ŞCOALA NAŢIONALĂ DE STUDII POLITICE ŞI ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ
MASTER MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC (ZI)
MANAGEMENT STRATEGIC
PLANIFICARE STRATEGICĂ A SATULUI DE VACANȚĂ
VAMA VECHE
LECT. UNIV. DR. DRAGOŞ JALIU ECHIPA:
DEATCU TATIANA
LUMINIȚA ARGHIRE
DUMITRU DANIELA
NEGHINĂ MADĂLINA
GAIȚĂ ALINA
JUNCU ALEXANDRU
CUPRINS
Introducere.............................................................................................................................
Analiza factorilor interesați..................................................................................................
Viziunea.............................................................................................................................
Analiza S.W.O.T................................................................................................................
Diagrma VENN................................................................................................................
Priorități, obiective, acțiuni, proiecte.................................................................................
Sistem de implementare ..................................................................................................
Orizontul de timp................................................................................................................
Buget.................................................................................................................................
Indicatori..........................................................................................................................
Introducere
Vama Veche este un sat în partea de sud a județului Constanța, pe litoralul
românesc. Vama Veche aparține administrativ de comuna Limanu. Localitatea este
amplasată în Dobrogea, pe malul Mării Negre, la mai puțin de un kilometru de granița
cu Bulgaria.
La recensământul din 2002 avea o populație de 178 locuitori. Fiind zonă de
frontieră, al cărei acces era limitat, aceast sat al comunei Limanu nu era frecventat de
turiști în perioada dictaturii comuniste ; după revoluție și până la sfârșitul anilor 1990 era
cunoscut ca fiind un cătun de pescari cu o plajă puțin cunoscută de către turiști, fiind
preferată îndeosebi de către nudiști.
În ultimii 10 ani însă, datorită muzicii promovate de formația Vama Veche,
localitatea a cunoscut un aflux puternic de turiști, schimbându-și complet vechea înfățișare
prin apariția de construcții și spații comerciale noi. Aici se desfășoară anual, începând din
anul 2003, festivalul de muzică rock numit Stufstock. Această evoluție a adus multe critici
din partea unor vechi cunoscători ai localității care deplâng dispariția vechiului farmec a
acestui fost cătun pescăresc liniștit și boem.
În prezent, Vama are o înfăţişare amestecată, greu de plasat într-o categorie.
Alături de mici case tradiţionale din piatră sau de terasele din lemn şi stuf s-au ridicat
hoteluri cu două-trei etaje, uneori foarte aproape de plajă. Pentru mulţi, melanjul de
piatră, lemn, stuf, beton, asfalt, oţel şi sticlă din Vamă este o monstruozitate
arhitecturală.
ANALIZA FACTORILOR INTERESAŢI
Nr.
crt.
Factori interesaţi Caracteristici
economico-sociale
Interese / Opţiuni Puncte forte / Puncte
slabe
Activităţile de implicare
a factorilor interesaţi
1.
Consiliul Local
(Mădalina Neghină)
-Autoritate publică locală
-Administrează patrimoniului
comunei Limanu și a satului de
vacanță Vama Veche
- Exercită funcţia de ordonator
principal de credite;
- Ia măsuri pentru elaborarea
Planului urbanistic general al
localităţii şi îl supune spre aprobare
Consiliului General;
- Asigură respectarea prevederilor
Planului urbanistic general, precum
şi ale planurilor urbanistice zonale
şi de detaliu;
- Bunăstarea socială şi
economică a locuitorilor din
Vama Veche;
- Dezvoltarea comunei
Limanu și a satului de
vacanță Vama Veche,
menținerea și păstrarea
moștenirii rurale;
- Creșterea atractivității
economice a spațiului rural
în vederea realizării unei
dezvoltări durabile prin
investiții în infrastructura
fizică de bază;
- Furnizarea unor servicii
publice de calitate;
- Atragerea surselor de
Puncte forte:
- Ansamblu clasat ca
rezervație marină și ca arie
protejată prin Legea nr.
5/2000 privind planul de
sistematizare teritorială;
- Creşterea bugetului
local prin încasarea
veniturilor din chirii a
spaţiilor comerciale din
zonă;
- Stimularea
dezvoltării activităţilor
culturale şi participării
cetăţenilor la actul
cultural;
-Investiții în dotarea și
echiparea ansamblurilor
publice pentru sustinerea
furnizării serviciilor
specifice către cetățeni;
-Achiziționarea de utiliaje
și echipamente pentru
serviciile publice dacă fac
parte din investiția inițială
pentru înființarea
serviciului;
-Programe de revitalizare a
zonei susţinute prin
formularea unor politici
specifice şi prin facilitarea
şi coordonarea acţiunilor
celorlalţi actori importanţi
finanţare private;
- Păstrarea şi crearea
locurilor de muncă;
Puncte slabe:
-Slabă dezvoltare a
sectorului societății civile;
-Parteneriatele public-
private insuficient puse în
valoare;
-Ritm lent în elaborarea,
dar şi implementarea unor
proiecte;
în proces;
-Înfiinţarea de parteneriate
public-private pentru
obţinerea surselor de
finanţare necesare
construirii parcărilor,
imbunătăţirea iluminatului
public şi elementelor de
siguranţă a cetăţeanului
(camere de luat vederi);
2. Hotelierii
(Dumitru Daniela,
Juncu Alexandru)
- Promovează bunele practici în
dezvoltarea locală a zonelor de
interes turistic;
- Implementeaza strategia de
dezvoltare a destinațiilor turistice;
- Implementarea sistemului de
management al calitatii-
SMC-,trebuie facuta cu scopul de a
creste eficienta, productivitatea si
competitivitatea organizatiei;
-
- Promovarea
serviciilor de calitate,
moderne si accesibile
tuturor clientilor;
- Dorim sa creeam confort
intrucat dorim atragerea
tuturor categoriilor de
clienti;
- Cresterea numarului
de hoteluri intre 1 - 5 stele;
- Imbunatatirea
serviciilor si mentinerea
Puncte forte:
-existenta unui personal
tanar si bine pregatit, cu o
noua viziune asupra
calitatii serviciilor
prestate;
- plasare buna, fiind in
apropierea plajei.
- raportul calitate/pret al
serviciilor oferite foarte
bun;
- Ritmul rapid de innoire,
-Fundamentarea
permanentă a tarifelor şi
preţurilor serviciilor şi
produselor în raport de
costurile de aprovizionare,
producţie şi livrare astfel
încât atingerea
performanţelor dorite şi a
nivelului serviciilor oferite
clienţilor să se realizeze la
preţuri competitive pe
standardelor;
- Cresterea atractivitatii
hotelurilor incluzand all-
inclusive;
- Imbunatatirea permanenta
a serviciilor;
- Promovarea serviciilor de
inalta calitate;
diversificare si adaptare la
cerintele clientilor,
firmelor si tinerilor boemi;
- organizarea flexibila a
activitatilor si serviciilor in
acord cu cerintele si
nevoile consumatorilor;
personalizarea acestora
intr-o oarecare masura;
Puncte slabe:
- lipsa unor contracte mari,
lipsa unor clienti cu
vechime, lipsa unor
acorduri;
- se considera ca
momentul intrarii pe piata
asigura firmei de servicii
un important avantaj
competitiv in lupta
concurentiala ;
- procesul inflationist din
economia nationala
piaţă;
-Promovarea unei
metodologii de stabilire a
preţurilor şi a tarifelor,
astfel încât să se asigure
autofinanţarea costurilor
de exploatare, modernizare
şi dezvoltare, conform
principiului eficienţei
costului şi al calităţii
produselor şi serviciilor, în
condiţiile concurenţiale ale
pieţei specifice pe care
operăm, cu realizare de
profit planificat.
-Atragerea şi fidelizarea
noilor clienţi, prin servicii
hoteliere de calitate
ridicată, cu respectarea
strictă a normelor privind
siguranţa alimentelor.
- imaginea Romaniei este
destul de nefavorabila in
randul tarilor dezvoltate si
al tarilor occidentale,
aceasta influentand in mod
direct numarul turistilor
3.
Comunitatea
tinerilor boemi
(Alina Gaiță)
- Reprezintă atât locuitorii cât
și turiștii;
- Provin din diferite medii
economice si sociale, intelectuali,
artiști, tineri;
- Sunt influențați în mod
direct de activitățile economice și
sociale desfășurate în Vama Veche;
- Sunt atât persoane tinere cât
și persoane de varsta a doua;
- Doresc conservarea
specificului peisajistic al
zonei;
- Promovarea
diversității naturale și
culturale în cadrul zonelor
de interes turistic;
- Creșterea gradului
de siguranță în zonă;
- Re-crearea
caracterului de odinioară, a
sentimentului de ”acasă”;
- Promovarea
respectării legilor în vigoare
Puncte forte:
- Reprezintă o parte
a culturii satului și
contribuie la menținerea
vitalității acestuia;
- Numărul mare care
frecventeaza Vama Veche;
- Participarea la
diverse activități culturale,
ecologice;
Puncte slabe:
- Grad de
infracționalitate ridicat;
- Lipsa de
- Inițierea sau implicarea
ca voluntari în proiecte
ecologice care pot
îmbunătăți calitatea vieții
în Vama Veche;
- Derularea unor campanii
de promovare a satului de
vacanță și de
conștientizare asupra
importanței conservării
ecologice;
- Promovarea unei imagini
pozitive a satului prin
pliante, flyere;
- Acțiuni de ecologizare,
privind protecția mediului și
a calității în construcții;
- Îmbunătățirea
imaginii zonei;
- Aducerea în atenția
autorităților distrugerile din
punct de vedere cultural și
ecologic a zonei;
- Creșterea calității
vieții;
preocupare privind
conservarea mediului;
- Lipsa finanțărilor,
a susținerii financiare;
- Interes scăzut
privind deciziile luate de
autorități;
strângerea rezidurilor de pe
plajă;
4. Salvați Vama Veche
(Deatcu Tatiana)
- Mișcare civică, pașnică și
constructivă, cu scopuri culturale și
ecologice;
- S-a format în iulie 2003, când un
grup grup informal vamaiot și
doimaist au realizat un „concert
protest”, cu scopul salvării un
spațiu al non-conformismului, al
diversității culturale și al libertății;
- Identifică și promovează bunele
practici în dezvoltarea locală a
- Promovarea diversității
naturale și culturale, prin
protejarea specificului
peisagistic local;
- Încearcă să mobilizeze
potențialul asociativ al
comunităților locale;
- Urmărește atragerea
atenției autorităților și
organizațiilor de mediu
Puncte forte:
•Organizație bine
consolidată și cunoscută la
nivel național;
•Parteneriate cu
instituții publice,
precum și cu
organizații similare;
•Susținere din
partea altor ong-uri și
- Campanii de ecologizare,
stângerea rezidurilor de pe
plaja din Vama Veche;
-Educație ecologică
(oferirea posibilității
studenților să participe la
proiecte din cadrul
asociației);
-Campanii de promovare a
unui comportament
zonelor de interes turistic;
- Promovează respectarea legilor
în vigoare privind protecția
mediului;
- Asistă comunitățile locale în
valorificarea potențialului
specificului local și elaborează
proiecte pentru dezvoltarea
durabilă a zonelor vizate;
asupra distrugerii din punct
de vedere ecologic și
cultural al zonei Vama
Veche-Limanu-1 Mai;
-Dezvoltarea infrastructurii
de transport local;
- Atragerea de finanțări în
vederea informării și
educării comunității locale;
a unor persoane de
renume;
•Implicare, spirit de
echipă prin co-participarea
la elaborarea și luarea
deciziilor;
Puncte slabe:
Lipsa fondurilor în
vederea realizării unor
proiecte;
Proces de construire
haotic, inadecvat
specificului arhitectural al
zonei;
Lipsa interesului
societății civile pentru
protejarea și conservarea
mediului;
responsabil față de mediu ;
-Încheierea de parteneriate
privind elaborarea unui
plan de management al
rezervației (parteneriat cu
Institutul Național de
Cercetare-Dezvoltare
Marină „Grigore Antipa”,
GESS, Oceanic Club etc).
5. Autoritatea
națională pentru
turism
-Autoritate a administraţiei publice
centrale de specialitate,
implementează strategia națională
de dezvoltare turistică, strategia de
- Promovarea turismului
romanesc atât în plan
național cât și internațional;
Puncte forte:
- asigură urmărirea
aplicării si controlul
respectării reglementărilor
- atestă ca stațiuni turistice
de interes local sau
național localități sau părți
de localități, la solicitarea
(Luminița Arghire) dezvoltare a produselor si
destinațiilor turistice, strategia de
privatizare și postprivatizare în
domeniul turismului;
-autorizează operatorii economici și
personalul de specialitate din
turism, respectiv licențiază agențiile
de turism, clasifică structurile de
primire turistice;
-stabilește, împreună cu autoritățile
administrației publice centrale și
locale care au atribuții în domeniu,
măsuri pentru protejarea zonelor cu
valoare istorică, arhitecturală sau
peisagistică, măsuri pentru
valorificarea turistică, precum si
măsuri pentru integrarea acestora în
acțiunile de modernizare a
localităților si a zonelor aferente;
- Protejarea
patrimoniului turistic
naţional, precum şi a
patrimoniului imaterial, prin
promovarea unui cadru
legislativ specific în
vederea promovării
eficiente a patrimoniului
naţional, precum şi prin
programe şi măsuri
specifice privind evaluarea,
restaurarea şi conservarea,
respectiv punerea lor în
valoare a patrimoniului,
prin dezvoltarea de proiecte
integrate şi de reţele de
cooperare;
- susţinerea moştenirii şi
diversităţii culturale,
conservarea identităţilor
culturale, atât la
nivelnaţional, cât şi în
în domeniile sale de
activitate, exercitând o
influență majoră în cadrul
domeniului de activitate;
- organizează activități
de promovare prin
producție sau coproducție
de emisiuni TV si radio și
se bucură de o vizibilitate
sporită în societate;
Puncte slabe:
- Serviciile acordate sunt
afectate de bugetul
insuficient;
- Lipsa implicării directe
și a supervizării atente a
programelor desfășurate;
autorităților publice locale;
- Oferă cadrul legal în care
se pot aplica noile
perspective, inovațiile și
programele dezvoltate
pentru îmbunătățirea zonei
turistice Vama Veche;
cadrul comunităţilor locale,
Viziunea
Vama Veche, o comunitate care să asigure un echilibru între nevoia de dezvoltare și
dorința de conservare, oferind servicii diversificate și de calitate, atât localnicilor cât și
turiștilor.
Analiza S.W.O.T
Strengths (Puncte tari) Weaknesses (Puncte slabe)
1. Prezintă interes turistic deosebit;
2. Poziție avantajoasă;
3. Diversitate naturală și culturală;
4. Ospitalitatea recunoscută a locuitorilor;
5. Libertatea de exprimare;
6. Conservarea aspectului rustic;
7. Spațiu al non-conformismului;
1. Infrastructură slab dezvoltată;
2. Grad ridicat de infracționalitate;
3. Nu există investiții în amenajări de
spații publice exterioare;
4. Parcelare deficitară;
5. Plan urbanistic neadecvat;
6. Dezvoltare necontrolată ( construirea pe
plajă);
7. Lipsa sistemului sanitar;
8. Nu există o delimitare clară între zonele
de acces a autoturismelor și plajă;
Opportunities (Oportunităţi) Threats (Ameninţări)
1. Atragerea investitorilor straini;
2. Organizarea de festivaluri tematice;
3. Crearea de noi locuri de muncă prin
valorificarea turistică;
4. Parteneriate public-private;
5. Încurajarea unor noi forme de turism;
6. Îmbunătăţirea condiţiilor infrastructurii
fizice şi de utilităţi;
7. Dezvoltarea turismului transfrontalier
dintre Romania și Bulgaria;
8. Creșterea interesului potențialilor
investitori pentru această zonă turistică;
1. Litigii asupra drepturilor de proprietate;
2. Grad de concurență ridicat;
3. Existența prejudecăților și promovarea
unei imagini negative a stațiunii;
4. Nerespectarea reglementărilor privind
calitatea în construcţii (Legea nr.10/1995);
5. Întârziere în eleborarea și implemen-
tarea unui Plan urbanistic general adecvat;
6. Apariția construcțiilor noi, cu destinații
diverse, în contradicție cu specificul
locului;
7. Eroziunea costală;
Diagrama VENN
Hotelierii
Consiliul local Limanu
Autoritatea Națională pentru turism
Salvați Vama Veche
Comunitatea tinerilor boemi
Priorități, obiective, acțiuni, proiecte
1. Refacerea infrastructurii de acces în localitatea de graniță Vama Veche prin lucrări
de asfaltare a unei rețele de drumuri pe o întindere de 4 km, totodată facilitând
turismul transfrontalier între România și Bulgaria;
2. Realizarea unor acțiuni de ecologizare pe parcursul sezonului turistic 1 mai – 5
septembrie, cu ajutorul voluntarilor și turiștilor, colectarea rezidurilor de pe plajă,
și a unor campanii de conștientizare a cetățenilor asupra importanței conservării și
protejării mediului, de promovare a unui comportament responsabil față de mediu,
susținute de afișe , flyere, mass-media;
3. Proiect de reabilitare a zonei costiere, finanțat din fonduri europene; lucrările vor
consta în refacerea construcțiilor hidrotehnice existente, a digurilor de larg,
precum și în renisiparea porțiunilor de plaje aflate în pericol de dispariție;
4. Amenajari de parcari, realizare de sisteme de semnalizare, imbunătăţirea
iluminatului public şi elementelor de siguranţă a cetăţeanului (camere de luat
vederi).
5. Modernizarea spațiului public, prin măsuri de reorganizare a acestuia care să
producă influențe directe asupra confortului și gradului de satisfacție al
beneficiarilor prin utilizarea noilor funcțiuni urbane, respectiv delimitarea clară a
plajei de aleile pietonale;
6. Înfiinţarea de parteneriate public-private pentru obţinerea surselor de finanţare
necesare dezvoltării infrastructurii, a amenajărilor de spații exterioare precum
parcajele, iluminatul public, parteneriate în probleme de marketing, care să
promoveze o imagine pozitivă a satului;
7. Sporirea elementelor de siguranţă a cetăţenilor din zonă, turiștilor , pentru crearea
unui climat favorabil turismului, recreării;
8. Acțiuni de lobby și advocacy pentru reducerea impactului negativ asupra
ecosistemului în rezervație, conservarea zonei în concordanță cu așteptările tutuor
actorilor implicați și cu specificul locului, continuarea tradiției de a campa pe
plajă, fără ca asta să pericliteze ecosistemul existent, pentru continuarea procesului
legislativ și administrativ care să asigure o protecție reală a zonei;
9. Îmbunătățirea și creșterea calității solului în locurile care nu vor mai fi afectate de
deversări necontrolate de deșeuri, eliminarea surselor de miros dezagreabil și
infecție, prin acțiunile periodice de igienizare a platformelor;
10. Încheierea de parteneriate pentru elaborarea unui nou Plan urbanistic general al
comunei Limanu, din care satul Vama Veche face parte, care să aibă ca linie
generatoare organizarea teritorială, precum şi a modului în care se vor edifica
construcţiile Vama Veche în mod special, astfel încât să fie conservat specificul
local al construcţiilor, cultura turistică tradiţională şi mediului, tipice pentru zona
Dobrogei de Sud, atât din partea administraţiei locale, cât şi de către localnici şi
turişti;
11. Crearea unui climat favorabil și atractiv pentru dezvoltarea în forță a turismului de
litoral în zona turistică a comunei Limanu, îmbunatățirea ofertei locale de locuri de
muncă prin crearea unor oportunități de angajare pe noi locuri de munca direct
legate de realizarea investiției, datorită dezvoltării și diversificării serviciului de
salubrizare si indirect legate de dezvoltarea turismului datorita dezvoltarii
serviciilor turistice;
12. Situația turiștilor se va îmbunătăți prin schimbarile induse de implementarea
proiectului, schimbari care țin de îmbunătățirea calității factorilor de mediu,
conservarea valorilor mediului înconjurator și în final, crearea unui cadru lipsit de
orice riscuri cu privire la starea de sanatate a turiștilor cât și crearea unui cadru de
vacanță civilizat și atractiv.
Sistem de implementare
1. Guvernul, respectiv Ministerul dezvoltării regionale și administrației publice,
Autoritatea Națională pentru turism, Ministerul mediului și shimbărilor climatice - iau
deciazii la nivel executiv, aprobă politicile sectoriale,
2. Administrația locală – Consiliul Local Limanu;
3. Inspectoratul de stat în construcții;
4. Comitetul interministerial pentru planificare strategică - coordonează procesul de
planificare strategică desfășurat de Guvern;
5. Societatea civilă - susține procesul de planificare strategică prin intermediul
consultarilor, dezbaterilor, etc;
6. Agenții economici;
7. Salvați Vama Veche;
8. Agenții economici;
Orizont de timp
Dorința de dezvoltare a zonei turistice Vama Veche, indiferent de direcția spre care tine
aceasta dezvoltare, este una în mod deosebit ambițioasă, necesitând o serie de schimbări
dificile atât din punct de vedere legislativ, cât și din punct de vedere social.
Este cert faptul că vorbim despre un patrimoniu național în care se resimte lipsa de
strategie în implicarea autorităților. Fie că s-a construit pe baza unul plan urbanistic
dezorganizat, fie că s-a investit într-o infrastructură deficitară, odată cu planul propus de
reabilitare a zonei turistice Vama Veche este nevoie de o perioadă lungă de timp pentru ca
acesta să fie implementat și aplicat pană la finalizare.
Având în vedere că aprobarea strategiei de reorganizare a potențialului turistic în zonă
depinde deopotrivă atât de acceptarea unui plan dar și de disponibilitatea financiară a
autorităților, putem vorbi de un orizont de timp de:
- Minim 2 ani pentru definirea unui plan strategic și cooptarea tuturor părților implicate
în programul de reabilitare ( în care se au în vedere toate schimbările legislative
necesare, realizarea proiectelor de atragere a fondurilor și rezultatul acestora, stabilirea
parților implicate economic, asigurarea unui cadru social propice pentru reorganizarea
zonei, preîntâmpinarea tuturor potențialelor probleme de orice natură odată începute
lucrările tehnice în zona);
- un termen de minim 5 ani (cu potențial de prelungire la 7 ani) pentru implementarea
tuturor schimbărilor impuse de planul mai sus numit;
- Refacerea infrastructurii de acces în localitatea de graniță Vama Veche până în anul
2016;
- Modernizarea spațiului public, amenajări de parcări până în anul 2016;
Buget
- fondurile necesare vor fi atrase din fonduri europene;
- se vor creea parteneriate publice private;
- proiectul de reabilitare a zonei costiere va fi finanțat din fonduri europene, implicând o
investiție totală de 145 milioane de euro;
Indicatori
- Pe tot parcursul perioadei strategiei se vor realiza studii de impact pentru a avea o
imagine clară a modului în care aceasta a influențat dezvoltarea culturală, economică,
ecologică a zonei (outcome);
- Ca și output/rezultat, se va asfalta o rețea de drumuri pe o întindere de 4 km;
- De asemenea, ca urmare a lucrărilor prevăzute în proiectul de reabilitare al zonei
costiere, vor fi câștigate 33 de hectare de plaje, ceea ce reprezintă o cincime din
suprafața existentă în prezent;
- peste 2000 de saci de reziduri colectați;
- peste 300 voluntari implicați;
- 500 de afie, 250 stegulete, 10.000 flyere distribuite;
- peste 50 de articole în presa locală și națională;
- un impact semnificativ asupra comportamentului și atitudinii populatiei față de mediu,
un efect pozitiv asupra modului de gandire al oamenilor fata de gestionarea
responsabila a deseurilor;
- făcând o corelație între imbunătățirea condițiilor de mediu, crearea condițiilor optime
pentru practicarea unui act de turism de calitate și in final crearea unui mediu prielnic
diversificării activităților de turism (introducerea unor noi activitati de agrement
nautic) din zonă putem afirma că rezultatul final va fi acela de âmbunătățire și
diversificare a ofertei de turism a zonei vizate;
- coeficient sporit de satifacție în ceea ce privește calitatea vieții în Vama Veche, în 4
ani cu 30% față de actualul nivel;
- coeficient sporit de satifacție în ceea ce privește calitatea actului de turism în zonă, in
4 ani cu 25% față de actualul nivel;