I. Sociologia consumului i dependenei de droguri repere
teoreticeConsumul de droguri este, din nefericire, un fenomen
social foarte prezent n societatea zilelor noastre, reprezentnd o
problem complex ale crei modaliti de manifestare, repercusiuni i
moduri de soluionare intereseaz att factorii instituionali ai
statelor ct i opinia public. n toat lumea, realitatea ultimilor ani
a evideniat i demonstrat c, doar prin eforturi susinute ale
organismelor cu atribuii n combaterea traficului i consumului
ilicit de droguri, fenomenul drogurilor poate fi diminuat
semnificativ. n ciuda faptului c piaa mondial a rmas stabil,
eforturile de eradicare a acestui flagel nu se pot relaxa, iar, n
acest context, prevenirea i tratamentul acordat consumatorilor de
droguri rmn fundamentale.Utilizarea drogurilor are o distribuie
distinct n cadrul grupurilor de populaie n funcie de mai muli
factori sau mai multe variabile. Aceast variabilitate, care se
extinde i n plan spaial i istoric, ridic ntrebarea fireasc dac
consumul de droguri este un fenomen care poate fi explicat n mod
direct, sau este un epifenomen, adic presupune explicaia unui set
multiplu de conduite i atitudini[footnoteRef:2]. [2: S. Rdulescu,
C. Dmboeanu, Sociologia consumului i abuzului de droguri, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 221.]
Distribuia diferit a consumului de droguri n rndul diferitelor
grupuri de populaie constituie un argument suficient de convingtor
al faptului c nu exist un singur pattern de consum, ci o
multitudine[footnoteRef:3]. [3: Ibidem., pp. 221-222.]
Vrsta este o caracteristic structural distinct asociat cu
consumul de droguri. Dei acest consum nu se limiteaz la o singur
categorie de vrst, este evident c cele mai mari proporii de
consumatori de droguri le nregistreaz tinerii. Alte categorii
structurale asociate consumului de droguri sunt categoria sau clasa
social, i in unele ri, identitatea etnic. Srcia i ansele reduse d
ea accede pe scara succesului i prestigiului social, care
caracterizeaz populaia urban din ghettouri sau din comuniti slab
integrate social, sunt condiii propice pentru rspndirea consumului
de droguri i asocierea sa cu tendinele de criminalitate. Este
evident faptul c att consumul, ct i dependena de droguri nu sunt
fenomene izolate, cu caracter individual, ci fenomene complexe,
care trebuie plasate n cadre contextuale, asociate cu stiluri de
via, norme i valori extrem de diverse. n acest sens, nsui procesul
de iniiere n consumul de droguri presupune socializarea n cadrul
unor subculturi ale drogului. Teoriile nvrii sociale consider c
orice comportament deviant sau criminal este nvat n procesul de
interaciune cu persoane semnificative din cadrul anturajului sau al
grupului social. Atunci cnd individul este expus, cu precdere,
influenei definiiilor favorabile, el va adopta conduite deviante i
infracionale. Aplicat la consumul de droguri[footnoteRef:4], teoria
nvrii sociale evideniaz c uzul i abuzul de droguri pot fi explicate
prin expunerea diferenial la grupurile n care acest consum este
recompensat. Astfel, msura n care drogurile vor fi consumate sau
evitate depinde de modul n care grupul definete un anumit
comportament ca fiind mai dezirabil dect altul. [4: S. Rdulescu, C.
Dmboeanu, op.cit., p. 214.]
Comunitatea unde prinde consumul de droguri se gsete ntr-o faz
de dezorientare cultural (cultur n sens larg, un ansamblu de
concepte funcionale sau valori care permit individului s se situeze
ntr-o comunitate)[footnoteRef:5]. Aceast dezorientare este mai
pronunat la tineri care se gsesc ntr-o cutare, prin esen
destabilizant, de identitate n general i de identitate social n
particular. n acest context, consumul de droguri este deseori
asociat de ctre tinerii n dificultate cu o cultur alternativ,
atractiv, a contrariilor, opus unei comuniti n care nu se simt
integrai. [5: Gilles Ferreol, Adolescenii i toxicomania, Ed.
Polirom, Iai, 2000, p. 30.]
Instituiile sociale abilitate n reducerea i soluionarea
fenomenelor anomice se gsesc n faa unei probleme care trebuie
rezolvat, dar pentru care structurile necesare aciunii sunt
inexistente. n acest mod, asaltul traficanilor de droguri asupra
liceelor, campusurilor universitare sau altor locuri frecventate de
tineri este imposibil de stopat. Implicarea ntr-un anumit grup
social care are atitudini favorabile fa de consumul de droguri este
factorul cheie n stimularea individului s consume droguri.
Dimpotriv, implicarea ntr-un grup subcultural care re atitudini
negative fa de consumul de droguri tinde s descurajeze asemenea
consum. Socializarea unui individ n cadrul subculturii
consumatorilor de droguri l determin s adopte noi norme, valori sau
comportamente, care i susin identitatea de consumator de droguri. n
unele cazuri, presiunea uniformizatoare a grupului asupra
deviantului crete odat cu distana ntre poziia individului i norma
de grup, fiind ndreptat n direcia reducerii disensiunii i a
restabilirii consensului, prin intermediul comunicrii sociale.
Perpetuarea tolerrii devianei apare fie ca o consecin a incapacitii
autoritilor care nu tiu s confere normelor autoritii, emanate la
nivel instituional, puterea normelor voluntare i evoluionale ale
grupului, fie datorit faptului c normele instituionale pot declana
o reactan de grup, de respingere a membrilor grupului. Devianii
stigmatizai i exclui din zona de influen a grupului vor trebui s
gseasc soluii ale supravieuirii. Stigmatizarea altereaz raporturile
cu conformitii i genereaz marginalizarea deviantului.
Marginalizarea i excluderea produc efectul nedorit al creterii i
perpeturii prin reacia social, a comportamentului deviant, n loc
s-l reabsoarb[footnoteRef:6]. [6: M.N Turliuc, Psihosociologia
comportamentului deviant: concepte i teorii, Ed. Institutul
European, Iai, 2007, pp. 56-59.]
Criminalitatea reprezint specia devianei sociale care include
conduitele cu un grad ridicat de periculozitate social, ce violeaz
normele penale prin care sunt protejate cele mai importante valori
i norme sociale: viaa, demnitatea, sntatea, libertatea, Dac exist
mecanisme biologice sau psihologice care-i determin pe indivizi s
consume droguri, aceste mecanisme acioneaz numai prin intermediul
procesului de nvare a efectelor drogului prin diferite micromedii
socializatoare. Raionalizrile folosite pentru a justifica consumul
de droguri sunt, astfel, nvate de la alii i la fel i senzaiile care
trebuie s decurg din acest consum. Instalarea treptat a procesului
de dependen face din rolul de consumator de droguri un rol puternic
stigmatizat, ca urmare a reaciei sociale fa de droguri n societile
contemporane. Dei acest rol poate lua multe forme, Erving Goffman
ii consider pe indivizii dependeni de drog ca deviani social, care
reprezint eecuri n schemele motivaionale ale societii, indivizi
care par angajai ntr-un refuz colectiv al ordinei
sociale[footnoteRef:7]. Un asemenea rol oblig pe individ s se
asocieze cu ali indivizi definii de aceeai identitate i la cutarea
unui sprijin n normele i valorile elaborate de subcultura
consumatorilor de droguri. Exercitnd rolul de dependent de drog,
individul ajunge s se identifice cu cerinele i motivaiile acestui
rol, schimbndu-i chiar i concepia despre sine, pentru a deveni un
veritabil dependent. [7: Erving Goffman, Stimate. Les Usages
Sociaux des Handicaps, Paris, Les Edition de Minuit, 1975, pp.
166-167 apud S. Rdulescu, C. Dmboeanu, op.cit., p. 215.]
Ca o consecin direct a acestui proces de stigmatizare sau de
etichetare[footnoteRef:8], cariera tipic a unui drogat se desfoar n
strad, mai ales n cartierele periferice al oraelor, unde individul
respectiv se poate asocia cu membrii unor grupuri minoritare, care
ader la acelai sistem de norme i valori. Deoarece activitile
convenionale ocup doar o parte din timpul consumatorilor cronici de
droguri, cele mai multe aciuni pe care le desfoar au caracter
ilegal, aa cum sunt prostituia, furtul, spargerile sau jocurile de
noroc. [8: S. Rdulescu, C. Dmboeanu, op.cit., pp. 215-216.]
De multe ori, mai important dect nclcarea normei este reacia
societii fa de aceast nclcare, definiiile pe care le elaboreaz
anumite grupuri investite cu aceast autoritate, etichetele
utilizate n cadrul acestor definiii. Conteaz mai puin ceea ce fac
indivizii deviani ca atare, ct ceea ce cred ceilali indivizi
nondeviani despre primii i despre caracterul regulilor sau normelor
pe care le-au nclcat. Deviana depinde deci, de ceea ce crede
societatea din exterior c nseamn o conduit deviant, fr ca aceasta s
fie considerat astfel, din interior, din perspectiva numitului
deviant[footnoteRef:9]. [9: S. Rdulescu, C. Dmboeanu, op.cit., pp.
218-219.]
II. Tendine legislative privind drogurile2.1. Cadrul
conceptualDe-a lungul istoriei, fenomenul drogurilor a avut o
evoluie ascendent, de la simpla folosire n scopuri medicale i
terapeutice de ctre vindectori, n perioada antic, pn la cultivarea,
producerea i comercializarea acestora de ctre reele infracionale
aparinnd crimei organizate, n perioada contemporan. Denumirea de
drog este determinat, n cazul acestor substane, de dependena fizic
i dependena psihic pe care le provoac. n pofida acestor dependene,
totui, o mare parte din populaie nu consider alcoolul sau tutunul
ca fiind droguri, cel puin nu n sensul n care heroina sau cocaina
sunt definite ca droguri. Acesta este i unul dintre motivele pentru
care alcoolul i tutunul sunt considerate ca fiind droguri legale,
adic consumul lor nu este incriminat de legea penal. Dintre
drogurile care se pot folosi n mod legal pot fi menionate alcoolul,
tutunul, cafeaua, tranchilizantele, barbituricele sau oricare alt
medicament psihoactiv care uureaz sau elimin durerile ori stimuleaz
potenialul fizic sau psihic. Principalele efecte ale acestor
droguri sunt stimularea i sedarea sistemului nervos. Un rol extrem
de important n rspndirea acestor droguri legale l are industria
farmaceutic. Din acest punct de vedere, multe dintre drogurile
energizante luate de oameni, cu sau fr prescripie medical, numai ca
urmare a influenelor exercitate de reclamele fcute prin mass media
de diferite companii farmaceutice interesate n obinerea de
profituri, fr ca efectele medicamentelor respective s fie testate
suficient. Exist i cazuri de substane chimice vndute n mod ilicit
pe pia, ca urmare a unor furturi i sustrageri din industria
farmaceutic i care sunt utilizate fr nici o prescripie medical.n
multe zone ale lumii, publicul acord o mare valoare utilizrii
barbituricelor i amfetaminelor, ca tipuri de droguri ilegitime care
au rolul de a nltura starea de stres sau de angoas. Exist pacieni
care se adreseaz medicilor, nu att pentru raiuni medicale, ci
pentru motive personale, precum nefericirea, singurtatea, teama,
anxietatea.Una dintre consecinele cele mai nefaste ale consumului
aa-ziselor droguri recreative considerate inofensive a fost i este
reprezentat, n continuare, de influena exercitat direct supra
stilurilor de via i subculturilor tinerei generaii: societatea
adult, prin folosirea mai multor genuri de droguri, i nu ntotdeauna
conform cu prescripiile medicale, a socializat o mare parte din
generaia cea mai tnr pentru folosirea drogurilor[footnoteRef:10].
[10: Robert R. Bell, Social Deviance. A Substantive Analysis, New
Jersey, The Dorsey Press, 1976, p. 178 apud S. Rdulescu, C.
Dmboeanu, op.cit., p. 39.]
Toate activitile ilegale de cultivare, producere, fabricare,
depozitare, transport, comercializare i utilizare a stupefiantelor
i substanelor psihotrope, ca i multe alte aspecte legate de droguri
presupun n mod firesc existena unor norme juridice ca o reacie
normal de aprare a societii[footnoteRef:11] care se simte direct
ameninat, norme juridice care la nivel internaional i intern
constituie arma cea mai eficient de contracarare a acestui fenomen.
[11: G. Alecu, Incriminarea traficului i consumului ilicit de
droguri, Ed. Europolis, Constana, 2004, pp. 50-51.]
2.2. Strategii ale Uniunii EuropeneUniunea European s-a
preocupat nc de la constituire de problema traficului i consumului
ilicit de droguri[footnoteRef:12]. Astfel, prin Tratatul de la
Maastricht din 1992, s-a acordat o atenie deosebit cooperrii
statelor membre n domeniul justiiei i afacerilor interne. Toate
aceste documente juridice europene au creat premisa nfiinrii unor
organisme care s urmreasc evoluia fenomenului traficului i
consumului ilicit de droguri din rile membre. n 2004 a fost
elaborat de ctre Consiliul European strategia european pentru
droguri pentru perioada 2005-2012. Aceasta
strategie[footnoteRef:13] a plecat de la ideea c problema
drogurilor se gsete n primul rnd la nivel local i naional, dar
reprezint o problem global care necesit o abordare ntr-un context
transnaional. n aceast privin, aciunea desfurat la nivelul Uniunii
are un rol important. Pe ansamblu, eforturile UE sunt concentrate
pe coordonarea tuturor actorilor implicai. n domeniul sntii,
Uniunea completeaz aciunile statelor membre de reducere a
riscurilor de sntate asociate consumului de droguri, incluznd aici
i aciunile de informare i prevenire. Scopul strategiei UE este de a
acorda substan strategiilor naionale, concomitent cu respectarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii, stabilite prin
tratatele existente. Statele trebuie s ia n considerare impactul
strategiilor lor naionale asupra altor state membre, modul n care
diferitele strategii naionale ale statelor membre se pot sprijini
reciproc i contribuiile pe care aceste strategii le pot aduce n
vederea ndeplinirii obiectivelor strategiilor UE. [12: I. Grbule,
Traficul i consumul ilicit de droguri, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2008, p.47.] [13: Ibidem., p. 50-51.]
Prezenta strategie a UE[footnoteRef:14] n materie de droguri
ofer cadrul politic general i prioritile pentru politica UE n
domeniul drogurilor, identificate de statele membre i de
instituiile UE pentru perioada 2013-2020. Cadrul, scopul i
obiectivele prezentei strategii vor constitui baza a dou planuri de
aciune consecutive ale UE n materie de droguri, de cte patru ani.
[14: http://ec.europa.eu/health/drugs/policy/index_ro.htm consultat
23.01.2015.]
Strategia urmrete s contribuie la reducerea cererii i ofertei de
droguri pe teritoriul UE, precum i la reducerea riscurilor i a
efectelor nocive asupra societii i sntii cauzate de droguri, prin
intermediul unei abordri strategice care sprijin i completeaz
politicile naionale, care ofer un cadru pentru aciuni coordonate i
comune i care formeaz baza i cadrul politic pentru cooperarea
extern a UE n acest domeniu. Acestea vor fi realizate prin
intermediul unei abordri integrate, echilibrate i bazate pe
probe.Prezenta strategie valorific nvmintele desprinse din punerea
n aplicare a strategiilor anterioare ale UE n materie de droguri i
a planurilor de aciune conexe, inclusiv rezultatele i recomandrile
evalurii externe a Strategiei UE n materie de droguri 2005-2012,
innd seama totodat de alte evoluii i aciuni relevante de politic la
nivelul UE i la nivel internaional n materie de droguri.Obiectivele
Strategiei UE n materie de droguri sunt: contribuia la reducerea
cuantificabil a cererii de droguri, a dependenei de droguri i a
riscurilor i a efectelor nocive asupra societii i sntii legate de
droguri; contribuia la perturbarea pieei drogurilor ilicite i la
reducerea cuantificabil a disponibilitii drogurilor ilicite;
ncurajarea coordonrii printr-un discurs activ i prin analiza
evoluiilor i provocrilor n materie de droguri la nivelul UE i la
nivel internaional; consolidarea suplimentar a dialogului i a
cooperrii dintre UE i rile tere i organizaiile internaionale n
materie de droguri; contribuia la o mai bun diseminare a
rezultatelor monitorizrii, cercetrii i evalurii i o mai bun
nelegere a tuturor aspectelor fenomenului drogurilor i a impactului
interveniilor, pentru a furniza probe solide i cuprinztoare pentru
politici i aciuni.Strategia este structurat n jurul a dou domenii
de politic, reducerea cererii de droguri i reducerea ofertei de
droguri, i a trei teme orizontale:(a) coordonarea(b) cooperarea
internaional (c) cercetarea, informarea, monitorizarea i
evaluarea.Cele dou planuri de aciune consecutive ale acesteia,
elaborate de preediniile corespunztoare n 2013 i 2017, vor furniza
o list de aciuni specifice, cu un calendar, pri responsabile,
indicatori i instrumente de evaluare.2.3. Politica unor ri membre
UE privind drogurilePolitica Olandei cu privire la droguri este
tolerant i liberal, avnd ca principal premis ideea c acestea
constituie o problem normal, care afecteaz ntreaga societate i nu o
condiie anormal, cu caracter patologic, care vizeaz doar individul
izolat de societate. De aceea, consumatorii sau dependenii de
droguri sunt privii mai mult ca fiine bolnave care au nevoie de
ajutor, i nu ca infractori ce trebuie pedepsii. Politicile de
represiune sunt privite ca fiind neproductive, deoarece amplific
suferinele dependenilor de droguri, fr rezolvarea problemei.
Cafenelele special amenajate au dreptul de a vinde droguri uoare, i
nu mai mult de 5 grame de canabis unei persoane pe zi. Aceste
cafenele sunt strict supravegheate, nu au dreptul s i fac reclam i
nici s primeasc tineri sub 18 ani[footnoteRef:15]. [15:
http://www.holland.com/us/tourism/article/dutch-drug-policy.htm
consultat 21.01.2015.]
Producerea, posesia, vinderea, exportul sau importul de droguri
sunt aciuni ilegale, astfel, traficul de droguri este criminalizat
n mod sever, Olanda coopernd n mod activ cu celelalte state din UE
pentru diminuarea acestui trafic. Modelul olandez are meritul de a
oferi un exemplu sugestiv cu privire la faptul c politicile de
control asupra drogurilor din rile europene trebuie adaptate, n mod
specific, la particularitile naionale.Spre deosebire de politica fa
de droguri a Olandei, politica Suediei n acest domeniu pleac de la
ideea c n societate nu trebuie s existe nici un drog ilegal i nici
problemele produse de consumul de droguri. Posesia unei cantiti
mici de droguri este pedepsit cu sanciuni mergnd pn la ase luni
nchisoare, doar condamnrile pentru crim, tlhrie n condiii agravante
i piromanie fiind mai severe dect cele legate de traficul de
droguri. Un raport recent a apreciat Suedia ca fiind una dintre
rile vestice cu cel mai redus consum de droguri, graie sistemului
care investete foarte mult n prevenie i tratament, ct i n reguli
juridice foarte stricte. Totui, alte statistici[footnoteRef:16]
afirm faptul c politica represiv a Suediei de fapt a crescut numrul
de dependeni gravi, precum i numrul deceselor legate de droguri.
[16: en.wikipedia.org/wiki/Drug_policy_of_Sweden consultat
21.01.2015.]
Reglementrile cuprinse n legile penale din Germania cu privire
la narcotice sancioneaz cu pn la 5 ani nchisoare orice conduit
legat de consumul de droguri, nsemnnd cumprarea, posesia i vnzarea
acestor droguri. Consumul de droguri n sine, nu este sancionabil,
deoarece constituia german garanteaz dreptul la prejudiciu
personal, nici o persoan neputnd fi pedepsit dac i-a fcut ru siei.
Conduitele legate de livrarea sau traficarea drogurilor pot fi
sancionate cu o pedeaps de 10 pn la 15 ani nchisoare.n ultimii ani,
autoritile germane au contientizat faptul c modelul represiv de
control asupra drogurilor nu are nici o eficacitate, determinnd
chiar mai multe prejudicii dect drogurile nsei, i c nu poate exista
o societate complet curat de droguri. De aceea posesia drogurilor
pentru consumul personal a fost depenalizat, la fel ca i o serie de
practici considerate inacceptabile anterior, precum oferirea unor
seringi consumatorilor de droguri, instalarea unor ncperi speciale
pentru consumul drogurilor, elaborarea unor programe de testare a
drogurilor etc. In acest fel, n Germania, politica de
control[footnoteRef:17] asupra drogurilor a evoluat de la un model
represiv, la unul medicalist, bazat pe reducerea nocivitii
drogurilor, prin diferite metode de tratament. [17: S. Rdulescu, C.
Dmboeanu, op.cit., pp. 239-241.]
n Anglia, strategia guvernamental n ceea ce privete controlul
asupra drogurilor vizeaz, cu precdere, minimalizarea nocivitii
acestora, prin focalizarea aciunilor autoritilor asupra traficului
cu drogurile cele mai periculoase i acordarea unei atenii mai mici
persoanelor care consum cannabis sau alte droguri mai puin
periculoase. Printre obiectivele importante ale acestei strategii
se numr prevenirea supradozrii i a infeciilor provocate de
seringile nesterilizate.Dac posesia unor droguri se justific prin
consumul personal, iar cantitile deinute sunt minime, poliia poate
emite avertismente formale sau avertismente informale. Spre
deosebire de primele, care sunt nregistrate la poliie, cele din urm
nu sunt nregistrate, servind doar pentru atragerea ateniei
posesorilor de droguri, ca, n viitor, s evite deinerea lor.
2.4. Politica privind drogurile n RomniaMuli ani, Romnia a fost
izolat, cel puin parial, prin constrngeri politice i economice, de
aceste anomii sociale pentru care alte state au dezvoltat structuri
de relativ inere sub control[footnoteRef:18]. Pe de alt parte,
Romnia este una dintre rarele zone de pe mapamond care nu prezint n
cultura ei tradiional modele de comportament care s includ consumul
de droguri. Aceti factori convergeni au fcut ca Romnia s devin un
mediu fragil i sensibil privind invazia drogurilor. [18: Gilles
Ferreol, op.cit., p. 31.]
Totui, procesul de globalizare, caracterizat de micarea liber a
persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor, de dezvoltare a noilor
tehnologii informatice i de comunicaii, dar i mondializarea crimei
organizate, a determinat noi provocri n propagarea i rspndirea
acestui fenomen. n acest context, msurile luate de fiecare ar, dar
i de organismele internaionale de profil, nu au stopat expansiunea
fenomenului drogurilor sau izolarea sa la nivelul unei regiuni
geografice sau a unui stat. Fenomen complex, caracterizat de mutaii
permanente, consumul i traficul de droguri a cunoscut i n Romnia
noi forme de manifestare, necesitnd abordri tot mai variate.Noua
Strategie naional antidrog[footnoteRef:19] pentru perioada
2013-2020 este documentul programatic care nglobeaz obiectivele
generale i specifice pe direciile de aciune asumate de toate
instituiile implicate n reducerea amplorii fenomenului drogurilor
la nivel naional. Strategia va fi implementat n intervalul
2013-2020 care corespunde perioadei de implementare a noii
Strategii a Uniunii Europene n domeniul drogurilor i urmeaz
Strategiei naionale antidrog 2005-2012. [19:
http://www.ana.gov.ro/doc_strategice/documente%20strategice%20nationale/SNA_PNA.pdf
consultat 15.01.2015.]
Dei Romnia continu s se afle sub mediile europene, datele
ultimelor studii efectuate de Agenia Naional Antidrog indic o
prevalen de-a lungul vieii de 4,3% pentru orice tip de drog n
populaia general, n timp ce, n rndul populaiei de elevi de 16 ani,
acest tip de prevalen se situeaz la 10%, ceea ce relev creteri
semnificative ale consumului de droguri, la nivelul ntregii
populaii, cu precdere n rndul celei tinere.Conceptul Strategiei
Naionale Antidrog 2013-2020 are ca fundament respectarea Cartei
Drepturilor Fundamentale, a Conveniilor i Tratatelor internaionale
n domeniul drepturilor omului i libertilor ceteanului la care
Romnia este parte, aplicnd n egal msur urmtoarele
principii[footnoteRef:20]: [20: STRATEGIA NAIONAL ANTIDROG 2013
2020.]
1. Principiul responsabilitii sociale responsabilitatea pentru
rspunsul la fenomenuldrogurilor, de la nivel instituional i
comunitar, aparine entitilor sociale implicate, n limitele
atribuiilor i sferei lor de aciune.2. Principiul participrii
sociale implicarea comunitii i structurilor societii civile n
definirea i implementarea politicilor n domeniul drogurilor.3.
Principiul coordonrii asigurarea legturii dintre msuri, intervenii,
factorii decizionali i sociali, pe baza consensului i cu
respectarea autonomiei structurale, n scopul atingerii unui
obiectiv comun.4. Principiul respectrii drepturilor omului
garantarea drepturilor i libertilor fundamentale n scopul evitrii
stigmatizrii, discriminrii, insecuritii i excluziunii sociale.5.
Principiul interesului superior al copilului - va prevala n toate
demersurile i deciziile care privesc copiii consumatori de
droguri.6. Principiul pragmatismului adoptarea i implementarea de
msuri i intervenii fundamentate pe evidene tiinifice.7. Principiul
multidisciplinaritii consolidarea demersurilor i interveniilor prin
mbinarea diferitelor perspective disciplinare i practici
profesionale.Strategia i propune prevenirea consumului de droguri,
formulnd urmtoarele opbiective:Prevenirea n coal - Obiective
specifice:1. Creterea nivelului de informare, educare i
contientizare a populaiei colare n vederea nenceperii consumului de
droguri, n cadrul programelor colare, extracolare i de petrecere a
timpului liber;2. Creterea nivelului de informare, sensibilizare i
contientizare a populaiei colare n vederea evitrii transformrii
consumului experimental i ocazional n consum regulat, n cadrul
programelor colare, extracolare i de petrecere a timpului
liber.Prevenirea n familie - Obiective specifice:1. Creterea
nivelului de sensibilizare i responsabilizare a familiilor n
vederea oferirii de modele pozitive copiilor, n cadrul programelor
de informare, educare i contientizare cu privire la efectele
consumului de droguri;n ceea ce privete infraciunile din domeniul
drogurilor se constat o cretere a numrului de dosare penale
finalizate cu rechizitorii (436 n 2011, comparativ cu 394 n 2005),
precum i a numrului de persoane condamnate pentru infraciuni de
trafic de droguri (de la 632 n 2005, la 853 n 2011). n ceea ce
privete numrul de cauze penale soluionate cu scoatere de sub
urmrire penal, evoluia sa dup ce a cunoscut o cretere fulminant n
perioada 2005-2009 (de la 282 n 2005, la 1459 n 2009), nregistreaz
ncepnd cu anul 2010 o tendin descresctoare, atingnd n 2011 valoarea
de 603 cauze penale soluionate cu scoatere de sub urmrire penal.
Concomitent, se observ o scdere a numrului de persoane minore
condamnate (de la 43 n 2005, la 21 n 2011), precum i a numrului de
consumatori condamnai pentru infraciuni de trafic de droguri cu
pedeapsa nchisorii cu executarea pedepsei n penitenciar (de la 504
n 2005, la 426 n 2011), fiecare din cei doi indicatori nregistrnd
ns o evoluie oscilant, de tip cretere-scdere n perioada
2005-2012.Strategia naional antidrog 2013-2020 urmrete s: reduc
nivelul consumului i dependenei de droguri, precum i consecinele
generate de acestea la nivelul sntii, ordinii i siguranei publice;
contribuie la reducerea disponibilitii drogurilor pe pia; promoveze
cunoaterea fenomenului prin evaluarea sistematic a tendinelor i
provocrilor din domeniul drogurilor, n vederea fundamentrii
rspunsului instituiilor i structurilor societii civile; asigure
cadrul necesar dialogului i cooperrii ntre instituiile implicate i
sectorul neguvernamental.Aderarea Romniei la Uniunea European a
implicat armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene,
adaptarea structurilor i mecanismelor administraiei publice
naionale n mod corespunztor celor ale Uniunii Europene, dar i
dezvoltarea capacitii administrative i juridice de implementare a
acquis-ului european. Romnia a adoptat gradual, alturi de alte
state i n special Statele Membre ale Uniunii Europene, un ansamblu
de msuri legislative destinate construciei i consolidrii continue a
cadrului legal i instituional naional, n contextul eficientizrii
cooperrii internaionale, n scopul prevenirii i combaterii
traficului i consumului de droguri. Legea 143/2000[footnoteRef:21]
incrimineaz fapta de deinere de droguri pentru consum propriu, n
art. 4 alin. (1) Cultivarea, producerea, fabricarea,
experimentarea, extragerea, prepararea, transformarea, cumprarea
sau deinerea de droguri de risc pentru consum propriu, fr drept, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend i n
alin.(2) Dac faptele prevzute la alin. (1) privesc droguri de mare
risc, pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani. Obiectul
juridic[footnoteRef:22] principal l constituie totalitatea
relaiilor sociale referitoare la sntatea public, a cror existen
depinde de respectarea de ctre destinatari a dispoziiilor legale
care reglementeaz consumul de droguri. Obiectul juridic secundar
const n relaiile sociale referitoare la sntatea fizic i psihic a
persoanei, care ar putea deveni consumator sau consumator
dependent, n cazul n care nu ar fi respectate dispoziiile legale.
[21: Publicat n M.Of.] [22: I. Grbule, op.cit., p. 144.]
Pentru a se stabili dac aciunile enumerate in art. 4 din L
143/2000 sunt efectuate cu droguri de risc sau de mare risc,
organele de cercetare penal trebuie s dispun de ndat, conform
Codului de Procedur Penal efectuarea unei constatri
tehnico-tiinifice[footnoteRef:23], pentru a se stabili cu
exactitate n care dintre tabelele anex la L 143/2000 se ncadreaz
substanele sau plantele gsite, precum i care este denumirea exact,
stabilindu-se astfel, ncadrarea juridic corect. [23: C. Movileanu,
Implicaii juridico-penale n materia traficului i consumului ilicit
de droguri, Ed. Univ. Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2010, p. 322.]
Subiectul activ al acestei infraciuni este circumstaniat, prin
urmare, comite aceast infraciune numai persoana fizic cu capacitate
penal care este consumator sau consumator dependent. n situaia n
care o persoan fizic deine o cantitate de droguri, fie de risc, fie
de risc mare, indiferent de mrimea acesteia, iar aceasta nu este
consumator sau consumator dependent, atunci ea va comite o alt
infraciune (de exemplu: dac o persoan extrage droguri dintr-o plant
ntr-o cantitate mic, ns nu este consumator sau consumator dependent
de droguri, ea comite infraciunea de trafic intern de droguri, n
modalitatea extragerii)[footnoteRef:24]. Pentru a se determina dac
o persoan este consumator sau consumator dependent de droguri, este
absolut necesar ca acest lucru s se stabileasc printr-o constatare
medico-legal sau expertiz de specialitate[footnoteRef:25], simpla
afirmaie a suspectului nefiind suficient. Aceast obligaie cade n
sarcina organelor de urmrire penal, fiind indispensabil ncadrrii
juridice. De asemenea trebuie avut n vedere faptul c legislaia romn
mparte consumatorii in dou categorii: consumatorii legali care obin
drogurile n mod legal, n baza unei prescripii medicale sau a unei
autorizaii eliberate de organele competente, iar restul fiind
considerai consumatorii ilegali. [24: I. Grbule, op.cit., p. 145.]
[25: Ibidem., p. 146; G. Alecu, op.cit., p. 191.]
Prin[footnoteRef:26] cultivare de plante ce conin droguri se
nelege un complex de activiti privind nsmnarea, ntreinerea,
ngrijirea i recoltarea n scop de prelucrare, respectiv culegerea,
strngerea, adunarea plantelor din care pot fi extrase drogurile.
Producerea ilicit de droguri nseamn orice activitate material
desfurat ce are drept rezultat naterea unui drog care face parte
din categoria celor supuse controlului naional, respectiv crearea
unui drog de risc sau mare risc. Experimentarea drogurilor este
permis numai n scop uman, veterinar sau tiinific. Deinerea de
droguri nseamn a avea n posesie un drog supus controlului naional,
pentru consum propriu. [26: I. Grbule, op.cit., pp. 147-149.]
Infraciunea de deinere de droguri pentru consum se comite numai
cu intenie direct sau indirect, fapta comis din culp nefiind
sancionat.
CONCLUZII
nainte de 1989, problema drogurilor prea complet strin de
realitile rii noastre. Nu existau statistici oficiale cu privire la
tranzitul, producerea, traficul sau consumul de droguri, iar
ideologia regimului obliga mass media s publice informaii n acest
domeniu doar cu privire la situaia existent n afara granielor rii,
n legtur cu starea de alienare sau nstrinare a consumatorilor i cu
activitile criminale ale traficanilor de droguri[footnoteRef:27].
[27: S. Rdulescu, C. Dmboeanu, op.cit., p. 284.]
Cu toii suntem afectai ntr-un fel sau altul de traficul de
droguri. Amploarea problemei actuale a narcoticelor depete
preocuprile forelor de ordine i ale lumii medicale, constituind o
ameninare pentru ordinea economic i social a lumii. Un lucru
alarmant este vrsta din ce n ce mai fraged a tinerilor care ncep sa
consume droguri. n plan legislativ se impune evaluarea actelor
normative aplicabile domeniului drogurilor, demersurile legislative
urmrind, dup caz, i clarificarea competenelor i responsabilitilor
structurilor cu atribuii n materie, corelarea domeniilor
subsecvente, precum i euroconformizarea cu actele comunitare
aferente. Iniiativele legislative de modificare i/sau completare a
unor acte normative de nivel superior (legi, ordonane ale
Guvernului) i a celor de nivel inferior (hotrri ale Guvernului,
precum i ordine i instruciuni ale ministrului administraiei i
internelor) trebuie realizate conform planurilor legislative, avnd
n prim plan dinamica realitii cotidiene i societatea ntr-o
permanent schimbare.
15
