni scderea drastic a populaiei pe termen mediu i lung.La nivelul anului2000, populaia UE numra 377,6 milioane de oameni. Creterea populaiei a fost de343.000 de oameni n cursul acestui an de referin. Din aceast cretere, 70 % erarezultat din migraie, ceea ce arat c n ntreaga Uniune European sporul natural localeste de aproximativ 100.000 de persoane pe an (numrul de nou nscui raportat lanumrulde decese). Fr contribuia migraiei, Uniunea European ar avea, n scurt timp,spor natural negativ. Valul de migraie cel mai important s-a nregistrat n 1992 (1.350.000de emigrani), nsn fiecare an se nregistreazn medientre 500.000 i 1.000.000 deemigrani.

Alturi de riscurile societale la adresa securitii,datorit migraiei,n rile de destinaie potfi generate i riscuri de natur militar:

a) activiti iredentiste, derulate de imigrani ce ncearc s afecteze procesul politic nrile de origine (este cazul minoritilor albaneze din rile Europei Occidentale, cares-au implicat n conflictele din Kosovo i Macedonia)

b) conflicte importate de grupurile de imigrani, care conduc la violen n ara gazd(este cazul grupurilor de palestinieni, care au provocat acte de violen mpotrivaevreilor);

c) activiti teroriste (este vorba n principal de gruprile tip Al Quaeda, active naproape toate rile occidentale);d) iniiative politice ale rii gazd de a stopa, prin intervenie militar, fluxul de

imigrani n rile furnizoare (este cazul interveniei militare italiene n Albania n anul1997).

Atacurile teroriste n transportul subteran al Londrei n iulie 2005 au fost executate deceteni britanici de origine musulman. Imigranii arabi s-au transformat ntr-o surs deinsecuritate major pentru rile occidentale. n Londra, ca i n Paris, Bruxelles sau Berlin s-au creat n timp adevrate pungi de imigrani care au schimbat identitatea unor zone sau


11/19


cartiere urbane att de mult nct un neavizat sosit pentru prima dat n astfel de locuri le-ar putea uor confunda cu Tunisul, Beirutul sau New Dehli.

O dimensiune nou amigraiei, cu potenial disruptiv la nivelul securitii societale, lreprezint transmigraia. Transmigraia este un fel de navet sau migraie sezonier: ntreara de origine i ara gazd se stabilesc fluxuri de migraie la anumite intervale de timp(primvara pleac muncitorii din construcii, care se ntorc toamna, vara muncitorii

agricoli, iarna lucrtorii din turism, .a.). Naveta sezonier de bunuri, persoane i capitalntre ara de origine i ara gazd este greu de controlat. ntre aceste valuri sezoniere demigrani se ascund delicveni cutai n ambele ri, capitaluri netaxate, venituri ilicite,droguri, trafic de persoane i arme mici. Pentru a controla aceste fluxuri, statele suntobligate s adopte legislaie relativ la contracte de munc, repatrierea bunurilor ipersoanelor, turism, etc. Tabelul 5.2. prezint populaia alogen din diferite ri europene lanivelul anului


12/19


2000..


13/19


Pe de o parte, tratate fundamentale, cum este Tratatul de la Maastricht (1992), care st labaza formrii Uniunii Europene, face referiri explicite la o viitoare cetenie european.Datorit migraiei, exist riscul ca un numr nsemnat din viitorii ceteni europeni s nu fie,de fapt, europeni din punct de vedere al identitii.Pe de alt parte, ntre dezideratulacordului de la Maastricht i realitatea de zi cu zi se interpuneo realitate perceput cageneratoare de riscuri, ce afecteaz identitatea, stabilitatea i securitatea tuturor statelor,

att a celor receptoare de migrani, ct i a celor furnizoare sau numai de tranzit.Estemotivul pentru care migraia este considerat ca una dintre dimensiunile relevante pentrunoul concept al securitii.Pentru Europa, migraia este pe cale s devin o problem critic.

7. Stabilitate societal, delicveni ordinepublic n Europa.

Europa de Vest se bucur de o cert stabilitate politic i, practic, cu cteva excepii ce vor fiabordate mai jos, pacea social este caracteristica dominantn Lumea Veche. Ameninrileviolente la adresa securitii societale sunt reduse i izolate la arii precise. Violena politicdin anii 1960n Frana, anii 1970 n Italia, anii 1980 n Germania i Marea Britanie i anii2000 n Spania au fost (sunt) fenomene cu inducie local. Extinderea participrii politice lanivel local i procesul integrrii europene la nivel regional au absorbit sau cel puin au izolatviolene politice precum cele din ara Bascilor, Irlanda de Nord, Corsica.Pn la atacuriledin

11 martie 2004 asupra trenurilor de cltori din Madridi din 7 iulie 2005 asupratransportului subteran din Londra, terorismul a fost un fenomen marginal n Europa ultimilor20 de ani. Europa s-a bucurat de stabilitate politic, cretere economic, dezvoltareainstituiilor comunitare, integrare.

La nceputul secolului al XXI-lea, stabilitatea Europei de Vest este n mod cert afectat. nprimul rnd, aa cum am menionat anterior, realizarea Europei Unite induce o serie deriscuri n ceea ce privete identitatea. Statele i reduc funciile tradiionale, cum este i ceade protejare a simbolurilor naionale, fr ca astfel de funcii s fiepreluate de noilestructuri politice. Structurile comunitare sunt create pentru a promova noua identitatecomun european i mai puin pentru a le proteja pe cele tradiionale. De aceea,securitatea societal este un concept anume creat pentru a ne avertiza asupra potenialuluidisruptiv al pierderii de identitate. Fosta Iugoslavie este un exemplu a ceea ce nseamnrzboiul identitilor, nsEuropa nu pare a fi receptiv la aceast lecie.

n al doilea rnd, emigraia din periferia european genereaz o presiune suplimentar laadresa stabilitii europene, prin dimensiunea sa i prin fenomenele asociate (dificulti deintegrare, somaj, delicven, trafic).

n al treilea rnd, Europa este supus riscurilor rezultate din procesul de globalizare, careinduc o cert instabilitate pe plan internaional. n categoria acestor procese de naturglobal care afecteaz stabilitatea european sub forma riscurilor la adresa securitiisocietale se numr criminalitatea organizat, traficul de bunuri i persoane, terorismul.

Crima organizat este un concept creat la nceputul secolului al XX-lea n SUA pentru a

descrie o serie de activiti ilegale care au cptat o form organizat (au devenit unbusiness) n orae precum Chicago i New York. Iniial, accentul a fost pus pe condiiilesociale favorizante (srcie, lips de educaie, somaj). Ulterior, atenia a fost transferatsistemului judiciar (law enforcement). Din acest proces de identificare, definire i combaterea crimei organizate au rezultat cteva moduri de abordare. Astfel, definiiile crimeiorganizatese pot ncadra n trei modele: modelul centrat pe activitate, modelul centrat peorganizare i modelul sistemic. Abordarea centrat peactivitatedefinete crima organizatn funcie de tipul de activitate criminal, cum ar fi furnizarea de bunuri i servicii ilegale,fr a ine seama de nivelul de organizare al celor implicai i de poziia lor social.Abordarea n funcie de organizarese concentreaz pe entitile organizaionale, fr a ine


14/19


seama de tipul de activitate criminal i de poziia social a celor vizai. Abordarea sistemicconsider crima organizat ca o condiie social n care structuri legitime i organizaiicriminale sunt parte integrant a unui sistem socio-politic corupt.21n anii 1950, ComisiaKefauver a Senatului SUA a procedat la o distincie ntre aspectele locale, municipale i celenaionale ale crimei organizate prin definirea acesteia ca o problem naional legat deactivitatea unei organizaii criminale numit Mafia. n acest fel, criminalitatea organizat acptat i o coloratur etno-naional, avnd n vedere componena preponderent italian a

Mafiei.

22

Din anii 1980, mafiei italiene i s-au adugat mafiile sud-est asiatice (chinez), latin-american (portorican, columbian) i est-europene (rus).n acest fel, anii 1980marcheaz internaionalizarea crimei organizate, prin prisma caracterului internaional alorganizrii i al compoziiei naionale i prin apariia unui element nou, legat de o nouform de activitate criminal, traficul de droguri.n treact fie amintit, trecerea de laactivitile clasice ale crimei organizate (jocuri de noroc, extorcri, rpiri), restrnse lanivel municipal i naional, la activitile noi, cum ar fi traficul de narcotice, extinse la nivelinternaional, a marcat o adevrat revoluie n domeniul crimei organizate.n Europa, conceptul de crim organizat este adoptat la sfritul anilor 1970. n Germania,autoritile federale au definitn 1982 crima organizatca o reea de organizaii i activiticriminale care nu este n mod necesar ierarhic organizat, dar care n mod obinuitgenereaz cooperarare n derularea unor activiti criminale.n anii 1990, conceptul crimeiorganizate este preluat i n Europa de Est.

n mod curent, prin crima organizat se nelege activitatea planificat de producere dedelicte (crimes) n scopul obinerii de profit sau de putere, delicte care considerate individualsau n ansamblu prezint o relevan considerabil dac maimult de doi participanicoopereaz de-a lungul unei perioade de timp mai lungi sau nedeterminate n cadrul uneidiviziuni a muncii prin intermediul unor structuri de afaceri sau de tip afaceri, prin utilizareaviolenei sau a altor mijloace de intimidaresau prin intermediul influenei politice, a media, aadministraiei publice, a sistemului judiciar sau economic.23La prima vedere, este relativdificil a stabili care activiti i persoane/grupuri fac obiectul crimei organizate. n Europa deEst, slbiciunile sistemului judiciar au favorizat dezvoltarea crimei organizate. n Europa deVest, elementele criminale provenite din Europa de Est au crescut rata criminalitii la unnivel care presupune coordonarea eforturilor de combatere n cadrul Uniunii Europene.Tabelul 5.2 prezint statistica delicvenei la nivelul Europei de Vest, comparativ pentru anii1990 i 2000.


15/19



16/19


n afara motivelor mari care ar putea afecta ordinea public n Europa, pot fi enumeratecauze mai mici, dar nu lipsite de importan. Astfel, putem vorbi de:

a) grupuri minoritare alienate recrutate de obicei din rndul imigranilor, marginalizain interiorul rilor UE (fr locuri de munc, locuine, fr acces la educaie,sntate), care pot dezvolta comportamente violente;

b)

grupuri minoritare care reacionez prin violen fa de ideile politice ale partidelor

politice extremiste (de exemplu gruprile neonaziste, micrile politice cu bazetnic);c) numr mare de imigrani care sosesc n rile UE ca urmare a deteriorrii brute a

situaiei din rile de origine (exemple refugiaii croai n Austria i Germania n 1993,invazia albanez a coastelor italiene n anul 1997);

d) grupuri etnice care se pot angaja n aciuni violente la iniiativa statului de origine(exemplu minoritatea libian n Frana, minoritatea islamic algerian).

e) minoriti anarhiste care desfoar activiti violente (exemple grupurileantiglobalizare, grupurile ecologiste tip Greenpeace .a.).

6. Terorismul.

Terorismul, n definiia lui David Carlton(1993),presupune niveluri semnificative deviolen, motivat politic, generat de actori sub-statali care pot sau pot s nu fie, ntr-oanumit msur, sponsorizai, dar care nu sunt n mod normal controlai de un statsuveran.24Terorismul sponsorizat de stat este terorism de stat i nu face obiectulriscurilor de natur societal, ci se ncadreaza n categoria ameninrilor de natur politic i,n ultim instan, de natur militar.

Singurele ameninri de natur terorist n Europa, cu cauze exclusiv locale, sunt cele dinIrlanda de Nord i din ara Bascilor. Ambele cazuri au o istorie mult mai lung dectprocesul de integrare european i, deci, nu putem plasa i identifica cauzele lor n interiorulacestui proces, ca efecte secundare ale integrrii. Cel mult putem remarca cretereavizibilitii lor ca urmare a expunerii prin procesul de integrare. Irlanda de Nord dateazdin 1921 (urmare a aciunilor Provisional Irish Republican Army PIRA), n timp ce araBascilor este rvit de violen de la nceputul anilor 1960 (prin aciunile Euskadi TaAskatasuna ETA). n 2005, IRA a anunat ncetarea atacurilor teroriste. Alturi de acestedou cazuri, n Europa de Vest se manifest intermitent terorismul corsican. Potenialterorist exist i n Catalania, Bretonia, Tirolul de Sud, ara Galilor i Scoia. Proceselepolitice interne din rile vizate i avansul integrrii europene au absorbit cea mai mareparte a acestui potenial disruptiv, dei nu n totalitate.

Dac n Europa de Vest terorismul de extracie local este pe cale de a fi absorbit i diluatprin integrarea european, n Europa de Est potenialul terorist este n curs de definire. Estevorba n primul rnd de terorismul albanez n Balcani, dar cu ramificaii n ntreaga Europ.Este, de asemenea, vorba de terorismul etnic din fosta Uniune Sovietic, n care exemplulCeceniei primeaz. Tutui, n cazul Rusiei, rzboiul din Cecenia este mai degrab un rzboi

de eliberare naional i mai puin unul terorist.Cu excepia Balcanilor i al fostei URSS,potenialul de instabilitate n Europa este unul redus. Schimbrile de frontier i apariia saudispariia unor state sunt puin probabile. Exist totui o excepie a excepiei: Romnia-Moldova, singura situaietotal atipic pe plan european.

n ceea ce privete terorismul internaional (numit i structuratde ctre analitii americani),rile Uniunii Europene sunt, pentru moment, un fel de a doua in, n sensul c primaint rmne, totui, SUA.Discuia despre acest tip de terorism necesit o abordaredistinct i este inspirat de evenimentele generate de atacurile teroriste de la 9 septembrie2001. Acest nou tip de terorism este denumit terorism transnaional ntruct depete


17/19


cadrul granielor naionale, fiind promovat de organizaii teroriste transnaionale (membriiprovin din mai multe state, iar aciunile lor se deruleaz, de asemenea, n mai multe state).Teorismul transnaional este o form de rzboi asimetric: dac inamicii de ieri (n spestatele) erau statici, predictibili, omogeni, ierarhici, rigizi i rezisteni la schimbare, inamiciide astzi (n spe organizaiile teroriste) sunt dinamici, imprevizibili, fluizi, legai n reele,se organizeaz singuri, se adapteaz i evolueaz constant. Nu exist linii de front, iardistincia ntre combatani i noncombatani nu mai exist, ceea ce nseamn c civilii sunt o

int legitim.Ca form de lupt politic, terorismul transnaional a nlocuit gherilanaional. Dac gherila convenional ncerca atingerea unor scopuri politice pe calearzboiului armat, n care scop dezvolta sisteme militarede apraremai mult sau mai puinevoluate, terorismul transnaional nu poate dezvolta sisteme militare, nu poate obinesprijinul direct (ci doar pe cel simbolic) al populaiei locale i, pe cale de consecin, nupoate desfura dect activiti ofensive (atacuri teroriste) mpotriva unor inte lipsite deaprare (pasagerii curselor aeriene, cltorii cu trenul sau metroul).

Din punct de vedere al securitii societale, terorismul reprezint o form de rzboi ntresocietate i stat, n sensul n care organizaii violente (cum este Al-Quaida) i definescidentitatea i lupt pentru idealuri politice suprastatale. Violena, ca prerogativ exclusiv alstatutului n perioada modern, este privatizat de organizaii i reele ce acioneazdeasupra statului. Privatizarea violenei reprezint o evoluie insuficient cercetat, motiv

pentru care i definirea terorismului denot o oarecare confuzie terminologic iconceptual. Terorismul este un subiect mult prea important pentru a rmne un conceptambiguu disponibil pentru manipulrile politice.n consecin, necesit cercetare detaliat,ntruct depete cadrul securitii societale.

7. Utilizarea securitatii societale n definirea agendei de securitate n Europa.

Avantajele utilizrii analitice a securitii societale:

1) Permite aducerea chestiunilor presante ale identitii, migraiei, terorismului, traficului iordinii publice pe agenda curent a securitii i ofer o explicaie unitar proceselordisruptive din domeniul integrriii (la nivelul UE) i al dezintegrrii (la nivelul fostei UniuniSovietice i al fostei Iugoslavii).

2) Identific una dintre slbiciunile eseniale ale teoriilor integrrii, anume lipsa unuireferenial pentru chestiunile legate de identitate n noua Europ. Cedarea (sau delegarea)de autoritate a statului naional ctre instituiile europene nu este singura problem cetrebuie gestionat. Insecuritatea societal este vizibil prin diferena de percepie dintrepublicul naional european i elitele europene, ntre naiuni i eurobirocrati. Publicul estelocal i percepe un proces de nstrinare n urma integrrii, elita este "european" (global)i nu "vede" procesele care au loc la nivelul comunitilor locale. Reacia publicului fadeprocesul de nstrinare se manifest prin opiunile politice antimigratie, prin reaciaantistrin n general. Un politician ca Jorg Haider n Austria, un "provincial" n ochii eliteieuropene, catalogat, ca atare drept "extremist", este expresia reaciei provinciei fa deefectul nivelator al centrului. Haider i alii ca el sunt ageni de securizare n numele

securitii societale.

3) Securitatea societalofera o extindere a teoriei privind securitatea. Alturi de referentultradiional - statul - existun alt referent pentru securitatea colectiv societatea. coalaeuopeande securitate considerc, pe fondul dezbaterii postmoderne privind statul, carepresupune i propune un stat din ce n ce mai slab, societatea este nevoit s preiao partedin atribuiile acestuia. n ce mod poate societatea face acest lucru, rmne de stabilit. nprincipiu, dac nelegem societatea ca forma asociativ cea mai extins n cadrulcomunitii omeneti, atunci forme asociative particulare pot reprezenta mesajul societal. Arfi, n acest caz, vorba de structuri asociative nestatale i neguvernamentale sau, ccea ce am


18/19


numit n una din Seciunile anterioare, actori nestatali. Cum anume pot aceste structuriasociative sse implice n domeniul securitii rmne, de asemenea, de stabilit.

Precauiile utilizrii conceptului de securitate societal:

1) Societatea este un referent ambiguu pentru securitate. ntrebarea cheie este cinereprezint societatea? Sociologic, societatea este un proces i nu o unitate de analiz.

Notiunea poate fi prea vag. n mod obinuit, statul este cel care vorbete n numelesocietii. Dacstatuli diminueaza funciile, oricine altcineva, suficient de bine organizat(grupuri, partide, ONG-uri etc) poate prelua din funciile statului, inclusiv n domeniulsecuritii.2. Conceptul securitii societale poate fi preluat i manipulat pentru legitimarea violeneisociale, n afara instituiilor guvernamentale, ducnd, n acest fel, la subminarea ordiniilegale n societate. Actori nestatali pot reclama cvorbesc n numele societii sau se potsubstitui "societii civile".3) Existo certdificultate n a delimita ce este "social" de ceea ce este "societal". Exemplu,diferena dintre "securitate sociala" i "securitate societal" prezintunele dificulti clare.Primul termen se referla securitatea financiar, locativ, a locului de munca, familial, etcspecific indivizilor, cel de-al doilea termen se refer la securitatea identitii, culturii ireligiei nelese ca procese ntre indivizi i grupuri.

4) Securitatea societal este un concept de "alarm", specific situaiilor de urgen i seadreseazevenimentelor iproceselor pe termen lung. Existriscul unei operaionalizri petermen scurt i includerea unor aspecte, altfel vizibile pe termen mai lung, pe agendacurent, de zi cu zi, a securitii. Preferabil este ca securitatea sfie gestionatn continuareprin intermediul conceptelor clasice i snu fie nevoie a se recurge la transferul securitii nzona "ameninrilor existeniale" cum sunt ameninrile la adresa identitii.

Pe fundalul integrrii europene, pentru a preveni procesele disruptive la nivelul societii i apreveni, n acest fel, apelul la securitatea societal, se recomandntrirea coeziunii sociale,stimularea asociativitii sociale, multiplicarea structurilor culturale, religioase, intelectuale,profesionale, etc ale societii civile, intensificarea participrii i incluziunii sociale. Esteevident, consider reprezentanii colii securitii societale, c apelul la minoriti iactivismul evident al minoritilor etnice pe ntreg cuprinsul Europei se datoreaz, printrealtele, i procesului integrrii europene, care, prin mecanismele lui, descurajeazexprimareaidentitii majoritilorsau le "invit" la tcere. n aceastsituaie, majoritile reacioneazpe linia securitii societale (de exemplu, este evident creterea participrii religioase nEuropa de Est, ca mecanism de ntrire a identitii majoritilor), n timp ce minoritilereacioneaz pe o linie (aproape) extremist (este cazul minoritii basce, corsicane,scoiene, nord-irlandeze n Europa de Vest, maghiare i ruse n Europa Central i de Est).Pe acest fundal, este posibil ca minoritatea maghiar s utilizeze "momentul" integrariieuropene pentru a fora obinerea de drepturi colective (dubl cetenie din partea Ungariei,autonomie n regiunile n care formeaz majoriti - Viovodina, centrul Transilvaniei).

Aadar, ca urmare a proceselor de dislocare social i naional reclamate de integrareaeuropean, majoritile adopt o atitudine defensiv, n timp ce minoritile recurg la

atitudini ofensive, chiar extremiste. Traseul extremist este exclusivist i conduce la terorism(ara Bascilor, Irlanda de Nord), la secesionism (Kosovo) i, n cele din urm, la formarea denoi state (Cehia i Slovacia, fosta UniuneSovietic, Iugoslavia).

Note:

1 Buzan, B., Waever, O., de Wilde, J., Security. A New Framework for Analisys, Lynne RiennerPublishers, Boulder, Londra, 1998, p.119.2 Apud Weaver, O., Buzan, B., Kelstrup, M., Lemaitre., P., Identity, Migration and the New Security

Agenda in Europe, St. Martins Press, New York, 1993, p. 19.


19/19


3 Pentru detalii privind distincia societate-comunitate a se vedea Bdescu, Ilie, Istoria sociologiei.Perioada marilor sisteme, Editura Porto Franco, 1994, n special cap. XI.4 Wallerstein, Imanuell, Utopistics: Or, Historical Choices of the Twenty-first Century,New York: NewPress,1998.5Criza cecen, reaciile republicilor caucaziene nu pot fi nelese n afara micrilor de emanciparenaional n cadrele fostului imperiu sovietic. Aceste mici etno-naiuni se afl sub asuprire de cel puin300 de ani i este un miracol faptul c i-au prezervat identitatea n toat aceast perioad.

6 Bazele de constituire a statului rus sunt diferite de tradiia naional european. n ceea ce priveteUngaria, existena unor minoriti etnice maghiare la distane destul de mari de matca geograficmaghiar din Panonia oblig statul maghiar la promovarea unei politici naionale regionale, pestefrontierele politice actuale, ceea ce plaseaz Ungaria n cadrul atipic al practicilor politice europene. 7 Waever, Ole, Societal security: the concept, n Weaver et all, op.cit. p. 17-40.8 Ibidem, p. 17.9 Ibidem, p. 18.10 Ibidem, p. 19.11 Ibidem, p. 20.12 Smith, A.D., National Identity, Penguin Books, 1991, apud. Waever, op.cit., p. 31.13 Apud Waever, op.cit.p 34.14 Buzan, B, Societal Security, state security and internationalization, n Waever et all, op.cit, p. 42-43.15 Pentru detalii privind conceptul lui Durkheim despre anomia social, vezi Ilie Bdescu, Istoria

sociologiei. Perioada marilor sisteme, vol. I., Editura Porto Franco, 1994, partea a XIX-a, p. 287-311.16 Satter, David, A Low, Dishonest Decadence, n The National Interest, Washington D.C., Vara2003, p. 119-126.17 Heisler, M. O., i Layton-Henry, Z., Migration and the links between social and societal security, nWaever, Buzan, Kelstrup, Lemaitre, op.cit., 148-166.18 Buzan, op.cit., p. 45.19 Massey et all, Theories of International Migration: A Review and Appraisal, n Population andDevelopment Review, nr. 19(3), p. 431-466 i Arango, J., Explaining migration:A critical view, nInternational Social Science Journal, nr. 165, p. 283-296.20 Apud Heisler, O.M., Layton-Henry, Z., Migration and the links between social and societal security,

n Waever et all, op.cit. p.162.21 Prima definiie a crimei organizate este dat n cadrul Comisiei pentru delicven de la Chicago n 1916. Comisia a fost creat de oameni de afaceri,

bancheri, avocai cu scopul de a pomova schimbri n sistemul judiciar pentru a putea face mai bine fa problemelor delicvenei. Definiia avea n vedere

activitatea criminal a unui numr de circa 10.000 de gngsteri care procedau la utilizarea delicvenei ca afacere.

22 De remarcat aici iniierea aciunii de identificare i combatere a crimei organizate de organizaii dinafara sistemuluijuridic i poliienesc, avnd n vedere c, pn n 1963, FBI nu a acceptat definireaoficial a unei astfel de probleme.23 Von Lampe, Klaus, Recent German Publications on Organized Crime, n Criminal Organizations, nr.12, 1998, p.38.24 Carlton, David, Civil war, terorism and public order in Europe, n Waever et all, op. cit., 1993, p.167.

Date post:	01-Mar-2018
Category:	Documents
Upload:	florian-flo
View:	222 times
Download:	0 times

2015dec7 Sava Sec Societala Final

Documents