2.4. Comerţul, piaţa şi reforma regulatorie

2.4.1. Circulaţia mărfurilorRelaţii comerciale

1. Îndeplinirea în totalitate a angajamentelor asumate de Moldova în cadrul titlului III al APC şi îndeplinirea tuturor obligaţiilor legate de statutul de membru al Organizaţiei Mondiale a Comerţului (OMC).

Acţiunile în acest sens au fost direcţionate spre următoarele activităţi:

- ajustarea legislaţiei naţionale la cerinţele şi exigenţele OMC,- monitorizarea îndeplinirii angajamentelor asumate faţă de organismele internaţionale şi ţările-membre ale OMC, - realizarea deciziilor luate în cadrul noii runde de negocieri comerciale multilaterale lansate după Conferinţa Ministerială de la Doha din 2001,- participarea la procesele de aderare la OMC a altor state, în special Federaţia Rusă şi Ucraina, care reprezintă partenerii comerciali principali ai Republicii Moldova. A fost semnat acceptul pentru aderarea Federaţiei Ruse şi Ucrainei la OMC. Totodată, a fost semnat protocolul adiţional la Acordul din 29 mai 2001 între Guvernul RM şi Guvernul FR referitor la perceperea impozitelor indirecte în comerţul reciproc. De asemenea, menţionăm că a fost elaborat proiectul raportului de ţară privind politica comercială a RM, pentru a fi prezentat secretariatului OMC (termenul de prezentare a raportului a fost prelungit).

MEC

2. Implementarea cu succes a obligaţiilor faţă de OMC (inclusiv a Acordului TRIPs), precum şi a obligaţiilor din cadrul APC.

Activitatea în vederea implementării angajamentelor asumate faţă de OMC prioritar s-a manifestat prin examinarea posibilităţii rezervării dreptului de a prelungi termenul de implementare a angajamentelor asumate la momentul aderării Republicii Moldova la OMC. În acest context, Republica Moldova a notificat OMC privind rezervarea dreptul de a modifica angajamentele asumate la momentul aderării la OMC pe perioada de trei ani începând cu 1 Mai 2006, invocată în baza prevederilor Art. XXVIII:5 al GATT - Acordul General Pentru Tarife şi Comerţ 1994.Este de notat că subiectele şi angajamentele convenite în cadrul O.M.C. constituie liniile directorii de bază în formularea politicilor comerciale a fiecărui stat şi concretizează modalităţile de liberalizare a comerţului şi activităţile ulterioare în domeniile prioritare de negociere şi anume: agricultură; accesul pe piaţa a produselor neagricole; servicii şi măsuri de facilitare a comerţului.

AGEPIMEC

3. Eliminarea graduală a licenţelor care nu sunt în conformitate cu obligaţiile Moldovei faţă de OMC şi în cadrul APC şi managementul lor

La momentul actual Republica Moldova aplică în mod transparent sisteme de licenţiere a tranzacţiilor comerciale externe. Sunt supuse licenţierii importul şi exportul anumitor produse în vederea protecţiei consumatorului şi ajustării la standardele interne, precum şi din motive de sănătate şi securitate.

Camera de LicenţiereMEC

transparent.4. Depunerea eforturilor pentru sporirea transparenţei în aplicarea măsurilor regulatorii.

Toate actele normative şi legislative, elaborate de MEC sau în comun cu alte autorităţi sunt publicate pe site-ul MEC pentru a fi discutate cu părţile interesate.

De asemenea, transparenţa aplicării măsurilor regulatorii pentru comerţ este asigurată prin :- avizarea tuturor actelor normative şi legislative de către ministerele şi instituţiile de resort şi

coordonarea lor atât cu experţii sectorului public cât şi cu reprezentanţii mediului de afaceri. Prin intermediul Grupului de Lucru al reformei regulatorii, toate deciziile sunt coordonate şi cu reprezentanţii mediului de afaceri, inclusiv cu Asociaţia Investitorilor Străini ;

- publicarea, în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, a tuturor actelor normative şi legislative, inclusiv cele ce reglementează activitatea de comerţ exterior.

MEC

(25) Promovarea capacităţilor de export ale Moldovei şi diversificarea exportului mărfurilor

1. Promovarea Grupurilor sectoriale de producători pentru acţiuni comune în promovarea exporturilor pe pieţele externe, astfel precum este prevăzut în programul Organizaţia de promovare a exportului din Moldova (MEPO)

A fost elaborată şi aprobată prin HG 1288 din 09.11.2006 (publicat în Monitorul Oficial nr 181 din 24.11.2006) Strategia de atragere a investiţiilor şi promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015, bazată pe o viziune calitativ nouă privind dezvoltarea social-economică a ţării, pe un cadru coerent al politicilor privind atragerea investiţiilor, care au la bază abordarea liberală şi realizarea reformelor structurale.

Întru promovarea produselor autohtone pe pieţile externe şi susţinerea agenţilor economici în vederea participării la expoziţiile internaţionale, în cadrul Ediţiei a VI-a a Expoziţiei Naţionale „Fabricat în Moldova”, la data de 7 februarie anul curent a fost organizată masa rotundă cu genericul „Noile abordări ale politicii investiţionale de stat în contextul Strategiei de atragere a investiţiilor şi promovare a exportului pentru anii 2006-2015”.

De asemenea, în scopul promovării producţiei autohtone pe pieţele externe, cu susţinerea CCI şi MIEPO, a fost realizată participarea unui grup de agenţi economici locali la următoarele expoziţii internaţionale (“Green Week” – Germania, Berlin, 19 Ianuarie 2007; “Pro Wein” – Germania, Dusseldorf , 15 martie 2007 - circa 7 participanţi din domeniu; „Prodexpo“ – Federatia Rusa, Moscova , 12 februarie 2007; “FruitLogistica” – Germania, Berlin, 7 februarie 2007; “Biofach” – Germania, Berlin, 15 februarie 2007; “Moldexpo” – România, Bucureşti,15 Martie 2007 etc.

OPEM organizează cu regularitate misiuni economice şi de promovare a imaginii ţării, forumuri bilaterale de afaceri, în cadrul cărora a fost promovat potenţialul de export al Moldovei (ex. „Moldova Prezintă”, 13-15 mai 2007, or. Sofia, Bulgaria; Misiunea economică şi de promovare a imaginii ţării „Moldova Prezintă”, 25 iunie 2007, or. Haaga, Olanda;

OPEMMEC

Forului moldo-italian „Sectorul Agro-industrial: Oportunităţi de Afaceri şi Investiţii”, 18-19 aprilie 2007, Chişinău, Organizarea Forului Oamenilor de afaceri Moldo-slovac – 20-21 iunie 2007 etc).

2. Asigurarea controlului eficient al originii mărfurilor pentru a putea beneficiacompletamente de Sistemului Generalizat de Preferinţe.

Conform Ordinului Serviciului Vamal nr.4-o din 03.01.2007 cu privire la planificarea măsurilor de audit pentru anul 2007 a tuturor agenţilor economici solicitanţi ai certificatelor de origine a mărfurilor Forma A (inclusiv din regiunea transnistreană) au fost supuşi auditului 25 agenţi economici, inclusiv 8 rezidenţi ai zonei transnistrene, solicitanţi ai certificatelor de origine Forma A, conform planului de audit.

La Aparatul Central al Serviciului Vamal şi Biroul Vamal Municipal Chişinău a fost finalizată implementarea programului informaţional „SPECIMEN”, care conţine baza de date cu specimenele semnăturilor şi ştampilelor utilizate la autentificarea certificatelor de origine de către alte state

În 2007, Serviciul Vamal al RM a fost vizitat de două Misiuni de Monitorizare şi Evaluare ale Comisiei Europene. Scopul primei Misiuni, care a vizitat Serviciul Vamal al RM la 23.01.2007, a constat în evaluarea capacităţilor administrative ale Serviciului Vamal al RM în asigurarea unui control strict şi eficient asupra originii mărfurilor exportate în UE, iar al celei de-a doua, care a vizitat Serviciul Vamal al RM la 08.06.2007, în evaluarea procesului de creare a Preferinţelor Comerciale Autonome pentru Republica Moldova. Urmare a ambelor Misiuni de Monitorizare şi Evaluare au fost înalt apreciate capacitatea administrativă şi noul sistem al Serviciului Vamal de certificare şi control al originii mărfurilor pentru implementarea Preferinţelor Comerciale Autonome.

În scopul mediatizării noului sistem de certificare şi control a originii mărfurilor şi a recentelor modificări operate în HG nr. 185 din 02.08.2005, în cadrul Biroului vamal Bender a fost organizată la data de 26.04.2007 o masă rotundă cu participarea agenţilor economici (inclusiv rezidenţi ai zonei transnistrene) şi cu participarea unui expert din cadrul Departamentului Vamal al Lituaniei şi a experţilor Ministerului Economiei şi Comerţului.

Sistemele informaţionale „SICOM” şi „SPECIMEN” au fost integrate în SI „ASYCUDA World”.

SV

MEC

3. Perfecţionarea cadrului instituţional şi a procedurilor de control ale originiimărfurilor prin consolidarea serviciului

În conformitate cu HG nr.866 din 01.08.2007, din 01.01.2008 Serviciul Vamal este unica autoritate abilitată cu eliberarea certificatelor de origine preferenţiale, preluînd şi competenţa de eliberare a certificatelor de origine Forma CT-1 pentru mărfurile exportate în regim preferenţial în statele CSI.

A fost încheiată procedura de preluare de la Camera de Comerţ şi Industrie a competenţelor în materie de eliberare a certificatelor de origine Forma „CT-1” şi a certificatelor de circulaţie „EUR.1”, lucrîndu-se

SV

vamal şi revizuirea divizăriicompetenţelor acestuia în eliberarea şi controlul certificatelor de originepreferenţiale şi nepreferenţiale cu cele ale Camerei de Comerţ şi Industrie, învederea creării unei baze solide pentru un eventual regim preferenţial decomerţ asimetric.

împreună cu experţii europeni asupra elaborării proiectelor de acte departamentale destinate să reglementeze procedura de eliberare de către Serviciul Vamal a certificatelor de circulaţie menţionate mai sus, conform Acordului CEFTA, semnat la Bucureşti la 19 decembrie 2006. Astfel, la 03.08.2007, a fost publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 112-116 (2099-3003) Ordinul Serviciului Vamal Nr. 244-o referitor la aprobarea Regulamentului cu privire la completarea, autentificarea şi eliberarea certificatelor de transport EUR.1 pentru mărfurile exportate din Republica Moldova în cadrul regimului de comerţ liber cu statele membre la Acordul Central European de Comerţ Liber.

A fost publicat Ordinul Serviciului Vamal Nr. 331-o din 07.09.07 referitor la aprobarea Regulamentului cu privire la completarea, autentificarea şi eliberarea certificatelor de origine Forma CT-1 pentru mărfurile exportate din Republica Moldova în cadrul regimului de comerţ liber cu statele membre la Acordul de Creare a Zonei de Comerţ Liber în cadrul Comunităţii Statelor Independente (CSI).

A fost iniţiată procedura de elaborare şi creare a cadrului normativ şi instituţional în perspectiva implementării Preferinţelor Comerciale Autonome (ATP) pentru mărfurile exportate din Republica Moldova pe piaţa Uniunii Europene.

Prin intermediul MAE IE, au fost expediate în adresa Comisiei Europene, formulare de solicitare a asistenţei tehnice prin intermediul instrumentului TAIEX pentru organizarea instruirii, în lunile februarie-martie 2007, a ofiţerilor vamali în domeniul logisticii inspectării agenţilor economici solicitanţi ai certificatelor de origine Forma A.

În scopul perfecţionării continui a controlului asupra originii mărfurilor şi ridicarea nivelului de calificare profesională a colaboratorilor vamali abilitaţi cu certificarea şi controlul originii mărfurilor, au fost organizate o serie de evenimente, după cum urmează:

o vizită de studiu pentru 4 colaboratori vamali la Departamentul Vamal al Letoniei în scopul efectuării unui schimb de experienţă în domeniu în perioada 13-19.05.2007, cu susţinerea proiectului Uniunii Europene „Managementul frontierei - simplificarea şi armonizarea procedurilor vamale în Republica Moldova”;o seminar în domeniul originii mărfurilor cu participarea expertului român, în perioada 25-

29.06.2007;o seminar instructiv cu tematica: „Implementarea modulului SICOM în sistemul

informaţional ASYCUDA World”;o seminar instructiv cu tematica: „Implementarea Acordului European de Comerţ Liber

(CEFTA, 2006) şi eliberarea certificatelor de transport EUR.1”;o seminar „Regulile de origine a mărfurilor”, desfăşurat în or. Belgrad, Serbia, organizat de

Directoratul General Extindere al Comisiei Europene, la care au participat 2 colaboratori ai Serviciului Vamal;o 14 mese rotunde cu participarea agenţilor economici cu tematica „Probleme legate de

certificarea originii mărfurilor” organizate în perioada 10-21 septembrie 2007;o seminar cu tematica „Originea mărfurilor – prevederi ale Codului Vamal al Uniunii Europene” organizat

în perioada 24-25 octombrie 2007 cu sprijinul proiectului Uniunii Europene „Managementul frontierei - simplificarea şi armonizarea procedurilor vamale în Republica Moldova”; ş.a.

oVama(26) Implementarea legislaţiei vamale conform standardelor internaţionale şi UE

1. Implementarea prevederilor Codului Vamal dar şi a prevederilor ce se referăla controlul vamal al precursorilor, bunurilor contrafăcute şi piratate, bunurilor cu dublă destinaţie şi bunurilor culturale.

A fost elaborat proiectul Regulamentului privind modul de vămuire a valorilor culturale. Reieşind din complexitatea obiectului reglementării, se planifică aprobarea Regulamentului printr-un ordin comun cu Ministerul Culturii şi Turismului. Astfel, proiectul a fost remis Ministerului respectiv pentru aviz şi expunerea asupra posibilităţii aprobării acestuia în comun.

Guvernul RM a aprobat Proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative. Proiectul respectiv include propuneri de modificări şi completări la Codul Vamal (privind protecţia drepturilor proprietăţii intelectuale, rectificarea, modificarea şi invalidarea declaraţiei vamale, ş.a.), la Legea 1380-XIII din 20 noiembrie 1997 cu privire la tariful vamal, la Legea nr. 820-XIV din 17.02.2000 privind măsurile antidumping, compensatorii şi de salvgardare, şi la Codul cu privire la contravenţiile administrative din 29.03.1985.

În vederea depistării tentativelor şi cazurilor de violare a legislaţiei cu privire la protecţia drepturilor proprietăţii intelectuale, în modulul selectivităţii a ASYCUDA World a fost introdus criteriul de selectivitate ce are ca obiectiv protecţia la frontieră a mărcii comerciale, individuale, tridimensionale cu nr. 14193. De asemenea, este dezvoltat continuu sistemul de criterii de risc ce au drept obiectiv atenţionarea efectivului din cadrul birourilor vamale asupra respectării obligatorii a normelor ce vizează drepturile asupra mărcilor comerciale. În baza rapoartelor unităţii responsabile pentru protecţia proprietăţii intelectuale se creează permanent şi se introduc în modulul selectivităţii Asycuda World criterii de selectivitate ce vizează protecţia la frontieră. În anul 2007 au fost create 15 criterii de acest gen.

A fost definitivat registrul în format electronic al obiectelor de proprietate intelectuală pe perioada 2001-2006. Reactualizarea acestui registru în vederea protejării la frontieră a obiectelor de proprietate intelectuală de către Serviciul Vamal al RM se efectuează semestrial, în 2007 fiind introduse 17 mărci comerciale.o Au fost remise demersuri pentru verificarea autenticităţii datelor declarate în cadrul operaţiunilor vamale către

Centrul SECI, Polonia, Belgia, Elveţia, Italia, Ucraina, Japonia, Austria, Belarus, Rusia.

SV

2. Adoptarea şi racordarea Nomenclatorul mărfurilor al Republicii Moldova a fost revizuit în conformitate cu Sistemul Armonizat de MEC

deplină la Sistemul Armonizat existent, în vederea adoptării Nomenclatorului Combinat.

codificare şi descriere a mărfurilor 2007 şi aprobat prin HG 1525 din 29.12.2007, care a intrat în vigoare începînd cu 1 ianuarie 2008.

3. Implementarea principiului controlului vamal în baza analizei şi selectivităţiiriscurilor şi crearea cadrului instituţional relevant.

Prin Ordinul Serviciului Vamal nr.148-o din 14.04.2006, din 17.04.2006 a început procesul de introducere a criteriilor de risc în modulul selectivităţii al Sistemului Informaţional ASYCUDA World. Din 25.04.2006 s-a trecut la principiul selectivităţii în controlul şi vămuirea mărfurilor.

Prin Ordinul Serviciului Vamal nr.228-o din 22.06.2006 a fost aprobată Instrucţiunea selectivităţii încărcăturilor şi, începînd cu 23.06.2006, Serviciul Vamal a trecut la procesul de vămuire a mărfurilor cu utilizarea sistemului de selectivitate a încărcăturilor, fluxul de declaraţii vamale fiind, astfel, direcţionat pe culoarele: „roşu”, „galben” şi „verde”.

Sistemul de analiză şi management al riscurilor este în dezvoltare continuă, în special în ceea ce priveşte optimizarea ratei procentuale a declaraţiilor direcţionate pe culoarul roşu; analiza neconformităţilor detectate în urma verificării direcţionărilor aleatorii pe culoarele „galben” şi „roşu” şi stabilirea criteriilor corespunzătoare ce ar elimina neconcordanţele respective.

Urmare a recomandărilor Băncii Mondiale, Serviciul Vamal se află în proces continuu de optimizare a fluxului declaraţiilor selectate de SI ASYCUDA World pe culoarele de selectivitate. După stabilirea ratei procentuale de 35%- verde, 25%- galben şi 40%- roşu, se activează în vederea elaborării criteriilor de selectivitate ce ar suplini constant culoarele cu declaraţii vamale corespunzătoare tipului de culoar prevăzut de SI ASYCUDA World.

În cadrul sistemului informaţional ASYCUDA World a fost creată „lista mărfurilor de acoperire”, care se actualizează permanent. Necesitatea unei asemenea liste a fost dictată de faptul că, în urma controalelor efectuate, se depistează mărfuri ce sunt generic total diferite de cele indicate în documentele însoţitoare. Astfel, în scopul stabilirii unor măsuri de contracarare a acţiunilor ilegale, în lista mărfurilor de acoperire au fost introduse materialele din sticlă (ca urmare a tentativei de trecere a contrabandei de ţigări sub acoperirea cu sticlă). De asemenea, a fost creat criteriul de selectivitate ce stabileşte rerutarea declaraţiilor vamale a agentului economic care efectua exportul 100% pe culoarul roşu.

În anul 2007 au fost create 92 de criterii de selectivitate naţionale, scopul acestora fiind atît optimizarea şi eficientizarea procesului de selectare de către SI ASYCUDA World a declaraţiilor vamale, cît şi sporirea controlului asupra corectitudinii efectuării tranzacţiilor de import-export, micşorarea ratei aleatorii de

SV

selectare a declaraţiei vamale pe culoarul roşu, înăsprirea controlului asupra importului/exportului mărfurilor de acoperire, protecţia drepturilor de proprietate intelectuală, etc. De la începutul anului 2008 au fost create 8 criterii de selectivitate naţionale.

Pentru facilitarea semnării memorandumurilor de înţelegere cu principalele asociaţii de agenţi economici – subiecţi ai activităţii economice externe, la 14.06.2007 a avut loc o reuniune a reprezentanţilor Serviciului Vamal cu reprezentanţii Clubului Republican al Oamenilor de Afaceri „Timpul”. În februarie 2008 a fost semnat primul memorandum de înţelegere ce vizează cooperarea între Serviciul Vamal al RM şi o companie privată în vederea combaterii traficului ilegal de ţigări şi contrafacerea acestora. În vederea combaterii traficului ilicit de mărfuri pe cale aeriană, Serviciul Vamal elaborează proiectul unui memorandum de înţelegere ce vizează cooperarea între Serviciul Vamal al RM şi Aeroportul Internaţional Chişinău.

(27) Ameliorarea funcţionării serviciului vamal; simplificarea şi modernizarea procedurilor vamale la hotare şi în interiorul ţării

1. Consolidarea capacităţii administrative, în particular în vederea asigurării unui control eficient al origini mărfurilor, implementarea corectă a regulilor de determinare a valorii în vamă şi asigurarea administraţiei vamale cu suficientă expertiză de laborator internă şi externă, precum şi dotarea cu suficiente resurse tehnologice şi informaţionale.

Serviciul Vamal continuă implementarea Planului de Acţiuni al Serviciului Vamal din 07.09.2006 privind realizarea Recomandărilor Misiunii UE de Asistenţă la Frontieră în Republica Moldova şi în Ucraina (EUBAM), relaţiile de colaborare cu această Misiune fiind stabilite atît la nivel central, cît şi la cel teritorial. Prin Ordinul Serviciului Vamal nr. 5-o din 05.01.2007 în cadrul Aparatului Central a fost constituit Grupul de lucru al ofiţerilor de legătură cu EUBAM.

Au fost procurate 3 dispozitive de scanere pentru efectuarea controlului fizic al mărfurilor, fiind instalate la biroul vamal Ungheni – 1, la biroul vamal Aeroport – 2.

Au fost modificate preţurile minime de referinţă pentru mărfurile clasificate la poziţiile tarifare 07 şi 08 ale Nomenclatorului de mărfuri al Republicii Moldova.

A fost emis Ordinul SV nr. 68-o din 27.02.2007 cu privire la implementarea modulelor noi şi dezvoltarea sistemului informaţional vamal ASYCUDA World. Sistemul dat a fost completat cu 2 module noi elaborate şi implementate în luna iulie 2007, şi anume Modulul Supraveghere Tranzit şi Modulul SICOM cu privire la certificatele de origine.

Prin Ordinul SV nr. 346-o din 14.09.2007 a fost aprobat Planul de Acţiuni pentru implementarea în Republica Moldova a Noului Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS) în baza Planului Preliminar de Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”.

În vederea executării prevederilor pct. 3 al Hotărîrii Guvernului RM nr. 870 din 03.08.2007 cu privire la monitorizarea tranzacţiilor comerciale de import şi în scopul combaterii evaziunilor fiscale în domeniul stabilirii valorii în vamă a fost elaborat Ordinul SV nr. 361-o din 25.09.2007.

SV

În scopul ridicării nivelului calificării profesionale a colaboratorilor vamali abilitaţi cu controlul valorii în vamă a mărfurilor, în perioadele 11-15.06.2007 şi 8-12.10.2007 au fost organizate seminare cu tematica „Valoarea în vamă” de către specialişti în domeniu din Franţa şi Lituania.

La 1 noiembrie 2007, a demarat schimbul bilateral de informaţie prealabilă (mesaje XML prin poşta electronică) în regim de test pe 4 puncte de trecere rutiere (Ocniţa-Sokireanî, Mirnoe-Tabaki, Vulcăneşti-Vinogradovka, Giurgiuleşti-Reni). În perioada 20-27.11.2007 experţii în domeniul tehnologiilor informaţionale ale serviciilor vamale din Moldova şi Ucraina au participat la un curs de instruire privind utilizarea softului WebSphere MQSeries for Windows pentru schimbul de informaţie prealabilă. Acest curs a fost organizat la Moscova de compania IBM, cu suportul EUBAM.

În vederea asigurării Serviciului Vamal cu suficientă expertiză de laborator sînt în proces de formare structurile specializate şi se stabilesc priorităţi pentru procurarea echipamentului de laborator necesar. În urma vizitei de diagnosticare a experţilor Organizaţiei Mondiale a Vămilor (OMV), au fost stabilite o serie de priorităţi, inclusiv dotarea laboratorului vamal cu echipament necesar, la realizarea cărora Serviciul Vamal al RM va beneficia de asistenţă din partea OMV.

Prin intermediul SECI, în 2007 au fost adresate peste 40 de cereri de asistenţă în materie vamală pentru verificarea autenticităţii datelor privind valoarea în vamă.

2. Dezvoltarea abordării „ghişeului unic” pentru toate documentele ce ţin de comerţul internaţional şi controlul respectiv, pornind de la îmbunătăţirea cooperării între serviciile vamale şi alte agenţii ce activează la frontieră (ex. serviciul de grăniceri, poliţia, serviciul veterinar).

Prin ordinul Serviciului Vamal nr. 131-o din 23.04.2007 a fost aprobat conceptul ghişeului unic la trecerea frontierei şi vămuirea mărfurilor. Principiul ghişeului unic este tratat ca o parte componentă a sistemului de gestionare integrată a frontierei de stat a Republicii Moldova. Acest fapt semnifică reformarea activităţii serviciilor şi agenţiilor de control de stat din zona de control vamal, conlucrarea lor eficientă şi simplificarea procedurilor de trecere a frontierei prin aplicarea principiului „o singură oprire”.

Printr-o Dispoziţie de Guvern din 28.09.2007 a fost creată o Comisie interministerială în scopul simplificării procedurii de perfectare a actelor vamale în punctele de trecere (auto) a frontierei de stat, reducerii numărului organelor de control amplasate în aceste puncte şi racordării legislaţiei naţionale la standardele internaţionale. În urma şedinţelor Comisiei, Serviciul Vamal a remis Ministerului Economiei şi Comerţului propuneri pentru modificarea şi completarea legislaţiei în vigoare în scopul implementării conceptului principiului „ghişeului unic”.

Prin Hotărîrea Guvernului nr. 29 din 18.01.2008 a fost aprobat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, care prevede preluarea de către Serviciul Vamal, în punctele de trecere, a competenţelor Serviciului de Stat de Carantină Fitosanitară, Inspectoratului Ecologic de Stat şi AMTAI. Proiectul de lege în cauză a fost înaintat Parlamentului spre examinare. La moment este în proces de elaborare proiectul Hotărîrii Guvernului pentru modificarea şi completarea unor acte normative, ce vizează preluarea la frontieră a competenţelor Serviciului Sanitaro-Epidemiologic de Stat şi Serviciului Veterinar de State pentru Frontieră şi Transport.

SV

Pentru a îmbunătăţi cooperarea între organele vamale şi alte agenţii ce activează la frontieră, este preconizată iniţierea procedurilor de amendare a legislaţiei naţionale în scopul aderării RM la Convenţia internaţională privind armonizarea controalelor mărfurilor la frontiere, încheiată la Geneva la 21 octombrie 1982. S-a efectuat analiza prevederilor legislaţiei naţionale care necesită a fi modificată anterior aderării la această Convenţie. În rezultatul analizei respective se va elabora un proiect complex al modificărilor atît a Legilor, cît şi a Hotărîrilor de Guvern. Aderarea la convenţia respectivă se va efectua în complex cu implementarea conceptului de „ghişeu unic”.

3. Crearea unui mecanism de asigurare a consultărilor/informărilor permanentea comunităţii de afaceri asupra reglementărilor şi procedurilor de export şi import.

Serviciul Vamal actualizează permanent pagina web www.customs.gov.md cu informaţii din domeniul vamal.

A fost elaborat un nou proiect de revistă de specialitate a Serviciului Vamal ”VAMA”, care vine să înlocuiască ziarul „Curierul Vamal”, şi care constituie sursa de informare a publicului larg despre toate aspectele activităţii vamale în ţară şi facilitează accesul la informaţii privind noile proceduri şi cerinţe în domeniul vamal. Primul număr al revistei respective a fost publicat în luna decembrie, 2007. Revista urmează să apară o dată la două luni.

A fost creat Comitetul Consultativ pe lîngă Serviciul Vamal al RM, scopul căruia este intensificarea dialogului dintre vamă şi comunitatea de afaceri şi facilitarea comerţului prin simplificarea procedurilor vamale. Sunt organizate evenimente informative cu reprezentanţii mediului de afaceri pentru abordarea şi soluţionarea unor probleme vamale concrete. Astfel, la 20.09.2007, în incinta aparatului central al Serviciului Vamal, a avut loc seminarul pentru colaboratorii Serviciului Vamal şi agenţii economici, în cadrul Proiectului UE „Managementul frontierei – simplificarea şi armonizarea procedurilor vamale”, la care au fost invitaţi în calitate de prezentatori experţi internaţionali pentru expunerea sugestiilor şi recomandărilor asupra simplificării şi armonizării procedurilor vamale, activităţii brokerilor vamali, respectării drepturilor de proprietate intelectuală, implementării conceptelor „ghişeu unic” şi „oprire unică” în Republica Moldova etc., în conformitate cu standardele UE. La 28.09.2007 a fost organizată o masă rotundă cu membrii Clubului Internaţional „Trade-Club Moldova”, la care au participat reprezentanţi ai corpului diplomatic pe probleme comercial-economice, acreditat în Republica Moldova.

SV

4. Adoptarea şi implementarea Codului privind etica vamală în baza standardelor internaţionale (Declaraţia de la Arusha)

Prin Ordinul Serviciului Vamal nr.334-c din 18.04.2005 a fost aprobat Codul privind conduita etică a colaboratorului vamal, care este totalmente compatibil cu Declaraţia de la Arusha a Organizaţiei Mondiale a Vămilor. Codul este afişat în toate organele vamale teritoriale în locuri vizibile. Gradul de implementare a Codului este în proces de monitorizare permanentă.

Prin ordinul Directorului General al Serviciului Vamal nr. 110-o din 02.04.07 a fost aprobat Regulamentul privind verificarea titularilor şi candidaţilor la funcţiile publice în organele Serviciului Vamal. Acest Regulament este baza normativă de pornire pentru perfecţionarea procedurilor şi tehnicilor de verificare a probităţii personalului vizavi de respectarea prevederilor Codului de conduită al colaboratorului vamal.

Prin Ordinul Directorului General al Serviciului Vamal nr. 754-p din 28.06.2007 a fost aprobat Regulamentul condiţiilor concursului la angajare în Serviciul Vamal, destinat să determine modul de organizare, desfăşurare

SV

şi ocupare prin concurs a funcţiilor vacante în cadrul Serviciului Vamal al Republicii Moldova.

Prin ordinul Directorului General al Serviciului Vamal nr. 755-p din 28.06.2007 a fost aprobat Regulamentul Comisiei de conduită etică. Scopul acestei Comisii fiind monitorizarea, examinarea, ţinerea evidenţei, şi după caz, verificarea corectitudinii efectuării investigaţiilor asupra colaboratorilor vamali care au comis fapte de abateri de la normele Codului privind conduita etică a colaboratorului vamal.

Prin Ordinul Serviciului Vamal al RM nr. 824-p din 09.07.2007 au fost aprobate instrucţiunile privind reglementarea sistemului de atestare a colaboratorilor vamali.

5. Dezvoltarea cooperării între UE şi RM în domeniul controlului în baza deriscuri, inclusiv privind securitatea şi inofensivitatea mărfurilor importate, exportate şi tranzitate.

Între Misiunea UE de Asistenţă la Frontieră în Republica Moldova şi în Ucraina (EUBAM) şi Serviciul Vamal al Republicii Moldova a fost stabilită o colaborare strînsă în domeniul analizei şi managementului riscurilor. Un consultant în domeniul analizei riscurilor al EUBAM activează permanent în SV. Lunar, se îndeplinesc 2 compartimente speciale în cadrul rapoartelor comune lunare despre rezultatele protecţiei frontierei moldo-ucrainene.

În vederea stabilirii unor căi flexibile de determinare a potenţialelor încălcări ale legislaţiei vamale, la 26.01.2007 a avut loc întrunirea de lucru cu participarea experţilor EUBAM şi specialiştilor Secţiei analiza şi managementul riscurilor din cadrul Aparatului Central al Serviciului Vamal cu tematica „Aplicarea Softului Analitic – i2”.

În contextul cooperării cu Misiunea EUBAM, în luna mai a fost organizată deplasarea colaboratorilor Serviciilor Vamale a Republicii Moldova şi Ucrainei în Turcia. Scopul deplasării a fost familiarizarea cu practicile şi tehnicile aplicate de organele vamale turceşti în cadrul analizei şi managementului riscurilor.

În perioada 13-14.06.2007, EUBAM a organizat un curs de instruire pentru colaboratorii Serviciului Vamal pe tema „Lupta cu corupţia”, iar în perioada 16-26.06.2007, prin intermediul proiectului „Molico” (Consiliul Europei), a fost organizat un curs de instruire pe tema „Prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului”.

Au avut loc consultări cu experţi ai Misiunii EUBAM şi Serviciul Grăniceri, în scopul implementării bazei de date de inteligenţă UE CAFAO, precum şi examinarea posibilităţii interconectării sistemului dat cu programul FRAUDE. Astfel, în luna iulie 2007 a fost prezentat programul „FRAUDE” şi planul de actualizare al acestuia.

De comun cu reprezentanţii Misiunii EUBAM au fost stabilite temele, structura, aspectele teoretice şi practice ale unui training preconizat pentru luna octombrie 2007, destinat colaboratorilor vamali (Sectorul echipe mobile, Direcţia fraude vamale) şi celor din cadrul MAI. Totodată, se preconizează realizarea unor întruniri între participanţii nemijlociţi la acest training (echipe mobile) şi colaboratorii din cadrul Secţiilor/sectoarelor analiza riscurilor, în vederea efectuării unei retrospective asupra trainingului efectuat şi stabilirea posibilităţii utilizării procesului de analiză a riscurilor în activitatea echipelor mobile.

SV

În scopul întăririi capacităţilor analitice în domeniul analizei şi managementului riscurilor sunt constant efectuate întruniri cu reprezentanţii instituţiilor internaţionale, în special cu specialiştii în domeniul analizei riscurilor din cadrul Misiunii EUBAM. Ca urmare a acestor întruniri sunt stabilite noi metode şi căi de realizare a procesului de management al riscurilor, proces ce se află într-o continuă evoluţie.

În perioada 12-17.11.2007, colaboratori din cadrul subdiviziunilor de management şi analiză a riscurilor al SV al Republicii Moldova, de comun cu reprezentanţii Serviciului Vamal de Stat al Ucrainei au efectuat o vizită de studiu în Regatul Belgiei (or. Antwerpen). Vizita a fost efectuată cu sprijinul EUBAM şi a constituit un bun prilej de stabilire a noilor contacte cu structurile analitice din cadrul organelor vamale belgiene.

Cooperarea cu EUBAM poartă un caracter permanent şi se manifestă la etapa actuală prin cooperarea cu dl Svend Erik Sorensen (expert în managementul resurselor umane), în vederea stabilirii modalităţilor de eficientizare a activităţii de management şi analiză a riscurilor prin prisma introducerii de noi principii în activitatea subdiviziunilor de analiză a riscurilor.

S-a solicitat Misiunii EUBAM asigurarea unor întruniri comune cu reprezentanţii Secţiei managementul riscurilor al structurilor similare din Ucraina, totodată se stabilesc contacte directe cu structurile analitice din Marea Britanie şi alte state UE în vederea asigurării unei asistenţe mutuale eficiente în diferite probleme de securitate.

Standardele, reglementările tehnice şi procedurile de evaluare a conformităţii (domenii armonizate)

(28) Apropierea de practicile administrative şi legislative ale UE şi internaţionale privind standardele, reglementările tehnice şi evaluarea conformităţii

1. Identificarea în comun a sectoarelor industriale prioritare în vederea aproximării legislaţiei (şi o eventuală includere într-un Acord de Evaluare a Conformităţii şi Acceptare a Produselor Industriale, ACAA, cu menţiunea ca toate condiţiile să fie acceptate şi îndeplinite), inclusiv prin consultări cu producătorii şi exportatorii. Continuarea revizuirii

Identificarea sectoarelor industriale prioritare se efectuează de către autorităţile competente, care gestionează domeniul respectiv, aprobate prin Hotărîrile Guvernului:

Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pînă în anul 2015, aprobată prin HG nr.1149 din 05.10.2006

Strategia de dezvoltare a sectorului agroalimentare în perioda anilor 2006-2015 , aprobată prin HG nr.1199 din 17.10.2006

Strategia energetică a Republicii Moldova pînă în anul 2020 aprobată prin HG nr. 958 din 21.08.2007De asemenea, identificarea sectoarelor industriale prioritare în vederea aproximării legislaţiei a fost realizată prin aprobarea Hotărîrii Guvernului nr. 873 din 30.07.2004 privind aprobarea Programului Naţional de Elaborare a Reglementărilor Tehnice, care cuprinde 105 reglementări tehnice, cu indicarea Directivelor sau Regulamentelor UE in baza căror au fost sau urmează a fi armonizate.

SSMMEC

standardelor moldoveneşti existente, cu înlăturarea elementelor obligatorii şi armonizarea lor cu standardele internaţionale şi europene.

Întru crearea premiselor pentru semnarea Acordului de Evaluare a Conformităţii şi Acceptare Produselor Industriale în Republica Moldova au fost întreprinse o serie de ajustări instituţionale şi legale:1.A fost aprobat documentul strategic care prevede acţiuni îndreptate spre armonizarea infrastructurii calităţii în Republica Moldova cu practicile şi principiile UE - Hotărîrea Guvernului nr. 859 din 31.07.2006 cu privire la aprobarea Concepţiei infrastructurii calităţii în Republica Moldova. Au fost elaborate 3 legi care prevăd o serie de aspecte principial noi: legea nr. 420-XVI din 22.12.06 „Privind activitatea de reglementare tehnică”, legea nr.421-XVI din 22.12.2006 „Pentru modificarea şi completarea legii nr.590-XIII din 22 septembrie 1995 cu privire la standardizare” şi legea nr.422-XVI din 22.12.06. privind securitatea generală a produselor.2. A fost elaborat proiectul Legii privind modificarea Legii cu privire la evaluarea conformităţii produselor nr. 186-XV din 24 aprilie 2003. Modificările operate sunt efectuate în vederea ajustării cadrului legal actual la prevederile standardelor internaţionale ISO/CEI seria 17000, Ghidurile relevante ISO, Rezoluţia Consiliului cu privire la Abordarea Globală din 21.12.1989 şi Decizia Consiliului 93/465/ЕЕС. 3.A fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr. 395 din 17.04.2006, care a fost armonizată cu Decizia Consiliului Uniunii Europene 93/465/CEE din 22.07.1993.4. Conform Programului Naţional de elaborare a reglementărilor tehnice (Hotărîrea Guvernului nr. 873 din 30.07.2004) de către autorităţile de reglementare au fost aprobate 50 reglementări tehnice, iar 55 proiecte de reglementări tehnice sunt în curs de elaborare, prin armonizarea cu Directivele UE.5. Au fost întreprinse acţiuni pentru semnarea în perioada 12-16 noiembrie 2007, la Paris, la şedinţa 23-a a Conferinţei Generale de Măsuri şi Greutăţi. a „Aranjamentului de recunoaştere mutuală a etaloanelor naţionale, de referinţă şi certificatelor de etalonări şi măsurări eliberate de Institutele Naţionale de Metrologie semnatare a Convenţiei Metrului” (Aranjamentul CIPM MRA).6. De către organismul naţional de acreditare a fost semnat acordul de colaborare cu organizaţia europeană de acreditare EA (European Accreditation). În perspectivă este necesară semnarea acordului de recunoaştere reciprocă a rezultatelor acreditării (EA MLA)7. A fost obţinută acreditare de la organismele de acreditare DAP din Germania pentru organismul de certificare a produselor şi laboratorul de încercări a produselor alimentare din cadrul Institutul Naţional de Standardizare şi Metrologie (INSM) şi de la Organismul de Acreditare TGA din Germania pentru Organismul de Certificare Sisteme de Management din cadrul INSM. În prezent se perfectează Documentele Sistemului Calităţii (DSQ) Laboratorului pentru reacreditare de certificare GOST R.8. Se asigură în continuare dezvoltarea şi renovarea Bazei de Etaloane prin realizarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 1169 din 29 septembrie 2003 cu privire la „Programul de dezvoltare a Sistemului Naţional de Etaloane al Republicii Moldova pe anii 2003-2008”, Hotărîrii Guvernului nr. 859 din 31.07.2006 cu privire la aprobarea Concepţiei Infrastructurii Calităţii în Republica Moldova, astfel prin Hotărîrea SSM nr. 2116-M din 04.06.2007 a fost aprobat Etalonul naţional al unităţii de măsură a temperaturii al Republicii Moldova.

Prin Legea nr. 421-XVI din 22.12.2006 privind modificarea şi completarea legii cu privire la standardizare s-au implementat principiile de asigurare a procesului de tranziţie de la aplicarea obligatorie a standardelor la aplicarea voluntară a acestora.Întru realizarea procesului de tranziţie de la standardele obligatorii la standarde voluntare şi reglementări tehnice obligatorii a fost perfectat programul naţional de elaborare a reglementărilor tehnice. Programul în cauză constituie baza pentru crearea cadrului legislaţiei tehnice şi include instituţiile responsabile, termenii de implementare, precum şi legislaţia comunitară de referinţă pentru fiecare reglementare în parte.

Serviciul Standardizare şi Metrologie al Republicii Moldova (SSM RM) a executat integral acest Program în partea ce ţine de competenţa lui: au fost elaborate şi aprobate 9 reglementări tehnice.

În acelaşi context a fost aprobată Legea nr. 420-XVI din 22.12.2006 cu privire la activitatea de reglementare tehnică, elaborat întru asigurarea armonizării procesului de stabilire a cerinţelor de reglementare.

În scopul elaborării programului naţional de adoptare a standardelor internaţionale şi europene în calitate de standarde naţionale a fost realizată selectarea standardelor altor ţări (ţările-membre EASC şi România) identice cu standardele europene armonizate cu directivele „Noii Abordări”. Au fost identificate standardele care prezintă adopţii naţionale a standardelor europene şi care sunt intrate în Fondul Naţional de Standarde pentru a examina posibilitatea adoptării lor în calitate de standarde naţionale.

A fost formată baza de date automatizate a standardelor europene preluate de alte ţări şi directivelor europene intrate în Fondul Naţional cu scopul asigurării informaţionale a autorităţilor de reglementare în procesul de elaborare a reglementărilor tehnice.

În scopul armonizării sistemului naţional de standardizare cu cerinţele internaţionale şi europene în perioada anilor 2005- 2007 au fost adoptate în calitate de standarde naţionale 108 Standarde Europene (EN) şi 517 Standarde Internaţionale (ISO/CEI), precum şi elaborat şi editat „Buletinul de standardizare” nr. 5 şi nr. 6.

2. Consolidarea capacităţilor instituţionale în domeniul standardizării, acreditării, evaluării conformităţii, metrologiei şi supravegherii pieţei, integrând instituţiile din Moldova, în limitele

În scopul consolidării capacităţilor instituţionale in domeniul standardizării în cadrul proiectului TACIS „Armonizarea sistemului naţional de standardizare din Moldova” s-au efectuat vizite de studii în ţările UE (Italia, Austria, Germania, Marea Britanie, România) şi cursuri de instruire cu personalul SSM, INSM şi autorităţilor de reglementare din ţară. În total au fost instruite peste 200 de persoane.

Legea nr.421-XVI din 22.12.06 privind modificarea şi completarea legii cu privire la standardizare nr. 590 – XIII din 22.09.1995. – prevede crearea Institutului Naţional de Standardizare independent şi desemnarea organului central de specialitate al administraţiei publice responsabil de Infrastructura calităţii. Totodată, prin

SSM MEC

posibile, în structurile internaţionale relevante şi anume: Cooperarea Europeană pentru Acreditare (EA), Comisia Europeană pentru Standardizare (CEN), Comisia Europeană pentru Standardizare Electrotehnică (CENELEC) şi Institutul Europeanprivind Standarde în Telecomunicaţii(ETSI).

Calitatea de membru cu drepturi depline al Organizaţiei Internaţionale pentru Standarde (ISO), Comisiei Internaţionale Electrotehnice (IEC) şi Uniunii Internaţionale a Telecomunicaţiilor (ITU). Revizuirea competenţelor instituţionale în acest domeniu în vederea evitării concentrării funcţiilor în cadrul unei singure instituţii.

Hotărîrea Guvernului nr. 13 din 17.01.2008 cu privire la unele măsuri ce ţin de organizarea activităţilor din domeniul infrastructurii calităţii, SSM RM a fost desemnat în calitate de organ central de specialitate al administraţiei publice responsabil de Infrastructura calităţii

Parlamentul a aprobat Legea nr. 222-XVI din 25 octombrie 2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 647 – XIII din 17 noiembrie 1995 - prevede armonizarea legislaţiei naţionale în domeniul metrologiei cu cerinţele legislaţiei internaţionale, care prevede crearea Institutului Naţional de Metrologie şi instituirea Autorităţii Centrale de Metrologie. În vederea consolidării capacităţilor instituţionale în domeniul evaluării conformităţii, în cadrul proiectului TACIS “Armonizarea sistemului de standardizare pentru Moldova”, au fost dotate cu echipament modern 2 laboratoare (produse alimentare şi produse petroliere) din cadrul Institutului Naţional de Standardizare şi Metrologie şi Centrului Tehnic pentru Securitate Industrială şi Certificare, precum şi instruiţi practic experţii din laboratoarele de încercări respective. Experţii din laboratoare au efectuat instruiri practice în laboratoare europene.

De asemenea, în perioada implementării proiectului au fost desfăşurate o serie de seminare de instruire şi vizite de studii cu subiectele legate de încercarea produselor electrocasnice, implementarea practică a cerinţelor standardului ISO 17025 şi auditul intern, incertitudinea şi trasabilitatea măsurării pentru laboratoarele de încercări.

Integrarea, în limitele posibile, în structurile internaţionale relevante:La 01.03. 2007 Republica Moldova a devenit membru-partener la Comitetul European de Standardizare (CEN). (Scrisoare oficială de la CEN- Ref.: SG Corr. 11864 din 06.03.2007) cu dreptul de participare la activităţile la 4 Comitete tehnice CEN (CEN/TC):CEN/TC 224 Identificarea persoanei, semnătură electronică şi sisteme şi operaţiuni aferente”;CEN/TC 275 Analize ale produselor alimentare. Metode orizontale;CEN/TC 302 Lapte şi produse lactate. Metode de analiză şi eşantionare;CEN/TC 338 Cereale şi produse din cereale.

În urma realizării procedurilor interne a fost adoptată legea nr. 119-XVI din 04 mai 2007 privind aderarea Republicii Moldova la Comitetul European de Standardizare în calitate de membru-partener (Monitorul Oficial al R. Moldova nr.70-73/328 din 25.05.2007).

În scopul participării şi semnării a diverselor acorduri de nivel internaţional prin Legea nr. 327-XII din 15 decembrie 2005 Republica Moldova a aderat la Conferinţa Generală de Măsurări şi Greutăţi a Organizaţiei

Internaţionale de Metrologie „Convenţia Metrului” în calitate de membru asociat.

În contextul armonizării cu practicile administrative şi legislative ale UE şi internaţionale prin Legea nr. 186 – XV din 24.04.2003 cu privire la evaluarea conformităţii produselor şi HG 1646 din 31.12.2003 a fost creat Sistemul de Acreditare al Republicii Moldova, iar în calitate de Organism de Acreditare Unic a fost desemnată Î.S. „Centrul de Acreditare în domeniul Evaluării Conformităţii Produselor” (CAECP) şi a fost transferat din subordinea Departamentului Standardizare si Metrologie sub jurisdicţia Ministerului Economiei şi Comerţului în scopul respectării principiilor de imparţialitate şi independenţă.

În perioada 2003 – 2007 în scopul consolidării sistemului nou creat, şi avînd în vedere tendinţa manifestată pe plan internaţional de uniformizare a acreditării, a fost dezvoltat parteneriatul de colaborare cu organismele de acreditare din România, Turcia şi Ucraina cu care au fost semnate contracte de colaborare: în scop de schimb de experienţă, cursuri de instruire şi formare, acreditări comune etc.

În cadrul Proiectului Băncii Mondiale „Ameliorarea Competitivităţii pentru Republica Moldova” în cadrul Concepţiei Infrastructurii Calităţii aprobată prin HG Nr. 859 din 31.07.2006 au fost prevăzute următoarele acţiuni:

1. Instruirea personalului CAECP şi organismelor de evaluare a conformităţii;2. Schimb de experienţă cu organismele de acreditare europene;3. Evaluarea CAECP de EA.

Evaluarea CAECP la conformitatea standardului internaţional de referinţă pentru organisme de acreditare precum şi cerinţelor EA efectuate de experţii europeni a demonstrat necesitatea revizuirii şi elaborarea unui noi proiect de lege cu privire la acreditare armonizată conform cerinţelor documentelor de referinţă europene şi internaţionale în scopul semnării EA MLA (fapt menţionat şi în planul de acţiuni Concepţiei Infrastructurii Calităţii). 2. Integrarea în structurile internaţionale relevante: La 09 iunie 2005 în cadrul Asamble Generale al Cooperării Europene pentru Acreditare (EA), desfăşurată la Helsinki, (Finlanda) a fost semnat Contractul de colaborare, prima treaptă pentru a deveni membru deplin şi semnarea acordului de recunoaştere multilaterală cu EA (EA MLA). Prin semnarea EA MLA de CAECP, rezultatele activităţilor de evaluare a conformităţii acreditate (certificate de conformitate, rapoarte de încercări) vor fi recunoscute de către statele membre EA.

3. Aproximarea legislaţiei privind responsabilitatea pentru produse defectuoase

1. A fost adoptată Legea nr. 422-XVI din 22.12.2006 privind securitatea generală a produselor (Monitorul Oficial nr. 36-38/145 din 16.03.2007) care asigură armonizarea legislaţiei naţionale cu directiva Consiliului European 2001/95/CEE privind securitatea generală a produselor.

SSM

şi inofensivitatea generală a produselor.4. Simplificarea procedurilor de evaluare a conformităţii în scopul evităriicertificării obligatorii a produselor considerate inofensive şi testării multiplea produselor

În vederea simplificării procedurilor de evaluare a conformităţii, a fost implementată declaraţia de conformitate a producătorului, prin Hotărîrea Guvernului nr. 395 din 17.04 2006. Prin acest document a fost asigurată armonizarea procedurilor de evaluare a conformităţii aplicate în UE, definite în Decizia Consiliului 93/465/EEC „Privind modulele pentru diferite faze ale procedurilor de evaluarea conformităţii şi regulile de aplicare a marcajului de conformitate CE, care urmează a fi utilizate în directivele privind armonizarea tehnică”.

De asemenea, a fost elaborată Hotărîrea Guvernului nr. 1469 din 30.12.2004 privind aprobarea Nomenclatorului produselor din domeniul reglementat supuse certificării conformităţii obligatorii. Proiectul Nomenclatorului a fost elaborat în baza principiilor că produsele şi serviciile trebuie supuse certificării conformităţii obligatorii doar dacă acestea prezintă pericol real pentru securitatea naţională, viaţa, sănătatea, ereditatea şi bunurile consumatorilor sau mediul ambiant. De asemenea, din Nomenclator au fost excluse produsele verificate de către alte servicii (sanitar, veterinar etc.) în vederea evitării dublării procedurilor de evaluare a conformităţii. În acest context, Nomenclatorul menţionat a fost redus cu 33 %.

SSM

5. Dezvoltarea capacităţilor de supraveghere a pieţii în baza celor mai bunepractici ale Statelor Membre ale UE

Pentru dezvoltarea capacităţilor instituţionale în domeniul supravegherii pieţei şi excluderii conflictelor de interese prin Hotărîrea Guvernului nr.586 din 16 iunie 2005 privind aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Serviciului Standardizare şi Metrologie au fost delimitate competenţele şi divizate funcţiile de supraveghere de stat de cele de evaluare a conformităţii prin transferarea subdiviziunilor cu funcţii de supraveghere din componenţa organismelor de certificare în cadrul Inspectoratului Principal de stat.

Strategia Naţională în domeniul protecţiei consumatorilor pentru perioada 2008-2012 a fost aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 5 din 14 ianuarie 2008 (Monitorul Oficial nr. 14-15/76 din 22.01.2008). Strategia respectivă stabileşte politica în domeniul protecţiei consumatorilor şi este prevăzută pentru o perioadă de 5 ani (2008-2012), cu perspectiva pentru următorii 10-15 ani. La elaborarea Strategiei s-a ţinut cont de politicile europene pentru protecţia consumatorilor pentru perioada anilor 2007-2013 şi de experienţa preluată din alte strategii naţionale ale unor state membre UE, luînd în considerare condiţiile specifice ale ţării noastre.

În scopul implementării eficiente a Strategiei, este elaborat Planul de acţiuni, prezentat în anexă la Strategie, care cuprinde acţiunile de implementare, autorităţile responsabile, resursele financiare şi termenii de executare. În perioada de referinţă asigurarea controlului asupra reglementărilor tehnice în conformitate cu modul stabilit în reglementările respective s-a realizat prin controlul de stat privind corespunderea produselor cerinţelor prescrise şi/sau declarate, deoarece reglementările tehnice sunt în curs de elaborare; Legea privind activitatea de reglementare tehnică adoptată în 2006 prevede supravegherea pieţei asupra cerinţelor prevăzute în reglementările tehnice şi alte acte normative.

Totodată, în vederea studierii celor mai bune practici de supraveghere a pieţii în spaţiul UE, pe parcursul anilor 2005-2007, specialiştii în domeniu au participat la traininguri cu tematica „Practica supravegherii pieţei în UE”,cu participarea experţilor din statele membre UE.

SSMMEC

Experţii SSM au efectuat vizite de studiu în ţările membre UE în vederea studierii celor mai bune practici in domeniul supravegherii pieţei. Programele studiilor a fost axate pe practica aplicării directivelor UE de noua şi vechea abordare inclusiv modul de notitificare a produselor periculoase prin sistemul de alertă RAPEX. De asemenea a fost studiată practica de protecţie a consumatorilor prin centrele de consultanţă cu linii telefonice directe.

Consolidarea capacităţilor de investigări de laborator în domeniul supravegherii pieţei prin desemnarea şi dotarea laboratorului de referinţă.

Avînd în vedere că pentru activităţi de supraveghere a pieţei pot fi utilizate laboratoarele acreditate existente, iar nivelul lor de credibilitate şi imparţialitate poate fi asigurat prin selectarea adecvată a acestora, nu a fost creat un laborator de referinţă. Totodată au fost desfăşurate activităţi privind consolidarea capacităţilor laboratoarelor de încercări existente.

În scopul consolidării capacităţilor Laboratorului de Încercări Produse Agroalimentare din cadrul INSM, inclusiv şi cu suportul Programului TACIS au fost întreprinse următoarele acţiuni: - reproiectarea şi reparaţia capitală a încăperilor laboratorului respectând cerinţele fluxului tehnologic şi normelor europene pentru laboratoarele de încercări; - reutilarea laboratorului şi înzestrarea lui cu spectrometru de absorbţie atomică, cromatografe gazoase şi lichide, instalaţii de determinare a proteinelor, grăsimilor ş.a; - perfecţionarea personalului laboratorului în cadrul a 8 seminare conduse de experţi din UE şi 2 vizite de instruire la laboratoarele europene; - elaborarea şi implementarea sistemului calităţii în baza standardului european SM SR EN ISO/CEI 17025:2006; - efectuarea procedurii de acreditare în sistemul european de către Organismul de acreditare DAP din Germania (procedura dată se află la stadia finală de executare). Totodată în scopul dezvoltării capacităţilor laboratoarelor de încercări este necesară asistenţă (suport financiar) în continuare.

În cadrul proiectului TACIS “Armonizarea sistemului de standardizare pentru Moldova”, a fost realizată dotarea cu echipament modern a 2 laboratoare (produse alimentare şi produse petroliere) din cadrul INSM şi Centrului Tehnic pentru Securitate Industrială şi Certificare, precum şi instruire practică a experţilor din laboratoarele de încercări respective. Experţii din laboratoare au efectuat instruiri practice în laboratoare europene.

Eliminarea restricţiilor şi optimizarea administrării (domeniile nearmonizate)

(29) Facilitarea circulaţiei bunurilor şi îmbunătăţirea cooperării administrative

1. Prevenirea măsurilor discriminatorii şi asigurarea posibilităţii

O dată sau de două ori pe săptămână, în dependenţă de numărul documentelor acumulate pentru examinare, se petrec şedinţe ale Grupului de Lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, în cadrul cărora se supun expertizei practic toate proiectele de acte legislative elaborate şi pregătite pentru

MEC

pentru părţile implicate de a identifica problemele şi de a se expune pe marginea proiectelor de acte legislative

examinare şi adoptare de către organele competente din ţară. Grupul de lucru include reprezentanţi ai mediului de afaceri, care au astfel posibilitatea de a-şi expune opinia pe marginea noilor reglementări propuse şi de a vota pentru avizarea pozitivă (sau, după caz, negativă) a acestora.

Totodată, proiectele actelor normative şi legislative ce ţin de domeniul facilitării comerţului sunt plasate pe paginile web ale instituţiilor responsabile de sectorul dat, astfel asigurându-se transparenţa privind examinarea de către părţile implicate a acestor proiecte de documente precum şi expunerea opiniei vizavi de actele în cauză. Mai mult ca atât sunt organizate în mod regulat mese rotunde şi conferinţe cu participarea sectorului privat şi public în cadrul cărora se pun în discuţii orice modificări în legislaţie sau proiecte noi de programe, strategii.

2. Asigurarea existenţei unui punct de contact responsabil pentru implementarea circulaţiei mărfurilor, ce ar putea fi utilizat pentru îmbunătăţirea schimbului de informaţii între Moldova şi UE, precum, şi cu agenţii economici

În scopul dezvoltării sistemului informaţional vamal al ţării a fost implementat ASYCUDA World. Acesta reprezintă un instrument substanţial în optimizarea şi facilitarea comerţului exterior al RM şi permite:-de a menţine, actualiza şi administra baza de date a agenţilor economici şi a principalelor obligaţii reieşind din cererile care parvin la Serviciul Vamal;-prelucrarea informaţiilor din declaraţiile vamale şi alte operaţii de export import efectuate de către persoanele fizice;-difuzarea informaţiilor cu privire la tranzacţiile comerciale externe organelor stabilite;-formarea rapoartelor statistice şi prezentarea acestora la solicitarea organelor de conducere a ţării;-expedirea lunară şi trimestrială a informaţiilor ţărilor partenere privind comerţul exterior cu acestea, etc.

CCIMEC

3. Analizarea legislaţiei şi a procedurilor în vederea identificării şi eliminării graduale a eventualelor discriminări aplicate produselor importate. Iniţial, analiza poate fi axată pe măsuri naţionale: determinarea greutăţii, compoziţiei, marcării, fabricării şi descrierii produselor.

În perioada iulie-septembrie 2007 a fost elaborat studiul analitic privind reglementarea importurilor. Acest studiu a fost realizat cu suportul Proiectului TACIS „Suport pentru implementarea APC şi OMC şi a Planului de acţiuni RM/UE„şi urmează a fi publicat şi prezentat publicului pentru informare în primul trimestru al anului 2008.

MEC

Aspecte sanitare şi fitosanitare

(30) Perfecţionarea sistemului de inofensivitate alimentară pentru consumatorii din Moldova şi facilitarea comerţului prin reformarea şi modernizarea

sectoarelor sanitar şi fitosanitar

1. Implementarea completă a cerinţelor Acordului OMC privind AplicareaMăsurilor Sanitare şi Fitosanitare (SPS) şi a Acordului OMC privindBarierele Tehnice în calea Comerţului (TBT)

Au fost notificate Secretariatului OMC datele despre punctele de informare în domeniul SPS şi TBT.Întru asigurarea transparenţei măsurilor SPS, normele şi reglementările sanitar-veterinare şi fitosanitare sînt publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.Totodată, reglementările sanitare şi fitosanitare, sînt plasate pe pagina Web a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.

Republica Moldova participă la activităţile organizaţiilor internaţionale competente, în particular, la Comisia Codex Alimentarius şi la alte organizaţii internaţionale.

MAIAMEC

2. Aderarea la Organizaţia Europeană şi Mediteraneană pentru Protecţia Plantelor şi activizarea participării în cadrul Oficiului Internaţional de Epizootie (OIE), Convenţiei Internaţionale pentru Protecţia Plantelor şi Codex Alimentarius

Republica Moldova a aderat la Organizaţia Europeană şi Mediteraneană pentru Protecţia Plantelor (OEMPP) la 24 februarie 2006 (Legea nr. 16-XVI din 10 februarie 2006 privind aderarea Republicii Moldova la Convenţia pentru crearea OEMPP).

Fiind membră a Oficiului Internaţional de Epizootie (OIE) din anul 1994, experţii Direcţiei Medicină Veterinară au participat la Sesiunile Generale ale Comitetului OIE, în cadrul cărora au fost examinate problemele, ce ţin de domeniul certificării, diagnosticului şi expertizei veterinare, bunăstarea animalelor şi altele. În vederea activizării participării reprezentanţilor ţării noastre în şedinţele din cadrul Convenţiei Internaţionale pentru Protecţia Plantelor, reprezentantul Ministerului a luat parte la lucrările celei de-a doua sesiuni a Comisiei pentru Măsurile Fitosanitare a FAO (25-31 martie 2007, Roma, Italia).

MAIA

3. Evaluarea serviciului de control sanitar şi fitosanitar, în special la frontiera de stat, în vederea comparării corespunderii cu cerinţele UE şi internaţionale

Evaluarea serviciului de control fitosanitar a fost efectuată de către reprezentanţii Băncii Mondiale şi FAO la sfîrşitul anului 2005 şi în I semestru al anului 2006. În urma evaluării s-a concluzionat că este oportun:- de a îmbunătăţi capacităţile Serviciului fitosanitar sub aspectul testării şi diagnosticării la trecerea frontierei;- de a moderniza centrul de Carantină, Identificare şi Expertiză de Arbitraj şi unităţile teritoriale ale acestora;- de a îmbunătăţi reţelele de computere şi tehnologii informaţionale.

Întru ameliorarea situaţiei, Serviciul Fitosanitar a procurat teste expres pentru depistarea rapidă a obiectelor de carantină la punctele de trecere a frontierei de stat, precum şi a modernizat Centrul respectiv, fiind dotat cu microscop performant şi alte utilaje de laborator, ce permit efectuarea analizelor imunofluorescente pentru depistarea bolilor bacteriene.

Totodată, a fost îmbunătăţită reţeaua de computere, concomitent fiind conectată la reţeaua informaţională a Serviciului Vamal (la punctele de frontieră: Leuşeni, Sculeni şi Costeşti).

MAIASV

De asemenea, la recomandarea specialiştilor în domeniul carantinei fitosanitare din România, precum şi în scopul perfectării corecte a certificatelor fitosanitare, sînt în proces de elaborare „Exigenţele specifice care se impun de către ţările Uniunii Europene pentru introducerea şi circulaţia plantelor, produselor vegetale şi ale altor obiecte în interiorul Uniunii Europene”.

În vederea alinierii Serviciului de control sanitar la frontieră de stat la cerinţele internaţionale şi ale UE, MAIA a propus măsuri esenţiale în Legea privind activitatea veterinară, ce prevede reorganizarea totală a supravegherii veterinare la punctele de inspecţie veterinară la frontieră. Totodată, Direcţia Medicină Veterinară a elaborat şi sînt în curs de aprobare actele normative prioritare privind măsurile şi organizarea controalelor la punctele de control la frontieră (Decizia Comisiei 91/496/CEE, 97/794/CE,94/360/CE, Regulamentul 282/2004, 136/2004, Directiva Consiliului 2005/94/CE.)

4. Elaborarea unei liste de măsuri în baza răspunsului Comisiei Europene privind comerţul cu produse animaliere în vederea armonizării graduale cu principiile comunitare de igienă în prelucrarea alimentelor, însoţind-o cu o schemă de limite temporale a transpunerii legislaţiei comunitare şi cu un plan financiar. Iniţierea armonizării legislaţiei cu cerinţele comunitare în domeniul igienei şi prelucrării alimentelor.

Urmare misiunii experţilor UE, efectuată în perioada 23-27 mai 2005, a fost elaborat şi aprobat Planul de măsuri pentru remedierea deficienţelor înregistrate în urma evaluării de către experţii DG SANCO.

Întru realizarea planului menţionat, au fost întreprinse următoarele măsuri:- a fost elaborată şi aprobată legislaţia ce reglementează procesul de identificare şi înregistrare a animalelor în Republica Moldova;- a fost elaborat de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi aprobat de către DG SANCO Planul de reziduuri pentru mierea de albine. Drept rezultat, începând cu 24 februarie 2007, Moldova a fost inclusă în lista ţărilor terţe privind exportul pe piaţa comunitară a mierii de albine;- în martie 2007 a fost elaborat de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi remis experţilor Comisiei Europene Planul de monitorizare a reziduurilor la animalele vii şi produsele de origine animală pentru anul 2007, ce cuprinde şi secţiunea pentru ouă; - a fost elaborat planul detaliat de instruire in domeniul reziduurilor. Întru realizarea acestuia, la 8 februarie curent, în incinta Ministerului, a fost organizată instruirea medicilor veterinari de către experţii PSA al CE şi direcţia medicină veterinară pentru implementarea normelor sanitare veterinare în domeniul reziduurilor în produsele de origine animală şi la animalele vii;- au fost elaborate si aprobat planurile de contingenţă şi manualele operaţionale pentru influenta aviară; New Castle, Pesta porcina clasică si Febra aftoasă, ce urmează a fi implementate de către serviciile veterinare teritoriale.- în procesul de instruire a medicilor veterinari, precum şi a agenţilor economici din Moldova, care activează în industria alimentară, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare cu suportul FAO, în perioada 24

MAIA

aprilie – 3 mai 2007, a organizat Cursul de instruire privind „Aplicarea HACCP în întreprinderile de procesare alimentare din Moldova;- la 16 aprilie curent, cu suportul TAIEX, şi în conlucrare cu experţii CE, a fost organizat Seminarul privind „Dialogul şi activităţile comune între ţările-membre ale OIE din Uniunea Europeană şi alte ţări-membre ale Comisiei Regionale OIE pentru Europa”. La acest seminar, autorităţile veterinare şi alte ministere de resort au fost familiarizate cu rolul şi obligaţiile serviciului veterinar din ţările-membre ale UE şi ale altor ţări în proces de aderare; - au scopul aproximării unităţilor din industria alimentară la cerinţele CE, au fost organizate discuţii între autorităţile responsabile din cadrul MAIA si reprezentanţii unităţilor de prelucrare, interesate sa exporte produse de origine animală în ţările membre ale UE, urmare cărora au fost evaluate de către serviciile veterinare cu suportul experţilor PSA al CE unităţile respective, fiind stabilite termene concrete pentru conformarea acestora la cerinţele UE în domeniul dat;- a fost elaborata strategia redimensionării laboratoarelor de referinţă în domeniul siguranţei alimentelor şi a sănătăţii animalelor. La moment, cu suportul financiar al CE, laboratoare Naţional de referinţă - Centrul Republican de Diagnostic Veterinar ; a fost modernizat prin construcţia unui edificiu nou pentru laboratorul de control alimente , şi dotarea cu echipamente moderne- au fost identificate punctele critice din organizaţie, prin implementarea unui sistem de asigurare al calităţii, bazat pe instrumente şi mecanisme moderne, adecvate standardelor europene etc.

5. Majorarea gradului de convergenţă a legislaţiei naţionale referitoare la produsele alimentare cu principiile comunitare privind inofensivitatea produselor (Regulamentul 178/2002/EC) şi cu cerinţele generale de marcare ale produselor alimentare (Directiva 2000/13/EC); şi eliminarea graduală a sistemului de aprobare înaintea plasării pe piaţă pentru produsele alimentare.

În vederea armonizării cadrului legislativ şi normativ naţional în domeniul agro-alimentar la cerinţele şi standardele UE au fost întreprinse următoarele:- A fost aprobată Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitară veterinară, ce urmează a fi promulgată de Preşedintele Republicii Moldova, prin care vor fi restructurate serviciile veterinare de stat şi private.

În contextul elaborării şi implementării pachetului de igienă, au fost elaborate şi sunt în stadiu de aprobare cele 4 regulamente de bază, ce ţin de igiena şi siguranţa produselor alimentare şi al controalelor oficiale ale autorităţilor veterinare ( Regul. CE 854 „Regulamentul privind organizarea controalelor oficiale ale produselor alimentare de origine animală destinate consumului uman”, Regul. CE 852 „Reguli generale de igienă a produselor alimentare de origine animală”, Regul. CE 853 „Reguli specifice de igienă pentru produsele de origine animală”, Regul. CE 882 „Regulamentul privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformităţii cerinţelor privind hrana pentru animale, cerinţelor privind produsele alimentare de origine animală, precum şi a normelor de sănătate animală şi de bunăstare a animalelor”).

MAIA

În conformitate cu Programul naţional de elaborare a reglementărilor tehnice, până în prezent, au fost adoptate 22 reglementări. 8 reglementări tehnice sînt remise spre examinare şi aprobare Guvernului, iar 9 sînt remise ministerelor interesate spre examinare şi avizare.

6. Lansarea sistemului de identificare şi trasabilitate a animalelor (în special pentru bovine)

Pentru crearea sistemului de identificare şi înregistrare a animalelor au fost întreprinse următoarele acţiuni:- a fost adoptată Legea nr. 231-XVI din 20 iulie 2006 privind identificarea animalelor;- prin HG 119 din 07.02.07 a fost creată Întreprinderea de Stat „Registrul Animalelor”, desemnată în calitate de operator naţional al Sistemului de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor;- întru executarea p.2 al art.5 din Legea 231-XVI din 20.07.2006 şi consolidarea Sistemului de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor, a fost elaborat şi aprobat Regulamentul „Privind procedurile şi documentele Sistemului de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor”;- în perioada de 15.03.07-19.03.07 s-a desfăşurat licitaţia publică nr. 255/07 pentru achiziţionarea instrumentelor şi serviciilor integrate pentru identificarea, înregistrarea şi trasabilitatea animalelor cu desemnarea ofertei companiei, responsabile de achiziţionarea echipamentului şi a serviciilor (“DAAC Sistem”), necesare pentru identificarea animalelor;- prin ordinul Ministrului agriculturii şi industriei alimentare nr. 51-p din 19.03.2007 a fost desemnat directorul Întreprinderii de Stat „Registrul animalelor”;- a fost pus la dispoziţie spaţiu pentru desfăşurarea activităţii Î.S. ”Registrul Animalelor” şi localul pentru serverul Bazei de Date;- prin ordinul nr.43 din 16.05.2007, Direcţia Medicină Veterinară a desemnat persoanele responsabile de implementarea Sistemului de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor la nivel raional şi teritorial, precum şi obligaţiunile acestora;- “DAAC Sistem” a livrat Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare tehnica de calcul şi mijloacele de identificare în volumul prevăzut în contractul nr.19 din 19.04.2007;- sunt aprobate formularele de mişcare a animalelor şi cartul de exploataţie, în conformitate cu metodologia reflectată în Caietul de Sarcini;- a fost elaborat soft-l, compatibil cu registrele existente din RM;- au fost finalizate lucrările de instalare a serverului pentru Baza Centrală de Date, precum şi a comunicaţiilor între punctele teritoriale de lucru cu serverul Bazei de Date;- au fost elaborate planurile de instruire pentru patru sesiuni de instruire, care au fost deja desfăşurate în perioada 19.07.07 – 20.09.07.

La moment, se integrează Sistemul de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor în reţeaua interguvernamentală, precum şi se organizează canalul securizat între Întreprinderea de Stat „Registrul

MAIA

Animalelor” şi Întreprinderea de Stat „Registru” etc.

7. Îndeplinirea cerinţelor comunitare privind sănătatea animalelor şi industria de prelucrare a produselor de origine animalieră (“Ghidul general pentru autorităţile ţărilor terţe cu referire la procedurile necesare de a fi urmate în cazul exportului de animale vii şi a produselor animaliere în Uniunea Europeană”, DG SANCO/FVO octombrie 2003)

În contextul conformării prevederilor „Ghidului general pentru autorităţile ţărilor terţe cu referire la procedurile necesare de a fi urmate în cazul exportului de animale vii şi a produselor animaliere în Uniunea Europeană”, Direcţia Medicină Veterinară a elaborat 28 acte normative, 15 sînt în proces de aprobare, iar 19 sînt planificate pentru anul 2008. Aprobarea tuturor actelor normative va contribui la promovarea exporturilor de animale vii şi a produselor de origine animală pe piaţa comunitară.

MAIA

8. Identificarea şi desemnarea laboratoarelor naţionale de referinţă în sectoarele sanitar şi fitosanitar, atenţia deosebită fiind acordată asigurării cu echipament necesar şi metodelor adecvate de analiză (reziduuri de pesticide / substanţe contaminante) precum şi acreditarea acestora.

Laboratoarele în domeniul fitosanitar:În baza Hotărârii Guvernului nr. 275 din 16 martie 2006 „Cu privire la aprobarea modificărilor ce se operează în unele hotărâri ale Guvernului şi abrogarea unor acte normative” au fost identificate şi desemnate laboratoarele teritoriale de carantină fitosanitară, primul urmînd a fi constituitla Ungheni. Pe lângă aceasta, în cadrul reformei APC, se preconizează comasarea Serviciului de Stat de Carantină Fitosanitară şi a Inspectoratului de Stat pentru Protecţia Plantelor. Dat fiind faptul că Inspectoratul în cauză are în subordine laboratoare teritoriale, în cazul comasării acestor două instituţii, constituirea laboratoarelor noi nu a fost oportună.

Astfel, se realizează doar racordare Centrului de Carantină, Identificare şi Expertize de Arbitraj la cerinţele Uniunii Europene.

Laboratoarele în domeniul sanitar: Pentru îndeplinirea cerinţelor Comisiei Europene şi optimizarea sistemului şi a serviciilor de laborator veterinar a fost realizată evaluarea laboratoarelor veterinare din ţară pentru stabilirea nivelului de dotare a acestora cu echipamente necesare, precum şi corespunderea cu cerinţele stabilite în vederea efectuării testărilor de laborator. La finele evaluării laboratoarelor au fost desemnate: a) laboratorul de referinţă în domeniul diagnosticului veterinar şi inofensivităţii alimentare – Instituţia Publică Centrul Republican de Diagnostică Veterinară (CRDV);

MAIA

b) laboratoare zonale din sectorul diagnosticului veterinar: laboratorul zonal nord – Drochia şi laboratorul zonal sud – Cahul; c) laboratoare zonale din domeniul securităţii alimentare: laboratorul nord – Donduşeni şi laboratorul sud – Cahul.

Laboratoarele regionale urmează a fi reconstruite şi reutilate conform cerinţelor europene. Astfel, în rezultatul evaluării laboratoarelor respective în august 2007, sunt în proces de elaborare programe de modernizare şi reutilare pentru a întruni cerinţele UE.

Laboratoarele din Donduşeni şi Cahul au fost trecute la balanţa CRDV, iar schiţele de proiecte pentru acestea sunt în proces de studiu. Reconstrucţia clădirilor va începe în anul 2008.

De asemenea, cu suportul financiar al Comisiei Europene, a fost construit şi utilat cu echipament modern laboratorul de testare a produselor alimentare din cadrul Centrului Republican de Diagnostică Veterinară (CRDV), care este în proces de finisare. A fost renovata şi utilată cu cel mai performant echipament secţia virusologie.

În august 2006 a început construcţia Laboratorului de Testări a Produselor Alimentare de Origine Animalieră din cadrul I.P. CRDV, proiectată conform cerinţelor şi standardelor europene. Lucrările sunt în stadiu de finalizare. Au continuat acţiunile întreprinse pentru identificarea si interacţiunea tuturor proceselor din organizaţie in scopul unei implementări viitoare a standardului EN ISO 9001:2000 – Sisteme de Management al Calităţii. S-a efectuat instruirea personalului in domeniul asigurării calităţii produselor alimentare si analiza riscurilor in corespundere cu cerinţele UE şi standardele internaţionale.

2.4.2. Dreptul de stabilire şi dreptul societăţilor

(31) Îndeplinirea în totalitate a angajamentelor din capitolul II, titlul IV al APC (Condiţii pentru stabilirea şi funcţionarea societăţilor)

1. Examinarea completă de către Republica Moldova a cadrului său legislativnaţional în vederea identificării barierelor pentru stabilirea

Legea „Ghilotina 2” stabileşte standarde calitativ noi la elaborare a actelor normative, cum ar fi: a) previzibilitatea reglementării şi a cheltuielilor; b) transparenţa reglementării prin accesul liber al publicului larg la proiectele actelor normative, publicarea actelor adoptate în Monitorul Oficial şi includerea lor într-un Registru unic; c) evaluarea impactului de reglementare, care devine o etapă obligatorie a procesului de adoptare a actelor normative.

MEC

societăţilor cuscopul eliminării graduale ale acestora

A se vedea măsurile raportate la obiectivul 20 al Planului de Acţiuni

2. Eliminarea măsurilor discriminatorii care afectează investiţiile străine

Conform legislaţiei în vigoare, inclusiv Legea cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător, nr. 81-XV din 18.03.2004, procedura de înregistrare, de desfăşurare a activităţii şi de dizolvare a întreprinderii cu investiţii străine este similară procedurii de înregistrare, de desfăşurare a activităţii şi de dizolvare a întreprinderii autohtone.

MEC

3. Asigurarea aplicării în totalitate a clauzei standstill astfel încât condiţiile de stabilire a societăţilor să nu fie mai restrictive decît cele de la momentulsemnării APC.

Această condiţie a fost respectată MEC

4. Asigurarea funcţionării eficiente a unor structuri administrative adecvate şiprintre altele a unei structuri guvernamentale centrale ce ar facilita procedurade stabilire a societăţilor

Camera Înregistrării de Stat acordă asistenţă consultativă şi juridică şi prestează servicii în domeniul înregistrării de stat a întreprinderilor şi organizaţiilor, inclusiv consultaţii ce ţin de domeniul înregistrării, procedurii de stabilire a societăţilor, perfectează documentele de constituire necesare pentru înregistrarea de stat a întreprinderilor şi organizaţiilor care activează pe teritoriul Republicii Moldova, atribuie în mod centralizat codurile fiscale şi statistice.

MEC

Dreptul societăţilor:1. Asigurarea convergenţei principiilor cheie ale dreptului societăţilor, contabilitate şi audit la regulile şi standardele UE şi internaţionale în domeniu şi a implementării lor eficiente.

În acest scop au fost efectuate următoarele1. Aprobarea şi implementarea Legii privind SRL (nr 135 din 14.06.2007/Monitor Oficial 127-

130/548 din 17.08.2007).2. Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007 s-a publicat în Monitorul Oficial nr.90-93 din

29.06.20073. Legea privind activitatea de audit nr.61-XVI din 16.03.2007 s-a publicat în Monitorul Oficial

nr.117-126 din 10.08.20074. Implementarea în continuare a principiului „ghişeului unic”, în cadrul realizării reformei

regulatorii a activităţii de antreprenor.

MECMinFin

3. Perfecţionarea În Republica Moldova autoritatea publică responsabilă de controlul respectării legislaţiei în domeniul

consecvenţei şi previzibilităţii în activitatea autorităţilor judecătoreşti şi administrative responsabile pentru controlul respectării legislaţiei în domeniul societăţilor şi a condiţiilor pentru investiţii aferente.4.

stabilirii societăţilor este atribuită Camerei Înregistrării de Stat.

4. Asigurarea funcţionării efective a unui registru public al întreprinderilor şi editarea unui ziar naţional oficial pentru publicarea unor informaţii speciale cum sunt organizarea societăţii şi detaliile financiare.

Camera Înregistrării de Stat menţine un registru centralizat al societăţilor la care sunt adunate anumite informaţii privind întreprinderile ce funcţionează pe teritoriul ţării, dar nu şi detaliile financiare ale acestora. De asemenea,  CÎS în comun cu Ministerul Dezvoltării Informaţionale a elaborat proiectul Legii cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice şi întreprinzătorilor individuali, care a fost adoptată de către Parlament la 19.10.2007 cu nr.220-XVI, a fost publicată la 30 noiembrie 2007 şi va intra în vigoare în termen de 6 luni de la data publicării. Legea nominalizată urmează să înlocuiască actuala Lege cu privire la înregistrarea de stat a întreprinderilor şi organizaţiilor, nr. 1265-XIV din 5 octombrie 2000. Legea nouă prevede că Registrul va conţine şi date din raportul financiar anual (pentru societăţile comerciale).  Concomitent, mai prevede că va exista o versiune pe Internet a Registrului, unde vor putea fi accesate informaţiile despre orice întreprindere funcţională din Republica Moldova. Una din principalele atribuţii ale CÎS este editarea Buletinului Oficial al Camerei Înregistrării de Stat, care se publică lunar. 

Camera Înregistrării de Stat

5. Consolidarea şi asigurarea funcţionării eficiente a unei autorităţi administrative sau judecătoreşti care ar asigura controlul incorporării companiilor sau legalitatea a astfel de acţiuni.

Camera Înregistrării de Stat (CÎS) a Ministerului Dezvoltării Informaţionale, autoritatea publică cu statut de persoana juridică care asigură controlul incorporării companiilor

C.Î.S. acordă asistenţă juridică şi prestează servicii în domeniul înregistrării de stat a întreprinderilor şi organizaţiilor, inclusiv consultaţii ce ţin de domeniul înregistrării, perfectează documentele de constituire necesare pentru înregistrarea de stat a întreprinderilor şi organizaţiilor care activează pe teritoriul Republicii Moldova, atribuie în mod centralizat codurile fiscale şi statistice.

MEC

6. Adoptarea şi implementarea eficientă a Codului guvernării corporative (poate fi elaborat şi de sectorul

În trimestru I al 2007, cu participarea activă societăţii civile, a fost definitivat Codul Guvernării Corporative, care a fost aprobat la 1 iunie 2007. Implementarea prevederilor acestui Cod de către societăţile pe acţiuni va contribui la utilizarea celor mai bune practici de guvernare corporativă, reducînd considerabil numărul conflictelor în cadrul societăţii şi contribuind semnificativ la protejarea drepturilor acţionarilor. De asemenea, deoarece, conform practicilor internaţionale, coordonarea activităţii societăţii pe acţiuni cu

CNVM

privat). prevederile Codului Guvernării Corporative este un lucru benevol, dar benefic în acelaşi timp, în prezent are loc mediatizarea prevederilor documentului respectiv, fiind utilizate atît mijloacele CNPF cît şi mijloacele de informare în masă: radiou, televiziune, presă.

Servicii

(32) Eliminarea graduală a restricţiilor pentru a permite o alocare treptată a prestării reciproce a serviciilor între RM şi UE în anumite sectoare, în conformitate cu angajamentele OMC şi cele din titlul IV, capitolul III ale APC (Prestarea de servicii transfrontaliere)

Revizuirea completă a legislaţiei naţionale de către Republica Moldova înscopul identificării barierelor în prestarea serviciilor şi eliminarea acestora

În perioada octombrie-decembrie 2007 a fost elaborat studiul privind barierele existente în calea comerţului cu servicii, cu suportul Proiectului Tacis “Suport pentru imeplementatarea APC şi OMC şi a Planului de Acţiuni RM-UE” . Acest studiu urmează a fi publicat pe site-ul proiectului TACIS în primul trimestru al anului 2008.

MEC

Stabilirea şi asigurarea unei implementări eficiente a unor structuriadministrative adecvate, inclusiv a unui organ coordonator central în scopulfacilitării prestării serviciilor

În Republica Moldova, pentru fiecare tip de servicii prestate exista un organ central de reglementare. MEC

Consolidarea şi asigurarea unei implementări eficiente a legislaţiei adecvate, ce ar determina principiile de baza, cum sunt nediscriminarea şi, în caz de necesitate, introducerea legislaţiei secundare mai detaliate sau a legislaţiei specifice.

Republica Moldova a asigurat realizarea angajamentelor in domeniul serviciilor în mare parte la momentul aderării la OMC, prin crearea cadrului juridico-normativ adecvat.

MEC

Serviciile financiare:

1. Asigurarea implementării recomandărilor Fondului Monetar Internaţional (FMI) FSAP (Programul de Evaluare a Sectorului Financiar) .

Menţinerea lichidităţii sistemului bancar la un nivel optimal, utilizând în funcţie de evoluţia macroeconomică şi de situaţia creată pe piaţa monetară, atât instrumente de sterilizare a excesului de lichiditate, cât şi instrumente de injectare temporară de lichiditate: operaţiunile de piaţă deschisă, emiterea de certificate ale BNM, depozite overnight, creditele overnight*.

Facilităţile permanente. Pe parcursul perioadei februarie 2005 - ianuarie 2008 de către băncile comerciale au fost utilizate atât facilităţile de depozit, cât şi facilităţile de creditare acordate de către Banca Naţională.

Implementarea sistemului automatizat de plăţi interbancare în anul 2006 a creat condiţii favorabile pentru utilizarea de către bănci a mecanismului depozitelor overnight, conferind politicii monetare a BNM un plus de flexibilitate.

În condiţiile excesului înalt de lichiditate urmărit în perioada menţionată, băncile au recurs mai frecvent la facilitatea de depozit overnight, în timp ce facilitatea de credit overnight a fost solicitată doar de unele bănci.

Facilităţile de depozit şi de credit overnight, începând cu luna aprilie 2007, sunt permanent disponibile pentru utilizare de către bănci.

*Notă: Informaţia privind instrumentele de sterilizare a excesului de lichiditate din sistemul bancar este reflectată la p.19.1.

Organizarea pieţei secundare a VMS cu termen mai mare de 1 an şi prin Bursa de Valori

Au fost organizate întruniri ale reprezentanţilor Băncii Naţionale, Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare, Bursei de Valori a Moldovei şi Depozitarului Naţional al Valorilor Mobiliare în cadrul cărora au fost stabilite măsurile organizatorice necesare şi termenele respective în vederea organizării pieţei secundare a valorilor mobiliare de stat cu termen mai mare de un an şi prin Bursa de Valori.

În prezent de către BNM şi CNPF se examinează proiectul Acordului de Colaborare între ambele autorităţi.

Examinarea posibilităţii extinderii cerinţei privind formarea provizioanelor la angajamentele extrabilanţiere, determinând modul de formare a acestor provizioane similar celui care există pentru formarea provizioanelor la riscurile creditare.

A fost examinată informaţia privind articolele bilanţiere, altele decât creditele, articolele extrabilanţiere

BNMMIN FIN

supuse riscului de credit şi determinată eventuala mărime a provizioanelor pentru acoperirea riscurilor date, precum şi pentru calculele respective în vederea determinării costurilor bugetului. Ca urmare, a fost determinat mecanismul respectiv de evaluare a riscurilor aferente activelor, altele decît creditele, şi angajamentelor condiţionale, precum şi proceduri de formare a provizioanelor pentru acoperirea pierderilor aferente acestora.

Perfecţionarea de către băncile comerciale a sistemelor de control intern în vederea asigurării de către acestea a minimizării riscurilor de ţară.

Au fost elaborate recomandări cu privire la sistemele de control intern aferent activităţii de dirijare a riscului de ţară şi de transfer în bănci. De către inspectorii BNM în cadrul controalelor pe teren s-a examinat dacă politicile interne ale băncilor, aferente riscului de ţară sunt adecvate şi se realizează. Concomitent, au fost monitorizate procedurile băncilor aferente plasării mijloacelor băneşti în alte ţări în vederea analizei implicării băncilor în riscul de ţară.

Promovarea politicii privind cunoaşterea proprietarilor, care exercită o influenţă considerabilă asupra managementului şi activităţii băncii, în vederea determinării structurii proprietarilor şi surselor mijloacelor vărsate în capitalul băncii.

Urmare intrării în vigoare a modificărilor şi completărilor la Legea instituţiilor financiare (noiembrie 2005) Banca Naţională a conformat actele sale normative noilor prevederi legale. De asemenea, în scopul aplicării adecvate a noilor prevederi legale a fost determinată informaţia ce trebuie în mod obligatoriu să fie deţinută de către bănci în scopul asigurării transparenţei structurii acţionarilor şi debitorilor.

În baza rapoartelor prezentate de către bănci, a fost monitorizată structura proprietarilor băncilor care deţin > 5% din capitalul băncilor, precum şi a acţionarilor nerezidenţi din ţările şi/sau zonele off-shore, care deţin cote > 1% din capitalul social al băncilor.

Totodată, de către inspectorii BNM în cadrul controalelor pe teren s-a examinat dacă politicile interne ale băncilor aferente cunoaşterii structurii proprietarilor direcţi şi indirecţi ai băncilor sunt adecvate şi se realizează.

În scopul monitorizării în continuare a riscurilor aferente activităţii băncilor în cadrul supravegherii bancare se va utiliza informaţia, aferentă activităţii băncilor, obţinută de către alte organe de supraveghere în cadrul realizării funcţiilor sale.

Banca Naţională a stabilit relaţii de colaborare cu organul de supraveghere a pieţei valorilor mobiliare şi

organul de supraveghere a companiilor de asigurări şi obţine periodic informaţia privind activitatea desfăşurată de către băncile comerciale pe piaţa valorilor mobiliare, precum şi informaţia privind activitatea desfăşurată de companiile de asigurări. Astfel, informaţia obţinută se ia ca bază pentru evaluarea activităţii băncilor comerciale în calitate de participanţi profesionişti pe piaţa valorilor mobiliare, precum şi se efectuează analiza privind nivelul de dezvoltare a pieţei asigurărilor şi activitatea desfăşurată de către băncile comerciale pe piaţa nominalizată şi se efectuează analiza influenţei activităţii companiilor de asigurări în capitalul cărora băncile deţin cote de participare asupra stării financiare a băncilor.

Informaţia menţionată este inclusă în rapoartele privind starea financiară a fiecărei bănci în parte, precum şi în rapoartele privind starea financiară a sistemului bancar.

În partea ce ţine de piaţa valorilor mobiliare Întru realizarea recomandărilor privind guvernarea fondurilor de investiţii au fost operate modificări la Legea privind fondurile de investiţii, care prevedeau reorganizarea sau lichidarea lor şi care urmau să excludă deficienţele existente în activitatea lor. De asemenea în prezent se lucrează asupra elaborării unui nou act legislativ – Legea privind organismele de plasament colectiv. Cerinţa ca deţinătorul nominal al valorilor mobiliare să dezvăluie informaţia referitor la deţinătorul real al valorilor mobiliare a fost reflectată în cadrul modificărilor operate la Legea cu privire la piaţa valorilor mobiliare. Cerinţa ca toate societăţile tranzacţionate şi toate societăţile pe acţiuni de talie mare să fie supuse unui control anual independent de audit este reflectată în cadrul modificărilor operate la Legea privind societăţile pe acţiuni.

Cerinţa ca toate majorările de capital să fie votate la adunările generale ale acţionarilor de asemenea este reflectată în cadrul modificărilor operate la Legea privind societăţile pe acţiuni.

În vederea Creşterii a autorităţii (precum şi a transparenţei şi a responsabilităţii) CNVM au fost operate modificări la Legea privind Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare, în scopul creării unei autorităţi unice, responsabile de reglementarea şi supravegherea pieţei financiare nebancare – Comisia Naţională a Pieţei Financiare.

Transparenţa a fost asigurată prin emiterea buletinelor informative, prin intermediul ziarului specializat, a rapoartelor anuale ale CNVM, accesul la care este public. De asemenea este elaborată pagina web a noii

instituţii care va oferi un grad sporit de transparenţă în activitatea instituţiei precum şi a entităţilor supravegheate de ea ,precum şi prin itermediul paginii web a CNPF este publicat un spectru larg de informaţie, înnoită periodic, referitor la piaţa primară a valorilor mobiliare, piaţa secundară, piaţa bursieră şi cea extrabursieră, activitatea fondurilor de investiţii şi a companiilor fiduciare.

În partea ce ţine de piaţa asigurărilor, recomandările Fondului Monetar Internaţional (FMI) FSAP (Programul de Evaluare a Sectorului Financiar) s-au referit la:- Necesitatea existenţei unui singur organ responsabil pentru activitatea de asigurări, rolul şi responsabilităţile căruia trebuie să fie clar definite în lege.

După adoptarea de către Parlamentul Republicii Moldova a Legii nr. 407 – XVI din 21.12.2006 cu privire la asigurări, intrată în vigoare la 06.04.2007, competenţele autorităţii de supraveghere în domeniul asigurărilor sunt expres prevăzute în actul legislativ respectiv.

Urmare a modificărilor operate în Legea nr. 192 - XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare prin Legea nr. 129-VI din 07 iunie 2007, Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare s-a reorganizat în Comisia Naţională a Pieţei Financiare prin absorbţia Inspectoratului de Stat pentru Supravegherea Asigurărilor şi Fondurilor Nestatale de Pensii şi Serviciului supravegherii de stat a activităţii asociaţiilor de economii şi împrumut ale cetăţenilor de pe lângă Ministerul Finanţelor .

Conform prevederilor art. II alin. (6) din Legea nr. 129-VI din 07 iunie 2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 192 - XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare, începând cu 01 octombrie 2008, acordarea şi retragerea licenţelor pentru activitatea în domeniul asigurărilor, activitatea de administrare a activelor fondurilor nestatale de pensii şi activitatea asociaţiilor de economii şi împrumut va fi efectuată de către Comisia Naţională a Pieţei Financiare. Până la aceasta dată, Camera de Licenţiere, în conformitate cu prevederile Legii nr. № 451-XV din 30.07.2001 va fi responsabilă de acordarea şi retragerea licenţelor pentru activitatea în domeniile menţionate mai sus.

- Pentru a asigura transparenta, autoritatea de supraveghere a asigurărilor trebuie sa prezinte rapoarte anuale la Parlament. În conformitate cu prevederile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 192 - XIV din 12 noiembrie 1998, Comisia Naţională a Pieţei Financiare prezintă anual Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova şi Guvernului raportul asupra activităţii sale şi asupra funcţionării pieţei financiare nebancare, cu publicarea lui ulterioară.

- Necesitatea rezervelor tehnice adecvate este fundamentală şi este clar descrisă în standardele de bază IAIS si standardele UE respective.

În conformitate cu prevederile art. 34 din Legea nr. 407-XVI din 21.12.2006 cu privire la asigurări asigurătorul formează şi menţine, potrivit activităţii pe care o desfăşoară, suficiente rezerve tehnice, necesare îndeplinirii obligaţiilor ce rezultă din contractele de asigurare şi reasigurare. Asigurătorul este obligat să colecteze şi să păstreze la un nivel adecvat informaţia necesară creării de rezerve. Principiile de bază pentru formarea şi calculul rezervelor de asigurare expuse în norma indicată mai sus sunt cele prevăzute în directivele UE şi standardele şi principiile IAIS.

Mai mult, modul de formare a rezervelor tehnice şi a rezervelor matematice se stabileşte prin actele normative ale Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare.

Categoriile de active admise să reprezinte rezervele tehnice şi rezervele matematice ale asigurătorului, regulile de dispersare a plasamentelor, precum şi coeficientul de lichiditate se stabilesc prin actele normative ale Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare, la a căror elaborare se va ţine cont de categoriile şi de clasele de asigurări practicate.

- Regulile de determinare a investiţiilor, capitalului, solvabilităţii şi obligaţiunilor sunt o problemă atât de importantă, incât baza lor trebuie să fie clar descrisă în lege. Normele privind limitele activităţii asigurătorului (reasigurătorului), participaţiile calificate, solvabilitatea şi stabilitatea financiară a asigurătorului (reasigurătorului), normele de prudenţă, restricţii privind efectuarea tranzacţiilor de către asigurător (reasigurător) sunt prevăzute la art. art. 28-32 din Legea nr. 407-XVI din 21.12.2006 cu privire la asigurări. În conformitatea cu prevederile art. 28-32 din acelaşi act legislativ, Comisia Naţională a Pieţei Financiare trebuie să elaboreze şi să aprobe:

Regulamentul cu privire la cerinţele faţă de acţionarii semnificativi şi deţinerea participaţiilor calificate în capitalul social al asigurătorului / reasiguratorului.

Regulamentul privind metodologia de calcul a marjei de solvabilitate minime şi a marjei de solvabilitate disponibile pentru asigurările generale

Regulamentul privind metodologia de calcul a marjei de solvabilitate minime şi a marjei de solvabilitate disponibile pentru asigurările de viaţă

Regulamentul privind investirea şi fructificarea fondurilor şi rezervelor proprii şi celor atrase ale asigurătorului / reasigurătorului

Supravegherea existentă a companiilor de asigurări directe trebuie să fie cu mult mai clară. În această privinţă, aşa cerinţe precum evidenţa contabilă, raportarea, condiţiile generale ale poliţelor si inspecţiile pe teren trebuie să fie clar definite în lege.

În conformitate cu prevederile art. 39 alin (1) din Legea nr. 407 – XVI din 21.12.2006 cu privire la asigurări, asigurătorul (reasigurătorul) ţine evidenţa contabilă în regim electronic şi pe suport de hîrtie a operaţiunilor efectuate în conformitate cu standardele evidenţei contabile obligatorii pentru activitatea de asigurare. În partea ce ţine de raportarea financiară în domeniul asigurărilor, unele din atribuţiile Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare prevăzute în art. 8 din Legea nr. 192 - XIV din 12 noiembrie 1998 sunt:

- stabilirea regimului, formei, conţinutului şi modului de ţinere a registrelor interne ale participanţilor profesionişti, precum şi cerinţele privind registrul deţinătorilor valorilor mobiliare şi modul de ţinere a lui;

- elaborarea şi, în comun cu Ministerul Finanţelor, aprobarea regulilor de întocmire şi prezentare a dărilor de seamă specializate ale participanţilor profesionişti, ale emitenţilor şi organizaţiilor de auto-reglementare;

În conformitate cu prevederile art. 5 din Legea nr. 407-XVI din 21.12.2006 cu privire la asigurări după modul de efectuare, există două forme de asigurare: obligatorie şi benevolă (facultativă). În asigurarea obligatorie, raporturile dintre asigurat şi asigurător, drepturile şi obligaţiile fiecărei părţi, condiţiile şi modul lor de implementare se stabilesc prin lege.

Conform art. 8 alin. (5) din Legea nr. 414-XVI din  22.12.2006 cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule forma şi conţinutul cererii de asigurare, contractului de asigurare, precum şi forma şi conţinutul poliţei de asigurare RCA şi poliţei de asigurare “Carte Verde“ sînt unice pentru toţi asigurătorii şi se stabilesc de către Comisia Naţională a Pieţei Financiare.În asigurarea benevolă, raporturile dintre asigurat şi asigurător, drepturile şi obligaţiile fiecărei părţi se stabilesc prin contract de asigurare. Condiţiile asigurărilor benevole sînt stabilite de asigurător, în conformitate cu legislaţia şi cu Regulamentul privind cerinţele faţă de condiţiile de asigurare ale asigurătorului pentru clasele de asigurare facultativă, care va fi elaborat de Comisia Naţională a Pieţei Financiare.

- Auditorii trebuie să fie capabili să demonstreze cunoştinţe şi o experienţă bună în sectorul asigurărilor.

Conform prevederilor art. 39 alin. (2) din Legea nr. 407-XVI din 21.12.2006 cu privire la asigurări, asigurătorul (reasigurătorul) este obligat să stabilească un sistem eficient de control intern şi să angajeze un număr adecvat de inspectori pentru verificarea corespunderii activităţii lor cu principiile şi legislaţia ce reglementează activitatea de asigurare.

Articolul 40 din legea respectivă prevede că, activitatea asigurătorului (reasigurătorului) se supune unui audit

anual extern efectuat de către o organizaţie de audit sau de către un auditor întreprinzător individual care deţine licenţă pentru activitate de audit în domeniul asigurărilor. Societatea de audit sau auditorul întreprinzător individual va verifica situaţiile financiare anuale ale asigurătorului (reasigurătorului) în conformitate cu legislaţia în vigoare şi cu standardele de audit, armonizate la standardele internaţionale de audit, şi va înainta asigurătorului (reasigurătorului) actul de control privind situaţiile financiare anuale, însoţit de raportul de expertiză contabilă.

Raportul de expertiză contabilă al societăţii de audit sau al auditorului întreprinzător individual va fi anexat la raportul anual al asigurătorului (reasigurătorului) şi se va publica împreună cu acesta în conformitate cu legea 407/2006.

De menţionat că, activitatea de audit este licenţiată, iar pentru practicarea activităţii de audit în domeniul asigurărilor este necesară obţinerea unei licenţe separate, care se eliberează de către Camera de Licenţiere în condiţiile Legii nr. 451 – XV din 30.07.2001 privind licenţierea unor genuri de activitate.Mai mult, prevederile Legii nr. 407 – Xvi din 21.12.2006 cu privire la asigurări în partea ce ţine de competenţele auditorului şi cunoştinţele sale prosefionale se completează şi prin prevederile Legii nr. 61 – XVI din 16.03.2006 cu privire la audit. - Noua lege trebuie să includă prevederi care să indice că rolurile şi responsabilităţile actuarilor vor fi determinate prin regulamente. Conform art. 41 din Legea nr. 407-XVI din 21.12.2006 cu privire la asigurări, asigurătorul (reasigurătorul) este în drept să apeleze la serviciile actuarului. Acesta din urmă este obligat să certifice anual suficienţa rezervelor tehnice, calculul respectării cerinţelor de solvabilitate şi caracterul oportun al activelor ce acoperă rezervele şi marja solvabilităţii.

Cerinţele faţă de solicitant, lista documentelor anexate la cererea de eliberare a certificatului de calificare şi responsabilităţile solicitantului în calitatea de actuar certificat sînt stabilite prin actele normative ale Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare.

Actuarul este responsabil de corectitudinea şi exactitatea calculelor actuare, estimărilor şi concluziilor pe care le-a efectuat şi poartă răspundere pentru divulgarea informaţiei confidenţiale, în conformitate cu legislaţia şi cu contractul de asigurare obligatorie de răspundere profesională.

Concluziile actuare privind rezervele tehnice şi matematice trebuie să corespundă cerinţelor stabilite prin actele normative ale Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare, sînt obligatorii şi fac parte integrantă a raportului financiar anual al asigurătorului (reasigurătorului).

- Noua lege trebuie să includă o prevedere care sa indice că opiniile părţilor afectate vor fi luate in considerare la emiterea regulamentelor. Conform art. 17 din Legea nr. 192 - XIV din 12 noiembrie 1998, Comisia Naţională a Pieţei Financiare poate antrena savanţi şi specialişti-practicieni pentru consultaţii, pentru efectuarea controalelor şi expertizelor, remunerându-i conform legislaţiei.

Precum, actul legislativ respectiv prevede şi crearea pe lângă Comisia Naţională a Pieţei Financiare a unui consiliu de experţi, iar Legea nr. 317 – XV din 18.07.2003 cu privire la actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale prevede expedierea spre avizare a tuturor actelor normative subordonate legii către autorităţi şi instituţii interesate şi asupra cărora se extinde acţiunea proiectului de act normativ.

- În principiu, toate tarifele ar trebui sa fie determinate in mod liber, iar regulamentele respective ar trebui sa fie în corespundere cu directivele UE în acest domeniu.

În conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare, în asigurarea obligatorie, raporturile dintre asigurat şi asigurător, drepturile şi obligaţiile fiecărei părţi, condiţiile şi modul lor de implementare se stabilesc prin lege. Conform art. 7 alin. (4) din Legea nr. 407 – XVI din 21.12.2006 cu privire la asigurări, asigurătorii şi intermediarii în asigurări sînt obligaţi să opereze cu primele şi tarifele de asigurare obligatorie stabilite în conformitate cu legile speciale.

Astfel, conform prevederilor art. 11 alin. (1) din Legea nr. 414-XVI din  22.12.2006 cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule (intrată în vigoare pe data de 09.09.2007), prima de asigurare de bază aferentă asigurării obligatorii de răspundere civilă auto interne şi externe se stabileşte şi se actualizează cel puţin o dată pe an de către Comisia Naţională a Pieţei Financiare după o metodologie aprobată de Guvern.

La acest capitol trebuie de menţionat că art. 40 alin. (5) din Legea 414/2006 prevede că, după o perioadă de 5 ani de la intrarea în vigoare a legii, asigurătorii vor stabili, de comun acord cu asiguraţii, primele de asigurare obligatorie de răspundere civilă auto după metodologia aprobată de Parlament şi sistemul bonus-malus elaborat de Comisia Naţională a Pieţei Financiare.

Dat fiind faptul că, în asigurarea benevolă, raporturile dintre asigurat şi asigurător, drepturile şi obligaţiile fiecărei părţi se stabilesc prin contract de asigurare, la art. 7 alin. (5) din Legea 407/2006 este prevăzut că, în cazul asigurărilor benevole, primele şi tarifele de asigurare sînt calculate de asigurător. Mărimea concretă a

tarifului de asigurare se stabileşte în contractul de asigurare prin acordul comun al părţilor.

2. Optimizarea unui cadru regulator prudent pentru pieţele financiare şi supraveghere echivalent cu cel existent în UE.

Dezvoltarea în continuare a reglementărilor prudenţiale şi metodelor de supraveghere bancară în conformitate cu standardele general acceptate de domeniu.

În vederea perfecţionării reglementărilor prudenţiale şi metodelor de supraveghere au fost aprobate acte normative noi aferente sistemelor de dirijare a riscului de ţară şi de transfer, clasificării activelor, altele decît creditele, şi angajamentelor condiţionale precum şi proceduri de formare a provizioanelor pentru acoperirea pierderilor aferente acestora. De asemenea, au fost operate modificări şi completări la un şir de acte normative ale Băncii Naţionale, aferente clasificării creditelor şi formării reducerilor pentru pierderi la credite, investiţiilor băncilor în capitalul unităţilor economice, autorizării băncilor, exigenţelor faţă de administratorii băncii, cotelor substanţiale în capitalul băncilor, sistemelor de control intern în bănci, prevenirii şi combaterii spălării banilor, dezvăluirii de către bănci a informaţiei despre activitatea lor şi tranzacţiilor efectuate de bănci cu persoanele afiliate băncilor, expunerilor „mari”, eliberării certificatului de calificare a auditorului bancar, contopirii şi absorbţiei băncilor precum şi în actele aferente raportării financiare a băncilor către BNM. La elaborarea acestora s-a ţinut cont de prevederile Directivelor Uniunii Europene, documentelor Comitetului Basel pentru supraveghere bancară eficientă, precum şi de practica general acceptată în acest domeniu.De asemenea, în cadrul exercitării controalelor pe teren au fost aplicate metode noi de supraveghere la evaluarea expunerii băncilor la riscurile aferente activităţii lor.

Elaborarea şi aplicarea măsurilor îndreptate spre apropierea graduală a mărimii capitalului băncilor de prevederile Directivei nr.2000/12/CE din 20 martie 2000 privind iniţierea şi desfăşurarea activităţii instituţiilor de credit.

În scopul consolidării sistemului bancar, precum şi în vederea apropierii graduale a mărimii capitalului băncilor de prevederile Directivei nr.2000/12/CE din 20 martie 2000 au fost stabilite noi cerinţe faţă de mărimea capitalului. Astfel, pînă la 31.12.2005 băncile, treptat, şi-au majorat capitalul de gradul I pînă la 50 mln.lei, în dependenţă de categoria autorizaţiei deţinute. În vederea supravegherii respectării de către băncile comerciale a cerinţei minime faţă de capital au fost examinate rapoartele obţinute de la băncile comerciale.

Domeniul asigurărilor

În decembrie 2006 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 407 – XVI din 21.12.2006 cu privire la asigurări şi Legea nr. 414 – XVI din 22.12.2006 cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehiculeA fost elaborat proiectul Normelor de Prudenţă Financiară noi, în conformitate cu prevederile Legii

BNMMIN FIN

asociaţiilor de economii şi împrumut Nr. 139-XVI din 21.06.2007, care intră în vigoare din 01.01.2008.

3. Instituirea şi instruirea personalului autorităţilor de supraveghere în sectorulfinanciar

Organizarea studierii de către personal a experienţei avansate în domeniu.În scopul perfecţionării cunoştinţelor în domeniul reglementării şi supravegherii bancare, personalul organului de supraveghere a participat la seminarele cu tematicele respective, organizate de organismele financiare internaţionale, băncile centrale şi autorităţile de supraveghere ale unor state. De asemenea, au fost petrecute instruiri selective cu privire la noile prevederi ale actelor normative bancare, aspectele principale ale procesului de control al băncilor, precum şi alte subiecte ce ţin de domeniul reglementării şi supravegherii bancare.

În scopul consolidării şi asigurării unei dezvotări durabile a sistemului asociaţiilor de economii şi împrumut, în conformitate cu Acordul de colaborare bilateral semnat între Serviciul supravegherii de stat a activităţii asociaţiilor de economii şi împrumut ale cetăţenilor din Moldova şi Organizaţia Centrală pentru Uniunile de Credit din Polonia au fost petrecute seminare în or. Wladislawowo, Polonia şi vizite de studiu în uniunile de credit în diferite oraşe din Polonia.

În domeniul pieţei valorilor mobiliare, organul de supraveghere a participat la şedinţele şi seminarele a 2 organizaţii internaţionale, ale cărui membru este: Institutul Francofon de Reglementare Financiară, scopul căruia este împărtăşirea experienţei între membrii săi privind reglementarea şi supravegherea pieţei valorilor mobiliare, precum şi Grupul Consultativ de Reglementare şi Supraveghere a Pieţei de Capital, scopul căreia este schimbul de experienţă cu autorităţile de profil ale ţărilor ce aspiră să devină membru al UE. În cadrul cooperării cu organul de supraveghere a pieţei de capital din Italia, conform Memorandumului de Înţelegere şi Asistenţă Tehnică între ambele autorităţi , au fost petrecute un şir de traininguri ale specialiştilor din Republica Moldova privind reglementarea şi supravegherea pieţei de capital din UE.

Întru perfecţionarea calificărilor profesionale, funcţionarii autorităţii de supraveghere a asigurărilor au participat la Seminarul Regional privind aplicarea principiilor de bază ale IAIS, organizat de Institutul de Stabilitate Financiară şi Joint Vienna Institute, Viena, Austria, Programului „Supravegherea Asigurărilor” organizat sub egida Centrului Internaţional de Conducere Colectivă a Supravegherii Sectorului Financiar din Toronto, Canada, seminarul privind sistemul privat de pensii, organizat de către Reţeaua Baltică de Consultaţii în Asigurări (BICON), Stokholm, Suedia, la Conferinţa Globală de Asigurare şi Reasigurare a Riscurilor Catastrofice Naturale, organizată în Istanbul, Turcia, de către Asociaţia Companiilor de Asigurare şi Reasigurare din Turcia şi Banca Mondială, Seminarului „Dezvoltarea sectorului financiar pentru ţările Europei de Sud - Est” organizat de către Agenţia pentru Cooperare Internaţională din Japonia (JICA), Tokyo, Japonia, seminarul „Supravegherea asigurărilor. Fraudele financiare cu utilizarea industriei asigurărilor şi produselor de asigurare. Experienţe practice în Uniunea Europeană, Europa Centrală şi de

BNM

Sud – Est şi Statele Unite ale Americii”, organizat de Programul de Parteneriat pentru Stabilitate Financiară (USAID şi East – West Management Institute) şi Centrul de Excelenţă în Finanţe din Slovenia, Ljubljana..

4. Dezvoltarea pieţei asigurărilor.

În scopul executării acţiunii ce ţine de elaborarea actelor normative ce derivă din Legea cu privire la asigurări nr. 407 – XVI din 21 decembrie 2006 şi Legea nr. 414 – XVI din 22.12.2006 cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule au fost întreprinse următoarele:

- proiectul de Lege privind fondul naţional de garanţie în asigurări a fost aprobat de către Guvernul Republicii Moldova prin Hotărârea nr. 1392 din 11 decembrie 2007, fiind ulterior prezentat Parlamentului pentru examinare şi adoptare;- prin Hotărârea Guvernului nr. 1022 din 14.09.2007 s-a aprobat proiectul de Lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative, care, la data de 22.11.2007, a fost adoptată de Parlament sub nr. 251 şi prin intermediul căreia prevederile actelor legislative, care au tangenţă cu domeniul asigurărilor speciale au fost aduse în concordanţă cu actele legislative noi;- prin Hotărârea Guvernului nr. 998 din 04.09.2007 „Cu privire la modificarea, completarea şi abrogarea unor hotărâri de Guvern actele normative ale Guvernului au fost aduse în concordanţă cu legile noi adoptate; - proiectul Hotărârii de Guvern cu privire la aprobarea Metodologiei de calcul a primei de asigurare de bază pentru asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule a fost prezentat Guvernului pentru examinare şi aprobare la 01.10.2007;- prin Hotărârea Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare nr. 55/6 din 08.11.2007 s-a aprobat Regulamentul privind cerinţele faţă de condiţiile de asigurare ale asigurătorului pentru clasele de asigurări benevole.-

CNPF

5. Instituirea şi asigurarea implementării eficiente a unor autorităţi independente de supraveghere, în conformitate cu standardele recunoscute lanivel internaţional (de ex.. G10, IAIS, IOSCO, IASB).

La 07.06.2007 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 129 – XVI prin care s-au operat modificări în Legea Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare în partea ce ţine de reorganizarea acesteia în Comisia Naţională a Pieţei Financiare prin absorbţia la ea a autorităţii de supraveghere a asigurărilor - Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurărilor şi Fondurilor Nestatale de Pensii

BNMMIN FIN

2.4.3 Circulaţia capitalului şi a plăţilor curente

(33) Asigurarea aplicării în totalitate a prevederilor titlului V al APC (Plăţi curente şi de capital)

1. Asigurarea liberei circulaţii a capitalurilor de investiţii directe în societăţi sau alte investiţii efectuate în conformitate cu prevederile referitoare la stabilirea societăţilor (capitolul II, titlul IV)

În rezultatul studierii experienţei internaţionale în domeniu, a fost creat organul unic de reglementare şi supraveghere a pieţei financiare nebancare: Comisia Naţională a Pieţei Financiare. Noua autoritate reglementează şi autorizează activitatea participanţilor la piaţa financiară nebancară, precum şi supraveghează respectarea legislaţiei de către ei. În acest scop, ea este învestită cu putere de decizie, de dispensă, de interdicţie, de intervenţie, de control şi de sancţionare disciplinară şi administrativă, în limitele stabilite de legislaţie.

Necesitatea creării unui asemenea organ a fost prevăzută şi de Memorandumul privind Politicile Economice şi Financiare, încheiat între Guvernul RM şi FMI.

În prezent CNPF intenţionează să devină membru al IOSCO, documentele necesare fiind deja perfectate şi depuse. Urmează examinarea acestora de către structurile IOSCO şi, după achitarea taxei de membru, examinarea chastiunii privind aderarea CNPF în cadrul Reuniunii Comitetului Preşedinţilor al IOSCO.

În ceea ce priveşte contul curent, Republica Moldova a acceptat obligaţiunile Articolului VIII, secţiunile 2, 3 şi 4 ale Statutului Fondului Monetar Internaţional (FMI) cu începere de la 30 iunie 1995. Acceptând obligaţiunile menţionate ale Articolului VIII, Republica Moldova şi-a asumat obligaţiunea de a se abţine de la impunerea, fără acordul FMI, a restricţiilor în domeniul efectuării plăţilor şi transferurilor la operaţiunile curente internaţionale, de la participarea în acordurile valutare discriminatorii şi de la utilizarea practicii cursurilor multiple.

Art. 47 p. 2 din APC prevede asigurarea liberei circulaţii a capitalurilor vizând investiţiile directe efectuate în societăţile constituite conform legislaţiei ţării gazdă şi investiţiile efectuate conform dispoziţiilor Capitolului II al Titlului IV, cât şi lichidarea sau repatrierea acestor investiţii şi a oricărui profit provenind din acestea. În acest context, în prezent, actele normative ale BNM în domeniul reglementării valutare nu prevăd careva restricţii vizavi de efectuarea de către nerezidenţi a investiţiilor directe (inclusiv înfiinţarea filialelor /sucursalelor) în Republica Moldova în formă bănească (valută străină /lei moldoveneşti).

MECBNM

2. Asigurarea protecţiei a astfel de investiţii străine şi a amortizării şi repatrieriiprofitului şi a capitalului

Legislaţia în vigoare prevede aplicarea principiului nediscriminării ce ţine de investiţiile străine.

În conformitate cu Constituţia Republicii Moldova şi Codul Civil al Republicii Moldova, statul garantează şi ocroteşte dreptul la proprietatea privată, precum şi realizarea acestui drept. Nimeni nu poate fi expropriat decît pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

MECBNM

Din anul 2004 funcţionează o lege nouă în domeniul investiţiilor – Legea cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător nr.81-XV din 18 martie 2004, bazată pe principiul de drepturi egale pentru investitorii autohtoni şi străini, care:

Asigură transparenţa activităţii organelor de stat;prevede compensaţii reale şi repararea prejudiciului cauzat prin acţiunile nelegitime ale autorităţilor publice; garanţii în cazul exproprierii, confiscării sau altor astfel de acţiuni;garantează investitorilor străini repatrierea totală a veniturilor;stabileşte un sistem clar de soluţionare a diferendelor investiţionale.

Investiţiile nu pot fi supuse discriminării în funcţie de cetăţenie, domiciliu, reşedinţă, loc de înregistrare sau de activitate, stat de origine al investitorului sau al investiţiei sau din orice alt motiv.

2.4.4.Circulaţia persoanelor, inclusiv circulaţia muncitorilor şi coordonarea politicilor de securitate socială

(34) Implementarea completă a angajamentelor din Art. 23 al APC (Condiţii de muncă)

1. Asigurarea aplicării complete a clauzei celui mai bun comportament prin eliminarea tuturor măsurilor discriminatorii în bază de apartenenţă naţională ce afectează lucrătorii migranţi, cu referire la condiţiile de muncă, remunerare şi concediere.

A fost elaborat şi prezentat Guvernului spre examinare proiectul Legii privind migraţia de muncă, care are drept scop reglementarea proceselor de imigrare şi emigrare la muncă.

Întru coordonarea activităţii agenţiilor private de plasare în cîmpul muncii peste hotare, au fost organizate două seminare pentru reprezentanţii acestora, la care s-au pus în discuţie problemele stringente în agenţiilor, a fost prezentată informaţia privind ratificarea şi implementarea prevederilor convenţiilor internaţionale în domeniu.

A fost pregătit primul raport privind implementarea Convenţiei 97 a Organizaţiei Internaţionale a Muncii privind migraţia în scop de angajare, care după consultarea cu partenerii sociali va fi prezentat Comitetului de Norme al Organizaţiei Internaţionale a Muncii.

În perioada de referinţă au fost organizate vizite de lucru în Portugalia, Spania şi Franţa în scopul schimbului de experienţă şi intensificarea relaţiilor interstatale între Republica Moldova şi aceste ţări în domeniul migraţiei. În cadrul vizitei în Republica Portugheză s-a negociat semnarea Acordului dintre cele două state privind şederea temporară în scopul angajării lucrătorilor migranţi din Republica Moldova pe teritoriul

MEC

Republicii Portugheze şi s-au discutat problemele diasporei moldoveneşti în Portugalia. Au fost examinate propunerile reprezentanţilor agenţiei Veneto Lavoro (Italia), Asociaţiei Corporative Friuli Venezia (Inalia) şi Unios de Pagesos (Spania) de iniţiere a unor proiecte în domeniul migraţiei de muncă circulară şi reîntoarcerea lucrătorilor migranţi.

A fost elaborat proiectul Acordului între Republica Moldova şi Republica Franceză privind reglementarea fluxurilor migratorii ale forţei de muncă între ambele State şi au fost iniţiate negocierile asupra lui.

(35) Implementarea completă a angajamentelor din art 24 al APC (Coordonarea Securităţii Sociale)

Continuarea procesului de semnare a Acordurilor cu Statele Membre privind aplicarea integrală a prevederilor privind coordonarea politicilor de securitate socială astfel cum este prevăzut în art.24 al APC.

În vederea asigurării implementării măsurii în cauză, au fost iniţiate procedurile de rigoare de negociere a unui Acord în domeniul protecţiei sociale a cetăţenilor cu un şir de state membre ale Uniunii Europene: Portugalia, România, Italia, Bulgaria, Grecia, Spania,

În perioada de raportare au avut loc deja mai multe runde de negocieri pe marginea Acordurilor în cauză cu Bulgaria, România, Portugalia, versiunile documentelor asupra cărora a fost convenit se află în proces de definitivare.

În vederea facilitării demarării procesului de negociere şi semnare Acordurilor menţionate cu celelalte state ale UE a pe parcursul anului 2007 a fost elaborat un Acord cadru în domeniul protecţiei sociale între Republica Moldova şi statul „X”- care reprezintă un stat membru al UE, ulterior care a fost remis prin canale diplomatice statelor membre ale UE pentru coordonare şi negociere mai detaliată asupra prevederilor. La moment, partea moldovenească este în aşteptarea reacţiei unor state UE vis-a-vis de disponibilitatea de a negocia şi semna acorduri în domeniul respectiv.

MECMSPS

2.4.5. Alte sectoare cheie, Impozitarea

(36) Dezvoltarea şi implementarea sistemului de impozitare şi a cadrului său Instituţional conform standardelor internaţionale şi europene

Asigurarea compatibilităţii integrale a legislaţiei naţionale cu normele OMC, inclusiv a prevederilor ce se referă la determinarea locului

2006 - Legea nr.268-XVI pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (cu amendamentele propuse la Titlurile I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII ale Codului Fiscal) aprobată la 28.07.2006 a luat în consideraţie cerinţele OMC privind tratamentul naţional şi tratamentul naţiunii celei mai favorizate.

2007- La 20 iulie 2007, Parlamentul a adoptat Legea nr.177–XVI pentru modificarea şi completarea unor acte

MIN FINMEC

prestării serviciilor în vederea evitării dublei impuneri, aplicării nediscriminatorii a TVA şi a accizelor, precum şi rambursarea TVA persoanelor străine nerezidente supuse impozitării.

legislative inclusiv a Titlurilor III şi IV ale Codului fiscal, care cuprinde măsurile de politică fiscală privind TVA şi accizele formulate în vederea asigurării compatibilităţii legislaţiei fiscale naţionale cu normele OMC, ce reies din Obiectivele politicii fiscale şi politicii de administrare fiscală pe anii 2008-2010.

La 12 octombrie 2007, Parlamentul a ratificat Protocolul pentru operarea modificărilor în Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Federaţiei Ruse privind principiile perceperii impozitelor indirecte în comerţul reciproc din 29 mai 2001. Protocolul are drept scop aplicarea TVA după principiul de destinaţie şi la gazul natural şi petrol, inclusiv asupra gazului condensat, importate în Republica Moldova din Federaţia Rusă.

A fost iniţiată şi definitivată studierea legislaţiei fiscale comunitare privind compatibilitatea regulilor de determinare a locului prestării serviciilor cu normele OMC şi examinate rezultatele studiului. Rezultatele studiului arată că, în cazul aplicării TVA, regulile de determinare a locului prestării serviciilor sînt parţial compatibile cu normele OMC. Măsurile de politică fiscală privind asigurarea compatibilităţii integrale a legislaţiei fiscale naţionale cu normele OMC vor fi formulate în proiectul Obiectivelor politicii fiscale pe termenul mediu 2009 – 2011.

A fost continuată studierea legislaţiei fiscale internaţionale în partea ce ţine de normele privind rambursarea TVA nerezidenţilor şi examinate rezultatele studiului.

În perioada 23 – 26 octombrie 2007, experţii Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova au efectuat o vizită de studiu la Ministerul Finanţelor din Republica Cehia în partea ce ţine de restituirea TVA nerezidenţilor.

Au fost formulate măsuri de politică fiscală privind restituirea TVA nerezidenţilor, care îşi vor găsi reflectare în proiectul Obiectivelor politicii fiscale pe termenul mediu 2009 – 2011. Măsurile date vizează restituirea TVA numai persoanelor fizice nerezidente, stabilirea plafonului de restituire a TVA de 500 euro, lista mărfurilor pentru care nu se va restitui TVA, locul restituirii TVA – la aeroport, fixarea termenului de restituire a TVA de 3 luni.

2008- În ianuarie 2008 a fost iniţiată elaborarea proiectului Obiectivelor politicii fiscale şi

politicii de administrare fiscală ca parte componentă a Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) pe anii 2009-2011, în care vor fi incluse măsurile de politică fiscală ce ţin de asigurarea compatibilităţii integrale a legislaţiei fiscale naţionale cu normele OMC şi de restituirea TVA nerezidenţilor.-

Elaborarea şi iniţierea implementării unei Strategii exhaustive privind administrarea fiscală, atenţia deosebită fiind

În anul 2006, a fost aprobată Strategia de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2006-2010, prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1208 din 20 octombrie 2006 şi publicată în Monitorul Oficial nr.170-173(1951-1954). Implementarea Strategiei menţionate decurge conform termenilor prevăzuţi în cadrul Strategiei.

MIN FIN

acordată consolidării sistemului de control şi colectare a impozitelorDat fiind că Moldova va fi mai apropriată de piaţa internă a UE, urmează a fi adoptat Codul de Conduită în Impozitarea Afacerilor, în conformitate cu principiile UE

În scopul implementării Codului, în data de 12.12.2006 a avut loc o şedinţă în cadrul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene cu responsabili din ambele instituţii pentru a identifica mijloacele şi metodele oportune de elaborare a Codului menţionat. La 25 ianuarie 2007 Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova a beneficiat de suportul consultativ al

expertului de la Ministerul Finanţelor din Lituania, privind elaborarea şi implementarea Codului de Conduită în Impozitarea Afacerilor;

A fost identificat Planul de acţiuni privind realizarea măsurii „Implementarea Codului de Conduită în Impozitarea Afacerilor”, cu antrenarea Ministerului Economiei şi Comerţului, Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, în realizarea acestuia;

În perioada 16 – 20 iulie 2007, la Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova s-a aflat expertul de la Ministerul Federal al Finanţelor al Republicii Federale Germania (RFG) în vederea oferirii asistenţei în implementarea Codului de Conduită în Impozitarea Afacerilor

În perioada 25-26 septembrie 2007 s-a desfăşurat seminarul „Codul de Conduită în Impozitarea Afacerilor”, organizat de TAIEX (Instrumentul de Asistenţă Tehnică şi Schimb de Informaţii) al Comisiei Europene şi în cooperare cu Directoratul General pentru Impozitare

A fost definitivată analiza comparativă a măsurilor fiscale privind impozitul pe veniturile persoanelor juridice cuprinse în legislaţia fiscală naţională în conformitate cu Codul de Conduită în Impozitarea Afacerilor şi întocmit raportul respectiv. Raportul privind implementarea Codului de Conduită în Impozitarea Afacerilor fost transmis Comisiei Europene spre consultare, ulterior fiind primite comentariile asupra Raportului.

MIN FIN

Încheierea, în caz de necesitate, a acordurilor bilaterale între Statele membre şi RM în scopul evitării dublei impozitări.

2005Pe parcursul anului 2005 au intrat în vigoare: Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Austria, Convenţia între Republica Moldova şi Republica Elenă, Protocolul la Convenţia între Republica Moldova şi Republica Cehă, au fost semnate Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Croaţia, Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Consiliul de Miniştri al Serbiei şi Muntenegru şi parafate Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord, Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Macedonia. Au fost înaintate propuneri de a negocia proiectul Convenţiei pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe proprietate între Republica Moldova şi Regatul Spaniei, Republica Portugheză, Republica Cipru, Republica Islanda.

2006 - au fost puse în aplicare Convenţiile pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu

MIN FIN

privire la impozitele pe venit şi pe proprietate între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Austria, Republica Elenă, Protocolul la Convenţia între Republica Moldova şi Republica Cehă pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe proprietate. Au fost semnate Convenţia pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe capital între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Slovenia şi Guvernul Republicii Franceze. A intrat în vigoare Convenţia între Republica Moldova şi Republica Slovacă pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe proprietate. Au fost negociate şi parafate Convenţia pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe capital între Guvernul Republicii Moldova şi Regatul Spaniei, Guvernul Republicii Cipru, Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg. Au fost iniţiate negocieri asupra proiectului Convenţiei pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe capital între Republica Moldova şi Republica Malta.2007: De la 01 ianuarie 2007 a fost pusă în aplicare Convenţia între Republica Moldova şi Republica Slovenia

pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe proprietate.

La 16 februarie 2007 a fost negociată şi parafată Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Irlandei pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit.

La 22 februarie 2007 a fost ratificată Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Franceze pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitul pe venit

La 11 iulie 2007 la Chişinău a fost semnată Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe capital şi a fost ratificată la 04 octombrie 2007.

La 08 octombrie 2007 la Chişinău a fost semnată Convenţia între Republica Moldova şi Regatul Spaniei pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe capital şi a fost ratificată la 20 decembrie 2007.

La 08 noiembrie 2007 la Londra a fost semnată Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe capital, iar la 27 decembrie 2007, Guvernul prin Hotărîrea nr.1493 a aprobat proiectul de lege cu privire la ratificarea Convenţiei între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe capital.

2008:La 29 ianuarie 2008 a fost semnată Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Cipru pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit.

Politica concurenţială(37) Implementarea angajamentelor privind ajutoarele de stat conform art. 48/2.2 al Acordului de Parteneriat şi Cooperare prin asigurarea transparenţei

depline în domeniul ajutoarelor de stat.

Identificarea unei definiţii uniforme şi obligatorii a ajutorului de stat care ar fi compatibilă cu cea a UE (aprobată prin lege sau hotărâre de guvern);

A fost elaborat proiectul de lege privind ajutoarele de stat, destinat reglementării modalităţilor de autorizare, acordare, control, inventariere, monitorizare şi raportare a ajutorului de stat. Art. 3 al acestui proiect propune o nouă definiţie, uniformă şi obligatorie a ajutorului de stat, care este compatibilă cu definiţia ajutorului de stat stipulată în art. 87 al Tratatului Comunităţii Europene. În scopul asigurării compatibilităţii depline a proiectului de lege respectiv cu legislaţia Uniunii Europene, acesta a fost transmis spre avizare la un expert european prin intermediul proiectului TACIS. La începutul lunii ianuarie 2008 proiectul de lege a fost transmis organelor de resort precum şi instituţiilor internaţionale spre avizare în vederea prezentării ulterioare Guvernului pentru examinare şi aprobare.

ANPC

Asigurarea transparenţei complete privind ajutoarele de stat acordate în Moldova, în particular prin (i) elaborarea unei liste exhaustive a instituţiilor / organismelor ce acordă ajutoare de stat, (ii) crearea unui mecanism naţional pentru centralizarea informaţiei privind ajutoarele de stat acordate în Moldova, în vederea elaborării unor rapoarte anuale privind volumul, tipurile şi beneficiarii acestor ajutoare

În vederea asigurării transparenţei complete privind ajutoarele de stat în Moldova, ANPC prin intermediul instrumentului TAIEX al Comisiei Europene, a organizat în perioada 27-28 septembrie curent, un seminar la nivel naţional, cu participarea experţilor din Uniunea Europeană pe tema ajutorului de stat. La seminar au participat reprezentanţii factorilor de decizie asupra ajutorului de stat din Moldova. Principalele rezultate scontate ale acestui eveniment sunt:

a) întocmirea listei instituţiilor / organismelor ce acordă ajutoare de stat;b) crearea unui mecanism naţional pentru centralizarea informaţiei privind ajutoarele de stat acordate în

Moldova.

Directorul general şi director adjunct ANPC, au participat la Seminarul Internaţional privind Ajutorul de Stat, organizat la Bruxelles în perioada 29.03.2007-30.03.2007, în rezultatul căruia a fost posibilă o apreciere a situaţiei curente în Republica Moldova cu privire la ajutorul de stat şi stabilirea acţiunilor ce urmează a fi efectuate de către ANPC în vederea onorării angajamentelor stipulate în Planul de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană.

ANPC

(38) Implementarea angajamentelor cu referire la anti-monopol conform art. 48.2.1al APC prin asigurarea suficienţei şi compatibilităţii legislaţiei anti-monopol naţionale şi a regimului de control intern din Moldova cu UE 1. Evaluarea eficienţei cadrului legislativ curent (legea privind concurenţa

ANPC a examinat cadrul legislativ curent cu privire la protecţia concurenţei şi, în scopul îmbunătăţirii lui, a fost elaborat un proiect de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, prevederile

ANPC

din 2000), inclusiv respectarea principiul nedescriminării, transparenţei şi corectitudinii procedurale;

căruia au fost armonizate cu legislaţia comunitară. La data de 20 decembrie 2007, în şedinţa plenară a Parlamentului a fost examinat în prima lectură, Proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, care include şi modificarea Legii nr. 1103-XIV din 30 iunie 2000 cu privire la protecţia concurenţei.

2. Asigurarea implementării legislaţiei privind concurenţa, în particular prin:

a. Crearea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei prevăzute în Legea privind concurenţa din 2000, ca o structură apolitică.

b. Asigurarea acordării agenţiei pentru protecţia concurenţei a unor împuterniciri adecvate, inclusiv capacitatea de decizie; dreptul la investigaţii prin autosesizare, dreptul de eliberare de titluri executorii şi dreptul de aplicare a sancţiunilor (ex. amende)

c. Dotarea cu resurse umane şi financiare adecvate, precum şi instruirea personalului în domeniul administrării concurenţe

În vederea asigurării implementării legislaţiei privind concurenţa, au fost realizate următoarele acţiuni: a). A fost creată Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei (ANPC) prin Hotărîrea Parlamentului Nr. 21-XVI din 16.02.2007, ca autoritate apolitică, permanentă în administraţia publică, cu statut de persoană juridică, în activitatea sa fiind independentă de alte organe ale administraţiei publice şi a cărei sarcină constă în promovarea politicii statului în domeniul protecţiei concurenţei. b). În conformitate cu Regulamentul ANPC, adoptat prin Legea Nr. 1103-XIV din 30.06.2000, ANPC este investită cu împuterniciri adecvate, inclusiv drepturi de investigaţie prin autosesizare, acces la informaţii, aplicarea sancţiunilor, eliberarea titlurilor executorii şi altor împuterniciri, necesare pentru asigurarea implementării legislaţiei în vigoare. Concomitent, în proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative, elaborat de ANPC, au fost incluse şi prevederi referitoare la mecanismul de aplicare a sancţiunilor, inclusiv amenzilor, în cazul încălcării legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei.

c). 1. În scopul dotării ANPC cu resurse umane, a fost aprobată de către Consiliul Administrativ ANPC schema încadrării personalului, care prevede 41 unităţi de personal pentru funcţionarea agenţiei. La momentul actual, cca 70% din posturi sunt suplinite.

2. În scopul dotării cu resurse financiare, ANPC i-a fost alocată de către Guvernul RM o sumă adiţională la bugetul planificat, pentru procurarea mobilierului şi echipamentului tehnic.

3. În scopul instruirii personalului au fost realizate următoarele activităţi: 3.1 Au fost efectuate 2 vizite de studiu la Oficiul pentru Protecţia Concurenţei al Republicii Cehia

şi Consiliul Concurenţei al Republicii Estonia, în rezultatul cărora s-a luat cunoştinţă de specificul activităţii şi experienţa instituţiilor sus-menţionate; au fost analizate cazuri concrete din activitatea instituţiilor respective; a fost pusă baza unei colaborări ulterioare în vederea schimbului de experienţă şi informaţie între ANPC şi autorităţile vizitate.

3.2 Prin intermediul instrumentului TAIEX, ANPC a găzduit un expert de la Autoritatea de Protecţie a Concurenţei din Ungaria, în perioada 14.05.2007-16.05.2007. În cadrul întîlnirilor, a fost audiată informaţia privind experienţa Ungariei în domeniul concurenţei, cît şi cele mai bune practici de examinare şi înlăturare a încălcărilor în această sferă.

3.3 În perioada 29.05.2007-01.06.2007, directorul general ANPC a participat la conferinţa internaţională organizată de Reţeaua Internaţională pentru Concurenţă, desfăşurată în oraşul Moscova, la care au participat reprezentanţii toate autorităţilor de concurenţă din lume.

3.4 În perioada 20-21 iunie, anul curent, la ANPC s-a aflat în vizită un expert de la Comisia Federală de Comerţ (autoritatea similară ANPC) din Statele Unite ale Americii, în scopul

ANPC

desfăşurării unui training pentru angajaţii ANPC pe probleme legate de concurenţă, cît şi împărtăşirea experienţei Statelor Unite ale Americii în soluţionarea acestora.

3.5 A fost iniţiată procedura internă în vederea încheierii unor acorduri de cooperare pentru schimb de informaţie şi experienţă cu autorităţile de concurenţă din Ungaria, România, Cehia, Federaţia Rusă, Armenia.

Drepturile de proprietate intelectuală şi industrială

(39) Asigurarea unui nivel de protecţie similar cu cel al UE, inclusiv măsuri eficiente de constrîngere în conformitate cu prevederile art. 49 şi 50 ale APC

- Aplicarea standardelor internaţionale în acest domeniu, în particular cele prevăzute de Acordul TRIPs

Pe parcursul aderării Republicii Moldova la OMC, legislaţia privind drepturile de proprietate intelectuală a fost modificată substanţial întru conformarea cadrului regulator naţional în domeniul PI la cerinţele impuse prin Acordul TRIPs. Acest proces a cuprins modificarea atît a legilor care asigură protecţia obiectelor de proprietate intelectuală pe domeniile specifice (mărci şi denumiri de origine, brevete de invenţie, soiuri de plante, desene şi modele industriale, topografiile circuitelor integrate, drepturile de autor şi conexe) cît şi legislaţiei administrative şi civile.

Odată cu adoptarea de către Parlamentul RM a modificărilor la Codul Penal al Republicii Moldova (prin Legea nr. 446-XV din 30.12.2004 şi Legea nr. 1143-IV din 29.05.2007) prin care au fost introduse sancţiuni penale pentru încălcarea drepturilor de autor şi conexe şi respectiv drepturilor de proprietate industrială, a fost asigurată compatibilitatea legislaţiei naţionale în materie de drept penal la prevederile privind respectarea drepturilor de proprietate intelectuală impuse de Acordul TRIPS.

În ceea ce priveşte aplicarea la nivel naţional a standardelor internaţionale prevăzute de alte acte internaţionale la care Republica Moldova are calitatea de stat membru (Moldova este stat membru la 24 de tratate şi convenţii în domeniul PI), acesta este asigurat prin faptul că, pe de o parte actele internaţionale sunt parte a cadrului regulator naţional şi prevalează, în cazul unor neconcordanţe, legislaţiei naţionale. Pe de altă parte odată cu ratificarea sau aderarea la actul internaţional, legislaţia moldovenească în domeniul vizat a fost de fiecare dată examinată şi, în caz de necesitate, modificată pentru a corespunde prevederilor tratatului sau acordului respectiv.

Pe parcursul perioadei de implementare a Planului de Acţiuni Republica Moldova-UE, eforturile RM au fost axate asupra aproximării legislaţiei naţionale la cerinţele Aquis-ului Comunitar, şi întru realizarea acestui scop au fost iniţiate noi proiecte de legi care să asigure conformarea legislaţiei moldoveneşti în domeniul proprietăţii intelectuale cu regulamentele şi directivele UE.

AGEPI

. Legea privind protecţia desenelor şi modelelor industriale a fost aprobată de către Parlament cu nr.161 din 12.07.2007 şi a fost publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 31.08.2007. Legea a intrat în vigoare la 1 decembrie 2007. A fost elaborat Regulamentului de aplicare a Legii 161/2007 care se află la etapa de coordonare cu ministerele interesate.

2. Proiectul Legii privind protecţia invenţiilor a fost aprobat in şedinţă de Guvern la data de 24.10.2007 şi a fost transmis la Parlament spre adoptare la 16 noiembrie curent.

3. Proiectul Legii privind protecţia mărcilor a fost aprobat in şedinţă de Guvern la data de 14.11.2007 şi a fost transmis la Parlament spre adoptare la 16 noiembrie curent.

4. Proiectul Legii privind protecţia indicaţiilor geografice, denumirilor de origine şi a specialităţilor tradiţionale garantate a fost aprobat in şedinţă de Guvern la data de 14.11.2007 şi a fost transmis la Parlament spre adoptare la 16 noiembrie curent.

5. Proiectul Legii privind protecţia soiurilor de plante a fost aprobat in şedinţă de Guvern la data de 14.11.2007 a fost transmisă la Parlament spre adoptare la 29 noiembrie curent.

6. A fost definitivat Proiectul Legii privind dreptul de autor şi drepturile conexe. Proiectul de lege a fost expediat la coordonare şi avizare la autorităţile interesate la data de 02.10.2007. Se lucrează cu avizele parvenite din partea ministerelor respective.

Toate proiectele de legi menţionate au fost elaborate cu asistenţa experţilor UE prin intermediul proiectului TACIS şi plasate pe pagina web a AGEPI pentru dezbateri publice. Proiectele au fost prezentate persoanelor interesate în cadrul unor mese rotunde organizate de către AGEPI pentru diferite categorii de persoane, inclusiv cu participarea experţilor UE în domeniu.

Proiectul legii privind protecţia mărcii şi Proiectul legii privind protecţia invenţiilor au fost prezentate organizaţiilor societăţii civile şi reprezentanţilor în PI, altor persoane interesate în cadrul meselor rotunde organizate lunar de către AGEPI (în perioada august-decembrie 2007).

Proiectul Legii privind protecţia indicaţiilor geografice, denumirilor de origine şi a specialităţilor tradiţionale garantate a fost expediat (la data de 19 septembrie) Comisiei Europene pentru examinare din punct de vedere a conformităţii cu regulamentele UE, iar la 11 octombrie curent a fost prezentat organizaţiilor societăţii civile şi reprezentanţilor în PI, altor persoane interesate în cadrul mesei rotunde organizate de către AGEPI. În aceeaşi şedinţă a fost prezentat pentru dezbateri publice şi Proiectul Legii

privind protecţia soiurilor de plante.

Au fost de asemenea operate modificări în Hotărîrea Guvernului nr. 774 din 13 august 1997 cu privire la taxele pentru servicii cu semnificaţie juridică în domeniul protecţiei obiectelor de proprietate industrială (prin care este asigurată respectarea tratamentului naţional în materie de taxe pentru obţinerea titlurilor de protecţie asupra obiectelor de proprietate industrială);

Pentru a asigura aplicarea eficientă a noii legislaţii la momentul adoptării, în paralel cu lucrul asupra proiectelor de legi se lucrează şi la elaborarea actelor subordonate legilor (regulamentelor de aplicare a legilor speciale).

Asigurarea funcţionării adecvate a sistemului judiciar în vederea garantării accesului la justiţie pentru titularii de drepturi şi valabilitate şi aplicarea eficientă a sancţiunilor

Legislaţia în vigoare a Republicii Moldova permite accesul non-discriminatoriu la justiţie pentru toţi titularii de drepturi, inclusiv deţinătorilor drepturilor de PI

Pentru a asigura accesul publicului larg la informaţia legală şi jurisprudenţa în domeniu, a fost instituit un dialog constructiv dintre AGEPI, Curtea de Apel şi Curtea Supremă de Justiţie pentru a găsi modalitatea optimă de creare a unui sistem informaţional referitor la deciziile de judecată pe cazuri de PI.

Urmare acestui dialog, în scopul asigurării accesului publicului larg la informaţia legală şi jurisprudenţa în domeniu respectării drepturilor de proprietate intelectuală au fost întreprinse următoarele acţiuni: - a fost elaborată o bază de date pentru deciziile de judecată pe domeniul PI. BD este accesibilă pe pagina web AGEPI: www.agepi.md/md/decizii_judecata/index.php;

-- se asigură publicarea rezumatelor deciziilor de judecată în Buletinul Oficial de Proprietate Industrială;- se diseminează informaţia (prin intermediul poştei electronice şi site-ului AGEPI) privind evoluţia sistemului legislativ (proiectele de modificare şi modificărilor operate în legislaţia naţională referitor la protecţia şi respectarea drepturilor de proprietate intelectuală);

- se organizează seminare şi mese rotunde în cadrul cărora se prezintă noutăţile legislative şi studii de caz în domeniu. - au fost elaborate două baze de date şi se gestionează, în format electronic, datele privind litigiile ce ţin de PI examinate în cadrul Comisiei de Apel a AGEPI (Baza de date „Comisia de Apel”) şi cele aflate pe rol în cadrul instanţelor de judecată şi la care AGEPI participă ca parte la proces sau parte terţă (Baza de date „Contencios”);

A fost reorganizată Comisia de Apel AGEPI, organ administrativ de soluţionare extrajudiciară a litigiilor în domeniul proprietăţii intelectuale, care a intrat în vigoare de la 1 ianuarie 2006.

În anul 2006, în cadrul Comisiei de Apel a AGEPI au fost depuse contestaţii de terţe persoane - 97, examinate dosare - 183, adoptate hotărâri - 146.

AGEPI

În anul 2007, au fost depuse 114 contestaţii noi dintre care pe marcă 102 , două contestaţii pe invenţii şi 6 contestaţii pe desene industriale, o contestaţie se referă la recunoaşterea notorietăţii mărcii. Îer total au fost examinate în 2007 – 166 de contestaţii pe care s-au adoptat 175 de hotărâri.

Un indicator al calităţii activităţii experţilor AGEPI este numărul mic de contestaţii ale deciziilor emise de către Comisia de Apel AGEPI la Curtea de Apel Chişinău, astfel din cele 146 de hotărâri ale Comisiei de Apel emise în 2006 au fost contestate în instanţă doar 17.

În perioada de raport nu au fost plângerii din partea titularilor de drepturi care să ateste cazuri de discriminare în ceea ce priveşte accesul la justiţie.

În urma recentelor discuţii între AGEPI, Curtea Supremă de Justiţie şi Proiectul Tacis în Moldova „Asistenţă în implementarea angajamentelor APC, OMC şi Planului de Acţiuni UE-RM în cadrul Politicii Europene de Vecinătate” s-a convenit asupra organizării unor acţiuni comune în perioada imediat următoare: - organizarea unui seminar de şcolarizare pentru judecători, şi- elaborarea unei culegeri de jurisprudenţă în domeniul proprietăţii intelectuale.

De menţionat că în perioada 2005-2007, 7 judecători au fost şcolarizaţi în cadrul unor seminarii naţionale sau internaţionale în domeniul proprietăţii intelectuale.

În vederea optimizării sistemului actual de justiţie în domeniul PI, au fost modificate competenţele de examinare a dosarelor civile care implică atingerea unui drept de PI. Astfel, noua lege nr.161/2007 privind protecţia desenelor şi modelelor industriale prevede competenţele Curţii de Apel Chişinău ca primă instanţă pentru examinarea litigiilor ce implică dreptul asupra unui desen sau model industrial. Astfel de prevederi conţin şi celelalte proiecte de legi de specialitate care sunt la etapa de aprobare.

Consolidarea capacităţilor structurilor instituţionale relevante, precum şi ale oficiilor pentru drepturile industriale, drepturile de autor şi societăţile colective. Extinderea cooperării cu autorităţile din statele terţe şi asociaţiile industriale.

Consolidarea capacităţilor instituţionale ale structurilor relevante se încadrează într-un proces mai amplu de dezvoltare şi modernizare a sistemului naţional de proprietate intelectuală conform Strategiei de dezvoltare a sistemului naţional de protecţie şi utilizare a obiectelor de PI pînă în anul 2010 şi reformei implementate prin adoptarea Codului cu privire la ştiinţă şi inovare al Republicii Moldova, aprobat prin legea nr. 259-XV din 15.07.2004.

Consolidarea instituţională a sistemului de PI a demarat prin fuzionarea, la finele anului 2004, a Agenţiei de proprietate industrială şi Agenţiei pentru dreptul de autor într-un singur organ de specialitate – Agenţia de Stat pentru Proprietatea Intelectuală (AGEPI) şi perfecţionarea cadrului juridic şi instituţional al acesteia. Au fost perfecţionate documentele statutare şi regulamentele interne de activitate ale AGEPI, au fost organizate

AGEPI

cursuri de perfecţionare a personalului şi efectuată atestarea acestora. Se asigură perfecţionarea continuă a experţilor şi se contribuie la pregătirea cadrelor naţionale în domeniu.

În iunie 2005 este supus unor modificări instituţionale şi sistemul vamal al Republicii Moldova, fiind perfecţionate atăt structura cît şi responsabilităţile acestei instituţii.

În vederea asigurării unei abordări unice şi realizării unor măsuri consolidate de protecţie şi apărare a drepturilor de PI, a fost instituită o colaborare mai strânsă între instituţiile implicate în protecţia şi asigurarea drepturilor de PI şi au fost semnate acorduri de colaborare între AGEPI, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Vamal, Ministerul Dezvoltării informaţionale, care se realizează prin acordarea de consultaţii, schimburi de informaţii şi şcolarizarea persoanelor implicate în apărarea drepturilor intelectuale.

Se monitorizează permanent acordurile bilaterale de colaborare în domeniul PI dintre AGEPI şi autorităţile din state terţe şi organizaţiile regionale în domeniul PI.

a) La nivel bilateral se realizează schimb de informaţii, legislaţie şi experienţă cu instituţiile similare din peste 30 de ţări cu care Republica Moldova are stabilite relaţii de colaborare. Au fost consolidate relaţiile de colaborare cu Oficiul European de Brevete (OEB). A fost reînnoit acordul privind schimbul de informaţie dintre AGEPI şi Oficiul European de Brevete (scrisoarea de notificare OEB din 19.03.2007), se participă la programele de perfecţionare a cadrelor organizate de OEB, etc. b) Au fost iniţiate negocieri pentru stabilirea unor relaţii de cooperare cu Oficiile comunitare în domeniul proprietăţii intelectuale: Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante (CPVO) cu sediul la Angers, Franţa şi Oficiul pentru armonizarea pieţei interne (OHIM) cu sediul în Alicante, Spania. Oficiile comunitare au fost informate despre realizările Republicii Moldova în procesul de conformare a sistemului naţional de proprietate celui comunitar şi li s-a solicitat asistenţă în consultanţă legislativă şi perfecţionarea cadrelor, au fost realizate două vizite de studii la aceste oficii. c) Se menţin relaţii reciproc avantajoase cu statele membre CSI şi organizaţiile regionale eurasiatice. La nivel regional se colaborează cu Organizaţia Eurasiatică de Brevete (OEAB), Consiliul Interstatal pentru Protecţia Proprietăţii Industriale şi Comisia mixtă de lucru privind realizarea prevederilor Acordului de colaborare pentru combaterea încălcărilor drepturilor în domeniul proprietăţii intelectuale. d) Se întreţin relaţii de colaborare cu ambasadele acreditate în Republica Moldova, reprezentanţii companiilor străine şi asociaţiile titularilor de drepturi străini prezenţi pe piaţa moldovenească. Au fost consolidate relaţiile de cooperare cu reprezentanţii BSA (Business Software Alliance), Federaţiei Internaţionale ale Producătorilor de Fonograme (IFPI), Coaliţiei pentru Protecţia Drepturilor de Proprietate Intelectuală (CIPR) şi Microsoft în Moldova în scopul identificării metodelor de implicare mai activă a titularilor de drepturi în consolidarea sistemului de asigurare a respectării drepturilor de PI pe teritoriul Moldovei, inclusiv identificarea căilor de îmbunătăţire a protecţiei programelor soft. Pe parcursul anului au fost organizate câteva

training-uri privind licenţierea şi protecţia programelor de calculator şi mai multe întîlniri cu reprezentanţii Microsoft şi BSA.

Majorarea resurselor alocate pentru constrîngere, în special celor alocate serviciului vamal şi instanţelor judecătoreşti, precum şi majorarea acţiunilor de sechestrare şi acţiunilor de combatere a contrafacerii / piratării bunurilor în sectoarele specifice

1. Consolidarea cadrului legislativ în domeniul apărării drepturilor de PI

1.1 Un factor de consolidare a împuternicirilor autorităţilor responsabile de ocrotirea normelor de drept destinate luptei contra produselor contrafăcute şi pirate a constituit operarea modificărilor la Codul Penal al Republicii Moldova. Astfel, prin Legea nr. 110 - XVI din 27.04.2007 pentru modificarea şi completarea Codului Penal a fost introdusă răspunderea penală pentru încălcarea unui drept de proprietate industrială şi au fost modificate prevederile referitoare la răspunderea penală pentru încălcarea dreptului de autor şi drepturilor conexe.

1.2 Pentru a asigura aplicarea eficientă a noilor prevederi din Codul Penal, a fost elaborat un Proiect de modificare a Codului de Procedură Penală care a fost aprobat în şedinţă de Guvern la data de 07.11.2007 şi a fost aprobat în a doua lectură de către Parlamentului la 27 decembrie 2007.

1.3 În vederea perfecţionării sistemului de protecţie a drepturilor de proprietate intelectuală la frontieră, a fost elaborat un proiect de modificare şi completare a Codului vamal la capitolul ce vizează protecţia drepturilor proprietăţii intelectuale care transpune prevederile acquis-ului comunitar. Acest Proiect de modificare, elaborat în cadrul proiectului Tacis „Managementul Frontierei – simplificarea şi armonizarea procedurilor vamale în Moldova” a fost remis Guvernului pentru aprobare.

2. Sporirea capacităţilor instituţionale ale organelor abilitate să lupte cu pirateria şi contrafacerea. Realizarea de consultări permanente în acest sens între AGEPI, MAI, SV şi ANPC, organizarea de activităţi comune.

2.1 AGEPI a semnat Acorduri de colaborare cu MAI, SV şi ANPC şi anual se elaborează programe de acţiuni comune care includ şi acţiuni direcţionate spre contracararea fenomenelor de contrafacere şi piraterie.

2.2 În virtutea Legii privind dreptul de autor şi drepturile conexe nr.293-XIII din 23.11.1994, AGEPI în cooperare cu reprezentanţii Ministerului Afacerilor Interne şi altor instituţii abilitate, efectuează controale din oficiu şi la solicitarea titularilor de drepturi, privind respectarea dreptului de autor şi drepturilor conexe, participă la confiscarea şi nimicirea produselor audio-video contrafăcute sau pirate.

Astfel, pe parcursul anului 2007 de către inspectorii AGEPI au fost realizate 180 controale (dintre care 162 –din oficiu şi 18 - la cerere). În rezultatul acestor controale au fost întocmite 72 procese-verbale

AGEPIMAISV

privind încălcarea drepturilor de PI, în urma cărora au fost ridicate 2779 de produse piratate sau contrafăcute.

La solicitarea instanţelor abilitate în anul 2007 au fost realizate: 134 de rapoarte de expertiză referitoare la obiecte de PI (pe cauze administrative -52, pe cauze penale -82).

Conform Legii nr.1459/2002 cu privire la difuzarea exemplarelor de opere şi fonograme, în anul 2007 au fost eliberate 1.388.148 marcaje de control.

2.3 În anul 2006 a fost iniţiată crearea unei Comisii naţionale pentru proprietatea intelectuală, ca un organ consultativ care să includă reprezentanţi ai sectorului public şi privat. Proiectul hotărârii Guvernului a fost aprobat de Guvern în şedinţa din 21 noiembrie 2007 şi urmare publicării acesteia va intra în vigoare.

2.4 În luna octombrie 2007, AGEPI a acordat acces on-line SV, MAI şi ANPC la registrele obiectelor de proprietate industrială (mărci., brevete, desene şi modele industriale, modele de utilitate) protejate pe teritoriul Republicii Moldova. În octombrie-noiembrie 2007, AGEPI a şcolarizat persoanele responsabile din cadrul instituţiilor menţionate cu privire la utilizarea bazelor de date. Accesul direct acordat organelor abilitate la informaţia privind titularii de drepturi de proprietate industrială va eficientiza depistarea şi investigarea cazurilor de încălcare a drepturilor de PI. 3. Pentru anul 2008, sunt preconizate o serie de activităţi destinate luptei cu contrafacerea şi pirateria şi ridicării nivelului de asigurare a respectării drepturilor în unele sectoare specifice, inclusiv prin realizarea unor studii în domeniu, organizarea de seminarii tematice pentru agenţi economici şi titulari de drepturi şi şcolarizarea persoanelor responsabile din cadrul instituţiilor abilitate cu funcţii de control a legislaţiei în domeniul proprietăţii intelectuale (vamă, poliţie, procuratură, justiţie, etc.)

Îmbunătăţirea implementării convenţiilor relevante menţionate în art. 49 (2) al APC. Elaborarea unui studiu privind contrafacerea şi pirateria în Moldova şi asigurarea unui dialog eficient cu titularii de drepturi.

Se asigură monitorizarea permanentă a tratatelor şi convenţiilor în domeniul PI la care RM este parte

În vederea asigurării implementării eficiente a tratatelor internaţionale la nivel naţional pe de o parte şi participării Republicii Moldova la procesul de dezvoltare şi perfecţionare a sistemului internaţional de proprietate intelectuală pe de altă parte, AGEPI colaborează activ cu organizaţiile internaţionale de specialitate:

a) Organizaţia Mondială a Proprietăţii Intelectuale, care administrează 22 de tratate şi acorduri internaţionale în domeniul PI la care Republica Moldova este parte.

b) Organizaţia Naţiunilor Unite: AGEPI participă la activităţile UNECE în domeniul proprietăţii

AGEPI

intelectuale şi inovaţiilor

c) Organizaţia Mondială a Comerţului: AGEPI prezentă poziţia ţării pe problemele ce ţin de protecţia PI discutate în cadrul Consiliului TRIPS şi notifică Secretariatului OMC despre modificările survenite în legislaţia naţională de PI. Asigură monitorizarea implementării Acordului TRIPS la nivel naţional.

Principalele activităţi în acest domeniu sunt următoarele:

- Prin Legea nr.205-XVI din 28 iulie 2005 a fost completată şi modificată Legea nr. 456/1995 privind brevetele de invenţie pentru a asigura implementarea la nivel naţional a Tratatului privind Dreptul Brevetelor, ratificat de Republica Moldova la 27 iulie 2001 şi intrat în vigoare la data de 28 aprilie 2005. Prin Legea RM nr.90-XVI din 20 aprilie 2006, au fost acceptate amendamentele la:- Convenţia pentru Instituirea Organizaţiei Mondiale a Proprietăţii Intelectuale ( prin Legea RM nr.89-XVI din 20 aprilie, 2006), - Convenţia de la Paris pentru Protecţia Proprietăţii Industriale; Convenţia de la Berna privind protecţia operelor literare şi artistice; Aranjamentul de la Madrid privind înregistrare internaţională a mărcilor; - Aranjamentul de la Haga privind depozitul internaţional al desenelor şi modelelor industriale, Aranjamentul de la Lisabona privind protecţia indicaţiilor locului de origine a produselor şi înregistrarea lor internaţională, Tratatul de cooperare în domeniul brevetelor. - La data de 1 ianuarie 2006 a intrat în vigoare ediţia a 8-a a Clasificării Internaţionale de Brevet (CIB), clasificare aplicată şi în RM în virtutea statutului de stat membru al Aranjamentului de la Strasbourg privind CIB. AGEPI aplică clasificarea în procedurile de examinare a cererilor de brevet de invenţie în conformitate cu standardele şi instrucţiunile OMPI. - Republica Moldova a participat la Conferinţa Diplomatică de la Singapore pentru adoptarea Tratatului revizuit privind dreptul mărcilor, şi a semnat textul tratatului revizuit. Se perfectează documentele pentru a asigura ratificarea Tratatului revizuit de către Republica Moldova în conformitate cu legea naţională.- A fost modificat regimului de taxe (prin Hotărârea Guvernului nr.275 din 16.03.2006), prin care se asigură respectarea principiului tratamentului naţional prevăzut de Convenţia de la Paris şi Tratatele OMC.- AGEPI raportează semestrial MAEIE starea de implementare a tratatelor şi convenţiilor internaţionale în domeniul PI la care Republic Moldova este parte.

AGEPI organizează cu regularitate seminarii naţionale, mese rotunde, etc. pentru diferite categorii de persoane interesate în scopul diseminării informaţiei despre sistemul (naţional şi internaţional) de protecţie a drepturilor de PI şi beneficiile economice ale valorificării obiectelor de PI, ridicării gradului de conştientizare a riscurilor prezentate de contrafacere şi piraterie atît pentru producători cît şi pentru consumatori.

În anul 2006 au fost organizate 17 seminarii (14 în mun. Chişinău şi 3 în teritoriu) pe diverse probleme de PI pentru diverse categorii de persoane interesate (agenţi economici, titulari d drepturi, cercuri academice şi universitare, etc.). S-a participat cu stand expoziţional şi activităţi de marketing şi consultanţă la 22 expoziţii, inclusiv 16 naţionale şi 6 internaţionale. În cadrul expoziţiilor naţionale, AGEPI a organizat 6 mese rotunde tematice pentru participanţii şi vizitatorii expoziţiilor.

În noiembrie 2006, AGEPI a organizat, cu asistenţa OMPI, un seminar Internaţional pe problemele dreptului de autor şi organizaţiilor de difuziune la care au participat peste 80 de persoane din republică şi din statele vecine (România, Ungaria) şi care s-a bucurat de mare interes din partea persoanelor implicate în sistemul naţional de protecţie, administrare şi utilizare a drepturilor de PI.

În anul 2007 din cele 21 seminarii organizate de AGEPI, 18 au avut loc în Chişinău şi 3 în teritoriu. În perioada 28 februarie – 1 martie 2007, Republica Moldova a fost gazda a două şedinţe ale Grupurilor de lucru ale Organizaţiei Eurasiatice de Brevete şi un seminar regional pe problemele tehnologiilor informaţionale utilizate pentru administrarea sistemelor naţionale de proprietate intelectuală. Peste 70 de participanţi, din Republica Moldova, statele CSI şi România, au participat împreună cu reprezentanţii Organizaţiei Europene de Brevete, Organizaţiei Eurasiatice de Brevet şi OMPI, la un intens schimb de experienţă şi informaţii privind cele mai noi tehnologii în domeniu.

La 18-19 octombrie 2007, în colaborare cu OMPI, a fost organizat seminarul naţional „Managementul PI: promovarea, inovarea şi transferul tehnologic”, la care au participat peste 60 de reprezentanţi din sfera cercetare/ dezvoltare şi antreprenoriat.

În anul 2007, AGEPI a participat la 24 expoziţii, inclusiv 18 naţionale şi 6 internaţionale şi a organizat 5 mese rotunde tematice în cadrul expoziţiilor nationale.

O atenţie deosebită se acordă colaborării cu reprezentanţii în proprietatea intelectuală, membrii uniunilor de creaţie şi editurilor din republică, companiilor din domeniul audio-vizual, telecomunicaţiilor şi tehnologiilor informaţionale. Această colaborare a vizat, în special, implicarea persoanelor interesate (titulari de drepturi şi utilizatori) în procesul de elaborare a noii legislaţii în domeniul dreptului de autor şi drepturilor conexe în contextul armonizării legislaţiei naţionale în domeniu cu directivele europene. Începând cu luna iunie 2007, a fost instituit un mecanism de conlucrare cu societatea civilă. Se organizează lunar întâlniri cu organizaţiile societăţii civile şi reprezentanţii în proprietate intelectuală în cadrul cărora se prezintă activitatea AGEPI şi noutăţile în domeniu. Se pun în dezbatere iniţiativele legislative şi se anunţă modificările survenite în legislaţie şi procedurile de înregistrare a titlurilor. Şedinţele se organizează în fiecare a treia joi a lunii cu începere de la orele 14.00 în incinta sălii de conferinţe a AGEPI şi au un caracter deschis

tuturor persoanelor interesate.

În anul 2006, a fost realizat un studiu privind respectarea drepturilor de PI în RM şi extinderea fenomenelor de contrafacere şi piraterie. Rezultatele studiului au fost remise CE şi plasate pe site-ul AGEPI, www.agepi.md La data de 15 ianuarie 2008, Comisia Europeană a remis AGEPI comentariile sale referitor la Studiul realizat. În document respectiv (ER/E2-VN D(2007) 500546) conţine aprecierea CE vizavi de studiul precum şi opinia CE referitor la acţiunile care urmează a fi întreprinse în continuare pentru a îmbunătăţi situaţia privind respectarea drepturilor de PI pe teritoriul Republicii Moldova.

Achiziţiile publice

(40) Dezvoltarea condiţiilor pentru adjudecarea transparentă şi competitivă a contractelor între părţi, în particular prin organizarea de tendere, în conformitate cu prevederile art. 54 al APC

1. Eficientizarea funcţionării sistemului curent prin creşterea transparenţei, accesului la informaţie, instruirii şi reducerii stricte a excepţiilor.

Întru asigurarea publicităţii şi transparenţei procesului de realizare a achiziţiilor publice, începând cu 01 ianuarie 2007, Agenţia editează de două ori săptămânal Buletinul Achiziţiilor Publice, în care sunt plasate anunţuri de desfăşurare a concursurilor de achiziţie, rezultatele acestor concursuri, actele normative în domeniul achiziţiilor publice, rapoarte şi alte informaţii utile. În acelaşi scop, a fost elaborată şi lansată o versiune nouă a paginii existente în Internet a achiziţiilor publice (www.tender.gov.md). A sporit considerabil interesul agenţilor economici faţă de procedurile de achiziţie şi faţă de modalitatea desfăşurării acestora, iar pe de altă parte, a fost perceput rolul şi eficienţa aplicării corecte a regulilor de achiziţie publică de către beneficiarii de stat.

Drept urmare, s-a mărit considerabil şi numărul licitaţiilor publice desfăşurate. Astfel, dacă în anul 2004 au fost iniţiate şi desfăşurate doar 871 licitaţii publice, în anul 2005 – 1691 licitaţii publice, în anul 2006 – 2353 licitaţii publice, atunci pe parcursul anului 2007 au fost iniţiate şi desfăşurate 2592 licitaţii. Acest fapt a impulsionat şi creşterea considerabilă a volumului de achiziţii realizat în rezultatul licitaţiilor publice, înregistrînd în anul 2006 şi 2007 un volum de 70% din totalul achiziţiilor publice pe ţară. Drept comparaţie, volumul de achiziţii realizat în rezultatul licitaţiilor publice în anul 2004 a constituit 46%, iar în anul 2005 – 57% din totalul achiziţiilor publice pe ţară.

În acelaşi timp, s-a obţinut o reducere considerabilă a volumului achiziţiilor, realizate de beneficiarii de stat dintr-o singură sursă (fără concurs). Astfel, dacă în anul 2004 acestea au reprezentat 16% din volumul total de achiziţii, în anul 2005 – 10%, atunci în anul 2006 şi 2007 s-a înregistrat o reducere de pînă la 7-9%.

În scopul întăririi capacităţilor profesionale ale specialiştilor responsabili de realizarea achiziţiilor publice, în

ARMAPAU

ultimii ani a fost intensificat procesul de instruire, fiind organizate şi desfăşurate seminare, mese rotunde în toate raioanele Republicii, UTA Gagauzia, mun. Chişinău şi mun Bălţi, precum şi în cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale. În acest sens, pe parcursul anului 2007 au fost desfăşurate 69 seminare.

2.Asigurarea convergenţei cu legislaţia şi principiile cheie ale UE în domeniul achiziţiilor publice (de ex. transparenţă, nedescriminare, concurenţă şi acces la instanţele de recurs) şi implementarea lor eficientă.

În vederea intensificării transparenţei şi perfecţionării, ajustării mecanismului de reglementare a achiziţiilor publice la cerinţele Directivelor Uniunii Europene în materia vizată şi Acordului Organizaţiei Mondiale a Comerţului privind achiziţiile publice, cît şi în vederea eliminării unor divergenţe la aplicarea acestui mecanism în practică, a fost elaborată şi adoptată cu succes Legea privind achiziţiile publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007 (Monitorul Oficial nr.107-111/470 din 27.07.2007), care a intrat in vigoare la 27 octombrie 2007. Intrarea în vigoare a Legii privind achiziţiile publice a determinat noi priorităţi şi noi modalităţi eficiente de realizare a achiziţiilor publice în Republica Moldova, precum: sporirea transparenţei şi publicităţii procesului de achiziţie, creşterea responsabilităţii persoanelor implicate în acest proces, crearea Registrului automatizat al achiziţiilor publice, lansarea unor proceduri moderne transparente de achiziţie, implementarea achiziţiilor publice electronice ş.a.

Întru implementarea imediată şi executarea prevederilor Legii privind achiziţiile publice nr.96-XVI din 13.04.2007, a fost elaborat şi aprobat un Plan de acţiuni – Hotărîrea Guvernului nr.1394 din 12.12.2007 (Monitorul Oficial nr.198-202/1450 din 21.12.2007), care necesită a fi realizate în termeni utili pentru conformarea actelor normative existente prevederilor noii Legi şi asigurarea elaborării şi aprobării actelor normative noi prevăzute de aceiaşi Lege. Totodată, Planul stabileşte acţiuni concrete îndreptate întru intensificarea publicităţii şi transparenţei procesului de realizare a achiziţiilor publice, întărirea capacităţilor persoanelor implicate în acest proces, antrenarea activă a operatorilor economici în cadrul procedurilor de achiziţie, supravegherea strictă şi evidenţa realizării achiziţiilor publice, automatizarea procesului de realizare a achiziţiilor publice, impulsionarea procesului de aderare a Republicii Moldova la Acordul Organizaţiei Mondiale a Comerţului privind achiziţiile publice ş.a.

ARMAPAU

Statistica

(41) Adoptarea metodelor statistice integral compatibile cu standardele europene în domeniile statistice relevante şi consolidarea capacităţilor instituţionale ale Departamentului Statistică şi Sociologie a Republicii Moldova (DSSRM)

Asigurarea efectuării recensământului populaţiei în conformitate cu calendarul stabilit, şi urmând recomandările

În scopul obţinerii rezultatelor Recensământului populaţiei au fost programate un şir de lucrări de prelucrare şi publicare a datelor. În martie 2006 a fost elaborată informaţia succintă vizînd caracteristicile demografice, naţionale, lingvistice şi culturale ale populaţiei din Republica Moldova, iar la începutul lunii aprilie informaţia respectivă şi un voluminos material, în profil teritorial, sub formă de tabele au fost plasate pe pagina oficială în Internet a BNS (www.statistica.md). Au fost finalizate lucrările de prelucrare automatizată a informaţiei obţinute la recensămîntul

BNS

Eurostat/UN-ECE 2000 privind recensământul;

populaţiei din Republica Moldova: scanarea, verificarea, controlul logic şi transferul în baza de date. A fost efectuată agregarea informaţiei, controlul inter- şi intra- tabelar, generarea tabelelor (varianta de probă) şi verificarea acestora pe majoritatea raioanelor republicii. Toate etapele de pregătire şi efectuare a recensămîntului populaţiei din Republica Moldova, inclusiv cea de prelucrare şi prezentare a datelor, au fost monitorizate de un grup de experţi de nivel înalt al Consiliului Europei.

Întru pregătirea şi realizarea următorului recensămînt al populaţiei în conformiate cu recomandările Eurostat/UN-ECE 2010 privind recensământul, BNS a lansat, la începutul anului 2008, lucrul în vederea elaborării Proiectul Legii „Cu privire la efectuarea Recensămîntul general al populaţiei”.

Elaborarea unei strategii pe termen scurt şi lung în vederea armonizării cu standardele UE în domeniile statistice relevante, inclusiv statistica comerţului extern şi clasificatoarele statistice;

Ca rezultat al demarării Proiectului de asistenţă tehnică al Uniunii Europene (TACIS ) "Reformarea Statisticii Oficiale a Republicii Moldova - Statistica 9" , începînd cu 2005 BNS desfăşoară activităţi de perfecţionare a unor domenii statistice (evaluarea globală a sistemului statistic naţional; statistica întreprinderilor; statistica comerţului exterior de mărfuri şi servicii; tehnologii informaţionale), asigurînd continuitatea racordării statisticii naţionale la standardele internaţionale, în special ale UE. Astfel, în rezultatul studierii experienţei statelor membre ale UE în domeniul statisticii au fost identificate necesităţile şi priorităţile de armonizare a statisticii naţionale la cerinţele UE, ţinînd cont de particularităţile RM, şi anume:

- s-a lucrat asupra aplicării standardelor internaţionale la condiţiile republicii şi asupra revizuirii surselor de informaţie existente necesare pentru elaborarea contului financiar.

- a fost efectuată expertiza stării actuale a statisticii economice din ţară în vederea reformării statisticii întreprinderilor în conformitate cu cerinţele UE. Ca rezultat, a fost elaborat conceptul de organizare a statisticii întreprinderilor în Republica Moldova, precum şi recomandări în vederea obţinerii şi completării registrului statistic cu unităţile locale pentru elaborarea informaţiei calitative în profil teritorial. a fost elaborată Clasificarea Programelor Educaţionale din Moldova (MoldCED) pentru a servi în calitate de instrument corespunzător pentru completarea, generalizarea şi prezentarea datelor statistice privind învăţămîntul atît la nivel naţional, cît şi internaţional.

- a fost efectuată evaluarea Anchetei Forţei de Muncă în raport cu recomandările Biroului Internaţional al Muncii şi evaluarea nivelului de armonizare a Anchetei forţei de muncă în raport cu normele UE –evaluare efectuată de către expertul Oficiului de Statistică al Letoniei.

În cadrul proiectului respectiv, a fost efectuat un exerciţiu de evaluare globală a sistemului statistic naţional care are drept scop stabilirea gradului de corespundere a statisticii naţionale la standardelor Uniunii Europene, raport ce a fost prezentat la conferinţa internaţională ”Armonizarea statisticii oficiale a Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene”, desfăşurată la Chişinău în perioada 3-4 mai 2007. În baza acestui raport, a fost elaborată Strategia de dezvoltare a sistemului statistic naţional. La definitivarea proiectului Strategiei de dezvoltare a statisticii naţionale pentru perioada 2008 - 2011 au fost luate în consideraţie obiecţiile şi propunerile părţilor interesate. După examinarea

BNS

strategiei sus menţionate la şedinţa Colegiului Biroului Naţional de Statistică din 27 decembrie 2007, urmează a fi prezentată spre examinare Consiliului pentru statistică în trimestrul I 2008.

Îmbunătăţirea publicaţiilor, diseminării informaţiei statistice1. Sistemul de publicaţii elaborate de Biroul Naţional de Statistică, orientat spre necesităţile informaţionale ale utilizatorilor , reuneşte serii de date statistice din diferite domenii, care ilustrează în mod unitar şi coerent evoluţia din punct de vedere demografic, social şi economic a ţării noastre.

Întru facilitarea accesului la date statistice, informarea mai bună a utilizatorilor interni şi externi, trimestrial se plasează pe pagina Web a BNS (www.statistica.md) graficul de difuzare a informaţiilor operative pe diverse domenii, în particular ,pe parcursul anului 2007 au fost elaborate şi difuzate 33 note analitice, peste 102 informaţii operative şi comunicate de presă vizînd starea şi evoluţia vieţii sociale, demografice, economice şi culturale a ţării.2. Organizarea de seminare, mese rotunde cu utilizatorii privind sistemul de indicatori şi metodologiile statistice pe diverse domenii contribuie benefic la dezvoltarea relaţiilor cu utilizatorii de informaţie statistică şi facilitarea cunoaşterii mai bune a noţiunilor utilizate în statistică, a metodologiilor de calculare a principalilor indicatori, întru utilizarea adecvată a datelor statistice. În acest context, în luna mai 2007 s-a desfăşurat seminarul „  Statistica pieţei muncii în România şi armonizarea cu cerinţele UE. Ocupare şi şomaj”. În acest context, în anul 2007 au fost organizate şi desfăşurate: seminarul „Statistica pieţei muncii şi armonizarea cu cerinţele UE. Ocupare şi şomaj”, conferinţa internaţională „Armonizarea statisticii oficiale a Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene”, seminarul internaţional „Provocări şi posibilităţi pentru dezvoltarea statisticii şi analizei demografice”, 2 mese rotunde (vizînd rezultatele Anchetei Forţei de Muncă pentru a. 2006 în contextul modificărilor metodologice şi rezultatele obţinute în a. 2006 şi în primele trimestre 2007 a cercetării statistice prin sondaj Cercetarea Bugetelor Gospodăriilor Casnice).

3. În rezultatul subscrierii la Standardul Special de Diseminare a Datelor (SDDS) al FMI, Republica Moldova s-a angajat să asigure diseminarea informaţiei conform normelor internaţionale. Astfel, BNS împreună cu Instituţiile partenere la SDDS: Banca Naţională a Moldovei, Ministerul Finanţelor, Comisia Naţională a Pieţei Financiare efectuează revizuirea metadatelor vizînd Standardul Special de Diseminare a Datelor (SDDS) şi actualizează permanent pagina Web naţională (NSDP) de prezentare a datelor statistice, conform graficului de emitere a datelor (ARC). Acest eveniment important favorizează accesul mai bun a factorilor de decizie, altor utilizatori interni şi externi la date statistice complexe şi oportune, contribuind la funcţionarea pieţei financiare, la promovarea imaginii pozitive a Republicii Moldova, majorarea încrederii din partea investitorilor potenţiali întru asigurarea dezvoltării economice şi sociale durabile a ţării.

Anual pe pagina Web a BNS se plasează breviarul statistic „Moldova în cifre”, care cuprinde informaţia vizînd situaţia social-economică şi demografică a ţării în comparaţie cu anii precedenţi, iar trimestrial – Buletinul statistic trimestrial.

Îmbunătăţirea infrastructurii statistice şi tehnice

Este deosebit de importantă şi primordială adaptarea statisticii naţionale la cerinţele informaţionale existente, astfel asigurînd implementarea tehnologiilor informaţionale moderne, comparabilitatea datelor statistice la nivel internaţional

şi reducînd presiunea informaţională asupra respondenţilor.

În vederea perfecţionării bazei informaţionale privind nivelul de trai al populaţiei şi piaţa forţei de muncă, începînd cu 1 ianuarie 2006 a demarat cercetarea Ancheta forţei de muncă (AFM) şi Cercetarea Bugetelor Gospodăriilor Casnice (CBGC) în unităţile primare de eşantionare noi, în conformitate cu eşantionul multifuncţional pentru cercetările din domeniul social (EMDOS) integrat, cu o reţea unică de anchetatori. Cu susţinerea expertului internaţional în cadrul proiectului Tacis „Statistica 9” componentul Tehnologii informaţionale (TI)se elaborează concepţia sistemului informaţional statistic.

În conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.606 din 1 iunie 2007, Cu privire la unele acţiuni de implementare a Strategiei Naţionale de edificare a societăţii informaţionale –„ Moldova electronică” Biroului Naţional de Statistică au fost alocate mijloace financiare în pentru elaborarea Concepţiei nominalizate şi documentaţiei tehnice respective.

Pe parcursul anului au continuat lucrări privind perfecţionarea Registrului unităţilor statistice. Au fost finalizate lucrările ce ţin de elaborarea programului automatizat de preluare a datelor de la Ministerul Dezvoltării Informaţionale privind unităţile de drept noi create şi lichidate, modificările în documentele de înregistrare ale acestora, necesare pentru completarea şi actualizarea Registrului. De asemenea, s-a început lucrul privind completarea Registrului unităţilor statistice cu unităţile locale pentru elaborarea informaţiei calitative şi complete în profil teritorial.

În cadrul elaborării proiectului programului lucrărilor şi ediţiilor statistice pentru anul 2008 a fost revizuit sistemul de rapoarte-anchete statistice întru: excluderea celor care se dublează sau constituie o valoare informaţională redusă; micşorarea presiunii informaţionale asupra respondenţilor statistici; utilizarea cît mai amplă a surselor administrative de date deţinute de organele administraţiei publice.

Continuă lucrările de reorganizare a reţelei locale de calculatoare, cu perspectiva reproiectării şi reorganizării reţelei de calculatoare integrale a BNS (WAN).

Instruirea cadrelor în domeniul TI este un element esenţial care facilitează şi eficientizează lucrul specialiştilor din domeniile ramurale. Pe parcursul perioadei de referinţă colaboratorii BNS au participat la diverse cursuri de perfecţionare.

Asigurarea compatibilităţii legislaţiei în domeniul statisticii oficiale cu principiile fundamentale ale ONU;

Biroul Naţional de Statistică, în comun cu partenerii săi din cadrul sistemului statistic naţional activează intens întru respectarea în tocmai a prevederilor legislaţiei statistice care, conform expertizei internaţionale, realizate în cadrul Raportului evaluării globale a statisticii naţionale, în general corespunde cerinţelor Principiilor Fundamentale ale Statisticii Oficiale adoptate de ONU. O dimensiune importantă în acest sens constituie ajustarea cadrului normativ-juridic la Legea nr.412-XV din 09.12.2004 „Cu privire la statistica oficială”.

Astfel, În conformitate cu Hotărîrile Guvernului nr. 532 din 15 mai 2007 şi nr. 905 din 9 august 2007 a fost creat Consiliul pentru statistică, aprobate componenţa şi Regulamentul Consiliului. În cadrul primei Şedinţe lucrativr a Consiliului pentru statistică î va fi prezentat proiectului Strategiei de dezvoltare a statisticii naţionale pentru perioada 2008 – 2011.

BNS

Controlul financiar şi aspectele aferente

(42) Administrarea raţională şi controlul finanţelor publice

Promovarea dezvoltării capacităţilor administrative adecvate în scopul prevenirii şi combaterii eficiente a fraudelor şi altor infracţiuni ce afectează fondurile naţionale şi internaţionale, inclusiv crearea unor structuri funcţionale cooperante, incluzînd toate entităţile relevante la nivel naţional.

Întru prevenirea cauzării prejudiciului statului şi luarea de măsuri concrete şi eficiente pentru recuperarea acestui prejudiciu Curtea de Conturi conlucrează, în baza acordurilor de colaborare cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Procuratura Generală, Ministerul Afacerilor Interne şi Serviciul de Informaţii şi Securitate şi remite Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei materialele corespunzătoare.

Prin Hotărîrea Curţii de Conturi nr. 15 din 23 martie 2007 s-a aprobat Planul de măsuri pentru realizarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei pe anul 2007. În perioada de referinţă au avut loc trei şedinţe ale Consiliului consultativ permanent pentru examinarea preliminară a materialelor controalelor Curţii de Conturi, în componenţa căruia sînt incluşi reprezentanţi ai Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei (CCCEC). În urma examinării preliminare a materialelor controlului de către Consiliul consultativ, Curtea de Conturi a decis să remită Centrului materialele a trei controale. Au fost remise materialele controlului asupra plenitudinii încasării bunurilor materiale şi a mijloacelor financiare în folosul statului în urma executării deciziilor judiciare.

CCCCCEC

Asigurarea cooperării eficiente cu instituţiile şi autorităţile comunitare relevante în cazul verificărilor în teren şi inspecţiilor cu referinţă la managementul şi controlul fondurilor UE

În anul 2006 în contextul pregătirii formatorilor şi organizării cursurilor de instruire în domeniul controlului intern şi auditului intern au fost întreprinse următoarele: au fost organizate cursuri de instruire profesională cu temele „Managementul controlului intern” şi

„Managementul General” prin intermediul Academiei de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, la care au participat 6 colaboratori ai Serviciului Control Financiar şi Revizie;

şase colaboratori ai Serviciului Control Financiar şi Revizie au fost delegaţi la un curs de instruire, organizat de Institutul de Finanţe Publice din Londra şi la sfîrşitul anului un colaborator a participat în cadrul seminarului PEM-PAL cu genericul „ Auditul Intern” organizat la Ljubliana, Slovenia de către Banca Mondială, DFID şi INWENT;

în cadrul Serviciul Controlului Financiar şi Revizie a fost elaborat un program de instruire pentru toţi colaboratorii şi au fost organizate seminare cu participarea a 15 persoane.

În anul 2007

În luna ianuarie au fost efectuate seminare cu tematica privind sistemul de control intern şi audit intern în sectorul public, la care au participat angajaţi ai aparatului central şi structurilor teritoriale ale Serviciului.

MIN FIN

În luna februarie, în cadrul seminarelor organizate de Academia de Administrare Publică, Serviciul a prezentat un curs de iniţiere privind managementul financiar, controlul intern şi auditul intern în sectorul public, la care au participat angajaţi ai organelor administraţiei publice centrale.

În luna martie au fost desfăşurate cursuri de perfecţionare profesională la Centrul de perfecţionare a cadrelor al Colegiului financiar-bancar „A. Diordiţa”. Angajaţii au studiat tematica controlului intern şi auditului intern în sectorul public. Au fost abordate aspecte ce ţin de realizarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei. Academia de Administrare Publică pe lângă Preşedintele Republicii Moldova, în comun cu Serviciul a organizat seminarul de instruire cu tema „Eficientizarea mecanismelor de efectuare a controlului intern şi auditul intern în autorităţile publice”, la care au participat angajaţi ai Serviciului şi specialişti în domeniu, angajaţi ai Curţii de Conturi, Ministerului Finanţelor, Ministerului Afacerilor Interne, Procuraturii Generale, Direcţiei generale finanţe a Consiliului municipal Chişinău, Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină, Centrului Naţional de Medicină Preventivă, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Serviciului de Informaţii şi Securitate.

În luna iunie, la Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, în comun cu Serviciul a fost organizat seminarul de instruire cu tema „Controlul intern şi auditul intern în autorităţile publice”, la care au participat reprezentanţi ai Aparatului Preşedintelui, Aparatului Parlamentului şi Aparatului Guvernului.

În luna iulie au fost efectuate seminare cu tematica privind sistemul de control intern şi audit intern în sectorul public, la care au participat angajaţi ai aparatului central şi structurilor teritoriale ale Serviciului. A fost organizat seminarul de mediatizare privind Strategia de Dezvoltare a Controlului Financiar Public Intern, la care au participat conducătorii direcţiilor Ministerului Finanţelor.

În luna septembrie în comun cu specialiştii Curţii de Conturi şi experţii de la Curtea Supremă de Audit din Suedia au fost organizate seminare privind experienţa acumulată în realizarea misiunilor de audit, la care au participat angajaţi ai aparatului central şi structurilor teritoriale ale Serviciului. În cadrul proiectului „Dezvoltarea resurselor umane şi consolidarea capacităţilor de audit intern în cadrul administraţiilor publice locale din oraşele mici pe frontiera moldo-ucraineană – Floreşti, Soroca şi Yampil ” Serviciul control financiar şi revizie a elaborat materiale de instruire privind situaţia în domeniu şi strategia de dezvoltare. Seminarele au fost organizate în oraşele Soroca şi, respectiv, Floreşti pe perioada 25-26 septembrie şi, respectiv, 27-28 septembrie curent, la care au participat angajaţi ai Serviciului, angajaţi ai Curţii de Conturi, precum şi conducători şi specialişti din cadrul administraţiilor publice locale.

În luna octombrie în cadrul Academiei de Administrare Publică au fost organizate seminare a modulului „Control intern şi audit intern” unde au participat ca audienţi angajaţi ai Serviciului, angajaţi ai Unităţii de Armonizare a sistemului de audit intern şi control intern. A fost organizată o vizita de studiu în oraşul Bucureşti, România, la Ministerul Economiei şi Finanţelor, Unitatea Centrală de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI) cu scopul acumulării şi schimbului de experienţă în domeniul Controlului Financiar Public Intern. A fost elaborat în cadrul Academiei de Administrare Publică modulul „Control intern şi audit intern”, instruiţi formatorii şi realizat un nou seminar de instruire pilot.

În luna noiembrie au fost organizate prin intermediul Academiei de Administrare Publică cursuri pentru formatori, la care a participat un angajat din cadrul Direcţiei de Armonizare a sistemului de audit intern şi control intern.

În luna decembrie, reprezentanţii SCFR au participat la organizarea conferinţei internaţionale moldo-ucraineană-poloneză, la care au participat conducători ai administraţiei publice locale şi centrale. În comun cu experţii externi a fost organizat un seminar privind răspunderea managerială pentru implementarea sistemului de management financiar şi control şi avantajele utilizării auditului intern la care au participat conducători ai instituţiilor publice din Chişinău.

În anul 2008:Pe parcursul lunii ianuarie, au fost organizate de către experţii externi ateliere de lucru prin intermediul cărora au fost instruiţi angajaţi ai Serviciului Control Financiar şi Revizie, angajaţi ai Serviciului Vamal, CNAS privind etapa lucrului în teren în cadrul misiunilor de audit intern pilot. Totodată, a fost organizat un seminar în incinta Ministerului Finanţelor cu tematica „Implementarea controlului intern”, la care au participat şefi de direcţii, precum şi angajaţi din cadrul direcţiilor ale Ministerului Finanţelor.

Perfecţionarea administrării finanţelor publice şi asigurarea transparenţei prin modernizarea Sistemului de Conturi Curente existent, efectuarea unui audit adecvat al veniturilor şi cheltuielilor bugetare în conformitate cu sugestiile Studiului Băncii Mondiale

2005 - În anul 2005 a avut loc etapa de pregătire a Proiectului Managementul Finanţelor Publice. În cadrul proiectului „Managementul Finanţelor Publice” s-au desfăşurat mai multe activităţi şi anume, s-a finisat proiectul Documentului de Concept, în care este descris viitorul Sistem Informaţional de Management Financiar (SIMF).

2006- Proiectul „Managementul Finanţelor Publice” la 3 ianuarie 2006 a fost declarat ca fiind efectiv de către Banca Mondială. Lansarea oficială a Proiectului "Managementul Finanţelor Publice" a avut loc pe 20 ianuarie 2006, care urmăreşte dezvoltarea unui cadru de gestionare efectivă si transparentă a finanţelor publice ce contribuie la dezvoltarea programelor de reducere a sărăciei si de creştere economică. Ministerul Finanţelor în colaborare cu Casa Naţională Socială de Asigurări Sociale a implementat cu începere de la 1 ianuarie 2006 mecanismul de acumulare a veniturilor bugetului asigurărilor sociale de stat şi a

MIN FIN

privind managementul economic public. Extinderea Sistemului de Conturi prin includerea în bugetul public naţional al bugetului asigurărilor sociale, fondurilor de asigurare medicală obligatorie, resurselor speciale, fondurilor extra-bugetare. Crearea şi implementarea unui sistem informaţional integrat pentru managementul finanţelor publice.

Fondului asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală în contul Ministerului Finanţelor, deschis în Banca Naţională a Moldovei. Prin introducerea acestui mecanism s-a asigurat excluderea unei etape intermediare în colectarea veniturilor la bugetele menţionate.

2007 -Începînd cu 1 ianuarie 2007 a fost modificat mecanismul de gestionare a mijloacelor speciale, fondurilor speciale şi mijloacele intrate temporar în posesia instituţiilor publice finanţate de la bugetul de stat prin intermediul contului bancar unic al Ministerului Finanţelor – Trezoreria Centrală, deschis la Banca Naţională a Moldovei. Începînd cu 1 martie 2007 Trezoreria Centrală exercită, în numele Ministerului Finanţelor, activitatea de participant direct la sistemul automatizat de plăţi interbancare (SAPI). Conform punctului 4 din Hotărîrea Guvernului nr.1021 din 13 septembrie 2007 „Cu privire la evoluţia social-economică şi executarea Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării – bunăstarea poporului" în semestrul I al anului 2007”, Ministerul Finanţelor (Trezoreria Centrală) în comun cu CNAS, CNAM şi alte organe abilitate, la data de 29 decembrie 2007, a asigurat transferarea soldurilor mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat, fondurilor asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală şi bugetelor administrativ-teritoriale de la conturile băncilor comerciale la conturile bancare ale Ministerului Finanţelor (Trezoreria Centrală). În scopul asigurării transparenţei modului de gestionare a finanţelor publice pe perioada anului 2007, Trezoreria de Stat a asigurat lunar, plasarea în mijloacele de informare în masă şi pe pagina oficială a Guvernului (www.moldova.md) a informaţiilor referitor la executarea bugetului public naţional, bugetului de stat (inclusiv pe toate componentele), bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale (inclusiv pe toate componentele), bugetului asigurărilor sociale de stat, fondurilor asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală.

Procedura de achiziţie a Sistemului Informaţional de Management Financiar este organizată în conformitate cu procedurile Băncii Mondiale, în 2 etape, cu o fază de demonstrare între cele două etape. În prezent Comitetul de Evaluare a ofertelor apreciază companiile a căror ofertă poate fi admisă în cea de a doua etapă a concursului. În cadrul celei de a doua etape licitanţii vor fi solicitaţi să ajusteze ofertele sale conform solicitărilor Comitetului de Evaluare, precum şi să prezinte oferta sa financiară. Selectarea licitantului câştigător şi semnarea contractului de achiziţionare şi implementare a SIMF sunt preconizate pentru aprilie 2008. Ministerul Finanţelor a elaborat noua clasificaţie bugetară în conformitate cu cerinţele standardului FMI GFS2001. De asemenea, a fost elaborat proiectul planului de conturi unic pentru sectorul public. Au fost elaborate clasificaţia funcţională, economică şi a programelor (nivelul I şi II), precum şi se lucrează la clasificaţia surselor. Clasificaţia economică şi clasificaţia funcţională sunt testate în sistemul informaţional actual al ministerului. Proiectele clasificaţiei funcţionale şi celei economice au fost definitivate şi remise FMI pentru expertizare. Totodată ministerul a elaborat Concepţia de reformare a evidenţei contabile şi raportării în

sectorul bugetar, proiectul iniţial al Instrucţiunii privind evidenţa contabilă în instituţiile publice. Proiectului planului de conturi elaborat este testat pe rapoartele şi operaţiunile contabile ale Ministerului Finanţelor, precum şi sunt în realizare activităţi ce ţin de integrarea clasificaţiei bugetare şi planului de conturi noi.

Controlul Financiar Public Intern

Dezvoltarea unei strategii şi a unui document de reglementare pentru sistemul de control financiar intern (contabilitatea managerială şi auditul intern )

2006- Concepţia sistemului de control intern şi audit intern în sectorul public în Republica Moldova a fost aprobată de către Guvern prin Hotărârea nr.1143 din 4 octombrie 2006. Concepţia dată reprezintă baza pentru crearea şi implementarea în Republica Moldova a controlului şi auitului intern în conformitate cu standardele internaţionale pentru practica profesională de audit intern (ISPPIA).

2007 - În baza Hotărîrii Guvernului nr. 489 din 03.05.2007 cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr. 667 din 27.05.2005, a fost creată Direcţia centrală de armonizare a sistemului de audit intern şi control intern. Instituirea acestei structuri este una dintre cerinţele de bază a Uniunii Europene privind existenţa aşa numitei Unităţi Centrale de Armonizare (CHU), care va asigura coordonarea activităţilor ce ţin de implementarea sistemului de control şi audit intern în sectorul public. În scopul implementării şi supravegherii Controlului financiar Public Intern, prin Ordinul Ministrului Finanţelor nr. 90 din 13.11.2007, pe lîngă Ministerul Finanţelor a fost constituit Consiliul de audit intern, atribuţiile căruia constituie avizarea rapoartelor anuale înaintea prezentării lor la Guvern, avizarea proiectelor actelor normative în domeniul CfPI

În iunie 2007 a fost elaborat proiectul Strategiei de Dezvoltare a Controlului Financiar Public Intern. Proiectul Strategiei a fost coordonat cu Ministerul Finanţelor şi alte părţi interesate precum şi experţii intenaţionali. În ianuarie 2008 Strategia de Dezvoltare a Controlului Financiar Public Interna fost aprobată prin hotărîrea Guvernului nr. 74 din 29 ianuarie 2008.

MIN FIN

Stabilirea unui cadru legislativ pentru controlul financiar public intern

Conform recomandărilor misiunii Băncii Mondiale din 01 – 05 octombrie 2007, au fost elaborate propuneri pentru modificarea Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996, care va prezenta principiile de bază ale sistemului de audit intern şi control intern. Propunerile au fost remise spre avizare autorităţilor relevante şi la moment se află în prelucrare, luînd în consideraţie comentariile primite.

Pe parcursul anului 2007 au fost elaborate Standardele Naţionale de Audit Intern, Codul Etic al auditorului intern şi Carta de Audit Intern (Regulament - model de efectuare a auditului intern ). Standardele Naţionale de Audit Intern au fost aprobate prin Hotărîrea Curţii de Conturi nr. 82 din 29.11.2007 şi Ordinul Ministrului Finanţelor nr. 98 din 27.11.2007 şi publicate în Monitorul Oficial nr. 198-202/61 din 21.12.2007. Codul Etic

MIN FIN

al auditorului intern şi Carta de Audit Intern au fost aprobate prin Ordinul Ministrului Finanţelor nr. 111 din 26.12.2007 şi remise spre publicare în Monitorul Oficial.

Armonizarea graduală cu metodologiile şi standardele acceptate la nivel internaţional (Federaţia Internaţională a Contabililor (IFAC), Institutul de Audit Intern (IIA), Organizaţia Internaţională a Instituţiilor Supreme de Audit INTOSAI), precum şi cu cele mai bune practici UE privind controlul şi auditul veniturilor, cheltuielilor, patrimoniului şi responsabilităţilor publice.

În anul 2006 în contextul pregătirii formatorilor şi organizării cursurilor de instruire în domeniul controlului intern şi auditului intern au fost întreprinse următoarele: au fost organizate cursuri de instruire profesională cu temele „Managementul controlului intern” şi

„Managementul General” prin intermediul Academiei de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, la care au participat 6 colaboratori ai Serviciului Control Financiar şi Revizie;

şase colaboratori ai Serviciului Control Financiar şi Revizie au fost delegaţi la un curs de instruire, organizat de Institutul de Finanţe Publice din Londra şi la sfîrşitul anului un colaborator a participat în cadrul seminarului PEM-PAL cu genericul „ Auditul Intern” organizat la Ljubliana, Slovenia de către Banca Mondială, DFID şi INWENT;

în cadrul Serviciul Controlului Financiar şi Revizie a fost elaborat un program de instruire pentru toţi colaboratorii şi au fost organizate seminare cu participarea a 15 persoane.

În anul 2007

În luna ianuarie au fost efectuate seminare cu tematica privind sistemul de control intern şi audit intern în sectorul public, la care au participat angajaţi ai aparatului central şi structurilor teritoriale ale Serviciului.

În luna februarie, în cadrul seminarelor organizate de Academia de Administrare Publică, Serviciul a prezentat un curs de iniţiere privind managementul financiar, controlul intern şi auditul intern în sectorul public, la care au participat angajaţi ai organelor administraţiei publice centrale.

În luna martie au fost desfăşurate cursuri de perfecţionare profesională la Centrul de perfecţionare a cadrelor al Colegiului financiar-bancar „A. Diordiţa”. Angajaţii au studiat tematica controlului intern şi auditului intern în sectorul public. Au fost abordate aspecte ce ţin de realizarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei. Academia de Administrare Publică pe lângă Preşedintele Republicii Moldova, în comun cu Serviciul a organizat seminarul de instruire cu tema „Eficientizarea mecanismelor de efectuare a controlului intern şi auditul intern în autorităţile publice”, la care au participat angajaţi ai Serviciului şi specialişti în domeniu, angajaţi ai Curţii de Conturi, Ministerului Finanţelor, Ministerului Afacerilor Interne, Procuraturii Generale, Direcţiei generale finanţe a Consiliului municipal Chişinău, Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină, Centrului Naţional de Medicină Preventivă, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Serviciului de Informaţii şi Securitate.

În luna iunie, la Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, în comun cu

MIN FIN

Serviciul a fost organizat seminarul de instruire cu tema „Controlul intern şi auditul intern în autorităţile publice”, la care au participat reprezentanţi ai Aparatului Preşedintelui, Aparatului Parlamentului şi Aparatului Guvernului.

În luna iulie au fost efectuate seminare cu tematica privind sistemul de control intern şi audit intern în sectorul public, la care au participat angajaţi ai aparatului central şi structurilor teritoriale ale Serviciului. A fost organizat seminarul de mediatizare privind Strategia de Dezvoltare a Controlului Financiar Public Intern, la care au participat conducătorii direcţiilor Ministerului Finanţelor.

În luna septembrie în comun cu specialiştii Curţii de Conturi şi experţii de la Curtea Supremă de Audit din Suedia au fost organizate seminare privind experienţa acumulată în realizarea misiunilor de audit, la care au participat angajaţi ai aparatului central şi structurilor teritoriale ale Serviciului. În cadrul proiectului „Dezvoltarea resurselor umane şi consolidarea capacităţilor de audit intern în cadrul administraţiilor publice locale din oraşele mici pe frontiera moldo-ucraineană – Floreşti, Soroca şi Yampil ” Serviciul control financiar şi revizie a elaborat materiale de instruire privind situaţia în domeniu şi strategia de dezvoltare. Seminarele au fost organizate în oraşele Soroca şi, respectiv, Floreşti pe perioada 25-26 septembrie şi, respectiv, 27-28 septembrie curent, la care au participat angajaţi ai Serviciului, angajaţi ai Curţii de Conturi, precum şi conducători şi specialişti din cadrul administraţiilor publice locale.

În luna octombrie în cadrul Academiei de Administrare Publică au fost organizate seminare a modulului „Control intern şi audit intern” unde au participat ca audienţi angajaţi ai Serviciului, angajaţi ai Unităţii de Armonizare a sistemului de audit intern şi control intern. A fost organizată o vizita de studiu în oraşul Bucureşti, România, la Ministerul Economiei şi Finanţelor, Unitatea Centrală de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI) cu scopul acumulării şi schimbului de experienţă în domeniul Controlului Financiar Public Intern. A fost elaborat în cadrul Academiei de Administrare Publică modulul „Control intern şi audit intern”, instruiţi formatorii şi realizat un nou seminar de instruire pilot.

În luna noiembrie au fost organizate prin intermediul Academiei de Administrare Publică cursuri pentru formatori, la care a participat un angajat din cadrul Direcţiei de Armonizare a sistemului de audit intern şi control intern.

În luna decembrie, reprezentanţii SCFR au participat la organizarea conferinţei internaţionale moldo-ucraineană-poloneză, la care au participat conducători ai administraţiei publice locale şi centrale. În comun cu experţii externi a fost organizat un seminar privind răspunderea managerială pentru implementarea sistemului de management financiar şi control şi avantajele utilizării auditului intern la care au participat conducători ai instituţiilor publice din Chişinău.

În anul 2008:Pe parcursul lunii ianuarie, au fost organizate de către experţii externi ateliere de lucru prin intermediul cărora au fost instruiţi angajaţi ai Serviciului Control Financiar şi Revizie, angajaţi ai Serviciului Vamal, CNAS privind etapa lucrului în teren în cadrul misiunilor de audit intern pilot. Totodată, a fost organizat un seminar în incinta Ministerului Finanţelor cu tematica „Implementarea controlului intern”, la care au participat şefi de direcţii, precum şi angajaţi din cadrul direcţiilor ale Ministerului Finanţelor.

Auditul Extern

1. Asigurarea creării şi funcţionării adecvate a unei Instituţii Supreme de Audit independente în conformitate cu standardele internaţionale şi ale UE privind cele mai bune practici ale auditului extern (standardele INTOSAI – Organizaţia Internaţională a Instituţiilor Supreme de Audit)

Instituţia Supremă de Audit (ISA) din Moldova (Curtea de Conturi, CCRM) a fost creată în 1994 în baza controlului tradiţional în Europa de Est. Pe parcursul ultimilor ani, CCRM a întreprins acţiuni importante în stabilirea unei baze pentru tranziţia către o ISA modernă care să joace un rol în conformitate cu standardele de audit internaţionale şi cele mai bune practici europene. Punctul de plecare pentru calea de dezvoltare este Planul de Dezvoltare Strategică aprobat în aprilie 2006.

În procesul de reformare CCRM este asistată de (i) Oficiul Naţional de Audit din Suedia, în baza unui acord de cooperare bilaterală pentru o perioadă de trei ani (2007-2009), şi (ii) de la Banca Mondială, care administrează în acest scop un Fond Fiduciar Multidonator (DFID şi Guvernul Olandei). CCRM a realizat următoarele activităţi ce vizează reformarea Curţii de Conturi în conformitate cu obiectivele Planului de Dezvoltare Strategică.

Consolidarea instituţională: 1. S-a definitivat proiectul noii Legi privind Curtea de Conturi, care va ajusta baza juridică a

auditului public extern în contextul bunelor practici internaţionale, garantînd o independenţă financiară reală, asigurînd neingerinţa în planificarea auditelor, o mai bună independenţă a membrilor Curţii de Conturi. Proiectul de lege a fost realizat cu asistenţa din partea Oficiului Naţional de Audit din Suedia şi recent a fost trimis Curţii de Conturi Europene pentru comentarii. Proiectul de lege a fost prezentat Parlamentului spre adoptare pînă la vacanţa din vara anului 2008. În cele mai multe aspecte, atribuţiile de audit ale CCRM din proiectul de lege sînt total adecvate pentru a face faţă standardelor de bază.

2. În domeniul tehnologiilor informaţionale a fost elaborată şi aprobată Strategia de Dezvoltare a Sistemului Informaţional al Curţii de Conturi. La moment derulează procesul de contractare a consultantului internaţional care va efectua studiul de fezabilitate necesar pentru realizarea strategiei menţionate prin intermediul proiectului Băncii Mondiale.

3. În vederea sporirii accesului la noi resurse informaţionale au fost definitivate lucrările de interconectare prin intermediul reţelei Intranet Guvernamental la reţelele Ministerului Finanţelor şi

CC

Ministerului Dezvoltării Informaţionale. Acest fapt permite CCRM accesul la bazele de date necesare şi contribuie la majorarea operativităţii şi îmbunătăţirii calităţii auditelor.

4. În scopul asigurării independenţei financiare, cu suportul experţilor Oficiului Naţional de Audit din Suedia a fost efectuată o evaluare a procesului actual de elaborare a bugetului Curţii de Conturi şi stabilite unele etape şi metode de elaborare a bugetului bazat pe analiza şi planificarea detaliată a resurselor necesare pentru îndeplinirea competenţelor legale. Asigurarea profesionalismului

5. CCRM a elaborat şi aprobat 5 tipuri de standarde, care includ 15 standarde de audit. Aceste standarde au fost elaborate în baza standardelor internaţionale de audit şi se referă la: (i) standardele generale de audit, (ii) standardele de audit aplicabile etapei de planificare, (iii) standardele de audit aplicabile la etapa procedurilor de audit, (iv) standardul de audit aplicabil etapei de raportare, şi (v) standardele de audit speciale. Aprobarea şi implementarea standardelor proprii este un prim pas de trecere de la control extern la audit extern în corespundere cu Liniile directoare europene de implementare a standardelor de audit INTOSAI şi IFAC.

6. Pe parcursul anului 2007, întru realizarea recomandării nr.11 din „Rezoluţia Preşedinţilor Instituţiilor Supreme de Audit din ţările centrale şi est europene şi a Curţii de Conturi Europene” (Praga, 1999), CCRM a implementat în activitatea de control procedurile de evaluare a funcţionalităţii sistemului de control intern în cadrul a 17 autorităţi publice. În procesul evaluării a fost utilizată metoda chestionării şi analizei rezultatelor prin prisma Instrucţiunilor INTOSAI privind Standardele Controlului Intern pentru sectorul public şi a Cadrului integrat COSO. În rezultatul controalelor Curtea de Conturi a oferit unele concluzii şi recomandări privind îmbunătăţirea sistemului de control intern, adăugînd prin aceasta un plus de valoare controalelor şi contribuinnd la promovarea sistemului de control intern în autorităţile publice.

Concomitent, CCRM, de comun cu Ministerul Finanţelor a elaborat şi aprobat standardele naţionale de audit intern.

7. În vederea acordării unui suport auditorilor la efectuarea auditelor de regularitate, în iunie 2007 CCRM a început elaborarea Manualul auditului de regularitate.

8. În vederea însuşirii capacităţii de a oferi o opinie asupra rapoartelor financiare ale autorităţilor publice, au fost iniţiate trei audite-pilot de atestare, care se realizează cu suportul metodologic al experţilor Oficiului Naţional de Audit al Suediei.

9. S-au efectuat două controale cu utilizarea elementelor auditului de performanţă. Drept urmare un departament din cadrul CCRM dispune de unele abilităţi practice privind efectuarea auditelor de performanţă, iar entităţile auditate au primit recomandări privind îmbunătăţirea administrării fiscale în cadrul Serviciului Fiscal de Stat şi Serviciului Vamal. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat şi Departamentul Vamal au elaborat şi înaintat în modul stabilit pentru examinare şi aprobare completări şi modificări la cadrul legal din domeniu, menite să contribuie la îmbunătăţirea administrării fiscale.

Dezvoltarea personalului10. De comun cu experţi ai Oficiului Naţional de Audit din Marea Britanie a fost elaborată şi aprobată,

Strategia de Management şi Dezvoltare a Resurselor Umane. În prezent se selectează compania care va asista Curtea de Conturi la implementarea Strategiei menţionate. Concomitent, operarea modificărilor în actele normative interne care reglementează domeniul resurselor umane contribuie la majorarea responsabilităţii angajaţilor pentru calitatea şi cantitatea lucrului efectuat.

11. Realizarea Planului de instruire a angajaţilor CCRM, cu implicarea specialişti atît din interiorul Curţii cît şi din exterior (Banca Naţională, Ministerul Finanţelor, Inspectoratul Fiscal, Serviciul Control Financiar şi Revizie, Ministerul Dezvoltării Informaţionale, etc.), precum şi dezvoltarea comunicării interne prin sistemul informaţional şi editarea trimestrială a unui buletin informativ, contribuie la actualizarea cunoştinţelor şi implicarea angajaţilor în procesul de reformare a CCRM.

Obţinerea unui impact mai mare al activităţii Curţii de Conturi12. A fost abordată o nouă viziune asupra formatului şi conţinutului Raportului anual al CCRM, care

se prezintă către 15 iulie în şedinţa plenară specială a Parlamentului. Ultimul raport anual prezentat Parlamentului este un document ce oferă o analiză mai profundă şi detaliată a tendinţelor managementului financiar şi recomandări de lichidare a încălcărilor la acest nivel. De asemenea raportul conţine un capitol pentru a informa Parlamentul şi opinia publică asupra problemelor cu care se confruntă, precum şi asupra obiectivelor de dezvoltare strategică a CCRM. Publicarea raportului anual şi a rezultatelor fiecărui control (audit) în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pe pagina WEB a CCRM şi în alte surse de informare în masă face mai transparent procesul bugetar şi de utilizare a patrimoniului public, informînd contribuabilii despre încălcările şi neajunsurile stabilite.

Luînd act de rapoartele CCRM, Parlamentul adoptă hotărîri prin care obligă Guvernul să asigure executarea de către ministere şi alte autorităţi publice a hotărîrilor CCRM vizînd administrarea şi utilizarea resurselor financiare publice, să întreprindă măsuri de îmbunătăţire a managementului financiar public, precum şi să informeze Parlamentul despre înlăturarea lacunelor depistate de către CCRM. La rîndul său, Guvernul adoptă hotărîri proprii orientate spre asigurarea executarea recomandărilor conţinute în rapoartele anuale al CCRM.

Majoritatea măsurilor conţin un anumit nivel de asigurare a redresării şi ameliorării situaţiei în domeniu/la entitate şi au contribuit la îmbunătăţirea managementului finanţelor bugetului de stat; formarea şi utilizarea conformă a resurselor bugetului asigurărilor sociale de stat; perfecţionarea managementului bugetelor locale; îmbunătăţirea administrării patrimoniului public.

13. În scopul asigurării şi controlului calităţii activităţii de control/audit, cu accent pe produsul final al acesteia (actul de control/raportul de audit) s-a dezvoltat:

- asistenţa juridică, care contribuie la asigurarea activităţii de control/audit cu un cadru juridic adecvat, oportun şi coerent, o aplicare corectă a actelor legislative şi normative de către controlorii Curţii;- asistenţă metodologică, care contribuie la îmbunătăţirea procesului de pălanificare a controalelor/auditelor; la dezvoltarea capacităţilor analitice ale controlorilor; la asigurarea executării hotărîrilor Curţii de Conturi şi monitorizarea implementării adecvate a recomandărilor. Actele normative ale Curţii de Conturi, care reglementează şi determină măsurile de organizare, coordonare, control, asigurare şi monitorizare a calităţii activităţii sînt: Standardele de audit ale Curţii de Conturi, cu accent asupra Standardului de audit “Calitatea auditului”, elaborate în baza standardelor internaţionale şi celor mai bune practici în domeniu; Normele metodologice privind organizarea şi efectuarea controalelor, Codul etic al controlorului Curţii de Conturi, precum şi Regulamentele de activitate a subdiviziunilor din cadrul Curţii şi alte reglementări interne corespunzătoare. 14. Se extind şi se consolidează contactele cu organismele internaţionale INTOSAI şi EUROSAI. Au fost pregătite trei rapoarte naţionale pentru Congresul VII EUROSAI, care va avea loc în iunie 2008, la temele: a) crearea unui sistem de management al calităţii auditului în cadrul ISA; b) auditul programelor sociale, auditul educaţiei; c) auditul programelor sociale pentru integrarea profesională a persoanelor cu dezabilităţi. Curtea de Conturi a răspuns la chestionarele şi solicitările INTOSAI privind Standardul Internaţional de Audit Financiar, Directivele INTOSAI pentru auditul conformităţii, precum şi la chestionarul cu privire la încurajarea programelor de audit comune şi coordonate sau paralele şi încurajarea programelor de stagiere şi vizite. 15. Relaţiile bilaterale de cooperare sînt marcate de o intensificare a consolidării şi dezvoltării unor relatii de colaborare cu organele supreme de audit din statele membre ale Uniunii Europene (Estonia, Franţa, Letonia, Lituania, Marea Britanie, România, Spania, Suedia si Ungaria). Au fost semnate Acorduri de cooperare bilaterala între Curtea de Conturi a Republicii Moldova si instituţiile supreme de control financiar/audit din următoarele state membre ale Uniunii Europene: Republica Letonia, Republica Lituania, România, Spania, Suedia şi Ungaria. A fost semnat Memorandumul de Înţelegere privind cooperarea bilaterală între Curtea de Conturi şi Oficiul Naţional de Audit al Marii Britanii. Realizarea prevederilor Acordurilor oferă posibilitatea de a studia şi aplica practicile moderne de audit.

Politica antreprenorială

(43) Lansarea unui dialog privind politica industrială în vederea îmbunătăţiri cadrului administrativ şi regulatoriu pentru societăţi, promovării cooperării industriale şi consolidării impactului restructurizării industriale, şi dezvoltarea cadrului legislativ şi administrativ pentru promovarea IMM-urilor, în concordanţă cu art. 52, 69 şi 70 al APC

Crearea cadrului legislativ A fost elaborată şi aprobată prin HG nr. 521 din 15.05.2006 Strategia de susţinere a dezvoltării MEC

şi a infrastructurii adecvate pentru promovarea IMM-uri, conform art.70 (2) al APC.

întreprinderilor mici şi mijlocii pentru anii 2006-2008, care stabileşte mecanismele de susţinere, promovare precum şi oportunităţile de extindere a aportului acestor întreprinderi la dezvoltare economică şi socială a ţării.

Conform prevederilor acestei strategii a fost adoptată de către Parlament Legea nr. 206-XVI din 7.07.2006 privind susţinerea sectorului ÎMM, care defineşte cadrul instituţional de susţinere a dezvoltării ÎMM şi elimină lacunele legislative vizavi de privarea întreprinderilor locale de investiţii străine.

A fost creată Organizaţia pentru dezvoltarea ÎMM în calitate de instituţie responsabilă pentru implementarea politicii de promovare a ÎMM.

A fost elaborată metodologia de monitorizare şi evaluare a Strategiei de susţinere a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii pentru anii 2006-2008.

De semenea, menţionăm suportul Proiectului Băncii Mondiale „Ameliorarea Competitivităţii” în facilitarea accesului întreprinderilor la serviciile MSTC. Această componentă va ajuta la promovarea serviciilor MSTC de către întreprinderi, în special de către ÎMM, prin utilizarea Mecanismului de Granturi de Co-finanţare (MGF). Scopul MGF va fi consolidarea competitivităţii companiilor din Moldova, majorarea exportului şi asigurarea poziţiei lor pe piaţa locală prin intermediul îmbunătăţirii calităţii produselor şi a serviciilor.

Mecanismul va acorda sprijin financiar în baza de co-finanţare companiilor care doresc să folosească asistenţă tehnică externă în vederea modernizării calităţii produselor şi serviciilor lor prin obţinerea certificării internaţionale, cum ar fi ISO şi HACCP.(altă informatie p.22)

MII

Adoptarea şi implementarea Cartei Europene a întreprinderilor mici şi participarea la ciclul de monitorizare din 2004 (inclusiv coordonarea participării la reuniuni, elaborarea raportului anual naţional şi organizarea unei reuniuni anuale bilaterale cu participarea factorilor de

Republica Moldova nu mai este parte a Cartei Europene pentru Întreprinderile Mici. MEC

decizie ai Comisiei Europene şi RM)Pregătirea companiilor pentru deschiderea graduală a unor elemente ale pieţei interne pentru agenţii economici din Moldova, accentul fiind pus pe informare şi instruire. Crearea Centrului European de Informare şi Corespondenţă (EICC) este preconizată.

Unul din componentele Proiectului Băncii Mondiale Ameliorarea Competitivităţii are drept scop sporirea potenţialului de export al economiei Republicii Moldova prin oferirea granturilor de cofinanţare (MGF) pentru agenţii economici, care intenţionează implementarea sistemului de management în baza standardelor internaţionale de calitate ISO, un element relativ nou pentru piaţa internă a RM. Scopul MGF va fi consolidarea competitivităţii companiilor din Moldova, majorarea exportului şi asigurarea poziţiei lor pe piaţa locală prin intermediul îmbunătăţirii calităţii produselor şi a serviciilor.

În februarie 2006, prin semnarea contractului tehnic cu Comisia Europeană – Direcţia Generală „Întreprinderi şi Industrie”, Camera de Comerţ şi Industrie a Republicii Moldova a obţinut oficial dreptul de a gestiona Euro Info Centrul Corespondent din Republica Moldova.

MECCCI

În conformitate cu articolele 52 şi 69 ale APC promovarea dialogului privind politica anrteprenorială şi asocierea Moldovei la iniţiativele UE pentru a stimula competitivitatea, inclusiv în sectorul turismului (de. ex. schimbul de informaţii, participarea în reţele, studii şi training).

În vederea stabilirii unui dialog permanent privind politica industrială au fost iniţiate negocieri pe marginea acordurilor de cooperare în industrie cu 12 ţări din Uniunea Europeană şi participante la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (Slovenia, Grecia, Slovacia, Germania, Croaţia, Macedonia, Franţa, Estonia, Lituania, Letonia, Austria şi Belgia).

Acordurile date creează cadrul normativ stimulatoriu colaborării în domeniile: industriei uşoare, constructoare de maşini, electronice, chimice, industriei mobilei, cooperării expoziţionale, dinamizează schimb de informaţii specializate. În conformitate cu Planul de Acţiuni privind implementarea prevederilor Strategiei de dezvoltare a industriei pe perioada pînă în a.2015, au fost elaborate proiectele a 4 programe de dezvoltare a ramurilor industriale (uşoară, constructoare de maşini şi echipamente, electronică, de fabricare a ambalajului din sticlă şi carton) şi au fost prezentate, spre aprobare, Guvernului Republicii Moldova.

S-a studiat şi actualmente se aplică experienţa statelor-membre ale UE în chestiunea privind funcţionarea parcurilor industriale/inovaţionale, fiind în proces de elaborare proiectele actelor legislative corespunzătoare. Întru crearea cadrului normativ aferent funcţionării parcurilor industriale la moment sunt elaborate şi adoptate 2 legi: Cu privire la parcurile industriale şi cu privire la parcurile ştiinţifico-tehnologice şi incubatoarele de inovare, precum şi regulamentul cu privire la modul de desfăşurare a concursului de selectare a rezindenţilor şi proiectelor investiţionale pentru realizare în cadrul parcului industrial. Avînd ca bază aceste acte legislative, Academia de Ştiinţe a creat primul parc ştiinţifico-tehnologic „Academica” şi un incubator „Inovatorul”. Au fost selectaţi potenţiali rezidenţi ai parcului care vor activa în cadrul parcului.

Întru crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea unei industrii competitive, în armonie cu structurile

MEC MIIOPEM

MCT

industriale din UE, se elaborează Reglementărilor tehnice pentru anumite produse în contextul cerinţelor, stipulate în Directivele Europene.

Prin ordinul nr. 147 din 26 octombrie 2007 a fost adoptată şi publicată în MO nr. 171-174 din 02 noiembrie 2007 Reglementarea Tehnică „ Stabilirea condiţiilor de etichetare a materialelor utilizate la producerea principalelor componente ale articolelor de încălţăminte destinate vânzării către consumatori”. De asemenea, prin ordinul nr. 154 din 20.11.2007 a fost aprobată Reglementarea Tehnică „Stabilirea metodelor de analiză pentru determinarea şi verificarea compoziţiei fibroase a produselor textile”. Este de menţionat că au început lucrările Proiectului Băncii Mondiale „Managementul şi distrugerea stocurilor de Poluanţi Organici Persistenţi (POP), Moldova”. La data de 23.01.2008 a fost aprobată prin Hotărîre de Guvern Reglementarea Tehnică „Jucării.Cerinţe de securitate” şi la data de 30.01.2008 a fost aprobată Reglementarea Tehnică „Compatibilitatea electro magnetică a echipamentelor”.

Întru implementarea în producerile industriale a standardelor internaţionale şi europene s-a perfectat lista acestor standarde armonizate din domeniile: echipamente electrice de tensiune joasă, compatibilitatea electromagnetică, ambalajelor, jucăriilor şi textilelor în scopul preluării lor ca standarde naţionale în modul stabilit.

Din surse atrase de către Ministerul Economiei şi Comerţului şi Camera de Comerţ şi Industrie şi prin realizarea Programului ramural ”Calitate” pe a.a.2004-2008 continuă să se efectueze elaborarea şi implementarea sistemelor de management al calităţii la întreprinderile din economia naţională. Actualmente la circa 25 de întreprinderi din sectorul industrial se lucrează la elaborarea şi implementarea a acestor sisteme. S-a certificat sistemul de management al calităţii la S.A. „Midgard Terra”. Întru recunoaşterea internaţională a testelor efectuate în ţară o atenţie deosebită se acordă acreditării (reacreditării) laboratoarelor şi centrelor de încercări în baza criteriilor standardelor EN 45000 şi EN ISO/CEI 17025.

În colaborare cu Centrul de acreditare în domeniul evaluării conformităţii s-au efectuat lucrările de acreditare (reacreditare) a centrelor şi laboratoarelor de încercări din domeniul industriei şi energeticii, la 3 laboratoare.

A fost elaborată Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pînă în anul 2015, şi aprobată prin HG nr.1149 din 05.10.2006. Strategia respectivă defineşte domeniile prioritare ale industriei: industria constructoare de maşini, industria prelucrătoare, industria uşoară, industria mobilei, industria electronică, chimică etc

Actualmente se lucrează la elaborarea şi implementarea sistemelor de management al calităţii şi la alte

întreprinderi industriale, se implementează Programul Reformelor Progresive “20 Keys”, fapt ce contribuie la îmbunătăţirea indicatorilor de performanţă a întreprinderilor şi aplicarea tehnicilor moderne de management.

Întru recunoaşterea internaţională a testelor efectuate în ţară o atenţie deosebită se acordă acreditării laboratoarelor şi centrelor de încercări în baza criteriilor standardelor europene EN 45000 şi EN ISO/CEI 17025.

În colaborare cu Centrul de acreditare în domeniul evaluării conformităţii s-au efectuat lucrările de examinare a dosarelor şi acreditare a centrelor şi laboratoarelor de încercări din domeniul industriei şi energeticii.

Întru atragerea investiţiilor în scopul realizării proiectelor în domeniile prioritare se conlucrează cu organismele internaţionale - ONUDI, PSESE, Banca Mondială, PNUD, FMI, OCEMN, BERD etc. Unele proiecte au fost expuse de către reprezentanţii Ministerului şi în discuţiile bilaterale cu reprezentanţii ţărilor vecine.

De menţionat, că proiectele în cauză au fost prezentate MEPO pentru publicare şi informarea persoanelor juridice şi fizice cointeresate

Potenţialul industrial autohton a fost promovat în cadrul manifestărilor promoţionale internaţionale: expoziţii de genul „Moldova prezintă”, inclusiv, specializate de textile, mobilă, maşini şi echipamente; foruri investiţionale; misiuni ale oamenilor de afaceri, organizate în ţară şi străinătate. Întru promovarea producţiei autohtone în cadrul manifestărilor promoţionale, specialiştii Ministerului au pregătit materialele respective pentru organizarea participării agenţilor economici la ediţia a VII – ea a Expoziţiei Naţionale „Fabricat în Moldova” (or. Chişinău), precum şi la masa rotundă cu tema „Situaţia actuală şi perspectivele de dezvoltare a industriei Republicii Moldova pînă în anul 2015”. Totodată, în acest scop, pentru Forul de Afaceri Moldo-Rus (06.02.08), a fost pregătită prezentarea cu genericul „Ramurile prioritare ale industriei Republicii Moldova şi perspectivele dezvoltării lor”,

Întru promovarea ramurilor industriale şi produselor autohtone au fost pregătite 4 prezentări care au fost expuse în cadrul prezentării Expoziţiei Internaţionale Specializate „Black Sea Letex”, ediţia VII-a la „Romexpo” SA (or. Bucureşti, România), în cadrul Expoziţiei „Textillegprom” (or.Moscova, Federaţia Rusă), la Camera de Comerţ şi Industrie a Republicii Bulgaria (or. Sofia) şi la evenimentul „Zilele Economiei Republicii Moldova în Polonia” (or. Zeliona Gora, Polonia).

În acelaşi context, colaboratorii ministerului au participat la organizarea următoarelor expoziţii şi

foruri, „HANNOVER MESSE” (or. Hannover, Germania), „ElcomUkraine” (or.Kiev, Ucraina), „Texstillegprom” (or. Moscova, Federaţia Rusă), „Săptămîna Economică a Republicii Moldova în România” (or. Bucureşti, România) şi la Forul economic din Suedia.

Totodată, pentru asigurarea informării investitorilor străini despre posibilităţile întreprinderilor industriale şi crearea unei baze de date referitor la potenţialul tehnic al agenţilor economici au fost elaborate 34 paşapoarte tehnice ale întreprinderilor industriale.Participarea Republicii Moldova la principalele tîrguri şi expoziţii internaţionale domeniul turistic :

- În perioada 5-8 noiembrie 2006 şi 12-15 noiembrie 2007, Republica Moldova a participat cu un stand propriu la Expoziţia Internaţională de Turism “World Travel Market” din Londra. - In perioada 16-19 noiembrie 2006 la Thessaloniki, Grecia, s-a desfăşurat Expoziţia internaţionala in domeniul turismului „Philoxenia”.- În perioada 7-11 martie 2007 delegaţia Republicii Moldova a participat cu un stand naţional la unul dintre cele mai importante foruri turistice din Europa, Expoziţia Internaţională de Turism „ITB – 2007„ din Berlin, Germania.- În perioada 8-13 ianuarie 2008, patru agenţi economici din ramura turismului au participat la Expoziţia Internaţională de Turism şi Călătorii „Vacantiebeurgs-2008” din or. Ultreht, Regatul Ţărilor de Jos.

Participarea Republicii Moldova la aceste prestigioase expoziţii se încadrează în contextul promovării internaţionale a Republicii Moldova ca destinaţie turistică, majorării fluxului de turişti străini spre Republica Moldova.

În vederea promovării imaginii Republicii Moldova ca destinaţie turistică au fost editate şi distribuite materiale promoţionale în adresa partenerilor internaţionali.

Au fost iniţiate deja activităţi de creare a unui Centru de informare turistică şi culturală în incinta Aeroportului Internaţional Chişinău.