+ All Categories
Home > Documents > Sisteme bugetare ase

Sisteme bugetare ase

Date post: 09-Mar-2016
Category:
Upload: cosmin
View: 235 times
Download: 0 times
Share this document with a friend
Description:
ase

of 29

Transcript
  • 215

    Sistemul de bugete.

    Bugetul general consolidat.

    Bugetul de stat

    Sistemul de bugete

    n conformitate cu prevederile Legii finanelor publice n

    Romania funcioneaz un sistem unitar de bugete care cuprinde:

    1- bugetul de stat;

    2- bugetele locale;

    3- bugetul asigurrilor sociale de stat;

    4- bugetele fondurilor speciale;

    5- bugetul trezoreriei statului;

    6- bugetele instituiilor publice autonome;

    7- bugetele instituiilor publice, finanate integral sau par-

    ial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bu-

    getul fondurilor speciale, dup caz;

    8- bugetele instituiilor publice, finanate integral din

    venituri proprii;

    9- bugetul fondurilor provenite din credite externe

    contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi

    i alte costuri se asigur din fonduri publice;

    10- bugetul fondurilor externe nerambursabile.

    Sistemul de

    bugete

  • 216

    Bugetul public naional

    Bugetul public naional cuprinde cele mai importante trei

    bugete din sistemul unitar de bugete: bugetul de stat, bugetele

    locale i bugetul asigurrilor sociale de stat.

    Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de

    ctre Guvern, aprobat de ctre Parlament prin lege i cuprinde

    veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.

    Bugetele locale sunt bugete de venituri i cheltuieli ale

    unitilor administrativ- teritoriale, elaborate autonom, ceea ce

    conduce la stimularea iniiativei locale pentru realizarea

    veniturilor i satisfacerea cerinelor locale.

    Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce

    se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de

    Parlament prin lege separat. Este administrat i gestionat de

    Ministerul Muncii.

    Bugetul

    public

    naional

  • 217

    Bugetul general consolidat

    Bugetul general consolidat cuprinde ansamblul

    bugetelor componente ale sistemului unitar de bugete,

    agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.

    Consolidarea bugetar reprezint procesul de eliminare

    a transferurilor dintre bugetele ce compun sistemul unitar de

    bugete, pentru evitarea dublei evidenieri a acestora.

    Pe baza procesului de consolidare bugetar se determin

    efortul financiar public, precum i identificarea situaiilor de

    echilibru sau dezechilibru ntre resurse i cheltuieli, respectiv

    dimensionarea datoriei publice.

  • 218

    Evoluia bugetului general consolidat n Romnia

    n perioada 2006-2009

    Tabel nr. 19.1

    milioane RON

    An

    buge-

    tar

    PIB

    Venituri

    bugetare

    consolidat

    e totale

    %

    din

    PIB

    Cheltuieli

    bugetare

    consolidate

    totale

    %

    din

    PIB

    Excedent

    (+)/

    Deficit

    (-)

    %

    din

    PIB

    2006 335900 106957,3 31,8 112626,3 33,5 -5651 -

    1,68

    2007 390800 127108,2 32,5 136556,5 34,9 -9448,4 -2,4

    2008 503959 164466,8 32 189121,7 36,9 -24654,9 -4,8

    2009 505303 156624,9 31 193025,4 38,2 -36400,6 -7,2

    Sursa : Ministerul Finanelor Publice

    n anul 2009, deficitul (diferent ntre cheltuielile bugetare

    consolidate i veniturile bugetare consolidate) a crescut cu aproximativ

    47,6 % faa de anul precedent, iar n anul 2008 deficitul a crescut faa de

    anul 2007 cu 160,9 %.

    Ca pondere n PIB, deficitul bugetului general consolidat n

    Romnia a crescut n perioada analizat ( anii 2006 2009 ) cu 5,52 %.

    Rolul bugetului general consolidat:

    alocativ - la partea de cheltuieli este evideniat modul

    de alocare a resurselor fiecrui an bugetar;

    redistributiv bugetul este un instrument prin care se

    redistribuie o parte a produsului intern brut prin intermediul

    impozitelor i taxelor, precum i prin intermediul cheltuielilor;

    de reglare a vieii economice cu ajutorul bugetului ca

    instrument cu putere de lege se poate aciona asupra economiei,

    stimulnd sau reducnd o anumit activitate.

  • 219

    Bugetul de stat

    Bugetul de stat reflect fluxurile financiare care se

    manifest la constituirea, mobilizarea resurselor financiare

    publice i la repartizarea, utilizarea acestora, n procesul

    distribuirii i redistribuirii PIB, n scopul realizrii obiectivelor

    politicii economice, sociale.

    1- Din punct de vedere juridic, bugetul reprezint un

    act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile

    anuale ale statului.

    2- Bugetul de stat= act de autorizare - prevede i

    autorizeaz n form legislativ cheltuielile i resursele statului,

    avnd caracter obligatoriu fiind supus aprobrii Parlamentului.

    3- Reprezint un act de previziune pe termen scurt i

    mediu a resurselor publice i a modului de utilizare a acestora.

    4- Se elaboreaz pe o perioad de un an.

    5- Legea bugetului de stat este influenat de

    concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei

    perioade.

    6- Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz

    nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor i

    mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului.

  • 220

    Abordarea economic se refer la corelaiile macroeco-

    nomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului

    intern brut.

    Un anumit nivel al PIB i msura n care acesta este

    repartizat pentru formarea brut de capital i consum determin

    nivelul indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei

    favorabile a resurselor n viitor.

    BUGETUL DE STAT

    Servicii publice

    generale

    Aprare, ordine public i siguran naional

    Cheltuieli social-

    culturale

    Servicii de

    dezvoltare

    public, locuine, mediu i ape

    Aciuni economice

    Alte aciuni

    Transferuri din

    bugetul de stat

    mprumuturi acordate

    VENITURILE

    STATULUI

    DESTINAIA VENITURILOR

    STATULUI

    Ageni economici

    Instituii publice

    Populaie

    Nerezideni

    Figura 19.1. Mobilizarea i repartizarea resusrselor financiare publice

  • 221

    Principiile bugetare

    Principiile bugetare sunt norme orientative ce guverneaz

    realizarea procesului bugetar. Scopul lor este acela de a preciza

    condiiile n care se face elaborarea i execuia bugetului de stat.

    Principiile bugetare sunt urmtoarele:

    principiul universalitii bugetului;

    principiul neafectrii veniturilor bugetare;

    principiul unitii bugetului;

    principiul anualitii bugetului;

    principiul echilibrului bugetar;

    principiul specializrii;

    principiul publicitii bugetului;

    principiul unitii monetare.

    Tabel nr. 19.2 Principiu Coninut Derogri

    1. Principiul anualitii

    Se refer, pe de o parte la perioada de

    timp pentru care se

    ntocmete i se aprob bugetul, iar pe de alt parte, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament.

    sistemul de gestiune: la finele anului bugetar, bugetul se nchide n mod automat n contul de ncheiere exerciiului bugetar fiind nscrise doar veniturile ncasate i cheltuielile efectuate, n timp ce veniturile nencasate i cheltuielile angajate dar neefectuate umeaz a se reflecta n bugetul anului n care se vor realiza. Dezavantajul sistemului const n faptul c nu pot fi cunoscute cu exactitate veniturile i cheltuielile anului bugetar ncheiat. sistemul de exerciiu: presupune existena unei perioade de 3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea contului de exerciiu bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor; deza-vantajul const n existena, n paralel, a doua bugete, cel al anului expirat i cel al anului n curs, ceea ce creeaz dificulti n sistemul de eviden i control. n Romnia, conform legii finanelor publice, exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul

    Principiile

    bugetare

  • 222

    calendaristic i cu cel financiar, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an iar orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la aceast dat se va ncasa sau se va plti n contul bugetului pe anul urmtor, creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.

    2. Principiul

    universalitii

    Presupune nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n bugetul de stat n sumele lor globale (totale, brute), fr omisiuni i compen-sri reciproce.

    resursele provenind din donaii carenu majoreaz resursele publice, ci au o afectaie special n con-formitate cu voina celui care efectueaz donaia; fondurile de sprijin care re-prezint resurse ale particularilor puse la dispoziia administraiilor publice cu condiia realizrii unor lucrri publice sau prestaii deter-minate; reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu provizoriu.

    3.Principiul unitii bugetare

    Presupune nscrierea tuturor veniturilor i a cheltuielilor, n sumele lor globale, ntr-un singur docu-ment.

    bugetele anexe: bugete distincte de bugetul general al statului, votate separat de Parlament, supuse controlului puterii legislative; conturile speciale de trezorerie: sunt evideniate ncasrile ce nu reprezint un venit propriu-zis i cheltuielile care nu au caracter definitiv; bugetele extraordinare: bugete distincte de cele ordinare n care se nscriu cheltuielile excepionale (crize economice, calamiti natu-rale, situaiide rzboi etc.) i veni-turile necesare acoperirii acestora, ncasate din impozite special inst-ituite, din mprumuturi sau surse cu caracter inflaionist; bugetele autonome: sunt elaborate de ntreprinderile publice cu personalitate juridic i cu larg autonomie funcional care reali-zeaz venituri proprii i acoper cheltuielile pe seama acestora; legea rectificativ a bugetului i modalitile de repartizare a creditelor bugetare aprobate .

    4. Principiul

    neafectrii veniturilor

    bugetare

    Depersonalizarea veniturilor, astfel nct, totalitatea lor este utilizat pentru acoperirea tuturor

    Nerespectarea principiului unitii sau al universalitii conduce i la nclcarea principiului neafectrii veniturilor.

  • 223

    cheltuielilor. 5. Principiul specializrii bugetare

    Veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile n funcie de destinaia lor i de coninutul economic.

    6. Principiul echilibrului bugetar

    Veniturile publice trebuie s acopere cheltuielile publice, n scopul asigurrii echilibrului dintre nevoile colective i resursele financiare publice.

    Acest principiu se respect n procesul elaborrii bugetelor locale.

    7. Principiul publicitii

    Dezbaterea public a proiectelor de buget, a conturilor generale anuale de execuie a acestora. Publicarea n Monitorul Oficial a bugetelor i conturilor anuale de execuie

    8. Principiul unitii monetare

    Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional.

    Sursa: Moteanu T. i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p.291.

    Tipuri de bugete

    buget de mijloace- forma tradiional a bugetului n

    care sunt prezentate i detaliate mijloacele financiare repartizate

    diferitelor categorii de servicii publice, cu finalizare anual a

    activitii.

    buget funcional- acel buget care cuprinde cheltuielile

    publice ce pot fi finanate la un anumit moment, dup ce, datorit

    insuficienei resurselor, au fost selectate opiunile n funcie de

    costul i de randamentul serviciilor publice.

    bugete program - n funcie de obiectivele propuse

    sunt elaborate pentru o perioad de 3-5 ani. Ele constituie

    instrumente moderne n gestiunea finanelor publice.

    Tipuri

    de bugete

  • 224

    Metode de dimensionare a veniturilor

    i cheltuielilor bugetare

    Bugetul de stat trebuie s reflecte

    necesitile de resurse financiare ale statului ce decurg

    din nfptuirea programului guvernamental propus pentru

    perioada imediat urmtoare i

    posibilitile de acoperire a acestor resurse, n condiii

    considerate normale din punct de vedere economico-financiar. Se

    pune astfel problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor

    i cheltuielilor publice.

    Dimensionarea veniturilor si cheltuielilor bugetare este

    o operaiune de predicie.

    Printre premisele unei predicii realiste se regsesc:

    posibilitatea de msurare a caracteristicilor cantitative

    ale fenomenelor i proceselor economice, posibilitate creat de

    teoria economic i de tiina finanelor;

    existena unor informaii de referin sub forma seriilor

    dinamice, rezultat n general al statisticii i n particular al

    statisticii financiare;

    fundamentarea unor metode i tehnici de calcul i

    analiz, specifice matematicii, statisticii teoretice, analizei

    economico-financiare, teoriei financiare i practicii bugetare.

    Metode de

    dimensionare a

    veniturilor i

    cheltuielilor

  • 225

    Schema prediciei bugetare include:

    o formularea obiectivelor urmrite;

    o pregtirea informaiilor pentru determinarea

    tendinelor ce caracterizeaz cheltuielile si veniturile bugetare,

    dar si evoluia economiei i in primul rnd a surselor de venituri;

    o analiza cantitativ a acestor tendine, a consistenei si

    coerenei lor, precum i a ansei de producere a lor;

    o elaborarea propunerilor de venituri i cheltuieli

    bugetare, mai precis a variantelor pe care se va fundamenta

    propunerea de proiect de buget.

  • 226

    Metode clasice de dimensionare a veniturilor

    i cheltuielilor bugetare

    Metodele clasice de dimensionare a veniturilor i

    cheltuielilor bugetare sunt:

    a) Metoda automat sau a penultimei;

    b) Metoda majorrii sau a diminurii;

    c) Metoda evalurii directe.

    Metoda automat

    se iau drept baz pentru ntocmirea bugetului pentru

    anul urmtor (n+1) veniturile si cheltuielile din anul precedent

    (n-1), al crui exerciiu a fost incheiat. Aceast metod pornete

    de la datele din anul n-1, deoarece la momentul realizrii analizei

    nu se cunosc cu exactitate datele aferente anului curent (n).

    dezavantajul c adesea este departe de realitate, deoarece

    condiiile economice, sociale i politice existente cu doi ani n

    urm nu se pot menine ca atare i n anul pentru care se

    elaboreaz bugetul.

    Metode

    clasice de

    dimensionare

  • 227

    Metoda majorrii (diminurii)

    se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe

    un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi din perioada

    premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de

    buget. Pe baza acestor date se determin ritmul mediu anual de

    cretere (sau descretere) a veniturilor si cheltuielilor bugetare

    ofer date aproximative, deoarece asupra indicatorilor

    luai n calcul acioneaz, n fiecare an, diveri factori.

    Metoda evalurii directe

    aceast metod presupune efctuarea unor calcule pentru

    fiecare surs de venit i pe fiecare categorie de cheltuieli,

    avndu-se n vedere

    execuia preliminar a bugetului pe anul n curs i

    previziunile n domeniul economic i social pentru

    anul bugetar urmtor.

    pentru estimarea veniturilor aferente bugetului pentru

    anul viitor se va ine seama de nivelul acestora prevzut pentru

    anul n curs, care se ajusteaz n funcie de eventualele modificri

    care vor interveni n mediul economico-social.

    metoda este cea mai aproape de realitate dintre

    metodele clasice dar nu asigur o dimensionare riguroas a

    indicatorilor bugetari.

  • 228

    Metode moderne de dimensionare a veniturilor

    i cheltuielilor bugetare

    Toate metodele moderne de dimensionare a cheltuielilor i

    veniturilor bugetare se bazeaz pe analiza cost-avantaje.

    Analiza cost-avantaje este

    o metod n care beneficiul reprezint avantajul obinut

    pe seama furnizrii serviciului public pentru care s-au elaborat

    variantele de proiect.

    se apeleaz la raportul cost-beneficiu, al crui nivel

    optim este folosit ca un criteriu de exprimare a eficacitii

    deciziilor publice, n cadrul unui proiect actualizat.

    Condiia de a nu respinge un proiect este:

    cost - beneficiu = minim sau, invers,

    beneficiu - cost = maxim.

    Metode

    moderne de

    dimensionare

  • 229

    M 1 - Planificarea, Programarea i Bugetizarea (P.P.B.S.)

    Metoda Planificare, programare i bugetizare este defi-

    nit astfel:

    se bazeaz mai mult pe obiective, scopuri i alternative

    de realizare a acestora pe termen lung;

    asigur unificarea planificrii i bugetizrii prin

    intermediul programelor ce urmresc o distribuire echitabil a

    resurselor disponibile ntre diveri beneficiari.

    Aceast metod presupune parcurgerea a cinci etape:

    1. formularea obiectivelor generale ale programelor i a

    scopurilor instituiilor i departamentelor publice; stabilirea

    prioritilor n realizarea acestor obiective;

    2. compararea alternativelor de programe care ar putea

    duce la obinerea acelorai rezultate, folosind eficacitatea lor

    drept criteriu de comparaie;

    3. determinarea eficienei fiecrui program prin

    compararea costurilor specifice cu beneficiile obinute prin

    aplicarea acestora;

    4. selectarea programelor adecvate din punct de vedere

    al eficienei i eficacitii, integrarea ntr-un program coerent i

    implementarea acestora;

    5. determinarea rezultatelor obinute n urma aplicrii

    programelor i evaluarea acestora pe baza criteriilor de

    performan. Scopul acestei etape este verificarea modului de

    implementare a programelor i colectarea informaiilor necesare

    pentru adoptarea n viitor a unor decizii.

  • 230

    M 2 - Managementul prin Obiective (M.B.O.)

    Managementul prin Obiective (M.B.O.)

    este o metod de fundamentare a bugetului n cadrul

    creia se identific n ce msur alocarea resurselor asigur

    realizarea obiectivelor fixate prin program.

    cuantificarea este dificil de realizat deoarece presupune

    msurarea calitii (cu referire la satisfacia

    oferit de consumul bunurilor/serviciilor publice, estimarea

    productivitii, a raportului cost-avantaje i

    sancionarea nerealizrii obiectivelor incluse n

    program.

  • 231

    M 3 - Baz Buget Zero (Z.B.B.)

    const n alegerea acelei combinaii de programe care

    minimizeaz costurile determinate de realizarea unui anumit

    obiectiv;

    Parlamentul reexamineaz bugetul la anumite perioade

    de timp ca i cum s-ar porni de la zero, la fiecare 5 ani

    rediscutndu-se i reevalundu-se fiecare aciune;

    metoda se bazeaz pe identificarea valorii prezente a

    programelor alternative i ierarhizarea acestora n funcie de

    beneficiul net i raportul avantaj-cost.

  • 232

    M 4 - Metoda Raionalizrii Opiunilor Bugetare (R.C.B.)

    Metoda raionalizrii opiunilor bugetare

    const n identificarea i studierea obiectivelor, com-

    pararea soluiilor alternative, adoptarea deciziei pe baza anali-

    zei cost-avantaje i controlul permanent al cheltuirii resurselor.

    originalitatea metodei const n capacitatea de

    adaptabilitate i de reformulare a opiunilor, avnd caracter

    iterativ;

    metoda permite analiza obiectivelor i translarea

    acestora prin intermediul aa-numitului plan-revolving.

    Iteraiile, n cazul analizei sistematice, pot urma

    succesiunea urmtoare:

    formularea problemei;

    selecia obiectivelor;

    propunerea alternativelor;

    colectarea de date;

    construcia metodelor;

    comparaia metodelor;

    testul de sensibilitate;

    examinarea ipotezelor;

    reexaminarea obiectivelor;

    propunerea de noi alternative;

    noua formulare a problemei.

  • 233

    este considerat ca fiind o metod coerent de elaboare

    a bugetului (definirea obiectivelor), de alegere a mijloacelor

    posibile de utilizat, de execuie a acestuia (programe i gestiune)

    i de control (compararea rezultatelor obinute cu cele scontate i

    formularea previziunilor).

    principalele etape ale metodei RCB sunt: studiul,

    decizia, execuia i controlul.

  • 234

    Elaborarea unor criterii de performan concrete

    este un proces extrem de laborios care permite aprecierea corect

    a eficienei, eficacitii-i-economicitii-cu-care-sunt-utilizate-

    fondurile-publice.

    eficiena (Ef) exprim rezultatele care se obin dintr-o

    activitate economico-social prin utilizarea anumitor resurse

    economice (materiale, financiare i umane).

    Ef= R/M

    n-care:

    Ef-=-eficiena;

    R-=-rezultate-(efecte)-obinute;

    M-=-mijloace-(eforturi)-consumate.

  • 235

    eficacitatea (Efc) constituie calitatea pe care o are o

    aciune de a produce rezultatele scontate. Cuantificarea

    eficacitii este dat de raportul dintre rezultatul (sau efortul)

    efectiv nregistrat i rezultatul (sau efortul) planificat la

    proiectarea unui anumit program economico-social.

    Eficacitatea reflect raporturile ori numai ntre efectele

    realizate fa de cele scontate, ori numai ntre mijloacele

    (eforturile) consumate comparativ cu cele programate.

    Determinarea eficacitii prin luarea n considerare a rezultatelor

    (efectelor) se face utiliznd urmtoarea expresie:

    Efc = Rr / Rp

    n-care:

    Efc-=-eficacitatea;

    Rr-=-rezultatul-efectiv-realizat-(nregistrat);

    Rp = rezultatul planificat.

    n acest caz, valoarea supraunitar a raportului reflect o

    situaie favorabil.

    Determinarea eficacitii prin luarea n considerare a

    mijloacelor consumate (eforturilor) se face astfel:

    Efc = M r/ Mp

    n-care:

    Mr-=-mijloace-efectiv-utilizate-(consumate);

    Mp-=-mijloace-programate-a-fi-consumate.

    Un rezultat subunitar al acestui raport confer fenomenului

    examinat-caracteristici-pozitive.

  • 236

    economicitatea bugetar (Ecm) se materializeaz n

    surprinderea fenomenului de reducere a volumului mijloacelor

    consumate efectiv pentru realizarea unui anumit cuantum al

    rezultatelor proiectate.

    Msurarea economicitii se poate efectua utiliznd

    urmtoarea-relaie:

    Ecm = Mr / Rr x Mp / Rp

    Un rezultat subunitar al expresiei de mai sus conduce la

    aprecieri favorabile pentru evoluia-fenomenului-analizat.

    Optimizarea indicatorilor bugetari. Risc i incertitudine

    Deoarece

    se nregistraz diferene ntre mrimea previzionat i

    cea real a indicatorilor considerai,

    efectele unei politici bugetare sunt greu de cuantificat,

    decidentul trebuie s evidenieze toate rezultatele

    posibile i s atribuie probabiliti de realizare pentru fiecare

    dintre ele,

    este necesar gsirea unor modaliti de ncorporare

    a riscului (MR) i incertitudinii n procesul decizional de

    investire n sectorul public.

    MR 1- calcularea valorii ateptate a rezultatelor.

    Risc i incertitudine n optimizarea

    indicatorilor

  • 237

    prin aceast metod fiecare rezultat posibil prezint o

    anumit importan n funcie de probabilitatea de realizare

    atribuit iniial,

    valoarea ateptat a avantajelor proiectului este suma

    rezultatelor estimate n funcie de probabilitatea de realizare a lor,

    valorile ateptate sunt ierarhizate i comparate cu

    valoarea prezent a beneficiului avantajului net pe fiecare

    proiect.

    MR 2 - analiza sensibiltaii

    folosit n cazurile n care rezultatele sunt puin

    previzibile sau posibilitile de ierarhizare a rezultatelor sunt mai

    greu de estimat,

    se procedeaz la calcularea valorii prezente a

    beneficiului net n funcie de cele mai pesimiste, cele mai

    optimiste i de nivelurile medii ale rezultatelor ateptate,

    ierarhizarea proiectelor i gradul lor de acceptabilitate

    sunt considerate n raport de sensibilitatea acestora la variaiile

    valorilor presupuse i la parametrii sistemului,

    calcularea valorii ateptate i analiza sensibilitii sunt

    considerate singurele elemente de decizie.

  • 238

    MR 3 - Criteriul maxim

    ia n considerare aversiunea fa de risc, respectiv,

    decidentul va opta pentru cea mai nefavorabil alternativ,

    decidentul reine proiectul care ofer cele mai mari

    avantaje dintre avantajele minime previzibile (maximin),

    concentrndu-se asupra celor mai slabe rezultate,

    decidentul minimizeaz riscul, dar i avantajele sunt minime,

    decidentul face abstracie de orice alte rezultate mai

    bune generate de alte situaii, dar adopt o atitudine ultra-con-

    servatoare cu privire la risc i incertitudine.

    MR 4 - Criteriul minimax

    se urmrete penalizarea deciziilor greite,

    se calculeaz diferena dintre cel mai mare avantaj

    generat de un proiect i avantajele fiecruia dintre celelalte

    proiecte, considerate n cadrul fiecrei valori presupuse a

    beneficiului net,

    se pun in eviden pierderile sau avantajele la care se

    renun prin alegerea oricrui alt proiect n locul celui care ofer

    cele mai bune rezultate.

  • 239

    Procesul bugetar - caracteristici

    Procesul bugetar are urmtoarele caracteristici:

    proces decizional - se aloc resurse bugetare limitate

    n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice.

    Stabilirea destinaiilor de alocare a resurselor bugetare presupune

    realizarea unui proces complex de inventariere a nevoilor

    societii, urmat de ierarhizarea prioritilor acesteia i, n final,

    de selectare a categoriilor de bunuri i servicii publice care

    satisfac ntr-o msur ct mai ridicat obiectivele economic-

    sociale ale rii la un moment dat;

    proces democratic - n cursul derulrii etapelor proce-

    sului bugetar se manifest atributele statului de drept i

    posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale

    diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic de

    decizie;

    proces preponderent politic - opiunea pentru un

    anumit tip de politic economic, de politic financiar i mone-

    tar reprezint un act specific deciziei politice a forelor majo-

    ritare n Parlament.

    proces cu continuitate ciclic - etapele procesului

    bugetar sunt stabilite prin legi specifice, cu precizarea termenelor

    concrete de derulare i finalizare a fiecrei faze, n baza

    principiilor anualitii i publicitii bugetare;

    de larg impact public, cu implicaii la nivel macro i

    microeconomic, care se manifest att n plan economic, ct i

    social.

    Procesul

    Bugetar -

    caracteristici

  • 240

    Fundamentarea bugetului este o component esenial a

    procesului de stabilizare macroeconomic durabil, prin

    faptul c soldul bugetului infIueneaz, direct i indirect,

    evoluia creterii economice, a nivelului preurilor, a

    omajului, dinamica ratei dobnzii i a soldului contului

    curent al balanei de pli.

    Prin consecinele unei anumite opiuni de politic

    financiar, reflectat i n coninutul bugetului, la nivel

    microeconomic, operatorii resimt influene pozitive sau

    negative n activitatea lor curent.

    Coninutul procesului bugetar

    Tabel nr. 19.3

    Etape Coninut Instituii abilitate

    1.Elaborarea proietului de buget

    In vederea armonizrii alocrii i utilizrii eficiente a resurselor, este deosebit de

    important elaborarea proiectului de buget, n raport cu rezultatele obinute n domeniile economico- sociale finanate de la buget. n acest sens, este necesar formularea unor criterii de performan (eficien, eficacitate economicitate).

    Guvern, ordonatori de credite bugetare

    2. Aprobarea

    bugetului

    Caracterul preponderent politic, democratic i de larg impact economico- social al deciziilor financiare care se reflect n proiectul de buget determin ca aprobarea prevederilor bugetare s se realizeze de ctre forul legislativ.

    Parlament

    3. Execuia bugetului

    Execuia bugetar: activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a cheltuielilor aprobate prin buget. Execuie de cas a bugetului: complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice locale. Situaii privind rezultatele execuiei bugetare: dri de seam trimestriale; sinteza anual a veniturilor i cheltuielilor publice locale;

    Guvern,

    ordonatori

    de credite

    bugetare

    Coninutul procesului

    bugetar

  • 241

    conturi anuale ale execuiei bugetare.

    Faze ale execuiei bugetare Venituri bugetare Cheltuieli bugetare

    aezarea impozitului: identificarea i dimensionarea materiei impozabile a unei

    persoane fizice sau juridice;

    lichidarea impozitului: determinarea cuantumului

    impozitului aferent materiei

    impozabile, n raport cu cotele de impozitare i alte condiii prevzute de lege i care conduce la deschiderea rolului

    fiscal al persoanei n cauz n care se nserje suma datorat de aceasta:

    emiterea titlului de per-cepere a impozitului: nscrie-rea cuantumului impozitului respectiv ntr-un document ( t i t lu de ncasare, ordin de ncasare) pe baza cruia se autorizeaz perceperea unui anumit venit bugetar;

    perceperea impozitului: ncasarea efectiv a sumei datorate de debitor.

    angajarea: decizia care genereaz obligaia unei ins t i tu i i bugetare de a plti o sum de bani ctre furnizorii diferitelor bunuri i servicii publice;

    lichidarea: instituia public constat i recepioneaz, fur-nizarea bunurilor i/sau a servi-ciilor contractate i stabileste suma datorat furnizorilor;

    ordonanarea: actul de emitere a unei dispoziii sau ordin de plat a unei sume din alocaia bugetar n favoarea unui ter;

    plata: achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate.

    4. ncheierea exerciiului bugetar

    Concretizarea modului de gestionare a

    bugetului se efectueaz prin ntocmirea la finele anului bugetar a contului de execuie bugetar. Contul de execuie bugetar reflect finalitatea) operaiunilor de executare a veniturilor i cheltuielilor bugetare i conduce la determinarea modului n care Executivul, prin instituiile publice din structura i sub-ordinea sa, a respectat ncadrarea n venituri a cheltuielilor i a soldului bugetar aprobat de Parlament (echilibru, deficit sau excedent).

    Ministerul Finanelor Publice, Guvern, Parlament

    5. Controlul

    execuiei bugetului

    Curtea de Conturi efectueaz, la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n contul de execuie a bugetului i, totodat, verific i eficienta, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, pronunndu-se asupra calitii gestionrii banului public la fiecare instituie n parte.

    Curtea de

    Conturi

    6. Aprobarea execuiei bugetului

    Pe baza raportului privind contul de execnje bugetar, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere si aprobare a acestuia.

    Parlament

    Sursa: Moteanu T. i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p.297.

  • 242

    Calendarul bugetar

    Tabel nr. 19.4

    Data scadenei Activiti

    31 martie

    Prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pentru

    anul bugetar pentru care se ntocmete bugetul, precum i

    pentru urmtorii 3 ani, este realizat de organismele

    abilitate. Aceti indicatori vor fi actualizai pe tot parcursul

    procesului bugetar.

    1 mai

    Ministerul Finanelor Publice transmite Guvernului

    obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar

    pentru care se ntocmete bugetul i pentru urmtorii 3 ani,

    mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pentru

    ordonatorii principali de credite.

    15 mai

    Guvernul informeaz Parlamentul n legtur cu principalele

    direcii ale politicilor sale macroeconomice i de finane

    publice.

    1 iunie

    Ministrul Finanelor Publice transmite principalilor

    ordonatori de credite o scrisoare-cadru n care se precizeaz

    contextul macroeconomic ce st la baza proiectelor de buget

    i a metodologiilor de elaborare a acestora, precum i

    limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.

    15 iunie

    Modificarea limitelor de cheltuieli va fi fcut de Guvern, la

    propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe baza

    propunerilor primite de la ordonatorii principali de credite

    15 iulie

    Ordonatorii principali de credite au obligaia de a transmite

    la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul

    de buget pentru anul bugetar urmtor, cu respectarea

    limitelor de cheltuieli i estimrile pe urmtorii 3 ani.

    1 august Depunerea proiectele de buget i a anexele definitivate la

    Ministerul Finanelor Publice

    30 septembrie

    Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget

    de la ordonatorii principali de credite i a propriului buget,

    elaboreaz proiectul de lege a bugetului i proiectele de

    bugete. Aceste proiecte sunt transmise Guvernului.

    15 octombrie

    Dup ce Guvernul accept proiectul de lege anual a

    bugetului i proiectele de buget prevzute n paragraful (1),

    acesta le va trimite spre adoptare Parlamentului.

    31 decembrie Parlamentul adopt proiectul de buget.

    1 ianuarie (anul

    urmator)

    Iniierea bugetului aprobat de Parlament.

    Calendarul

    bugetar

  • 243

    Bibliografie

    1. VCREL, Iulian i colectivul, Finane publice, ediia

    a VI-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007.

    2. MOTEANU, Tatiana i colectivul, Finane publice,

    Editura Universitar, Bucureti, 2005.

    3. Legea finanelor publice nr. 500/2002, publicat n

    M.O. nr. 597/2002.

    4. Legile bugetare anuale.


Recommended