Post on 01-Sep-2020
transcript
1
R O M Â N I A
JUDECĂTORIA ZĂRNEŞTI
Judeţul Braşov
RAPORTUL DE BILANŢ AL ACTIVITĂŢII
JUDECĂTORIEI ZĂRNEŞTI
ÎN ANUL 2014
INTRODUCERE - SCURTE CONSIDERAŢII PRIVIND SITUAŢIA
INSTANŢEI ÎN ANUL 2014
Justiția este un pilon fundamental al societății democratice fondată pe principiul
statului de drept, caracterizat prin supremația legii şi egalitatea tuturor în faţa ei. Aceasta are
la bază respectarea drepturilor omului şi impune separaţia puterilor în stat, iar separaţia
puterilor presupune independenţa justiţiei, necesară pentru a se asigura un act de justiţie
imparţial.
Pe de altă parte, acceptarea valorilor şi principiilor statului de drept presupune
încredere din partea populaţiei. În acelaşi timp, principiul fundamental al cooperării judiciare
în cadrul Uniunii Europene, pe care îl reprezintă recunoaşterea reciprocă a hotărârilor
judecătoreşti este la rândul său fundamentat pe încredere; iar un deficit de încredere are
repercusiuni directe asupra capacităţii României de a funcţiona ca partener de drepturi depline
în cadrul Uniunii.
Statistic, în ultimul deceniu, încrederea populaţiei în justiţia din ţara noastră se
situează între 20% şi 28%, acest nivel al încrederii fiind rezultatul unei percepţii a publicului
potrivit căreia sistemul judiciar e încă insuficient de accesibil, eficient şi previzibil.
O justiţie modernă, este dorită şi cerută de către toţi cetăţenii şi, indiferent că îi
privim în ipostaza de alegători, contribuabili sau justiţiabili, opinia acestora trebuie respectată.
Soluţiile pentru modernizarea sistemului judiciar, presupun un efort conjugat al factorilor
responsabili: legislativul trebuie să asigure un statut adecvat pentru profesioniştii sistemului
şi o stabilitate a acestuia care să consacre şi să asigure independenţa sistemului judiciar;
executivul trebuie să aloce resurse umane şi financiare necesare pentru funcţionarea optimă a
justiţiei, sistemul judiciar însuşi trebuie să dezvolte mecanisme interne de creştere a
performanţei şi responsabilităţi, în exercitarea cu bună credinţă şi maximă eficienţă a
atribuţiilor jurisdicţionale, dar şi a celor strict administrative.
Obiectivul final al unui sistem judiciar modern este asigurarea unui înalt grad de
competenţă cu tot ceea ce înseamnă acesta: decizii corecte şi disponibile publicului, proceduri
desfăşurate în termen optim, practică judiciară unitară.
La baza sistemului judiciar se află judecătoriile cu competenţă generală de soluţionare
a litigiilor.
Judecătoriile sunt instanţe fără personalitate juridică conform art. 38 din L 304/2004
republicată şi funcţionează în baza legii mai sus menţionate precum şi în conformitate cu
Regulamentul de ordine interioară adoptat prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii
nr. 387/2005 , cu modificările ulterioare.
2
Judecătoria Zărneşti funcţionează, alături de Judecătoriile Rupea , Făgăraş şi Braşov,
în circumscripţia Tribunalului Brasov care, împreună cu Tribunalul Covasna se află în
circumscripţia Curţii de Apel Braşov.
Teritorial, Judecătoria Zărneşti are în circumscripţia sa un număr de 2 oraşe şi 21 de
comune cu satele aferente.
Conducerea Zărneşti este constituită din preşedinte, colegiul de conducere şi adunarea
generală fiecare exercitând atribuţiile specifice în limitele competenţei legale.
Din Colegiul de Conducere al Judecătoriei Zărneşti, alături de preşedinte, fac parte 2
judecători, respectiv d-na judecator Andreea Abutnăriţei şi d-na judecător Anca Cazac.
În cadrul Judecătoriei Zărneşti, în anul 2014 şi-au desfăşurat activitatea 7 judecători,
respectiv Simona Taus - judecator stagiar, Andreea Abutnăriţei, Anca Cazac, Monica
Macovei, Sorin Mihăila - judecător cu grad de tribunal , Elena Iova - preşedinte instanţă din
iulie 2014 -cu grad de tribunal şi Daniela Boricean - preşedinte delegat până la data de 30
iunie 2014 - cu grad de tribunal.
CAPITOLUL I- STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2014
SECŢIUNEA 1 – ACTIVITATEA INSTANŢEI
1.1.Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete
specializate/materii
Volumul total de activitate în anul 2011
Stoc anterior Intrate în anul
2011
Soluţionate în
2011
Stoc sfârşit
An 2011
Din care
Suspendate
1890 3758 4071 1577 280
Volumul total de activitate în anul 2012
Stoc anterior Intrate în anul
2012
Soluţionate în
2012
Stoc sfârşit
An 2012
Din care
Suspendate
1577 3274 3758 1434 224
Volumul total de activitate în anul 2013
Stoc anterior Intrate în anul
2013
Soluţionate în
2013
Stoc sfârşit
An 2013
Suspendate
1434 2629 2734 1329(fără
suspendate)
264
Volumul total de activitate în anul 2014
Stoc anterior Intrate în anul
2014
Soluţionate în
2014
Stoc sfârşit
An 2014
Suspendate
1886 2462 2939 1409 155
Stoc dosare la început an 2014 este de 1886 - preluat din program statisECRIS, plus
dosare mai vechi anterior anului 2011 ce nu se regăsesc în acest program. În situaţiile
3
statistice în anul 2014, referitor la documente soluţionate s-au avut în vedere documentele
închise, ceea ce nu prevedea statistica din 2013.
Remarcăm o scădere a numărului de dosare înregistrate faţă de anul trecut cu 167
dosare şi o creştere a numărului de dosare solutionate de la 2734 dosare la 2939 dosare .
VOLUMUL DE ACTIVITATE PE MATERII
În anul 2011
Materia Stoc anterior Intrate
2011
Soluţionate
2011
Stoc sfârşit
an 2011
Din care
suspendate
CIVILĂ 1339 3056 3212 1183 219
MINORI ŞI
FAMILIE
303 269 308 264 47
COMERCIAL 41 91 110 22 14
PENALĂ 207 342 441 108 0
TOTAL
MATERII
1890 3758 4071 1577 280
În anul 2012
Materia Stoc anterior Intrate
2012
Soluţionate
2012
Stoc sfârşit
an 2012
Din care
suspendate
CIVILĂ 1231 2537 2681 1087 166
MINORI ŞI
FAMILIE
216 313 328 201 51
COMERCIAL 22 115 105 32 7
PENALĂ 108
309
303 114 0
TOTAL
MATERII
1577 3274 3417 1434 224
În anul 2013
Materia Stoc anterior Intrate
2013
Soluţionate
2013
Stoc sfârşit
an 2013
Din care
suspendate
CIVILĂ 1074 2039 2101 1012 218
MINORI ŞI
FAMILIE
201 259 279 181 40
Fond funciar 45 27 43 29 6
PENALĂ 114 304 311 107 0
TOTAL
MATERII
1434 2629 2734 1329 (fără
suspendate)
264
4
În anul 2014
Materia Stoc anterior Intrate
2014
Soluţionate
2014
Stoc sfârşit
an 2014
Din care
suspendate
CIVILĂ 1436 1749 2134 1051 122
MINORI ŞI
FAMILIE, litigii
cu profes.,
contencisos
adm., etc.
296 347 411 232 33
PENALĂ 154 366 394 126 0
TOTAL
MATERII
1886 2462 2939 1409 155
SITUAŢIE COMPARATIVĂ A RULAJULUI DOSARELOR ÎN PERIOADA 2011-
2014
ANUL Stoc anterior Intrate
Soluţionate Stoc sfârşit
an
suspendate
2011 1890 3758 4071 1577 280
2012 1577 3274 3417 1434 224
2013 1434 2629 2734 1329 264
2014 1886 2462 2939 1409 155
Cauze suspendate la 31.12.2014 - 155 dosare.
SITUAŢIE COMPARATIVĂ ANUL 2011 - 2012
MATERIA CAUZE
INTRATE
PROCENT
2011 2012 SCADERE
2011
SCADERE
2012
CRESTERE
2011
CRESTERE
2012
PENAL
342 309 9,69 %
CIVIL
3416 2965 13,03 %
TOTAL
3758 3274 12,87 %
5
MATERIA STOC SFARSITUL
ANULUI
PROCENT
2011 2012 SCADERE
2011
SCADERE
2012
CRESTERE
2011
CRESTERE
2012
PENAL
108 114 5,55 %
CIVIL
1469 1320 10,14 %
TOTAL
1577 1434 9,06 %
MATERIA CAUZE
SOLUTIONATE
PROCENT
2011 2012 SCADERE
2011
SCADERE
2012
CRESTERE
2011
CRESTERE
2012
PENAL
441 303 31,29 %
CIVIL
3630 3114 14,21 %
TOTAL
4071 3417 16,06 %
SITUAŢIE COMPARATIVĂ ANUL 2012 -2013
MATERIA CAUZE
INTRATE
PROCENT
2012 2013 SCADERE
2012
SCADERE
2013
CRESTERE
2012
CRESTERE
2013
PENAL
309 304 1,64% 1,94%
CIVIL
2965 2325 27,52% 21,60%
TOTAL
3274 2629 19,80% 24,5%
6
MATERIA STOC SFARSITUL
ANULUI
PROCENT
2012 2013 SCADERE
2012
SCADERE
2013
CRESTERE
2012
CRESTERE
2013
PENAL
114 107 6,15% 6,54%
CIVIL
1320 1222 7,43% 8.6%
TOTAL
1434 1329 7,33% 7,9%
MATERIA CAUZE
SOLUTIONATE
PROCENT
2012 2013 SCADERE
2012
SCADERE
2013
CRESTERE
2012
CRESTERE
2013
PENAL
303 311 2,57% 2,64%
CIVIL
3114 2423 22,14% 28,5%
TOTAL
3417 2734 19,39% 24,58%
SITUAŢIE COMPARATIVĂ ANUL 2013-2014
MATERIA CAUZE
INTRATE
PROCENT
2013 2014 SCADERE
2013
SCADERE
2014
CRESTERE
2013
CRESTERE
2014
PENAL
304 366 17,00%
CIVIL
2325 2096 10,00%
TOTAL
2629 2462 6,78%
7
MATERIA STOC SFARSITUL
ANULUI
PROCENT
2013 2014 SCADERE
2013
SCADERE
2014
CRESTERE
2013
CRESTERE
2014
PENAL
154 126 18,8%
CIVIL
1732 1283 26%
TOTAL
1886 1409 25,07%
MATERIA CAUZE
SOLUTIONATE
PROCENT
2013 2014 SCADERE
2013
SCADERE
2014
CRESTERE
2013
CRESTERE
2014
PENAL
311 394 26,68%
CIVIL
2423 2545 5,6%
TOTAL
2734 2939 7,49%
1.2 ÎNCĂRCĂTURA PE JUDECĂTOR
Încărcătura pe judecător în anul 2011
NUME
JUDECĂTOR
NUMĂR
ŞEDINŢE
TOTAL
DOSARE
RULATE
RULATE IN
CAMERA
DE CONS.
TOTAL
DOSARE
SOLUŢIO
NATE
DOS.
SOLUTION.
CONF.HOT
CSM 425/2011
DANIELA
BORICEAN
2 şed.
9 352 67 128 33
CRISTIAN
GHIDARCEA
27 1158 131 425 64
ANCA
CODREANU
55 1378 140 499 23
ELENA IOVA
48 1690 252 766 129
MONICA 49 2547 287 892 145
8
MACOVEI
DANCĂ OANA
ECATERINA
51 1963 350 756 127
MIHĂILĂ
SORIN
59 1659 259 568 92
NICULEASA
DANIELA
5 57 3 37 10
Încărcătura pe judecător în anul 2012
NUME
JUDECĂTOR
NUMĂR
ŞEDINŢE
TOTAL DOSARE
RULATE
TOTAL
DOSARE
SOLUŢIONATE
Soluţionate
în camera de
consiliu
DANIELA
BORICEAN
14 379 165 70
IOVA ELENA 33 1819 564 108
BEJAN
ANDREEA
32 1734 390 102
MACOVEI
MONICA
42 2418 758 139
DANCĂ OANA
ECATERINA
31 1686 449 105
MIHĂILĂ
SORIN
49 1847 664 78
GEORGE
SOLOVĂSTRU
8 428 149 35
ANCA
CODREANU
24 808 278 63
Total 233 11.119 3417 700
Încărcătura pe judecător în anul 2013
NUME
JUDECĂTOR
TOTAL
DOSARE
RULATE
TOTAL
DOSARE
SOLUŢIONATE
Nr.pct. Nr.
Dosare noi si
asociate
MATERII CIVIL PENAL
DANIELA
BORICEAN
780 320 11 1649 346
IOVA ELENA 1694 524 19 3116 571
BEJAN
ANDREEA
1755 528 17 2712 510
MACOVEI
MONICA
1987 582 8 3132 575
9
DANCĂ OANA
ECATERINA
PÂNĂ LA
1.05.2013
699 210 1 1162 211
MIHĂILĂ
SORIN
1127 80 252 1701 294
Complet C6 civil
până la data de 8
aprilie 2013
496 141 3 2516 463
SIMONA TAUS
din 1 iulie 2013
83 38 0 241 60
Total 8621 2423 311 16229 3030
Încărcătura pe judecător în anul 2014
NUME
JUDECĂTOR
TOTAL
DOSARE
RULATE
TOTAL
DOSARE
SOLUŢION.
TOTAL
DOSAR
E
SOLUT
IONAT
E
Nr.
dosare
intrat
e
Nr. puncte
alocate
MATERII CIVIL PENAL
DANIELA
BORICEAN (până la
30.06.2014)
405 124 5 129 96 883
IOVA ELENA -
presedinte din iulie
2014
1423 637 9 646 432 3328
ANDREEA
ABUTNĂRITEI
1345 519 7 526 500 3138
MACOVEI MONICA 1650 595 5 600 466 3465
ANCA CAZAC 1688 411 91 502 525 2487
MIHĂILĂ SORIN 789 57 277 334 244 2439
SIMONA TAUS 318 202 0 202 199 707
Total 7.618 2545 394 2.939 2.462 16.447
Dosarele rămase pe rol la data de 30.06.2014 ce au aparţinut completului C8 civil –
judecător Daniela Boricean, plecat din instanţă la data de 30.06.2014 au fost repartizate
completelor de civil, judecători definitivi, astfel:
Total dosare C8 civil – 67:
C3 Andreea Abutnăritei – 13
C4 Monica Macovei - 13
C5 Elena Iova - 13
C6 Anca Cazac - 13
C9 Sorin Mihăilă - 15
Faţă de anii anteriori am eliminat rubrica „număr şedinţe de judecată”, aceasta
neavând nicio relevanţă în noul context, fiecare judecător stabilindu-şi personal numărul
acestora şi propria încărcare pe şedinţele de civil.
10
In cadrul instanţei funcţionează programul de normare a muncii, niciun judecător nu
a depăşit norma aprobată prin hotărâre de colegiu urmărindu-se împărţirea egală a numărului
de puncte. Se observa de altfel din datele prezentate că există această egalitate atât din punct
de vedere al numărului de puncte cât şi al numărului de dosare, dar menţionez că nu sunt luate
în calcul şedinţele de înlocuire ori dosarele distribuite de pe alte complete ca urmare a
desfiinţării. Apreciem existenţa programului de normare, dar ar fi ideal dacă acesta ar evalua
în mod real complexitatea unui dosar, prin luarea în calcul a tuturor petitelor dar şi a cererilor
incidentale.
1.3.Operativitatea pe instanţă, pe secţii/complete specializate
în diferite materii şi pe judecător
Indicele general de operativitate al instanţei în anul 2011
Stoc anterior Intrate în
anul 2011
Soluţionate în
2011
Stoc sfârşit
An 2011
Din care
Suspendate
Indice general
operativitate
1890 3758 4071 1577 280 75,83 %
Indicele general de operativitate al instanţei în anul 2012
Stoc anterior Intrate în
anul 2012
Soluţionate în
2012
Stoc sfârşit
An 2012
Din care
Suspendate
Indice general
operativitate
1577 3274 3417 1434 224 70,43 %
Indicele general de operativitate al instanţei în anul 2013
Stoc anterior Intrate în
anul 2013
Soluţionate Stoc sfârşit
An 2013
Suspendate
Indice general
operativitate
1434 2629 2734 1329 264 67,25 %
Indicele general de operativitate al instanţei în anul 2014
Stoc anterior Intrate în
anul 2014
Soluţionate Stoc sfârşit
An 2014
Suspendate
Indice general
operativitate
1886 2462 2939 1409 155 70,05 %
La calcularea indicelui general de operativitate din total (stoc+intrate) au fost scăzute dosarele
suspendate .
La fel ca şi la bilanţul anterior constatăm că s-au soluţionat mai multe cauze decât au intrat
ceea ce constituie un rezultat bun.
Operativitatea pe materii în anul 2011
CIVIL MINORI ŞI FAMILIE COMERCIAL PENAL
76,91 % 58,89 % 93,22 % 80,32 %
11
Operativitatea pe materii în anul 2012
CIVIL MINORI ŞI FAMILIE COMERCIAL PENAL
71,15 % 62 % 76,64 % 72,66 %
Operativitatea pe materii în anul 2013
CIVIL MINORI ŞI FAMILIE Fond funciar PENAL
67 % 60,65 % 59,7% 74,46 %
Operativitatea pe materii în anul 2014
CIVIL minori şi familie,litigii cu prof.,
contencios adm, etc
PENAL
69,67%
67,37 % 75,76 %
Operativitatea pe judecător în anul 2011
Stoc
iniţial
Cauze Înregistrate Număr
Judecători
Total
soluţionate
Număr
judecători
OPERATIVITATEA/
JUDECĂTOR
1890 3758 5 4071 5 72, 07%
Încărcătura dosare/
judecător = 1129,6
Nr. mediu dosare
soluţionate/judecător= 814,2
Operativitatea pe judecător în anul 2012
Stoc
iniţial
Cauze Înregistrate Număr
Judecători
Total
soluţionate
Număr
judecători
OPERATIVITATEA/
JUDECĂTOR
1577 3274 6 3417 6 70,04
Încărcătura dosare/
judecător = 808,5
Nr. mediu dosare
soluţionate/judecător=
569,5
Operativitatea pe judecător în anul 2013
Stoc
iniţial
Cauze Înregistrate Număr
Judecători
Total
soluţionate
Număr
judecători
OPERATIVITATEA/
JUDECĂTOR
1434 2629 6 2734 6 67,25
Încărcătura dosare/
judecător = 677,6
Nr. mediu dosare
soluţionate/judecător= 455,6
12
Operativitatea pe judecător în anul 2014
Stoc
iniţial
Cauze
Înregistrate
Număr
Judecători
Total
soluţionate
Număr
judecători
OPERATIVITATEA/
JUDECĂTOR
1886 2462 6,5 2939 6,5 67,63
Încărcătura dosare/
judecător = 668,5
Nr. mediu dosare
soluţionate/judecător= 452,15
Operativitatea pe fiecare judecător în anul 2013
Nume judecător Stoc dosare
ianuarie 2013
Dosare
intrate+asociate
Dosare
soluţionate
Operativitate/
judecător
DANIELA
BORICEAN
84 346 331 76,5%
ELENA IOVA 203 571 543 70%
ANDREEA
BEJAN
183 510 545 78,6%
MONICA
MACOVEI
210 575 590 75%
SORIN
MIHĂILĂ
114
(PENAL)
294 332 81,3%
SIMONA
TERCIU
0 60 40 66,6
Operativitatea pe fiecare judecător în anul 2014
Nume judecător Stoc dosare
ianuarie 2014
Dosare intrate Dosare
soluţionate
Operativitate/
judecător
DANIELA
BORICEAN
57 96 129 84,3%
ELENA IOVA 441 432 646 73,95%
ANDREEA
ABUTNARITEI
337 500 526 62,84%
MONICA
MACOVEI
473 466 600 63,85%
ANCA CAZAC 361 525 502 56,65%
SORIN
MIHĂILĂ
185 244 334 77,85%
SIMONA TAUS 32 199 202 87,44%
TOTAL 1886 2462 2939 67,55%
1.4.Managementul resurselor umane
Judecătoria Zărneşti a funcţionat în anul 2014 cu un număr de 7 judecători, respectiv
Simona Taus-judecător stagiar, Andreea Abutnăriţei, Anca Cazac, Monica Macovei, Sorin
Mihăila-judecător cu grad de tribunal, Elena Iova -preşedinte instanţă din iulie 2014 -cu grad
de tribunal şi Daniela Boricean-preşedinte delegat până la data de 30 iunie 2014-cu grad de
tribunal.
Schema de personal în ceea ce priveşte numărul de judecători a fost redusă de CSM în
luna august 2014, masura motivată doar de scăderea numărului de cauze înregistrate la
13
această instanţă, fără a se lua în considerare problema cronică a acestei instanţe ce vizează
dosarele civile mai vechi de 1 an, gradul ridicat de dificultate al cauzelor civile. Este foarte
simplu să priveşti activitatea unei instanţe statistic, din punct de vedere al cifrelor şi să spui că
numărul mediu de dosare soluţionate /judecător în anul 2014 a fost de 452 iar încărcătura
dosare/ judecător de 668,5 , mai mica ,poate, faţă de alte instanţe, însă trebuie luat în
considerare un aspect deloc de neglijat - natura juridică de drept substanţial a cauzelor. Dacă
după o şedinţă de judecată dintr-un număr oarecare de dosare pronunţate, jumătate sunt cauze
ce implică redactarea unei minute pe pagini întregi, (partaje,dezbateri succesorale succesive
după mai mulţi autori decedaţi, rectificări de carte funciare, uzucapiuni, cauze ce implică
dezmembrări imobile terenuri cu câteva variante de lotizări propuse de experţi, cauze de fond
funciar ce privesc reconstituire drept de proprietate pe hectare întregi sau despăgubiri ), atunci
nu putem pune semnul egalităţii între o judecătorie cu număr mai mare de cauze dar unde
predomină plângeri contravenţionale, pretenţii de mică valoare (utilităţi), cauze de minori şi
familie şi Judecătoria Zărneşti. Aceste aspecte nu se spun şi nu se văd parcă niciodată , ceea
ce duce la o frustare din partea personalului Judecătoriei Zărneşti (judecători, grefieri) şi la
dorinţa de "a fugi"de la această instanţă.
In cadrul instanţei nu funcţionează secţii specializate, însă funcţionează complete
specializate aşa cum prevede legislaţia în vigoare, respectiv 6 complete de minori şi familie, 5
complete de fond funciar şi 2 complete specializate în materie penală care sunt specializate pe
minori şi familie. Această specializare este formală, în realitate judecătorii având de soluţionat
cauze din toate materiile, dat fiind numărul mic de judecători şi necesitatea asigurării
repartizării aleatorii ori înlăturarea incompatibilităţilor. De aceea judecătorii din civil sunt
programaţi la arestări preventive, iar judecătorii specializaţi în penal au şi complete civile dat
fiind numărul mic de cauze în materie penală. Chiar dacă prin Hotărârea CSM nr. 523/2012
se instituie specializarea într-o a doua materie, ceea ce la judecătoriile fără secţii înseamnă
specializarea în toate materiile, nu consider aceasta o măsură benefică, fiind evident că un act
de justiţie de calitate superioară nu poate fi asigurat decât de un judecător cu o pregătire de
aceeaşi calitate. Or, în aceste timpuri când întregul sistem judiciar este reformat, prin intrarea
în vigoare a noului cod civil, a noului cod de procedură civilă, precum şi a codurilor din
materie penală, este greu de imaginat că se poate asigura o pregătire pe măsură, imediată, a
judecătorilor în toate aceste materii. Poate o soluţie ar fi fost angajarea unui număr de
personal care să asigure cu adevărat funcţionarea instanţei cu respectarea tuturor principiilor,
ceea ce în condiţiile financiare actuale pare imposibil.
Conducerea instanţei a fost preocupată de asigurarea stabilităţii pe posturi a
judecătorilor, emiţând avizele solicitate în caz de detaşare, delegare, transfer de către CSM
sau Curtea de Apel.
În privinţa personalului auxiliar şi conex, Judecătoria Zărneşti are în schema 1 post de
grefier şef, 1 muncitor întreţinere, 2 aprozi, 1 agent procedural, 2 grefieri-arhivari, 9 grefieri
şedinţă.
Pe parcursul anului 2014 conducerea instanţei împreună cu grefierul şef a fost
preocupată de a asigura o distribuire egală a sarcinilor de serviciu între grefieri, în special a
programărilor în şedinţă de judecată cu un număr relativ egal de dosare cu păstrarea pe cât
posibil a aceluiaşi complet.
Remarcăm acum, ca şi în toţi anii anteriori, lipsa unui post de şofer (bineînţeles cu tot
cu maşina), precum şi o schemă insuficientă de judecători şi grefieri. In privinţa personalului
auxiliar, schema este insuficientă în ce priveşte numărul de grefieri, atribuţiile administrative
ale acestora fiind tot mai ample. Adoptarea noului cod de procedură civilă a impus
14
desemnarea unui grefier care să se ocupe doar de etapa regularizării cererilor de chemare în
judecată, precum şi a unui alt grefier care să se ocupe de scanat şi citarea la primul termen.
Personalul arhivei este insuficient, registratura şi arhiva constituind un singur
compartiment din acest motiv. Am urmărit în organizarea activităţii acestora ca actele să
ajungă imediat la dosarele aflate pe rol, iar agentul procedural, doamna Maria Vodă a adus un
aport important la activitatea de selectare a dosarelor care au depăşit termenul de păstrare.
Aprozii au avut de îndeplinit noile activităţi legate de asigurarea curăţeniei în noul sediu cât şi
cele legate de corespondenţă. La fel, muncitorul de întreţinere a avut un rol important în
organizarea arhivelor în noul sediu şi activitatea de corespondenţă.
I. 2. – Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei
Funcţionarea sistemului judiciar român depinde de existenţa unei infrastructuri
adecvate.
Judecătoria Zărneşti are un sediu funcţional din 2013, cu două săli de judecată, un
sediu modern, cu spaţii suficiente atât pentru toţi angajaţii, cât şi pentru public. Aspectele
pozitive s-au evidenţiat prin faptul că personalul s-a bucurat de o anumită stabilitate, putând
astfel să concluzionăm că ,astfel, condiţiile oferite reprezintă un factor important al creşterii
satisfacţiei la locul de muncă.
In prezent instanţa este dotată în totalitate cu sisteme computerizate, mai puţin
accesul la Internet care este asigurat doar pentru judecători, fiind dotată cu calculatoare,
defecţiunile acestora fiind remediate cu promptitudine.
In ce priveşte sălile de şedinţă este necesara o instalaţie de sonorizare la toate sălile de
şedinţă.
Instanţa nu este dotată cu un autoturism dar nici cu post de şofer.
I.3.– Calitatea actului de justiţie
Accesul la justiţie
Toţi cetăţenii au acces liber la justiţie, drept garantat de Constituţie şi de art. 6 CEDO.
În ce priveşte aplicarea prevederilor privind ajutorul public judiciar în civil, au existat
cereri în acest sens fiind înregistrate un număr de 71.
Au fost admise deopotrivă cereri de scutire, reduceri, eşalonări la plata taxelor judiciare
de timbru dar cele privind plata onorariilor experţilor ori pentru cauţiuni. Evidenţa lor este
ţinută separat aşa cum cere OUG 51/2008.
Tot astfel, în ce priveşte aplicarea dispoziţiilor Legii nr. 211/27 mai 2004 privind unele
măsuri pentru asigurarea protecţiei victimelor infracţiunilor, nu s-au înregistrat solicitări
privind asigurarea protecţiei victimelor în legătura cu infracţiunile judecate la această instanţă.
Având în vedere că plângerile prealabile nu se mai înregistrează direct la instanţă nu au fost
situaţii care să solicite aplicarea legii de personalul instanţei.
În aplicarea Legii nr.544/2001, s-a făcut cu respectarea următoarelor principii:
- principiul transparenţei – Judecătoria Zărneşti are obligaţia să îşi desfăşoare activitatea într-o
manieră deschisă faţă de public, în care accesul liber şi neîngrădit la informaţiile de interes
15
public să constituie regula, iar limitarea accesului la informaţie să constituie excepţia în
condiţiile legii.
- principiul aplicării unitare – Judecătoria Zărneşti asigură respectarea legii în mod unitar, în
conformitate cu prevederile acesteia şi ale normelor metodologice.
- principiul autonomiei - Judecătoria Zărneşti are propriul birou de informare şi relaţii publice,
care este organizat şi funcţionează în conformitate cu prevederile legii şi ale normelor
metodologice.
Biroul de Informare şi Relaţii Publice din cadrul Judecătoriei Zărneşti este organizat şi
funcţionează potrivit Legii nr.544/2001 şi ale O.G. nr.27/2002, aprobat prin Legea
nr.233/2002. Biroul de Informare şi Relaţii Publice este condus de judecător Elena Iova care
îndeplineşte şi rolul de purtător de cuvânt.
Biroul de Informare şi Relaţii Publice asigură activitatea de soluţionare în termen a petiţiilor,
în condiţiile legii.
In anul 2014 au fost înregistrate 36 de petiţii şi 3 de solicitări în baza legii 544/2001.
Programul de lucru al biroului coincide cu programul de lucru al instanţei iar
miercurea 3 ore după programul de lucru.
Au fost înregistrate diverse petiţii, privind diferite domenii de interes : studierea dosarelor
aflate în arhiva instanţei, nemulţumiri vizând derularea proceselor de judecată, eliberarea de
copii după diferite acte aflate în arhiva instanţei.
Toate petiţiile au fost înregistrate, analizate şi s-a dispus cu privire la modul de
soluţionare, de redactare a răspunsului, în termenul prevăzut de lege.
Tot pentru informarea publicului a fost instalat Info-chioşcul încă din anii anteriori care
însa nu a putut fi utilizat fiind defect.
I.3.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate.
Indicele de desfiinţare
- Ponderea atacabilităţii în anul 2011
HOTĂRÂRI PRONUNŢATE HOTĂRÂRI
ATACATE
PONDEREA
ATACABILITĂŢII
CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL
3630 441 293 182 8,07 % 42,26 %
- Ponderea atacabilităţii în anul 2012
HOTĂRÂRI PRONUNŢATE HOTĂRÂRI
ATACATE
PONDEREA
ATACABILITĂŢII
CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL
3114 303 244 121 7,8 % 39,9 %
- Ponderea atacabilităţii în anul 2013
HOTĂRÂRI PRONUNŢATE HOTĂRÂRI
ATACATE
PONDEREA
ATACABILITĂŢII
CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL
2173 311 354 99 16,2 % 31,8 %
16
Ponderea atacabilităţii în anul 2014
HOTĂRÂRI
PRONUNŢATE
HOTĂRÂRI
ATACATE
PONDEREA
ATACABILITĂŢII
CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL
2545 394 305 63 11,98 % 15,98 %
Observăm că s-au pronunţat mai multe hotărâri judecatoresti faţă de anul 2013 şi au
fost atacate mai puţine. In penal ponderea atacabilităţii a scăzut la jumătate, aspect explicat
prin faptul că judecătorii de penal şi-au stabilizat practica.
Indicele de casare /menţinere a hotărârilor in căile de atac în anul 2011
NR.HOTĂRÂRI
ATACATE
NR.HOT.
DESFIINŢATE/
MODIFICATE
NR.HOTĂRÂRI
IREVOCABILE
indicele de casare
CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL
293 182 87 64 206 95 29,69 % 35,16 %
TOTAL :
475
TOTAL :
151
TOTAL :
301
TOTAL :
31,78
Indicele de casare /menţinere a hotărârilor in căile de atac în anul 2012
NR.HOTĂRÂRI
ATACATE
NR.HOT.
DESFIINŢATE/
MODIFICATE
NR.HOTĂRÂRI
IREVOCABILE
indicele de casare
CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL
244 121 64 56 180 65 26,22% 46,2%
TOTAL :
365
TOTAL :
120
TOTAL :
245
TOTAL :
32,87%
Indicele de casare /menţinere a hotărârilor căilor de atac în anul 2013
NR.HOTĂRÂRI
ATACATE
NR.HOT.
DESFIINŢATE/
MODIFICATE
NR.HOTĂRÂRI
IREVOCABILE
indicele de casare
CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL
354 99 107 35 247 64 30,32% 35,35%
TOTAL :
453
TOTAL :
142
TOTAL :
311
TOTAL :
31,34%
Indicele de casare /menţinere a hotărârilor căilor de atac în anul 2014
NR.HOTĂRÂRI
ATACATE
NR.HOT.
DESFIINŢATE/
MODIFICATE
NR.HOTĂRÂRI
IREVOCABILE
indicele de casare
CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL
305 63 60 23 245 37 2,35% 5,83%
TOTAL :
368
TOTAL :
83
TOTAL :
282
TOTAL :
2,82%
17
Indicele de casare a scăzut mult faţă de nivelul din anii anteriori, ceea ce arată în mod evident
calitatea actului de justiţie de la această instanţă.
Principalele motive de casare/modificare :
Principale cauze care au dus la modificarea, respectiv casarea hotărârilor
judecătoreşti pronunţate de această instanţă au fost:
În materie penală, greşelile comise au fost determinate în principal de individualizarea
pedepselor, majoritatea hotărârilor casate fiind sub aspectul individualizării judiciare,
încălcarea normelor procedurale care reglementează desfăşurarea procesului penal,
sancţionate cu nulitatea (citarea părţilor, garantarea dreptului la apărare, nerezolvarea laturii
civile a cauzei); nerespectarea dispoziţiilor de drept material privind încadrarea juridică a
faptelor, a limitelor de pedeapsă, contopirea acestora. La acestea se mai adaugă stabilirea unei
stări de fapte greşite sau incomplete ca urmare a aprecierii necorespunzătoare a probelor
administrate sau administrării unui probatoriu insuficient.
În materie civilă, greşelile mai frecvente au constat în: nelămurirea contradicţiilor
dintre probele administrate, aplicarea greşită ori necorespunzătoare a unor norme sau instituţii
de drept.
În ceea ce priveşte motivele neimputabile judecătorului, pot fi menţionate : înfăţişarea
unor probe noi în calea de atac neindicate la instanţa de fond, renunţarea la judecată de către
părţi sau împăcarea acestora în calea de atac.
I.3.2.Durata de soluţionare a cauzelor ( inclusiv pe materii )
ANUL 2011
Materia Soluţionate
2011
Între
0-6 luni
Între
6-12 luni
Între 1-2
ani
Între
2-3 ani
Peste 3
ani
CIVILĂ 3212 2435 377 153 125
122
MINORI ŞI
FAMILIE
308 186 55 36 25 6
COMERCIAL 110 100 6 0 3
1
PENALĂ 441 246 101 63 31
0
TOTAL
MATERII
4071 2967 539 252 184 129
18
ANUL 2012
Materia Soluţionate
2012
Între
0-6 luni
Între
6-12 luni
Între 1-2
ani
Între
2-3 ani
Peste 3
ani
CIVILĂ 2681 1995 221 174 102 189
MINORI ŞI
FAMILIE
328 186 62 43 20 17
COMERCIAL 105 95 5 4 1 0
PENALĂ 303 211 65 23 4 0
TOTAL
MATERII
3417 2487 353 244 127 206
ANUL 2013
Materia Soluţionate
2013
Între
0-6 luni
Între
6-12 luni
Între 1-2
ani
Peste 3
ani
CIVILĂ 2029 1395 234 252 148
MINORI ŞI
FAMILIE
278 173 38 60 7
COMERCIAL 116 95 9 7 5
PENALĂ 311 269 20 22 0
TOTAL
MATERII
2734 1932 301 341 160
ANUL 2014
Materia Soluţionate
2014
Între
0-6 luni
Între
6-12 luni
Între 1-2
ani
Peste 3
ani
CIVILĂ 2134 1249 383 359 143
MINORI ŞI
FAMILIE,contencios
adm.litigii cu prof.
411 223 87 87 14
PENALĂ 394 327 46 21 0
TOTAL
MATERII
2939 1799 516 467 157
19
TABEL CAUZE MAI VECHI DE 1 AN LA 31.12.2011
NUME JUDECĂTOR TOTAL
CAUZE
MAI VECHI
DE
1 AN DIN
CARE :
1-3 ANI 3-5 ANI 5-10 ANI Peste 10 ANI
BORICEAN
DANIELA-în concediu
maternitate
110 51 38 21 0
DANCĂ OANA 112 56 38 18 0
GHIDARCEA
CRISTIAN
147 87 48 12 0
MONICA MACOVEI 99 67 26 5 1
CODREANU
ANCA
4 penale 4 penale 0 0 0
MIHĂILĂ SORIN 6 civile
4 penale
4 civile
4 penale
2 civile 0 0
IOVA ELENA 8 8 0 0 0
TOTAL DOSARE
CIVILE
482 273 152 56 1
TOTAL DOSARE
PENALE
8 8 0 0 0
TOTAL
GENERAL
490 281 152 56 1
TABEL CAUZE MAI VECHI DE 1 AN LA 31.12.2012
NUME
JUDECĂTOR
TOTAL
CAUZE
MAI VECHI
DE
1 AN DIN
CARE :
1-3 ANI 3-5 ANI 5-10 ANI Peste 10 ANI
BORICEAN
DANIELA
revenita pe
post in aprilie
4 3 1 0 0
DANCĂ
OANA
78 40 29 8 1
BEJAN
ANDREA
126 54 48 24 0
MONICA
MACOVEI
62 47 9 6 0
IOVA
ELENA
36 26 4 6 0
CODREANU
ANCA CIVIL
7 2 4 1
CODREANU 8 8 0 0 0
20
ANCA
PENAL
MIHĂILĂ
SORIN
CIVIL
26 18 7 1 0
MIHĂILĂ
SORIN
PENAL
1 0 1 0 0
TOTAL
DOSARE
CIVILE
339 190 102 46 1
TOTAL
DOSARE
PENALE
9 8 1 0 0
TOTAL
GENERAL
348 198 103 46 1
TABEL CAUZE MAI VECHI DE 1 AN LA 31.12.2013
NUME
JUDECĂTOR
TOTAL
CAUZE
MAI VECHI
DE
1 AN DIN
CARE :
1-3 ANI 3-5 ANI 5-10 ANI Peste 10 ANI
BORICEAN
DANIELA
17 11 3 3 0
BEJAN
ANDREA
82 31 33 18 0
MONICA
MACOVEI
75 52 14 9 0
IOVA
ELENA
66 55 6 5 0
C6 – lipsă
titular
dec.2013
77 65 8 4 0
MIHĂILĂ
SORIN
CIVIL
26 14 12 0
MIHĂILĂ
SORIN
PENAL
7 7 0 0 0
TOTAL
DOSARE
CIVILE
343 214 78 51 0
TOTAL
DOSARE
PENALE
7 7 0 0 0
TOTAL
GENERAL
350 219 80 51 0
21
TABEL CAUZE MAI VECHI DE 1 AN LA 31.12.2014
NUME JUDECĂTOR TOTAL
CAUZE
MAI VECHI
DE
1 AN DIN
CARE :
1-3 ANI 3-5 ANI 5-10 ANI Peste 10 ANI
ABUTNĂRITEI
ANDREA
54 24 12 18 0
MONICA MACOVEI 58 44 10 4 0
IOVA ELENA 40 32 6 2 0
ANCA CAZAC 102 70 24 8 0
MIHĂILĂ SORIN
CIVIL
20 7 5 7 1
MIHĂILĂ SORIN
PENAL
8 8 0 0 0
TOTAL DOSARE
CIVILE
274 177 57 39 1
TOTAL DOSARE
PENALE
8 8 0 0 0
TOTAL
GENERAL
282 185 57 39 1
Amintim că în luna noiembrie 2011 a avut loc un control la Judecătoria Zărneşti în
urma căruia au fost identificate 528 de cauze mai vechi de un an.( pentru ca la sfârşitul anului
2011 să existe 490 dosare mai vechi de 1 an, 348 dosare la sfârşitul anului 2012, 350 dosare
la sfârşitul anului 2013 şi 282 dosare mai vechi de 1 an la sfârşitul anului 2014.
De aceea şi în anul 2014 toate eforturile judecătorilor au fost concentrate asupra
reducerii numărului acestora. Se observă, din rapoartele emise lunar că numărul acestora a
înregistrat o permanenţă descreştere, numărul lor reducându-se la acest moment la 282.
Judecătorii au făcut tot ce au putut în vederea soluţionării dosarelor vechi, dar sunt unele
cauze, reţinute şi în raportul inspecţiei, care depind de alţi factori, extrinseci judecătorului.
Este vorba de complexitatea dosarelor, de modificarea, completarea, precizarea cererilor, de
neefectuarea expertizelor, de necesitatea completării ori refacerii acestora. Credem că numai
păstrarea stabilităţii şi continuităţii completului de judecată poate conduce la soluţionarea
rapidă a dosarelor. Avem un singur dosar mai vechi de 10 ani, a scăzut numărul celor cu
vechime între 3-5 ani şi al celor cu vechime între 5-10 ani.
I.3.3.Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul instanţei.
Una dintre principalele deficienţe cu care se confruntă sistemul judiciar român, cu
incidenţă asupra calităţii actului de justiţie şi a credibilităţii justiţiei, este practica judiciară
neunitară, precum şi aplicarea neunitară a legislaţiei în vigoare. Pentru remedierea acestei
situaţii şi pentru asigurarea securităţii raporturilor juridice, în conformitate cu jurisprudenţa
Curţii Europene a Drepturilor Omului, considerăm că principalele măsuri benefice sunt :
aplicarea mecanismelor procedurale existente, respectiv promovarea recursurilor în interesul
legii şi îmbunătăţirea accesului magistraţilor la jurisprudenţă şi la Monitorul Oficial. Accesul
magistraţilor la legislaţie şi jurisprudenţă este asigurat în principal prin conectarea instanţelor
22
la bazele de date specifice, precum şi prin publicarea pe paginile de Internet ale acestora a
jurisprudenţei relevante.
Pregătirea specializată a magistraţilor are incidenţă directă asupra calităţii actului de
justiţie, în raport de diversificarea domeniilor de drept şi necesitatea unei bune cunoaşteri a
acestora. La Judecătoria Zărneşti s-a urmărit păstrarea completelor separate pe civil şi penal
cu menţiunea că judecătorii din penal soluţionează şi cauze civile datorită numărului redus al
celor penale. Deasemeni, am avut complete specializate pe minori şi familie şi fond funciar.
La nivelul Judecătoriei Zărneşti au loc lunar şedinţe de practică neunitară, dar nu au
fost semnalate de judecătorul delegat astfel de situaţii.
Aceste date sunt centralizate, instanţele superioare organizând la nivelul secţiilor
întruniri trimestriale la care participă reprezentanţi ai instanţei noastre, în vederea discutării
problemelor de practică neunitară.
Sub acest aspect trebuie menţionate şi ultimele modificări legislative. In cadrul
adunărilor generale au existat dezbateri cu privire la modalitatea de reglementare a instituţiilor
din dreptul familiei în viziunea noului Cod civil, aplicarea legii în timp, Noul cod de
procedura civilă, codurile în materie penală. Au fost postate în sistemul informatic materiale
doctrinare privind noile coduri pentru uzul judecătorilor şi personalului auxiliar.
În urma acestor dezbateri au fost formulate concluzii, opinii majoritare însuşite în
mod frecvent de toţi judecătorii.
La unificarea practicii judiciare magistraţii instanţei au în vedere în mod evident
practica de casare, hotărârile casate fiind puse în discuţia colectivului de judecători pentru a
cunoaşte practica instanţelor superioare, pentru a identifica şi adopta un punct de vedere
majoritar în privinţa problemelor de drept cu caracter neunitar.
Un rol important în unificarea practicii îl au discuţiile zilnice care au loc între
judecători.
Jurisprudenţa CEDO este pusă la dispoziţia magistraţilor instanţei atât prin volumele
existente la biblioteca instanţei, cât şi prin înmânarea scriptică a unor hotărâri sugestive. S-au
introdus în fiecare an printre temele de învăţământ profesional teme ce priveau deciziile
CEDO pronunţate în cazuri relevante promovate la această instituţie de către cetăţeni români.
Potrivit jurisprudenţei instanţei, în motivările judecătorilor se regăsesc dispoziţiile convenţiei
europene dar şi referiri la jurisprudenţa CEDO.
În cursul anului 2012 pe rolul instanţei noastre nu au existat litigii prin care să se
solicite întrebări Curţii de Justiţie privind interpretarea sau validitatea unei norme comunitare
în cadrul procedurii hotărârilor preliminarii prevăzută de art. 234 din TCE.
I.3.4.Situaţia pregătirii profesionale a judecătorilor şi personalului auxiliar
Pregătirea profesională a magistraţilor, precum şi a celorlalte categorii de personal
din cadrul sistemului judiciar constituie o condiţie necesară pentru realizarea procesului de
reformă. Pregătirea judecătorilor, realizată în cadrul Institutului Naţional al Magistraturii,
trebuie să determine standarde ridicate de profesionalism pentru magistraţi, în scopul aplicării
eficiente şi uniforme a legii. Prin programele de formare iniţială şi formare continuă, se
urmăreşte actualizarea cunoştinţelor magistraţilor cu privire la noua legislaţie, dar şi cu privire
la modalităţile de aplicare în practică a prevederilor legale, la nivel naţional şi comunitar.
În ce priveşte formarea profesională a judecătorilor aceasta s-a realizat de-a lungul anului
în mod centralizat prin stagii de pregătire ori seminarii organizate de Institutul Naţional al
Magistraturii, fiecare magistrat având posibilitatea optării pentru un anumit seminar în
materia care-l interesează, în care este specializat sau doreşte să se specializeze.
23
Judecătorii au participat la seminariile destinate intrării în vigoare a Noilor coduri
organizate la nivelul Curţii de Apel , a Tribunalului dar şi la nivel centralizat, astfel:
* conferinţa organizată în data de 18-19 februarie 2014 de Institutul Naţional al
Magistraturii pe tema „Noul Cod penal”, -doamna judecător Anca Cazac
*seminarul organizat în perioada 12-13 mai 2014 de Institutul Naţional al
Magistraturii pe tema „Combaterea coruptiei şi a criminalităţii economico-financiare”-
doamnul judecător Sorin Mihăilă
*conferinţa organizată în data de 20-21 noiembrie 2014 de Institutul Naţional al
Magistraturii –tema: dezbateri pe aspecte teoretice şi practice privind aplicarea
instrumentelor UE în domeniul jurisdictiei şi conflictelor de legi în dreptul familiei, obţinerea
conţinutului dreptului străin prin intermediul Retelei Europene a Notarilor şi al Retelei
Europene de Cooperare Judiciară în materie civilă, comercială, recunoaşterea şi aplicarea
hotărârilor instanţelor străine, etc.” - doamna judecător Simona Taus
*seminarii organizate la sediul Curţii de Apel Braşov -tema „Noul cod penal şi
noul cod de procedură penală”, judecător Sorin Mihăilă şi Anca Cazac
-tema Aspecte teoretice şi practice privind executarea silită- judecători Andreea
Ionela Abutnăriţei, Simona Taus,
-tema - Judecătorul de drepturi şi libertăţi. Camera preliminară” - Noul Cod de
Procedură Penală, - judecători Elena Iova şi Simona Taus,
- tema Aspecte cu caracter de noutate în reglementarea judecăţii în primă
instanţă, a căii de atac a apelului şi a căilor extraordinare de atac. Normele tranzitorii şi
aplicarea în timp a Noului Cod de procedură civilă -judecători Elena Iova şi Monica Macovei,
- tema Cooperare Judiciară internatională în materie penala -judecător Sorin
Mihăilă
-tema “Drept civil – Teoria generală a obligaţiilor” - judecători: Monica Macovei
şi Simona Terciu .
- tema “Noul cod de procedură civilă" - judecător Anca Cazac şi Monica
Macovei ,
-tema Noul cod civil” judecător Abutnăriţei Andreea Ionela şi Monica Macovei
- tema “Infracţiuni de serviciu, infracţiuni contra înfăptuirii justiţiei. Aspecte
teoretice şi practice ale judecătorului de cameră preliminară. Drepturi şi obligaţii deontologice
ale judecătorilor şi avocaţilor”, - judecător Elena Iova
-tema “Noul cod civil. Aspecte de dreptul familiei”, - judecător Elena Iova
În cadrul instanţei noastre s-au organizat lunar şedinţe de pregătire profesională, în
care judecătorii, pe rând, prezintă teme propuse în anumite materii. In aceleaşi şedinţe se
discută cazurile de practica neunitară ori unele speţe problematice.
Pentru anul 2014 fiecare magistrat a optat pentru un număr de maxim 3 seminarii în materia
în care a fost interesat, în funcţie de aceste opţiuni şi de numărul anterior de participări la
seminarii, judecătorii fiind cooptaţi în diferite programe de pregătire.
Trimestrial s-au organizat, în materie civilă la sediul Curţii de Apel Braşov ori Tribunalul
Braşov, seminarii cu participarea reprezentanţilor judecătoriilor arondate, pe teme de practică
neunitară.
Formarea profesională a personalului auxiliar de specialitate, în cadrul instanţei, s-
a desfăşurat trimestrial prin prezentarea unor teme ce interesează activitatea grefierilor.
Instanţa noastră a asigurat prezenţa grefierilor la seminariile organizate la Centrul de
Perfecţionare Sovata.
*Alina Stoica- Drept procesual penal.
*Elena Chirac –Sovata- Cooperare Judiciară internatională în materie penală.
24
Seminarii organizate la sediul Curtii de Apel Braşov
- Drept procesual penal –grefieri Alina Stoica şi Maria Bălău
-Statistică şi Ecris - grefier şef Nicoleta Colţea
-Informatii Clasificate - grefieri: Maria Bălău, Codruta Porancea,
- grefier şef Nicoleta Coltea
-Drept procesual civil –grefieri Elena Chirac, Codruta Porancea, Maria Bălău,
Adriana Jinga
Au fost aduse la cunoştinţa personalului auxiliar diverse aspecte care interesau în
mod direct activitatea acestora ( verificări privind modalitatea de îndeplinire a atribuţiilor
regulamentare, repartizare sarcini cu caracter administrativ, ţinerea computerizată a
evidenţelor instanţei, modificări aduse de Legea 287/2009 privind codul civil, hotărâri CSM
privind regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, noul cod de procedură
civilă). Aceste aspecte au fost comunicate personalului fie în scris prin intermediul notelor
întocmite atât de preşedintele de instanţă, precum şi în cadrul dezbaterilor orale cu grefierii.
CAPITOLUL II – PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE, CU
IMPACT ASUPRA ACTIVITĂŢII INSTANŢEI ÎN ANUL 2014
Aplicarea dispoziţiilor Codului Civil , intrat în vigoare în anul 2011, a Noului Cod de
Procedura Civilă, a noilor coduri penale, aprofundarea instituţiilor acestora, interpretarea
textelor aplicabile raporturilor juridice născute sub incidenţa acestor coduri sau efectelor
situaţiilor juridice născute anterior intrării în vigoare a acestora au reprezentat preocuparea
permanentă a judecătorilor şi în anul 2014.
Codul de procedură civilă aplicabil din februarie 2013 a impus schimbări majore în
modul de lucru al instanţei începând cu activităţile organizate şi individuale de însuşire şi de
interpretare a dispoziţiilor acestuia de întreg personalul instanţei, continuând cu pregătirea şi
utilarea spaţiilor de lucru în scopul respectării dispoziţiilor procedurale, cu informarea
publicului şi a entităţilor implicate în realizarea actului de justiţie.
Modificările regulamentare au avut în general un impact pozitiv asupra activităţii
instanţei, însă apreciem că se impune adoptarea unui nou regulament pentru a înlătura toate
neajunsurile prezentului regulament modificat deseori în mod parţial şi care cuprinde
dispoziţii contradictorii, căzute în desuetudine aşa încât pot determina o practică neunitară la
nivelul instanţelor.
Întocmirea referatelor de verificare a dosarelor având aceleaşi părţi, obiect a urmărit
încercarea de eludare a sistemului de repartizare aleatorie a cauzelor (art. 93 alin. 1 indice 1
din Hotărârea nr. 829 /2011). Apreciem că modificarea sistemului informatic Ecris şi
introducerea unei noi funcţionalităţi pentru efectuarea acestor verificări este cea mai eficientă
soluţie sub acest aspect, întrucât verificările iau mult timp grefierului, verificarea făcându-se
practic după numele părţilor. Au fost întâlnite şi situaţii în care dosarul nici nu se poate
vizualiza pe Ecris nici după număr nici după părţi.
In ce priveşte ROI a fost organizată activitatea de arhivare a dosarelor suspendate,
fiind înfiinţat un registru electronic de evidenţiere în grija doamnei grefier Ligia Pascu.
Intrarea în vigoare a codului de procedură civilă a însemnat o reducere a timpului de
soluţionare a dosarelor şi credem că pe viitor, la raportările pe care le efectuăm, ar trebui să
25
ţinem cont de hotărârile CSM care prevăd că perioada de regularizare nu se socoteşte în
vechimea dosarului, temporizarea datorându-se culpei reclamantului. Etapa de regularizare s-a
dovedit a fi eficientă întrucât au fost anulate 178 de cereri şi că în majoritatea dosarelor se
foloseşte această procedură.
CAPITOLUL III –INDEPENDENŢĂ ŞI RĂSPUNDERE,
INTEGRITATE ŞI TRANSPARENŢĂ
Secţiunea 1- Independenţa judecătorilor instanţei în cursul anului 2014
A fost respectat principiul independenţei judecătorilor dacă avem în vedere raporturile
dintre preşedinte şi judecătorul instanţei. Nu au fost semnalate alte situaţii de afectare a
independenţei.
Secţiunea a 2 –a Aspecte privind răspunderea personalului instanţei ( penală,
disciplinară etc.)
În cursul anului 2014 nu au fost aplicate sancţiuni la nici o persoană din cadrul
personalului auxiliar . Grefierul-şef s-a implicat personal în supravegherea activităţii acesteia
dar şi a activităţii altor grefieri temporari.
În cursul anului 2014 au fost efectuate permanent controale la toate sectoarele de activitate
menite a preveni efectuarea de greşeli ori îndreptării a celor deja produse.
Secţiunea a 3-a – Aspecte privind integritatea personalului şi asigurarea
transparenţei la nivelul instanţei
În contextul luptei împotriva corupţiei, profesionalismul judecătorilor este un
element indispensabil. Acest profesionalism nu se rezumă doar la o bună pregătire a
profesioniştilor dreptului, ci şi la o conduită onestă a lor, în afara oricăror suspiciuni de lipsă
de integritate. În acest sens CSM a elaborat Strategia de întărire a încrederii in justiţie 2011-
2016.
La nivelul Judecătoriei Zărneşti au fost luate măsuri referitoare la creşterea
transparenţei în sistemul judiciar, au fost îmbunătăţite condiţiile de exploatare a sistemului de
gestionare a bazei de date a instanţei, respectiv s-a insistat pe introducerea corectă a tuturor
datelor despre dosare în Ecris; au fost elaborate condici şi registre informatizate, s-au luat
măsuri referitoare la organizarea activităţii de scanare a dosarelor.
Credem că ar fi utilă extinderea utilizării sistemului ECRIS, respectiv ca instanţele să
aibă acces liber la baza de date ale tuturor celorlalte instanţe. Hotărârile judecătoreşti, deţinute
acum în ECRIS, ajung în spaţiul public prin intermediul JURINDEX, dar numai în privinţa
hotărârilor curţilor de apel, ori, credem că ar fi important ca toate hotărârile să fie accesibile
publicului.
Întărirea încrederii în justiţie se realizează şi prin îmbunătăţirea managementului
dosarelor şi al procedurilor judiciare. La Judecătoria Zărneşti dosarele se repartizează
aleatoriu prin Ecris, dar au fost identificate multe situaţii în practică, de ex. în cazul
desfiinţării succesive a unor complete, când Regulamentul de ordine interioară nu prevede
reguli clare de repartizare. Aceste situaţii au fost rezolvate de obicei prin colegiu de
26
conducere. Faptul că s-a prevăzut obligativitatea repartizării dosarelor în aceeaşi zi este o
măsura puţin excesivă dat fiind faptul ca nu întotdeauna colegiul poate fi convocat pe loc, iar,
alteori, persoana care răspunde de repartizare trebuie sa depăşească cu mult programul de
lucru pentru efectuarea operaţiunilor.
Măsurile care au fost luate pentru îmbunătăţirea case management-ului sunt cele
referitoare în principal la studierea temeinică a dosarelor si întocmirea de fişe riguroase de
către fiecare judecător. Deasemeni, grefierii de şedinţă îşi întocmesc fişe pentru fiecare
şedinţă .
Calitatea motivărilor hotărârilor judecătoreşti este foarte bună, aspect reflectat în
numărul mic de hotărâri desfiinţate de instanţele superioare şi în numărul mic de hotărâri
atacate ceea ce denotă faptul că justiţiabilii au acceptat, dată fiind motivarea clară, justeţea
soluţiei pronunţate. Subliniem însă că, în acelaşi timp, magistraţilor şi personalului trebuie să
li se ofere condiţii de desfăşurare optimă a activităţii, pentru ca greşelile comise din cauza
volumului de activitate să nu fie interpretate ca fiind erori produse în mod interesat.
Am avut în vedere în anul 2014 aplicarea programului de normare a muncii elaborat
de CSM, punctajele nu au fost depăşite de nici un judecător, dar acest program este
perfectibil, practica demonstrând că el nu ţine cont de şedinţele la care un judecător intră la
înlocuire şi nu ţine cont de stocul de dosare ori de cererile incidentale.
Şedinţele de judecată sunt publice, cu excepţiile prevăzute de lege, iar în ambele
materii şedinţele se înregistrează. Nu a fost formulată în cursul anului nicio cerere de
transcriere a înregistrărilor.
Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul, precum si preşedintele instanţei au rolul de
a primi solicitările petenţilor şi a le oferi informaţiile necesare sau lămuriri în legătură cu
diverse aspecte pe care le semnalează referitoare la cauzele în care sunt implicaţi.
În ce priveşte aplicarea Legii nr. 677/2001 instanţa nu a fost confruntată cu exercitarea de
către persoanele vizate a drepturilor recunoscute de legea mai susmenţionată, respectiv a
dreptului de acces la date, dreptul de intervenţie, dreptul de opoziţie,dreptul la informare.
Pe rolul Judecătoriei Zărneşti nu sunt înregistrate litigii având ca obiect apărarea
drepturilor garantate de Legea nr. 677/2001. Măsurile tehnice şi organizatorice pentru
protejarea datelor cu caracter personal se iau în acord cu cerinţele minime de securitate a
prelucrării de date cu caracter personal.
Documentele, lucrările şi actele care conţin date cu caracter personal poartă numărul de
înregistrare ca operator de date.
Instanţa a efectuat transferuri de date în străinătate exceptate de la notificarea prealabilă a
Autorităţii de Supraveghere.
Judecătoria Zărneşti nu a fost supusă unei proceduri de investigare exercitată de
Autoritatea de Supraveghere Prelucrării Datelor cu caracter personal, ca urmare a unor
plângeri sau sesizări.
Justiţiabilii sunt informaţi cu privire la calitatea instanţelor de operator de date cu caracter
personal prin afişare la locuri vizibile.
Toate aceste măsuri au fost menite să conducă la creşterea încrederii populaţiei în
justiţie, dar, aşa cum se arata în Strategia adoptată, întărirea integrităţii trebuie să pună accent
pe componenţa de prevenire a săvârşirii faptelor de corupţie şi incidentelor de integritate.
27
Identificarea anticipată şi îndepărtarea în timp util a premiselor apariţiei faptelor de corupţie
sunt, aşadar, prioritare şi imperative.
Acţiunile de prevenire a corupţiei judiciare trebuie să privească atât judecătorii, cât şi
personalul auxiliar de specialitate şi pe cel conex şi să se refere nu numai la modul de
înfăptuire a justiţiei, ci şi la operaţiunile administrativ-judiciare din cadrul instanţei. In acest
sens periodic au loc discuţii, în special cu personalul arhivă-registratură care lucrează cu
publicul asupra riscurilor la care se expune în cazul în care cedează diferitelor tentaţii.
CAPITOLUL IV – ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA
SPAŢIULUI EUROPEAN ŞI COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ
Acquis-ul comunitar în materie a fost transpus în legislaţia internă şi cea mai mare
parte a tratatelor şi convenţiilor internaţionale relevante a fost ratificată de statul român. Se
va asigura în continuare transpunerea acquis-ului comunitar ce va fi adoptat în domeniul
cooperării judiciare internaţionale, liniile directoare în acest sens fiind stabilite prin Programul
Haga, adoptat în anul 2004.
La şedinţele de învăţământ profesional se dezbat teme având ca obiect cauzele
pronunţate de Curtea de Justiţie a Uniunii Europene.
Pregătirea magistraţilor în vederea aplicării instrumentelor juridice internaţionale în
domeniul cooperării judiciare internaţionale în materie civilă şi penală este însă destul de
deficitară. Sunt frecvente cazurile când nu se cunosc modalităţile de rezolvare a diferitelor
situaţii întâlnite în practică. S-a apelat frecvent la direcţia specială ce funcţionează în cadrul
Ministerului Justiţiei pentru lămurirea acestora, fiind acordat sprijin imediat.
În ce priveşte cooperarea judiciară internaţională, au fost înregistrate 9 solicitări de
efectuare a procedurii de comunicare a actelor la solicitările autorităţilor judiciare competente
din Germania, Luxemburg, Austria, Ungaria, Turcia. Au existat şi solicitări ale instanţei
noastre către instanţele din alte state în special în domeniul obţinerii de informaţii în domeniul
pensiilor de întreţinere ori comunicări de acte. Credem însă că este în continuare nevoie de o
specializare în drept internaţional privat a întregului personal
CAPITOLUL V - RAPORTURILE DINTRE INSTANŢĂ ŞI CELELALTE
INSTITUŢII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU SOCIETATEA CIVILĂ
1. Prin instanţele superioare, pe cale ierarhică, sau uneori în mod direct, Consiliul
Superior al Magistraturii s-a străduit în mod constant să facă cunoscute judecătorilor
numeroasele proiecte pe care le derulează, solicitând punctul de vedere al instanţei referitoare
la aceste proiecte. Magistraţii au avut astfel posibilitatea, prin aceste consultări, să-şi exprime
opinia sau eventualele propuneri.
La toate solicitările Consiliului Superior al Magistraturii conducerea instanţei a răspuns în
termen şi s-a preocupat de punerea în aplicare a deciziilor Consiliului.
28
2. Raporturile dintre instanţă şi parchetul corespunzător în grad
Relaţiile instanţei cu Parchetul sunt bune, legale, conforme cu Regulamentul şi cu
dispoziţiile Codului de Procedură Penală şi de deontologie profesională. Referitor la aceste
raporturi am remarcat formularea de cereri de către Parchetele locale ori cele judeţene prin
care ni se solicită trimiterea unor dosare penale pentru studiu, iar în ROI nu există dispoziţii în
acest sens decât în cazul formulării unei cereri de revizuire. Sub acest aspect credem că s-ar
impune modificarea prevederilor ROI în sensul permiterii sau interzicerii explicite a acestor
solicitări.
3. Raporturile cu baroul de avocaţi, precum şi cu experţii judiciari
Raportul instanţei cu barourile de avocaţi este unul de colaborare în condiţiile legii. La
solicitările instanţei privind asistenţa judiciară sau legate de locaţia biroului în cadrul
instanţei, biroul de avocaţi a răspuns cu promptitudine totul contribuind la o bună colaborare.
Cu experţii judiciari raporturile s-au desfasurat ca şi în anii trecuţi, în acest an 2014,
judecătorii instanţei fiind surprinşi de maniera în care experţi topografi s-au suspendat din
activitate înainte de finalizarea unor lucrări de expertiză, multe dintre acestea fiind în faza de
"Obiecţiuni".
4. Raporturile cu mass-media
Raporturile instanţei noastre cu mass-media sunt absolut normale, neexistând ziarişti
acreditaţi pe lângă Judecătoria Zărneşti. Solicitările telefonice ale acestora au fost rezolvate
imediat prin purtătorul de cuvânt ori înlocuitor.
Nu au existat articole denigratoare în presă referitoare la activitatea Judecătoriei
Zărneşti.
5. Raporturile cu justiţiabilii
Pentru ca justiţiabilii să aibă acces la informaţii şi să beneficieze de un program suficient
arhiva instanţei are program cu publicul între orele 09.00 – 13.00. Programul de lucru este
afişat şi pe portalul instanţei.
În anul 2014 a existat un număr de 36 sesizări în baza O.U.G nr.27/2002 şi 3 sesizări în
baza Lg.544/2001.
În cadrul instanţei funcţionează Biroul de Relaţii cu Publicul prin intermediul căruia li se
comunică răspunsuri justiţiabililor care adresează petiţii sau solicită anumite informaţii
instanţei. Programul acestui birou conţine şi 3 ore după amiaza dar solicitările sunt inexistente
după amiaza.
6. Raporturile cu asociaţiile profesionale, societatea civilă şi instituţiile şi organismele
internaţionale.
În cursul anului 2014 a existat un număr de 3 cereri formulate în baza Lg.544/2001.
29
CAPITOLUL VI – CONCLUZII PRIVIND PROGRESELE ÎNREGISTRATE,
VULNERABILITĂŢILE IDENTIFICATE ŞI MĂSURILE LUATE SAU
PROPUSE PENTRU REMEDIEREA ACESTORA.
Sinteza efectuată arată clar că Judecătoria Zărneşti are o activitate intensă, judecătorii,
personalul auxiliar străduindu-se să–şi adapteze stilul de lucru la noile cerinţe promovate de
Strategia de reforma.
S-a demonstrat în acest an că numai o schemă de judecători stabilă poate asigura
rezultate de calitate. Reducerea numărului de dosare vechi rămâne principala noastră
prioritate. Studierea temeinică a acestora este în sarcina judecătorului, principala modalitate
de pregătire profesională rămânând cea individuală. Ar fi necesar, sub acest aspect, al
pregătirii profesionale, ca statul să revină la măsura existentă în anii 90 referitoare la
decontarea cărţilor de specialitate.
Deasemeni, solicităm efectuarea abonamentelor instanţei în ce priveşte Revista
Dreptul şi Revista Pandectele Romane.
Este necesară nu numai pregătirea intensă a judecătorilor dar şi a personalului auxiliar.
Nu există o cultură a studiului individual în rândul acestora, iar „învăţatul din mers” este
lacunar de cele mai multe ori.
Nu în ultimul rând, avem nevoie de mărirea schemei de personal: de un grefier-
arhivar sau registrator, şofer, avem nevoie de un autoturism. Dosarele sunt trimise în situaţii
de urgenţă prin diferite persoane, citaţiile în materie civilă nu se pot îndeplini prin agent
procedural decât în mică măsură întrucât acestuia nu îi este decontat nici abonamentul de
transport în comun.
Conducerea instanţei va urmări în continuare găsirea instrumentelor ce vizează
identificarea cauzelor, a factorilor, cu consecinţa luării măsurilor necesare, pentru o mai bună
optimizare a activităţii judiciare şi o monitorizare permanentă a deficienţelor ce vor apărea,
pentru realizarea unui sistem judiciar independent, imparţial, credibil şi eficient .
Metodologia, va viza, în principiu evidenţierea situaţiilor concrete care vor crea
disfuncţionalităţi şi vulnerabilităţi în înfăptuirea unui act de justiţie de calitate.
În vederea realizării acestor măsuri, conducerea instanţei îşi va intensifica eforturile privind
realizarea strategiei de reformă în sistemul judiciar, pentru a coordona şi verifica felul în care
fiecare angajat îşi va îndeplini atribuţiile ce se vor stabili prin ordine de serviciu şi fişa
postului, în raport de prevederile legale în vigoare.
Conducerea instanţei va urmări o colaborare cât mai eficientă a instanţei cu ceilalţi
factori implicaţi activ în înfăptuirea actului de justiţie, responsabilizând instituţiile care oferă
servicii instanţelor ( Direcţia de Poştă), care au obligaţia să respecte dispoziţiile instanţei
(Penitenciar, Inspectoratul de Poliţie, Inspectoratul de Jandarmi, etc.), antrenarea corpului
avocaţilor, experţilor şi executorilor judecătoreşti în înfăptuirea dezideratelor soluţionării
cauzelor într-un termen rezonabil.
Se va continua implementarea prevederilor Strategiei de reformă a sistemului judiciar .
De asemenea, conducerea instanţei va căuta să aprofundeze înţelegerea complexităţii
relaţiilor profesionale interpersonale ca astfel să găsească cele mai bune metode de abordare a
dificultăţilor întâlnite în activitatea instanţei , să descopere potenţialul fiecăruia şi să îl pună în
valoare.
Se va continua pregătirea şi perfecţionarea continuă a fiecăruia dintre noi pentru a
dobândi calităţi şi aptitudini pe direcţiile: competenţe instrumentale, interpersonale şi
sistemice – calităţi esenţiale pentru judecătorul contemporan.
PREŞEDINTE ,
Judecător ELENA IOVA