+ All Categories
Transcript

STRATEGIA

DE

DEZVOLTARECHIINU

A TRANSPORTULUI PUBLIC URBAN N MUNICIPIUL

Chiinu, Republica Moldova Februarie 2006

1

Cuprins ABREVIERI.........................................................................3 GLOSAR...........................................................................4 INTRODUCERE......................................................................5 1 TRANSPORTUL URBAN PUBLIC 2 VIZIUNEA DEZVOLTAREN

MUNICIPIUL CHIINU: PROBLEME

I

NECESITAI..........................................................................6DE I

OBIECTIVELE STRATEGICE........................9

2.1 Obiectivele Strategice...........................................................................................................9 2.2 Componentele strategice.......................................................................................................9

3 IMPLEMENTAREA

I

MONITORIZAREA STRATEGIEI.............................17

3.1 Etape de Implementare.......................................................................................................17 3.2 Monitorizarea Strategiei......................................................................................................17

4 COSTURILE ESTIMATIVE 5 RISCURI 6 PLANULI

ALE DE

STRATEGIEI......................................19 IMPLEMENTARE..................................20

IMPEDIMENTE

DE ACIUNI

...........................................................21

2

AbrevieriAE BNS CMC DF DAU DTP LGI/OSI Budapesta MTGT OT OTC MEM PMC PNUD PUA RTEC SPR UE UTM Ageni economici Biroul Naional de Statistic Consiliul Municipal Chiinu Direcia Relaii Funciare Departamentul General Arhitectur i Urbanistic Direcia General Transport Public i Ci de Comunicaie Local Government and Public Service Reform Initiative/Open Society Institute Ministerul Transportului i Gospodriei Drumului Operatori de transport Organizaia Teritoriala Chiinu a Micrii Ecologice din Moldova Primria Municipiului Chiinu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Parcul Urban de Autobuze Regia Transport Electric Chiinu Serviciu Poliiei Rutiere Uniunea European Universitatea Tehnic din Moldova

3

GlosarContract n baza costurilor brute Form de angajare a companiilor de transport n care serviciile sunt prestate de unul sau mai muli operatori care au cptat dreptul de activitate n baza unui concurs. Ctigtorul este operatorul care asigur cel mai mic pre pe km-vehicul parcurs cu respectarea cerinelor tehnice i operaionale stabilite de autoriti. Riscurile operatorului se limiteaz la atingerea obiectivelor referitor la costurile de operare, riscurile referitor la asigurarea veniturilor din ncasri aparin organelor publice. Contract n baza costurilor nete - Aceast form este asemntoare cu cea de la contractul n baza costurilor brute cu excepia c operatorul i asum i riscul asigurrii veniturilor. Costuri externe (external cost) - Costuri economice ce de regul nu se i-au n consideraie de ctre transportatori i nu sunt incluse n preul cltoriei. Ele sunt pltite de ctre alii, societate n ntregime sau de ctre o parte a acesteia. Costuri interne - Toate costurile transportatorului care sunt incluse n preul cltoriei i sunt pltite nemijlocit de ctre utilizatori. Costuri sociale (totale) - Costurile totale interne i externe nsuirea costurilor (internalisation) - ncorporarea costurilor externe n procesul decizional economic, prin plata acestora sau prin intervenii administrative. De exemplu, prin taxarea celor ce contribuie la poluare, sau plata pentru utilizarea reelei stradale. Licenierea calitii. Form de angajare a companiilor de transport n care autoritile reglementeaz numai standardele tehnice (specificaiile vehiculelor, protecie a mediului, securitate, locuri de oprire etc.) prin eliberarea licenelor. Numrul licenelor se limiteaz doar de capacitatea de conformitate la cerine i de solicitri. Licenele se elibereaz pentru vehicule i pot s aparin diferitor operatori. Licenierea cantitii. Form de angajare a companiilor de transport n care autoritile reglementeaz numrul de vehicule ce pot opera pe o anumit rut, grupe de rute sau teritoriu care pot aparine diferitor operatori i ntrunesc anumite standarde tehnice. Performanele de calitate i pre sunt atinse ca rezultat al nivelului competiiei stabilite prin limitarea numrului de vehicule. Transport tranzit (numit i de mas) - Transport public ce se caracterizat prin rute i programe fixe disponibile tuturor ce achit taxa stabilit. Din transportul de mas n municipiul Chiinu fac parte serviciile efectuate de autobuze i troleibuze pe rutele respective. Transport privat - Transporturi efectuate de persoane fizice sau juridice efectuate cu mijloace proprii de transport pentru realizarea necesitilor de deplasare a proprietarilor i membrilor familiei acestora i angajailor firmelor pentru ndeplinirea funciilor de serviciu Transport public - Transporturi efectuate de persoane autorizate pentru satisfacerea cererii de deplasare a persoanelor n condiii de nediscriminare contra plat sau n baza de contract. Transportul de para-tranzit - Transport public ce se plaseaz pe segmentul situat ntre transportul de mas i transportul privat. n mun. Chiinu din aceast categorie face parte transportul efectuat cu microbuzele i taxi.

4

Introduceren ultimii ani s-a observat o nemulumire crescnd de transportul urban de cltori, care s-a manifestat nu numai n rndul cltorilor ci i a transportatorilor, a organelor publice municipale i centrale. n aceast situaie Consiliul municipal Chiinu, prin Decizia nr. 32/2 din 01.10.2005 Cu privire la situaia creat n transportul public municipal, a iniiat elaborarea unei strategii de dezvoltare a sistemului de transport public. Prezenta Strategie de Dezvoltarea a Transportului Public Urban n Municipiul Chiinu (n continuare Strategia) este elaborat n scopul stabilirii i concretizrii obiectivelor, direciilor strategice i a planului de msuri privind dezvoltarea transportului public urban de cltori n municipiului Chiinu pentru perioada 2006 - 2010, orientate spre soluionarea problemelor economice, financiare i sociale, prentmpinarea i depirea fenomenelor negative, optimizarea costurilor sociale, sporirea calitii serviciilor i eficienei transportului public de cltori. Strategia se bazeaz pe Concepia de dezvoltare a complexului de transporturi n Municipiul Chiinu pentru perioada 2000-2010, adoptat prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr. 3/35 din 22.06.2000, Concepia Planului General Urbanistic al Concepia Planului Urbanistic General al mun. Chiinu, adoptat prin Decizia CMC nr. 9/5, din 06 aprilie 2004, Legea cu privire la transporturi nr. 1194 - XIII din 21 mai 1997, Codul transporturilor auto, aprobat prin Legea organic nr.116 - XIV din 29 iulie 1998, a altor acte legislative i normative n vigoare, precum i analizele i recomandrile proiectelor de asisten tehnic pe problemele transportului urban de cltori n Municipiul Chiinu1. Strategia este constituit din patru componente principale: (1) Identificarea problemelor i evaluarea necesitilor principale n domeniul transportului public de cltori, (2) Formularea viziunii, obiectivelor i direciilor strategice de dezvoltare, (3) Planul de aciuni concrete pentru perioada 2006-2010, i (4) Mecanismul de implementare i monitorizare, precum i evaluarea costurilor estimative ale implementrii Strategiei. La elaborarea Strategiei i-au dat concursul specialitii Direciei Transportului Public i Ci de Comunicare a Consiliului Municipal Chiinu, consilierii municipali, experi din mediul academic, universitar i a societii civile.

1

Proiectul Rapid pentru calator, eficient pentru operator realizat de Asociaia Transportatorilor Privai i finanat de PNUD Moldova n anul 2004 i Proiectul Managementul Transportului Urban de Calatori n Municipiul Chiinu implementat de Business Consulting Institute i Universitatea Tehnica din Moldova, finanat le LGI/OSI Budapesta n 2005.

5

1

Transportul Urban Public n Municipiul Chiinu: Probleme i Necesitai

Analiza situaiei curente denot c sistemului de transport calatori se confrunt cu un ir de probleme ce se manifest printr-o permanent diminuare a calitii serviciilor de transport de persoane, creterea costurilor sociale, precum i prin lipsa unor mecanisme de colaborare ntre transportatori i autoriti adecvate realitilor economice. Cauzele acestei situaii sunt legate de influena i impactul a mai multor factori, dintre care, principalii sunt menionai mai jos. Cadrul regulatoriu existent referitor la organizarea i prestarea serviciilor de transport. Cadrul legal existent la nivelul actelor normative cu valoare juridic superioar (legi, hotrri de guvern) n ce privete dezvoltarea pieei serviciilor de transport n general, dei nu este armonizat dect ntr-o mic msur cu legislaia european, este suficient de permisiv n ce privete posibilitile de organizare i gestionare a sistemului de transport urban. Impedimentele principale vin din cauza reglementrii stufoase, insuficient de precise i coerente n ce privete clasificarea transportului, i n special a cerinelor fa de calitatea serviciilor. n actele municipale n baza crora se acord drepturi legate de prestarea serviciilor de transport, condiiile stipulate n baza crora se alege ctigtorul sau ctigtorii n-au un caracter precis, cu criterii msurabile, ci sunt vagi, cu diferite posibiliti de interpretare. De asemenea cadrul regulatoriu este afectat de: (a) lipsa prevederilor necesare privind funcionarea transportului de mas avnd la baz i principiile competiiei economice, (b) imperfeciunea cadrului legal naional privind protecia concurenei, (c) mediu de afaceri nefavorabil ca rezultat a imperfeciunii cadrului regulatoriu existent i a mecanismelor de aplicare, i (d) lipsa politicilor de dezvoltare a transportului public. Starea reelei i infrastructurii stradale. Reeaua stradal s-a format pe schema radial, conform creia centrul se leag de periferii prin cteva magistrale, iar legtura ntre masivele vecine au rmas ne dezvoltate. Ca urmare a creterii considerabile a numrului mijloacelor de transport nmatriculate n municipiu sarcina asupra reelei de drumuri s-a mrit mai mult de 2 ori. Dup numrul unitilor de transport la 1000 locuitori prevzute n planul general de dezvoltare s-a nregistrat o depire de peste 3 ori. Astfel, situaia fluidizrii traficului este foarte acut i necesit eforturi considerabile i concentrate pentru rezolvarea ei. Alte cauze, care conduc la acutizarea acestei probleme sunt: (a) utilizarea ineficient a reelei stradale existente n procesul planificrii rutelor, (b) amplasarea voluntarist a construciilor, fr a ine cont de capacitatea cilor de acces i eventualele probleme de circulaie, care pot aprea ca rezultat a sporirii fluxului de uniti de transport generat de aceste construcii, (c) lipsa locurilor de parcare, numrul mic de pasaje pentru autotransport, staionarea i parcarea autovehiculelor n locuri ne permise, (d) starea proast a trotuarelor ce asigur accesul la strzi i staiile din transportul public, blocarea trotuarelor cu diferite construcii i autovehicule, i (e) iluminatul insuficient a cilor de acces la rutele transportului public i staii, asigurarea nesatisfctoare a accesului fizic la transportul public. Nivelul de dezvoltare a operatorilor de transport. Transportul public de cltori se efectueaz de dou companii municipale - de troleibuze i autobuze, 23 de operatori cu microbuze, i peste 800 de taximetre autorizate. n primele 10 luni a anului 2005 de ctre PUA a fost transportat 17,8 milioane cltori, de ctre RTEC 150,8 milioane i de ctre microbuze circa 160 -180 milioane pentru aceiai perioad, estimate n baza luni septembrie 2. Situaia financiar a operatorilor de2

Conform sondajului realizat de BNS n luna septembrie au fost transportai cu microbuze circa 24 milioane de cltori.

6

transport, n special a ntreprinderilor municipale, s-a agravat n continuu ca urmare a majorrii preurilor la carburani, piese de schimb i neajustrii adecvate a tarifelor. Nu exist un mecanism obiectiv, clar i transparent de stabilire i aprobare a tarifelor. Din aceast cauz deciziile de modificare a tarifelor sunt influenate mai mult de factori politici dect de considerente economico-sociale. Alte probleme legate de operarea serviciilor de transport sunt: (a) lipsa unui mediu de afaceri cu o competiie onest, transparen i corect, (b) vrsta naintat a parcului rulant i dotarea proast cu material rulant i utilaj a ntreprinderilor municipale (c) nencrederea operatorilor n respectarea de ctre autoriti a obligaiilor asumate prin acte regulatorii i contracte, (d) capacitate redus de finanare a serviciilor de transport din bugetul municipal, i (e) numrul mic a operatorilor de transport i structura ne optimal a modurilor de transport. Managementul sistemului de transport. Direcia General Transport Public i Ci de Comunicaie a CMC, responsabila de organizarea transportului de pasageri, este unicul emitor de comand al serviciilor de transport de cltori, exercitnd funcia de control al siguranei traficului, respectrii actelor normative din domeniu, asigurarea coordonrii i conlucrrii operatorilor ntre ei i meninerii standardelor de transport stipulate n paapoartele rutelor, planurile comand i alte acte. Transporturile autorizate de cltori sunt prestate n baz planurilor-comand, elaborate n baza propunerilor prezentate de ctre transportatorii municipali, iar n cazul transportului cu microbuze n dependen de numrul de uniti de transport autorizate pe rutele respective. ntreprinderile municipale de transport activeaz fr contract n baza planurilor-comand. Angajarea transportatorilor cu microbuze are loc prin concurs, n care se iau n vedere parametrii tehnici a mijloacelor de transport i experiena din domeniu, fr meniuni asupra performanelor economice. Sistemul existent de colectare a ncasrilor este primitiv, netransparent i incomod pentru cltori. Calitatea deservirii cltorilor este la nivel sczut, n special n cadrul microbuzelor, au loc nclcri a le regulamentului de circulaie rutier i nerespectarea clauzelor contractuale. Gestionarea eficient a sistemului de transport mai este afectat de: (a) capacitatea instituional insuficient pentru prestarea unui management performant, (b) reeaua de rute ne adecvat satisfacerii cererii existente de transport cu costuri minime, (c) dezvoltarea exagerat a transportului cu microbuze fa de transportul de mas, si (d) sistemul de dirijare a traficului este ineficient. Sistemul de subvenionare a transportului public i acordarea de faciliti grupurilor vulnerabile. Accesul la transportul public a persoanelor cu venituri mici, utilizat de administraia publica locala se asigur prin preul redus a biletelor de cltorie i acordrii facilitilor grupurilor vulnerabile. n Chiinu s-a pstrat sistemul sovietic de acordare a facilitailor la transportul de calatori pentru paturile vulnerabile. Dei o mare parte a populaiei sunt incluse n categoriile defavorizate, metoda practicata de selectare a beneficiarilor admite accesul la facilitai a unor categorii care nu au nevoie de asistenta sociala. Totodat exist o bun parte din persoane cu venituri mici, care, dup starea lor material, au nevoie de faciliti pentru transportul public ns nu l primesc. Practica existent de acordare a facilitailor unui segment cat mai larg de calatori prin subvenionarea cheltuielilor ntreprinderilor publice conduce la cheltuieli ineficiente a mijloacelor bugetare. Nu exista o politic clara privind nivelul de accesibilitate garantat prin nivelul tarifului aprobat de CMC. De asemenea, n lipsa unor reglementari precise privind metodele i volumul de subvenionare a transportului public, finanarea acestuia se efectueaz, reieind din principiul alocrilor din anii precedeni. Astfel, dezvoltarea sistemului de transport urban este condiionat de necesitatea modificrii mecanismului sistemului de facilitare a accesului la transportul public.

7

Aspectele ecologice a transportului public. Transportul constituie una din principale surse de poluare a mediului n municipiu. Limitarea utilizrii mijloacelor de transport, care au un aport semnificativ la poluarea fonic i poluarea aerului constituie o necesitate. Datorit parcului nvechit de transport nivelul specific de poluare n municipiu este mai ridicat dect permite nivelul tehnologic existent. Din aceste considerente dezvoltarea prioritar a transportului electric, precum i aplicarea unor cerine tehnice de ordin ecologic pentru prestarea serviciilor de transport trebuie s constituie parte component a strategiei de dezvoltare a transportului. Pentru soluionarea problemelor i necesitilor identificate, perfecionarea managementului sistemului transportului public de cltori este nevoie de: 1. Elaborarea unui model de organizare a transportului public i perfecionarea cadrului regulatorii adecvat, care ar permite introducerea competiiei n prestarea serviciilor de transport urban, integrarea operatorilor de transport municipali i privai existeni ntr-un sistem unic, sporirea calitii serviciilor, stimularea i protecia investiiilor n acest domeniu. 2. Reorganizarea structurilor responsabile de gestionarea transportului public urban de cltori i ntrirea capacitii instituionale a managementului sistemului de transport 3. Modificarea sistemului existent de protecie a grupurilor social vulnerabile prin trecerea de la acordarea dreptului de cltori gratis n transportul public la oferirea compensaiilor bneti individuale pentru transportul auto de cltori persoanelor din grupurile vulnerabile. 4. Elaborarea politicilor de stabilire a tarifelor i metodelor de subvenionare a operatorilor de transport. 5. Implementarea unui sistem unic de dirijare a traficului de cltori ce va permite diminuarea aglomeraiei n orele de vrf i sporirea eficienei transporturilor. 6. mbuntirea mecanismului de protecie a intereselor cltorilor prin informare, examinarea operativ a reclamaiilor, prelucrarea sugestiilor i problemelor semnalate privind calitatea serviciilor de transport public. 7. Elaborarea i implementarea unor proiecte de finanare a dezvoltrii reelei stradale, cilor de acces i infrastructurii 8. Perfecionarea reelei rutiere i evaluarea structurii optimale a modurilor de transport auto de cltori dup parametrii tehnici de exploatare i indicatorii economici. 9. Armonizarea cerinelor de protecie a mediului nconjurtor la standardele UE. mbuntirea situaiei din transportul public nu se poate efectua prin aciuni separate, chiar dac ele prin esena lor pot aprea ca fiind benefice. n concepia de dezvoltare a complexului de transport public municipal pentru perioada 2000 2010, nu au fost cuprinse toate elementele componente a sistemului transport, n special politicile i mecanismele de organizare a acestuia. Pentru actualizarea prevederilor concepiei, concretizrii obiectivelor i prioritilor n transportul public este necesar elaborarea unei strategii i a planului de aciuni privind implementarea acesteia. Planul de aciuni va servi o important baz pentru planificarea cheltuielilor din buget i ca un punct de referin pentru dezvoltarea operatorilor de transport.

8

2

Viziunea de Dezvoltare i Obiectivele Strategice

Consiliul Municipal organizeaz i ofer cltorilor un transport public sigur, confortabil i rapid, realizat la costuri totale minime3, accesibil tuturor pturilor sociale. 2.1 Obiectivele Strategice

A. Obiective generale pe termen lung: Funcionarea transportului public cu costuri sociale minime Sporirea caliti serviciilor

B. Obiective specifice pe termen mediu i scurt: 2.2 Sporirea eficienei sistemului de transport Perfecionarea managementului transportului public de cltori Optimizarea structurii modurilor de transport Dezvoltarea optim a reelei stradale i a infrastructurii de transport mbuntirea managementului traficului rutier urban Componentele strategice

1. Reeaua stradal i infrastructura de transport Pentru atingerea obiectivelor strategice din transportul public activitile acestei componente vor fi orientate spre realizare urmtoarelor prioriti: Utilizarea eficient a reelei existente Construcia de strzi i magistrale cu flux continuu ntreinerea calitativ a reelei stradale

Utilizarea eficient a reelei existente. La acest subiect este necesar de stabilit o legtur strns ntre elaborarea planului urbanistic general, care este n proces de elaborare i dezvoltarea transportului public de persoane. Deoarece solicitarea reelei stradale va crete, i e necesar ca planul urbanistic s ne prezinte soluii nu numai din domeniul dezvoltrii capacitii de transport, ci s vin cu soluii de amplasare i zonare, astfel nct s asigure o uniformitate a fluxurilor de transport. Chiar n condiiile unei reele stradale bine echilibrate vor aprea probleme cu circulaia n cazul amplasrii mai multor puncte de atracie public maxim n acelai loc. n municipiul Chiinu, exist cteva locuri de acest gen, pentru care este nevoie de gsit soluii alternative de amplasare. Este necesar desconcentrarea zonelor aglomerate i inerea sub control a acestui aspect n procesul eliberrii autorizaiilor de urbanism. Utilizarea uniform a ntregii reele stradale este una din condiiile creterii capacitii de transport a reelei existente. Mai nti este necesar de depistat strzile care sunt folosite insuficient, pentru a clarifica motivul: starea proast a carosabilului, accesul limitat la strad, bariere de diferit provenien etc. Monitorizarea permanent a reelei stradale, din punctul de3

Vezi Glosarul

9

vedere al strii tehnice, dar i al nivelului de utilizare, ar servi ca baz pentru luarea deciziilor optimale de alocare a investiiilor n dezvoltarea reelei. O importan sporit trebuie acordat amenajrii interseciilor existente. Folosirea eficient a reelei stradale existente va fi posibil numai n condiiile realizrii interseciilor n dou nivele, care n prezent sunt inadmisibil de puine. n mun. Chiinu au existat multe intersecii pe strzile magistrale, care au putut fi reconstruite n dou nivele, ns n ultimii ani au fost efectuate construcii capitale pe spaiile din nemijlocita apropiere a interseciilor i numrul lor a sczut. Din acest punct de vedere este necesar o investigaie, n urma creia s se stabileasc interseciile n care dup condiiile tehnice este posibil reconstrucia n dou nivele. Dezvoltarea infrastructurii de transport n centrul oraului este dificil de efectuat. n plus, costurile necesare pentru aceste construcii sunt mari pentru posibilitile financiare actuale. innd cont de cele spuse mai sus i din considerente ce in de pstrarea identitii oraului, construcia de noi bulevarde, care s traverseze centrul istoric este bine de evitat. Principala direcie de dezvoltare a reelei stradale trebuie s devin eliberarea centrului de tranzit i limitarea cu timpul a transportului n partea central. Un element important al infrastructurii sunt parcajele auto, de care nu s-a inut cont la timpul potrivit, fapt ce a dus la construcia unui ir de edificii, inclusiv n centrul oraului, fr a asigura construcia parcajelor. Este necesar ca eliberarea autorizaiei de construcie pentru construciile cu acces public s fie condiionat de asigurarea locurilor de parcare n limita teritoriului beneficiarului. Gestiunea locurilor de parcare este un instrument foarte important n evitarea ambuteiajelor. n unele orae din Europa municipalitatea restricioneaz numrul locurilor de parcare i n acest mod impune deplasarea la serviciu cu mijloacele publice de transport. Pentru creterea atractivitii i accesibilitii la transportul public este absolut necesar de creat condiii favorabile pentru deplasarea pietonilor. n acest sens trebuie de atras atenia n primul rnd la existena, starea i iluminatul trotuarelor pentru deplasarea pietonilor spre staii din interiorul zonelor de locuit. Eliberarea trotuarelor de autoturisme, care staioneaz blocnd n aa mod circulaia pietonilor, este de asemenea o sarcin important a autoritilor locale n vederea sporirii accesului la transportul public. Construcia de strzi i magistrale cu flux continuu. Pentru asigurarea unei circulaii bune n condiiile unui numr tot mai mare de maini este absolut necesar dezvoltarea unei reele de magistrale i strzi cu flux continuu. Lucru ce nu se va putea realiza fr construcia drumurilor de centur. Aceste elemente se vor lua n considerare la elaborarea noului plan urbanistic general. ns pe lng trasarea cilor de circulaie, planul trebuie s conin recomandri i cteva variante pentru utilizarea modurilor de transport public cu fundamentrile de rigoare. Adic, planul urbanistic va prevedea o schem bine nchegat din punctul de vedere al fluiditii traficului de drumuri i strzi magistrale cu flux continuu cu calculul beneficiilor pentru transportul public urban. ntreinerea calitativ a reelei stradale constituie un factor de prim necesitate n asigurarea unui trafic civilizat. n acest domeniu calitatea reparaiilor este problema cea mai greu de rezolvat, chiar dac soluia ei este la vedere responsabilitatea antreprenorului pentru lucrri. n acest sens este nevoie de pregtit un set de msuri n conformitate cu legislaia n vigoare, care ne-ar permite perfecionarea raporturilor ntre beneficiar i executant n aa mod nct lucrrile s fie executate la o calitate ireproabil.

10

Meninerea cureniei pe drumurile municipiului i existena marcajului sunt de asemenea elemente indispensabile ale infrastructurii rutiere, care contribuie la ridicarea vitezei de circulaie i sporirea siguranei. Pe lng curenia care se efectueaz n mod curent, o mai mare atenie trebuie acordat surselor de poluare a strzilor. Antreprenorii i beneficiarii antierelor de construcie, ntreprinderile de transport, conductorii auto trebuie s poarte responsabilitate material pentru evitarea murdririi prii carosabile. n acest scop este nevoie de elaborat i aprobat un set de acte normative. n final este necesar de menionat c toate proiectele ce in de dezvoltarea sau modificarea reelei stradale obligatoriu vor avea un compartiment referitor la transportul public, n care se va reflecta impactul asupra acestuia. 2. Managementul traficului rutier urban Prioritile acestei componente n realizarea obiectivelor strategiei sunt: Asigurarea prioritii circulaiei transportului public fa de cel individual Implementarea sistemelor performante de dirijare a circulaiei rutiere, inclusiv i a transportului public Eliminarea impedimentelor curente din trafic

Asigurarea prioritii circulaiei transportului public fa de cel privat. n dezvoltarea capacitii de trafic este necesar de acordat prioritate transportului public de pasageri fa de transportul particular. Acest lucru este o consecin direct a asigurrii utilizrii eficiente a reelei stradale i a reducerii polurii mediului. Rezervarea unei benzi separate pentru circulaia transportului public de pasageri pe strzile aglomerate ar spori viteza de deplasare i, pe lng efectele menionate mai sus, ar mbunti indicatorii economici ai ntreprinderilor de transport, n special ai RTEC. Limitarea transportului de mrfuri i individual pe unele strzi, aa cum sunt tefan cel Mare i alte strzi, pentru a facilita transportul public de pasageri, deja a devenit o necesitate. n acest sens, se va elabora un proiect pentru limitarea accesului unor categorii de transport n zonele de aglomerare. Depistarea i monitorizarea acestor zone nu necesit eforturi financiare considerabile i nu reprezint o dificultate tehnic, ns efectele ar fi resimite imediat n calitatea serviciilor de transport. Implementarea sistemelor performante de dirijare a circulaiei rutiere. Transportul de pasageri face parte integrant din complexul de trafic urban. Pentru asigurarea bunei funcionri a transportului urban de pasageri, e nevoie de asigurat condiii bune pentru traficul urban n ansamblu. Implementarea sistemului de dirijare(control) a traficului ar permite sporirea vitezei de deplasare i reducerea ambuteiajelor. Dezvoltarea tehnologiilor n acest domeniu a realizat un salt imens i oferta de soluii crete practic n fiecare an. La prima etap efectuarea unui studiu preventiv cu prezentarea efectului integrat al implementrii unui aa sistem va constitui un prim pas n realizarea sistemului. Implementarea acestui sistem va avea efecte benefice asupra situaiei ecologice i va spori sigurana traficului. Managementul traficului mijloacelor de transport public este n legtur direct cu calitatea serviciilor de transport i cu apariia costurilor sociale suplimentare. Tocmai de aceea aceast problem trebuie s revin n atenia organelor publice. Pentru rezolvarea acestei sarcini este necesar de sporit capacitatea Direciei de Transport Public sau de creat o structur n atribuiile creia va reveni aceast obligaie. Sistemul tehnic de realizare poate fi diferit n funcie de mijloacele disponibile. Implementarea unui sistem performant centralizat pentru managementul

11

traficului transportului public este cea mai bun soluie, cu efecte importante n controlul calitii i alte beneficii pentru managementul transportului public. Eliminarea impedimentelor curente din trafic. Analiza minuioas i permanent a traficului urban va putea scoate la iveal, alturi de problemele existente, i tendinele negative, fapt ce va permite luarea msurilor preventive. Pentru aceasta este nevoie de elaborarea i implementarea unui sistem de evaluare a parametrilor de circulaie, care va stabili nodurile i tronsoanele cu probleme. n prezent sunt cunoscute un ir de zone n municipiu n care circulaia se desfoar cu dificulti, ns ele au nevoie de o caracteristic cantitativ mai exact, pentru a putea aplica soluiile optimale de alocare a mijloacelor financiare. Un impediment serios n asigurarea unui trafic fluid reprezint oprirea i staionarea mijloacelor de transport n locurile interzise. Pentru rezolvarea acestei probleme este necesar, alturi de metodele represive(amendarea, blocajul, evacuarea), de pregtit opinia public pentru realizarea acestor msuri. Opinia conform creia nainte trebuie de construit parcaje i numai dup aceasta de pus problema n cauz nu este corect. 3. Managementul transportului public de cltori Prioritile acestei componente n realizarea obiectivelor strategiei sunt: ntrirea capacitii structurilor de management Dezvoltarea pieei serviciilor de transport cltori Optimizarea structurii modurilor de transport i reelei de rute Sporirea performanei, evaluarea, controlul i monitorizarea activitii sistemului de transport

ntrirea capacitii structurilor de management. Pentru rezolvarea sarcinilor ce stau n faa Consiliului Municipal legate de dezvoltarea transportului public de persoane este necesar de ntrit capacitatea structurii executive responsabile de transport. Aceasta presupune modificarea structurilor executive responsabile de managementul transportului public, ridicarea profesionalismului i dotarea material a acestora n aa mod nct ele s fie capabile s coordoneze i s monitorizeze funcionarea sistemului, s controleze respectarea obligaiilor furnizorilor sistemului, s planifice dezvoltarea sistemului, s asigure procurrile necesare i s elaboreze rapoarte anuale referitor la starea transportului public etc. Dezvoltarea pieei serviciilor de transport cltori. Pentru sporirea eficienei sistemului de transport public se va crea un cadru regulatoriu n care operatorii privai s poat participa i la prestarea serviciilor n categoria transportului de mas. Acest lucru se va realiza prin dezvoltarea formelor de competiie n transportul public i aplicarea raporturilor contractuale ntre operatori i autoriti, bazate pe principiile economiei de pia. n transportul cu autobuzele vor fi aplicate formele de competiie ale contractelor n baza costurilor brute i contractelor n baza costurilor nete, iar n transportul de para-tranzit formele de liceniere a calitii sau licenierea numrului. n acest sens vor fi utilizate acele forme de plat a serviciilor, de subvenionare, protecie social i mecanisme de aplicare a acestora, care pot fi aplicate nediscriminatoriu, echitabil pentru toi operatorii de transport. Transportul cu microbuzele i taxi se va efectua pe principii comerciale, n condiiile poziionrii clare a segmentului de pia care va fi deservit. Transportul electric va rmne n timpul apropiat n proprietatea municipal. mbuntirea performanei acestui operator se va efectua prin aplicarea formelor de competiie indirect, ce presupun n primul rnd stabilirea unor obiective de performan n faa echipei manageriale i

12

angajarea echipei de manageri sau a managerului prin concurs. De asemenea se va institui un mecanism mai eficace a controlului asupra ndeplinirii criteriilor de performan i respectrii altor obligaii ce in de managementul companiei. Din punctul de vedere al utilizrii eficiente a tuturor resurselor societii pentru sistemul de transport este important ca investiiile materiale i umane deja efectuate n sistemul de transport de ctre autoriti i privai s poat fi utilizate i n viitor. Consiliul Municipal este interesat n participarea operatorilor privai existeni la prestarea serviciilor de transport i pentru aceasta va efectua msuri de informare a acestora, n privina dezvoltrii transportului public. Va purta un dialog permanent pentru perfecionarea cadrului de reglementare, pentru a-l face mai transparent i previzibil, n conformitate cu care operatorii s-i poat elabora noi strategii de activitate pe perioade lungi de timp. O importan extrem de mare are publicarea i discutarea larg a tuturor modificrilor n sistemul de funcionare a transportului urban naintea aprobrii lor. Toate deciziile, care odat cu punerea lor n funciune vor necesita investiii considerabile sau pierderea investiiilor deja efectuate, e necesar s se aplice dup o perioad de timp suficient pentru minimizarea pierderilor companiilor i societii n ansamblu. Una din condiiile dezvoltrii calitative a transportului de cltori este limitarea influenei concurenei neloiale dintre operatori. n prezent acest fenomen se manifest n special prin trei modaliti: (a) nerespectarea calitii serviciilor, (b) dublarea exagerat a rutelor de diferii operatori i (c) lipsa de transparen n ce privete volumul de ncasri. Pentru asigurarea unui mediu de afaceri favorabil n transportul urban de persoane, Consiliul Municipal va delimita clar responsabilitile fiecrei pri n prestarea serviciilor de transport, va stabili reguli clare de control al ndeplinirii obligaiilor asumate i va asigura condiii transparente, echitabile, nediscriminatorii pentru toi operatorii de transport. Optimizarea structurii modurilor de transport public este o sarcin care trebuie de realizat din obiectivul minimizrii costurilor sociale i evitrii n viitor a problemelor legate de ambuteiaje. n acest sens se vor ntreprinde msuri pentru refacerea unui echilibru ntre transportul de tranzit i cel de para-tranzit. Transportul de mas va fi dezvoltat n baza modurilor de transport electric i de autobuze i va fi subvenionat din bugetul local, n timp ce transportul de microbuze i taxi va funciona pe principii comerciale, fr subvenii i nu va oferi protecie social grupurilor defavorizate. Pentru a echilibra structura prezent de transport se va elabora o nou reea de rute efectuate n special cu autobuzele care s preia fluxul de cltori a rutelor prezente de microbuze. La proiectarea noii reele de rute obligatoriu se va ine cont de faptul ca nivelul de calitate a serviciilor oferite de autobuze s nu scad comparativ cu cel oferit de microbuze. Din aceast cauz, implementarea noii scheme de rute se va efectua n timp, treptat, asigurndu-se de faptul c pe rutele noi din categoria transportului de mas se poate atinge un standard nalt de calitate. Dezvoltarea transportului de cltori cu autobuzele se va realiza n condiiile existenei cererii pentru acoperirea acestor capaciti. Aceasta presupune ca pe magistralele importante acolo unde transportul electric nu poate acoperi cererea, va fi dat prioritate autobuzelor. Noua schem de rute i modificrile n ea se vor face publice imediat dup ce vor fi elaborate. Pentru ca operatorii de transport s-i poat evalua capacitile de a onora ofertele pentru rutele aprute i pentru efectuarea concursului va fi oferit cel puin o perioad de 6 luni. Direcia prioritar n transportul de cltori este dezvoltarea transportului electric. Acest mod de transport va fi utilizat innd cont de valoarea curenilor de cltori ce asigur o justificare economic a acestuia. Dezvoltarea transportului electric presupune dezvoltarea transportului cu troleibuze, precum i introducerea altor moduri de transport electric. Tipul i traseul acestui transport va fi stabilit n planul urbanistic general n urma unui studiu al curenilor de cltori.

13

La baza calitii serviciilor de transport se afl schema de rute, care va fi proiectat n aa mod, nct s asigure fluxurile de cltori pentru obinerea de ctre operatori a veniturilor optime, n condiiile respectrii standardelor de calitate. Acest lucru va fi realizat prin reducerea la minim a dublrii ofertei n zonele de formare a fluxului din aceiai gril calitativ. Sporirea performanei sistemului de transport. Scopul sistemului public de transport cltori este de a satisface necesitile de deplasare a cltorilor la un anumit standard de calitate, ns cu costuri minimale. Costurile necesare realizrii acestui obiectiv sunt compuse din costurile aferente transportatorilor i costuri externe legate de poluarea mediului, ambuteiajelor i de utilizarea infrastructurii. Eficiena sistemului public de transport cltori este raportul rezultatelor produse de acest sistem la costurile efectuate pentru obinerea acestor rezultate. Deoarece funcionarea sistemului de transport are loc n condiii cnd resursele sunt limitate, evaluarea eficienei acestuia este una din sarcinile de baz. Pentru evaluarea eficienei este nevoie de un sistem de indicatori cantitativi i calitativi de evaluare a rezultatelor i valorii totale a costurilor suportate. n prezent n mun. Chiinu de regul se iau n considerare cheltuielile suportate de ctre transportatori, iar evaluarea rezultatului poart un caracter mai mult subiectiv. n politicile i deciziile referitoare la dezvoltarea transportului public consiliului municipal se va conduce de minimizarea costurilor totale i nsuirea (internalisation) costurilor externe. Unul din cei mai importani factori ce contribuie la reducerea calitii vieii este poluarea mediului, n care transportul are o pondere considerabil. innd cont de faptul c nivelul de poluare a mediului depinde nu numai de caracteristicile tehnice a mijloacelor de transport, ns i de ntreinerea acestora, modul i intensitatea de utilizare i de fluiditatea traficului, protecia mediului se va efectua n toate aceste direcii. n acest scop se vor utiliza dou instrumente de baz. Primul const n sistematizarea i controlul respectrii normelor ecologice n vigoare privind starea tehnic a mijloacelor tehnice. Al doilea instrument va consta n calcularea i monitorizarea costurilor ce in de nlturarea efectelor declanate de poluarea mediului generate de fiecare mod de transport, care va permite luarea deciziilor optimale privind dezvoltarea transportului public i structura acestuia. Aceasta ne va permite s micorm la minim poluarea mediului generat de nsi sistemul de transport public i n acelai timp, s utilizm dezvoltarea transportului public ca unul din principalele instrumente pentru micorarea polurii generate de transportul urban n ntregime. Consiliul municipal n deciziile i politicile sale se va conduce de principiul c costurile provocate de poluare trebuie luate n calcul la acei care le provoac. Municipalitatea va perfeciona sistemul de servicii de transport cltori n aa mod nct cltorii i operatorii s cunoasc care sunt standardele de calitate i ct cost fiecare din ele. Acest lucru va fi atins prin clasificarea serviciilor oferite conform urmtoarei grile de baz: taxi, maxi-taxi, transportul expres, transportul de mas. Aceste servicii vor fi clar i exhaustiv descrise n ce privete confortul, viteza, intervalul de circulaie i preul. Responsabilitatea referitor la stabilirea standardelor de calitate, controlul respectrii acestora n ntregime aparine autoritilor locale. Controlul respectrii standardelor de calitate, n afar de scopul de protecie a drepturilor consumatorilor, mai are i funcia de a exclude concurena neloial. Nerespectarea standardelor de calitate va fi considerat drept nclcare grav a obligaiilor asumate de ctre operator i a drepturilor consumatorilor, care va atrage sanciuni materiale considerabile i poate duce la rezilierea contractului. Pentru asigurarea unei bune funcionri a sistemului de transport, structurile executive responsabile de transportul public vor ntreprinde aciuni permanente de monitorizare a indicatorilor de performan i de control al ndeplinirii obligaiilor contractuale de ctre operatori. n baza rezultatelor acestor aciuni se vor lua msurile necesare pentru respectarea

14

standardelor n sistemul de transport, iar n caz de necesitate se vor elabora proiecte de modificri la cadrul regulatoriu. n acelai timp, pentru ridicarea calitii deciziilor importante, se vor efectua studiile i evalurile necesare pentru fundamentarea acestora. Odat cu ntreprinderea aciunilor de reformare a sistemului de transport este important de inut cont de sporirea integritii acestuia. Sistemul prezent de transport poate fi caracterizat ca avnd un grad moderat de integritate. Principale aspecte al integriti sistemului in de formele de plat, de mecanismele de protecie a pturilor vulnerabile i elementele reelei, care trebuie s asigure o maxim comoditate pentru schimbarea rutelor, modurilor de transport i trecerii n alte sisteme de transport (interurban, etc.) Pentru diminuarea problemelor legate de ora de vrf este necesar elaborarea unei convenii cu principalii formatori ai fluxului de cltori. Stabilirea programelor de lucru, cu un decalaj unii fa de alii, ar diminua impactul orei de vrf. Implementarea n transportul public a noilor tehnologii de plat este o problem nu numai a operatorilor de transport, ci i a autoritilor publice locale. Costurile legate de existena n fiecare autobuz sau troleibuz a taxatorilor sunt destul de ridicate ajungnd pn la 10% din ncasrile zilnice. Aceste costuri vor crete odat cu creterea salariului mediu. Studiul formelor i mijloacelor de plat existente n alte orae ne poate oferi o soluie pentru condiiile noastre specifice, cu posibila aplicare n timpul apropiat. Nu se poate vorbi despre servicii de transport calitative fr a avea un sistem bine dezvoltat de informare. Structurile executive de transport vor aciona n trei direcii de baz privind informarea: (a) informarea permanent efectuat prin pres i prin punerea ntregii informaii despre activitatea transportului public pe situl mun. Chiinu, (b) informarea local, prin tabelele de informare n staii, (c) iniierea dialogurilor i sondajelor de opinie. La sfritul fiecrui an se va elabora un raport al strii transportului public de cltori, unde se va da o apreciere critic performanelor din sistemul de transport public i se vor trasa principalele sarcini pentru anii viitori. Structura i principalele momente ce trebuie reflectate n acest raport vor fi adoptate prin decizia Consiliului Municipal. 4. Subvenionarea, protecia pturilor vulnerabile i finanarea transportului public Managementul financiar al surselor publice ce in de funcionarea sistemului de transport public se va conduce de urmtoarele prioriti: Subvenionarea transportului public de mas Protecia pturilor vulnerabile Efectuarea investiiilor n ntreprinderile municipale din sistemul de transport

Subvenionarea transportului public se va efectua numai pe sistemul de tranzit (transportul de mas) n timp ce transportul de para-tranzit (microbuze i taxi) va funciona pe principii comerciale. n stabilirea volumului de subvenii n transportul public consiliul municipal se va conduce de rolul complex pe care acestea le joac n transportul public i n situaia social economic din municipiul Chiinu. Principalele aspecte de care se va ine cont n stabilirea volumului subveniilor destinate acoperirii costurilor obiectiv necesare pentru asigurarea serviciilor de transport sunt: a) minimizarea costurilor sociale i b) asigurarea unei accesibiliti fizice i de pre echitabile pentru toi locuitorii. Volumul de subvenionare acordat operatorilor de transport va constitui unul din principalele instrumente de sporire a competitivitii transportului public fa de cel privat. Meninerea cotei

15

actuale a volumului de transport public este unul din cele mai importante obiective ale Consiliului Municipal, realizarea cruia este o premis de baz n minimizarea costurilor sociale i sporirea calitii serviciilor de transport. Realizarea acestui obiectiv este n mod direct legat de tariful (preul) aplicat la serviciile de transport i calitatea serviciilor. Din aceste considerente Consiliul Municipal la stabilirea tarifului de transport va ine cont de cheltuielile operaionale necesare pentru deplasarea cu mijloacele proprii de transport i va stabili un tarif competiional fa de cltoriile cu transportul individual. n acelai timp se va ine cont de indicatorii de venit i consum al locuitorilor municipiului, pentru ca tariful s nu afecteze capacitatea de plat a acestora. Protecia pturilor sociale vulnerabile. Pentru pturile sociale vulnerabile i cu venituri reduse se vor acorda faciliti pentru transportul public. n funcie de formele de competiie aplicate n prestarea serviciilor, Consiliul Municipal va adopta formele de acordare a acestor faciliti. Totodat, scopul Consiliului Municipal este de a reveni la modalitatea de acordare a facilitilor n form de compensaii nominative. n acordarea facilitilor de transport Consiliul Municipal se conduce de faptul c acestea sunt un ajutor i nu un privilegiu, iar n stabilirea cuantumului de faciliti se va conduce n primul rnd de nivelul de venituri realizate de persoanele n cauz. n aa mod, cuantumul facilitilor va fi difereniat, cel mai mare fiind acordarea contravalorii de 50 cltorii pe lun. Efectuarea investiiilor n ntreprinderile municipale din sistemul de transport. innd cont de potenialul economic slab al companiilor de transport ce opereaz n mun. Chiinu, pentru pstrarea i dezvoltarea transportului de mas, Consiliul Municipal va aloca ntreprinderilor municipale resursele financiare necesare pentru procurarea mijloacelor de transport i infrastructur. Efectuarea investiiilor se va efectua n condiiile asigurrii condiiilor nediscriminatorii fa de operatorii privai. Acest lucru va fi realizat prin faptul c toate cheltuielile legate de investiii i recuperarea acestora obligatoriu vor fi luate n consideraie la stabilirea ofertelor de pre. Adic acestea vor fi considerate nu ca donaii, ci ca investiii i vor urma circuitul economic obinuit al acestora.

16

3 Implementarea i Monitorizarea Strategiei3.1 Etape de Implementare Responsabil pentru implementarea strategiei va fi DTP. Implementarea strategiei de dezvoltare va fi divizat convenional n 3 etape: 1. Adoptarea strategiei. n cadrul acestei etape Strategia de dezvoltare va fi pus n dezbatere public cu participarea responsabililor din cadrul Primriei, consilierilor municipali, operatorilor de transport, societii civile. Dup discutarea i efectuarea modificrilor convenite, Strategia va fi naintat spre discuie n cadrul comisiilor de specialitate. Dup obinerea avizelor, ea va fi naintat spre aprobare Consiliului Municipal. Dup aprobarea Strategiei, Primria va introduce activitile din planul de aciuni n programul de sarcini al funcionarilor i instituiilor implicate n implementarea strategiei. 2. Implementarea strategiei se va efectua prin elaborarea i realizarea activitilor necesare implementrii Planului de Aciuni. Pentru fiecare aciune vor fi elaborate planul activitilor sau, dup caz, caietul de sarcini, unde vor fi stabilite: perioada de desfurare (durata), responsabilii i partenerii care vor realiza aciunea. De asemenea, vor fi identificate i asigurate sursele de finanare a proiectelor propuse spre implementare. Pentru implementarea cu succes a Strategiei este necesar de numit o persoan(cu o funcie suficient de mare) i un comitet consultativ, membrii cruia trebuie sa fie din partea actorilor de baz n aceast problem (transportatori, societatea civil, etc.). 3. Monitorizarea strategiei. Pe toat perioada de implementare a strategiei, responsabilii de realizarea planului de aciuni vor monitoriza ndeplinirea activitilor i vor raporta trimestrial persoanei responsabile de Strategie. Monitorizarea se efectueaz pe baza indicatorilor de implementare stabilii i termenelor de executare a aciunilor. n cazul n care se vor identifica devieri de la planul de aciuni, se vor iniia msuri de corectare sau ajustare. 3.2 Monitorizarea Strategiei

Procesul de monitorizare a Strategiei const din: (i) evaluarea atingerii obiectivelor specifice cuantificabile prin intermediul indicatorilor de implementare i (ii) adoptarea unor proceduri de raportare privind rezultatele evalurii. De regul, monitorizarea implementrii Strategiei si a planului de aciuni se realizeaz de ctre o companie de consultanta independenta. Evaluarea implementrii strategiei de dezvoltare se va efectua prin intermediul urmtorilor indicatori de implementare:Obiectiv

Sporirea eficienei sistemului de transport

Indicatori de implementare Implementarea sistemului de angajare a operatorilor(auto) de transport obinuit prin licitaie Aprobarea actelor normative pentru implementarea unui nou mecanism de subvenionare a transportului de mas Aprobarea Regulamentului de calculare i aprobare a tarifelor de transport Elaborarea unui set de indicatori pentru evidena costurilor totale (sociale)

17

Obiectiv

Perfecionarea managementului transportului public de cltori

Indicatori de implementare Aprobarea standardului minim de transport pasageri Aprobarea actelor normative de clasificare a serviciilor de transport i a parametrilor de calitate Elaborarea criteriilor de integritate a sistemului de transport Aprobarea memorandumului de modificare a programului de lucru Recomandrile referitor la implementarea unui nou sistem de plat a serviciilor de transport Regulamentul de efectuare a modificrilor n actele ce reglementeaz transportul de pasageri Elaborarea i adoptarea documentelor de reglementare a parteneriatului ntre autoriti i transportatori Elaborarea proiectului de informare n transportul public Prezentarea raportului anual privind starea transportului public Caietul de sarcini privind dezvoltarea transportului electric Numrul rutelor proiectate pentru trecerea la capacitate sporit Documentaia tehnic a noilor rute Volumul de investiii n operatorii municipali Lista interseciilor cu circulaie critic Proiectul de magistrale cu circulaie continu i drumuri rapide Setul de indicatori ai nivelului de utilizare Valoarea (semi)anual a indicatorilor Proiectul de ocolire a centrului Lista proiectelor investiionale Modificarea n procedura de eliberare a Autorizaiei de construcie Modificarea actelor ce reglementeaz raportul ntre Primrie i executanii lucrrilor Elaborarea propunerilor de modificare privind sancionarea pentru murdrirea drumurilor Km de drumuri reparate Km de drumuri marcate Rapoarte privind starea staiilor i accesul la acestea Raportul privind fluxul traficului Lista zonelor aglomerate Proiecte de limitare a accesului transportului n zonele aglomerate Km de trotuare construite i reabilitate Proiectul sistemului de dirijare a traficului Procurarea utilajului Pregtirea personalului Punerea n funciune Modificarea procedurii de eliberare a certificatului de urbanism Numrul proiectelor de strmutare i reamplasare Numrul obiectivelor reamplasate

Optimizarea structurii modurilor de transport Dezvoltarea optim a reelei stradale i a infrastructurii de transport

mbuntirea managementului traficului rutier urban

18

4 Costurile Estimative ale StrategieiCostul estimativ al Planului de Aciuni de implementare a Strategiei de dezvoltare a transportului public urban n municipiul Chiinu (a se vedea Anexa) este de cca. 3,47 miliarde lei, repartizate pe urmtoarele direcii: (a) Investiii capitale in dezvoltarea infrastructurii stradale, (b) mbuntirea managementului traficului rutier, (c) Perfecionarea managementului transportului public de cltori i (d) Subvenionarea, protecia paturilor vulnerabile si finanarea transportului public. Tabel 1 Costurile estimative pe direciile prioritare a dezvoltrii transportului in 2006-2010Nr. crt. 1. 2. 3. 4. Activiti Dezvoltarea reelei stradale i a infrastructurii de transport mbuntirea managementului traficului rutier Perfecionarea managementului transportului public de cltori Subvenionarea, protecia paturilor vulnerabile si finanarea transportului public. Total Costuri, mii lei 2,959,900 7,275 6,665 500,025 3,473,865 Ponderea, % 85,2 0,2 0,2 14,4 100

Activitile din Planul de aciuni vor fi finanate din patru surse principale: () buget de stat, (b) buget local, (c) granturi si (d) investiii private. Tabelul 2. Sursele de finanare a transportului publicSurse de finanare Buget local Buget de stat Grant Investiii private Total Costuri, mii lei 1,557,620 1,501,140 409,105 6,000 3,473,865 Ponderea, % 44,8 43,2 11,8 0,2 100

19

5 Riscuri i Impedimente de ImplementareRealizarea efectiv a aciunilor propuse n strategia de dezvoltare poate fi stopat de prezena anumitor riscuri i impedimente de implementare. Riscurile aferente implementrii strategiei de dezvoltare pot fi divizate n dou categorii: (i) riscuri interne i (ii) riscuri externe.Nivel Riscuri interne Strategia de dezvoltare Sectorul de afaceri i cel neguvernamental Descriere Resurse financiare limitate Neconlucrarea autoritilor publice locale cu societatea civil i locuitorii Lipsa interesului din partea comunitii de afaceri n investiii n transportul de pasageri mpotrivirea managementului transportului municipal Lipsa experienei n domeniul managementului implementrii strategiei Lipsa experienei de elaborare, promovare i gestionare a proiectelor de dezvoltare Lipsa conlucrrii cu autoritile publice centrale Potenial investiional redus Infrastructur de afaceri nedezvoltat Lipsa prghiilor de influen asupra dezvoltrii locale Cadrul legal care suprim autonomia local Contradicia i instabilitatea legislaiei n vigoare

Managementul implementrii strategiei Mediul politic Starea economiei Cadrul legal

20

6 Planul de aciuni# CS 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Activiti Dezvoltarea reelei stradale i a infrastructurii de transport Proiectarea oselei de centur pentru oraul Chiinu Elaborarea proiectelor investiionale preliminare pentru obiectivele de infrastructur stradal destinate sporirii traficului circular Elaborarea proiectului de ocolire a centrului oraului de ctre transportul n tranzit Rezervarea terenurilor pentru amenajarea si construcia parcrilor (eliberarea autorizaiei pentru construciile cu acces public s fie condiionat de asigurarea locurilor de parcare n limita teritoriului beneficiarului) Amenajarea staiilor intermediare si terenurilor tehnologice a transportului public de calatori Construcia obiectivelor artificiale (viaducte, poduri): Centru Ciocana (str. Ismail str. Vadul lui Vod); str. Uzinelor bd. Cuza-Vod; str. Vasile Alecsandri Calea Moilor; str. Studenilor (tronsonul cuprins ntre str. N. Dimo i str. M. Sadoveanu); Telecentru str. Vasile Lupu (str. Pietrarilor, str. Vasile Lupu); str. M. Sadoveanu str. Bucovinei str. Igor Vieru. Construcia strzilor i a magistralelor: bd. Cantemir; str. Studenilor (tronsonul cuprins ntre str. N. Dimo i str. M. Sadoveanu); str. Mesager (tronsonul cuprins ntre str. M. Viteazul i Calea Ieilor); bd. Mircea cel Btrn (tronsonul cuprins ntre str. Prof. Ion Dumeniuc i str. Bucovinei). Reconstrucia strzilor: str. Vasile Alecsandri (tronsonul cuprins ntre str. V. Micle i str. Alexe Mateevici); str. Ismail (tronsonul cuprins ntre str. 31 August 1989 i piaa Gaudeamus); str. 31 August 1989 (tronsonul cuprins ntre str. A. ciusev i str. Ciuflea); os. Hnceti (tronsonul cuprins ntre piaa Gaudeamus i str. Sprncenoaia); str. Lev Tolstoi (tronsonul cuprins ntre str. M. Koglniceanu i str. Bucureti). 2006 2007 2006 2010 2006 2006 2006 2007 DAU, Institutul Urbanproiect, MT i GD DAU, DTP Institutul Urbanproiect, DAU, DTP, SPR DAU, DF, DC, AE DTP, DAU, AE 900 500 1,000 6,000 Buget de stat, Buget local Buget local Buget de stat, Buget local Buget local, Investiii private Buget local, Investiii private Perioada de implementare Responsabil Costuri, mii lei Surse de finanare

1,500

1.6

2006 2010

PMC, DAU, DTP

1,000,000

Buget de stat, Buget local

1.7

2006 2008

DAU, DTP

900,000

Buget de stat, Buget local

1.8

2006 2007

DAU, DTP

450,000

Buget local

21

#

Activiti

Perioada de implementare

Responsabil

Costuri, mii lei

Surse de finanare

1.9

CS 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 CS 3. CS 3A 3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

Construcia liniilor de troleibuz: str. Petricani, de la str. M. Viteazul pn la Universitatea Agrar de Stat; Calea Moilor, tronsonul cuprins ntre strzile Ismail i Calea Orheiului; os. Munceti, tronsonul cuprins ntre strzile Burebista i Grdina Botanic; str. Uzinelor str. Grdina Botanic pn la bd. Dacia; bd. Dacia, de la str. Grdina 2006 - 2010 Botanic pn la Aeroportul Naional Chiinu; str. Independenei; str. Sarmizegetusa, tronsonul cuprins ntre strzile N. Zelinski i Grdina Botanic; str. Columna, tronsonul cuprins ntre str. A. Pukin i str. Mitropolit G. Bnulescu - Bodoni; Calea Orheiului, de la str. Ceucari pn n comuna Stuceni. mbuntirea managementului traficului rutier Analiza fluxului traficului urban cu depistarea interseciilor 2006 cu capacitate critic de trafic Elaborarea proiectelor pentru limitarea accesului unor 2007 categorii de transport n zonele de aglomerare Implementarea sistemului de dirijare (control) al traficului si 2008 - 2009 reconstrucia obiectivelor de semafoare (unda verde) Implementarea unui sistem automatizat de dirijare a 2006 iluminatului public Perfecionarea managementului transportului public de cltori ntrirea capacitii instituionale de management a sistemului de transport Elaborarea regulamentului referitor la organul (organele) responsabil de managementul sistemului transportului 2006 public care activeaz n numele CMC Efectuarea studiului de fezabilitate privind crearea Dispeceratului central unic de dirijare i control al activitii 2007 - 2008 transportului public i implementarea acestuia (inclusiv alocarea i amenajarea terenurilor tehnologice) Elaborarea indicatorilor de evaluare a activitii sistemului de transport de ctre CMC i reflectarea lor ntr-un raport 2006 -2010 anual al strii transportului public Efectuarea unui studiu referitor la implementarea n transportul public a noilor tehnologii de plat de ctre 2007 cltori i elaborarea unei politici de integritate a transportului public Stabilirea orarelor de lucru cu decalaj de timp a nceperii activitii ntreprinderilor i instituiilor pentru diminuarea 2007 - 2010 impactului orei de vrf

DTP

600,000

Buget de stat, Buget local

DTP DTP DTP, SPR DTP, .M. REI Lumteh

750 25 4,000 2,500

Buget local, Grant Buget local Buget local, Grant Buget local

DTP, Companie de consultan

15

LGI/OSI Buget local, Grant Buget local Buget local, Grant

DTP

5000

DTP, Companie de consultan

75

DTP, RTE, PUA, UTM, Companie de consultan

250

DTP

-

22

# 3.6 CS 3B 3.7 3.8 3.9 3.10

Activiti

Perioada de implementare

Responsabil

Costuri, mii lei 10

Surse de finanare Buget local

3.11

3.12 3.13 CS 3C 3.10 3.11 CS 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Efectuarea rapoartelor de impact a polurii mediului de ctre transportul urban, inclusiv public i evalurii costurilor 2006 - 2007 OTC MEM provocate de poluare. Dezvoltarea pieei serviciilor de transport cltori Elaborarea politicii de deschidere i reglementare a pieei, 2006 DTP, Companie de consultan evitarea concurenei neloiale dintre operatori Elaborarea Regulamentului privind organizarea concursurilor pentru angajarea operatorilor (cu noi 2006 DTP, Companie de consultan mecanisme de angajare a operatorilor de transport, contracte tip etc.). Elaborarea i adoptarea Programului privind organizarea 2006 UTM formrii continue a personalului operatorilor de transport. Elaborarea contractelor tip i trecerea la relaii contractuale de management cu M prestatoare de servicii de transport 2006 DTP, Companie de consultan auto Elaborarea i adoptarea standardelor de calitate i siguran n transportul public, precum i a specificaiilor 2006 DTP, MT i GD tehnice pentru mijloacele de transport acceptate n transportul public Elaborarea sistemului de clasificare a serviciilor de transport cltori pentru extinderea ofertei conform unei 2006 DTP, MT i GD grile de calitate (taxi, maxi-taxi, transportul expres, transportul obinuit) ncheierea Acordului de colaborare i parteneriat ntre 2006 DTP , Asociaiile i companiile de transport autoriti i operatorii de transport. Optimizarea structuri modurilor de transport i reelei de rute Cercetarea fluxului de cltori si elaborarea schemei optime 2006 DTP, UTM, Compania de Consultanta de rute Elaborarea politicii de dezvoltare a transportului electric, 2007 DTP, DAU studierea oportunitii de introducere a tramvaiului Subvenionarea, protecia pturilor vulnerabile i finanarea transportului public Elaborarea politicii de protecie a pturilor sociale 2006 DTP, Companie de consultan defavorizate, introducerea compensaiilor nominative Elaborarea politicii de subvenionare i finanare a 2006 DTP, Companie de consultan transportului public Elaborarea politicii de stabilire a tarifelor la serviciile de 2006 DTP, Companie de consultan transport Elaborarea i aprobarea planului de restructurare a 2006 RTEC, PUA ntreprinderilor municipale de transport Procurarea mijloacelor noi de transport pentru operatorii 2006 - 2010 DTP, CM municipali (100 troleibuze, 50 - autobuze)

25 20 5 15

LGI/OSI LGI/OSI LGI/OSI LGI/OSI

-

Buget local, Grant Buget local, Grant LGI/OSI LGI/OSI LGI/OSI RTEC, PUA Buget local, Grant

750 500 10 10 5 500,000

23

24


Top Related