Post on 14-Jul-2020
transcript
Sprijinul acordat de AM/OI solicitanților și beneficiarilor POR
Componenta 1: Relația AM-OI
Componenta 2: Sprijin pentru solicitanți/beneficiari
Agendă: Sprijinul acordat beneficiarilor POR
• Cadrul analizei
• Termeni de referință • Metodologie • Cadrul teoretic
• Teme prioritare orizontale
• Teme specifice etapei de proiect
• Pre-aplicare • Aplicare, evaluare și contractare • Implementare • Post-implementare
• Pași următori
Agendă: Sprijinul acordat beneficiarilor POR
• Cadrul analizei
• Termeni de referință • Metodologie • Cadrul teoretic
• Teme prioritare orizontale
• Teme specifice etapei de proiect
• Pre-aplicare • Aplicare, evaluare și contractare • Implementare • Post-implementare
• Pași următori
Termeni de referință & metodologie
• Termeni de referință:
• Analiza mecanismelor de sprijin disponibile în prezent pentru beneficiarii POR
• Recomandări pentru îmbunătățirea actualelor mecanisme
• Metodologie:
• Vizite în teren în cele 8 regiuni și 100+ interviuri cu beneficiarii POR (sectorul public, privat, neguvernamental)
• Sondaj al beneficiarilor POR (eșantion de 470 de respondenți)
• Vizite în teren la fiecare OI
• Discuții cu echipa AM la București
Cadrul teoretic
• O nouă paradigmă:
Beneficiarii POR sunt in centrul sistemului
Beneficiaries first.
Beneficiar POR performant + mediu propice = proiect POR de succes
Misiune Contribuie la obiectivele
beneficiarului?
Client Aduce valoare adăugată pentru beneficiarii finali?
Capacitate Poate fi dus la bun
sfârșit?
Responsabilitate
Predictibilitate
B
C
1 2 3
Accesibilitate A
Perf
orm
anță
O
rgan
izaț
ion
ală/
pro
iect
P
rin
cip
ii d
irec
toar
e
ale
un
ui m
ediu
pro
pic
e
Proiect POR de succes Pre-aplicare aplicare implementare post-implementare
Organizație performantă (solicitant/beneficiar POR)
Sprijin eficient, standardizat
Mecanismele optime de sprijin depind de două variabile cheie
Fonduri pre-alocate
Competiție
Mică
Valoarea portofoliului de proiecte POR (# proiecte * buget mediu)
Sprijin intens, particularizat
Tipul modelului de selecție
Mare
Agendă: Sprijinul acordat beneficiarilor POR
• Cadrul analizei
• Termeni de referință • Metodologie • Cadrul teoretic
• Teme prioritare orizontale
• Teme specifice etapei de proiect
• Pre-aplicare • Aplicare, evaluare și contractare • Implementare • Post-implementare
• Pași următori
Teme prioritare orizontale: Resurse umane
• Resurse umane interne
• Păstrarea oamenilor cheie în sistemul POR, la nivelul beneficiarilor (salarizare, transfer de cunoștințe)
• Atragerea oamenilor cu competențe necesare (profil economic, juridic, inginerie civilă)
• Amplificarea impactului practicienilor cu mare experiență (Corpul Experților POR)
• Resurse umane externe
• Selectarea firmelor de consultanță (creșterea trasparenței pieței)
• Îmbunătățirea contractelor pentru protejarea beneficiarilor
Teme prioritare orizontale: Acces la instrumente financiare
• Piața produselor bancare specifice este în creștere
• Majoritatea beneficiarilor continuă să întâmpine obstacole în contractarea împrumuturilor
• Rolul AM/OI:
• „Punte de legătură” între solicitanți/beneficiari și instituții bancare;
• Informare pentru reprezentanții sectorului bancar, inclusiv prin legături mai strânse cu băncile/asociațiile reprezentative (de ex., ARB)
Teme prioritare orizontale: Informatizare
• e-Coeziunea ca prioritate UE (data limită pentru informatizarea sistemului: 31.12.2014)
• Beneficii:
• Viteză mai mare a proceselor
• Economii de cost
• Reducerea erorilor (verificări automate)
• Informatizarea întregului ciclu de proiect (aplicare, evaluare, implementare)
• Riscuri:
• mySMIS vs. ePOR
• Capacitatea beneficiarilor
• Mentalitate
Agendă: Sprijinul acordat beneficiarilor POR
• Cadrul analizei
• Termeni de referință • Metodologie • Cadrul teoretic
• Teme prioritare orizontale
• Teme specifice etapei de proiect
• Pre-aplicare • Aplicare, evaluare și contractare • Implementare • Post-implementare
• Pași următori
Echilibru atent între cele două funcții cheie ale sistemului POR
Sprjin / îndrumare Verificare / control
1. Pre-aplicare
• Programare • Implicarea beneficiarilor pe tot parcursul procesului (AP, POR 2014-
2020, DCI) • Introducerea instrumentelor de consultare online (de ex., UK
Department for Business Innovation and Skills)
• Informare/promovare:
• Combaterea stereotipurilor (percepția corupției) • Mecanisme de „filtrare” preliminară
• Pregătirea proiectelor • Standardizarea / instituționalizarea instrumentelor de pregătire • Persoane de contact la nivelul OI pentru proiectele majore • Promovarea bunelor practici (de ex., selectarea indicatorilor; tipul
infrastructurii sociale; galerii subterane circulabile)
2. Aplicare, evaluare și contractare – (1)
• Ghidul Solicitantului • Structură coerentă, conținut util • Evitarea modificărilor în timpul jocului • Detalierea etapelor și termenelor conf. pistelor de audit (de ex., contractarea)
• Cheltuieli eligibile/neeligibile
• (1) Consultări mai ample cu potențialii beneficiari • (2) HG 28/2008 & „intervenții” ale evaluatorilor
• Sesiuni de training • Avantajele competitive OI/AM (teme specifice vs. teme comune) • Selecția și gruparea participanților • Programarea în timp a sesiunilor
2. Aplicare, evaluare și contractare – (2) HelpDesk OI/AM
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
RDA MA RDA MA RDA MA
<2 2-5 >5
excellent
very good
satisfactory
unsatisfactory
poor
N/A
Percepțiile beneficialor legate de HelpDesk OI/AM
2. Aplicare, evaluare și contractare – (3) Online tracking system
3. Implementare
• Achiziții publice
• Documentații tehnice
• Monitorizare
• Rambursări
3. Implementare Achiziții publice & corecții (1)
• Cea mai mare îngrijorare exprimată de beneficiarii POR din sectorul public
• Corecțiile: „o obsesie națională”, „vânătoare de vrăjitoare”, „cel mai demotivant factor în calea pregătirii de noi proiecte”, „prezumția de vinovăție”
• Cauze:
• Completarea tardivă a cadrului legislativ (OUG 66/2011, ord. 509/2011) și modificările repetate ale OUG 34/2006
• Sistemul deficitar de verificări ex-ante și ex-post: duplicare; controale excesive; lipsa cunoștințelor tehnice ale auditorilor
• Studiul IPP/TZA (decembrie 2012):
• Corecția medie: EUR 400,000 (13%)
• Nivelul variază: 5% (43% din cazuri), 10% (25% din cazuri)
• 62% din corecții pe contracte de lucrări
3. Implementare Achiziții publice & corecții (2)
Cerinte de calificare nelegale, 56%
Încălcarea principiului tratamentului nelegal,
11%
Oferta declarată câștigătoare nu
îndeplinea condițiile, 9%
Procedura de atribuire cu un singur candidat,
9%
Majorarea valorii contractului in conditii
nelegale, 6%
Utilizarea criteriilor de calificare ca factori de
evaluare 6%
Nerespectarea principiului
transparentei, 3%
Distribuția corecțiilor în funcție de tipul de nereguli sesizate
3. Implementare Achiziții publice & corecții (3)
• Recomandări:
• Modificarea OUG 34/2006 în conf. cu noua directivă a CE (în pregătire)
• Renunțarea la criteriul unic de atribuire „prețul cel mai mic”
• Sancționarea contestațiilor nefondate
• Clarificarea rolului instituțiilor implicare în verificare pentru evitarea dublajelor și creșterea responsabilizării
• Publicarea unor recomandări clare, agreate inclusiv cu CE (de ex., criteriile de calificare, criteriile de selecție)
• Publicarea unui Manual de Implementare a Proiectelor POR
Când excepția devine lipsa corecțiilor...sistemul în sine are o problemă
4. Post-implementare (1)
• Monitorizare & evaluare ex-post
• Clarificarea interpretării art. 57 (CE 1083/2006) – modificări substanțiale
• Indicatori de proiect
• Listă pre-definită de indicatori SMART (specific, measurable, attainable, relevant, and time-oriented)
• Metodologie clară, transparentă pentru modul de evaluare a îndeplinirii indicatorilor (inclusiv stabilirea eventualelor corecții)
4. Post-implementare (2)
• Schimb de cunoștințe
• Utilizarea experienței „absolvenților” POR
• Completarea rapoartelor de monitorizare cu o secțiune legată de lecțiile învățate / sfaturi pentru noii beneficiari
• Organizarea de sesiuni de training
• Instrumente online
Agendă: Sprijinul acordat beneficiarilor POR
• Cadrul analizei
• Termeni de referință • Metodologie • Cadrul teoretic
• Teme prioritare orizontale
• Teme specifice etapei de proiect
• Pre-aplicare • Aplicare, evaluare și contractare • Implementare • Post-implementare
• Pași următori
• Pași următori:
• Stabilirea recomandărilor finale (roadmap) și prioritizarea lor
• Prezentarea și discutarea observațiilor și concluziilor la nivelul fiecărei regiuni
• Publicarea rapoartelor finale (decembrie 2012)
Priority area type
Challenge RecommendationsMA-ROP
roleDifficulty of
implementation
Progress/output
indicator
Challenges/ risks
Est. resource committed
HorizontalUnderpaid keyhuman resources
• Expand bonus system for staff working on ROP-financed projects
• Increase baseline pay
Enabler
Higher, performance-based salaries for relevant personnel
$$$
… … … … ... … …
… … … … ... … …