Cuvântul Primarului,
Oraşul Bălan este, din
păcate, o localitate grav
încercată pe parcursul
scurtei istorii de la
înfiinţarea acestuia, în anul
1967.
Fiind o localitate monoindustrială, de la închiderea minelor
de cupru autoritatea locală s-a confruntat cu o criză fără
precedent.
Aceasta a fost pusă în situaţia de a găsi alternative pentru
menţinerea din punct de vedere economic şi social a zonei.
Din acest motiv şi întrucât înţelegem importanţa planificării
strategice în procesul de creionare a alternativelor în
dezvoltare locală, dar şi cu menţiunea că intervenita
guvernamentală este strict necesară în acest proces, am
iniţiat demersul de revizuire şi actualizare a strategiei de
dezvoltare locale, rezultând prezentul document.
2 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Mulţumim finanţatorilor şi ne exprimăm speranţa că odată
încheiat procesul de planificare să fim sprijiniţi în vederea
atragerii de surse de finanţare care să asigure şi componenta
de implementare a strategiei pe care noi am elaborat-o.
În încheiere îmi exprim încrederea că împreună vom reuşi.”
Cu respect,
Mereş Mihai - Primarul Oraşului Bălan
3 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Cuvântul Consiliului Local al oraşului Bălan
„Bălanul, aşezat la
obârşia Oltului a fost
pe durata câtorva
secole un mare
producător de
cupru. Dumnezeu a
blagoslovit aceste
locuri cu o bogăţie a subsolului de mare importanţă
economică şi strategică. Aici, şi-au întâlnit destinele români şi
maghiari, care, cu forţa braţelor şi a minţii, uneori cu jertfă
supremă din adâncuri au făcut din oraşul nostru o localitate
prosperă şi plină de speranţe. Deşi, cu zăcăminte cuprifere
cunoscute şi conturate geologic, unele politici discutabile au
dus la închiderea exploatării acestora. Consecinţele
economice şi sociale pentru populaţie au fost dramatice. Fără
alternative de dezvoltare, mulţi concetăţeni au plecat spre
alte zări pentru a-şi câştiga pâinea de zi cu zi.
Demersul nostru, prin actualizarea strategiei de
dezvoltare, vizează, în primul rând factorii decidenţi
guvernamentali dar şi iniţiativa privată. Potenţialul de
4 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
dezvoltare economică a localităţii este unul apreciabil. Poate
se regândeşte şi strategia de reluare a exploatării cuprifere.
Dorim ca strategia noastră de dezvoltare să-şi găsească
finalitate, spre binele tuturor.
Cu multe speranţe şi încredere din partea Consiliului
Local Bălan, mulţumim tuturor celor care vor răspunde
demersurilor noastre.”
5 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
CUPRINS
A.-FUNDAMENTARE 7
Prezentare generală Analiza structurală
Prognoza demografică Studii sociologice
prin metoda chestionarului și a focus
grupului Materiale de planificare
B.-ANALIZE 72
5 analize SWOT: administrație, social,
mediu, economie, turism Analiza SWOT
generală Contribuția actorilor locali la
nivel de analiză și de proces de planificare
(dezbateri publice, colectare de opinii prin
internet)
C.-STRATEGIE DE DEZVOLTARE 106
Metodică Imagini directoare și obiective
de dezvoltare – viziune Concept general și
strategia de implementare / Concepte de
specialitate Proiecte de dezvoltare
prioritare și stabilirea priorităților
6 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Încadrare și efect asupra dezvoltării zonei
orașenești, județene și regionale
D.-GHIDAREA ȘI IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE
DEZVOLTARE 131
Viziune Obiective Măsuri Proiecte
Planul timp pentru implementare
Management de implementare
E.-CONCEPTUL DE FINANȚARE 185
Priorități pentru buget Oportunități de
finanțare
F.-CONTROLUL SUCCESULUI 200
Monitorizare Checklist - analiza anuală a
efectelor.
7 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Fundamentare
A.-FUNDAMENTARE
8 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Ce este o strategie de dezvoltare?
… un instrument de planificare pe termen mediu și lung.
Ce presupune o strategie?
… o viziune de dezvoltare realizabilă prin îndeplinirea unor
obiective și măsuri stabilite în urma unei analize a situației
existente.
De ce este nevoie de o strategie?
… pentru că dezvoltarea unei comunități trebuie să se facă cu
respectarea principiilor dezvoltării durabile – “satisfacerea
nevoilor prezentului, fără a compromite posibilitatea
generațiilor viitoare de a-și satisface propriile nevoi”.
(Raportul Bruntland)
De ce are nevoie de o strategie de dezvoltare orașul Balan?
… orașul Bălan, ca multe alte comunități din România, nu
este suficient de bogat și se confruntă cu diverse probleme,
de aceea nu-și permite să investească fonduri fără o
planificare strategică bine definită și coerentă.
… finanțarea dezvoltării prin fonduri nerambursabile (U.E.
sau din alte surse) impune existența unei strategii pe termen
9 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
mediu și lung orașelor, cu priorități clar identificate și
justificate.
… preocuparea și rolul administrației publice este de a crește
calitatea vieții în oraș, atingând toate aspectele unei
dezvoltări durabile.
… prioritizarea nevoilor actuale impune stabilirea unor
măsuri concrete de acțiune, cu obiectivul comun de
dezvoltare locală.
Care este rolul Strategiei de dezvoltare a orașului Balan?
Inventariază resursele de care dispune orașul și problemele
cu care se confruntă acesta;
propune gestionarea eficientă a resurselor maximizând
oportunitățile pentru a rezolva nevoile în cel mai scurt
timp posibil.
propune soluții ca răspuns la problemele identificate;
transformă în idei de proiecte soluțiile identificate;
stabilește prioritățile și ierarhizează proiectele în funcție
de acestea;
promovează atragerea de finanțări nerambursabile –
inclusiv U.E. - pentru proiectele prioritare eligibile;
10 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
reprezintă fundamentul viitoarelor investiții sau solicitări
de finanțare (buget, nerambursabil, credit);
atrage investitori privați, încurajați de cunoașterea
resurselor și a tendințelor locale pe o perioadă clar
delimitată în timp;
Strategia de dezvoltare locală a orașului Bălan este un
document de planificare strategică pentru perioada 2011 -
2030, conceput în spiritul dezvoltării durabile.
Reflectă proiectele prioritare ale autorităților publice locale,
dar este cunoscută și asumată de către locuitorii orașului și a
tuturor actorilor sociali a căror activitate se reflectă în
demersurile de dezvoltare pe termen mediu și lung.
Strategia, prin obiectivele propuse, respectă direcțiile de
dezvoltare ale județului Harghita și se încadrează în
documetele programatice naționale.
Prezentul document de planificare este un instrument
flexibil, care poate fi actualizat periodic în funcție de dorința
și evoluția comunității – este un instrument viu, care se
dezvoltă în funcție de nevoile și prioritățile localității.
11 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Strategia de dezvoltare a orașului Bălan va fi un instrument
practic și util în demersurile de dezvoltare dacă rămâne
conectat la realitățile orașului și va urma o serie de etape
concrete obligatorii:
1. Strategia trebuie dezbătută și adoptată de către
Consiliul Local și actorii locali-cetățeni, factori de
decizie.
2. Strategia trebuie consultată la planificarea și punerea
în aplicare a proiectelor de investiție publică sau
privată.
3. Planul urbanistic general va ține cont de reperele
strategiei de dezvoltare.
4. Resursele proprii ale orașului, precum și cele atrase,
trebuie direcționate prioritar către proiectele
identificate în strategie.
5. Strategia trebuie actualizată la intervale periodice,
pentru a rămâne relevantă pentru caracteristicile și
probleme comunității, dar și pentru a lua în
considerare noi factori externi.
6. Strategia trebuie valorificată în construirea
viitoarelor strategii de dezvoltare microregionale
sau/ si sectoriale.
12 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Revizuirea și actualizarea Strategiei de Dezvoltare Locală a
orașului Bălan – proiect finanțat în cadrul Programului
Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative
Orașul Bălan este o localitate izolată de restul orașelor,
neavând acces direct la drumuri naționale sau căi ferate. Este
un oraș monoindustrial al cărui destin a fost dintotdeauna
determinat de mina de cupru.
Înainte de 1967 Bălanul a fost un sat montan; numărul
locuitorilor a urmat dinamica minei de cupru, populația
crescând datorită nevoii de forță de munca (au fost publicate
nenumărate anunțuri la ziar privind angajări la mina Bălan).
Circa 83% dintre locuitori au avut activități raportate direct
sau indirect la mina de cupru.
Minele Bălan au trecut printr-un proces intensiv de
restructurare care a culminat cu închiderea acesteia în 2006,
fiind supusă unor programe de restructurare și conservare.
Nivelul șomajului este situat în jur de 27%.
Cea mai mare parte a populației locuiește în blocuri cu
apartamente, construite de stat (93%) între 1966-1985; este
vorba de 120 apartamente confort I, 1500 apartamente
confort II, restul fiind confort III și IV; 126 apartamente au o
13 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
singura camera, 2120 doua camere, 630 trei camere, 20
patru camere. Restul de 7% locuiesc în case. O parte dintre
blocurile de locuit din sudul orașului au fost parțial distruse și
devastate. De menționat că aceste imobile sunt într-o stare
avansată de degradare.
Condițiile grele de trai ale unei comunități fără mari diferențe
economice între indivizi au dus la conturarea unei rețele
spontane de întrajutorare socială “pentru supraviețuire”.
Mina a devenit un organism formal de „ajutor și asistența”, în
care toți aveau încredere (ea se interpunea între comunitate
și stat).
Acesta situație s-a schimbat radical după 1989 deoarece s-a
pierdut validitatea, consistența relației paternale dintre
corporație (ca și creație mentală) și indivizi, lucru care a atras
după sine și o puternică degradare a încrederii în autorități;
orice relație care înainte s-a constituit pe încredere a intrat
acum în colaps. Rețelele sociale și-au pierdut rolul bine
definit, deoarece rămânând fără sprijinul minei, eficiența lor
a scăzut considerabil. Astfel, o bună parte dintre oameni și-
au pierdut identitatea culturală comună. Când „indivizii
consideră că tradițiile nu mai funcționează, iar instituțiile își
pierd identitatea, dezintegrarea socială apare”.
14 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
În acest context serviciile publice oferite de către autoritatea
locală sunt puse în situația de a contracara aceste fenomene,
precum și să găsească soluțiile optime privind remedierea
stării de fapt.
Autoritatea publică locală se regăsește într-o situație de
cumpănă, generată de următorii factori:
mobilitatea excesivă din sectorul public (generată de
slaba remunerare a acestora, precum și posibilități
limitate de motivare a acestora prin alte mijloace,
inclusiv cursuri de perfecționare și instruire necesare în
carieră);
nivel foarte scăzut de specializare a angajaților autorității
locale, fapt ce conduce la o capacitate relativ scăzută de
a atrage și gestiona finanțări externe, în paralel și pe
diferite domenii de activitate. În momentul actual echipa
de gestionare a proiectelor de finanțare cuprinde 3
persoane, care pot gestiona simultan un număr de
maxim 2 astfel de proiecte;
dotare cu echipamente hardware și software insuficientă
pentru derularea în condiții optime a activității (lipsa
15 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
unui birou dotat corespunzător pentru desfășurarea
activității de concepere și implementare a proiectelor);
lipsa unei strategii coerente axată pe obiective asumate
unanim cu o indicare clară a setului de acțiuni și a
surselor de finanțare posibile care duce inclusiv la o slabă
relaționare instituțională de parteneriat cu alți factori
interesați, precum și la o scădere progresivă a încrederii
populației în autoritatea locală;
Toți acești factori menționați conduc la o abilitate scăzută de
formulare a politicilor publice, de planificare strategică,
precum și o calitate slabă a managementului ciclului de
politici publice, precum și a furnizării serviciilor publice.
Autoritatea locală a Orașului Bălan a elaborat în mod
participativ o Strategie de Dezvoltare Locală care a fost
finalizată în anul 2007.
Creionarea strategiei a fost făcută, în acea perioadă, de către
angajați ai Primăriei Bălan, în cadrul unui Program de
Creștere a Capacității Administrative, dar fără asistență
profesională de specialitate și finanțare.
Astfel, documentul obținut s-a limitat la identificarea unor
probleme cu care se confruntă localitatea, dar acestea nu au
16 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
fost transformate în obiective, nefiind astfel identificate
proiecte și surse concrete de finanțare pentru fiecare dintre
priorități. Această strategie nu poate fi folosită actualmente
ca instrument de lucru pentru realizarea politicilor publice
din mai multe motive:
în ultimii ani o parte dintre activitățile necesare rezolvării
problemelor identificate au fost derulate;
în ultimii ani au apărut o serie de noi probleme care
necesită identificare, operaționalizare și soluționare
imediată;
de asemenea, echipa de elaborare și implementare a
strategiei și-a modificat componența (majoritatea
schimbându-și locul de muncă);
cele mai noi abordări în domeniul dezvoltării locale
necesită o instrumentare diferită a modului de întocmire
a strategiei de dezvoltare locală.
Aparatul Propriu al Primăriei Orașului Bălan are în prezent un
număr total de 165 de angajați, funcționari publici și personal
contractual. Dintre aceștia, conform evidențelor de la nivelul
Biroului de Resurse Umane, doar 3 persoane au beneficiat de
cursuri de perfecționare în domeniul de activitate sau conex
domeniului de activitate în care aceștia activează, în ultimii 5
17 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ani, din cauza lipsei acute de fonduri (în acest domeniu) cu
care se confruntă orașul Bălan. Având în vedere această
situație, calitatea deciziilor și acțiunilor la nivel instituțional
este scăzută, precum și abilitățile de formulare a politicilor
publice și planificare strategică. Toate acestea au condus la
performanțe administrative scăzute.
În contextul în care alocațiile bugetare în această perioadă
sunt extrem de sărace, iar economia locală se află într-un
declin pregnant, autoritatea locală a intocmit aplicația în
vederea obținerii de fonduri nerambursabile puse la
dispoziție de către Comisia Europeană prin intermediul
Programului Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative (PODCA). Proiectul propus, intitulat
„Revizuirea și actualizarea Strategiei de Dezvoltare Locală a
orașului Bălan” a obținut punctajul necesar finanțării și
Consiliul Local al orasului Bălan a semnat în noiembrie 2010
contractul de finanțare a proiectului obținând fonduri prin
intermediul programului PODCA.
Obiectivul proiectului - Îmbunătățirea performanței
administrative și eficienței organizaționale a autorității
publice a orașului Bălan.
18 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Scopul proiectului - Revizuirea și actualizarea strategiei
actuale de dezvoltare a orașului Bălan în scopul elaborării
unei strategii funcționale, asumată de către întreaga
comunitate în mod participativ, axată pe obiective concrete
de dezvoltare, cu indicarea surselor optime de finanțare și a
instituțiilor/factorilor de interes instruiți în acest scop și
responsabili de implementarea acesteia, în condiții de
competență instituțională.
Rezultatele proiectului - La finalul implementării proiectului
sunt așteptate următoarele rezultate:
Existența unei strategii de dezvoltare revizuită,
actualizată și funcțională, axată pe obiective concrete de
dezvoltare, asumată de către întreaga comunitate în mod
participativ;
Alcătuirea unui minim de cinci de grupuri de lucru
multidisciplinare, formate din personal de conducere și
execuție instruit în domenii ca planificare strategică,
politici publice și dezvoltarea/implementarea de
parteneriate inter-instituționale, alcătuite în scopul
dezvoltării, revizuirii periodice și implementării strategiei
de dezvoltare;
19 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
existența unui număr de 15 persoane (personal de
conducere: funcționari publici și personal contractual) și
27 (personal de execuție: personal contractual și
funcționari publici) angajați în cadrul administrației
publice locale a orașului Bălan și a instituțiilor
subordonate acesteia, instruite în domenii ca:
management de proiect, ECDL, achiziții publice,
managementul resurselor umane, management
financiar, în vederea dezvoltării și implementării
strategiei de dezvoltare a orașului;
Existența unei infrastructuri informaționale la nivelul
administrației publice a orașului Bălan, prin înființarea și
echiparea biroului de management de proiecte cu
infrastructura TIC necesară și instruirea unui număr de 28
de persoane (personal de conducere și de execuție) prin
intermediul modulelor ECDL;
Un număr de minim șapte parteneriate inter-
instituționale identificate în urma finalizării procesului de
actualizare și revizuire a strategiei de dezvoltare.
Capacitate crescută a administrației publice locale de
atragere și gestionare a finanțărilor din fonduri
nerambursabile.
20 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Sursa de finanțare: Programul Operațional Dezvoltarea
Capacității Administrative, Axa prioritară 1: Îmbunătățiri de
structură și proces ale managementului ciclului de politici
publice, domeniul major de intervenție 1.1 – îmbunătățirea
procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ,
operațiunea: strategii de dezvoltare locală.
21 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Fundametae
INFORMAȚII GENERALE
22 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ASEZAREA GEOGRAFICĂ și ACCESIBILITATE
Orașul Bălanul este situat în perimetrul Nord-Estic al
județului Harghita, în zona centrală a Carpaților Orientali, la
poalele Hășmașului Mare, la o distanță de 13 km de la
intersecția din comuna Sândominic, pe DN 125 și la distanțe
aproximativ egale de Miercurea Ciuc și Gheorgheni (42 km).
Orașul Bălan se află situat la 760-840 m deasupra nivelului
mării.
La nivel național, este situat în centrul Romaniei, în județul
Harghita, între Brașov și Suceava, la 135 km și respectiv 228
km distanță pe șosea.
În Europa se află la poalele masivului Hășmaș, parte din
Carpații Moldo-Transilvani, însemnata subdiviziune a
Carpaților Orientali. Prin multiplele lui valori peisagistice,
masivul Hășmaș, care culminează cu impresionantele chei ale
Bicazului, alcatuiește una din cele mai remarcabile regiuni
turistice din munții României.
23 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
24 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Coordonatele geografice ale Orașului Bălan sunt:
46° 38′ 59″ latitudine Nordică și
25° 48′ 36″ latitudine Estică.
Accesibilitate feroviară, nu există dar accesibilitatea rutieră
este bună. Distanțele, pe cale rutieră, până la principalele
centre urbane din zona sunt următoare:
Brașov - 135 km (DN 12)
Miercurea Ciuc - 36 km (DN 12, DJ127B)
Sfântu Gheorghe -103 km (DN 12)
Accesibilitate aeriană, distanța relativ redusa față de Târgu
Mureș și Bacău (155 km, respectiv 182 km) îi asigură o
accesibilitate aeriană relativ facilă prin intermediul
Aeroportului Transilvania Târgu Mureș și Aeroportul
Internațional Băcau George Enescu. În perspectivă – după
finalizarea aeroportului international de la Brașov – Ghimbav
posibilitățile de deplasare pe calea aerului sporesc, distanța
fiind cu 20 km mai mică decat până la Târgu Mureș.
ISTORIC - Primele urme ale prezenței omului pe teritoriul
județean Harghita apar încă din paleoliticul mijlociu.
25 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Descoperirile arheologice de la Merești, Miercurea-Ciuc,
Odorheiul Secuiesc, Sâncrăieni, Mugeni, Sândominic (aflat la
6 km de Bălan) atestă prezența unor culturi caracteristice
neoliticului, cum sunt: cultura Criș, cultura ceramicii liniare,
Boian, Ariușd.
Mineritul incepe în regiune din sec.al XVII-lea, cu domnia lui
Apaffy Mihály (1661-1690) dar populația făcea comerț cu:
lemn, animale mari și mici.
Istoricul localității se leagă de cel al descoperirii zăcămintelor
de cupru și al exploatării acestui zăcământ. „Pe când Oltul se
îndreaptă cu întregu-i tumult de ape spre miazăzi, asupra lui
se deschide o gură coclită de balaur bătrân și obosit: mina de
aramă de la Bălan … seara poarta acestui haos
subpământean pare ușa unei biserici: sfioși, minerii se ivesc
în prag, fiecare cu o lumânare în mână, într-o noapte, mereu
reînnoită a invierii. Afară ei dau de o adiere de aer rece, de
câteva stele și de murmurul Oltului. Restul e acoperit de mari
tăceri și întunecimi.”
Bălanul se desparte de Sândomonic în 1825 și devine o
colonie minieră de sine stătătoare nouă, formată exclusiv din
lucrătorii și funcționarii de la mină, cu primar, 1 medic
chirurg, două moașe, o farmacie, o școală unde se învăța
26 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
muzică cu instrumente de suflat și o bibliotecă. Un
întreprinzător din Sândominic a deschis un magazin, o
cârciumă și o moară.
În 1894 localitatea, din punct de vedere administrativ, a fost
retrocedată comunei Sândominic și această situație s-a
menținut până în anul 1968, când, la o populație de 15 mii de
locuitori, localitatea a fost declarată oraș.
ORGANIZAREA
ADMINISTRATIVA -
Așezare
mononucleară,
Orașul Balan, nu are
în componența alte
localitati.
La recensamantul populației din 2002 populația era formată
din 7.902 locuitori, din care 5.121 români, 2.703 maghiari
(secui), 54 țigani și un german.
RELIEFUL - este tipic de munte, cu o configurație frământată,
versanți cu pante mari iar piscurile Tarcău, Vârful Ascuțit,
Piatra Singuratică, Hășmasul Mare (1793 m), Hășmasul
27 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Negru, Suhardul încununează cu dantele albe faldurile
pădurilor de fag și de molid.
Bălanul este străjuit de Hășmașul Mare, Hășmașul Mic și
Tarcău. Altitudinea variază de la 850 m la nivelul orașului,
până la 1792 m în cel mai înalt punct al Masivului Hășmaș.
Munții Hășmaș se numără printre unitățile montane cele mai
frumoase din Carpații Orientali.
Leagănul de piatră al legendei, muntele din care izvorăște
Oltul, atrage privirile din prima clipă. Timpul trece peste ei ca
un fluviu, fără să-i
poată clinti.
De acolo au plecat
din vechi timpuri să-
și caute tatăl, cei doi
fii de împărat cu firi
atât de deosebite.
Casă a apelor
bogate, Hășmasul stă la izvoarele marilor râuri: Olt, Mureș,
Bicaz, Putna, Bistricioara, fiecare cu alt destin și alt chip. Dar
pentru a le aduce pe lume și pentru ca niciodată, cât va fi
lumea, să nu le sece izvorul, doar el - Hășmașul Mare - știe
cât de neîntreruptă trebuie să-i fie veghea, și cât de
28 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
neîntrerupte bătăliile. Înfruntă dramatic norii și în cele din
urmă, “ostenit, eroicul munte se scufundă, cu toate crestele
rănite, într-o profundă pace minerală.”
Din punct de vedere hidrografic, aici își au izvorul două
importante râuri din țară: Oltul, care izvorăște din nord, pe
versantul Fagul Înalt (1416 m), și Mureșul, care izvorăște pe
versantul Aramei Negre.
CLIMA subalpină cu precipitații anuale relativ abundente a
determinat formarea unei rețele hidrografice dense,
caracterizată prin cursuri de ape mici, cu debit variabil în
funcție de precipitații, dar în general scăzut.
Datorită așezării, regiunea este caracterizată de un climat
temperat continental subalpin, cu o temperatură medie
anuală de 5°- 6°C. Temperaturile în cursul anului:
prima zi cu temperaturi sub 0 grade poate fi 1 octombrie
(zi de gheață);
ultima zi când mai poate îngheța - 1 mai;
adâncimea de îngheț 90-120 cm;
numărul zilelor când ninge este în jur de 40;
suprafața este acoperită de zăpadă timp de 100 - 110
zile;
29 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
valoarea constantei hipo-barimetrice este de 750 – 1000.
Vânturile sunt în strânsă legătură cu circulațiile atmosferice
majore și cu condițiile de relief. În general bat din direcția
nord - vest, iar primăvara și toamna se semnalează vânturi
estice, uneori sudice.
Această configurație face ca și clima de tip subalpin să fie
temperat-continentală, temperatura medie pe tot parcursul
anului variază în jurul valorii de 7°C, iernile sunt lungi, țin 6
luni, bogate în precipitații, temperatura medie iarna fiind
între -20 și -8°C, toamnele sunt lungi și frumoase, verile
scurte și răcoroase. (Temperatura medie de 15ºC, cum în
glumă spun secuii - vara cade-ntr-o joi), nebulozitate redusă,
aer puternic ozonat, bogat în aerosoli și ioni negativi.
În împrejurimile orașului Bălan sunt păduri de brad și de
molid. În proporții mai reduse se mai întâlnesc: laricele,
răchita roșie și albă, scorușul de
munte.
FLORA - O bogăție a zonei o
reprezintă prezența unei flore
aparținând zonei forestiere și a
subzonei pădurilor de rășinoase.
Vegetația ierboasă este
30 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
reprezentată prin plante furajere, regiunea având pășuni
numeroase, cu unele specii caracteristice, chiar prețioase
plante medicinale.
Ea este alcătuită din plante rare, declarate monumente ale
naturii, cum ar fi floarea de colț și sângele voinicului,
reprezentând simbolul iubitorilor de drumeție. De aceea
floarea de colț este căutată și culeasă uneori nechibzuit, fapt
care duce la rărirea ei. Odinioară împodobea și pajiștile de pe
culmile domoale ale Bucegilor, Făgărașilor etc., dar „vânată”
sălbatic, a dispărut de pe aici. Azi o găsim doar pe stâncile de
calcar, prin locuri înalte și greu accesibile. În zonă găsim
ciuperci comestibile: hribi, gălbiori, roșcove, zbârciogi,
diferite specii de rusula dar și fructe de pădure: zmeurul,
afinul, merișorul, fragul.
FAUNA Bogatele păduri adăpostesc
ursul carpatin, râsul carpatin, cerbul
carpatin, capra neagră, cocoșul de
munte, fluturașul de stâncă,
păstrăvul de munte. Animalele
ocrotite de lege care se găsesc în zonă sunt: ursul brun, capra
neagră și cerbul.
31 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Zona reprezintă una dintre cele mai pitorești locuri carstice
de la noi din țară, care din 1995 se află sub ocrotire ca
rezervație naturală, sub administrația Consiliului Local
Sândominic și a Ocolului Silvic Izvorul Mureșului, conform
Hotărârii nr. 13 a Consiliului Județean Harghita, pe o
suprafață de 800 ha.
Ținutul se evidențiază printr-un potențial turistic bogat și
variat în structură, particularizat în special prin fonduri
cinegetice și piscicole, aspectele peisagistice variate date de
formele muntoase înconjurătoare, bioclimat montan, strat de
zăpadă cu grosimi mari și persistente în cele circa 5-6 luni pe
an.
32 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
A.1. ANALIZA STRUCTURALĂ ȘI PROGNOZA DEMOGRAFICĂ
PE BAZA FACTORILOR SOCIO-CULTURALI ȘI CALITATIVI: CU
INFORMAȚII IMPORTANTE ȘI RELEVANȚA ACESTORA
PENTRU CONCEPTELE DE SPECIALITATE
Orașul Bălan, după evenimentele din decembrie 1989, avea
să treaca prin transformări marcante, atât economice cât și în
ceea ce privește evoluția populației. În analizele prezentate
vor fi reliefate câteva dintre evoluțiile marcante ce au
însemnătate atât pentru prezentul orașului cât și pentru
viitor.
În graficele prezentate în paginile următoare se poate vedea
evoluția demografică, a numărului de locuințe, evoluția
populației școlare, a plecărilor cu domicilul din localitate
precum și starea localității (terenuri, finanțe,
infracționalitate).
Datele analizate și prezentate în paginile următoare sunt din
surse publice, respectiv:
Direcția județeană de statistică Harghita
Primăria Bălan, date directe sau date colectate din spatiul
urban de la alte instituții (școli, cabinete medicale, Poliție
etc.)
33 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Demografie/ evoluția populației:
SURSA: Direcția Județenă de Statistică Harghita
După cum se poate observa cu începere din anul 2000
trendul a fost constant și în scadere, ajungându-se de la
aproape 9.000 de locuitori la mai putin de 7.500, în intervalul
2000-2010. Scăderea constantă a numărului de locuitori
procentual este prezentată în evoluția de mai jos, respectiv:
34 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
35 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Evoluția numărului de locuitori - ca prognoză - poate fi prezentată și din punctul de vedere al
respondenților sondajului de opinie, în funcție de dorința de a părăsi localitatea în mai puțin de 1 an
până la cel mult 10 ani:
36 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Pe categorii de vârste – copii, populație activă, persoane
pensionate – situația este oarecum similară cu trendul
general:
SURSA: Directia Judeţeană de Statistică Harghita
Se observă o creștere semnificativă a persoanelor pensionate
(65 de ani și peste), paralel cu scăderea numărului de copii
(0-14 ani) și a persoanelor active (15/16 ani până la vârsta de
pensionare).
Raportat la anul 2010 piramida vârstelor ne oferă informații
asupra structurii populației:
37 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Sursa: Direcția Județeană de Statistică Harghita
38 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Conform datelor ultimului recensământ populația majoritară
în Bălan o reprezintă românii, urmați de maghiari, apoi romii
alături de alţii (alte etnii):
Sursa: Direcția Județeană de Statistică Harghita
Aceasta structură compactă asigură o reprezentare relativ
simetrică a aleșilor în Consilul Local, până la o treime dintre
consilieri fiind aleși din rândul partidelor ce reprezintă
comunitatea maghiară, restul fiind aleși din partea partidelor
ce reprezintă comunitățile de români.
39 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Populatia școlară:
Populația școlară a înregistrat la rândul său scăderi semnificative urmând atât trendul general al
evoluției demografice cât și –într-o mică măsură – datorată faptului că o parte din părinţi au ales/
aleg să-și trimită copii la școli din alte localități:
Sursa: Primăria Bălan
În procente scăderea pe 10 ani școlari, de din 2000 până în 2010 este de până la 66,7% (anul școlar
2000-2001 fiind considerat de referință, 100%)
40 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Locuințele: în localitate, între anii 2001-2009, ponderea locuințelor deținute în proprietate publică a
scăzut la aproape o treime, de la aproape 31 mii mp până la mai puțin de 10 mii mp, crescând însă
suprafața deținută în proprietate privată:
Locuințe
Sursa: Directia Judeteana de Statistica Harghita
41 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Terenuri
La data stabilirii teritoriului administrativ (1968) suprafața a
fost desprinsă din teritoriul administrativ Sândominic cu
destinație de teren necesar pentru construcții –intravilan –,
ceea ce însemnă că limita administrativă este identică cu
limita intravilanului, ca urmare orașul Bălan nu are terenuri în
extravilan. Totalul terenului localității: 233 hectare.
Bilanțul teritorial al suprafețelor cuprinse în intravilanul
existent:
Din totalul suprafeței localității – 233 ha – terenuri
disponibile pentru dezvoltare sunt în suprafața cumulată
mică, respectiv:
Terenurile libere: 20,68 ha
Terenuri neproductive: 35,17 ha.
Considerăm că aceste două categorii de terenuri se pretează
în special spre a fi oferite în cadrul pachetelor/ programelor
dezvoltate de localitate pentru atragerea de noi afaceri/ noi
investitori, în viitor.
Exploatarea inteligentă a resurselor de teren rămase în
localitate se poate face atât prin concesionări simbolice cât și
prin intrări în parteneriate cu investitori sau orice altă formă
legală. Toate aceste exploatări ale terenurilor orașului
42 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
trebuiesc făcute în interes public și să poată genera ulterior
locuri de munca în oraș. De asemenea, în măsura în care
Consiluiul Local va decide asta, se pot achiziționa terenuri
care sunt tangente sau apropiate localității, în vederea măririi
suprafeței disponibile pentru dezvoltare.
Sursa datelor: Primăria Bălan
43 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Sănătate
În ceea ce privește starea de sănatate a locuitorilor oraşului,
situația sintetică, procentual, este următoarea:
Sursa datelor: Primaria Balan
Față de situația sintetică prezentată anterior observăm o
pondere importantă a bolilor aparatului circulator, urmate de
cele ale aparatului respirator și cele ale aparatului digestiv.
Este posibil ca o pondere ridicată a bolilor aparatului
respirator să fie remanentă în comunitate ca boli
profesionale ale persoanelor care au lucrat în mină anterior
închiderii acesteia.
44 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Datele privind infrastructura de săntate și personalul medical
pot genera îngrijorare, mai ales în ceea ce privește deficitele
de personal (raportările sunt facute la ultimele date statistice
privind numărul populației, date disponibile la Direcția
Județeană de Statistică Harghita):
Tip infrastructură
medicală:
Nr.
Cabinete:
La 1.000
locuitori: Stare:
Medicina de
familie: 3 2,485.3 Deficit
Stomatologie: 1 7,456.0 Deficit
Cabinet scolar: 1 1,390.0 Deficit
Farmacii (unități): 2 3,728.0 Deficit
Sursa: Primăria Bălan
Observăm un deficit important mai ales în ceea ce privește
medicina generală/ medicii de familie dar și lipsa/
desființarea spitalului ori absența unui ambulatoriu. De
asemenea localitatea nu are o stație de ambulanță proprie
pentru intervenție în caz de urgență.
45 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
În ceea ce privește situația personalului medical, sintetic este
prezentată în tabelul de mai jos:
Personal medical:
Numar
angajați:
La 1.000
locuitori: Stare
Medici: 3 2,485.3 Deficit
Stomatologi: 2 3,728.0 Deficit
Personal mediu
sanitar: 10 745.6 Echilibrat
Farmaciști: 1 7,456.0 Deficit
La personalul medical tendința generală este aceeași ca a
infrastructurii medicale, respectiv deficit. O nevoie mai mare
este în ceea ce privește medicii de familie și stomatologii.
Locuri de muncă
Evoluția locurilor de muncă este net descrescătoare, în mare
masură situația fiind generată de statutul de oraș
monoindustrial (minier) dar și de criza/ recesiunea
economică.
Odată cu închiderea minei au fost pierdute mai mult de 3000
de locuri de muncă, gradual, mai ales după anul 2000.
46 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Locurile de muncă pierdute la închiderea minei sunt/ erau
într-o mare măsura ocupate de rezidenți în orașul Bălan dar
și de locuitori ai comunelor/ satelor din jur. Statistica oficială
a concedierilor de la mină nu face o discernere între
concediații cu domicilul în Bălan și restul persoanelor.
Conform datelor oficiale, situația nu este deloc încurajatoare,
prezentându-se astfel:
Sursa: Direcția Județeană de Statistică Harghita
Din datele disponibile observăm o descreștere / pierdere a
locurilor de muncă cu mai mult de 50% dintre acestea până
în anul 2007, raportat la anul 2003. Integrarea României în
Uniunea Europeană nu a avut un efect vizibil, tendința
rămânând constantă, respectiv pierderea locurilor de muncă.
47 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Sursa: Direcția Județeana de Statistică Harghita
Observăm că între 2003 și 2010 orașul a pierdut mai mult de
trei sferturi dintre locurile de muncă, din cele rămase o parte
fiind cele generate de sectorul public: primărie, școală,
servicii publice etc.
Siguranța cetățeanului:
Putem afirma că localitatea nu a cunoscut o dimensiune
îngrijorătoare a faptelor incidente la siguranța cetățeanului
dar acest lucru se poate schimba odată cu adâncirea crizei/
recesiunii economice corelată cu lipsa alternativelor (locuri
de muncă în special).
48 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Tip Categorie
An
2007
An
2008
An
2009
An
2010
Sesizate
Infracțiuni/
contravenții 37 87 94 84
Constatate
Infracțiuni/
contravenții 25 65 68 64
Solutionate
Infracțiuni/
contravenții 34 70 79 128
Apel 112 Apel 112 144 198 216 152
Accidente-
raniți
Incidente
auto 1 0 4 3
Accidente-
tamponări
Incidente
auto 1 12 24 10
Sursa: Poliția Orașului Bălan
În dinamică observăm o
creștere în ceea ce privește
infracțiunile/ contravențiile
soluționate de poliție:
Sursa: Poliția Orașului Bălan
49 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Observăm că, pe masură ce recesiunea își face simțită
prezența, numărul infracțiunilor/ contravențiilor raportate și
soluționate este în creștere, față de anul de referință 2007
creșterea este de 3,7 ori în 2010, aproape dublându-se de la
un an la altul, 2010 față de 2009 – spre exemplu.
Bugetul local, venituri/ cheltuieli
Datele oferite de Primărie, sintetizate, indică o scădere
importantă mai ales în ceea ce privește veniturile, scăderile
inducand după sine posibilitate mai mică de investiții locale și
chiar blocaje în ceea ce privește asigurarea cheltuielilor de
funcționare a instituţiilor locale finanțate de la bugetul local
(școli, grădinițe etc.).
50 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
denumire capitol ANI BUGETARI
2005 2006 2007 2008 2009 2010
VEN
ITU
RI
TOTAL VENITURI 13,103,339 12,029,690 11,322,074 10,122,783 8,602,102 7,307,555
venituri proprii 1,342,659 1,527,522 1,612,385 1,697,248 1,772,170 1,808,296
venituri curente 11,020,922 9,918,212 10,800,060 9,689,629 8,462,239 6,875,545
venituri din capital 207,712 200,494 181,673 164,619 39,445 38,050
subvenții 432,046 383,462 340,341 268,535 100,418 265,641
sume primite de la UE în contul plăților
efectuate 0 0 0 0 0 128,319
CH
ELTU
IELI
TOTAL CHELTUIELI 13,245,030 12,683,922 11,275,884 9,982,668 8,601,656 7,110,178
cheltuieli de personal 8,401,460 7,528,190 6,746,676 6,002,915 6,515,531 5,258,316
cheltuieli materiale 1,680,994 1,495,680 1,330,795 1,184,087 1,387,515 1,301,337
transferuri între unități ale
administrației 0 0 0 0 3,049 2,660
proiecte cu finanțare din fonduri
externe nerambursabile 0 0 0 0 0 37,353
asistență socială 110,755 99,753 89,844 80,919 73,306 79,458
alte cheltuieli 6,507 8,805 10,885 12,885 17,949 16,756
cheltuieli de capital 3,071,787 3,551,494 3,097,684 2,701,862 607,306 414,289
Sursa: Primăria Bălan
51 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
52 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Procentual evoluția ventiturilor este
următoarea:
53 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Din datele oferite de Primărie observăm o scădere de peste
50% a veniturilor în anul 2010 față de anul de referință 2005.
Ceea ce ar trebui să ingrijoreze, dincolo de scăderea
veniturilor și a cheltuielilor este, în primul rând, o pondere
scăzută (de la zero la 37 mii lei) a veniturilor/ cheltuielilor din
fonduri atrase pe proiecte cu finanțare din fonduri externe
nerambursabile.
Practic, din aproximativ 1000 euro/ locuitor al României,
fonduri alocate de UE țării noastre pentru exercițiul bugetar
european 2007-2013, orașul Bălan a reușit să cheltuiască în 6
ani mai putin de 1,5 euro/ locuitor.
54 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
A.2. STUDIU SOCIOLOGIC PRIN METODA CHESTIONARULUI
Cercetarea prin metoda chestionarului a fost realizată pe un
eșantion reprezentativ pentru populația localității Bălan
format din 201 de respondenti, adulți cu vârstă peste 18 ani.
Studiul local a folosit un model de eșantionare probabilistă,
simplu aleatoriu, fiind aleși grupuri cantitativ egale de
respondenți din toate categoriile de populație/ grup țintă.
Culegerea datelor s-a realizat pe bază de chestionar aplicat în
cadrul unui interviu față în față de către operatori de interviu,
a fost desfășurată în perioada februarie - martie 2011 și a
fost asigurată de o rețea de operatori. Datele culese oferă o
marjă de eroare de +/- 6,83% la un nivel de încredere de
95%.
Metodologie
În vederea atingerii
obiectivelor s-a realizat o
cercetare cantitativă în
rândul populației țintă
(persoane de peste 18 ani
rezidenți ai localității
Bălan, județul Harghita).
55 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Populația țintă este reprezentată de populația adultă din
localitatea Bălan (persoane peste 18 ani)
Eșantion: 201 de respondenti, eşantion reprezentativ pentru
populația țintă. Au fost alese grupuri cantitativ egale de
respondenți din toate categoriile de populație/grup țintă.
Eroare maximă tolerată: +/- 6,83% la un nivel de încredere
de 95%.
Metoda de cercetare: sondaj – intervievare față în față pe
bază de chestionar administrat de operator de interviu.
Instrument de cercetare: chestionarul sociologic individual.
Durata medie de aplicare a unui chestionar a fost de
aproximativ 25 de minute.
Eșantionare: Studiul local a folosit un model de eșantionare
probabilistă, simplă aleatoare.
Persoanele incluse în eșantion au fost selectate de pe listele
electorale cu pas statistic ținându-se cont de următoarele
criterii de stratificare:
1. Primul criteriu de stratificare: localitatea. Eșantionul a fost
ales proporțional cu dimensiunea populației țintă din Bălan .
2. Al doilea criteriu de stratificare: secția de votare.
Eșantionul a fost ales proporțional cu dimensiunea secțiilor
de votare.
56 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
În fiecare secție de votare gospodăriile au fost selectate
succesiv sau din 3 în 3, începând de la o gospodărie selectată
aleator, respectând regula părții drepte a străzii (au fost
realizate chestionare numai pe partea dreaptă a străzii, de la
punctul de început, folosind diverse reguli de urmare a
traseului în funcție de situațiile întâlnite: stradă înfundată,
revenirea în punctul de plecare etc.). Punctul de început al
sectorului a fost selectat aleator. Pe baza numărului de
gospodării necesar astfel calculat precum și pe baza regulilor
de vizitare au fost întocmite listele de eșantionare. Acestea
conțin adresele care au fost vizitate pornind cu punctul de
început, urmând regula părții drepte a străzii.
În cel de-al doilea stadiu au fost aleși respondenți din fiecare
gospodărie. În fiecare gospodărie au fost aleasă o persoană
cu vârsta peste 18 ani. În cazul în care în gospodăria selectată
existau prezente mai multe persoane eligibile au fost aleasă
una singură dintre ele, folosindu-se un tabel de numere
aleatorii aflat în corelație cu codul de chestionar sau regula
zilei de naștere (au fost aleasă persoana care își serbează
prima ziua de naștere față de momentul realizării interviului).
Dacă persoana selectată nu au fost găsită acasă a fost
programată o revizită la gospodăria respectivă. Operatorul de
57 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
interviu a efectuat trei vizite pentru intervievarea pesoanei
selectate (principiul „celor trei vizite”), în zile și la intervale
orare diferite, înainte de a se apela la eșantionul de rezervă.
Operatorul de interviu a înregistrat pentru fiecare gospodărie
vizitată principalele caracteristici sociodemografice (sex,
vârstă etc.) ale persoanei eligibile.
Validarea datelor a fost realizată conform datelor Institutului
Național de Statistică sau datelor oficiale locale.
Ponderările de eșantionare au ținut cont de ultimele date ale
seriilor de timp furnizate de Institutul Național de Statistică
sau de surse oficiale locale. Dimensiunile reale ale populației
care au fost folosite pentru ponderare au fost reprezentate
de datele seriilor de timp la 1 iulie 2010 furnizate de către
Institutul Național de Statistică (seriile sunt calculate pe baza
datelor de la ultimul recensământ, corectate cu sporul
natural al populației, soldul migrației externe, soldul mișcării
migratorii cu schimbarea domiciliului, precum și cu soldul
mișcării migratorii cu schimbarea reședinței, fenomene
înregistrate între recensământ și momentul dat. Astfel,
ponderea a fost calculată ca fiind raportul dintre populația
din recensământ și cea din eșantion.
58 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Ponderea după statutul ocupațional a ținut cont de
următoarele categorii (Institutul Național de Statistică)
I. POPULAȚIE ACTIVĂ
Persoane ocupate, adică
- Salariat, angajat (directori, manageri, ocupații intelectuale,
specialiști cu studii superioare, tehnicieni sau maiștri,
funcționari în administrație, lucrători în servicii și comerț,
cadre militare, muncitori etc.)
- Patron - având unul sau mai mulți angajați
- Lucrător pe cont propriu – fără angajați (activități
independente, liber profesionist, avocat, artist, fermier, zilieri
ocazionali etc.)
- Lucrător familial neremunerat (de ex: membru al unei
familii care trăiește din vânzarea produselor agricole –
gospodărie agricolă)
- Membru al unei societăți agricole sau al unei cooperative
neagricole, meșteșugărești
Persoane neocupate (șomeri), adică
- Șomer înregistrat
- Șomer neînregistrat
59 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
II. POPULAȚIE INACTIVĂ
Elev / student
Pensionar
Casnic(ă)
Fără ocupație, adică
- Întreținuți de alte persoane (bătrâni, persoane cu handicap,
invalizi, în incapacitate de muncă)
- Care trăiesc din chirii, dobânzi
Astfel, eșantionul final a cuprins un număr de 201 persoane.
Validarea datelor a fost realizată conform datelor Institutului
Național de Statistică sau datelor oficiale locale.
60 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Rezultatele cercetării
Două treimi
dintre
respondenți
(64%)
consideră că
direcția în care se îndreaptă lucrurile în localitatea Bălan
este greșită.
Din punctul de vedere al satisfacției în legătură cu felul
general în care trăiesc, respondenții se pot împărți în
mod egal în două categorii distincte. Astfel, jumătate
(48%) dintre aceștia se declară mulțumiți (46%) sau
foarte mulțumiți (2%), iar jumătate (52%) sunt
nemulțumiți (41%) sau foarte nemulțumiți (11%).
Două treimi dintre respondenți (64%) declară că, dacă ar
avea posibilitatea, ar pleca din localitatea Bălan; două
persoane din cinci (44%) ar pleca în străinătate, iar o
persoană din cinci (20%) s-ar muta în altă localitate din
România. Dintre aceștia, trei persoane din cinci ar pleca
imediat ce ar avea posibilitatea, iar 13% în mai puțin de
un an. O treime dintre respondenți declară că nu și-ar
61 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
schimba localitatea de reședință chiar dacă ar avea
această opțiune.
Cele mai importante trei aspecte care ar îmbunătăți viața
locuitorilor orașului Bălan sunt dezvoltarea economică
(99% dintre răspunsuri), furnizarea de noi servicii
medicale (97%), dezvoltarea turismului și crearea de
locuri de muncă în turism și servicii (95%).
Cele mai importante trei probleme ale localității Bălan
sunt locurile de muncă (94%), infrastructura (80%),
respectiv serviciile de sănătate (79%).
Cele mai importante trei direcții în care respondenții sunt
de părere că ar trebui să se cheltuie banii proveniți din
impozitele locale sunt locurile de muncă (48%), spitalele
(28%) și școlile sau grădinițele (9%).
Principalele servicii de care ar trebui să se ocupe
autoritățile locale comparativ cu cele centrale sunt
bibliotecile publice (82%), atragerea de investiții private
în zonă (78%), promovarea turismului (71%) sau
locuințele pentru familiile sărace (68%). De asemenea,
ambele organisme ar trebui să se ocupe în mod egal de
ajutoarele pentru cei săraci (48%).
62 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Din punct de vedere al distribuției fondurilor, două treimi
dintre respondenți sunt de părere că localitățile mai
sărace ar trebui să primească fonduri mai mari decât
localitățile
bogate pentru a stimula dezvoltarea lor economică și
rezolvarea problemelor sociale
63 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Importanta domeniilor pentru îmbunătățirea vieții locuitorilor orașului Bălan?
64 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Cele mai importante trei aspecte de care locuitorii orașului
Bălan nu sunt mulțumiți sunt spitalele și dispensarele (88%),
serviciile de apă și canalizare (50%), respectiv starea
drumurilor (49%).
50% dintre locuitorii orașului Bălan știu că în prezent este
în derulare un proiect prin care se dorește realizarea
Strategiei de dezvoltare a localității. 89% dintre
respondenți consideră că proiectul derulat este foarte
util (57%) sau mai degrabă util (32%).
Cele mai importante probleme cu care se confruntă în
prezent orașul Bălan sunt lipsa locurilor de muncă (27%)
și serviciile medicale (lipsa medicilor, lipsa
echipamentelor etc.) – 18%.
Trei persoane din cinci (57%) consideră că pot avea acces
la informații de interes public de la Primăria Bălan, iar o
treime (29%) consideră că nu ar avea această posibilitate.
Trei sferturi dintre respondenți (75%) nu au accesat
niciodată informații de interes public de la Primăria
localității în care trăiesc.
85% dintre respondenți nu au participat niciodată la o
dezbatere a unui proiect sau hotărâre a Primăriei sau a
Consiliului Local din localitatea Bălan.
65 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
96% dintre respondenți nu au participat niciodată la o
ședință a Consiliului Local din localitatea Bălan.
Media notelor acordate de respondenți pentru modul
actual în care Primaria orasului informează cetățenii cu
privire la activitatea sa este 6,21.
A3. MATERIALE DE PLANIFICARE
La mijlocul anului 2006 Consiliul Județean Harghita, având în
vedere importanța strategiilor sectoriale pentru dezvoltare
durabilă, lua în dezbatere elaborarea unor strategii
sectoriale, respectiv: Strategia dezvoltării infrastructurii
economice, Strategia de protecție socială, Strategia în
domeniul sănătății publice, Strategia dezoltării infrastructurii
umane, Strategia de modernizare a învățământului, Strategia
de turism regional și local, Strategia pentru ordinea publică,
Strategia informațională, Strategia îmbunătățirii
infrastructurii de mediu, Strategia infrastructurii de transport
rutier, Strategia dezvoltării microregiunilor și creșterea
competitivității acestora, Strategia de dezvoltare urbană,
Strategia de agricultură și dezvoltare rurală, Strategia
energetica, Strategia de tineret, Strategia accesării fondurilor
66 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
structurale necesare dezvoltării socio-economice, Strategia
de sport, Strategia administrațiilor publice.
Strategii existente în 2011 din cele propuse în 2006
Strategia de dezvoltare a județului Harghita, orizonturi
2002-2013
Strategia de dezvoltare a turismului
Strategia de Dezvoltare Rurală a Județului Harghita (nu
face incidenta la strategia orasului Balan, acesta neavand
teren agricol/ extravilan)
Strategia județeană antidrog
Strategia sport
Strategia de asistență socială
Strategia de tineret
Plan Județean de Gestionare al Deșeurilor (varianta
revizuită și adoptată în 2011)
Studiul strategiilor județene a relevat o similaritate a
preocupărilor în ceea ce privește dezvoltarea, pe teme mari
cum ar fi: infrastructura, dezvoltarea resurselor umane și
protecția socială, turismul și activităţile economice, protecția
mediului sau consolidarea relațiilor parteneriale.
67 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Unele dintre cele mai importante prevederi care au fost
avute în vedere la proiectarea direcțiilor, obiectivelor și
măsurilor de dezvoltare, prevăzute în strategiile județene au
fost cele izvorâte din Scenariul C de dezvoltare din Strategia
de dezvoltare a județului Harghita, orizonturi 2002-2013,
respectiv: “dezvoltare integrată, bazată pe cooperarea
actorilor sociali și economici (autorități locale, intreprinzători,
societate civilă), în care pe lângă avantajele economice se
urmărește dezvoltarea durabilă, îmbunătățirea calității vieții,
protecția valorilor naturale și culturale. Prin acest tip de
scenariu, propus și ulterior agreat în cadrul strategiei
județene, se urmăreste pe termen mediu și lung dezvoltarea
durabilă, țintă vizată și de strategia orașului.
Astfel direcțiile și obiectivele de dezvoltare propuse în
strategia orașului până la finalul perioadei de programare au
urmărit corelarea cu liniile generale identificate în strategia
județului, pe domenii principale:
in domeniul demografie, populație:
strategia urmarește stabilizarea populației,
stoparea migrației și scăderea distanțelor sociale,
performarea programelor de integrare socială
pentru grupuri defavorizate/ dezavantajate
68 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
in domeniul resurselor umane:
se urmărește ridicarea gradului general de
educație și instruire a rezidenților, mărirea
capacității de atragere a surselor financiare
pentru dezvoltare, creearea de rețele/ birouri
puncte de informare și consultanță, implicarea
sporită a persoanelor cu nivel ridicat de educație
în proiectele/ programele de dezvoltare ale
localității
organizații ale societății civile și structuri parteneriale:
susținerea și întărirea rolului organizațiilor
neguvernamentale (asociații, fundații, federații),
sprijinirea activităților acestora direct sau
indirect, crearea de parteneriate punctuale sau
permanenete cu structurile ONG, dezvoltarea și
crearea de noi parteneriate ale structurilor
autoritățiilor locale la nivel județean, național și
internațional, participarea APL (și a structurilor
din subordine/ coordonare) la asociații
profesionale specifice
infrastructură și servicii publice:
69 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Dezvolarea, reabilitarea și viabilizarea
infrastructurii urbane, a celei de utilități,
corelarea lucrărilor de infrastructură și
planificarea multianuală a acestora, creșterea
calității serviciilor publice furnizate, dezvoltarea
de rețele și structuri parteneriale pentru oferirea
de servicii, atragerea fondurillor naționale/
europene pentru infrastructură și servicii
economie:
crearea de mecanisme de încurajare și atragere
de investiții în localitate pentru creearea de
locuri de muncă, înființarea unui parc industrial
pe terenurile fostei mine, suport acordat
investitorilor locali, susținerea dezvoltarii de noi
afaceri generatoare de locuri de muncă prin
valorificarea superioară a resurselor naturale din
zonă (fructe de pădure, lemn, ape minerale etc.)
turism:
punerea în valoare a resurselor turistice în
cooperare/ parteneriat cu structurile locale
pentru atragerea de noi turisti, dezvoltarea unui
turism care să țină cont de principiile dezvoltării
70 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
durabile, creearea unui centru/ punct de
informare turistică, dezvoltarea unui serviciu
microregional de salvamont, marcarea traseelor
turistice existente și creearea unora noi, creearea
de noi obiecive turistice (case memoriale, muzeul
minei), susținerea investiţiilor private în turism,
integrarea în schimburi culturale și organizarea
de manifestari proprii, promovarea turistică (prin
metode clasice dar folosind și tehnologia
informaţiei și internetul)
marketing urban și structuri parteneriale:
elaborarea unui plan de marketing / activități de
promovare a orașului în mediul de afaceri,
participarea la structuri asociative ale
autorităților locale, promovarea de noi înfrățiri
între orașe, acordarea de titluri și distincţii
persoanelor care vor avea contribuții importante
la dezvoltarea orașului
Analiza datelor, a informațiior relevate de cercetări și
dezbateri, în corelare cu cele mai importante prevederi ale
strategiilor județene, inclusiv strategia județeană de
71 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
dezvoltare, a dus la creionarea direcțiilor de dezvoltare, a
obiectivelor și măsurilor, centrate pe nevoile orașului. Toate
aceste elemente au fost proiectate în acord cu Strategia de
Dezvolare Durabilă a României, cu principiile și valorile
statuate în acest document.
72 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Fundamentare
B.-Analize
73 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
B1. ANALIZA SWOT
ADMINISTRAȚIE
Puncte tari Puncte slabe
conștientizarea importanței implicării locale
(“noi trebuie să gasim soluții, idei”)
posibilitatea instruirii aleșilor locali și a
funcționarilor publici pentru o bună
guvernare
biroul de proiecte, realizat din fonduri
nerambursabile PODCA (realizat în cadrul
prezentului proiect)
existenta multor ONG-uri: asoc. de tineret,
orașul nu are extravilan
veniturile orașului sunt sub limita de
subzistență
infrastructura nemodernizată sau
modernizată parțial
este un anumit blocaj creat de Consiliul
Local vis a vis de proiectele de dezvoltare a
localității
lipsa comunicării din partea instituțiilor
74 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ADMINISTRAȚIE
asistență socială
Calitatea umană - oameni pregatiți să
participe subtstanțial la dezvoltarea orașului
Bălan, oameni școliți, intelectuali
existenta unei structuri de învățămamant
puternică și bine organizată
existenţa mai multor partide/ curente
politice reprezentate în deliberativul local
problema apei și a canalizării
nu există o cale bună de acces spre
Gheorghieni
patrimoniul local: anumite clădiri nu se știe
cărei instituții aparțin și care este
responsabilă de ele
sunt prea multe partide politice și de aceea
viziunile sunt împărțite
lipsa posibilității continuării studiilor în
localitate
lipsa de încredre a comunității în
conducerea orașului (executiv și deliberativ)
75 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ADMINISTRAȚIE
grad relativ scăzut de încredere și respect
între deliberativul și executivul local (inclusiv
angajații primăriei)
Oportunităţi Ameninţări
achiziția de terenuri pentru domeniul public
înlocuirea aleșilor locali prin mecanisme
democratice
accesarea fondurilor europene pentru
proiecte de dezvoltare
licitarea transparentă a terenurilor care
aparțin minei în vederea atragerii de noi
investiții/ investitori
oraș considerat capăt de drum (problema
amplasarii orașului)
problema sistemului de creditare al
autorităților locale
administrația / comunitatea în ansamblu
este izolată
birocrație excesivă/ greoaie
problema legii referendumului (părerea
76 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ADMINISTRAȚIE
întărirea și lucrul în parteneriat cu ONG-urile
întărirea democrației participative - “oamenii
trebuie să aibă o participare (...), și ei sunt de
vină că în oraș nu se face nimic”
folosirea oamenilor resursă pentru
dezvoltarea comunități (localnici)
gasirea și stimularea capitalului privat pentru
investiții locale (spitalul)
utilizarea clădirii spitalului pentru funcţiuni
complementare (azil, cantină socială)
înființare catedră de postliceal (de preferință
tehnic / teoretic)
celor plecați în strainatate nu poate conta în
caz de referendum)
problema sistemului sanitar - lipsa îngrijirii
medicale
nerespectarea legii
administrația locală depinde de județ și de
guvern
felul cum tratează autoritățile societatea
BĂLAN S.A. (mina)/ ecologizare / datorii /
vînzarea la bucată a patrimoniului minei
slaba cooperare politică între decidenții
locali și cei județeni
77 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ADMINISTRAȚIE
înfiinţarea unui spital (de boli) de
specialitate/ profesionale (ex.: boli
contagioase, boli profesionale ale minerilor
etc.)
izolarea la nivel județean
excluderea din proiecte județene/
regionale/ pe microzone (ex. Axa Leader/
GAL)
SOCIAL
Puncte tari Puncte slabe
forța de muncă, cetățeni dornici să lucreze,
populația activă
hărnicia persoanelor de etnie rromă
modernizarea Casei de Cultură: acțiuni
civice, culturale- tineri de toate vîrstele.
Ieșirea externă- grădinița privată
tinerii nu sunt interesați să se implice social,
dar nici stimulați de către autorități
mentalitatea comunităţii este învechită
(mentalitatea grupului mineresc)
blazarea
probleme din punct de vedere al
78 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ADMINISTRAȚIE
comportamentului social în rândul tinerilor,
deviere socială
îmbătrânirea populației
lipsa programelor/ proeictelor pentru copii ai
căror părinți sunt plecați din oraș
slaba implicare a bisericii în proiectele sociale
neimplicarea autoritatilor/ decidenților în
activitatea ONG-urilor
lipsa unui regulament local de funcționare a
barurilor
Oportunități Amenințări
posibilitatea integrării șomerilor la cursuri și lipsa banilor duce la probleme sociale
79 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ADMINISTRAȚIE
sprijinirea lor pentru reintegrare
implicarea tinerilor în activitățile sociale
exploatarea puterii de influență a poveștilor
/ modelelor de succes
dezvoltarea spiritului de echipă, a spiritului
comunitar, (”suntem o singură familie”)
Angajarea pe termen mediu: 200-300
aproximativ 4 ani, posibilitatea de muncă
temporară
Lucrări pentru consolidarea Oltului- locuri de
muncă
Susținerea din partea Consiliului Local
abadon școlar, lipsa de perspectivă a tinerilor
care au părinți ce lucrează în străinatate
grad ridicat al sărăciei
există o viziune tribală în oraș
șomaj ridicat/ lipsa locurilor de muncă
lipsa parțială a educării tineretului/ copiilor
de către părinți (cei 7 ani de acasă)
lipsă de cultură a agenților economici în
respectarea legii (ex: servirea minorilor cu
alcool și țigări, permiterea accesului acestora
în discoteci și baruri)
creşterea delicvenţei/ infracţionalităţii
80 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ADMINISTRAȚIE
pentru servicii sociale
Implicarea bisericilor/ cultelor în derularea
de proiecte sociale
Categoriile vulnerabile au posibilități de
reconversie profesională, inclusiv în turism
81 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
MEDIU
Puncte tari Puncte slabe
proiecte de ecologizare a terenurilor fostei
mine
masterplan canalizare
deținerea parcului concentrate - formațiuni
geologice - diversitate
există izvoarele de apă
calitatea bună a aerului (poluare scazută)
orașul ‘capăt de drum’ - incidența scăzută în
ceea ce privește poluarea mediului
problemele de mediu generate de mină
(“mina cu tot ce are ea este un cadavru, a
fost o mamă bună care acum este cadavrul
care ne încurcă”)
polițiștii nu au cunoștințe minime de
protecția mediului
Bălanul nu are o stație de epurare a apei ce
vine din minele conservate
poluarea cu gunoi menajer
82 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
MEDIU
insuficientă dezvoltare a canalizării și reţelei
de alimentare cu apă (pierderea
oportunității dată de proiectul Harviz)
lipsa măsurilor pentru impunerea curățirii
zăpezii pe trotuare în fața magazinelor,
blocurilor (pericol de accidente)
burlanele de la blocuri – poluează mediul și
sunt inestetice
Bălanul nu face parte din Consiliul Național
de Administrație al parcului național
“Hășmașu Mare”
proiectele de ecologizare rămân în faza
83 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
MEDIU
incipientă – nu sunt finalizate
mentalitate inversă în cazul poluărilor
accidentale/ curațenia orașului (suntem
preocupați mai mult de “ cine face
curațenie”, în loc să zicem : “ hai să nu mai
facem mizerie”)
neaplicarea HCL-ului prin care cetățenii/
agenții economici trebuie să facă curățenie
în jurul proprietăților/ magazinelor
Oportunități Amenințări
derularea de campanii de educație ecologică
împădurirea versantului estic / campanii de
poluarea Oltului
lipsa consolidărilor malului Oltului, pe toată
84 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
MEDIU
plantări de copaci
participarea/ inițierea de acțiuni de
conștientizare gen “Let's do it Roumania!”
începerea colectării selective a deșeurilor și
apoi valorificarea acestora
realizare drum la Km 4
reabilitarea albiilor râurilor
folosirea energiilor alternative (investiții)
suparafața a 3 km pe de o parte și cealaltă –
pericol de eroziune/ inundații
lipsa preocupărilor generale privind protecția
mediului
poluarea zonei
surplus de apă la baraj
pârâurile nu sunt îndiguite correct
filtru/ filtre expirat la mine
85 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ECONOMIE
Puncte tari Puncte slabe
existența zăcământului cuprifer/ neferoase
(aur, argint etc.)
existența resurselor (lemn, fructe de padure/
ciuperci) – valorificarea ulterioară a acestora
ape minerale
sunt doi operatori economici importanți în
zonă
există izvoarele pentru apă (plată)
Lipsa banilor, a fondurilor
în oraș nu există firme mari, nu există
comerț
orașul nu are ce oferi
resurse limitate
lipsa posibilității de prelucrare a fructelor
de pădure în localitate (livrarea produselor
prelucrate, cu plus-valoare)
lipsa spațiilor care să aparțină
administrației locale, pe care ar putea să le
86 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
pună la dispoziția investitorilor
nu exista o politică locală pentru
investititori, de exemplu impozite scazute.
Oportunități Amenințări
prin Hotărâri ale Consiliului Local să se
deschidă poartă de creditare mai largă
atragerea fondurilor europene
susținerea investitorilor de către stat prin
anumite programe guvernamentale care să îi
scutească de anumite taxe
dezvoltarea de parteneriate
produsele fabricate în Bălan să se vândă local/
regional
Lipsa locurilor de muncă
Salariile (veniturile) mici
lipsa puterii de cumpărare
fost oraș monoindustrial fără alternative
lipsa dezvoltarii industriei turismului
87 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
redeschiderea exploatării miniere
TURISM
Puncte tari Puncte slabe
Orașul este cunoscut ca o locație de tranzit
Renovarea Cabanei de la Piatra Singuratică
Parc concentrate - formațiuni geologice-
diversitate
Curațenia zonei
Posibilitatea de practicare a sporturilor
extreme
Existența izvoarele de apă plată
nu sunt locuri suficiente de cazare
nu este promovată zona,
nu există o agenție de turism locală sau
orașul sa fie promovat de agenții de turism
nu există un set de pachete turistice care să
poată atrage mai mulți turiști
lipsa marcării traseelor turistice
popularizare scăzuta prin pliante, clipuri,
brand
conlucrare scăzuta (lipsă) cu Ministerul
88 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Turismului
Oportunități Amenințări
Posibilitatea de a recolta ciuperci, fructe de
pădure, plante medicinale
“Azilul” de urși orfani- posibilitate de vizitare
Deschiderea orașului prin refacerea drumului
Construirea de noi refugii și reamenajarea
celor existente: de exemplu: Tarcău- Lacul
Roșu
Construirea și amenajarea unui Centru de
Informare Turistică
Investiții în turism și organizarea de
manifestări sportive (ski, parapantă, trasee
legea privind accesul în rezervația
“Hășmașu Mare” este foarte strictă
nu este creată o industrie a turismului
aspectul orașului lasă de dorit
89 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
montane)
Utilizarea tehnologiilor moderne (IT/ Internet)
pentru transmiterea de imagini live pe
internet cu atracțiile turistice din zonă
Încurajarea practicării sporturilor de iarnă
oportunitatea de înființare a unui punct
salvamont în oraș
înființarea unui muzeu al mineritului (sau al
orașului)
90 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ANALIZA GENERALĂ
Puncte tari Puncte slabe
conștientizarea importanței implicării locale
biroul de proiecte, existența multor ONG-uri:
asoc. de tineret, asistență socială
existența unei structuri de învățămamant
puternică și bine organizată
existența mai multor partide/ curente
politice reprezentate în deliberativul local
forța de muncă, cetățeni dornici să lucreze,
populație activă
hărnicia persoanelor de etnie rromă
orașul nu are extravilan
veniturile orașului sunt sub limita de
subzistență
infrastructura nemodernizată sau
modernizată parțial
problema apei și a canalizării
nu există o cale bună de acces spre
Gheorghieni
patrimoniul local: anumite clădiri nu se știe
cărei instituții aparțin și care este
91 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ANALIZA GENERALĂ
Puncte tari Puncte slabe
modernizarea Casei de Cultură: acţiuni
civice, culturale- tineri, de toate vârstele.
Ieșirea externă- gradinița privată
proiecte de ecologizare a terenurilor fostei
mine
deținerea parcului concentrate - formațiuni
geologice - diversitate
există izvoarele de apă
calitatea bună a aerului (poluare scazută)
existența zăcământului cuprifer/ neferoase
(aur, argint etc.)
responsabilă de ele
lipsa posibilității continuării studiilor în
localitate
slaba implicare a cadrelor didactice la viața
orașului
grad relativ scăzut de încredere și respect
între deliberativul și executivul local (inclusiv
angajații primăriei)
lipsă de tact și metodă din partea
politicienilor locali în abordarea vecinătății și
a forurilor superioare
92 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ANALIZA GENERALĂ
Puncte tari Puncte slabe
existența resurselor (lemn, fructe de pădure/
ciuperci) – valorificarea ulterioară a acestora
Renovarea Cabanei de la Piatra Singuratică
Posibilitatea de practicare a sporturilor
extreme
problemele de mediu generate de mină
polițiștii nu au cunoştinţe minime de
protecția mediului
poluarea cu gunoi menajer
insuficientă dezvoltare a canalizării și reţelei
de alimentare cu apă
Bălanul nu face parte din Consiliul Național
de Administrație al parcului național
“Hășmașu Mare”
proiectele de ecologizare rămân în faza
incipientă – nu sunt finalizate
93 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ANALIZA GENERALĂ
Puncte tari Puncte slabe
mentalitate inversă în cazul poluărilor
accidentale/ curațenia orașului
neaplicarea HCL-ului prin care cetățenii/
agenții economici trebuie să facă curățenie
în jurul proprietăților/ magazinelor
lipsa banilor, a fondurilor
orașul nu are ce oferi
resurse limitate
lipsa posibilității de prelucrare a fructelor de
pădure în localitate
lipsa spațiilor care să aparțină administrației
94 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ANALIZA GENERALĂ
Puncte tari Puncte slabe
locale, pe care ar putea să le pună la
dispoziția investitorilor
nu există o politică locală pentru investititori,
de exemplu impozite scăzute.
nu sunt locuri suficiente de cazare
nu este promovată zona,
lipsa marcării traseelor turistice
conlucrare scăzută (lipsă) cu Ministerul
Turismului
95 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ANALIZA GENERALA
Oportunități Amenințări
achiziția de terenuri pentru domeniul public
accesarea fondurilor europene pentru
proiecte de dezvoltare
licitarea transparentă a terenurilor care
aparțin minei în vederea atragerii de noi
investiţii/ investitori
întărirea și lucrul în parteneriat cu ONG-urile
întărirea democrației participative
folosirea oamenilor resursă pentru
dezvoltarea comunități (localnici)
problema sistemului de creditare al
autorităților locale
mentalitatea comunității este învechită
(mentalitatea grupului mineresc)
probleme din punct de vedere al
comportamentului social în rândul tinerilor,
deviere socială
îmbătrânirea populației
lipsa programelor/ proeictelor pentru copiii
ai caror părinți sunt plecați din oraș/
96 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ANALIZA GENERALA
Oportunități Amenințări
găsirea și stimularea capitalului privat pentru
investiții locale (ex.: spitalul - funcțiuni
complementare/ spital sau clinică de
specialitate)
înființare catedră de postliceal (de preferință
tehnică, corelată cu cererea de pe piața
muncii)
posibilitatea integrarii șomerilor la cursuri și
sprijinirea lor pentru reintegrare
implicarea tinerilor în activitățile sociale/
dezvoltarea spiritul de echipă, spiritul
combaterea abandonului școlar
slaba implicare a bisericii în proiectele
sociale
lipsa unui regulament local de funcționare a
barurilor
grad ridicat al sărăciei
există o viziune tribală în oraș
șomaj ridicat/ lipsa locurilor de muncă
lipsa parțială a educării tineretului/ copiilor
de către părinți (cei 7 ani de acasă)
creșterea delicvenței/ infracționalității
97 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ANALIZA GENERALA
Oportunități Amenințări
comunitar
Lucrări publice – șansa pentru noi angajări
(ex.: consolidarea Oltului)
Susținerea din partea Consiliului Local pentru
servicii sociale
Categoriile vulnerabile au posibilități de
reconversie profesională, inclusiv în turism
derularea de campanii de educație
ecologică/ împăduriri/ ecologizare
începerea colectării selective a deșeurilor și
apoi valorificarea acestora
poluarea Oltului
lipsa consolidărilor malului Oltului, pe toată
suparafața a 3 km pe de o parte și cealaltă –
pericol de eroziune/ inundații
lipsa preocupărilor generale privind protecția
mediului
poluarea zonei
surplus de apă la baraj
pârâurile nu sunt îndiguite corect
filtru/ filtre expirat la mine
fost oraș monoindustrial fără alternative
98 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ANALIZA GENERALA
Oportunități Amenințări
realizarea drumului la Km 4
folosirea energiilor alternative (investiții)
susținerea investitorilor de către stat prin
anumite programe guvernamentale care să îi
scutească de anumite taxe
dezvoltarea de parteneriate / parteneriate
cu vecinii noștri
produsele fabricate în Bălan să se vândă
local/ regional
redeschiderea exploatării miniere
Posibilitatea de a recolta si prelucra ciuperci,
lipsa dezvoltării industriei turismului
legea privind accesul în rezervația “Hășmașu
Mare” este foarte strictă
aspectul orașului lasă de dorit
99 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
ANALIZA GENERALA
Oportunități Amenințări
fructe de pădure, plante medicinale
Construirea și investiții în turism (refugii și
reamenajări de refugii, punct salvamont, CIT,
organizarea de manifestări sportive, marcare
de trasee montane etc.)
Utilizarea tehnologiilor moderne (IT/
Internet) pentru transmiterea de imagini live
pe internet cu atracțiile turistice din zonă
înființarea unui muzeu al mineritului (sau al
orașului)
100 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
B2. CONTRIBUŢIA ACTORILOR LOCALI LA NIVEL DE ANALIZĂ
ȘI DE PROCES DE PLANIFICARE
În redactarea strategiei actorii locali au avut o contribuție
semnificativă, aceștia și-au expus punctele de vedere în
cadrul celor 5 focus-group-uri organizate în proiectul și în
cadrul dezbaterilor avute la nivelul Orașului Bălan.
În urma analizării focus grup-urilor s-au constat următoarele:
La întrebarea legată de primul gând care v-a venit în
minte majoritatea respondenților sunt preoucupați de
probleme legate de serviciu, probleme personale și au
mai acordat atenție discuțiilor ce aveau să urmeze în
urma focus-urilor
Pentru ei Bălan înseamnă pe de o parte acasă, copilărie,
liniște, relaxare, muntele Hășmașu Mare, Piatra, vacanță,
dar și pe de altă parte Bălanul reprezintă pentru ei
subdezvoltare, izolare, lipsă de interes și sărăcie.
Principalele probleme identificate de participanți au fost:
o lipsa locurilor de muncă,
o veniturile mici,
o infrastructura,
o indiferența autorităților,
o problema sistemului sanitar,
101 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
o șomaj ridicat,
o orașul nu are extravilan,
o lipsa comunicării,
o ecologizarea minei,
o mentalitate învechită a comunității,
o buget local inexistent/ mic,
o oraș considerat capăt de drum.
Dezvoltarea turismului și a economiei, a orașului în
general, se va face în opinia lor, atunci cînd singuri vor
găsi idei pentru rezolvarea problemelor, autoritățile se
vor implica mai mult, cînd nu vor mai fi dependente de
autoritățile județene, iar guvernul le va acorda sprijin, vor
ține cont de aspectul orașului, vor crea locuri de muncă
prin atragerea investitorilor, vor reface infrastructura,
vor stimula tinerii și îi vor atrage în rezolvarea
problemelor locale, vor acorda atenție educației,
sănătații și problemelor sociale, vor schimba activitatea
grupului mineresc, vor ecologiza zona și vor menține
curățenia orașului.
Responsabili pentru dezvoltarea orașului sunt autoritățile
locale, județene, guvernul, dar și cetățenii.
102 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Pentru ca procesul dezvoltării să fie unul rapid ar trebui
ca politicul să nu mai conducă iar aleșii locali nu își vor
mai apăra interesele proprii, autoritățile vor ține seama
de opiniile majorității, dar și atunci când oamenii se vor
implica în luarea deciziilor cât și în activitatea locală.
Ca o concluzie generală și realistă, marea majoritate a
participanților trăiesc într-o dualitate de genul, vor să facă
ceva, dar nu vin cu proiecte pe termen scurt, și-ar dori ca
orașul lor să devină o “mică Elveție”, dar nu mai cred în
dezvoltarea lui.
Dezbaterile publice organizate în cadrul activităților pentru
fundamentarea strategiei, dincolo de activități normale/
programate, au conturat implicit un element important al
democrației participative: viitorul se scrie împreună cu și
pentru cetățeni, alături de decidenții politico-administrativi.
În cadrul dezbaterilor publice participanții, după prezentarea
rezultatelor cercetărilor și a propunerilor de analize SWOT,
viziune, direcții și măsuri au fost mobilizați să își prezinte
completările, adăugirile sau comentariile pe fiecare
103 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
document, parte sau fundament al viitoarei strategii locale
de dezvoltare.
Astfel participanții la dezbateri au făcut completări pe
analizele SWOT punctând suplimentar și întărind avantaje,
dezavantaje, oportunități și amenințări pentru fiecare dintre
domenii.
Printre cele mai importante completări incluse în documente
mentionăm următoarele:
existența unei structuri de învățământ puternică și bine
organizată. La puncte slabe lipsa posibilității continuării
studiilor și propunerea de înființare catedră de postliceal
de preferință tehnic dar se poate și teoretic, funcție de
profesori și de ce se cere pe piața muncii. A fost punctată
și neimplicarea cadrelor didactice la viața orașului.
administrația sau comunitatea în ansamblu este izolată /
se punctează și o doză de lipsă de tact în conlucrarea cu
CJ / lipsa de încredre a comunității în conducerea
orașului.
diversitatea reprezentării politice în CL - o oportunitate.
creșterea gradului de încredere și de respect al
angajaților primăriei față de consilieri și viceversa.
104 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
comunitatea nu poate susține instituțiile de învățământ
cu banii din taxe și impozite.
îmbătrânirea populației; nu sunt locuri de muncă pentru
tineri care sunt nevoiți să plece.
slaba implicare a bisericii în proiecte sociale
lipsa parțială a educării tineretului de către părinți
întrucît școala nu poate da cei 7 ani de acasă.
Punerea în aplicare sau/ și revizuirea/ emiterea de
regulamente locale, inclusiv cu închiderea barurilor,
curățenia în spatiu public
resurse naturale: zăcământul cuprifer, aur argint și tot ce
se poate produce. Resurse naturale neferoase. /
(re)deschiderea exploatării miniere. Izvoarele de apă
plată.
pentru mediu faptul că orașul este ‚capăt de drum’ poate
să fie și un punct tare pentru că nu se alterează mediul.
Infrastructura: realizarea drumului la Km 4.
nevoia de participare la administrația parcului.
reabilitarea albiilor râurilor.
dezvolarea în continuare a sistemului de apă și
canalizare.
Investiții în energii alternative.
105 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Turism și promovarea zonei: popularizare prin pliante,
clipuri, brand și chiar conlucrare cu Ministerul Turismului,
transmitem imagini live pe internet cu atracțiile turistice
din zonă / încurajarea practicării sporturilor de iarnă/
oportunitatea de înființare a unui punct salvamont în
oraș.
lipsa posibilității de prelucrare a fructelor de pădure în
localitate și livrarea acestora ca produs finit.
muzeul mineritului sau al orașului unde să fie inclusiv
istoria cum a fost în trecut etc. Ca oportunitate există
clădirea unde s-ar putea face cea mai veche clădire fiind
Bogolyvar și e menționat în istorie.
Mențiunile participanților la dezbaterile publice au fost
incluse în documentele implicite elaborării strategiei, fiecare
participant având posibilitatea în viitor sâ-și regăsească ideile
în proiectele de dezvoltare locală.
În mod asemănător – prin includerea ideilor valoroase – au
fost exploatate și informațiile postate pe internet pe pagina
www.strategiebalan.ro.
106 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Fundamentare
C.-Strategie de dezvoltare
107 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
C1. Metodica
Dezvoltarea locală = dezvoltarea comunitară + planificarea
dezvoltării
Dezvoltare comunitară = participare activă și integrarea
comunității în procesele de dezvoltare locală în vederea
atingerii bunăstării pentru toți membrii ei.
Planificarea dezvoltării = ansamblu de procese ce implică
toate persoanele sau grupurile de persoane din interiorul sau
exteriorul comunității interesate (stakeholders), prin care se
stabilește o strategie cu obiective clare de atins într-o
anumită perioadă determinată, precum și măsurile ce trebuie
întreprinse pentru a le atinge. Planificarea poate fi de tip
expert (realizată de un grup de experți în domeniul
planificării strategice a dezvoltării, utilizată în general atunci
când strategia este cerută din exterior), consultativ
(implicând un grup restrâns de stakeholderi) sau participativ
(cu participarea tuturor factorilor interesați ai comunității,
demers care cere timp dar care este și cel mai recomandat
pentru a avea susținerea întregii comunități și pentru o
viziune cât mai realistă a viitorului acceptat de toți).
Metode și caracteristici comune de planificare strategică
108 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Metodele de planificare strategică variază în funcție de
condițiile și prioritățile fiecărei zone. Totuși, există o serie de
caracteristici comune identificate din exemplele de bune
practici. Toate aceste caracteristici sunt egale ca importanță
și nu trebuie prioritizate:
demers ce pornește de la nevoile umane, încercând să
identifice acele efecte benefice pe termen lung asupra
grupurilor dezavantajate și marginalizate
demers pe termen lung cu un calendar precis
adeziunea tuturor părților implicate, angajament politic
puternic și voința de a construi
proces global și integrat, ghidat de o analiză completă și
fiabilă, participativ, ce conciliază obiective economice,
sociale și de mediu
proces însoțit de priorități bugetare precise – fiecare
program de acțiune trebuie dotat cu resursele necesare
pentru atingerea obiectivelor iar stabilirea bugetelor
trebuie făcută în funcție de prioritățile clar definite
dispozitive de monitorizare, evaluare și valorificare a
experienței (returul din experiență)
109 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Caracteristicile strategiei de dezvoltare ale orașului Bălan:
Reprezintă un ansamblu de procese participative care,
prin analiză, dezbatere, consolidarea capacităților,
planificare și mobilizarea resurselor, permit comunității
să progreseze.
Trebuie să concentreze efortul strategic asupra unui
număr restrâns de obiective prioritare:
clare și realiste,
economice, sociale și de mediu,
complementare și interdependente,
pe care încearcă să le concilieze într-o viziune
integrată.
Este un demers pe termen lung, un proiect de viitor. Este
viziunea viitorului comunității, viziune împărtășită la nivel
local și transpusă în obiective strategice și planuri de
acțiune concrete.
Punerea sa în practică necesită timp și se realizează –
într-o manieră realistă – progresiv.
Reprezintă un cadru de referință menit să faciliteze
luarea deciziilor.
110 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nu reprezintă doar un plan de acțiuni și nici un plan
gravat în piatră, ci integrează sisteme flexibile de
ameliorare continuă (exemplu : evaluările continue și cea
de demi-parcurs care permit determinarea piedicilor și a
greșelilor, precum și îmbunătățiri sau schimbări de
direcție).
Este necesară o coerență între strategiile diferitelor
niveluri (național, regional, local).
Necesită un angajament politic puternic.
Metodologie propusă
Profilul comunitar - Strategia de dezvoltare locală trebuie
fundamentată pe o analiză aprofundată a stării existente a
comunității realizată printr-un set de indicatori. Această
analiză a resurselor de care dispune comunitatea la
momentul respectiv sau profilul comunitar se realizează prin
metode calitative și cantitative de colectare a informațiilor.
Analiza resurselor existente trebuie să fie cât mai realistă
posibil, căci ea va arăta punctele forte și dimpotrivă slabe ale
comunității. Primele se cer consolidate și valorificate. Cele
din urmă vor trebui analizate sub aspectul cauzelor ce le
determină, pentru a determina soluțiile și oportunitățile
111 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
posibile. De o importanță deosebită este prognoza
populației, previziunile evoluției sale la diferiți indicatori.
Aceste informații vor fundamenta viitoarele decizii strategice.
Analiza SWOT - Pe baza acestui profil comunitar se realizează
matricea SWOT. Este vorba de un diagnostic din care să
poată fi extrase obiectivele viitoare.
Matricea expune într-o dispunere vizuală și concentrează în
formulări cât mai precise și concise:
� punctele forte (S = strengths)
� punctele slabe (W = weaknesses)
� oportunitățile (O = opportunities)
� amenințările (T = threats)
Punctele forte și cele slabe țin exclusiv de mediul intern al
comunității, de resursele acesteia. Oportunitățile și
amenințările vin din mediul extern și țin de cadrul legal, de
actorii externi ce pot avea o influență pozitivă sau dimpotrivă
negativă asupra comunității. Este important ca pentru fiecare
problemă identificată cu care se confruntă comunitatea să fie
recenzate mai multe soluții posibile, pentru a identifica
opțiunile de luat în dezbatere.
112 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Definirea obiectivelor
Definirea obiectivelor trebuie realizată prin metoda
participativă sau consultarea tuturor partenerilor și a
grupurilor interesate sau influențate. Sunt utile în această
fază grupurile de lucru pe diferite tematici: social, economic,
mediu, infrastructură, turism, agricultură etc.
Caracteristicile generale ale obiectivelor (SMART):
� specifice (S = specific)
� măsurabile (M = mesurable)
� pot fi atinse (A = attainable)
� relevante (R = relevant)
� înscrise în timp (T = temporal)
Obiectivul general oferă direcția și ținta finală spre care
trebuie direcționate eforturile și resursele.
Trebuie:
să asigure relația între percepția prezentului și nevoia
prognozată,
să fie realist, să asigure posibilitatea de a fi efectiv atins.
Obiectivele specific reprezintă operaționalizarea obiectivului
general în prioritățile de dezvoltare stabilite în funcție de
profilul comunitar (suma SWOT).
113 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Obiectivele operaționale sunt desfășurarea temporară a unui
set de activități menite să ducă la livrarea unui serviciu sau
produs unic, cu obiective, mijloace și resurse predefinite
(rezultate concrete).
C2. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE
Orasul Bălan – traiește și investește aici, într-un cadru
natural generos, alături de oameni care vor să se dezvolte
împreună cu tine.
C3. CONCEPT GENERAL ȘI STRATEGIA DE IMPLEMENTARE
Strategia de implementare a viziunii este un plan detaliat, pe
termen scurt și mediu, care descrie acțiunile și pașii necesari
aplicării strategiei și atingerii obiectivelor. Este necesar ca
aceste acțiuni să fie prioritizate, astfel încât realizarea lor și
atingerea progresivă a țintelor pe termen mediu și scurt să
ducă la îndeplinirea obiectivelor stabilite pe termen lung.
Conține:
responsabilitatea asumării sarcinilor,
calendarul desfășurării acțiunilor,
resursele alocate,
metodele de monitorizare și evaluare.
114 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Monitorizarea punerii în aplicare a strategiilor de dezvoltare
nu este un proces distinct ce are loc în aval, indicatorii de
rezultat trebuind supravegheați continuu.
Această monitorizare se referă la :
procesul de elaborare propriu-zisă a strategiei, pentru a
urmări calitatea sistemelor de participare și informare,
rezultatele obținute,
situația de referință ce evoluează continuu.
Rezultatele sunt produsele directe ale procesului de
dezvoltare. Rezultatele pot fi cuantificate, măsurate calitativ
și se află sub controlul individului.
Efectele sunt urmările produse de rezultatele definite mai
sus. De exemplu crearea unui centru de zi (acest centru este
un rezultat) poate conduce la reducerea accidentelor de
circulație în care sunt implicați copiii (pentru că ei nu mai
hoinăresc pe străzi după școală).
Efectele sunt dorite, urmărite, însă nu sunt sub controlul
direct al celui care le dorește. Ele pot fi cuantificabile
(scăderea numărului de accidente de circulație în care sunt
115 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
implicați copii) și calitative (creștea numărul de prietenii și
gradul de toleranță al copiilor).
Obiectivele operaționale sunt exprimate în termeni de
ieșiri sau outputs
Ex.: pregătirea / susținerea cursurilor de training pentru
șomerii pe termen lung.
Obiectivele specifice sunt exprimate în termeni de
rezultate
Ex.: îmbunătățirea, prin training, a capacității de
angajarea a șomerilor pe termen lung
Obiectivele globale sunt exprimate în termeni de impact
Ex.: reducerea șomajului printre foștii șomeri pe termen
lung
C4. CONCEPTE DE SPECIALITATE
Dezvoltarea economiei locale
Dezvoltarea Economică Locală (DEL) este procesul prin care
diferiți actori din sectorul public, mediul de afaceri și sectorul
non-guvernamental colaborează pentru a crea condiții mai
bune de creștere economică și pentru a genera noi locuri de
muncă. Prin acest proces ei stabilesc și mențin o cultură
antreprenorială dinamică și creează resurse materiale pentru
116 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
comunitate și mediul de afaceri, cu scopul de a îmbunătăți
calitatea vieții întregii colectivități locale.
A face dezvoltare economică locală înseamnă a ridica
competitivitatea economică a unei arii locale în scopul
îmbunătățirii viitorului economic al acesteia. Dezvoltarea
economiei locale și îmbunătățirea competitivității sunt
cruciale, deoarece succesul comunităților depinde de
adaptarea lor la schimbările care au loc în mediul extern.
Fiecare comunitate prezintă condiții locale unice care
favorizează sau frânează dezvoltarea economică. Aceste
atribute locale stau la baza formulării strategiei de dezvoltare
economică care este elaborată pentru a îmbunătății
competitivitatea locală. Pentru a crea competitivitate, fiecare
comunitate trebuie să stabilească care sunt problemele
actuale (punctele slabe), problemele potențiale (generate de
amenințările identificate), punctele de sprijin în abordarea
viitorului (punctele tari) și condițiile favorabile ce merită a fi
exploatate (oportunitățile).
Firmele private creează resurse materiale în comunitățile
locale. Firmele private, depind totuși de condițiile favorabile
de afaceri pentru a-și asigura prosperitatea. Autoritățile
locale au un rol esențial în crearea mediului favorabil pentru
117 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
succesul afacerilor. Dezvoltarea economica locala se
realizează prin intermediul parteneriatelor dintre autoritățile
locale și actorii sectorului privat.
Dezvoltarea turismului și protectia mediului. În evoluția sa,
societatea umană a beneficiat de aproape toate resursele
disponibile ale planetei, fenomen evident mai ales în ultimele
trei secole de dezvoltare socio-economică continuă. Urmările
dezvoltării economice, sociale, urbanistice și de
infrastructură au conduc la multiple schimbări ireversibile.
Astfel, au apărut în multe zone de pe glob dezechilibre
ecologice, unele zone vulnerabile și forme grave de poluare.
Extinderea aspectelor negative ale mediului asociate cu
efectele schimbărilor climatice pun în discuție aplicarea
cerințelor dezvoltării durabile. Alături de celelalte sectoare
economice, turismul prin dimensiunile dezvoltării sale
actuale, contribuie la degradarea unor resurse specifice și
provoacă forme de poluare.
În momentul în care se dezvoltă turismul pentru a nu avea
efecte negative asupra mediului ar trebui utilizate
următoarele instrumente de evaluare a influenței
pozitive/negative a turismului. În acest context, orice
118 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
amenajare, activitate turistică presupune realizarea unui
studiu de impact. Acesta trebuie să includă următoarele
aspecte:
descrierea activității turistice cu toate componentele sale
în detaliu, cu prezentarea modului de exploatare a
resurselor turistice;
prezentarea stării actuale a mediului sub aspect calitativ,
mai ales a principalelor componente: apă, aer, sol, floră,
faună etc.;
evaluarea nivelului de impact induse de
activitate/dotarea turistică în timp;
prezentarea de propuneri pentru a reduce consumurile
curente și evitarea supraexploatării celor turistice;
elaborarea unui plan de monitorizare a activității turistice
sub aspectul poluării și găsirea de soluții pentru limitarea
acesteia.
În aceste condiții, existența unor forme de impact reduse
sprijină certificarea unităților turistice, a dotărilor prin care
acestea sunt compatibile în funcționarea lor curentă cu
protejarea mediului. La nivel internațional organizația Green
Globe asigură existența unor standarde internaționale privind
turismul încă din 2004; conceptul esențial este „reduce,
119 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
reuse, recycle” (“redu, refolosește, reciclează”)pentru a se
realiza produse turistice la înalte standarde ecologice.
Dezvoltarea infrastructurii și a serviciilor publice.
Administratia locala. Administrația publică în orașul Balan.
Buna Guvernare.
Cerințele privind dezvoltarea capacității administrative sunt
subliniate în orientările strategice ale Uniunii Europene
privind coeziunea, în Strategia de la Lisabona revizuită și în
Strategia pentru Dezvoltare Durabilă a Uniunii Europene.
O strategie națională în domeniul reformei administrației
publice a fost adoptată în 2001 și actualizată în 2004 în
scopul accelerării schimbărilor necesare în perioada de pre-
aderare la Uniunea Europeană.
Conform Constituției României autoritățile la nivel local sunt:
consiliile județene și președinții acestora; consiliile locale și
primarii localitaților / unităților administrativ-teritoriale
(municipii, orașe, comune);
”Administrația publică din unitățile administrativ-teritoriale
se întemeiază pe principiile descentralizării, autonomiei locale
și deconcentrării serviciilor publice” (art. 120, Constituția
României).
120 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Consiliul Județean, conform legii 215/2001 cu completările și
modificările ulterioare, privind administrația publică locală,
este autoritatea administrației publice locale, constituită la
nivel județean pentru coordonarea activității consiliilor
comunale, orășenești și municipale, în vederea realizării
serviciilor publice de interes județean.
Principalele atribuții
dezvoltarea economico-socială a județului;
gestionarea patrimoniului județului;
gestionarea serviciilor publice din subordine;
cooperarea interinstituțională;
Consiliul județean se alege pentru un mandat de 4 ani, care
poate fi prelungit, prin lege organică, în caz de război sau de
catastrofă.
Numărul consilierilor județeni și ale celor locali este stabilit
de legea 215/2001, în funcție de numărul de locuitori.
Președintele Consiliului Județean și primarii municipiilor,
orașelor și comunelor sunt aleși în mod direct, uninominal.
Instituția Prefectului. Conform Constituției României și legii
340/2004, prefectul este reprezentantul Guvernului în
teritoriu și coordonează instituțiile subordonate acestuia de
121 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
la nivelul județului. El nu are în subordine primarii, Consiliile
Locale, Consiliul Județean și președintele acestuia. Prefectul
conduce instituțiile publice deconcentrate din județ. În cazul
în care se impune, el poate propune miniștrilor sau șefilor
autorităților publice centrale sancționarea directorilor
acestor instituții.
Prefectul este garantul respectării legii și a ordinii publice la
nivel local. El asigură, la nivelul județului, aplicarea și
respectarea Constituției, a legilor, a ordonanțelor și a
hotărârilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum și
a ordinii publice. Prefectul acționează pentru realizarea în
județ a obiectivelor cuprinse în Programul de Guvernare și
dispune măsurile necesare pentru îndeplinirea lor.
Între prefect, pe de o parte, consiliile locale și primari,
precum și consiliile județene și președinții acestora, pe de
altă parte, nu exista raporturi de subordonare;
Prefectul poate ataca, în fața instanței de contencios
administrativ, un act al consiliului județean, al celui local sau
al primarului, în cazul în care consideră actul ilegal.
Consiliile locale, conform legii 215/2001, au inițiativă și
hotărăsc, în condițiile legii, în toate problemele de interes
122 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
local, cu excepția celor care sunt date prin lege în
competența altor autorități ale administrației publice locale
sau centrale.
Consiliile locale exercită următoarele categorii de atribuții:
dezvoltarea economico-socială și de mediu a comunei,
orașului sau municipiului;
administrarea domeniului public și privat al comunei,
orașului sau municipiului;
gestionarea serviciilor furnizate către cetățeni;
cooperarea interinstituțională pe plan intern și extern.
În subordinea consiliilor locale sau/si ale primariilor sunt
organizate serviciile oferite cetățenilor, printre cele mai
importate dintre acestea fiind salubritatea, apă-canal,
evidența persoanelor și stare civilă (prin servicii/ birouri
proprii), asistența socială, siguranța cetățeanului (prin poliția
locală).
Structura și implicit serviciile oferite direct de Primaria
Bălan este următoarea:
Secretariat
Serviciul urbanism
Agricola
Anunțuri
Financiar-Contabil
Taxe și Impozite
Integrare Europeană
Proiecte
123 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Autorizări
Legislație
Serviciul Locativ
Asistentă Socială
Achizitii publice
Stare civilă
Stiri și noutati despre
proiecte
Situatii de urgentă
Resurse Umane
Registratură
Institutii în subordinea CL Balan
Serviciului Public Apă, Canal, Salubrizare
Buna guvernare
Tiparul administrativ avut în vedere pentru viitor pleacă de la
convingerea că o guvernare, locală trebuie realizată în
interesul celor guvernați, al cetățenilor, iar rezultatele
concrete să se regăseasca într-un mediu de viață mai bun
pentru toți.
Buna guvernare locală funcționează cu succes axându-se pe:
încurajarea democrației participative și construirea
soluțiilor strategice de viitor prin consens (local);
legalitatea și transparența actului decizional;
eficiența și coerența actului de guvernare, inclusiv
responsabilitatea decidenților/ guvernanților;
drepturi egale pentru toți: echitate în accesul la bunuri și
servicii publice și incluziune socială.
124 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Pentru orizontul temporal vizat de strategie, sunt propuse
câteva tipuri de intervenție și preocupări, pe domenii majore,
care să ridice nivelul bunei guvernări, anume:
democrația participativă - creșterea rolului și
importanței participării cetățenilor în luarea deciziilor
privind comunitatea lor. Participarea locuitorilor la
sesiunile de consultare privind dezvoltarea locala, sau
deciziile privind împrumuturile publice sau/și prin
organizarea de referendum-uri pe probleme de interes
local, constituie o resursă importantă pentru un viitor
mai bun. De asemenea, creșterea ponderii democrației
participative în viața socială constituie un avantaj dat
fiind că pot fi puse la lucru resurse importante locale,
informații, inteligența și capacitatea de inovare.
capacitatea de administrare eficientă a resurselor, în
deplina legalitate și transparență, cu o incidență scăzută
a suspiciunilor de corupție la nivelul arealului vizat/ local.
Preocuparea privind dezvoltarea de programe și proiecte
de dezvoltare, investiții precum și interventii specifice
protecției sociale, prin parteneriate public-private,
public-public sau public-ONG, constituie un vector de
125 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
dezvoltare pentru viitor, dar și o componenta a
deschiderii guvernarii către beneficiarii săi.
altă premisă atât a bunei guvernări, cât și a dezvoltării
este dată de amplificarea relațiilor internaționale, prin
înfrățirile cu orașe din alte țări. Înfrățirile, cooperările în
plan internațional sunt dezvoltate în temeiul legii sau
atribuțiilor autorităților locale, fiind un câștig reciproc
pentru implementarea de proiecte de dezvoltare,
schimburi economice și culturale, transferul de bune
practici și modele de guvernare.
Prin ceea ce vor reuși să facă împreună, guvernanții și
locuitorii orașului Bălan în următorii ani, vor asigura designul
local și premisele dezvoltării în orizontul de timp vizat de
strategie.
Crearea de parteneriate și rețele suport pentru oraș;
Conceptul de parteneriat public - privat
"Parteneriatul cu societatea civilă" a devenit o temă comună
în rândul instituțiilor statale și a organizațiilor
nonguvernamentale, care activează în diferite domenii ale
vieții sociale. Deși parteneriatul public privat este recunoscut
din ce în ce mai mult ca o soluție cost eficientă în
126 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
soluționarea diverselor tipuri de probleme abordate atât la
nivel central, cât și local, definirea termenului de
"parteneriat" tinde a fi controversat în literatura de
specialitate. Totuși, înțelegerea comună despre ce este un
parteneriat se referă la orice tip de cooperare sau inițiativă
între cel puțin două părți, cu scopul obținerii unei cooperări,
în care partenerii își definesc într-o formulă exactă rolurile și
responsabilitățile în organizarea unor activități de interes
comun pentru societate. Din aceast motiv, parteneriatul
public privat, considerat drept un vehicul pentru politicile de
dezvoltare, a înregistrat, în ultimul timp, o expansiune
surprinzătoare în prestarea multiplelor forme de servicii
publice. Dezvoltarea diverselor forme de parteneriat public
privat este recomandată datorită factorilor relevanți
Implicarea comunității în producerea bunăstării colective
și impactul acestor schimbări asupra programelor sociale.
Aplicarea conceptului de cetațean și participare socială,
extrem de important în contextul producerii statutului
bunăstării sociale.
Implementarea conceptului de reformă a guvernării în
contextul reformei sectorului public.
127 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Care sunt totuși caracteristicile cele mai relevante ale
sectorul public și ale celui privat care trebuie luate în
considerație la dezvoltarea parteneriatului public privat?
Multitudinea organizațiilor este una din caracteristicile
dominanate ale vieții sociale contemporane. Încercarea de a
introduce o clasificare în varietatea organizațiilor s-a
concretizat în separarea celor private pentru profit sau ale
pieței de organizațiile publice instituite de stat pentru
elaborarea, promovarea sau aplicarea propriilor politici. În
felul acesta s-ar circumscrie două sectoare distincte ale vieții
sociale: sectorul public și sectorul privat. Recent s-a conturat
și cel de al treilea sector, cel nonprofit sau sectorul
independent.
Analiza diferențelor dintre sectoare devine deosebit de
relevantă în momentul în care se dorește dezvoltarea
diverselor forme de parteneriat. Gestionarea afacerilor
publice în scopul asigurării interesului public de către
instituții solicită o guvernare eficientă, coerentă și dreaptă.
Prin interese publice cu caracter general, adresate tuturor
cetațenilor, întregii colectivități sau prin interese publice
speciale adresate unei anumite localități, vom întelege
interesele indivizibile ale unei comunități pentru satisfacerea
128 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
cărora sunt furnizate bunuri publice. De foarte multe ori,
însă, datorită mecanismelor ineficiente de identificare și
gestiune a problemelor comunităților, majoritatea
autorităților publice se confruntă cu dificultăți de natură
politică, financiară, tehnologică, organizational în
organizarea și prestarea serviciilor publice de calitate. Pe de
altă parte, funcționarii publici trebuie să justifice fondurile
guvernamentale pentru prestarea directă a serviciilor
publice.
În ciuda faptului că parteneriatul public privat este
recunoscut din ce în ce mai mult ca o soluție cost eficientă
în soluționarea diverselor tipuri de probleme, în care
partenerii își definesc într-o formulă exactă rolurile și
responsabilitățile, liderii guvernamentali, care proiectează și
implementează programe politice, vor întâmpina foarte
multe dificultăți la luarea deciziei, dacă să ofere resurse și
autoritate pentru a implementa diverse programe instituției
publice sau celei private. Dacă o funcție trebuie realizată în
cadrul său în afara Guvernului, reprezintă o problemă destul
de complexă, care are tangențe cu valorile personale și
opiniile privind relațiile dintre individ și stat, precum și cu un
șir de probleme complexe de ordin managerial. Aceasta e o
129 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
decizie pe care managerii guvernamentali trebuie să o ia în
fiecare zi. În acest scop se cer a fi elaborate și argumentate
un set de principii, care ar ghida distribuirea sarcinilor între
sectorul public și cel privat pornind de la ideea că
parteneriatul public-privat are nevoie de compatibilitatea
scopurilor între parteneri, de coordonarea deciziilor și de
hotărârea de a pune împreună resurse pentru realizarea
scopului comun împărtășit. Aceste caracteristici nu se aplică
numai parteneriatului public-privat, ci oricărui tip de
parteneriat. Din această perspectivă, analiza diferențelor
dintre aceste două sectoare pentru dezvoltarea
oportunităților și formulelor de colaborare devine deosebit
de relevantă.
De fapt putem identifica șase criterii conform cărora se pot
face distincții între cele două sectoare și fac refeință la:
alocări publice (pentru consum, dar și investițiile
guvernamentale) și alocări private: consumul și,
respectiv, investițiile private, care se realizează din
venitul net - din care au fost extrase taxele;
autoritatea guvernamentală și libertatea individuală, ce
este legitim ca guvernarea să impună și libertatea de
acțiune individuală;
130 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
transferuri publice și cele private. Cum redistribuie statul
veniturile sale este o problema de mare importanta
pentru toți membrii societății: spre exemplu cât din
bugetul de stat revine educației sau sănătății sau culturii
sau cercetării;
proprietatea publică și proprietatea privată;
contractările publice și cele private - statul poate să ofere
un bun fară ca el însuși să îl producă: de pildă, prin
contracte cu firme particulare sau prin concesionare
către unele firme private a anumitor activități.
angajații în sectorul public și angajatii în sectorul privat.
131 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Fundamentare
D.-Ghidarea și implementarea
strategiei de dezvoltare
132 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
D1. DIRECȚII-OBIECTIVE- MĂSURI
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
1 Dezvoltarea
economiei locale
O.1.1. – Susținerea
investitorilor existenți
M.1.1.1. - Reducerea birocrației
incidente la susținerea afacerilor
sau/și investițiilor existente
M.1.1.2. - Acordarea de facilități
pentru păstrarea locurilor de
muncă existene
M.1.1.3. - Implemntarea de
mecanisme, măsuri și facilități
pentru crearea de noi locuri de
muncă
133 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
M.1.1.4. - Sprijinirea
demersurilor pentru accesarea
de fonduri europene
(consultanță, parteneriate)
O.1.2. – Atragerea și
susținerea noilor investitori
M.1.2.1. - Acordarea de facilitati
fiscale și gatuitati în folosirea
patrimoniului local pentru noi
investitii creatoare de locuri de
munca
M.1.2.2. - Exploatarea
terenurilor rămase libere după
dezafectarea minei pentru
134 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
crearea unui parc de investiții
sau/ și parc tehnologic
(industrial) ori dezvoltarea de
afaceri generatoare de locuri de
muncă
O.1.3. – Promovarea
localității ca zonă pretabilă
investițiilor/ oportunități de
afaceri
M.1.3.1. - Participarea la
manifestările publice la care
sunt prezenți potențiali
investitori
M.1.3.2. - Campanii și
prezentare online a facilităților
acordate noilor investitori
135 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
M.1.3.3. - Promovarea directă a
localității ca un loc bun în care
investitorii pot dezvolta o
afacere, pornind de la acordarea
de facilități fiscale sau și alte
avantaje specifice localității
2 Dezvoltarea
infrastructurii și a
serviciilor publice
O.2.1. – Reabilitarea
infrastructurii stradale și de
siguranța circulației
M.2.1.1. - Modernizarea și
reabilitarea căilor de circulație
locale
M.2.1.2. - Corelarea invesțiilor în
infrastructura de utilități (apa/
canalizare, iluminat urban etc.)
136 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
cu investițiile în reabilitarea
străzilor și trotuarelor (planuri
corelate anual/ multianual)
M.2.1.3. - Realizarea de noi
parcări, construirea de piste
pentru bicicliști
M.2.1.4. - Investiții în sistemele
de siguranța circulatie și
managementul traficului
O.2.2. – Reabilitarea,
sustinerea și construirea
infrastructurii sociale
M.2.2.1. - Reabilitarea,
refuncționalizarea, dotarea cu
echipament a clădirilor publice
137 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
(spitale, clădiri pentru
asistență socială, locuințe
sociale, școli, grădinițe,
facilități sportive și
recreative)
cu diverse funcțiuni (școli,
grădinițe, spital, alte tipuri de
clădiri publice) – în vederea
asigurării unei funcționări la
prametrii normali, la standarde
europene
M.2.2.2. - Investiții în reabilitare
termică și eficiența energetica a
clădirilor aflate în patrimoniul
public
M.2.2.3. - Susținerea și
încurajarea investițiilor în
138 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
reabilitare termică și eficiența
energetică a clădirilor aflate în
patrimoniul privat
M.2.2.4. - Dotarea cu
echipamente specifice a
laboratoarelor școlare pentru
ridicarea performanței școlare
M.2.2.5. - Construirea de noi
obiective de infrastructură
socială (locuințe, facilități
sportive, recreative, de
educație, sănătate, asistență
139 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
socială, grădinițe, after-school
etc.), reabilitarea/viabilizarea și
modernizarea celor existente
O.2.3. – Investiții în
serviciile publice locale
M.2.3.1. - Dezvoltarea,
reabilitarea și eficientizarea
rețelelor de utilități publice
(apă, canal, gaz, iluminat public),
cu finanțare integrală/ partială
de la bugetul local sau prin
proiecte atrase
M.2.3.2. - Dezvoltarea,
reabilitarea și eficientizarea
140 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
serviciul public local de
salubritate și ecologie urbană –
reabilitarea și amenajarea/
construirea de spații verzi.
M.2.3.3. - Menținerea și
dezvoltarea servicilor de poliție
locală, medicale, intervenții de
urgență, cu finanțare integrală
de la bugetul local sau/și
cofinanțare în cadrul unor
proiecte în parteneriat, prin
accesare de fonduri naționale/
141 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
europene
3 Creșterea calității
capitalului social
uman
O.3.1 – Investiții în
programe și proiecte de
educație
M.3.1.1. - Atragerea de fonduri/
proiecte și programe pentru
instituțiile locale de educație
școlară și preșcolară
M.3.1.2. - Dezvoltarea de
proiecte și programe de
educație alternativă și after-
school
M.3.1.3. - Susținerea proiectelor
specific adresate copiilor care
provin din familii
142 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
monoparentale sau care au
unul/ambii parinți plecați din
localitate
M.3.1.4. - Crearea unui program
multianual de “școli de vară”,
finanțat de la bugetul local/
național/ din fonduri europene
pentru elevi/ tineri în perioada
vacanțelor școlare
O.3.2. – Susținerea
activitaților și
manifestărilor culturale, de
M.3.2.1. - Cofinanțarea,
susținerea logistică și
organizatorică a manifestărilor
143 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
tineret și sportive
culturale, de tinere și sportive,
organizate de consiliul local sau/
și în parteneriat cu societatea
civilă
M.3.2.2. - Alocarea anuală de la
bugetul local a unei sume fixe
pentru activități culturale/
sportive
M.3.2.3. - Implementarea unui
mecanism/ regulament
transparent, echitabil și
nediscriminatoriu de cofinanțare
144 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
a activităților culturale, de
tineret și sportive organizate în
localitate și finanțate parțial sau
integral de la bugetul local
O.3.3. – Dobândirea de noi
competențe și
reprofesionalizare
M.3.3.1. - Derularea de proiecte
și programe de educație
continuă a adulților pentru
dobândirea de noi abilități și
cunoștințe certificate
M.3.3.2. – Încurajarea și
susținerea proiectelor și
programelor de
145 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
reprofesionalizare a
persoanelor în ocupații care au
cerere pe piața locală a muncii
sau în imediata vecintate a
orașului
O.3.4. – Menținerea,
diversificarea și creșterea
calității serviciilor oferite de
administrația locală,
inclusiv cele medicale, de
asistență socială și de
siguranța cetațeanului în
M.3.4.1. - Implementarea în
activitatea curenta a principiilor,
normelor, valorilor și
mecanismelor bunei guvernari
M.3.4.2. - Implementarea de
proiecte și programe de
introducere a tehnologiei
146 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
spațiul public informatiei și mecanismelor e-
Guvernarii (inclusiv e-Cetațean)
în activitatea curentă a
administrației publice locale
M.3.4.3. - Implementarea
procedurilor de managementul
calității și a celor de control
intern în administrația publică
locală (Consiliu Local, Primărie și
subordonatele acestora)
M.3.4.4. - Menținerea și
ridicarea calității și eficienței
147 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
serviciilor oferite locuitorilor
orașului Bălan de către
administrația publică locală (în
cadrul birourilor/ serviciilor /
departamentelor / direcțiilor și
subordonatelor Consiliului Local
Bălan), precum și dezvoltarea de
noi servicii, adaptate nevoilor
locale
M.3.4.5. - Inițierea și susținerea
parteneriatelor de orice fel, în
condițiile legii, în vederea
148 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
susținerii serviciilor oferite
locuitorilor sau pentru crearea
unor noi servicii
4 Dezvoltarea
turismului și protecția
mediului
O.4.1. – Dezvoltarea și
promovarea turismului
M.4.1.1. - Prezentarea zonei
montane, a particularităților și
principalelor atracții în pachete
tematice
M.4.1.2. - Conceperea și
susținerea unui mecanism de
promovare turistica a zonei sau/
și brand-ului local
M.4.1.3. - Susținerea investițiilor
149 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
în turism
M.4.1.4. - Creearea de puncte/
centre de informare turistică
M.4.1.5. - Marcarea traseelor
turistice din zona, în parteneriat
cu administratorii/ proprietarii
de drept ai terenurilor/
pădurilor
M.4.1.6. - Inițierea și susținerea
de manifestări periodice, unice,
care să contureze și să fixeze în
conștiința publică orașul
150 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
(festivaluri, sesiuni de
comunicări, târguri etc.)
O. 4.2 – Proiecte și
programe de protecția
mediului și educație
ecologică
M.4.2.1. - Reabilitarea,
reproiectarea și amenajarea de
noi spații verzi în oraș
M.4.2.2. - Școala de vară de
Educație Montană și Ecologică –
adresată copiilor și tinerilor / în
perioada vacanței
O.4.3. - Derularea de
activități de ecologizare și
refacere a zonelor naturale
M.4.3.1. - Participarea la
activități regionale / naționale
de ecologizare și/sau educație
151 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
ecologică
M.4.3.2. - Inițierea de proiecte
locale de ecologizare și/sau
educație ecologică: Oltul și
afluenții acestuia
5 Crearea de
parteneriate și rețele
suport pentru oraș
O.5.1 – Menținerea și
crearea parteneriatelor
locale
M.5.1.1. - Susținerea
parteneriatelor existente la nivel
local
M.5.1.2. - Incurajarea sectorului
ONG/privat și cooperare în
proiectele/programele de
interes comun
152 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
M.5.1.3. - Atragerea de fonduri
europene/naționale prin
scrierea de proiecte comune, în
parteneriat cu alte organizații
sau/și instituții/autorități din
țară și străinătate, în interesul
locuitorilor orașului
O.5.2. – Dezvoltarea și
crearea de parteneriate
județene/regionale/
naționale
M.5.2.1. - Participarea la
proiecte și programe județene/
regionale de dezvoltare în
domenii de intere public
(servicii, mediu, servicii sociale,
153 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
sănătate etc)
M.5.2.2. - Participarea orașului –
ca partener – în structure
asociative județene/regionale/
naționale (federații, ligi, ADI-uri,
structuri reprezentative ale
autorităților locale etc.)
M.5.2.3. - Proiectarea și
implementarea de campanii de
advocacy și lobby în interes
public, pentru probleme
punctuale și rezolvabile cu
154 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
sprijinul administrației județene
și centrale (Consilii județene,
Guvern, agenții județene/
naționale, ministere, Parlament)
O.5.3. – Dezvoltarea
relațiilor de cooperare
internațională
M.5.3.1. – Înscrierea orașului
Bălan în rețele internaționale ale
autorităților locale
M.5.3.2. - Susținerea participării
structurilor societății civile la
proiecte și programe europene
M.5.3.3. - Înfrațirea cu localități
similare din străinătate
155 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Nr. Crt. Denumire direcție Obiective Măsuri
M.5.3.4. - Acordarea de distincții
și titluri de cetățean de onoare
personalităților care își vor
aduce aportul la dezvoltarea
economică și la promovarea
intereselor oraului în țară și
străinătate
156 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
D2. PROIECTE – MANAGEMENT, TIMP DE IMPLEMENTARE,
BUGETE
Alocarea de fonduri către România din partea Uniunii
Europene (aprox. 20 miliarde Euro) trebuie valorificată,
reprezentând o sursă importantă pentru dezvoltare durabilă.
Până în anul 2011, inclusiv, localitatea avea în derulare
proiecte care aduceau între 1-1,5 euro/ locuitor – fonduri
nerambursabile UE – din cele aproximativ 20 miliarde Euro.
La o împărțire estimativă putem formula opinia că Uniunea
Europeană a alocat României aprox. 1000 Euro/locuitor.
Scănzând din tot bugetul fondurile pentru transport sau/și
programe naționale, accesibile doar ministerelor și/sau
subordonatelor acestora la nivel central, putem trage
concluzia că fondurile UE atrase în orașul Bălan sunt departe
de potențialul optim și nevoile locale.
Plecând de la nevoia de finanțare locală prin câștigarea de
proiecte din fonduri nerambursabile (sau alocate de alți
finanțatori naționali/internationali, inclusive fonduri
guvernamentale) se impune ca activitatea biroului de
proiecte să fie eficientizată și sa vizeze, alternativ sau
cumulativ câteva din următoarele principii și direcții
specifice:
157 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Eficientizarea și optimizarea procedurilor interne de
lucru, a constituirii de echipe interdisciplinare/
interdepartamentale/parteneriale pentru scrierea/
implementarea proiectelor;
Instruirea permanentă a personalului implicat în
atragerea de fonduri, funcție de noutățile legislative sau/
și în tipologia finanțărilor;
Acordarea unei atenții sporite achizițiilor publice, în
sensul încadrării în termene și prevederi legale pentru
scurtarea perioadelor de implementare a procedurilor,
implicit cu efect benefic asupra accelerării investițiilor
locale; listele anuale/multianuale de investiții să fie
corelate permanent cu direcțiile/obiectivele și măsurile
strategiei de dezvoltare;
Menținerea permanentă a unui microclimat de lucru care
să asigure condiții optime personalului implicat;
Crearea unui grup de suport la nivel local/ la nivelul
decidenților (executiv/deliberativ) pentru asigurarea
sprijinului politic, financiar și logistic echipei/echipelor ce
au/vor avea ca sarcină implentarea/atragerea de fonduri;
aplicarea strategiei de dezvoltare;
158 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Deschiderea de canale de comunicare și menținerea
comunicării de la nivel local către nivelul județean,
regional, național în vederea identificării oportunităților
de proiecte și pentru atragerea de suport pentru oraș.
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
1_Dezvoltarea economiei locale
1. investiţii în tehnologia informației
pentru procesare rapidă a
documentaţiilor depuse de
investitori, crearea de fluxuri de
documente care să permită
eliberarea avizelor, autorizaţiilor
în termen redus; achiziţie hard,
soft şi instruire specifică
250,000.00
2. susținerea activității biroului de
proiecte din cadrul Consiliului
Local și Primăriei; dezvoltarea de
competențe de consultanță
pentru scrierea de proiecte,
promovarea cererilor de proiecte
deschise în comunitate;
50,000.00
159 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
dezvoltarea de birou distinct în
paralel
3. intrarea în parteneriat cu
proprietarii terenurilor din zona
minei pentru investiții în
dezvoltarea infrastructurii unui
parc tehnologic/ industrial; fără
estimare, funcție de nevoi
2_Dezvoltarea infrastructurii și a serviciilor publice
4. amenajare parcări / CL Bălan / PT
în curs de elaborare
458,800.00
5. lucrări de dirijare a apelor
meteorice în sistem rigole şi
lucrări apărare importiva
inundațiilor strada Pârâul
Fierarilor/ CL Bălan / SF-elaborat
620,000.00
6. lucrări de dirijare a apelor
meteorice în sistem rigole și
eliminare exces de apă pe strada
483,600.00
160 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
Florilor / CL Bălan /SF - elaborat
7. Reamenajarea platformelor de
gunoi / CL Bălan / PT – in curs de
elaborare
496,000.00
8. Reabilitare şi eficientizare sistem
iluminat public
1,000,000.00
9. Implementare sisteme de
supraveghere și alarma la efracție
la instituțiile de pe raza orașului
Bălan / CL Bălan /
334,800.00
10. Inchidere și ecologizare groapa de
gunoi/ CL Bălan/ sume estimate
310,000.00
11. Amenajare incintă sală de sport
(parcare și împrejmuire) / CL
Bălan / sume estimate
186,000.00
12. Amenajare zid de sprijin sala de
sport / ARDDZI/
98,704.00
13. Reabilitarare Grădinița Licurici
(acoperiș, reabilitare termică și
1,488,000.00
161 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
amenajare incintă) / CL Bălan /
estimare costuri
14. Reabilitare accese între Strada
Florilor și strada 1 Decembrie / CL
Bălan / PT- in curs de elaborare
1,240,000.00
15. Reabilitare Grădinița Floarea de
Colț (acoperiș, reabilitare termică
și amenajare incinta) /CL Bălan/
estimare costuri
1,488,000.00
16. Refacere poduri și podețe
afectate ca urmare a fenomenelor
hidro-meteorologice, refacerea
unor porțiuni de drum deteriorate
105,200.00
17. Reabilitare clădire incinta Școala
Generală Geo Bogza
1,488,000.00
18. Lucrări de reabilitare termică
centru de primire în regim de
urgență pentru victimele violenței
în familie
22,000.00
19. Achiziție software și licențe 50,000.00
162 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
20. Achiziție echipamente de calcul și
echipamente periferice de calcul
(imprimante, copiator, video,
video proiector etc.)
20,000.00
21. Achiziție mobilier și alte obiecte
de inventar
20,000.00
22. Contribuția proprie la proiectul
„extinderea și modernizarea
sistemelor de alimentație cu apă
și canalizare în județul Harghita”
finanțat prin proiectul POS MEDIU
18,000.00
23. Contribuție proprie la ADI deșeuri
menajere
7,000.00
24. Lucrări de reabilitare spații din
incinta policlinicii Bălan aflate în
administrarea Consiliului Local
Bălan
4,200.00
25. reabilitarea policlinicii (spații care
aparțin Consiliului Local Bălan) /
Consiliul Local Bălan /deviz
186,000.00
163 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
estimativ
26. "Centrul Concordia de resurse
pentru tineret Reabilitare, dotare
și dare spre folosință ONG-urilor și
grupurilor interesate a unei clădiri
aparținând Consiliului Bălan" /
Asociația Etnoculturală Concordia
în parteneriat cu Consiliul Local
Bălan / finanțator ARDDZI
74,400.00
27. Reabilitare rețea de canalizare pe
strada Florilor / Consiliu Local (CL)
Bălan/lucrare începuta și
nefinalizata
372,000.00
28. Reabilitare primară strada Elie
Miron Cristea / CL Bălan/
310,000.00
29. Regularizarea albiei râului Olt pe
raza orașului Bălan / Guvernul
României / proiect HGR
1,240,000.00
30. Reabilitare clădire primărie 150,000.00
164 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
31. Modernizare strada Minei / CL
Bălan / estimare
744,000.00
32. Modernizare strada Izvoarelor /
CL Bălan / deviz general
372,000.00
33. Reabilitare strada 1 Iunie / CL
Bălan / deviz general
186,000.00
34. Lucrări de reparații podețe pe
strada Pârâul Minei / CL Bălan /
deviz general
223,200.00
35. Amenajare pârtii de ski / CL Bălan
/estimare costuri
99,200.00
36. Realizarea și implementarea unui
sistem informatic integrat la
nivelul primăriei Orașului Bălan și
al primăriei Comunei Sândominic,
pentru oferirea de servicii publice
electronice cetățenilor și
instutițiilor (Proiectul propus spre
realizare de catre Orașul Bălan)
620,000.00
165 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
37. Reabilitarea, modernizarea,
dezvoltarea și echiparea clădirilor
grupului școlar Liviu Rebreanu și
asigurarea dotărilor necesare
Cod de înregistrare în SMIS:
12822
Nr. de înregistrare al cererii de
finanțare:
C/25/3/3.4/354/10.09.2009
12,188,226.00
38. Eficientizarea fluxurilor de lucru și
îmbunătățirea comunicării între
Primăria Bălan și instituțiile
descentralizate aflate sub
autoritatea Consiliului Local/
"Fondul Social European
Programul Operațional
Dezvoltarea Capacitatii
Administrative"
1,302,000.00
166 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
39. Înlocuirea sau modernizarea
instalațiilor de încălzire din clădiri
publice cu instalații utilizând
energie neconvențională
(Montare pompe de căldură sau
alte metode alternative la Școala
Generală Geo Bogza, Scoala
Generală nr.1, Grup Școlar Liviu
Rebreanu, Grădiniţe, Primărie,
Sala de sport, Casa de cultură) în
vederea raționalizării
consumurilor energetice
63,000,000.00
40. Decolmatarea subsolurilor
blocurilor de locuit de pe raza
orașului Bălan/ CL Bălan/ oferta
preț
2,108,000.00
41. Termoizolare blocuri de locuit / CL
Bălan, programul "Casa Verde",
fonduri guvernamentale, fonduri
UE /
35,000,000.00
167 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
42. Reabilitare DJ 125 și DJ 125 A între
orașul Bălan și DN 12 C
Cod de înregistrare în SMIS:
11025, Cerere de finanțare nr.
C/22/2/2.1/302/05.06.2009
(Reabilitarea DJ 125 și DJ 125 A
între orașul Bălan și DN 12 C)/
Consiliul Județean Harghita în
parteneriat
31,248,000.00
3_Creșterea calității capitalului social uman
43. Crearea unui centru after-school
pilot (20 locuri) pentru beneficiarii
din oraș în parteneriat cu ONG-
urile locale
50,000.00
44. Contribuția Consiliului Local Bălan
la proiectele aflate în
implementare în anul 2011
33,410.00
45. Școala de vară pentru elevi și
copii, derularea de programe
educative pe perioada vacanțelor
10,000.00
168 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
de vară pentru un grup de minim
50 de copii din localitate;
parteneriat cu ONG-urile locale
sau regionale
4_Dezvoltarea turismului și protecția mediului
46. Amenajarea unui centru/ punct
de informare turistică în oraș, la
parterul Casei de Cultură sau în
alta locație la alegerea CL, în
parteneriat cu ONG-urile locale
3,000.00
47. Crearea unui eveniment/
manifestări naționale cu impact,
periodicitate și identitate - școala
de vară de educație montană și
ecologica / în parteneriat cu ONG-
uri și Salvamont și alți parteneri
50,000.00
48. Inițierea a doua proiecte anuale
(primavara și toamna) de
ecologizare, sensibilizare la
problemele mediului, în
3,000.00
169 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
parteneriat cu ONG-urile locale;
"O zi mai curata" x 2 zile/ an
49. „Amenajare fond spațiu verde,
orașul Bălan” (Amenajarea
spațiilor verzi și locurilor de joacă
pentru copii: Parcul nordic, spațiu
verde la blocul B5, loc de joacă
pentru copii și teren de minifotbal
la blocul D3 și zona sudică, spațiu
verde bloc 48.
1,488,000.00
50. Dezvoltarea site-ului orașului în
secțiunea 'turism' cu prezentarea
pe larg a principalelor atracții
locale și din imediata vecinatate;
crearea de subpagini pe retele de
socializare;
promovarea incrucișată cu alte
zone, online, prin schimb de
bannere.
5,000.00
5_Crearea de parteneriate și rețele suport pentru oraș
170 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
51. Realizarea de distincții, diplome,
plachete și organizarea de
manifestări pentru acordarea
acestora personalităților care
si-au adus contribuția la
promovarea și susținerea
intereselor orașului
1,000.00
52. Plata cotizațiilor acolo unde orașul
este partener, înscrierea în noi
structuri parteneriale și
participarea la manifestări
5,000.00
53. Identificarea de mecanisme de
promovarea a intereselor orașului
pe probleme punctuale prin
mecanisme specifice de advocay
și lobby (costurile pot fi separate
sau bugetate în cadrul
proiectelor)
5,000.00
54. Participarea orașului la rețele de
autorități locale la nivel european
2,000.00
171 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Directia Tip Proiect Buget
total(lei)
55. Realizarea unei infrățiri cu un oraș
european care are caracteristici
similare orașului Bălan / costuri
privind susținerea vizitelor de
semnarea / adoptarea infrățirii
10,000.00
*proiecte nou propuse, de implementat cu incepere din 2012
Sintetic, propunerile de proiecte încadrate ca număr și sume
sunt următoarele:
Direcția: Număr proiecte:
1_Dezvoltarea economiei locale 3
2_Dezvoltarea infrastructurii și a
serviciilor publice 39
3_Creșterea calității capitalului social
uman 3
4_Dezvoltarea turismului și protecția
mediului 5
5_Crearea de parteneriate și rețele suport 5
172 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
pentru oraș
Total 55
Număr proiecte/ direcție/ obiective/ măsuri:
Direcție/obiectiv/măsură:
Număr
proiecte:
1_Dezvoltarea economiei locale 3
11_Susținerea investitorilor existenți 2
M111 1
M114 1
12_Atragerea și susținerea noilor investitori 1
M122 1
2_Dezvoltarea infrastructurii și a serviciilor
publice 39
21_Reabilitarea infrastructurii stradale și de
siguranța circulației 12
M211 10
M212 1
M213 1
22_Reabilitarea, susținerea și construirea
infrastructurii sociale (spitale, clădiri pentru 18
173 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Număr proiecte/ direcție/ obiective/ măsuri:
Direcție/obiectiv/măsură:
Număr
proiecte:
asistența socială, locuințe sociale, școli,
grădinițe, facilități sportive și recreative)
M221 10
M222 4
M223 1
M225 3
23_Investitii în serviciile publice locale 9
M231 3
M232 3
M233 3
3_Creșterea calității capitalului social uman 3
31_Investiții în programe și proiecte de
educație 2
M312 1
M314 1
34_Menținerea, diversificarea și creșterea
calității serviciilor oferite de administrația
locala, inclusiv cele medicale, de asistență 1
174 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Număr proiecte/ direcție/ obiective/ măsuri:
Direcție/obiectiv/măsură:
Număr
proiecte:
socială și de siguranța cetațeanului în spațiul
public
M343 1
4_Dezvoltarea turismului și protecția mediului 5
41_Dezvoltarea și promovarea turismului 2
M412 1
M414 1
42_Proiecte și programe de protecția mediului
și educație ecologică 2
M421 1
M422 1
43_Derularea de activități de ecologizare și
refacere a zonelor naturale 1
M432 1
5_Crearea de parteneriate și rețele suport
pentru oraș 5
52_Dezvoltarea și crearea de parteneriate
județene/ regionale / naționale 2
175 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Număr proiecte/ direcție/ obiective/ măsuri:
Direcție/obiectiv/măsură:
Număr
proiecte:
M522 1
M523 1
53_Dezvoltarea relațiilor de cooperare
internațională 3
M531 1
M533 1
M534 1
Total 55
Bugete proiecte/ direcție: 1 Eur = 4.3 lei
Directia: Buget lei Euro:
1_Dezvoltarea economiei locale 300,000 69,767
2_Dezvoltarea infrastructurii și a
serviciilor publice 159,361,330 37,060,774
3_Creșterea calitătii capitalului
social uman 93,410 21,723
176 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
4_Dezvoltarea turismului și
protecția mediului 1,549,000 360,233
5_Crearea de parteneriate și
rețele suport pentru oraș 23,000 5,349
Total 161,326,740 37,517,847
Bugete proiecte/ direcție/ obiective:
Direcție/ obiectiv: Buget lei:
1_Dezvoltarea economiei locale 300,000
11_Susținerea investitorilor existenți 300,000
12_Atragerea și susținerea noilor investitori 0
2_Dezvoltarea infrastructurii și a serviciilor
publice 159,361,330
21_Reabilitarea infrastructurii stradale și de
siguranța circulației 36,990,800
22_Reabilitarea, susținerea și construirea
infrastructurii sociale (spitale, clădiri pentru
asistență socială, locuințe sociale, școli, 117,670,730
177 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Bugete proiecte/ direcție/ obiective:
Direcție/ obiectiv: Buget lei:
grădinițe, facilități sportive și recreative)
23_Investiții în serviciile publice locale 4,699,800
3_Creșterea calității capitalului social uman 93,410
31_Investiții în programe și proiecte de
educație 60,000
34_Menținerea, diversificarea și creșterea
calității serviciilor oferite de administrația
locală, inclusiv cele medicale, de asistență
socială și de siguranța cetățeanului în spațiul
public 33,410
4_Dezvoltarea turismului și protecția
mediului 1,549,000
41_Dezvoltarea și promovarea turismului 8,000
42_Proiecte și programe de protecția
mediului și educație ecologică 1,538,000
43_Derularea de activități de ecologizare și
refacere a zonelor naturale 3,000
5_Crearea de parteneriate și rețele suport 23,000
178 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Bugete proiecte/ direcție/ obiective:
Direcție/ obiectiv: Buget lei:
pentru oraș
52_Dezvoltarea și crearea de parteneriate
județene/ regionale / naționale 10,000
53_Dezvoltarea relațiilor de cooperare
internațională 13,000
Total 161,326,740
179 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Surse de cofinanțare pentru atragerea de proiecte din
fonduri neramburabile/ europene:
Din alocări de la bugetele publice naționale/ județene;
aceste tipuri de alocări se pot obține prin cerere către
autoritățile competente, după caz;
Din împrumuturi bancare, în măsura în care băncile vor
deschide linii de credit pentru autorități locale în scopul
atragerii de fonduri europene;
Din contribuții ale partenerilor, în cazul proiectelor atrase
în parteneriat cu terți (societăți private sau alte autorități
publice);
O pondere a veniturilor proprii, sume prevăzute cu
destinație specială la construirea bugetului anual al
localității.
În situația localității, dincolo de atragerea de resurse pentru
cofinanțări, se poate conta prioritar pe veniturile proprii, o
pondere a acestora. Una dintre soluții este ca un procent
cuprins între 10 și 25% (sau mai mult) din veniturile proprii să
fie prevăzute pentru cofinanțări ale proiectelor caștigate de
către Primărie/ CL Balan.
180 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Datele provind veniturile proprii – sursa datelor: Primăria
Bălan - ne arată o evoluție relativ constantă a acestora, în
ușoara creștere, respectiv:
țț
181 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
La un volum al veniturilor proprii de 429.534 Euro la nivelul
anului 2010, aplicând scalat o pondere între 10% și 25%, banii
locali pentru cofinanțare sunt:
Procent: An referință 2010 Moneda
429,534 Euro
10% 42,953 Euro
15% 64,430 Euro
20% 85,907 Euro
25% 107,384 Euro
182 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Optim, analizând procentele din venituri proprii, se poate
considera că în primii 3 ani de la adoptarea strategiei o suma
de 100 mii euro/an ar fi o țintă realistă pentru contribuție la
cofinanțări pentru proiecte atrase din fonduri
nerambursabile.
Astfel având în vedere suma de 100 mii euro/ anual, pentru
primii 3 ani de la aprobarea strategiei (2012-2014) și diverse
formule de cofinanțare, sumele atrase ar putea fi
următoarele:
Baza cofinanțare,
euro:
100,000 75,000 40,000
Pondere
cofinantare - %:
sume
atrase/ an:
sume
atrase/ an:
sume
atrase/ an:
2 5,000,000 3,750,000 2,000,000
5 2,000,000 1,500,000 800,000
10 1,000,000 750,000 400,000
15 666,667 500,000 266,667
20 500,000 375,000 200,000
Fața de modelările anterioare considerăm că un optim s-ar
situa între 400.000 și 2.000.000 euro/an, bugete atrase din
183 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
proiecte cu finanțare neramburabilă, mai degrabă proiecte
unde cofinanțarea să fie maxim 10%.
D3. PARTENERIATE
Parteneriatele Consiliului Local, în funcție de nevoi, se
impune a fi incheiate pe mai multe paliere:
I. Parteneriate locale/ microregionale (3 parteneriate):
cu ONG-urile locale pe proiecte punctuale
cu ONG-uri pe domenii/ sectorial (mediu, tineret,
cultură, educație s.a.m.d.)
cu Consiliul Local Sândominic, pentru proiecte
punctuale sau/ și programe de dezvoltare
comune
II. Parteneriate județene/ regionale (4 parteneriate):
Consiliul Județean Harghita
Direcții și subordonate ale ministerelor în funcție
de proiecte și de oportunitățile de finantare
(șomaj, sănătate, muncă, protecție socială etc.)
Parteneriate/ protocoale de colaborare/ schimb
de experiente cu orase monoindustriale din
regiune/ țară (cel puțin un parteneriat)
III. Parteneriate și colaborari extraregionale, naționale și
internaționale (cel puțin un parteneriat în primii doi
ani de la aprobarea strategiei):
cu ONG-uri reprezentative la nivel național în
ceea ce privește proiecte/ programe care fac
184 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
incidența la direcțiile/ obiectivele de dezvoltare
strategice ale orașului; colaborarea pe proiecte și
programe punctuale (mediu, educație, drepturi
cetățenești, transparență, problematica
grupurilor defavorizate s.a.m.d.)
cooperare și implicarea în proiecte naționale
guvernamentale (derulate prin ministere, agenții
centrale ale statului, subordonate la nivel
regional etc., sau proiecte cu finanțare
guvernamentală derulate prin terți)
Parteneriate/ protocoale de colaborare/ schimb
de experiențe/ cu orașe monoindustriale sau/ și
foste exploatații miniere din țară; același tip de
colaborari dar și infrațiri cu orașe din străinătate
(UE și non-UE)
Cooperare cu ONG-uri/ fundații finanțatoare
internațional pe proiecte care să aducă un plus
de beneficii locuitorilor orașului
Accesarea de proiecte și programe în parteneriat
local, finanțate de către fonduri ale altor state,
ambasade, fundatii internationale (alte fonduri
decât cele de la bugetul UE)
185 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Fundamentare
E.-Conceptul de finanțare
186 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
E1. PRIORITĂȚI BUGETARE
Veniturile bugetelor unităților administrativ-teritoriale
(inclusiv transferurile de la bugetul de stat) pentru anul 2012
se estimează în sumă de 8,4 mlrd.lei, cu 12,2% mai mult
decât aprobat 2011. În următorii ani acestea vor continua să
crească mediu anual cu circa 8,0% și vor însuma 9,1 mlrd.lei -
în anul 2013 și 9,8 mlrd.lei – în anul 2014.
Exceptând transferurile din bugetul de stat, veniturile
bugetelor unităților administrative-teritoriale se prognozează
în anul 2012 în sumă de 4,4 mlrd.lei, cu 30,7% mai mult
decât aprobat 2011. În următorii ani, ca rezultat al restabilirii
impozitului pe venitul agenților economici și majorărilor
salariale estimate, veniturile proprii ale bugetelor unităților
administrativ-teritoriale vor crește semnificativ, însumând
către anul 2014 - 5,3 mlrd.lei. Concomitent va spori și
ponderea acestor venituri în PIB de la 4,1% în 2011 aprobat
la 4,8% în anul 2014.
La cheltuielile bugetelor unităților administrativ teritoriale în
anii 2012-2014 se estimează cu o creștere anuală care variază
între 7,5 și 10,5% și vor constitui în anul 2012 - 8,4 mlrd. lei și
câte 9,3 și 9,9 mlrd. lei în următorii doi ani.
187 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Creșterea respectivă este condiționată, în special de
majorarea costurilor salariale, îndexarea cheltuielilor pentru
mărfuri și servicii, consolidarea bazei didactico–materială în
învățământul secundar, majorarea cuantumului
indemnizațiilor pentru copiii aflați sub tutelă/curatelă,
precum și asigurarea cu inventar moale și echipament a
instituțiilor de tip rezidențial.
Totodată, volumul cheltuielilor a fost influențat de reformele
structurale în educație, precum și extinderea către anul 2013
a finanțării instituțiilor de învățământ primar și secundar
general pe bază de formulă, la nivel național.
Cheltuielile totale ale bugetelor UAT în anii 2009-2011, au
fost acoperite cu venituri proprii în cuantum mediu de circa
43%, iar pe parcursul anilor 2012-2014 acest indicator va
crește până la nivel de 54%.
În anii 2012-2014, ponderea cheltuielilor bugetelor UAT în
totalul cheltuielilor bugetului public național va constitui
circa 23%, păstrând practic proporțiile curente.
Soldul bugetelor UAT. Bugetele unităților administrativ
teritoriale pe anii 2012-2014 se estimează cu un deficit în
sumă de 40 mil.lei, în anul 2012 și câte 150 mil.lei în
188 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
următorii doi ani, care se acoperă din contul mijloacelor din
vânzarea și privatizarea patrimoniului public.
Evoluția indicatorilor macrofiscali ai bugetelor consiliilor
locale pe anii 2009-2014 se prezintă în graficul de mai jos:
În ceea ce privește bugetul Uniunii Europene pe 2012,
europarlamentarii doresc o creștere serioasă a bugetului UE
pe 2012, cifrele propuse fiind aproape de nivelul celor
stabilite în proiectul adoptat de Comisia Europeană. Astfel,
au fost respinse propunerile Consiliul miniștrilor finanțelor și
ai bugetelor de limitare a creșterii bugetului UE.
În continuare, Parlamentul European și statele membre ale
UE trebuie să se pună de acord asupra cifrelor care vor
189 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
alcătui bugetul de anul viitor, urmând ca forma finală să fie
adoptată la finalul lunii noiembrie.
Cele mai mari creșteri față de 2011 sunt prevăzute pentru
capitalul "Cercetare și Dezvoltare" (10.35%) și capitolul
"Fonduri Structurale" (8,38%) și capitolul "Libertate,
securitate și justiție" (6.84%), pentru acesta din urmă fiind
nevoie de bani în vederea gestionării mai bune a fluxurilor de
migrație și refugiați și în vederea intensificării supravegherii
maritime în Marea Mediterană.
Bugetul așa cum a fost adoptat de Comisia Europeană
Proiectul de buget 2012 a fost adoptat de Comisie în data de
20 aprilie 2011. Proiectul de buget 2012 aprobat de Comisie
prevede plăți în valoare de 132,7 miliarde euro, cu 4,9% mai
mult decat în 2011, și angajamente în valoare de 147,4
miliarde euro, cu 3,7% mai mult decat anul acesta.
Proiectul de buget 2012 se dorește a fi în acord cu actualul
climat de austeritate existent la nivel național. Comisia a
optat pentru o înghețare a cheltuielilor administrative. Acest
lucru a fost făcut prin reducerea semnificativă a cheltuielilor
cu clădirile, tehnologia informației și comunicațiilor,
publicațiile, delegațiile, conferințele și reuniunile. De
190 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
asemenea, nu vor fi făcute noi angajări.
Proiectul de buget prevede, pentru 2012, plata a aproximativ
57,7 miliarde euro pentru creșterea durabilă, pentru a ajuta
statele membre să mărească nivelul investițiilor; prioritățiile
Strategiei Europa 2020 beneficiază de aproximativ 62,6
miliarde euro, cu 5,1% mai mult decât anul trecut.
Proiectul mai prevede o creștere cu 6,8% în domeniul
libertății, securității și justiției. În plus, în cadrul initiativelor
Strategiei Europa 2020, acțiunile pentru tineret se ridică la
1,9 miliarde euro, cu 15% mai mult decât în 2011.
Bugetul așa cum este văzut de ministrii statele UE
Pe 25 iulie, Consiliul a adoptat poziția sa privind bugetul
Uniunii Europene pentru 2012. Aceasta ia în considerare
situația economică dificilă din cadrul multor țări UE care au
adoptat măsuri de austeritate severe. Consiliul a diminuat
creșterea cheltuielilor de 4,9% propusă de către Comisie la
2,02%, comparativ cu 2011. Rata previzibilă a inflației fiind
de 2%, acest lucru înseamnă, în termeni concreți, înghețarea
bugetului. Consiliul a redus în total plățile cu 3,65 miliarde
euro.
191 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Practic, consiliul a solicitat limitarea majorării bugetului la
2,9% pentru angajamentele bugetare (previziuni pe termen
lung) și la 2,02% pentru plăți (sumele care vor fi efectiv
cheltuite în 2012). Această poziție a fost explicată prin faptul
că au fost luate în considerare eforturile de consolidare
fiscală ale statelor membre, în paralel cu permiterea finanțării
priorităților UE.
Consiliul se declară în favoarea limitării creșterii cheltuielilor
administrative totale ale UE (clădiri, întreținere, reuniuni,
salarii) la 0,5%. În același timp, Consiliul își reduce propriile
cheltuieli administrative cu 5,45% comparativ cu exercițiul
financiar curent. Cheltuielile administrative totale ale UE
reprezintă aproximativ 6% din bugetul UE.
E2. OPORTUNITĂȚI DE FINANȚARE
Pentru a crea un cadru propice dezvoltării Orașului Bălan
este necesară îndeplinirea următoarele condiții:
cunoașterea oportunităților de finanțare nerambursabile
active, destinate mediului urban;
cunoașterea legislației din domenii orizontale, precum
ajutorul de stat, achizițiile publice, protecția mediului;
192 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
implementarea de proiecte care corespund direcțiilor și
obiectivelor propuse în Strategie;
evaluarea periodică și actualizarea tendințelor de
dezvoltare locale, regionale, naționale sau chiar
europene.
Obiectivele de dezvoltare a orașului Bălan, stabilite în
Strategie, pot fi îndeplinite atât prin finanțare disponibilă la
nivel local, cât și prin accesarea de finanțări nerambursabile
naționale și europene, pe baza unor proiecte concrete.
De asemenea, orașul Bălan poate beneficia de modelele de
bună practică ale statelor membre (pe care le poate adapta
la contextul existent în oras) și de resurse financiare
nerambursabile pentru a pune în practică aceste modele.
Fondurile structurale și de coeziune sunt instrumente
finanaciare ale Uniunii Europene (UE), gestionate de Comisia
Europeană și care acționează în scopul diminuării
disparităților de ordin economic și social existente între
regiunile Uniunii. Sunt sprijinite investițiile în educație,
cercetare, agricultură, infrastructură de bază, dezvoltarea
IMM-urilor și dezvoltarea zonelor urbane.
193 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Fondurile structurale ale Uniunii Europene sunt:
• Fondul European pentru Dezvoltare Regională (FEDR)
• Fondul Social European (FSE)
În România, Fondurile structurale pot fi accesate prin
intermediul următoarelor - Programe Operaționale:
POR – Programul Operațional Regional
PO DCA – Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative
POS DRU – Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane
POS Mediu – Programul Operațional Sectorial Mediu
POS CCE – Programul Operațional Sectorial Creșterea
Competitivității Economice
POS Transport – Programul Operațional Sectorial
Transport
Informații cu privire la programele operaționale sunt
disponibile și pe pagina web a Autoritatii pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale – www.fonduri-structurale.ro
194 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Programul Operational Regional
Programul are ca obiectiv general sprijinirea unei dezvoltări
economice, sociale, echilibrate teritorial și durabile a
Regiunilor României, corespunzător nevoilor lor și resurselor
specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de creștere,
îmbunătățirea condițiilor infrastructurale și ale mediului de
afaceri, pentru a face din regiunile României, în special cele
rămase în urmă, locuri mai atractive pentru a le locui, vizita,
investi și munci.
Autoritatea de Management a programului este Ministerul
Dezvoltării Regionale și Locuinței, iar Organisme
Intermediare sunt Agențiile de Dezvoltare Regională (ADR).
Programul este structurat în axe prioritare și domenii de
intervenție.
Perioada de depunere Domenii de finanțare active
De la… până la…
02
decembrie
2008
decembrie
2013
DMI 1.1. „Planuri integrate
de dezvoltare urbană”, sub-
domeniul „Poli de dezvoltare
urbană”, axa 1
195 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Perioada de depunere Domenii de finanțare active
De la… până la…
08
decembrie
2008
decembrie
2013
DMI 1.1. „Planuri integrate de
dezvoltare urbană”, sub-domeniul
„Poli de creștere”, axa 1
08 martie
2010
31
decembrie
2013
DMI 1.1. „Planuri integrate de
dezvoltare urbană”, sub-domeniul
„Centre urbane”, axa
1; Nota: Linie
deschisa doar pentru
orașele/municipiile - centre
urbane din regiunea București-
Ilfov
31
octombrie
2007
31
decembrie
2013
DMI 3.3 Îmbunătățirea dotării cu
echipamente a bazelor
operaționale pentru intervenții în
situații de urgență, axa 3
25 aprilie
2008
31
decembrie
2013
DMI 4.2 Reabilitarea siturilor
industriale poluate și neutilizate și
pregătirea pentru noi activități,
axa 4
14 martie
2008
31
decembrie
2013
DMI 5.1 Restaurarea și
valorificarea durabilă a
patrimoniului cultural, precum și
crearea/modernizarea
196 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Perioada de depunere Domenii de finanțare active
De la… până la…
infrastructurilor conexe, axa 5.
11
septembrie
2008
31
decembrie
2013
DMI 5.3 Promovarea potențialului
turistic și crearea infrastructurii
necesare, în scopul creșterii
atractivității României ca
destinație turistică.
Operațiunea „Crearea unei
imagini pozitive a României ca
destinație turistică prin definirea
și promovarea brandului turistic
național” , axa 5
26 mai
2011
31
decembrie
2013
DMI 5.3 Promovarea potențialului
turistic și crearea infrastructurii
necesare, în scopul creșterii
atractivității României ca
destinație turistica,
Operațiunea „Crearea Centrelor
Naționale de Informare și
Promovare Turistică (CNIPT) și
dotarea acestora”, axa 5
197 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Programul Operațional Sectorial Transport
Programul Operațional Sectorial „Transport” 2007-2013 este un instrument strategic elaborat pe baza obiectivelor Cadrului Național Strategic de Referință care stabilește prioritățile, obiectivele și alocarea financiară pentru dezvoltarea sectorului de transporturi din România cu ajutor comunitar, în perioada 2007 – 2013.
Perioada de depunere Domenii de finanțare active
De la… până la…
11 februarie 2008
31 decembrie 2013
DMI 2.1 Modernizarea și dezvoltarea infrastructurii rutiere naționale, axa 2
11 februarie 2008
31 decembrie 2013
DMI 2.2 Modernizarea și dezvoltarea infrastructurii feroviare nationale și a serviciilor pentru călători, axa 2
11 februarie 2008
31 decembrie 2013
DMI 3.3 Minimizarea efectelor sectorului de transporturi asupra mediului, axa 3
198 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Programul Operațional Sectorial Mediu
Programul Operațional Sectorial Mediu are ca obiectiv
general protecția și îmbunătățirea calității mediului și a
standardelor de viață în România, urmărindu-se conformarea
cu prevederile acquis-ului de mediu.
Autoritatea de Management a POS Mediu este Ministerul
Mediului.
În vederea atingerii obiectivelor din cadrul POS Mediu s-au
identificat următoarele priorități de finanțare:
extinderea și modernizarea sistemelor de apă și apă
uzată;
dezvoltarea sistemelor de management integrat al
deșeurilor și reabilitarea siturilor contaminate;
modernizarea sistemelor de încălzire urbană în
localitățile cele mai afectate de poluare;
implementarea sistemelor de management pentru
protecția naturii;
îmbunătățirea infrastructurii de prevenire a riscurilor
naturale în zonele cele mai expuse la risc.
Perioada de depunere Domenii de finanțare active
De la… până la…
31 decembrie 2013
DMI 1.1. Extinderea/modernizarea sistemelor de apa/apa uzată, axa 1
199 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Programele de Cooperare Teritorială
Perioada de depunere Domenii de finanțare active
De la… până la…
30 septembrie 2011
31 ianuarie 2012
Programul de Cooperare Transfrontalieră ENPI Ungaria-Slovacia - România - Ucraina
29 august 2011
31 ianuarie 2012
Programul Operațional de Cooperare Transfrontalieră Ungaria-România
31 decembrie 2013
DMI 2.1. Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deseurilor și extinderea infrastructurii de management al deșeurilor, axa 2
31 decembrie 2013
DMI 2.2. Reabilitarea zonelor poluate istoric, axa 2
31 decembrie 2013
DMI 5.1. Protecția impotriva inundațiilor, axa 5
200 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Fundamentare
F.-Controlul succesului
201 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Un document de planificare pe termen mediu și lung are
valoare și își atinge scopul programatic pentru dezvoltarea
localitatii în condiția adapatabilității lui la modificările și
evoluțiile societății. O strategie de dezvoltare este un
document viu care trebuie analizat și readaptat periodic,
periodicitatea fiind stabilită de factorii decizionali la nivel
local funcție de ritmul transformărilor majore ale societății.
Pentru a asigura un sistem coerent și eficient de analiză și
pentru a propune în timp util soluții în vederea readaptării
măsurilor și, eventual, obiectivelor strategiei se impune:
1. Numirea /organizarea/ formarea unei structuri /grupuri
de lucru sau a unui departament de planificare și
dezvoltare strategică care să aibă drept scop
monitorizarea stadiul de implementare a obiectivelor
propuse în strategiei în funcție de planul de
implementare – de prioritățile stabilite;
2. Formarea continua / instruirea/ pregătirea resurselor
umane – a echipelor de lucru pentru a se asigura
capabilitatea implementării strategiei în funcție de noile
oportunitati economice, sociale, de finanțare pe diverse
domenii (în mare măsură acest lucru a fost realizat prin
202 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
implementarea activităților proiectului care a dus la
actualizarea strategiei).
Rolul grupurilor create este de evaluare periodică a acțiunilor
concrete, a proiectelor necesar a fi realizate pentru a
îndeplini obiectivele propuse dar și oferirea de sprijin în
elaborarea de proiecte.
După identificarea personalului desemnat de consiliul local se
va prezenta și completa planul anual de implementare în
funcție de prioritățile și măsurile stabilite.
Se va elabora un buget anual estimativ necesar acțiunilor
propuse – în funcție de prioritizarea măsurilor și obiectivelor
concrete.
Monitorizarea conferă posibilitatea revizuirii periodice,
adaptarea planului de acțiune, actualizarea termenelor
prevăzute inițial și anticipează eventualele riscuri.
Instrumente de monitorizare utilizate în procesul de
implementare a strategiei:
Calendar de monitorizare ce presupune determinarea
termenelor limită pentru realizarea acțiunilor, elaborarea
rapoartelor de monitorizare;
203 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Rapoarte periodice: elaborarea semestrială sau în funcție
de nevoi pentru determinarea stadiului în care se află
procesul de implementare a strategiei;
Pentru monitorizare se poate construi un instrument care să
poata fi folosit semestrial/anual și care sa includă informații
privind:
Tipul proiectului implementat
Sursa/sursele de finanțare (sau ponderea lor pentru
proiectele cu finanțare din fonduri europene)
Actul/ actele administrative care fac trimitere sau ajută la
implementarea obiectivelor strategice;
Tipologia problemelor rezolvate sau/ și propuse spre a fi
rezolvate (în asistența socială, servicii publice,
infrastructura etc.);
Numărul de beneficiari direcți și numărul de beneficiari
indirecți ai proiectului.
Schematic monitorizarea se reprezintă astfel:
204 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
Reuniuni de lucru: organizarea unor întâlniri periodice ale
grupului/ structurii - persoanele implicate direct în
implementarea strategiei și alte persoane interesate -
conform calendarului stabilit.
Evaluarea strategiei presupune:
Autoevaluare – în funcție de modul de realizare a
rezultatelor;
Evaluare externă – cu concursul unor evaluatori/experți
externi și neutri
Rezultatele evaluării asigură continuitate în privința
conturării și evidențierii în perspectivă a obiectivelor
Consiliul local
Grupurile de lucru
Instrument de
monitorizare
Rapoarte
periodice
Interventie
(evaluare, actualizare, plan
de masuri)
205 STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A ORAȘULUI BĂLAN
strategice, determinând elaborarea unei strategii fezabile și
viabile. În acest sens, odată cu elaborarea strategiei, a fost
creat un instrument tip bază de date, funcțional, care să
integreze date și informații incidente la implementarea
strategiei pe tipuri de demersuri:
- Încadrarea pe directii/ obiective/ masuri
- Anii de referință
- Tipologia demersului: HCL, Act administrativ etc.
- Proiecte
Instrumentul creat ofera standard rapoarte de progres sau
corelații de date spre a fi analizate și, la randul său, funcție de
nevoile obiective, poate fi adaptat realităților din viitor.
Strategia necesită a fi revizuită/ actualizată periodic (din 3 în
3 ani) și în cazul în care este necesar – modificarea
contextului economic, a obiectivelor, cu o periodicitate mai
mică.