- 1 -
Creterea eficacitii aplicrii legislaiei Uniunii Europene n ceea ce privete ajutoarele de stat, prin formarea aplicat a experilor
implicai n gestionarea fondurilor europene, Cod SMIS 48106 Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013
MONITORIZAREA, CONTROLUL
I RAPORTAREA
AJUTOARELOR DE STAT
MODULUL 3
- 2 -
CUPRINS
CUPRINS ................................................................................................................................... 2
1. CONTROLUL AJUTOARELOR DE STAT (INTRODUCERE) ............................................... 4
2. PREVEDERI LEGALE PRIVIND MONITORIZAREA, CONTROLUL I RAPORTAREA
AJUTOARELOR DE STAT ......................................................................................................... 7
2.1. Prevederi comunitare ................................................................................................................ 7
2.2. Prevederi naionale ................................................................................................................... 9
3. MONITORIZAREA AJUTOARELOR DE STAT N RELAIA COMISIA EUROPEAN /
CONSILIUL CONCURENEI - FURNIZOR ............................................................................... 11
3.1 Monitorizarea ajutoarelor de stat efectuat de ctre Comisia European ............................ 11
3.2 Monitorizarea ajutoarelor de stat efectuat de ctre Consiliul Concurenei ......................... 13
3.2.1. Procedura de raportare a ajutoarelor de stat de ctre furnizorii de ajutor ............................................. 14
3.2.2. Inventarierea ajutoarelor de stat acordate n Romnia ............................................................................. 17
3.2.3. Raportul anual al ajutoarelor de stat acordate n Romnia ....................................................................... 18
4. MONITORIZAREA AJUTOARELOR DE STAT N RELAIA FURNIZOR - BENEFICIAR ... 19
4.1. Controlul ajutoarelor de stat n Romnia, Stat Membru al Uniunii Europene ...................... 19
4.2. Raportarea ajutoarelor de stat de ctre Ministerul Finanelor Publice, n calitate de
furnizor de ajutor de stat ............................................................................................................... 19
4.3. Monitorizarea ajutoarelor de stat efectuat de Ministerul Finanelor Publice .................... 22
4.3.1. Ajutoarele de stat administrate de Ministerul Finanelor Publice ............................................................ 22
4.3.2. Activitatea de monitorizare a ajutoarelor de stat acordate de Ministerul Finanelor Publice ............... 24
Studiu de caz Monitorizarea ajutoarelor de stat acordate de Ministerul Finanelor Publice n
baza H.G. nr. 797/2012 ............................................................................................................ 29
Studiu de caz Monitorizarea ajutoarelor de stat efectuat de Comisia European pentru
ajutoarele de stat acordate de Ministerul Finanelor Publice n baza unei scheme de ajutor de
stat avnd ca obiectiv dezvoltarea regional ............................................................................ 32
Tipul de cheltuial eligibil pentru care se solicit finanare ...................................................... 35
TOTAL ...................................................................................................................................................................... 35
5. Sanciuni n caz de nerespectare a legislaiei n domeniul ajutorului de stat ....................... 43
5.1. Sanciuni prevzute pentru beneficiarul ajutorului de stat ........................................................... 43
5.2. Dispoziii sancionatorii recente.................................................................................................. 43
5.3. Ajutorul de stat existent, ajutorul de stat ilegal i ajutorul de stat utilizat abuziv ............... 45
5.4. Recuperarea ajutoarelor de stat ............................................................................................. 46
5.4.1. Prevederi comunitare ................................................................................................................................... 46
5.4.2. Prevederi naionale ...................................................................................................................................... 47
- 3 -
5.4.3. Termenul de prescripie privind dreptul Comisiei Europene de a cere recuperarea ajutorului de stat49
5.4.4. Principiul ateptrilor legitime.................................................................................................................... 49
5.4.5. Decizii ............................................................................................................................................................ 50
5.4.5.1. Decizii emise de Comisia European .......................................................................................................................... 50
Studiu de caz Prezentarea Deciziei de recuperare emis de Comisia European pentru ajutorul
de stat acordat Malev Hungarian Airlines Zrt- SA 30584 ............................................................ 51 5.4.5.2. Decizii emise de furnizorii de ajutor de stat............................................................................................................ 53
Studiu de caz Prezentarea Deciziei de recuperare pentru SC X SRL ......................................... 58
6. BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................ 61
- 4 -
1. CONTROLUL AJUTOARELOR DE STAT (INTRODUCERE)
Punctul de plecare al politicii Uniunii Europene privind ajutoarele de stat l
constituie articolul 107 alineatul (1) din Tratatului de Funcionare a Uniunii Europene
(TFUE): cu excepia derogrilor prevzute de tratate, sunt incompatibile cu piaa
intern ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice
form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea
anumitor ntreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, n msura n care acestea
afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre.
Conform acestei prevederi, msurile de ajutor care ndeplinesc toate criteriile
prevzute sunt, n principiu, incompatibile cu Piaa comun, ns aceasta
incompatibilitate nu presupune o interzicere total. Exist situaii n care ajutorul de
stat poate fi considerat compatibil (excepii).
Existena acestor excepii justific, de asemenea, verificarea de ctre Comisia
European a msurilor de ajutor de stat pe care un Stat membru intenioneaz s le
acorde: Comisia, mpreun cu statele membre, verific permanent regimurile
ajutoarelor existente n aceste state [...] (art. 108 din TFUE).
n cursul 8 mai 2012, Comisia European a prezentat un proiect de reform sub
forma Comunicrii privind modernizarea ajutorului de stat. Conform acesteia, un
control al ajutoarelor de stat mai strict i mai bine direcionat poate ncuraja elaborarea
unor politici mai eficace de consolidare a creterii i poate asigura meninerea
caracterului limitat al denaturrilor concurenei, astfel nct piaa intern s rmn
deschis i competitiv. De asemenea, un astfel de control poate contribui la
mbuntirea calitii finanelor publice. Un cadru mai bine orientat va permite statelor
membre s contribuie ntr-o mai mare msur att la punerea n aplicare a Strategiei
Europa 2020 pentru o cretere durabil, ct i la consolidarea bugetar . []
Modernizarea controlului ajutoarelor de stat este necesar pentru a mbunti
calitatea analizei efectuate de Comisie i pentru a transforma acest instrument ntr-un
mijloc de promovare a unei utilizri judicioase a resurselor publice alocate politicilor
orientate ctre cretere i de limitare a denaturrilor susceptibile s aduc atingere
condiiilor de concuren echitabile pe piaa intern. Actuala complexitate a normelor
de fond, precum i cea a cadrului procedural, care se aplic n egal msur cazurilor
- 5 -
mai mici i celor mai mari, reprezint o provocare pentru controlul ajutoarelor de
stat.
Conform Comunicrii Comisiei Europene mai sus menionate, modernizarea
controlului ajutoarelor de stat vizeaz trei obiective: (i) ncurajarea creterii durabile,
inteligente i favorabile incluziunii pe o pia intern competitiv, (ii) concentrarea
controlului ex - ante efectuat de Comisie asupra cazurilor care au cel mai mare impact
asupra pieei interne, consolidnd, n acelai timp, cooperarea statelor membre n
materie de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat i (iii) eficientizarea prin
simplificare a normelor i accelerarea procesului decizional.
Romnia, n calitate de Stat Membru al Uniunii Europene, are obligaia ca, n
procesul de elaborare i implementare a ajutoarelor de stat s respecte criteriile i
condiiile prevzute de regulamentele specifice.
Legislaia comunitar care stabileste criteriile de compatibilitate a ajutoarelor de
stat face obiectul revizuirii, de regul, la o perioad de 5 ani.
Aceasta revizuire are la baz date statistice privind ajutoarele de stat acordate la
nivelul Statelor Membre ale Uniunii Europene. Modificrile rezultate vizeaz att o
maximizare a efectelor economice urmrite prin acordarea lor, ct i simplificarea i
flexibilizarea procedurilor de aprobare/informare a Comisiei Europene.
Avnd n vedere contextul prezentat, apare necesar i revizuirea legislaiei
naionale n domeniul ajutorului de stat pentru a putea rspunde modificrilor de
abordare pe care Comisia European le propune prin noile regulamente n vigoare
pentru perioada de programare 2014 - 2020.
Controlul ajutoarelor de stat acordate n Uniunea European reprezint o
component esenial a politicii n domeniul concurenei i o msur de protecie
necesar pentru o concuren efectiv i liberul schimb.
Obiectivul controlului acordrii ajutoarelor de stat se poate exprima printr-o mai
bun eficien i direcionare a cheltuielilor publice.
Responsabilitatea controlului acordrii ajutoarelor de stat aparine att Statelor
Membre prin actele de normative emise de autoritile publice, ct i Comisiei
Europene, prin prerogativele acordate n baza legislaiei comunitare i respectiv prin
deciziile emise de ctre aceasta.
Comisia deine, n temeiul articolelor 107 i 108 din Tratat, competena specific
de a decide asupra compatibilitii ajutoarelor de stat cu Piaa comun atunci cnd
examineaz ajutoarele de stat existente, atunci cnd adopt decizii privind ajutorul
nou sau ajutorul modificat i atunci cnd ia msuri n cazul nerespectrii deciziilor sale
sau a obligaiilor privind notificarea.
- 6 -
Pentru a se permite Comisiei s monitorizeze eficient respectarea deciziilor emise
de aceasta, a fost necesar instituirea unei obligaii generale de raportare privind toate
schemele de ajutor existente.
Monitorizarea ajutoarelor de stat implic activiti de supraveghere i control al
ajutoarelor de stat existente, n vederea verificrii respectrii prevederilor
comunitare/naionale n domeniu, inclusiv a deciziilor emise de Comisia European.
Acestor activiti li se adaug i colectarea, verificarea i procesarea datelor i
informaiilor raportate de furnizorii sau beneficiarii de ajutor de stat.
Desfurarea acestei activiti, ex post momentului acordrii ajutoarelor de stat,
asigur transparena procesului de acordare a ajutoarelor de stat, certific respectarea
condiiilor specifice impuse n domeniu (nivel maxim al intensitii, cumul al
ajutoarelor, investiii realizate, noi locuri de munc create, viabilizare etc.) i
contribuie la limitarea gradului de distorsionare a concurenei indus de msurile de
sprijin implementate.
Pornind de la actorii implicai n aceast activitate, pot fi identificate dou paliere
n cadrul crora se realizeaz activitatea de monitorizare:
I. Monitorizarea ajutoarelor de stat n relaia furnizor - beneficiar;
II. Monitorizarea ajutoarelor de stat n relaia Comisia European / Consiliul
Concurenei - furnizor.
n cele ce urmeaz sunt prezentate principalele aspecte legate de monitorizarea
ajutoarelor de stat, pornind de la cadrul legal n limitele cruia se desfoar i
ncheind cu procedura specific urmat de Ministerul Finanelor Publice, n calitate
furnizor de ajutor de stat, n acest domeniu.
- 7 -
2. PREVEDERI LEGALE PRIVIND MONITORIZAREA, CONTROLUL I RAPORTAREA AJUTOARELOR DE STAT
Cadrul de reglementare incident domeniului monitorizrii / raportrii
ajutoarelor de stat este asigurat, pe de o parte, de prevederi comunitare (UE) n
domeniu i, pe de alt parte, de legislaie naional.
2.1. Prevederi comunitare
Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene
n baza prevederilor Tratatului de Funcionare a Uniunii Europene (TFUE),
Comisia European deine prerogative n ceea ce privete monitorizarea msurilor de
ajutor de stat implementate de statele membre.
Conform articolului 108, alineatul (1) din TFUE, Comisia, mpreun cu statele
membre, verific permanent regimurile ajutoarelor existente n aceste state.
Regulamente de procedur
Comisia European acord un grad sporit de interes modului de derulare a
msurilor de ajutor de stat i a efectelor acestora. n consecin, n cadrul
regulamentelor de procedur1 i de punere n aplicare2, sunt prevzute obligaii
pentru statele membre n ceea ce privete raportarea datelor i informaiilor privind
ajutoarele de stat implementate precum i aciunile ce pot fi ntreprinse de Comisia
European n cazul identificrii unor ajutoare ilegale sau utilizate abuziv.
Aceste prevederi au n vedere, n principal, urmtoarele aspecte:
raportarea anual a datelor privind ajutoarele de stat existente;
transmiterea unor informaii suplimentare n cazul n care Comisia European
consider necesar acest lucru;
forma i data limit de transmitere a raportrilor;
deschiderea de ctre Comisie, din proprie iniiativ sau n urma unei plngeri,
a unei investigaii cu privire la un ajutor presupus ilegal;
facilitarea accesului reprezentanilor Comisiei Europene n cazul controalelor
efectuate de acetia la faa locului; 1 Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 83/1 din 27.03.1999, cu modificrile i completrile ulterioare; 2 Regulamentul (CE) nr. 794/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 140/1 din 30.04.2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
- 8 -
emiterea de ctre Comisie a deciziilor de suspendare a acordrii ajutorului de
stat ilegal sau de recuperare a ajutorului ilegal i incompatibil;
termenul de prescripie pentru recuperarea ajutorului ilegal;
metoda de calcul i rata dobnzii aplicabil recuperrii ajutorului ilegal etc.
Alte regulamente
Pentru a ntri capacitatea Comisiei Europene n domeniul controlului i
supravegherii ajutorului de stat, au fost inserate prevederi privind monitorizarea i
raportarea acestuia i n alte regulamente comunitare.
Spre exemplu, Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare3
conine prevederi referitoare la monitorizarea i raportarea ajutoarelor acordate n
baza acestuia. n acest caz, Comisia are obligaia de a monitoriza ajutoarele exceptate,
n timp ce statele membre trebuie s i furnizeze toate informaiile solicitate, n forma
i la termenele menionate de aceasta.
Prevederi similare se regsesc i n Regulamentul privind ajutorul de minimis4,
Orientrile privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-20205 sau
Comunicarea privind sectorul bancar6.
Reglementrile n domeniul ajutorului de stat sunt obligatorii inclusiv n cazul
msurilor de finanare din fonduri structurale (Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune).
Prevederile Regulamentului (CE) nr. 1083/20067 sau ale Regulamentului (CE)
nr. 1828/20068 respect condiionalitile stabilite de articolul 107 din TFUE. Spre
exemplu articolul 54 alineatul (4) din Regulamentului nr. 1083/2006 stabilete c
pentru susinerea acordat de state ntreprinderilor n sensul articolului 87 din Tratat,
ajutoarele publice acordate n temeiul programelor operaionale respect plafoanele
stabilite n materie de ajutoare de stat.
3 Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 214 din 09.08.2008; 4 Regulamentul (CE) nr. 1998/2006 al Comisiei din 15 decembrie 2006 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat ajutoarelor de minimis, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 379 din 28.12.2006; 5 publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 209 din 23.07.2013; 6 Comunicarea Comisiei privind aplicarea, de la 1 august 2013, a normelor privind ajutoarele de stat pentru msurile de sprijin n favoarea bncilor n contextul crizei financiare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 216 din 30.07.2013; 7 Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 301 din 12.11.2008; 8 Regulamentului (CE) nr. 1828/2006 de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune i a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regional, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 371/1 din 27.12.2006;
- 9 -
2.2. Prevederi naionale
n calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia are obligaia de a
respecta ntocmai legislaia comunitar n domeniul ajutorului de stat.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 117 privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, a intrat n vigoare Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 117 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat9 care
asigur cadrul general naional n vederea ndeplinirii cerinelor privind
monitorizarea schemelor sau ajutoarelor de stat ad-hoc.
Prin OUG 117/2006 se menin (i dup momentul aderrii la UE) prerogativele
Consiliului Concurenei n ceea ce privete monitorizarea ajutoarelor de stat, n baza
raportrilor, informaiilor i datelor transmise de furnizori.
Totodat, furnizorii de ajutor de stat sunt obligai s urmreasc modul de
utilizare a ajutoarelor de stat acordate, s dispun msuri i s transmit Consiliului
Concurenei toate datele i informaiile necesare pentru monitorizarea acestora.
La rndul lor, beneficiarii de ajutor de stat au obligaia de a ine o eviden
specific a ajutoarelor primite i s transmit furnizorilor raportri periodice sau alte
informaii cu privire la ajutorul de stat acordat, conform cererii acestora.
O.U.G. nr. 117/2006 stabilete, deasemenea, i alte aspecte privind:
inventarul ajutoarelor de stat;
raportul anual al ajutoarelor de stat;
verificrile la faa locului;
supravegherea relaiile financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile
publice;
transparena relaiilor financiare n cadrul ntreprinderilor beneficiare de
drepturi speciale sau exclusive ori crora li s-a ncredinat prestarea unor servicii de
interes economic general;
rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a
ajutorului de stat ilegal i a ajutorului de stat utilizat abuziv;
contravenii i sanciuni.
9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1042 din 28.12.2006;
- 10 -
Regulamentul privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat
n baza OUG 117/2006 a fost elaborat Regulamentul privind procedurile de
monitorizare a ajutoarelor de stat10. Scopul su este instituirea procedurilor cu privire
la monitorizarea ajutoarelor de stat n condiiile statutului Romniei de stat membru al
Uniunii Europene i redefinirea competenelor Consiliului Concurenei n domeniul
ajutorului de stat, respectiv a calitii de autoritate de contact n raporturile cu Comisia
European i cu alte organisme comunitare.
Regulamentul detaliaz rolul Consiliului Concurenei i al furnizorilor n
activitatea de monitorizare a ajutoarelor de stat, precum i prevederile n legtur cu:
inventarul ajutoarelor de stat;
ntocmirea rapoartelor i transmiterea altor date i informaii;
supravegherea permanent a ajutoarelor de stat;
fiele de raportare a ajutoarelor de stat acordate.
Regulamentul privind transparena relaiilor financiare
Regulamentul privind transparena relaiilor financiare dintre autoritile publice
i ntreprinderile publice, precum i transparena financiar n cadrul anumitor
ntreprinderi11 reglementeaz procedurile privind asigurarea transparenei relaiile
financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice, precum i transparena
relaiilor financiare n cadrul ntreprinderilor beneficiare de drepturi speciale sau
exclusive ori crora li s-a ncredinat prestarea unor servicii de interes economic
general.
Alte acte normative
Acestor prevederi li se adaug actele normative care pot fi emise de furnizorii de
ajutor de stat n vederea stabilirii procedurilor interne referitoare la modul de
monitorizare a msurilor de sprijin implementate, inclusiv n cazul stoprii sau
recuperrii ajutoarelor de stat ilegale.
10 Aprobat prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 175/2007 i publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 436 din 28.06.2007; 11 Aprobat prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 120/2004 i publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 525 din data de 10.06.2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
- 11 -
3. MONITORIZAREA AJUTOARELOR DE STAT N RELAIA COMISIA EUROPEAN / CONSILIUL CONCURENEI - FURNIZOR
n cadrul politicii de concurenta, domeniul ajutoarelor de stat este o parte
integrant, ajutoarele de stat reprezentnd msuri selective de sprijin financiar public
acordate unor ntreprinderi, zone sau activiti n vederea atingerii unor obiective de
interes general, cum ar fi protecia mediului, dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii, dezvoltarea zonelor defavorizate, salvarea sau restructurarea unor ageni
economici strategici etc. Chiar dac sprijinul acordat ntreprinderilor de ctre
autoriti susine un interes public major, acesta poate denatura mediul concurenial
normal.
3.1 Monitorizarea ajutoarelor de stat efectuat de ctre Comisia European
n concordan cu art.103 (1) din TFUE, Comisia European are obligaia ca n
cooperare cu Statele Membre s monitorizeze constant toate ajutoarele existente.
Aceast activitate are ca scop asigurarea compatibilitii ajutoarelor existente cu
piaa comun, i urmare acestei activiti Comisia poate propune msuri
corespunztoare n cazul n care un ajutor existent nu este sau nu mai este compatibil
cu piaa comun.
ndeplinirea acestei obligaii de ctre Comisia European presupune:
Un sistem de raportare anual de ctre statele membre a ajutoarelor de stat
existente
Solicitarea de informaii suplimentare pentru anumite msuri de ajutor de
stat selectate pentru a verifica respectarea condiiilor stipulate n deciziile emise
Solicitarea ctre statele membre de a transmite o serie de rapoarte de
monitorizare n conformitate cu prevederile regulamentelor Comisiei (SIEG-uri,
C&D&I, sectorul transportului pe calea ferat, etc.)
Controale la faa locului n cooperare cu autoritile naionale din statele
membre atunci cnd Comisia are ndoieli serioase cu privire la respectarea deciziilor .
Raportarea anual ctre Comisia European
Conform prevederilor art. 21 (1) din Regulamentul Comisiei nr. 659/1999
(numit Regulament de procedura) Statele membre transmit Comisiei rapoarte anuale
privind toate schemele de ajutor existente [].
- 12 -
Ca urmare, fiecare stat membru trebuie s transmit Comisiei Europene
raportarea anuala a ajutoarelor de stat existente n format electronic nu mai trziu de
30 iunie a fiecrui an urmtor anului la care se refer raportarea.
Detalierea acestei prevederi apare n Regulamentul nr. 794/2004, regulament de
implementare al Regulamentului de procedur, specificndu-se urmtoarele: Fr a
aduce atingere celui de-al doilea i celui de-al treilea paragraf din prezentul alineat sau
oricror cerine suplimentare specifice de raportare prevzute ntr-o decizie
condiional adoptat n conformitate cu articolul 7 alineatul (4) din Regulamentul
(CE) nr. 659/1999 sau respectrii oricror angajamente asumate de statele membre n
cauz cu privire la o decizie de autorizare a unui ajutor, statele membre ntocmesc
rapoartele anuale pentru schemele de ajutor existente prevzute la articolul 21
alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 pentru fiecare an calendaristic
ntreg sau parial n care se aplic schema n conformitate cu formularul de raportare
standard prevzut la anexa IIIA.
Anexa IIIB prezint formularul pentru rapoartele anuale privind schemele de
ajutor existente n domeniul produciei, prelucrrii i comercializrii produselor
agricole prevzute n anexa I la tratat.
Anexa IIIC stabilete formularul pentru rapoartele anuale privind schemele de
ajutoare existente pentru producie, prelucrarea i comercializarea produselor
pescreti prevzute la anexa I la tratat.
n baza acestor prevederi Comisia European transmite statelor membre, n luna
martie a fiecrui an, un formular electronic cu totate informaiile solicitate.
Informaiile din formular sunt pre-completate de ctre Comisie pe baza datelor
obinute la momentul aprobrii ajutoarelor de stat (din deciziile emise de catre
Comisie). Acest sistem electronic de raportare se numeste State Aid Reporting
Interactive System sistemul SARI, pe care Romnia l utilizeaz ncepnd cu anul
2012.
Statele membre au obligaia de a transmite Comisiei formularul completat pn la
data de 30 iunie a fiecrui an.
Regulamentul de punere n aplicare permite totodat, Comisiei Europene s
solicite informaii suplimentare n cazul n care consider acest lucru ca fiind necesar.
Datele i informaiile transmise de ctre statele membre, permit Comisiei
Europene s ntocmeasc n fiecare an Scoreboard-ul ajutoarelor de stat.
Scoreboard-ul Comisiei Europene reprezint o surs de informaii, accesibil i
transparent, care d o imagine general asupra situaiei ajutoarelor de stat acordate
de ctre statele membre UE i totdat, care este trendul pentru viitorul apropiat .
- 13 -
Mai mult, informaiile prezentate n acest raport sunt utilizate pentru analize
statistice, reprezentnd o important surs de informaii la care se face adesea referire
n discursuri, articole i publicaii ale Comisiei Europene n domeniul ajutoarelor de
stat.
Sumele aferente ajutoarelor de stat reprezint sumele cheltuite de statele
membre pentru ajutoarele de stat acordate n baza art. 107 din TFUE.
Informaiile din raportrile anuale se refer la msurile de ajutor de stat
autorizate prin decizii ale Comisiei Europene sau implementate de ctre statele
membre n baza exceptrilor n bloc, fiind excluse msurile care se afl n cadrul
procedurii de examinare.
De asemenea, informaiile din Scoreboard sunt utilizate i de ctre statele
membre i tere pri.
Ca o caracteristic general putem spune c analiza msurilor de ajutor de stat
(valoarea totala a ajutoarelor de stat) acordate de statele membre UE pornete de la
ponderea acestora n PIB-ul naional precum i n media comunitar UE.
Recomandarea Comisiei Europene a fost aceea c nivelul ajutorului de stat acordat
ntr-un stat membru s se situeze pe ct posibil sub 1% din PIB-ul naional.
3.2 Monitorizarea ajutoarelor de stat efectuat de ctre Consiliul Concurenei
Pn la momentul aderrii Romniei la Uniunea European, Consiliul Concurenei
era instituia abilitat s autorizeze intenia furnizorilor de ajutor de stat de a
implementa msuri de sprijin n favoarea unor ageni economici. ncepnd cu anul
2007, aceste atribuii au fost preluate de Comisia European, Consiliul Concurenei
ndeplinind rolul de autoritate de contact n raporturile dintre Comisia European i
autoritile publice romne i beneficiarii de ajutor de stat, implicai n procedurile din
domeniul ajutorului de stat.
n conformitate cu prevederile articolul 17 din OUG 117/2006, Consiliul
Concurenei monitorizeaz ajutoarele de stat n sensul prevederilor din regulamentele
comunitare referitoare la aciunile de monitorizare, n baza raportrilor, informaiilor i
datelor transmise de furnizori, care pot fi autoriti i ali furnizori de ajutor de stat.
Activitatea de monitorizare desfaurat de ctre Consiliul Concurenei presupune
colectarea, procesarea i verificarea datelor i informaiilor transmise de ctre
furnizorii de ajutor de stat din Romnia, n scopul transmiterii raportrii anuale ctre
Comisia European precum i n vederea elaborarii Inventarului i al Raportului anual
al ajutoarelor de stat acordate n Romnia pentru o perioad de 3 ani.
- 14 -
3.2.1. Procedura de raportare a ajutoarelor de stat de ctre furnizorii de ajutor
Conform prevederilor art. 18 (1) din OUG nr 117, Furnizorii de ajutor de stat
sunt obligai s urmreasc modul de utilizare a ajutoarelor de stat acordate, s
dispun msuri i s transmit Consiliului Concurenei, n formatul solicitat de acesta,
toate datele i informaiile necesare pentru monitorizarea ajutoarelor de stat la nivel
naional.
n acest sens prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr 175 din 2007
a fost pus n aplicare Regulamentul privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor
de stat, publicat n M.Of. nr 436 din 28 iunie 2007.
Furnizorii transmit anual Consiliului Concurenei, n vederea actualizrii
inventarului ajutoarelor de stat, datele i informaiile prevzute de Regulamentul
Consiliului Concurenei din 2007 privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de
stat n anexele nr. 1-5, pentru anul de raportare, precum i date pentru 2 ani anteriori
anului de raportare, pn la data de 31 martie a anului urmtor anului de raportare.
Raportarea anual transmis de furnizorii de ajutor de stat din Romnia,
referitoare la ajutoarele de stat, cuprinde date i informaii despre ajutoarele de stat
acordate n ultimii 3 ani, inclusiv anul pentru care se face raportarea, n special cu
privire la valoarea, obiectivul, tipul i modalitile de acordare a acestora.
Datele privind ajutoarele de stat acordate pentru ultimii doi ani anteriori anului
de raportare pot suferi corecii (dac, de exemplu, pentru ultimul an, ajutorul de stat a
fost estimat, n urmtorul an se va raporta valoarea efectiv acordat) n sensul
actualizrii acestora.
Furnizorii de ajutor de stat au responsabilitatea datelor i informaiilor transmise
ctre Consiliul Concurenei n condiiile stipulate de art. 5, anual pn la data de 31
martie, pentru anul anterior de raportare, precum i date pentru 2 ani anteriori anului
de raportare.
Spre exemplu n anul 2014, furnizorii vor ntocmi fiele specifice prevzute de
regulament i le vor transmite n format electronic ct i pe suport fizic pn la data de
31 martie 2014 pentru ajutoarele de stat acordate efectiv/puse la dispoziia
beneficiarilor n perioada 01.01.2013 31.12.2013, calculate n moneda naional
precum i date i informaii actualizate pentru anii 2011-2012.
In cazul n care datele i informaiile nu sunt corecte sau sunt incomplete
Consiliul Concurenei poate solicita informaii suplimentare de la furnizorii de ajutor
de stat i dac este necesar poate efectua controale la faa locului.
- 15 -
Regulamentul de monitorizare prevede n mod expres ntocmirea a cte unei Fie
de raportare pentru fiecare schem de ajutor de stat/ajutor individual.
Raportarea se concretizeaz prin completarea Anexelor la regulament (Anexa nr.
1 Fi general pentru ajutoarele de stat acordate, Anexa nr. 2 Fi privind
ajutoarele de stat din categoriile exceptate de la obligaia notificrii, Anexa nr. 3 Fi
privind ajutoarele de minimis, Anexa nr. 4 - Fi privind ajutoarele de stat acordate
pentru sectorul agricultur i Anexa nr. 5 Fi privind ajutoarele de stat acordate
pentru piscicultur) care cuprind urmtoarele cerine:
titlul schemei;
baza legal;
numrul ajutorului;
categoria ajutorului;
data la care a ncetat acordarea ajutorului;
cofinanare;
obiectivele acordrii ajutorului de stat;
regiunea;
originea ajutorului de stat;
modalitatea de acordare a ajutorului de stat;
descrierea instrumentelor de acordare a ajutorului de stat;
tipul ajutorului de stat;
condiiile de acordare a ajutorului;
beneficiarii ajutorului de stat;
sectorul de activitate n care opereaz beneficiarii de ajutor de stat;
cuantumul sumelor acordate ca ajutor anual, n perioada analizat, pe
beneficiar, precum i cumulat pe ultimii trei ani;
date privind modul de determinare a ajutorului de stat;
observaii.
O atenie deosebit trebuie acordat n procesul de raportare, completrii corecte
a fielor de raportare mai ales n ceea ce privete obiectivul avut n vedere de furnizor.
Cele mai uzuale obiective pentru care au fost eleborate scheme sau au fost
acordate ajutoare de stat individuale sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Codul
obiectivului Clasificarea obiectivelor
1.1. Agricultura
1.2. Pescuit
- 16 -
2. Obiective orizontale
2.1. o Cercetare-dezvoltare
2.2. o Inovare
2.3. o Mediul nconjurtor
2.4. o ntreprinderi mici i mijlocii
2.5. o Comer, export
2.6. o Economisirea energiei
2.7. o Salvarea firmelor aflate n dificultate
2.8. o Restructurarea firmelor aflate n dificultate
2.9. o nchidere
2.10. o Ocuparea forei de munc
2.11. o Formare profesional
2.12. o Capital de risc
2.13. o Alte obiective
3. Obiective sectoriale (sectoare sensibile)
3.1. o Oel
3.2. o Construcii navale
3.3. o Fire i fibre sintetice
3.4. o Autovehicule
3.5. o Alte sectoare din industria prelucrtoare
3.6. o Crbune: ajutoare pt. producia curent
3.7. o Crbune: alte ajutoare
3.8. o Transporturi, din care:
3.8.1. - Transport feroviar
- 17 -
3.8.2. - Transport aerian
3.9. o Turism
3.10. o Servicii financiare
3.11. o Alte obiective
4. Obiective regionale
4.1. o Zone pentru care au fost elaborate programe
naionale de dezvoltare regional,altele dect
zonele defavorizate
4.2. o Zone defavorizate
5. Cultura i conservarea patrimoniului
6. Ajutoare de stat cu caracter social
7. Ajutoare de stat pentru nlturarea efectelor
cauzate de dezastre naturale
8. Ajutoare de minimis
9. Ajutoare de stat acordate pentru servicii de interes
economic general
10. Ajutoare de stat acordate in baza Cadrului
Temporar
Metodele de evaluare a cuantumului ajutorului de stat se bazeaza pe prevederile
din actele normative prin care s-a instituit o schem de ajutor de stat sau s-a acordat
un ajutor individual, precum i inndu-se cont de legislaia secundar, respectiv
Regulamentele comunitare specifice fiecrui tip de ajutor de stat.
3.2.2. Inventarierea ajutoarelor de stat acordate n Romnia
Inventarul ajutoarelor de stat acordate n Romnia se realizeaz i se actualizeaz
anual de ctre Consiliul Concurenei aa cum este prevzut de art. 19 al OUG nr.
117/2006.
Spre deosebire de Scoreboard-ul ajutoarelor de stat, publicat de ctre Comisia
European, Inventarul anual intocmit de catre Consiliul Concurentei trateaz
ajutoarele de stat acordate n toate sectoarele economice, inclusiv sectorul Serviciilor
de Interes Economic General, precum i ajutoarele de minimis acordate agenilor
economici fie sub form de scheme de ajutor, fie individual.
- 18 -
Inventarierea este un proces de analiz, verificare i introducere ntr-un mod
unitar ntr-un sistem de fise interne ale Consiliului Concurenei a tuturor datelor
primite de la furnizori n urma procesului de raportare.
Inventarul ajutoarelor de stat acordate n Romnia reprezint totodat, o baza de
date analitic din care pot fi extrase informaii relevante necesare domeniului de
interes. Inventarul poate furniza la un momentdat lista tuturor reglementrilor legale
i/sau administrative care au produs sau produc efecte de natura ajutorului de stat.
3.2.3. Raportul anual al ajutoarelor de stat acordate n Romnia
Conform prevederilor O.U.G nr. 117/2006, Consiliul Concurenei elaboreaz,
anual un raport privind ajutoarele de stat acordate n Romnia, care cuprinde
informaii despre ajutoarele de stat acordate n ultimii 3 ani, inclusiv anul pentru care
se face raportarea, n special cu privire la valoarea, obiectivul, tipul i modalitile de
acordare a acestora.
Raportul anual elaborat de catre Consiliul Concurenei cuprinde analiza
volumului, structurii i tendinelor nregistrate n acordarea ajutoarelor de stat n
Romnia n anul de raportare fata de anii precedeni i reprezint un instrument
statistic, destinat atat asigurrii transparenei n materia ajutorului de stat, cat i a
elaborarii viitoarelor politici guvernamentale n materia sprijinirii mediului economic
naional.
Raportul este prezentat Plenului Consiliului Concurenei, este transmis spre
informare Guvernului i publicat n Monitorul Oficial al Romniei.
- 19 -
4. MONITORIZAREA AJUTOARELOR DE STAT N RELAIA FURNIZOR - BENEFICIAR
4.1. Controlul ajutoarelor de stat n Romnia, Stat Membru al Uniunii Europene
Conform articolului 5 Forma i coninutul rapoartelor anuale din
Regulamentul CE 794/2004, Statele Membre ntocmesc rapoartele anuale pentru
schemele de ajutor existente prevzute la articolul 21 alineatul (1) din Regulamentul
(CE) nr. 659/1999, pentru fiecare an calendaristic ntreg sau parial n care se aplic
schema, n conformitate cu formularul de raportare standard prevzut la Anexa IIIA.
Fiecare Stat Membru are obligaia de a transmite Comisiei Europene rapoartele
anuale n format electronic, pn cel trziu la 30 iunie a anului urmtor celui la care se
refer raportul.
n situaii justificate, Statele Membre pot prezenta estimri, cu condiia ca cifrele
reale s fie transmise cel trziu mpreun cu datele pentru anul urmtor.
n fiecare an, Comisia public un tablou sinoptic12 cu ajutoarele de stat, care
cuprinde o sintez a informaiilor cuprinse n rapoartele anuale prezentate pe
parcursul anului anterior.
4.2. Raportarea ajutoarelor de stat de ctre Ministerul Finanelor Publice, n calitate de furnizor de ajutor de stat
O.U.G. nr. 117/2006 prevede n cadrul Capitolului IV Monitorizarea ajutorului
de stat, la articolul 18, obligaia pentru furnizorii de ajutor de stat de a urmri modul
de utilizare a ajutoarelor de stat acordate, de a dispune msuri i de a transmite
Consiliului Concurenei, n formatul solicitat de acesta, toate datele i informaiile
necesare pentru monitorizarea ajutoarelor de stat la nivel naional, inclusiv pentru
ntocmirea rapoartelor i informrilor necesare ndeplinirii obligaiilor Romniei n
calitate de stat membru al Uniunii Europene.
Datele i informaiile necesare ntocmirii i actualizrii inventarului, precum i
elaborrii rapoartelor specifice se transmit de ctre furnizorii de ajutor de stat,
conform procedurilor stabilite prin regulament al Consiliului Concurenei13.
Furnizorii transmit anual Consiliului Concurenei, n vederea actualizrii
inventarului ajutoarelor de stat, datele i informaiile prevzute de Regulamentul
12 Scoreboard; 13 A se vedea art. 19 alin. (3) din O.U.G. nr. 117/2006;
http://www.renascc.eu/documente/2%20-%20Reg%20proceduri%20monitorizare%20aj%20de%20stat%20+%206%20anexe_327ro.pdf
- 20 -
Consiliului Concurenei privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de
stat n anexele nr. 1-5, pentru anul de raportare, precum i date pentru 2 ani anteriori
anului de raportare, pn la data de 31 martie a anului urmtor anului de raportare.
Raportarea ajutoarelor de stat de ctre Ministerul Finanelor Publice se
realizeaz n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului Concurenei din
20.06.2007 privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat.
Pentru eficientizarea monitorizrii ajutoarelor de stat, Ministerul Finanelor
Publice dispune de o procedur operaional care reglementeaz etapele colectrii
datelor i informaiilor referitoare la ajutoarele de stat acordate la nivelul instituiei,
precum i etapa prelucrrii i transpunerii datelor i informaiilor n formatul solicitat
de Consiliul Concurenei.
Exemplu:
Astfel, n situaia acordrii de ajutoare de stat prin Direciile Generale Judeene
ale Finanelor Publice, prin adres se va solicita acestora transmiterea tuturor
informaiilor cu privire la situaia ajutoarelor de stat acordate de Ministerul Finanelor
Publice n baza schemelor de ajutor de stat i ajutoarelor individuale.
Dup primirea acestor informaii, ncepe etapa de prelucrare a acestora, prin
structurarea n funcie de originea ajutorului de stat, obiectivul acordrii, actele
normative care au stat la baza acordrii, modalitile de acordare i beneficiarul
ajutorului de stat.
Datele i informaiile referitoare la ajutoarele de stat sunt introduse n formatul
solicitat de Consiliului Concurenei, respectiv conform Anexelor la Regulamentul
privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat.
Raportarea anual referitoare la ajutoarele de stat cuprinde date i informaii
despre ajutoarele de stat acordate n ultimii 3 ani, inclusiv anul pentru care se face
raportarea, n special cu privire la valoarea, obiectivul, tipul i modalitile de acordare
a acestora.
Datele privind ajutoarele de stat acordate pentru ultimii doi ani anteriori anului
de raportare pot suferi corecii (dac, de exemplu, pentru ultimul an, ajutorul de stat a
fost estimat, n urmtorul an se va raporta valoarea efectiv acordat).
Modalitatea de raportare a ajutoarelor de stat are la baz Anexele 1-5 din
Regulamentul Consiliului Concurenei privind procedurile de monitorizare a
ajutoarelor de stat:
Anexa nr. 1 cuprinde o Fi care trebuie completat pentru fiecare schem de
ajutor de stat, ajutor de stat individual acordat n cadrul unei scheme i ajutor de stat
individual acordat n afara unei scheme (ad-hoc), menionndu-se durata schemei
potrivit deciziei de autorizare sau conform actului normativ prin care a fost instituit
http://www.renascc.eu/documente/2%20-%20Reg%20proceduri%20monitorizare%20aj%20de%20stat%20+%206%20anexe_327ro.pdf
- 21 -
schema. Se cuprind toate ajutoarele acordate, cu excepia ajutoarelor acordate n
sectoarele agricultur i piscicultur.
Exemplu:
FISA privind ajutoarele de stat acordate n anul 2012
1. Titlul schemei de ajutor de stat: ajutor de stat individual avand ca obiectiv
dezvoltarea regionala
2. Baza legala: H.G./O.U.G.
3. Numarul ajutorului: N/2010;
4. Categoria ajutorului: autorizat;
5. Data la care a incetat acordarea ajutorului: -
6. Co-finantarea: -
7. Obiectivele acordarii ajutorului de stat:
Principal: 4.1. Dezvoltarea regionala prin realizarea ..
Secundar:
8. Regiunea: Centru/Sud - Vest
9. Originea ajutorului de stat: bugetul de stat
10. Modalitatea (instrumentul) de acordare a ajutorului de stat: granturi
11. Descrierea instrumentului de ajutor de stat: sume nerambursabile
12. Tipul ajutorului de stat: ajutor de stat individual
13. Conditii de acordare: valoarea totala a investitiei: x milioane euro;
valoarea cheltuielilor eligibile: x milioane euro.
14. Beneficiarii i cuantumul ajutorului de stat: SC SRL
Semnificatia coloanelor din tabelul de mai jos este urmatoarea:
A- Surse de stat;
B- Fonduri structurale.
Nr.
crt
.
Beneficiarii de ajutor de stat Valoarea ajutorului de stat, din care:
Denumirea CUI Localitate
a
Judetu
l
Sectorul
de
activitat
e (cod
C.A.E.N.)
In anul de
raportare 2012 In anul 2011 In anul 2010
A B A B A B
0 1 2 3 4 5 6.1. 6.2
. 7.1.
7.2
. 8.1 8.2
1 SCSRL Brasov Braso
v x x
TOTAL 0.000 0.000
Se completeaz cte o Fi pentru fiecare schem de ajutor de stat, ajutor
individual.
- 22 -
Anexa nr. 2 cuprinde o Fi care trebuie completat pentru fiecare schem de
ajutor de stat, ajutor de stat individual acordat n cadrul unei scheme i ajutor de stat
individual acordat n afara unei scheme (ad-hoc)- categorii exceptate de la obligaia
notificrii, menionndu-se durata schemei potrivit deciziei de autorizare sau
conform actului normativ prin care a fost instituit schema. Se cuprind toate ajutoarele
acordate n Romania, cu excepia ajutoarelor acordate n sectoarele agricultur i
piscicultur.
Anexa nr. 3 cuprinde o Fi care trebuie completat pentru ajutoarele de
minimis. Se cuprind toate ajutoarele de minimis acordate, cu excepia ajutoarelor
acordate n sectoarele agricultur i piscicultur.
Anexele nr. 4 i 5 se refer la ajutoarele de stat acordate n agricultur i
piscicultur.
Datele, informaiile i documentele privind ajutoarele de stat se pstreaz timp
de 10 ani de la acordarea acestora.
4.3. Monitorizarea ajutoarelor de stat efectuat de Ministerul Finanelor Publice
Furnizorii de ajutor de stat sunt obligai s urmreasc modul de utilizare a
ajutoarelor de stat acordate, s dispun msuri i s transmit Consiliului Concurenei,
n formatul solicitat de acesta, toate datele i informaiile necesare pentru
monitorizarea ajutoarelor de stat la nivel naional, inclusiv pentru ntocmirea
rapoartelor i informrilor necesare ndeplinirii obligaiilor Romniei n calitate de
stat membru al Uniunii Europene14.
4.3.1. Ajutoarele de stat administrate de Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Finanelor Publice, n calitate de furnizor de ajutor de stat prin
schemele de dezvoltare regional pe care le administreaz, a canalizat fondurile
publice alocate pentru realizarea de investiii. n acest sens, pachetul de scheme de
ajutor de stat gestionate ncepnd cu anul 2007 are drept scop:
susinerea acelor proiecte de investiii de mare anvergur, cu importante efecte n
economie, orientate spre sectoare de activitate de vrf care poate constitui o surs a unui
transfer de tehnologie semnificativ;
dezvoltarea regional prin realizarea de investiii care utilizeaz tehnologii noi i
creeaza locuri de munc ;
favorizarea extinderii i diversificrii activitilor economice ale ntreprinderilor
situate n regiunile cel mai puin favorizate;
14 A se vedea art. 18 alin. (1) din O.U.G. nr. 117/2006;
- 23 -
obinerea unui efect multiplicator n economie prin antrenarea i a altor investiii
conexe i dezvoltarea furnizorilor locali de produse i servicii.
Ministerul Finanelor Publice administreaz n prezent urmtoarele scheme de
ajutor de stat:
H.G. nr. 1165/2007 pentru stimularea creterii economice prin
sprijinirea realizrii de investiii, cu modificrile i completrile ulterioare -
schem nchis pentru emiterea de acorduri de principiu pentru finanare la data de
01.01.2009.
H.G. nr. 1164/2007 privind acordarea de ajutoare de minimis pentru
dezvoltarea sau modernizarea ntreprinderilor schem nchis pentru emiterea
de acorduri de principiu pentru finanare la data de 07.06.2010.
n prezent, pentru aceast schem de ajutor de stat se efectueaz aciuni de
monitorizare, respectiv veriicarea obligaiei de meninere a investiiei.
H.G. nr.1680/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat
privind asigurarea dezvoltrii economice durabile, cu modificrile i
completrile ulterioare; 15)
H.G. nr. 753/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat
privind dezvoltarea regional prin stimularea investiiilor cu modificrile i
completrile ulterioare; 16)
H.G. nr. 797/2012 privind instituirea unei scheme de ajutor pentru
sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin utilizarea
tehnologiilor noi i crearea de locuri de munc.17
De asemenea, Ministerul Finanelor Publice administreaz ajutorul individual
regional acordat SC FORD ROMNIA S.A, aprobat prin OUG 109/200818, autorizat prin
Decizia Comisiei Europene nr. C/ 2008 1613/20.04.2008, renegociat i diminuat n
201219.
15 Modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 776/2009; Hotrrea Guvernului nr. 588/2010;
Hotrrea Guvernului nr. 1000/2010, Hotrrea Guvernului nr. 400/2011 i Hotrrea Guvernului nr.
998/2012; 16 Modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 998/2012; 17 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 563/2012; 18 Aprobat prin Legea 56/2009 i modificat prin OUG nr 5/2012; 19 Modificrile ajutorului individual pentru Ford Romania au fost statuate din punct de vedere legal prin OUG nr. 5/2012;
- 24 -
4.3.2. Activitatea de monitorizare a ajutoarelor de stat acordate de Ministerul Finanelor Publice
I. Monitorizarea ajutoarelor de stat acordate n baza schemelor
administrate de Ministerul Finanelor Publice
Pentru a urmri modul de utilizare a ajutoarelor de stat, Ministerul Finanelor
Publice ntreprinde permanent activiti de monitorizare pentru ajutoarele de stat
acordate n baza schemelor de ajutor de stat i ajutorului individual administrate.
Aciunile de monitorizare ntreprinse de Ministerul Finanelor Publice, precum i
obligaiile pe care ntreprinderile beneficiare de ajutor de stat trebuie s le
ndeplineasc sunt prevzute n actele normative n baza crora sunt instituite
schemele de ajutor de stat, fiind detaliate n Ghidurile solicitantului elaborate pentru
fiecare schema de ajutor de stat, ghiduri ce sunt publicate pe pagina web a Ministerului
Finanelor Publice.
Activitatea de monitorizare desfurat de Ministerul Finanelor Publice
intervine n urmtoarele etape de implementare a schemelor de ajutor de stat:
a) De la momentul obinerii acordului de finanare pn la ultima plat a
ajutorului de aferent fiecrui proiect de investiii aprobat spre finanare;
b) Verificarea meninerii investiiilor/locurilor de munc pe o perioad de
minimum 5 ani.
a) Monitorizarea efectuat de Ministerul Finanelor Publice pentru
ajutoarele de stat acordate n baza schemelor de ajutor de stat administrate, n
etapa obinerii acordului de finanare pn la ultima plat a ajutorului de
aferent fiecrui proiect de investiii aprobat spre finanare
n aceast etap, Ministerul Finanelor Publice monitorizeaz ndeplinirea de
ctre ntreprinderile beneficiare de ajutor a urmtoarelor obligaii:
demararea investiiei i informarea Ministerului Finanelor Publice n termenul
prevzut n actul normativ de acordare;
implementarea proiectului de investiii i a planului de creare a locurilor de
munc pentru care au solicitat finanare n termenii i condiiile asumate prin
documentaia care a stat la baza emiterii acordului pentru finanare;
informarea Ministerului Finanelor Publice n termenul prevzut n actul
normativ de acordare, n cazul n care planul de investiii i / sau planul de creare a
locurilor de munc nregistreaz modificri;
- 25 -
prezentarea la fiecare plat a unei scrisori de garanie corespunztoare
ajutorului de stat. Scrisoarea de garanie are cel puin valoarea ajutorului de stat pltit
i solicitat a fi pltit20;
meninerea investiiei i a locurilor de munc existente la data depunerii Cererii
de Acord pentru finanare (cu excepia cazului n care investiia iniiala const n
infiinarea unei noi uniti), precum i locurile de munc nou create;
realizarea contribuiei la dezvoltarea regional n cuantumul prevzut n
acordului pentru finanare.
Plata ajutorului de stat se face pe baza unei cereri de plat a ajutorului de stat,
innd cont de efectuarea de ctre ntreprindere a cheltuielilor eligibile aferente
proiectului i de ndeplinirea condiiilor prevzute n Acord, n limita sumelor
prevazute n Acord.
Cererea de plat a ajutorului de stat nsoit de documentele justificative sunt
analizate la sediul M.F.P., verificndu-se din punct de vedere al conformitii n raport
cu prevederile schemei de ajutor de stat, i de datele ce au stat la baza emiterii
Acordului pentru finanare.
n cazul n care se constat lipsa unor documente sau neconcordane ntre datele
i informaiile transmise, M.F.P. transmite ntreprinderii o solicitare de completare a
Cererii de plat a ajutorului de stat sau o adres prin care se comunic returnarea
documentaiei n vederea refacerii acesteia.
n cazul n care, din analiza cererii de plat a ajutorului de stat rezult existena
unor neconcordane ntre datele prezentate, a cror remediere impune refacerea
unora din documentele prezentate, cererea de plat a ajutorului de stat este returnat
ntreprinderii solicitante, cu adres de naintare. n adres se menioneaz motivul
returnrii i documentele care conin inadvertene.
Dup ce ntreprinderea transmite prin Registratura general a M.F.P., toate
documentele solicitate, se reia procesul de analiz a cererii de plat a ajutorului de
stat.
n acest caz, termenul legal prevzut n actul normativ de acordare a ajutorului, n
care urmeaz s se fac virarea efectiv a ajutorului de stat, curge de la data cand
cererea este considerat complet, respectiv de la data nregistrrii la registratura
general a M.F.P. a ultimei completri a cererii de plat a ajutorului de stat.
n cazul n care se constat ca cererea de plat a ajutorului de stat este complet,
M.F.P. comunic ntreprinderii perioada de control.
20 Obligaie prevzut doar n H.G. nr. 797/2012;
- 26 -
Echipa de control din cadrul M.F.P. se deplaseaz la sediul social i/sau punctul
de lucru al ntreprinderii i verific la faa locului:
Conformitatea i veridicitatea documentelor aferente cheltuielilor eligibile
efectuate i nregistrate n evidenele contabile cu documentele justificative anexate
decontului transmis de ntreprindere;
Conformitatea i veridicitatea informaiilor cuprinse n documentele transmise
de ntreprindere aferente stadiului realizrii /meninerii, dup caz, a investiiei
iniiale, realizrii contribuiei ntreprinderii la dezvoltarea regional;
Documentele contabile n vederea constatrii dac ntreprinderea a primit i
alte ajutoare de stat pentru aceleai costuri eligibile;
Conformitatea i veridicitatea declaraiilor i documentelor aferente altor
condiii menionate n Acordul pentru finanare sau n actul normative de acordare
a ajutorului de stat;
Existena fizic a activelor aferente investiiei iniiale n locaiile n care aceasta s-a
realizat.
n urma analizei documentelor i a verificrii la faa locului, reprezentanii M.F.P.
ntocmesc un Raport de finanare, prin care se propune, dup caz:
Plata ajutorului de stat aferent cheltuielilor eligibile efectuate i prevzute n
Cererea de plat a ajutorului de stat;
Plata parial a ajutorului de stat aferent cheltuielilor eligibile efectuate i
prevzute n Cererea de plat a ajutorului de stat;
Respingerea Cererii de plat a ajutorului de stat.
n situaia plii pariale a ajutorului de stat solicitat aferent cheltuielilor
eligibile efectuate, M.F.P. transmite o comunicare prin care ntreprinderea este
informat n legtur cu plata parial a ajutorului de stat solicitat prin Cererea de
plat a ajutorului de stat, precum i motivele care au stat la baza acestei decizii.
b) Verificarea meninerii investiiilor/locurilor de munc create
n vederea asigurrii ndeplinirii condiiilor din schemele de ajutor de stat
referitoare la meninerea investiiei i a locurilor de munc, precum i a stadiului
realizrii contribuiei la dezvoltarea regional, anual, M.F.P. realizeaz verificri la faa
locului la ntreprinderile care au beneficiat de ajutor de stat, pe o perioad de 5 ani de
la finalizarea investiiei, respectiv de la data efecturii primei pli a ajutorului de stat
aferent fiecrui loc de munc creat.
- 27 -
Aceste verificri anuale la faa locului la ntreprinderea beneficiar de ajutor de
stat se realizeaz de ctre o echip de control din cadrul M.F.P. care verific
documentele necesare.
n perioada de monitorizare, anual, ntreprinderea transmite M.F.P., pe baza
ultimelor situaii financiare ncheiate i nregistrate la autoritile competente,
informaii privind:
Meninerea investiiei iniiale;
Realizarea contribuiei ntreprinderii la dezvoltarea regional;
Meninerea locurilor de munc create ca urmare a realizrii proiectului de
investiii;
Scrisoarea de garanie potrivit prevederilor art. 2 lit. o) din H.G. nr. 797/2012.
Dup verificarea la faa locului, reprezentanii M.F.P. ntocmesc o Not de
constatare unilateral privind verificarea la faa locului a ndeplinirii condiiilor
privind meninerea investiiei i a locurilor de munc, precum i a stadiului realizrii
contribuiei la dezvoltarea regional.
Un exemplar se transmite ntreprinderii spre informare.
De asemenea, reprezentanii M.F.P. ntocmesc un Raport de monitorizare n care
prezint constatrile din verificarea la faa locului i concluzii referitoare la
respectarea condiiilor prevzute de schema de ajutor de stat.
n cazul n care se constat nerespectarea condiiilor prevzute de schema de
ajutor de stat, precum i de Acordul pentru finanare, se propune revocarea
Acordului pentru finanare i recuperarea ajutorului de stat pltit.
II. Monitorizarea ajutorului de stat individual regional acordat SC FORD
ROMNIA S.A.
a) Monitorizarea n cadrul procedurii de plat a ajutorului de stat
Ajutorul de stat individual instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
109/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, este acordat dup ce se
analizeaz cererea de eliberare a tranei de ajutor de stat, nsoit de documentele
justificative de ctre Direcia general de administrare a marilor contribuabili din
cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (D.G.A.M.C.) i dup efectuarea
verificrii n amplasamentul unde beneficiarul a realizat investiia.
Aceast verificare n amplasament se realizeaz ulterior depunerii de ctre
beneficiar a cererii de eliberare a tranei de ajutor de stat, nsoit de documentele
justificative, i analizrii acestora de ctre D.G.A.M.C. .
- 28 -
Echipa de control format din reprezentanii D.G.A.M.C i cei ai D.G.F.P verific n
amplasament realitatea i exactitatea operaiunilor economico-financiare legate de
cheltuielile eligibile i existena activelor corporale, conform nscrierilor contabile.
De asemenea, n amplasament echipa de control efectueaz, n special, o
verificare a urmtoarelor elemente:
existena fizic a activelor corporale reprezentnd cheltuieli eligibile, n
legtur cu care se solicit eliberarea tranei de ajutor de stat;
existena fizic a activelor corporale achiziionate i pentru care s-au eliberat
anterior trane ale ajutorului de stat;
conformitatea documentelor justificative depuse mpreun cu cererea de
eliberare a tranei de ajutor de stat;
corelarea cheltuielilor eligibile pentru care se solicit finanarea cu
cheltuielile cuprinse n proiectele de investiii;
oricare alte informaii i documente necesare pentru a se verifica respectarea
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 109/2008.
n baza verificrilor efectuate i a procesului-verbal de constatare, D.G.A.M.C. va
emite o decizie:
de acordare, total sau parial, a tranei de ajutor de stat;
de neacordare a tranei de ajutor de stat, sau
de recuperare total sau parial a tranelor de ajutor de stat acordate
pentru unul sau mai muli ani investiionali anteriori, precum i a dobnzilor
aferente, calculate n condiiile prevzute de OUG nr. 117/2006.
b) Verificarea ndeplinirii obligaiei de meninere a investiiei
n conformitate cu reglementrile comunitare i O.U.G. nr. 109/2008, beneficiarul
este obligat s menin investiia n amplasament pe o perioad de 5 ani de la data
finalizrii proiectelor de investiii.
n vederea verificrii ndeplinirii condiiei de meninere a investiiei, D.G.A.M.C.
efectueaz anual cte o verificare n amplasament, timp de 5 ani de la data finalizrii
proiectelor de investiii.
- 29 -
Studiu de caz Monitorizarea ajutoarelor de stat acordate de Ministerul Finanelor Publice n baza H.G. nr. 797/2012
H.G. nr. 797/201221 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru
sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin utilizarea
tehnologiilor noi i crearea de locuri de munc aplic prevederile Regulamentului
Comisiei Europene nr. 800/2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare
compatibile cu piaa comun n aplicarea art. 87 i 88 din Tratat.
Scopul schemei de ajutor de stat instituit prin hotrrea de Guvern l reprezint
dezvoltarea regional prin realizarea de investiii care utilizeaz tehnologii noi i
genereaz un numr mare de locuri de munc cu valoare adaugat ridicat i care:
fie conduc la obinerea de produse, servicii, tehnologii inovative;
fie includ o component ITC de minim 20% din valoarea planului de investiii.
Schema de ajutor de stat se aplic urmtoarelor sectoare de activitate, prevzute n Anexa nr. 1 la H.G. nr. 797/2012:
CAEN Descriere C Industria prelucrtoare, cu excepia:
C11 - Fabricarea buturilor i C12 - Fabricarea produselor din tutun
D Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat
J 582 Activiti de editare produse software J 61 Telecomunicaii J 62 Activiti de servicii n IT J 63 Activiti de servicii informatice
M 72 Cercetare-dezvoltare
Bugetul schemei de ajutor de stat este de 600 milioane lei, aproximativ 135
milioane euro.
Schema de ajutor de stat are n vedere finanarea costurilor salariale aferente
personalului nalt calificat n domenii precum ITC, cercetare dezvoltare,
inovare, energie, precum i n industria prelucrtoare nalt tehnologizat.
Ajutorul de stat este calculat pe baza costurilor salariale nregistrate pe o
perioad de 2 ani consecutivi ca urmare a crerii de locuri de munc i se acord cu
ndeplinirea urmtoarelor condiii:
a) locurile de munc sunt create ca urmare a realizrii investiiei;
21
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 563/2012, completat i modificat prin H.G. nr. 955/2013.
- 30 -
b) locurile de munc trebuie s fie create n cel mult 3 ani de la data finalizrii
investiiei.
Durata de valabilitate a schemei n care se pot emite acorduri pentru finanare
este 2012 30.06.2014.
Pentru a urmri modul de utilizare a ajutoarelor de stat, Ministerul Finanelor
Publice ntreprinde permanent activiti de monitorizare pentru ajutoarele de stat
acordate n baza H.G. nr. 797/2012.
Activitatea de monitorizare desfurat de Ministerul Finanelor Publice
intervine n urmtoarele etape de implementare a schemelor de ajutor de stat:
I. n cazul n care se constat ca Cererea de plat a ajutorului de stat este
complet, M.F.P. comunic ntreprinderii perioada de control.
Echipa de control din cadrul M.F.P. se deplaseaz la sediul social i/sau punctul
de lucru al ntreprinderii i verific la faa locului urmtoarele:
a) Conformitatea i veridicitatea documentelor aferente costurilor salariale
efectuate i nregistrate n evidenele contabile cu documentele justificative anexate
decontului transmis de ntreprindere;
b) Conformitatea i veridicitatea informaiilor cuprinse n documentul transmis
de ntreprindere privind stadiul crerii i meninerii locurilor de munc conform
formularului prevzut n Anexa nr. 6 din H.G. nr.797/2012;
c) Conformitatea i veridicitatea informaiilor cuprinse n documentul transmis
de ntreprindere privind stadiul realizrii /meninerii, dup caz, a investiiei iniiale
conform formularelor prevzute n Anexele 7 sau 8 din H.G. nr.797/2012;
Verific documentele de plat aferente Cererii de plat a ajutorului de stat;
Verific la faa locului conformitatea documentlor transmise de beneficiar, analizeaz documentele contabile i existena fizic a activelor.
I. De la momentul obinerii acordului de
finanare pn la ultima plat a ajutorului de
aferent fiecrui proiect de investiii aprobat spre
finanare
Verific la faa locului la ntreprinderile care au beneficiat de ajutor de stat, pe o perioad de 5 ani de la finalizarea investiiei, respectiv de la data efecturii primei pli a ajutorului de stat aferent fiecrui loc de munc creat.
II. Verificarea meninerii investiiilor/locurilor de munc pe o perioad de
minimum 5 ani
- 31 -
d) Conformitatea i veridicitatea informaiilor cuprinse n documentul transmis
de ntreprindere aferent realizrii contribuiei ntreprinderii la dezvoltarea regional
conform formularului prevzut n Anexa nr. 9 din H.G. nr.797/2012;
e) Analiza documentelor contabile n vederea constatrii dac ntreprinderea a
primit i alte ajutoare de stat pentru aceleai costuri eligibile;
f) Conformitatea i veridicitatea declaraiilor i documentelor aferente altor
condiii menionate n Acordul pentru finanare sau n H.G. nr.797/2012;
g) Existena fizic a activelor aferente investiiei iniiale n locaiile n care aceasta
s-a realizat.
n urma verificrii la faa locului, echipa de control ntocmete o Not de
Constatare Unilateral n care prezint constatrile rezultate n urma verificrii
efectuate la faa locului.
La sediul M.F.P., echipa de control ntocmete Raportul pentru finanare, n care
prezint constatrile rezultate n urma analizei Cererii de plat i a documentelor
justificative anexate acesteia, a modului de ndeplinire a condiiilor prevzute n
Acordul pentru finanare i n H. G. nr. 797/2012 i fundamentarea propunerii de
decontare/decontare parial/nedecontare a cheltuielilor eligibile efectuate, n limita
valorii ajutorului de stat aprobat prin Acordul pentru finanare.
II. n vederea asigurrii de ctre M.F.P. a ndeplinirii condiiilor din H.G. nr.
797/2012 referitoare la meninerea investiiei i a locurilor de munc, precum i a
stadiului realizrii contribuiei la dezvoltarea regional, anual, M.F.P. realizeaz
verificri la faa locului la ntreprinderile care au beneficiat de ajutor de stat, pe o
perioad de 5 ani de la finalizarea investiiei, respectiv de la data efecturii primei pli
a ajutorului de stat aferent fiecrui loc de munc creat.
Echipa de control a M.F.P. ntocmete un Raport de monitorizare n care prezint
constatrile din verificarea la faa locului, concluzii referitoare la respectarea
condiiilor prevzute de schem.
n cazul n care se constat nerespectarea condiiilor prevzute de schema de
ajutor de stat, precum i de Acordul pentru finanare, se propune revocarea Acordului
pentru finanare i recuperarea ajutorului de stat pltit.
- 32 -
Studiu de caz Monitorizarea ajutoarelor de stat efectuat de Comisia European pentru ajutoarele de stat acordate de Ministerul Finanelor Publice n baza unei scheme de ajutor de stat avnd ca obiectiv dezvoltarea regional
I. CADRUL LEGAL
La nivel european, monitorizarea ajutoarelor de stat se efectueaz n sensul prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare a art. 93 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 83 din 27 martie 1999, cu modificrile ulterioare.
Comisia European a intensificat monitorizarea respectrii de ctre statele membre a condiiilor prevzute n deciziile privind ajutoarele de stat, inclusiv respectarea dispoziiilor cuprinse n regulamentele de exceptare pe categorii.
Comisia European (DG COMP) deine astfel puteri extinse n monitorizarea, controlul i restricionarea modalitilor i nivelurilor ajutoarelor acordate de Statele Membre i efectueaz n fiecare an un exerciiu de monitorizare ex-post pe eantioane de msuri, n conformitate cu regulamentul de exceptare pe categorii, puse n aplicare de statele membre.
Atunci cnd are ndoieli serioase cu privire la respectarea deciziilor privind ajutoarele de stat, Comisia poate deschide o investigaie.
n procesul de monitorizare a unei msuri de ajutor de stat, Comisia European poate solicita informaii suplimentare asupra punctelor pe care le consider neclare din informaiile iniiale transmise de statul membru pentru a stabili dac au fost respectate condiiile Regulamentului n baza cruia a fost emis msura de ajutor de stat.
n cazul n care ajutorul de stat este considerat de ctre Comisie incompatibil cu piaa comun, aceasta emite o decizie recuperare a ajutorului de la beneficiar de ctre statul membru.
Regulamentul Comisiei Europene nr. 1.628/2006 de aplicare a articolelor 87 si 88 din tratat ajutoarelor naionale pentru investiiile cu finalitate regional, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr. 302 din 24 octombrie 2006, prevede c, la cererea scris a Comisiei, statele membre i comunic acesteia, n termen de douzeci de zile lucrtoare sau n orice alt termen stabilit n cerere, toate informaiile pe care Comisia le consider necesare pentru a stabili dac au fost respectate condiiile regulamentului.
La nivel naional, principalul act legislativ este Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1042 din 28 decembrie 2006, aprobat i modificat prin Legea nr. 137 din 17 mai 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 354 din 24 mai 2007.
- 33 -
n conformitate cu prevederile art.18, alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006, furnizorii de ajutor de stat (organe ale administraiei centrale sau locale etc.) au obligaia de a transmite Consiliului Concurenei toate datele i informaiile necesare pentru monitorizarea ajutoarelor de stat la nivel naional.
Beneficiarii de ajutor de stat au obligaia s transmit furnizorului raportri periodice, precum i alte informaii cu privire la ajutorul de stat acordat, conform cererii acestuia, sub sanciunile prevzute de lege.
Furnizorii pot emite decizii prin care se dispune stoparea sau recuperarea ajutoarelor de stat acordate.
Regulamentul privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, emis de Consiliul Concurenei n temeiul art. 19 alin. (3) din O.U.G. nr. 117/2006, prevede obligativitatea pentru furnizorii de ajutor de stat de a transmite Consiliului Concurenei datele i informaiile pentru anul de raportare, precum i date pentru ultimii doi ani anteriori anului de raportare, pn la data de 31 martie a anului urmtor anului de raportare.
II. IPOTEZE DE LUCRU
Schema de ajutor de stat avnd ca obiectiv dezvoltarea regional.
Baza legal a schemei: H.G. nr. XXX/2007 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru stimularea investiiilor.
Schema aplic prevederile Regulamentului Comisiei Europene nr. 1.628/2006 de aplicare a articolelor 87 si 88 din tratat ajutoarelor naionale pentru investiiile cu finalitate regional, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr. 302 din 24 octombrie 2006.
Numrul ajutorului: XO 111/2007.
Categoria ajutorului: exceptat de la obligaia notificrii.
Originea ajutorului de stat: bugetul de stat.
Modalitatea (descrierea instrumentului de ajutor de stat) de acordare a ajutorului de stat: sume nerambursabile (granturi).
Investiiile pot fi realizate n toate sectoarele de activitate cu excepia: pescuitului, acvaculturii, industriei carboniere, siderurgiei, transportului, construciilor de nave maritime, fibrelor sintetice, producerii iniiale a produselor agricole cuprinse n anexa nr. 1 la Tratatul de constituire a Comunitii Europene.
n vederea garantrii unui nivel viabil i eficient al investiiilor care beneficiaz de ajutor, aportul beneficiarului destinat finanrii lor trebuie s fie de cel puin 50% din costurile eligibile, sub o form care s nu fac obiectul niciunui alt ajutor public.
Durata schemei de ajutor de stat este de 5 ani, respectiv pentru perioada 2007 - 2011.
Bugetul total maxim al schemei este echivalentul n lei a 500 milioane euro, n limita plafoanelor bugetare anuale pe perioada celor 5 ani.
http://www.renascc.eu/documente/2%20-%20Reg%20proceduri%20monitorizare%20aj%20de%20stat%20+%206%20anexe_327ro.pdf
- 34 -
Condiii de acordare: realizeaz investiii cu o valoare care depete echivalentul n lei a 30 milioane euro i creeaz cel puin 300 de noi locuri de munc, ca urmare a realizrii investiiei iniiale.
Modul de determinare a cuantumului ajutorului de stat: n limita intensitii maxime admise dar nu mai mult de echivalentul n lei a 28,125 mil. euro, respectiv 22,5 mil. euro, pentru regiunea Bucureti-Ilfov.
Ajutorul regional pentru investiii este calculat prin referire la costurile investiiilor n active corporale i necorporale rezultate din proiectul de investiie iniial.
- Cheltuielile aferente investiiilor n imobilizri corporale cuprind acele cheltuieli legate de achiziionarea de terenuri, cldiri i echipamente.
- Cheltuielile aferente investiiilor n imobilizri necorporale cuprind acele cheltuieli legate de transferul de tehnologie sub forma achiziionrii de brevete, licene sau cunotine brevetate i cunotine tehnice nebrevetate.
Selecia beneficiarilor
ntreprinderea solicitant trebuie s prezinte, naintea nceperii lucrrilor, o Cerere de finanare nsoit de urmtoarele documente :
a) certificat constatator emis de oficiul registrului comerului;
b) situaii financiare anuale aprobate, corespunztoare ultimului exerciiu financiar;
c) planul de investiii pentru care se solicit finanarea;
d) studiu tehnico-economic, ntocmit de o firm de specialitate, din care s rezulte viabilitatea proiectului pentru care se solicit finanarea;
e) certificate de atestare fiscal privind ndeplinirea obligaiilor de plat ctre bugetul general consolidat i ctre bugetul local;
f) declaraie pe propria rspundere a reprezentantului legal al ntreprinderii c:
- aceasta nu se afl n procedur de executare silit, reorganizare judiciar, faliment, nchidere operaional, dizolvare, lichidare sau administrare special, ntreprinderea nu are activitile suspendate sau alte situaii similare reglementate de lege;
- nu au fost emise mpotriva acesteia decizii de recuperare a unui ajutor de stat sau, n cazul n care asemenea decizii au fost emise, c acestea au fost executate, conform prevederilor legale n vigoare;
- ntreprinderea nu a beneficiat i nu beneficiaz de ajutor de stat pe alte scheme regionale de la ali furnizori de ajutor de stat pentru aceleai costuri eligibile ale investiiei iniiale pentru care a solicitat ajutor de stat n temeiul prezentei scheme, precum i declaraie pe propria rspundere privind ajutoarele de minimis primite/solicitate pentru aceleai costuri eligibile;
Documentul emis: Acordul de principiu pentru finanare, completat cu valorile costurilor eligibile i ale ajutorului de stat aprobat dup modelul urmtor:
- 35 -
Prezentarea cheltuielilor eligibile pentru care se solicit finanarea
Denumire activitate
Tipul de cheltuial eligibil pentru care se solicit finanare
Valoarea costurilor eligibile*) - lei -
Valoarea finanrii aprobate - lei -
AN l AN ll AN lll AN l AN ll AN lll
Realizarea de investiii n
active corporale i necorporale
a) Costuri eligibile pentru realizarea de investiii n imobilizri corporale :
Construcii industriale (cu caracter productiv)
Instalaii tehnice i maini
Alte instalaii, utilaje i mobilier industrial
b) Costuri eligibile pentru realizarea de investiii n imobilizri necorporale :
Costuri cu transfer de tehnologie prin dobndirea drepturilor de proprietate intelectual : brevet de invenie, licene, a know-how-ului sau a cunotinelor tehnice nebrevetate
Crearea de noi
locuri de munc
Costuri salariale cu personalul nou angajat n urma realizrii proiectului de investiii pe o perioada de 2 ani:
Costuri cu salariul brut
Costuri cu asigurarile sociale obligatorii TOTAL
*) Valoarea costurilor eligibile fr TVA Contravaloarea in lei a ... Euro la cursul de schimb valutar stabilit de B.N.R. valabil la data emiterii Acordului pentru finanare ..........................
- 36 -
Plata ajutorului de stat
n baza Acordului de principiu pentru finanare, beneficiarul depune Cererea pentru plata ajutorului de stat, nsoit de documentele justificative.
Alocrile specifice individuale se acord solicitanilor selectai, dup efectuarea parial sau total a cheltuielilor eligibile aferente proiectului de investiii, respectiv activul (corporal sau necorporal) se afl fizic la locul unde se realizeaz investiia, este recepionat, nregistrat n evidenele contabile ale societii i pltit furnizorului.
Suma total admis spre decontare se situeaz n limita valorii n lei prevzut n Acordul de principiu pentru finanare.
Valoarea ajutorulului de stat care se pltete reprezint 50% din valoarea nregistrat n contabilitate a fiecrui activ.
Cererea de eliberare a sumei nerambursabile este nsoit de urmtoarele documente justificative: facturi, proces-verbal de receptie, ordine de plat, extras de cont, fie ale mijloacelor fixe, etc.
Plata alocrilor specifice individuale se efectueaz n etape:
se primete Cererea de eliberare a tranei, nsoit de documentele justificative;
se analizeaz documentele depuse de beneficiar;
se verific la faa locului legalitatea, realitatea, legalitatea i regularitatea operaiunilor economico - financiare;
se ntocmete o Not de Constatare unilateral privind verificarea investiiei care se va comunica i ntreprinderii pentru informare;
se ntocmete un Raport, n care se prezint tot ceea ce s-a constatat prin analiza efectuat i care va cuprinde n mod obligatoriu: totalul sumelor care se vor deconta n lei, calculul intensitii ajutorului de stat i suma rmas de plat n viitor rezultat n urma diferenei dintre suma total n lei aprobat prin Acordul de principiu pentru finanare i sumele decontate;
se realizeaz plata prin trezorerie.
Beneficiarii, cheltuielile eligibile i cuantumul ajutorului de stat efectiv pltit ctre fiecare societate beneficiar n baza acestei scheme sunt prezentate n tabelele urmtoare:
- 37 -
Beneficiarii i cuantumul ajutorului de stat efectiv pltit n baza Schemei de ajutor de stat avnd ca obiectiv dezvoltarea regional
- Mil. Euro-
Beneficiar Sector
activitate
Apartenen grup
ntreprinderi
Dimensiune ntreprindere
Locaie
Tipul
investiiei iniiale
Perioada
de derulare
Valoare investiie
Costuri eligibile Valoare ajutor de stat
aprobat
ajutor
de stat
pltit
Observaii
Valoare Categorii
S.C.
SPEED
S.R.L.
Auto/ Cutii de vitez
AUTOMOTIVE GROUP
mare
Timioara,
Judeul
Timi
extindere 2008-2009 48,9 48,9 - Instalaii tehnice, maini
24,46 24,46 Face parte din acelai grup de ntreprinderi ca S.C. VAN S.R.L.
S.C.
VAN
S.R.L.
Auto/ Cercetare
auto
AUTOMOTIVE GROUP
mare
Sibiu,
Judeul Sibiu
diversificare
2008-2011 98,10 64,73
- Construcii, - Instalaii tehnice i maini
28,12 28,12 Face parte din acelai grup de ntreprinderi ca S.C. SPEED S.R.L.
S.C.
DRUM SRL
Auto/ Anvelope
ARKUM mare Braov, Judeul Braov
extindere 2008-2013 159,00 148,201
-Construcii -Instalaii tehnice i maini - Alte instalaii utilaje
28,12 28,02
A realizat o investiie de tip greenfield n perioada 2004-2006.
Proiectul care beneficiaz de ajutor de stat reprezint o extindere a primului proiect.
S.C.
PROD NOU S.R.L.
Agricultur/
Abator psri
I.M.M.
Craiova, Judeul
Dolj
greenfield 2008-2010 49,90 45,018
- Studii legate de proiect, -Construcii, - Instalaii tehnice i maini, - imobilizri necorporale (transfer de tehnologie)
22,51 22,51
Nu face parte dintr-un grup de ntreprinderi.
TOTAL H.G. nr. XXX/2007 355,9 306,849 103,11 103,11
http://www.infoferma.ro/firme-domeniul-agrozootehnic-localitate_craiova.htmlhttp://www.infoferma.ro/firme-domeniul-agrozootehnic-judet_dolj.html
- 38 -
Beneficiarii i costurile eligibile aferente proiectelor de investiii
n baza Schemei de ajutor de stat at avnd ca obiectiv dezvoltarea regional
- Mil. Euro-
Beneficiar Perioada
de derulare Valoare
investiie
Costuri eligibile Ajutor de stat
aprobat
Autor de stat pltit 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL Categorii
S.C.SPEED
S.R.L. 2008-2009 48,9 42,35 6,57 - - - - 48,92 - Instalaii tehnice, maini 24,46 24,46
S.C. VAN
S.R.L. 2008-2011
98,10
3,388 11,022 31,679 18,641 - - 64,73 - Construcii,
- Instalaii tehnice i maini 28,12 28,12
S.C. DRUM SRL
2008-2013 159,00 1,01 5,31 27,57 50,38 41,04 22,89 148,2
-Construcii
-Instalaii tehnice i maini
- Alte instalaii utilaje
28,12 28,02
S.C.
PROD NOU S.R.L. 2008-2013 49,90 0,261 10,513 34,244 - - - 45,018
- Studii legate de proiect,
-Construcii,
- Instalaii tehnice i maini,
- imobilizri necorporale (transfer de tehnologie)
22,51 22,51
TOTAL H.G. nr. XXX/2007 355,9 306,868 103,21 103,11
III. MONITORIZAREA
n procesul de monitorizare a schemei de ajutor de stat, Comisia European solicit n data de 06.03.2013, prin intermediul Reprezentanei permanente a Romniei la Uniunea European, n temeiul Art. 8, alin. (3) din Regulamentului (CE) nr.1.628/2006, informaii suplimentare pe care autoritile romne trebuie s le transmit Comisiei n termen de 20 de zile lucrtoare de la data solicitrii.
DG Concuren va analiza n baza informaiilor solicitate dac schema de ajutor de stat respect dispoziiile Regulamentului (CE) nr.1.628/2006 de aplicare a articolelor 87 si 88 din tratat ajutoarelor naionale pentru investiiile cu finalitate regional. Se alege un numr restrns de ajutoare individuale acordate n cadrul schemei i se va analiza conformitatea acestora cu condiiile prevzute n regulament.
Informaii solicitate de Comisia European referitoare la Schema de ajutor de stat:
copie dup temeiul juridic al schemei de ajutor, precum i o copie dup dispoziiile secundare de punere n aplicare a schemei;
informaii precise cu privire la cheltuielile efective / valoarea ajutorului de stat acordat n temeiul schemei n anul 2008;
list cu toi beneficiarii schemei crora li s-a acordat un ajutor cu o valoare mai mare 200.000 EUR n anul 2008;
pentru fiecare beneficiar care corespunde solicitrii de mai sus, s se indice: dimensiunea societii22), valoarea total a ajutorului primit-acordat23) i forma ajutorului.
Informaii solicitate de Comisia European referitoare la Beneficiarii de ajutor de stat n baza schemei:
copii dup cererile completate de beneficiari i dup documentaia cerut de furnizor pentru a evalua cererile;
un document legal sau contractul n temeiul cruia s-a acordat ajutorul;
orice schimb de documente ntre administraia naional i beneficiari pentru a verifica sau demonstra aplicarea corect a msurii de ajutor n perioada de monitorizare;
22) ntreprindere mic i mijlocie [conform definiiei cuprinse n anexa 1 la Regulamentul (CE) nr. 70/2001 din 12 ianuarie 2001, JO L 10, 13.01.2001 (valabil doar pn la 31.12.2004). Cu ncepere din 2005: conform definiiei cuprinse n anexa 1 la Regulamentul nr. 364/2004 al Comisiei din 25 februarie 2004, JO L 63, 28.02.2004] sau ntreprindere mare. 23) Valoarea total primit n anul 2008 i pe ntreaga durat a schemei, n Euro sau dac este cazul, n moneda naional. Cifrele trebuie s c
