1

Capitolul 1. Introducere

PERSPECTIVA EUROPEANA

Legislaia i politicile Uniunii Europene, referitoare la achiziiile publice, se bazeaz pe cele

patru liberti (sau drepturi) ale mrfurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc,

prevzute n Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene. n plus,

principiile prevazute in Tratatul de instituire a Comunitatii Europene interzic, ntre statele

membre, toate msurile discriminatorii de comer i de tratament, precum i legile anti-

concureniale i practicile care submineaz obiectivele generale ale Uniunii Europene.

Reglementarile privind achiziiile publice reprezinta un aspect important al acestui Tratat.

Pentru a contribui la realizarea unei piee unice n vederea furnizrii de bunuri i servicii

pe piaa de achiziii publice i garantrii accesului deplin al tuturor firmelor din Uniunea

Europeana la contractele publice n toate statele membre, au fost elaborate principiile

fundamentale ale Tratatului de instituire a Comunitatii Europene i integrate n legislaia

UE prin intermediul directivelor specifice.

Dimensiunea acestui sector economic este estimat de ctre Comisia European la 16,5%

din PIB-ul UE. Armonizarea procedurilor de achiziii publice la nivelul Uniunii Europene

este un deziderat important al pieei comune europene.

Legislaia european a ncurajat i ncurajeaz concurena ntre firme prin utilizarea de

proceduri de selecie transparente. De asemenea, legislaia european conine prevederi de

aciune coercitiv mpotriva autoritilor contractante care nu-i ndeplinesc obligaiile.

Legislaia european n materie este periodic revizuit n scopul simplificrii cadrului

legislativ existent i pentru stimularea utilizrii procedurilor electronice.

La nivel european, legislaia care guverneaz achiziiile publice, aplicabil pentru toate

statele membre ale Uniunii Europene, se mparte n 3 categorii:

a) Legislaia primar include coninutul, principiile i obiectivele politice

cuprinse n tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele

ulterioare, dup cum urmeaz:

- tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile

Europene (Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost

instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a fost amendat

prin Tratatul de la Maastricht);

2

- principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit

Comunitile Europene i ale Tratatului privind Uniunea European:

Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Amsterdam,

Tratatul de la Nisa; Tratul de la Lisabona;

- tratatele adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare

acoperite de tratatele fondatoare;

- tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea

European.

b) Legislaia secundar actele adoptate de instituiile UE pentru punerea n

practic a prevederilor Tratatelor, respectiv:

- Regulamente sunt direct aplicabile i obligatorii pentru toate Statele

Membre fr a fi nevoie de msuri de implementare la nivel naional;

- Directive sunt obligatorii pentru Statele Membre n privina

obiectivelor de atins ntr-un interval de timp prestabilit, lsnd la

alegerea autoritilor naionale forma i mijloacele de implementare.

Directivele trebuie s fie transpuse n legislaia naional n

concordan cu procedurile fiecrui Stat Membru;

- Decizii - sunt obligatorii n ntregime pentru cei crora le sunt

adresate. Prin urmare, deciziile nu necesit implementarea n

legislaia naional. O decizie poate fi adresat unuia sau tuturor

statelor membre sau operatorilor economici;

- Opinii i recomandri nu sunt obligatorii.

Legislaia secundar actualizat n materie de achiziii publice la nivel european este

disponibil pe site-ul:

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/legislation_en.htm i pe site-ul

http://eur-lex.europa.eu, cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Jurnalul

Oficial al Uniunii Europene.

c) Legislaia Teriar Jurisprudena Curii Europene de Justiie Aceasta este

reprezentat de deciziile pronunate, n cei 50 de ani de funcionare, n

cauzele din domeniul achiziiilor publice (peste 200 de cauze n ultimele

dou decenii) soluionate de Curtea European de Justiie i de Tribunalul

Uniunii Europene. Misiunea acestor instane este s asigure interpretarea i

aplicarea uniform a dreptului european n state membre ale Uniunii,

avnd, de asemenea, competena de a controla legalitatea actelor

3

instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii care sunt destinate s

produc efecte juridice (cu excepiile anume prevzute de n tratatele

constitutive i de funcionare). Important de menionat este faptul c

deciziile prin care Curtea ofer o interpretare a dreptului Uniunii sunt

opozabile i obligatorii att pentru instana naional care i-a adresat

ntrebarea preliminar, ct i pentru celelalte instane i autoriti naionale

din statele membre, inute de asemenea s respecte interpretarea dat de

Curte.

Legislaia teriar cu privire la achiziii publice este disponibil pe site-ul

http://curia.europa.eu, cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Jurnalul

Oficial al Uniunii Europene, adic http://eur-lex.europa.eu.

Directivele europene urmresc instaurarea unor dispoziii de coordonare comunitar a

procedurilor interne de atribuire a contractelor de achiziii publice, pentru a putea garanta

efectele principiilor achiziiilor publice i pentru a asigura un mediu concurenial n ceea

ce privete achiziiile publice.

Revizuirea directivelor privind achiziiile publice se nscrie ntr-un program de ansamblu

al crui obiectiv const ntr-o modernizare ampl a sistemului de achiziii publice n

Uniunea European, att n ceea ce privete achiziiile publice cu caracter general, ct i

achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei,

transporturilor i serviciilor potale.

n prezent, pe pieele de achiziii publice din Uniunea European, exist o puternic

tendin ctre agregarea cererii din partea achizitorilor publici, cu scopul de a obine

economii de scar i de a mbunti i profesionaliza gestionarea achiziiilor. Cu toate

acestea, agregarea i centralizarea achiziiilor, trebuie monitorizate cu atenie, pentru a

evita concentrarea excesiv a puterii de cumprare i pentru a menine transparena,

precum i posibilitile de acces la pia pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Acest lucru

nu trebuie nici s afecteze ntreprinderile europene n raport cu alte piee.

PERSPECTIVA NATIONALA

Achiziiile publice desemneaz ntregul proces de cumprare de ctre autoritile

contractante de la teri (inclusiv aspectele de ordin logistic) i acoper contractele de

furnizare de produse, prestare de servicii i executare de lucrri, finanate n principal din

fonduri publice. Acest proces se ntinde pe tot ciclul de via al achiziiei, de la definirea

4

iniial a necesitilor de achiziii pn la semnarea contractului de lucrari, furnizare sau

servicii.

Achiziiile publice au un rol important n economia statelor lumii. Domeniul achiziiilor

publice este deosebit de complex. Datorit intereselor economice semnificative implicate,

el este n aceeai msur unul sensibil, att la influenele mediului economic ct i la cel

politic.

Prima reglementare modern a achiziiilor publice n Romnia a aprut n anul 1993, o

dat cu Ordonana Guvernului nr. 12/1993 privind achiziiile publice. n contextul

negocierilor de aderare la Uniunea European, Romnia a trebuit s i adapteze legislaia

achiziiilor publice la cerinele directivelor europene n domeniu. Astfel, dup o ncercare

de a adopta o nou lege cadru n 1999, n anul 2001 aprut Ordonana de Urgen a

Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, care, cu numeroase modificri i

completri, a rmas n vigoare timp de 5 ani.

n anul 2006 a fost adoptat i a intrat n vigoare Ordonana de Urgen a Guvernului nr.

34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune

de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, care transpune integral

prevederile legislaiei europene n domeniul achiziiilor publice, asigurndu-se astfel

armonizarea deplin cu acquis-ul comunitar n materie.

Sistemul achiziiilor publice din Romania este similar celui din alte state membre UE,

ntruct legislaia comunitar n domeniu (Directivele 2004/18/CE i 2004/17/CE ale

Parlamentului European i ale Consiliului Uniunii Europene) a fost transpus cu

rigurozitate n legislaia romn.

Prin urmare, principiile impuse prin directivele europene nediscriminarea, tratamentul

egal, recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii

fondurilor publice, asumarea rspunderii au fost preluate i n legislaia naional,

aplicndu-se tuturor achiziiilor publice.

Acestea sunt consacrate n mod expres prin O.U.G. nr. 34/2006, actul normativ care st la

baza sistemului achiziiilor publice din Romnia. Cunoaterea i nelegerea acestui act

normativ este esenial pentru participanii la procesul achiziiilor publice. Nu mai puin

important este legislaia secundar n domeniu, precum normele de aplicare ale O.U.G.

nr. 34/2006.

De remarcat este faptul c legislaia naional a achiziiilor publice se caracterizeaz prin

complexitate i instabilitate, numeroasele acte normative fiind modificate n mod succesiv

5

n ultimii ani, att n vederea implementrii noilor norme europene, ct i pentru

remedierea deficienelor funcionale ale sistemului. Drept urmare, premisa esenial

pentru participarea la proceduri de atribuire organizate de autoritile contractante din

Romnia este buna cunoatere a legislaiei achiziiilor publice n vigoare la data organizrii

procedurii.

Prevederile legislative din domeniul achiziiilor publice din Romnia au la baza, n primul

rnd, un sistem al achiziiilor publice funcional, care nglobeaz mai multe instituii. De

asemenea, reglementrile legislative din Romnia stabilesc i canalele de legtur i

fluxurile procedurale din instituii n vederea asigurrii unei aplicri ct mai conforme a

Directivelor europene n domeniu.

n cele ce urmeaz este prezentat, pe scurt, sistemul achiziiilor publice din Romnia att

din punct de vedere instituional, ct i legislativ. Astfel, construcia instituional a

sistemului de achiziii publice din Romnia i legislaia aplicabil n domeniul achiziiilor

publice se prezint astfel:

Sistemul de achiziii publice.

Sistemul de achiziii publice a fost implementat n Romnia ca urmare a ducerii la

ndeplinirea a msurilor prevzute de Hotrrea Guvernului nr. 901/2005 privind

aprobarea Strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice, precum i a planului de

aciune pentru implementarea acesteia n perioada 2005 2007.

Schematic, construcia instituional a sistemului de achiziii publice din Romnia poate fi

redat dup cum urmeaz:

6

Fig. nr. 1. Construcia instituional a sistemului de achiziii publice

A.N.R.M.A.P.

(Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice)

- este: instituia care reglementeaz (concepie legislativ), monitorizeaz i supravegheaz

(control) sistemul de achiziii publice;

- funcioneaz: n subordinea Guvernului i coordonarea direct a Primului-ministru

- exercit: n sistem puterea legislativ/puterea executiv;

- are ca rol fundamental: formularea la nivel de concepie, promovarea i implementarea

politicii n domeniul achiziiilor publice.

- ndeplinete urmtoarele funcii:

a) reglementarea cadrului legal referitor la aplicarea procedurilor pentru atribuirea

contractelor de achiziie public;

b)monitorizare, evaluare, analiz i supraveghere (control) a modului de atribuire

a contractelor de achiziie public;

c) reprezentare a Romniei n cadrul comitetelor consultative, grupurilor de lucru

i al reelelor de comunicare, organizate de Comisia European;

d) iniiere/susinere a proiectelor sau aciunilor de instruire a personalului

implicat n activiti specifice achiziiilor publice;

e) consiliere metodologic a autoritilor contractante n procesul de atribuire a

contractelor de achiziie public;

7

- funcioneaz n baza:

O.U.G. nr. 74/2005 privind nfiinarea A.N.R.M.A.P., aprobat cu modificri

prin Legea nr. 111/2006;

Art. 331, alin (1) (21), art. 49 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri

publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i

completrile ulterioare;

H.G. nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea A.N.R.M.A.P.

U.C.V.A.P.

(Unitatea de Coordonare i Verificare a Achiziiilor Publice - Ministerul Economiei i

Finanelor)

- este: structura specializat cu rol de verificare, dup publicarea anunului de participare

i pn la atribuirea i semnarea contractului, a aspectelor procedurale aferente procesului

de atribuire a contractelor care intr sub incidena legislaiei privind atribuirea contractelor

de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de

concesiune de servicii (control ex- ante);

- funcioneaz: n cadrul Ministerului Finanelor Publice;

- are n sistem: rol consultativ;

- are ca obiectiv: asigurarea conformitii cu legislaia din domeniu a procedurilor derulate

n vederea atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de

lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, finanate din fonduri publice i a

documentelor ntocmite n cadrul acestor proceduri prin desemnarea de observatori care

particip i verific etapele procesului de atribuire a contractelor selectate pe baza unei

analize de risc;

- ndeplinete urmtoarele atribuii:

a) urmrirea derulrii procedurilor n legtur cu procesul de atribuire a

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri

publice i a contractelor de concesiune de servicii;

b)elaborarea de rapoarte de activitate pentru fiecare procedur de atribuire a

contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri

publice i a contractelor de concesiune de servicii, care a fost supus

verificrii de ctre observatorii desemnai;

c) emiterea de avize cu caracter consultativ n situaia n care se constat

8

neconcordane n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice, pe baza

crora autoritatea contractant poate s modifice, s nceteze, s revoce, s

anuleze actele n legtur cu care s-a emis avizul consultativ.

- funcioneaz n baza:

a) O.U.G. nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente

procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de

lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile

ulterioare;

b) H.G. nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare la O.U.G. nr. 30/2006, cu

modificrile i completrile ulterioare;

C.N.S.C.

(Consiliul National de Soluionare a Contestaiilor)

- este: organismul cu activitate administrativ-jurisdictional n ceea ce privete sistemul de

remedii (soluionarea contestaiilor);

- funcioneaz: independent, fr subordonare;

- exercit n sistem: puterea judectoreasc (funcioneaz ca o cvasi instan), fiind

independent n ceea ce privete deciziile sale, acestea putnd fi cenzurate numai de

instanele de judect;

- are competena: de a soluiona contestaiile formulate n cadrul procedurilor de atribuire,

nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate;

- are obligaia: de aprare a i realizare a drepturilor i intereselor legitime supuse

soluionrii prin contestaiile depuse n faa sa.

- funcioneaz n baza:

a) art. 255 292 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie

public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de

concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;

b)H.G. nr. 1037/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i

funcionare al Consiliului National de Soluionare a Contestaiilor.

S.E.A.P.

(Sistemul Electronic de Achiziii Publice)

- este: sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la www.e-

licitaie.ro, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire;

9

- funcioneaz: n cadrul Centrului Naional pentru Managementul Societii

Informaionale, instituie aflat n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei

Informaiei;

- are n sistem: rol de suport tehnic;

- are ca obiectiv: asigurarea cadrului tehnic i organizatoric specific pentru organizarea i

desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public prin mijloace

electronice precum i asigurarea transparenei procedurilor de atribuire prin publicarea

electronic a anunurilor de intenie, de participare i de atribuire;

- pune la dispoziia:

a) autoritilor contractante faciliti tehnice pentru:

- aplicarea, integral prin mijloace electronice, a procedurilor de licitaie deschis, licitaie

restrns i cerere de oferte;

- aplicarea, parial prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire a contractelor de

achiziie public;

- utilizarea licitaiei electronice, astfel cum este prevzut aceast modalitate special de

atribuire a contractului de achiziie public la art. 161-169 din O.U.G. nr. 34/2006;

- achiziionarea direct de produse, servicii sau de lucrri, prin intermediul unui catalog

electronic, aa cum este prevzut la art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006;

- publicarea electronic de ctre autoritile contractante a anunurilor de intenie, de

participare i de atribuire;

b) A.N.R.M.A.P., pe baza datelor disponibile n sistem:

- rapoartele solicitate de aceasta, n scopul asigurrii informaiilor necesare crerii de baze

de date statistice;

- funcioneaz n baza:

a) art. 48 - 49, 151 i 301 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie

public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii;

b) H.G. nr. 1439/2009 privind nfiinarea Centrului National de Management pentru

Societatea Informaional i a Centrului National Romnia Digital;

c) art. 1 i 2 din H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor

referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie

public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii.

10

PERSPECTIVA STATELOR MEMBRE

In perioada de criz economic, actualizarea cadrului legislativ al achiziiilor publice a

reprezentat o prioritate la nivel guvernamental.

Cadrul legislativ al achiziiilor publice, care reglementeaz interaciunile de natur

contractual ntre sectorul public i piaa privat, determin modalitatea n care se exercit

puterea de cumprare a unui guvern, i trebuie s ncurajeze competiia transparent i

eficient pentru contractele publice. Astfel, calitatea legislaiei n domeniul achiziiilor

publice influeneaz direct calitatea bunurilor, lucrrilor i serviciilor furnizate n cadrul

contractelor de achiziii publice, i poate influena din punct de vedere material nivelul

cheltuielilor din sectorul public. Legile depite sau ineficiente n domeniul achiziiilor

publice pot submina eforturile legate de reforma fiscal.

Mai multe state au adoptat deja cele mai bune practici i principii aplicate la nivel

internaional. Aceste state implementeaz de o manier ferm reforme pe scar larg ale

sectorului achiziiilor publice.

Agenda reformei n domeniul achiziiilor publice trebuie s tind s elimine diferenele

ntre adoptarea i implementarea msurilor de precauie cu privire la integritate, reducerea

tratamentului preferenial n diverse forme, i s creasc implementarea instrumentelor

legate de eficiena achiziiilor publice. Este de asemenea important ca achiziiile n sectorul

utilitilor publice s fie acoperite de legi viabile, n aceste sectoare existnd o competiie

destul de restrns la nivelul Uniunii Europene.

Simplitate

Conform unui studiu BERD din 2011 Public Procurement Assessment Review of laws and

practice in the EBRD region, Statele Membre ale Uniunii Europene au prevzute legi relativ

simple n domeniul achiziiilor publice (al doilea cel mai bun indicator din cele patru sub-

regiuni rile din Balcani: 92%, Europa de Est inclusiv Georgia i Rusia 57%, Statele din

Asia i Caucaz 70%, Statele Membre UE 81%). Aceasta este o performan foarte bun, i

reprezint o dovad a faptului c Statele Membre UE i-au introdus multiple msuri de

reform i modificri n sistemul corectiv, pentru a se conforma prevederilor legislaiei

europene n domeniul achiziiilor publice. Mai mult, apte din nou State Membre UE au

nregistrat o valoare mare a acestui indicator.

Primul loc este ocupat de Letonia, Slovacia i Slovenia (88%), urmate ndeaproape de

Estonia (84%) i Ungaria (81%). n general, regulile legate de remediere n rile enumerate

11

sunt directe i eficace. Sunt opiuni multiple legate de revizuirea de ctre autoritatea

contractant a unei decizii sau omisiuni utiliznd msuri fie de natur administrativ, fie

de natur juridic.

Obligaiile legate de suspendare se aplic procedurilor de achiziii, punnd la dispoziia

potenialilor ofertani suficient timp pentru a studia dosarele i a decide dac s-i exercite

dreptul de a ataca deciziile autoritilor contractante.

Dou dintre Statele Membre UE au nregistrat o valoare sub 80% a acestui indicator, dar

aceste valori sunt nc considerate mari: Bulgaria (75%) i Lituania (77%). n ambele cazuri,

procedurile de revizuire sunt considerate a fi relativ clare dar ntr-o anumit msur,

complicate. Sistemul este considerat a fi mai degrab complex i neprietenos n Polonia

(72%) i Romnia (69%). n cazul Poloniei, problema a fost identificat n interpretrile

diferite ale regulilor organismelor administrative i legislative. n Romnia nu exist un

efect automat de suspendare iar procedurile de remediere n cadrul legislaiei sunt

considerate a fi nu foarte detaliate.

Din analiza realizat a rezultat necesitatea de conformare cu prevederile acquis-ului n

domeniul achiziiilor publice, ceea ce a avut ca efect modernizarea substanial a

sistemului corectiv la nivelul Statelor Membre.

n ciuda varietii msurilor aflate la dispoziie, n majoritatea cazurilor regulile sunt

considerate a fi simple i directe, crescnd astfel eficiena global a sistemului.

Calitatea cadrului legislativ

Valoarea acestui indicator a fost cea mai mare dintre toate cele patru grupuri analizate;

media total de conformitate 76% este similar cu cea a Balcanilor i Turciei, precum i cu

cea a rilor din Europa de Est i Georgia (73%).

Remarcabil este faptul c Statele Membre au nregistrat valori impresionante pentru trei

indicatori cheie: transparen (81%), competiia (93%) i uniformitate (96%). Un asemenea

rezultat nu trebuie totui s surprind, innd cont de obligativitatea armonizrii legislaiei

naionale cu Directivele Uniunii Europene.

Legislaia acoper majoritatea contractelor publice din regiune i limiteaz derogrile la

excepii strict definite. Unul dintre obiectivele eseniale ale Directivelor Uniunii Europene

n domeniul achiziiilor publice este acela de a stabili o competiie corect, fr bariere

impuse companiilor din oricare Stat Membru.

Nivelul cel mai sczut al indicatorilor a fost legat de eficien (63%) i integritate (67%).

Valoarea scazut a indicatorilor de eficien este direct legat de orientarea asupra

12

armonizrii cu Directivele Uniunii Europene i limitrii politicilor Uniunii Europene.

Planificarea i administrarea contractelor de achiziii publice nu este acoperit de

Directivele Uniunii Europene, ntruct politica Uniunii Europene se concentreaz asupra

competiiei n cadrul unei piee comune, iar alte domenii cum ar fi managementul

contractelor publice, definirea proiectelor, estimri corecte de costuri, au fost lsate la

latitudinea legislaiei naionale.

Studiul citat a indicat faptul ca doar n Ungaria, i ntr-o anumit msur n Slovenia,

exist legislaie naional legat de etapele pre- i post-ofertare. n Estonia, Polonia, Letonia

i Slovacia, legislaia a obinut valoarea maxim de 50% conformitate a indicatorilor de

eficien. n ansamblu, legislaia naional tinde ctre reglementarea etapei de licitaie, n

timp ce att pregtirea procesului, ct i managementul contractelor publice sunt

reglementate la nivel rudimentar.

Indicatorii legai de aplicarea legislaiei au fost de asemenea de valoare sczut. Cu

excepia Ungariei, cu o valoare de 95% a indicatorului, celelalte ri au nregistrat

maximum 70%. Rezultatele au indicat faptul c la nivelul Statelor Membre nu exist o

politic comun referitoare la structuri i responsabiliti cheie ale organismelor de

reglementare i nu exist o unic formul a organismelor independente de remediere.

Calitatea practicilor n domeniul achiziiilor

Statele Membre au nregistrat valori mari ale acestui indicator de performan, cu excepia

aspectelor legate de proporionalitate i economia indicatorilor de proces. Pe baza

rezultatelor nregistrate n aceast zon, s-a concluzionat c autoritile contractante locale

au o bun capacitate de achiziie, desfoar toate etapele activitilor de achiziii cu efortul

estimat, i tind s obin un raport bun calitate-pre.

Polonia a nregistrat cele mai bune valori (87%), urmat de Bulgaria (82%) i Slovenia

(81%). Singura ar cu un nivel mediu al conformitii a fost Romnia. n orice caz,

procentul obinut (73%) a fost foarte aproape de nivelul care indic o conformitate mare.

Cazul Poloniei ilustreaz de o manier clar importana capacitii autoritilor

contractante i influena pieei locale asupra calitii practicilor de achiziii publice. Astfel,

se poate concluziona c ntr-o economie de pia, autoritile contractante de la nivel local

deruleaz proceduri de achiziii corecte, chiar dac nu exist legislaie foarte clar cu

privire la activitile pre- i post-contractare sau de management al contractelor publice.

ntr-o economie de pia, contientizarea obiectivelor i funciilor achiziiilor publice i

managementului financiar sntos faciliteaz practicile sntoase n domeniul achiziiilor

13

publice, ceea ce poate avea drept consecin modificarea legislaiei de la nivel naional.

Rapiditate

Spre deosebire de indicatorul legat de simplitate, Statele Membre ale Uniunii Europene au

nregistrat valori sczute n cazul acestui indicator. Valoarea medie (65%) reprezint nivel

mediu al conformitii ceea ce nseamn locul trei n ierarhia celor patru grupuri de ri

analizate de BERD (rile din Balcani i Turcia: 76%, Statele din Europa de Est inclusiv

Georgia i Rusia: 60%, rile din Asia i Caucaz: 71%). Rapiditatea este indicatorul cel mai

slab al performanei Statelor Membre UE n domeniul achiziiilor publice.

Un motiv comun pentru aceast sub-performan este opinia conform creia procedurile

juridice dureaz excesiv de mult, ceea ce conduce la ntrzieri semnificative n procesul de

revizuire n ansamblu, n cazul unei contestaii n justiie.

Pe de alt parte, procedurile administrative sunt destul de eficiente, n ciuda faptului c

obligaia de suspendare se aplic n majoritatea statelor membre, n conformitate cu

reglementrile UE.

Cele mai bune rezultate cu privire la acest indicator au fost atinse de Estonia i Slovacia

(77%). n primul caz, o decizie privind conformitatea administrativ trebuie luat n

termen de zece zile, iar n cel de-al doilea caz, 7 zile. Polonia a nregistrat valoarea de 73%

a acestui indicator, aici o rezoluie privind contestaiile trebuind s fie dat n maxim 3

luni. n Slovenia (71%), limita de timp general este estimat ntre una i dou luni.

Procesul devine din ce n ce mai lent n Ungaria (64%), Lituania (64%) i Romnia (61%).

In cazul Lituaniei, dei limitele de timp sunt rezonabile, reglementrile legale nu sunt

respectate n practic. Dac este contestat decizia unei curi, durata procedurii poate

crete semnificativ. Cea mai slab valoare a indicatorului de performan a fost nregistrat

n Bulgaria (52%) i Letonia (51%). n ambele ri, principalul motiv este legat de durata

termenelor la instane.

Pe baza exemplelor de mai sus, este evident faptul c diversitatea opiunilor de remediere

i prevederea mai multor niveluri de natur administrativ i juridic, mpreun cu

obligaiile de suspendare, consum mai mult timp dect s-ar considera rezonabil. Motivul

real al ntrzierilor n durata procedurilor de contractare nu este structura sau funcia

mecanismelor administrative de revizuire, care n toate statele membre opereaz la un

nivel satisfctor. Factorul cel mai mare consumator de timp rezid n duratele termenelor

la instane i ale procedurilor judectoreti, acolo unde este necesar intervenia

legiuitorului pentru a accelera procesul de revizuire.

14

LEGISLATIA APLICABIL N DOMENIUL ACHIZITIILOR PUBLICE.

Din punctul de vedere al legislaiei aplicabile n domeniul achiziiilor publice, prezentm

n cele de urmeaz lista actelor normative n vigoare:

Legislaia Uniunii Europene privind achiziiile publice.

- Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004, de

coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei,

energiei, transporturilor i serviciilor potale (sectoarele de utiliti);

- Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004,

privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri,

de bunuri i de servicii (sectorul clasic);

- Directiva 2009/81/CE Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind

coordonarea procedurilor privind atribuirea anumitor contracte de lucrri, de furnizare de

bunuri i de prestare de servicii de ctre autoritile sau entitile contractante n domeniile

aprrii i securitii i de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE;

- Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 decembrie 2007,

de modificare a Directivelor Consiliului 89/665/CEE i 92/13/CEE n ceea ce privete

ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii

publice;

- Regulamentul (CE) NR.213/2008 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de modificare a

Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind

Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i

2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile

de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV;

- Regulamentul (CE) nr. 842/2011 al Comisiei din 19 august 2011 de stabilire a

formularelor standard pentru publicarea anunurilor n domeniul achiziiilor publice i de

abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1564/2005;

Legislaia naional armonizat privind achiziiile publice.

- O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i

completrile ulterioare;

- O.U.G. nr. 114/2011 privind atribuirea anumitor contracte de achiziii publice n

15

domeniile aprrii i securitii;

- Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a

prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace

electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a

contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;

- Hotrrea Guvernului nr. 1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a

prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace

electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a

contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;

- Hotrrea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor

referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de

concesiune de servicii din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind

atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice

i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;

- Ordin ANRMAP nr. 314 din 12 octombrie 2010 privind punerea n aplicare a

certificatului de participare la licitaii cu ofert independent

- Ordin ANRMAP nr. 302 din 01/06/2011 privind aprobarea formularelor standard ale

Procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor i Raportului procedurii, aferente

procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune

de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

- Ordin ANRMAP nr. 313 din 29 iunie 2011 cu privire la interpretarea anumitor dispoziii

privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

- Ordin ANRMAP nr. 509 din 14/09/2011 privind formularea criteriilor de calificare i

selecie;

- Ordin ANRMAP nr. 553 din 13 octombrie 2011 pentru interpretarea art. 243 din OUG nr.

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune

de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

- Ordin ANRMAP nr. 171 din 15.05.2012 cu privire la clarificrile ce vizeaz coninutul

documentaiei de atribuire;

- Ordin ANRMAP nr. 170 din 15.05.2012 privind interpretarea art.691 din Ordonana de

urgen a Guvernului nr. 34/2006;

16

- Ordin ANRMAP nr. 136 din 6 aprilie 2012 privind notificarea cu privire la ncheierea

contractului de achiziie public/acordului-cadru