2013
STUDIU EXPLORATORIU PRIVIND SERVICIILE
SOCIALE PENTRU VICTIMELE VIOLENEI N
FAMILIE
1
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
STUDIU EXPLORATORIU PRIVIND SERVICIILE
SOCIALE PENTRU VICTIMELE VIOLENEI N FAMILIE
Introducere
Violena mpotriva femeilor este una din cele mai frecvente nclcri ale drepturilor persoanelor
n ntreaga lume. Cea mai mare parte a vtmrilor corporale produse asupra femeilor i
copiilor se petrece n sfera privat, iar pentru femei, n relaiile conjugale. Studiile realizate n
ultimii ani pentru a cunoate dimensiunea fenomenului indic cifre cuprinse ntre un sfert i o
treime a prevalenei violenei comise asupra femeilor.
Conform Eurobarometrului 72.3 din 2010 Violena domestic mpotriva femeilor coordonat de
Comisia European, n Europa, o femeie din patru este victim a violenei domestice la un
moment dat n via. ntre 6% i 10% din populaia feminin a Europei este afectat de violena
domestic n decursul unui an.
Statisticile realizate de Agenia Naional de Protecia Familiei pn n 2009 i Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale n continuare, pe cazurile de violen n familie nregistrate
n perioada 2004-2011 indic un numr de aproximativ 82.000 de cazuri; n aceeai perioad
au fost nregistrate 800 decese.
Distribuia victimelor violenei n familie n funcie de sex i vrst, n perioada 2006 2008,
arat c procentul femeilor, majore, victimizate prin violen n familie fluctueaz ntre 34,01% i
40,76% din numrul total al victimelor cu sex i vrst precizat adic ntre 3135 i 3816
femei agresate anual au fost raportate Ageniei Naionale de Protecia Familiei care rspundea
de centralizarea datelor referitoare la violena n familie.
Procentul adulilor de sex masculin victime ale violenei n familie n aceti 3 ani
oscileaz ntre 7,01% i 7,73%.
Distribuia n funcie de relaia cu agresorul pentru aceiai 3 ani arat c ntre 49,46 %
(2007) i 58,7% (2008) din cazuri s-au petrecut n relaii parteneriale (cstorie, logodn, relaii
consensuale), n relaii parentale incidena s-a plasat ntre 34 i 44%. n 2008, la nivelul ntregii
ri, au funcionat 56 adposturi, 40 de centre de consiliere, 6 centre destinate agresorilor.
2
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
n strdania lor de a se salva i a gsi protecie n perioada care urmeaz episodului de
violen, femeile sunt nevoite s plece de acas, ns sunt o multitudine de factori care le
determin s se ntoarc, de la lipsa mijloacelor financiare i materiale personale din care s
poat s se ntrein mpreun cu copiii lor, separai de agresor la insuficiena serviciilor care
s le sprijine s-i revin att psihic ct i economic.
Oprirea violenei asupra unei femei se poate realiza efectiv doar prin responsabilizarea
agresorului i creterea ncrederii victimei c va fi protejat i sprijinit s ajung la o via n
siguran.
Reglementri i recomandri comunitare i internaionale
n ultimii 60 de ani, comunitatea internaional a marcat o evoluie favorabil recunoaterii
violenei mpotriva femeilor n general i a violenei domestice ca un fenomen grav care
afecteaz drepturile fundamentale ale omului la via, siguran, libertate, demnitate, integritate
fizic i psihic. n acest context, o serie de documente internaionale recomand statelor s ia
toate msurile de ordin politic, administrativ i financiar ce se impun pentru a preveni i
combate fenomenul violenei asupra femeilor. Enumerm cteva din documentele cele mai
semnificative:
Carta Naiunilor Unite 24 octombrie 1945 stabilete drepturile fundamentale ale
omului.
Convenia ONU privind eliminarea oricror forme de discriminare mpotriva femeii
adoptat n 18.12.1979 i Protocolul opional din 6.10.1999 reprezint documentele
fundamentale de referin pentru protecia drepturilor femeii (CEDAW). Conferinele
mondiale asupra drepturilor femeii din Mexic, Copenhaga, Nairobi i apoi Beijing au
adoptat documente internaionale care subliniaz necesitatea ca toate guvernele lumii
s condamne violena mpotriva femeii.
Platforma de aciune adoptat la Beijing n 1995 prevede un capitol distinct destinat
msurilor specifice pe care toate statele semnatare trebuie s le adopte n domeniul
prevenirii i combaterii violenei mpotriva femeii, printre care i adposturi
corespunztor finanate i sprijin pentru alinarea fetelor i femeilor supuse violenei,
precum i servicii medicale, psihologice i alte forme de consiliere, sprijin juridic gratuit
sau cu costuri reduse, atunci cnd sunt necesare (United Nations/Report of the special
rapporteur on violence against women E/CN.4/1996: para125a).
La nivelul instituiilor Uniunii Europene, au fost dezbtute, elaborate i adoptate o serie de
documente care recomand statelor membre s se implice i s ia msurile necesare pentru
combaterea violenei mpotriva femeilor:
Recomandrile Consiliului Europei ctre guvernele statelor membre:
o 2/1990 pentru adoptarea unor msuri sociale privind violena n familie.
3
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
o 85/2000 - s informeze opinia public asupra caracteristicilor specifice, gravitii
i dimensiunilor acestui fenomen i s sprijine msurile care au ca scop
combaterea acestui fenomen i s ncurajeze organizarea ageniilor,
asociaiilor i fundaiilor care au ca scop ajutorarea i asistarea victimelor
violenei n familie.
o 5/2002 privind protectia femeilor mpotriva violenei.
Recomandrile Comitetului de Minitri ctre statele membre nr. R(85)4, cu privire la
violena n familie; nr. R(87)21 privind asistena victimelor i prevenirea victimizrii;
R(90)2 privind msurile sociale referitoare la violena n familie;
Rezoluia Consiliului Europei nr. R (2007) 1582 "Parlamentele unite n combaterea
violenei domestice mpotriva femeilor";
Rezoluia Parlamentului European din 26 noiembrie 2009 referitoare la eliminarea
violenei mpotriva femeilor (2010/C 285 E/07);
Convenia Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva
femeilor i a violenei domestice (Council of Europe Treaty Series - No. 210/2011).
n ce privete serviciile necesare proteciei i recuperrii femeilor victimizate prin
violena domestic, rdcinile lor pornesc din experiena de sprijin pe care ONG-urile l-au
acordat femeilor n situaie de violen. Primele adposturi pentru femei agresate au aprut prin
anii 70 n rile dezvoltate (SUA, Marea Britanie, Germania, Frana etc.), iar dup 1990 i n
rile Europei de Est. n puin peste 3 decenii, organizaiile de femei singular i prin exprien
mprtit nu doar au creat diverse contexte n care femeile s fie capabile s numeasc i
s discute experienele lor de violen, dar i s obin o larg recunoatere pentru o practic,
anterior ascuns, privat i normalizat (Kelly L. and Reagan L., 2005, Violence against
women)
Platforma de la Beijing stipuleaz c, n plus fa de suportul pe care statul trebuie s l ofere
nfiinrii de adposturi, acestea ar trebui s fie bine finanate i accesibile. Rezoluia Adunrii
Generale ONU 61/143 (2006) asupra intensificrii eforturilor de a elimina toate formele de
violen mpotriva femeilor, adoptat prin consens, reafirm obligaia Statelor de a furniza
protecie victimelor i stabilete c eecul n a furniza acces la imediata protecie n cazul n
care o victim nu poate accesa un adpost i nu are mijloacele legale sau de alt fel de a se afla
n siguran nseamn o nclcare sau chiar anulare a drepturilor i libertilor lor
fundamentale.
n recomandarea Comitetului pentru Drepturile Femeilor i anse Egale din Parlamentul
European din 1986 se stipuleaz c ar trebui s existe un loc (pentru o familie femeia cu
copil/copii) la 10.000 de locuitori.
4
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Referitor la standardele minime care s ghideze funcionarea serviciilor pentru victimele
violenei domestice, au fost elaborate mai multe materiale de ctre organizaii i reele de
organizaii europene, precum: Women Against Violence Europe, Womens Aid Federation of
England; la nivel internaional, United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment
of Women. ndrumarele pentru munca cu femeile agresate domestic n cadrul unui adpost
mprtesc o aceeai abordare a violenei domestice:
Violena domestic este o violare a drepturilor umane ale femeilor i copiilor, ... este
rezultatul unui abuz de putere i de control, i... este nrdcinat n statutul istoric al
femeilor n societate i familie.
Femeile i copiii au dreptul de a-i tri viaa liberi de orice form de violen i abuz, i ...
societatea are datoria de a recunoate i de a apra acest drept.
Adposturile pentru femei i propun s atrag atenia asupra violenei organice care
ptrunde n toate domeniile vieii sociale i care ia natere din inegalitatea influenei,
discriminare, handicapuri sociale i exploatarea femeilor i copiilor.(Womens Aid
Federation of England)
De asemenea, recomand un pachet de servicii i faciliti oferite femeilor care s cuprind n
mod necesar:
Protecie i locuin femeilor i copiilor expui la violen.
Consiliere: social, psihologic, juridic, i de asemenea medical i psiho-
terapeutic.
Ajutor pentru copii pentru nelegerea violenei la care au fost martori i a separrii
prinilor.
Disponibilitate 24 de ore din 24, ajutor prompt i fr birocraie.
Personal calificat pentru a veghea toate nevoile femeilor i copiilor.
Ajutor n naintarea cererilor oficiale, n pregtirea pentru procedurile de tribunal, n
gsirea unei locuine i a unui loc de munc etc.
Acompanierea femeilor la poliie sau la tribunal.
(Austrian Autonomous Womens Shelter Network, Quality Survey, Vienna 2000; Womens Aid
Federation U.K., www.womensaid.org.uk, December 2001)
Principiile-cheie care stau la baza serviciilor care se furnizeaz ntr-un adpost pentru femei
vizeaz:
informarea realist despre modalitile de intervenie, posibilitile de asistare i
tratament; promovarea unor expectane realiste
planificarea securizrii femeii i copiilor; evaluarea riscului sau pericolului de
violen fizic
sprijin emoional individual sau n grup
transmiterea de mesaje clare pentru ca femeia s neleag situaia ei
5
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
colaborare cu alte agenii, instituii, profesioniti din reea, pentru soluionare
adecvat
Cadrul legislativ naional n domeniul furnizrii de servicii sociale primare i speciale
destinate prevenirii i combaterii violenei n familie este compus dintr-o serie de documente,
dintre care enumerm:
Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, republicat;
Legea nr. 211 din 27/05/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei
victimelor infraciunilor, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul nr. 385/304/1018 din 2004 privind aprobarea Instruciunilor de organizare i
funcionare a unitilor pentru prevenirea i combaterea violenei n familie.
Ordinul nr. 383 din 2005 pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind
serviciile sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre furnizori;
Ordinul nr. 384 din 2004 pentru aprobarea Procedurii de conlucrare n prevenirea i
monitorizarea cazurilor de violen n familie;
OG 68/2003 privind servicii sociale actualizat 2004
Hotrrea Guvernului nr. 1007/2010 privind aprobarea programelor de interes naional
n domeniul proteciei familiei i a drepturilor copilului pentru perioada 2010 2012;
HG nr. 23/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale;
Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale;
Hotrrea Guvernului nr. 49/2011 pentru aprobarea Metodologiei-cadru privind
prevenirea i intervenia n echip multidisciplinar i n reea n situaiile de violen
asupra copilului i de violen n familie;
Art. 2^3 din Legea 25/2012 privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003 pentru
prevenirea i combaterea violenei n familie stipuleaz:
Victima violenei n familie are dreptul:
a) la respectarea personalitii, demnitii i a vieii sale private;
b) la informarea cu privire la exercitarea drepturilor sale;
c) la protecie special, adecvat situaiei i nevoilor sale;
d) la servicii de consiliere, reabilitare, reintegrare social, precum i la asistenta
medical gratuit, n condiiile prezenei legi;
e) la consiliere i asistenta juridic gratuit, n condiiile legii.
Art. 7(1) precizeaz obligaia administraiilor publice locale de a lua urmtoarele msuri
specifice:
a) s includ problematica prevenirii i combaterii violenei n familie n strategiile i
programele de dezvoltare regional, judeean i local;
b) s acorde sprijinul logistic, informaional i material compartimentelor cu atribuii n
prevenirea i combaterea violenei n familie;
6
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
c) s nfiineze, direct sau n parteneriat, uniti de prevenire i combatere a violenei n
familie i s susin funcionarea acestora;
d) s dezvolte programe de prevenire i combatere a violenei n familie;
e) s sprijine accesul agresorilor familiali la consiliere psihologic, psihoterapie,
tratamente psihiatrice, de dezintoxicare i dezalcoolizare;
f) s elaboreze i s implementeze proiecte n domeniul prevenirii i combaterii violenei
n familie;
g) s i prevad n bugetul anual sume pentru susinerea serviciilor sociale i a altor
msuri de asisten social pentru prevenirea i combaterea violenei n familie;
h) s suporte, din bugetul local, n cazurile sociale grave, cheltuielile cu ntocmirea
actelor juridice, precum i pentru obinerea certificatelor medico-legale pentru victimele
violenei n familie;
i) s colaboreze la implementarea unui sistem de nregistrare, raportare i management
al cazurilor de violen n familie.
n Art. 23 (1) sunt stabilite tipurile de centre care s asigure serviciile pentru victime i cele
pentru agresori:
a) centre de primire n regim de urgen;
b) centre de recuperare pentru victimele violenei n familie;
c) centre de asisten destinate agresorilor;
d) centre pentru prevenirea i combaterea violenei n familie;
e) centre pentru servicii de informare i sensibilizare a populaiei.
Funcionarea i acreditarea serviciilor sociale primare i specializate sunt reglementate prin
OG 68/2003 actualizat n 2004 i Ordinul nr. 383 din 2004 referitoare la standardele generale
de calitate privind serviciile sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre
furnizori; prevederi specifice organizrii i funcionrii unitilor pentru prevenirea i combaterea
violenei n familie sunt cuprinse n Ordinul nr. 385 din 2005.
n ce privete situaia actual referitoare la serviciile pentru prevenirea i combaterea violenei
n familie gsim o descriere succint n anexa 1 la Strategia naional pentru prevenirea i
combaterea fenomenului violenei n familie pentru perioada 2013-2017, astfel:
Lipsa unui cadru legislativ coerent i funcional, absena practicilor unitare de lucru,
insuficienta dezvoltare a serviciilor, lipsa specialitilor i slaba pregtire, precum
i lipsa unei culturi nonviolente sunt cele mai importante probleme la care urmrete s
rspund prezenta strategie.
7
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
... multe victime au semnalat lipsa de reacie a specialitilor cu atribuii n
domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie fa de actele de violena
familial, precum i lipsa de informare a acestora privind serviciile care pot fi
accesate de victimele violenei intrafamiliale...
Comisia Conveniei CEDAW, care dispune de un mecanism de raportare din
partea guvernelor, a transmis Guvernului Romniei ntr-un document oficial ce a
reprezentat un rspuns la raportul periodic al statului romn din 2006 o serie de
recomandri prioritare referitoare la violen n familie, care s-au referit cu
prioritate la asigurarea implementrii efective a legislaiei pentru acces la msuri
de protecie, finanarea de ctre stat a unui numr suficient de adposturi i
finanarea unei linii telefonice de urgen pentru victimele violenei familiale.
n consecin, anumite intervenii asupra cadrului legislativ i ajustri ale cadrului
instutional sunt necesare. De asemenea, n cadrul procesului ulterior de implementare a
strategiei, vor fi elaborate sau, dup caz, actualizate proceduri de lucru intersectoriale
unitare i standardele de calitate privind serviciile sociale din domeniul proteciei
victimelor violenei n familie. Vor fi susinute eforturi pentru extinderea serviciilor
(adposturi, centre de consiliere, linii telefonice de urgen) i va fi promovat
parteneriatul cu societatea civil.
8
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Obiectivele i metodologia studiului
Prezentul studiu este realizat n cadrul proiectului Campanie de advocacy pentru
implementarea urgent a modificrilor din Legea nr. 217/2003 republicat, n special a
ordinului de protecie. Ca obiectiv n proiect ne-am propus s concepem un instrument
pentru o analiz pe termen lung a serviciilor furnizate la nivel naional victimelor violenei
domestice i s realizm cteva studii de caz la nivel de judee (6-8 judee).
Pe parcurs, ca urmare a discuiilor i consultrilor cu partenerii de proiect, am convenit s
ncercm, cu sprijinul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Direcia Protecia Copilului, actualizarea hrii naionale a serviciilor i o analiz a situaiei
actuale n ce privete:
- accesul la servicii specifice de protecie i sprijin ale victimelor i ale persoanelor
aflate n situaii de risc,
- msura n care aceste servicii rspund nevoilor beneficiarilor,
- organizarea i funcionarea serviciilor
Au fost mai multe etape de pregtire, elaborare i prelucrare:
1. Elaborarea chestionarului, colectarea i prelucrarea datelor
Pentru elaborarea instrumentului de colectare a datelor, ntr-o prim etap, s-a constituit un
grup format din reprezentante ale unor asociaii cu experien n furnizarea de servicii pentru
femei i copii n situaie de violen domestic (Sensiblu, AFIV-Artemis, IEESR, A.L.E.G.) care
au construit un chestionar cu seciuni specifice fiecrui tip de serviciu:
a. centre de zi
de prevenire i combatere, cu rol principal n a informa i consilia psiho-social
persoanele n situaie sau la la risc de agresare n familie
de informare i sensibilizare (cu rol n prevenirea primar i secundar)
b. centre de tip rezidenial
de primire n regim de urgen, cu perioad de gzduire de pn la 60 de zile
de recuperare, cu perioad de asistare de pn la 90 de zile
c. centre pentru agresori
n urma consultrilor cu partenerii de proiect i reprezentanii Direciei Protecia Copilului din
MMFPSPV, s-a definitivat versiunea trimis n teritoriu.
Itemii chestionarului au fost selectai i organizai pe seciuni. O seciune pentru a obine
informaie descriptiv despre profilul i organizarea centrelor denumire, tipul centrului i tipul
de servicii furnizate, resurse umane, capacitate, accesibilitate, criterii de acceptare/respingere a
9
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
beneficiarilor. O alt seciune a grupat itemi care s colecteze date cantitativ despre
numrul beneficiarilor asistai ntr-o perioad determinat de timp i serviciile de care au
beneficiat.
Prin prelucrarea rspunsurilor am obinut informaie
- cantitativ privind:
numrul centrelor, distribuia teritorial, numrul de locuri, care poate s ne conduc spre raportul dintre numrul
locurilor n adposturi i populaia dintr-un anume teritoriu (la nivel
naional n primul rnd, dar i judeean sau local),
capacitatea de rspuns la solicitrile victimelor/numrul solicitrilor respinse din lips de locuri la momentul respectiv
resursele umane personalul care asigur funcionarea centrului numr, specialitate, form de angajare
- calitativ, despre:
tipul de servicii i faciliti furnizate beneficiarilor criterii de admitere n adposturi criterii care nu permit admiterea modalitatea de accesare duraa medie de edere n adpost sau centru de recuperare msura n care rspund nevoilor persoanelor beneficiare pregtirea specialitilor (iniial i continu)
beneficiarii acestor centre/servicii:
numrul celor care au fost asistai cel puin printr-un tip de servicii specifice prevenirii i combaterii violenei n familie pe urmtoarele
categorii: femei, copii, brbai, pentru ultimii 3 ani (2010, 2011, 2012,
parial pentru anul n curs)
numr de beneficiari pe tip de servicii
Chestionarele au fost trimise ctre Direciile generale de Asisten Social i Protecia Copilului
din ar, precum i ctre cele 6 direcii de sector din Bucureti. Acestea au remis chestionarele
unitilor din teritoriu furnizoare de servicii pentru victimele violenei n familie. Au fost primite 92
de chestionare completate majoritatea cu rspunsuri la fiecare item.
Cteva aspecte legate de modul n care au fost completate chestionarele:
au fost completate chestionare i pentru alte tipuri de centre de asisten dect cele
definite prin lege, care au furnizat servicii victimelor majore i minore ale violenei
n familie, precum centre de primire n regim de urgen pentru minori, centre
maternale, centre sociale de urgen, serviciu/birou de consiliere persoane/familii
defavorizate, ori pentru incluziune social etc.
10
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
sunt cteva chestionare pe care a fost completat doar prima pagin datele
despre furnizor i despre unitatea de asisten social/centru tipul unitii, data
nfiinrii, acreditare etc., numr de locuri ori durata de edere n cazul centrelor
rezideniale, eventual informaie despre tipul de servicii furnizate fr a oferi date
despre numrul de beneficiari ai acestor servicii
la punctul 7. Tipul de servicii oferite, unii respondeni au trecut numrul beneficiarilor
pentru anul n curs (6 luni din 2013), alii au trecut numrul celor asistai n perioada
2009-2012, totalul pe 3 ani; acest fapt conduce la cele mai multe erori de rezultat cu
privire la numrul beneficiarilor pe tip de servicii nu putem avea date valabile n ce
privete numrul de persoane care au primit diversele servicii furnizate
unii respondeni au completat unele rubrici lsnd liber i fr explicaii altele;
cteva exemple: Fundaia Csibesz din Harghita completeaz pentru capacitate de
cazare, durata de edere (730 zile!), categorii de beneficiari (femei i copii) i 4
femei i 5 copii gzduii, fr date pentru 2010-2012 i nimic despre personal;
Centrul multifuncional destinat victimelor violenei n familie Gura Humorului
Suceava (a trecut doar tipurile de servicii furnizate, fr numr de beneficiari sau
personal angajat); Complexul de servicii pentru protecia n regim de urgen a
cuplului mam-copil Suceava, precum i primriile comunelor Forti i Pltinoasa,
au oferit date doar despre categoria de beneficiari i criteriile de admisibilitate;
Serviciul Public Local de Asisten Social Botoani, ofer informaie despre
capacitate, beneficiari pe 2010 i 2011, detalii despre consultana juridic gratuit i
suportarea din bugetul local al CML n cazuri sociale grave, dar nu avem niciun fell
de informaii despre personal;
cteva chestionare sunt completate cu referire la 2 tipuri de centre centru de
informare i centru rezidenial, iar beneficiarii sunt trecui nedifereniat; ali
respondeni au ncadrat centrul att ca centru de urgen ct i ca centru de
recuperare
denumirea serviciului este variat pe lng cele 5 tipuri de centre numite n lege,
avem 18 alte denumiri pentru serviciile/birourile/compartimentele care furnizeaz
informare i/sau consiliere celor afectai de violena n familie
2. Interviuri de grup cu specialitii care lucreaz n centre de tip rezidenial
Au fost selectate i vizitate 3 centre, iar la interviuri au participat 11 specialiti.
ntrebrile au vizat:
satisfaciile i dificultile, provocrile, muncii cu victime ale violenei n familie
obiective urmrite n munca cu beneficiarele/beneficiarii
factorii care conduc spre obinerea unor rezultate satisfctoare pentru beneficiari
factori de risc, ce pericliteaz rezolvarea situaiei familiei asistate
propuneri pentru mbuntirea funcionrii serviciilor i a interveniei n situaiile de
violen n familie (legilaie, faciliti, etc.)
11
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
3. Interviuri cu beneficiarele au participat 7 beneficiare, care au rspuns la o serie de
ntrebri, precum:
de ct timp suntei asistat la acest centru?
care sunt serviciile de care beneficiai?
o cum suntei sprijinit n demersurile legale?
o care e frecvena edinelor de consiliere?
o asistena medical
o de ce fel asisten beneficiaz copiii?
o aspecte legate de condiiile de cazare i gospodrire cumprturi, prepararea
hranei, curenie etc.
care sunt cele mai importante 2-3 lucruri care au contribuit la ameliorarea situaiei Dvs.?
o ce apreciai cel mai mult din ceea ce se ofer la acest serviciu?
o dac o prieten sau rud apropiat ar fi n situaie de violen ce i-ai recomanda
s fac i ce i-ai recomanda s nu fac?
care sunt mesajele cele mai importante pe care le-ai primit din partea personalului
centrului?
o ce ai mai avea nevoie ce v-ar prinde bine ce v lipsete?
dac ai putea vorbi cu persoane care lucreaz n guvern, parlamentari etc. ce le-ai
cere/recomanda s fac ori s schimbe pentru ca femeile victime ale violenei s
triasc n siguran?
dac avei un mesaj ori dorii s facei completri la ceea ce am discutat azi?
12
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
A. SITUAIA PENTRU CELE 92 DE CENTRE CARE AU OFERIT DATE
ASPECTE CANTITATIVE PRIVIND SERVICIILE
n msura n care situaia actual se reflect n rspunsurile din chestionare, putem
spune c la nivelul celor 41 de judee i 6 sectoare n Bucureti, funcioneaz:
Tipuri de centre i numrul lor
26 de adposturi (centre de primire n regim de urgen)
15 centre de recuperare pentru victimele violenei n familie
12 centre de prevenire i combatere a violenei n familie
8 centre de informare i sensibilizare a populaiei
3 compartimente pentru prevenire i combatere a violenei n familie
2 centre de asisten destinate agresorilor
centre de primire n regim de urgen pentru minori: 11
centre maternale: 4
22 de uniti de asisten social care furnizeaz servicii i victimelor violenei n
familie au denumiri, ce de exemplu:
o Centru de consiliere i intervenie pentru copilul abuzat, neglijat, exploatat,
repatriat Linie telefonic de urgen
o Serviciul de incluziune social a victimelor violenei n familie i a traficului de
persoane adulte
o Centru de informare i consiliere; Birou de consiliere
o Serviciul de Intervenie n Situaie de Abuz, Neglijare, Trafic, Migraie,
Repatrieri i Telefonul Copilului; Compartimentul de intervenie n situaii de
abuz, neglijare, trafic, migraie
o Serviciul de Asistenta Persoane Defavorizate
o Locuine protejate pentru familii monoparentale sau aflate n dificultate
o Centru de consiliere pentru prini (servicii de evaluare, consiliere i
psihoterapie pentru copii i prini cu probleme de sntate mental i diverse
forme de abuz)
o Centrul de consiliere, informare, asisten i suport pentru persoanele i
familiile aflate ntr-o situaie de risc social
13
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Forma de organizare
Tipuri de centre pentru victimele violenei n familie
Centre de asisten
destinate
agresorilor
2%
Centre de informare
i sensibilizare a
populaiei
8%
Centre de primire in
regim de urgen
30%
Centre de primire in
regim de urgen -
exclusiv pentru
copii
11%
Centre de
recuperare pentru
victimele violenei
in familie
15%Centre de prevenire
si combatere a
violenei in familie
12%
Alte tipuri
22%
Forma de organizare
65%
32%
3%
Public Privat Parteneriat public - privat
14
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Distribuia teritorial a fost realizat harta serviciilor i poate fi consultat pe site-
urile organizaiilor partenere n proiect
Tipuri de servicii
Numr de beneficiari pe categorii i ani
Tipuri de servicii pentru victimele violentei in familie
57
56
55
54
49
47
47
47
40
40
37
37
31
31
27
23
5
Informare i orientare a victimelor violenei n fami l ie
Cons i l iere juridic a victimelor violenei n fami l ie
Informare i ndrumare
Gzduire i ngri ji re a victimelor violenei n fami l ie Cons i l iere ps iho-socia l speci fic (evaluare pericol , plan de
securizare)Intermediere relai i cu a l te insti tui i
Cons i l ierea copi i lor martori la violen n fami l ie
Mediere i As is ten socia l
Cons i l iere pentru cresterea autonomiei i auto-determinare
Servici i de infomare s i sens ibi l i zare a populaiei
As is ten/cons i l iere pentru gs i rea unui loc de munc
As is ten medica l
Servici i pentru copi i : supraveghere
Servici i pentru copi i : as is ten educaionalCons i l iere/as is ten pentru creterea s iguranei personale
dup ie i rea din centru Acompaniere n instan
Reabi l i tarea i reinseria socia l a agresori lor
copii, 3544
femei, 2285barbati, 518
copii, 4696
femei, 2413barbati, 563
copii, 4955
femei, 2575barbati, 868
2010 2011 2012
Numr de beneficiari 2010 - 2012
15
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Capacitate de cazare, exclusiv copii - 590 cifr obinut dup separarea centrelor
rezideniale pentru victime ale violenei n familie de alte tipuri de servicii rezideniale.
Durata medie de edere n centrele rezideniale 77 de zile n adposturi, 160 de zile
n centrele de recuperare
Criterii care nu permit admiterea n centre rezideniale
persoane dependente de alcool / droguri / medicamente neuroleptice 37
persoane cu afeciuni psihice 16
persoane cu boli contagioase 7
persoane cu handicap 4
persoane fr adpost 2
persoane violente 2
Modalitatea de accesare a serviciului de tip rezidenial
linie telefonic 33
linie telefonic disponibil x ore pe zi 18
printr-o alt instituie - DGASPC 34
printr-o alt instituie - Centru de informare i sensibilizare a populaiei 10
printr-o alt instituie - Centru pentru prevenirea i combaterea violenei n familie 15
printr-o alt instituie - Poliie 32
printr-o alt instituie - Camer de gard 25
printr-o alt instituie - Laborator medico-legal 25
printr-o alt instituie - Medic de familie 28
membru de familie 27
alt victim 24
16
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Achitare sau rambursare a costurilor certificatelor medico-legale
Posibilitatea de achitare a certificatelor medico-legale
Exist o modalitate de achitare a certificatelor medico-legale pentru cazurile sociale 34
Nu exist o modalitate de achitare a certificatelor medico-legale pentru cazurile
sociale 25
Procedura de rambursare a certificatelor medico-legale
Exist o procedur de a rambursa victimei contravaloarea certificatului 6
Nu exist o procedur de a rambursa victimei contravaloarea certificatului 47
Nu exist o modalitate de achitare a certificatelor medico-legale pentru cazurile sociale n
16 dintre adposturi.
17
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
DATE REFERITOARE LA PERSONALUL CARE ACTIVEAZ N SERVICII PENTRU
VICTIME ALE VIOLENEI N FAMILIE
Prelucrarea este realizat pentru toate cele 92 de uniti de asisten social pentru care au fost
completate rubricile referitoare la personal din chestionar servicii primare i servicii
specializate, pentru aduli i minori victime ale violenei sau n alte situaii de dificultate, iar
tabloul obinut se prezint astfel: total personal 632 angajai, din care,
Categorii de personal
Forma de angajare
140
106
14
20
22
32
56
58
83
101Asistent social
Psiholog
Asistent medical Personal cu atributii de educatie (educator,
instructor, etc.)
Jurist
Personal de consiliere
Medic
Lucrator social
Personal administrativ
Altele
Categorii de personal al serviciilor pentru victimele violenei n
familie
Voluntariat
25%
Contract individual
de munca
70%
Contract civil de
prestari servicii
2%
Altele (parteneriat,
contract/conventie
de colaborare)
3%
18
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Formri la care au participat specialitii
Categorie personal % personal format Personal format
Asistent social 28% 28
Psiholog 55% 46
Asistent medical 9% 5
Personal cu atributii de educatie 5% 3
Jurist 6% 2
Personal de consiliere 64% 14
Medic 20% 4
Lucrator social 7% 1
Altele 18% 25
101
28
83
46
58
5
56
332
22214 20
414
1
140
25
Asist
ent s
ocial
Psih
olog
Asist
ent m
edica
l
Pers
onal
cu at
ribut
ii de
educ
atie
Juris
t
Pers
onal
de co
nsilie
re
Med
ic
Lucr
ator
socia
l
Alte
le
Numrul de specialiti care au beneficiat de formare specific
(pe categorii de personal)*
*nu este inclus personalul administrativ
Total personal Personal format
19
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Observaii: unele rspunsuri indic i perioada n care s-a fcut formarea/cursul, ali respondeni
au trecut cifre fr precizri.
Dac urmrim rspunsurile furnizorilor de servicii specializate pentru prevenirea i combaterea
violenei n familie, personalul care a beneficiat de cursuri n ultimii 3 ani (2011 2013) provine
din 11 dintre centre (13% dintre centre).
De exemplu, Institutul Est European pentru Sntatea Reproducerii din Tg. Mure a organizat
mai multe formri specifice pe teme precum evaluarea riscului i gestionarea siguranei,
protecia i asistarea victimelor violenei n familie - aspecte practice, provocri i modele de
intervenie n reea rspuns la agresiunile sexuale.
La Cluj, tematica formrilor a fost contientizarea fenomenului violenei domestice i bune
practici. Un asistent social dintr-un centru a fcut formare n domeniul medierii de conflicte
umane, alt centru a trecut formarea pe tema managementul conflictului la care a participat un
asistent social.
B. SITUAIA REFERITOARE LA CENTRELE REZIDENIALE
Analiza pe care am fcut-o dup separarea centrelor rezideniale pentru victime ale
violenei n familie de alte tipuri de servicii rezideniale relev urmtoarele aspecte:
1. n octombrie 2013 funcionau n ar 26 de centre de primire n regim de urgen, 15
centre de recuperare. 14 judee nu au servicii specializate de tip rezidenial n domeniul
proteciei victimelor.
2. n 2012 au fost asistai n centre rezideniale pentru victimele violenei n familie 689
femei i 1136 copii.
3. Aceste centre au o capacitate de 590 locuri = paturi (din care 50 la centru social
Roznov); dac lum o familie medie compus din 3 persoane ( femeia i 2 copii)
obinem cca 200-max 250 locuri pentru familii capacitate estimat pentru centrele
rezideniale destinate victimelor violenei n familie din ntreaga ar.
4. Servicii furnizate beneficiarelor din centrele rezideniale pentru victimele violenei
n familie n 2012 exprimate n procente
Consiliere psiho-social specific, consiliere juridic 595 (86%)
Acompaniere n instan 82 (12%)
Asisten/consiliere pentru gsirea unui loc de munc 478 (69%)
20
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Consiliere/asisten pentru creterea siguranei personale dup ieirea din
centru 445 (64%)
5. Personalul angajat n servicii pentru victimele violenei n familie de tip rezidenial
este compus din 278 de angajai, din urmtoarele categorii profesionale:
asistent social 46, lucrtor social 14
psiholog 36
jurist 16
medic 14, asistent medical 36
educator - 22
personal auxiliar (infirmiere, ingrijitoare, bucatarese, supraveghetori noapte,
paznici) 22
personal administrativ 62
altele 24
6. Specialiti angajai n servicii pentru victimele violenei n familie de tip rezidenial
care au participat la formare n ultimii 3 ani 21 (11,4 % din personalul de
specialitate)
asistent i lucrtor social 8
psiholog 12
asistent medical 2
jurist - 1
7. 21 de servicii au gsit posibiliti de achitare a certificatelor medico-legale.
8. Nu putem calcula, din cauza rspunsurilor neunitare, urmtorii parametri:
durata medie de edere n centru rezidenial
gradul de ocupare a locurilor
Din interviuri cu personalul i beneficiarele centrelor rezideniale vizitate aflm c sunt
relativ multe cazuri cnd familiei victim a violenei n familie i se prelungete contractul
iniial de 60 de zile, respectiv 90 de zile; procesul de recuperare psiho-emoional i
autonomizare este unul de durat femeia are de parcurs mai multe etape: refacerea/
reechilibrarea emoional i consolidarea strii de sntate, ntrirea ncrederii n
resursele personale i capacitatea de a se gestiona, identificarea soluiilor pentru ca
femeia s devin independent financiar i s se poat ntreine pe ea i copiii ei,
separat fiind de partener, precum i implementarea soluiilor gsite i agreate; astfel c
profesionitii intervievai estimeaz ca necesar o perioad de minim 8 luni de
edere n centru.
21
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
9. Rspunsurile a 6 furnizori de serviciu de tip rezidenial indic un numr de 119 cereri de
primire n adpost respinse din lips de locuri la momentul solicitrii.
10. Din analiza rspunsurilor la chestionare la punctul 10 referitor la personalul angajat i
interviurile cu specialitii din centrele vizitate, se desprind diferene de abordare a
nevoilor beneficiarilor: unele centre rezideniale au personal angajat pentru activiti cu
copii, altele asigur supraveghere i sprijinul educativ cu resurse restrnse; n unele
centre se asigur hran preparat de personal angajat, n altele beneficiarele au
autonomie n gestionarea acestei nevoi.
11. Rspunsurile beneficiarelor participante la interviuri de grup (7 femei) relev urmtoarele
aspecte:
gradul de satisfacie toate apreciaz condiiile de gzduire, nelegerea,
sprijinul i cldura pe care o primesc din partea personalului
se simt n siguran
sunt preocupate, majoritatea ngrijorate, de perspectiva ieirii din asisten loc
de munc, locuin, venit necesar ntreinerii pe cont propriu; aceeai constatare
i din partea specialitilor: durata de edere optim pentru ca beneficiarele s
ajung la soluionarea problemelor vitale un venit care s asigure ntreinerea
lor i a copiilor, ceea ce nseamn loc de munc i locuin ar fi ntre 6 i 9 luni
consider c nu se face mediatizare i promovare suficient i adecvat
serviciilor; propunerile lor se refer la mediatizare vizual n cartiere scara
blocurilor, magazine, instituii publice, reeaua medicilor de familie, iar audio
posturi radio, n magazine
22
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Aspecte desprinse din analiza interviurilor de grup (focus grup) cu specialitii
aspecte legate de organizarea i funcionarea centrelor de tip rezidenial
sunt lacune n legislaia secundar referitoare la modul de funcionare a unitilor de
asisten social specializate pentru victime ale violenei (coordonator centru
rezidenial); ele funcioneaz n baza Ordinului Nr. 383 din 2005 pentru aprobarea
standardelor generale de calitate privind serviciile sociale i a modalitii de evaluare a
ndeplinirii acestora de ctre furnizori;
o standardele de cost sunt reglementate prin HG nr. 23/2010 privind aprobarea
standardelor de cost pentru serviciile sociale i nu exist prevederi/ncadrare
distinct pentru centrele rezideniale pentru victime ale violenei n familie;
bugetele alocate difer n funcie de ncadrarea serviciului social, diferenele de
la un centru la altul pot fi chiar semnificative,
o de exemplu, unul din centrele de recuperare are o medie de cost de aprox. 2100
Ron/lun/beneficiar, un alt centru, de primire n regim de urgen, se ncadreaz
la puin peste 1000 Ron/lun/beneficiar, cu toate c serviciile furnizate
beneficiarilor sunt similare;
o unele neajunsuri n asigurarea unor nevoi ale beneficiarelor izvorsc din lacune
ale legislaei secundare referitoare la servicii, deoarece centrele rezideniale
pentru victime ale violenei n familie nu sunt prevzute n mod distinct n
normativele pentru standarde de cost, bugetul nu are prevzute materialele
igienico-sanitare i nu se pot face cheltuieli pentru produsele de igien
intim(manager centru);
o nu se pot deconta certificatele medico-legale - costurile pentru obinerea CML
sunt suportate de beneficiare ori acoperite din alte surse (organizaii partenere,
donaii);
o protecia fizic a beneficiarelor se realizeaz cu personal de paz, angajat de
furnizorul serviciului social la dou din centrele vizitate; unul din centre are
contract cu o firm de paz care a instalat sistem de supraveghere video, buton
de panic i peste noapte lucreaz un agent.
siguran/protecie - personal:
o exemplu: un centru rezidenial administrat de o autoritate public intermediaz
vizitele tat-copil/copii, la care poate participa i femeia (mama), sub
supravegherea psihologului i asistentului social; acetia se simt expui i
vulnerabili n faa riscurilor asociate muncii cu victimele violenei; relateaz
situaii cnd au fost recunoscui de unii agresori i ameninai; au fost i incidente
cauzate de tentativele agresorilor de a intra n centru, lucrtori au fost nevoii fie
23
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
s solicite intervenia pazei sau a poliitilor, fie s se descurce singuri: am
discutat cu persoana, i-am explicat regulile i l-am determinat s prseasc
incinta centrului.
observaii ale personalului referitor la organizarea de vizite tat copii: de cele mai
multe ori agresorii solicit astfel de vizite, dar nu sunt interesai de copii nu se ocup
de ei, au treab cu femeia (psiholog); situaiile sunt exemplu de folosire a copiilor n
interesul propriu, pentru a influena relaia cu partenera sau fosta partener (psiholog).
specialitii exprim ngrijorare pentru riscurile implicate: una dintre beneficiare a primit o
scrisoare de ameninare transmis prin copii la ultima ntlnire tat copii
o printre atribuii este i acompanierea beneficiarelor n instan, loc n care este
chemat i agresorul fie pentru stabilirea dreptului de vizitare al minorilor, ori
ncredinare, fie pentru divor, fie n cazul solicitrii unui ordin de protecie,
profesionitii intervievai exprim ngrijorri legate de propria lor protecie; 4
dintre specialitii intervievai relateaz despre ntlniri cu partenerii beneficiarelor
cu ocazia nfirilor la proces, ori ulterior, n care au fost ameninai direct. Mai
muli specialiti admit c au trit teama de a fi agresai, au fost preocupai de
sigurana lor i a familiei lor i au gsit formulele care s-i liniteasc printre
resursele personale, dei ar fi avut nevoie s fie susinui i profesional.
nu s-a realizat o pregtire iniial specific i nu se asigur nici pregtirea/formarea
continu, exist totui preocupri din partea furnizorului s compenseze acest neajuns:
dou centre au fost implicate n proiecte cu parteneri din strintate i au avut loc cteva
ntlniri-schimb de experien pe tema interveniei n situaii de violen domestic; alt
centru a organizat schimburi de experien vizite cu un centru apropiat; psihologii i
asistenii sociali particip la cursuri n domeniul profesional specific.
nu se asigur supervizarea profesional de sprijin pentru personalul care lucreaz n
domeniul violenei n familie, cu toate c este o munc ce genereaz traumatizare
secundar.
referitor la motivele ieirii din asistena de tip rezidenial:
o ntr-unul din centrele de recuperare, statistica pentru 2012 arat c 57% dintre
beneficiare s-au ntors n familie (la partener); 24% au plecat n chirie, pentru
10% au fost gsite soluii de continuare n sistemul de servicii sociale;
o alte dou centre estimeaz c cel puin 3 din 4 beneficiare au ieit din asisten
avnd loc de munc i condiii s triasc n continuare independente - separate
de fostul partener (n chirie, la familia lrgit ori alt soluie care asigura cele
necesare traiului, lor i copiilor lor)
Ce-i motiveaz pe lucrtorii n domeniu
24
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
faptul c lucrez cu femei care au tiut ce au vrut ... nu e chiar uor pentru o femeie cu 2 copii,
fr un loc de munc, s se trezeasc singur, s se descurce ... dar cu ajutorul nostru a reuit
s fac ceva n via, a trecut peste toate obstacolele ...acum merge la coal, are loc de
munc ... asta-i bucuria ca profesionist s vezi c un om cu care ai lucrat a apreciat munca ta ...
vezi un beneficiar c se bucur de via(asistent social)
... asta-i mulumirea noastr .. cnd vezi c pun capt violenei i o iau de la
nceput...(educator)
au plecat de aici n chirie...ne ntlnim cu ele i vedem c sunt bine...(lucrtor social)
Dificulti cu care se confrunt, legate de gsirea i implementarea unor soluii pentru
beneficiare
financiare, materiale:
o lipsa banilor aspecte financiare lacunare certificatul medico-legal trebuie
pltit i beneficiarul nu are banii necesari, nu se deconteaz... (asistent social)
o e foarte greu s gseti locuri de munc pentru beneficiare ... neavnd un loc de
munc prefer s se ntoarc (la partener/ so) (asistent social)
colaborare cu alte instituii pentru protecia victimelor i a lor, cei care sunt n contact
cu victimele:
o uneori ne trezim cu agresorul n curte...apelm la poliie... agresorii le caut... de
la primrie i trimit la direcie, de acolo unii ajung aici(asistent social)
o din partea poliiei sunt beneficiare care au mers la poliie ... s-au trezit cu
amend pentru c au sunat la poliie ... pentru c nu au avut dovezi ...(c erau
victime ale violenei nu aveau urme, vnti etc.) - apelm i noi la autoritatea
public local ... primrie... ncercm s gsim un loc protejat unde s mearg n
prim instan, uneori le ducem la primrie i evalum acolo cazul i s-l
prelum...(psiholog)
legat de munca direct cu beneficiarele: unele nu au abiliti necesare pentru
autogospodrire ... trebuie s le nvm i asistm (lucrtor social)
Aspecte desprinse din analiza interviurilor de grup cu beneficiare
ce apreciaz la serviciul de care beneficiaz:
personalul nelegtor ori ce cte ori avem o problem, ne ascult i
ncercm s rezolvm, cald, calm, rbdtor, le ajut n probleme practice, sunt
sincer interesate s ne ajute...
nsoirea/acompanierea: vin cu noi unde e nevoie ...la avocat ... instan ...
poliie etc.
25
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
confort am tot ce ne trebuie, mie i copiilor...e o uurare c nu trebuie s m
gndesc de unde s fac rost de bani pentru curent, nclzire, medicamente...
ce ar fi ajutat-o s ias mai repede din situaia de violen:
o s tiu de acest centru ... eu am aflat de la ...(persoana care a ajutat-o cnd a avut
loc episodul n urma cruia a ajuns la centru) ... dar nu tiam, nu am auzit, nu mi-a
spus nimeni...
o poliia s aib putere s intervin, s ia msuri (fa de agresor)
cum au aflat de centru/cum au ajuns la centru:
o o vecin mi-a spus i m-a ajutat s ajung aici; ar trebui s se dea la reclame
...radio...sau s fie afie la ... instituiile publice, primrie, DAS/SPAS, s ne
informeze poliitii, sau medicul de familie...
o m-am dus la poliie i doamna cu care am vorbit a sunat la centru;
o de la eful de post din localitate
o secretara de la serviciul unde am lucrat a cutat pe internet;
o am fost lovit pe strad ... am fcut plngere la poliie...mi-a spus c m duce ntr-
un loc, dar trebuie s rmn acolo
o am vzut afie cu numrul de telefon
o ar trebui s fie puse numerele n ziare, la radio, s pun pliante la blocuri..nu numai
reclame, i pe internet...
dificulti - obstacole
o gsirea unui loc de munc
o gsirea unei locuine nchiriate, locuin social unde s se mute dup
terminarea perioadei de edere n adpost
o situaia administrativ-locativ dac domiciliul beneficiarei este n alt localitate i
centrul primete doar din localitatea n care funcioneaz; dou beneficiare au gsit o
soluie, au fost primite n spaiu de o rud/o familie care locuiete n localitatea unde
e centrul i au obinut viz de flotant, dar mai sunt aspecte care nu se pot rezolva
pentru c beneficiarii aparin de alt unitate teritorial-administrativ
ce ar avea nevoie sau ar dori s se schimbe la modul cum este organizat/funcioneaz
centrul:
o mai multe beneficiare consider prea scurt perioad de edere:
una din beneficiare motivat i activ spune c 3 luni, chiar i cu
prelungire, este insuficient pentru ca femeile s aib timp s-i revin, dup
ce intr n centru au nevoie de cteva zile, poate i 2-3 sptmni, pentru a
26
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
se ntri emoional, sufletete dup suferina-trauma-episodul de violen i
oboseala acumulat, s se ntreasc cu ncrederea n mine, s prind
putere s mearg mai departe, apoi s urmeze un curs s-i gseasc un
loc de munc i apoi o chirie unde s mearg copiii unele colege care au
stat aici, au plecat...mi-au spus c pleac pentru c le-ar prinde iarna
(momentul cnd ar expira contractul de edere) i dac nu vor avea unde s
mearg fr bani/loc de munc... ar trebui s se ntoarc i ar fi vai de ele
c nu au apucat s pun ceva pe iarn (conserve, murturi).. o vor ncasa
ru... (din partea partenerului nemulumit c au lipsit tocmai n perioada de
pus pe iarn) aa c mai bine pleac acum
alt beneficiar: eu nu pot s merg la lucru ...(a rmas cu sechele dup
ultimul episod de violen) i am un venit mic din care nu pot plti chirie, nu
tiu ce voi face...
alt beneficiar: salariul meu este cel minim pe economie, am 3 copii, caut
gazd dar mi se spune c nu primesc cu copii
o beneficiar: divorul meu dureaz deja de multe luni ... a trebuit s merg la
mediator nainte de a ajunge la judectorie, a luat timp i pentru c nu am
avut banii pentru mediator...
27
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Cteva concluzii i recomandri pentru elaborarea unui instrument de analiz a
serviciilor
Avem date apropiate de realitate n ce privete numrul i distribuia geografic a
unitilor de asisten pentru victime ale violenei n familie sau agresori. Avem o list
cu centrele/serviciile care acord servicii sensibilizare, prevenire, informare, gzduire
copiilor i adulilor n situaie de violen n familie, incusiv a celor ncadrate conform
legislaiei referitoare la violena n familie. Am ncercat s separm unitile de asisten
destinate prevenirii i combaterii violenei n familie de alte tipuri de uniti centre
maternale, centre de primire n regim de urgen pentru minori, centre sociale de
urgen etc. pentru a realiza o hart a serviciilor care cuprinde furnizorii de servicii i
unitile de asisten/centrele pentru victime i agresori, capacitatea de cazare n centre
rezideniale, precum i tipul serviciilor care se pun la dispoziia celor ce au nevoie.
o ntruct respondenii au considerat relevant numrul femeilor victime ale violenei
n familie care au fost asistate n centru maternal, propunem s meninem acest
tip de unitate de asisten n atenia noastr i pe viitor, dar ca pe o categorie
aparte.
Capacitatea de cazare a centrelor rezideniale pentru victime ale violenei n
familie, exclusiv cele destinate minorilor, este de aprox. 590 de locuri, calculate ca
numr de paturi. Majoritatea respondenilor au trecut numrul de paturi disponibile,
civa au specificat nr. paturi nr. camere. Din interviurile cu specialitii am aflat c
rareori femeile gzduite sunt singure fr copii, iar dac lum ca medie familia format
din mam i 2 copii, rezult c exist la momentul acesta aproximativ 250 (max. 300)
de locuri pentru familii /femei cu copii.
o Recomandm adoptarea formulei agreate la nivel european: printr-un loc ntr-un
centru rezidenial destinat victimelor violenei domestice se nelege o familie,
adic femeia mpreun cu copilul/copiii ei.
Ar fi util s avem date cu privire la gradul de ocupare/utilizare pentru centrele
rezideniale: propunem introducerea acestui paramentru n instrumentele de evaluare-
monitorizare viitoare i o analiz-dezbatere asupra formulei de calcul a mediei de
edere, iar modul de calcul agreat s fie trecut n instruciunile de completare a
chestionarului:
Se menine dificultatea de a avea date acurate n ce privete numrul centrelor de zi
pentru victime. Din chestionare rezult, pe de o parte, 12 centre de prevenire i
combatere a violenei n familie i 8 centre de informare i sensibilizare a populaiei, iar
pe alt parte faptul c sunt i alte tipuri de centre/uniti care furnizeaz servicii de
consiliere, ndrumare, intermediere relaii cu alte instituii i alte tipuri de servicii pentru
victime ale violenei.
28
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Nu avem informaie despre rezultatele muncii cu beneficiarele i eficiena
serviciilor acordate.
Exist diferene semnificative n ce privete numrul i specialitatea personalului care
asigur funcionarea centrelor de asisten pentru victimele violenei n familie. Sunt
centre rezideniale a cror funcionare este asigurat de 2 angajai (psiholog i asistent
social) i este un centru cu 11 angajai. Majoritatea centrelor rezideniale au ntre 4 i 8
angajai.
29
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
Concluzii
Cele dou provocri/probleme semnalate cu care se confrunt centrele rezideniale sunt
asigurarea unei finanri corespunztoare ca alocare att pe tipuri de cheltuieli ct i ca
nivel de buget
i
lipsa unui program de pregtire iniial i continu a specialitilor angajai, precum i
asigurarea supervizrii lor profesionale de echip, pe cazuri i de sprijin. Referitor la
aspectele financiare, au fost semnalate unele neajunsuri legate de nevoi ale
beneficiarelor, dar i ale specialitilor angajai, care nu se pot acoperi pentru c nu sunt
prevzute n buget. Pentru serviciile sociale organizate i administrate de furnizori
publici, precum i pentru parteneriatele public-privat, HG nr.23/2010 stabilete necesarul
cheltuielilor de funcionare, dar nu exist standarde de cost specifice serviciilor pentru
victime ale violenei n familie. n ce privete finanarea, provocrile pentru furnizorii
private sunt i mai mari.
HG 23/2010 art. 6(1) stabilete nivelul standardului de cost i raportul numr de
beneficiari/personal pentru urmtoarele servicii sociale:
a) anexa nr. 1 ... destinate proteciei i promovrii drepturilor copilului;
b) anexa nr. 2, ... destinate proteciei i promovrii drepturilor persoanelor adulte cu
handicap;
c) anexa nr. 3, pentru serviciile sociale rezideniale destinate persoanelor vrstnice.
ncadrarea centrelor destinate victimelor violenei n familie este neunitar, ceea ce conduce la
diferene de bugetare i nevoi ale beneficiarilor pentru care managerii unitii/centrului trebuie
s gseasc resurse.
n ce privete pregtirea specific, iniial i continu, doar 11,4 % dintre specialitii care
lucreaz cu victime n adposturi au urmat o form de pregtire n ultimii 3 ani.
n pofida acestor neajunsuri, cele 3 centre vizitate n cadrul proiectului reuesc s rspund n
bun msur nevoilor beneficiarelor.
n final, considerm c fundamentele teoretice i metodologia adoptat, rezultatele gsite i
limitrile identificate pot servi drept baz pentru planificarea unor studii viitoare care s
30
STU
DIU
EX
PLO
RA
TO
RIU
PR
IVIN
D S
ER
VIC
IILE
SO
CIA
LE
PE
NTR
U V
ICTIM
ELE
VIO
LE
NE
I N
FA
MIL
IE |
12
/6
/2
01
3
contribuie la cunoaterea situaiei serviciilor existente i a msurii n care rspund nevoilor
exprimate ale beneficiarelor.
Se poate avea n vedere un instrument de evaluare agreeat de ct mai muli parteneri
sociali care s fie utilizat periodic.
Chestionarul ar trebui s fie construit pe urmtoarele direcii de analiz/seciuni:
1. profilul ageniei tipul ageniei/furnizorului de servicii, tipul unitii de asisten/centru,
tipul serviciilor oferite, populaie int vizat pentru servicii, programe derulate,
accesibilitatea lor pentru populaia vizat,
a. date financiare - resurse financiare i materiale (venituri i cheltuieli),
cost/beneficiar
b. eficien grad de ocupare, raport angajai/beneficiari
c. resurse umane, formare i sprijin pentru personal i voluntari
2. date anuale ori pentru alt perioad determinat despre beneficiarii deservii numr
total, defalcare pe sex, grupare n funcie de vrst, forme de victimizare, tipuri de
servicii primite, modalitatea de referire/ndrumare spre centru/servicii, durata de asistare,
motivele ieirii din asisten
3. aspecte calitative msura n care au fost atinse obiective asistenei/serviciilor i s-a
rspuns nevoilor celor asistai gradul de satisfacie a beneficiarilor
n final autoarea studiului mulumete celor cu care a sta de vorb i care au ajutat-o s
neleag satisfaciile i provocrile att ale celor care furnizeaz serviciile, ct i celor
care beneficiaz de servicii.