1
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
2
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
CUPRINS
INTRODUCERE ..................................................................................................................................... 3
CONTEXT GENERAL ............................................................................................................................. 4
PROBLEME ACTUALE .......................................................................................................................... 8
Libertatea de circulație a persoanelor ....................................................................................... 9
Dreptul la educație ....................................................................................................................... 11
Dreptul la proprietate și folosință asupra terenurilor din r. Dubăsari.............................. 12
CONCLUZII .......................................................................................................................................... 14
LISTĂ ABREVIERI .............................................................................................................................. 16
3
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
INTRODUCERE
Prezentul raport este o ediție periodică semestrială, realizată în cadrul Programului Drepturile
Omului al Asociației Promo LEX, ce include constatările cu privire la situația de fapt din regiunea
transnistreană în domeniul drepturilor omului pentru perioada ianuarie - iunie 2017.
Pentru expunerea constatărilor au fost aplicate mai multe metode de cercetare, cele mai
importante fiind: analiza evenimentelor legate de procesul de negociere, analiza legislației,
analiza proceselor de politii publice, exemplificarea cazurilor de încălcare a drepturilor omului,
expunerea constatărilor instanțelor internaționale și regionale, precum și formularea unor
concluzii.
Necesitatea elaborării unui asemenea produs a fost determinată de faptul că drepturile omului
sunt puțin promovate și nu pot fi apărate eficient în regiunea transnistreană, inclusiv din cauza
unui spațiu restrâns pentru activitatea societăți civile independente. Drepturile omului în acest
teritoriu practic nu sunt monitorizate de vreo instituție specializată locală, națională sau
internațională. Puținele organizații independente din regiune rămân sub un control strict din
partea presupusului serviciu de securitate (”MGB”). Federația Rusă continuă să joace un rol
important în consolidarea regimului de facto la Tiraspol prin suport economic, social, politic și
militar oferit generos și necondiționat, contrar normelor de drept internațional și statutului său
în contextul reglementării problemei transnistrene. Totodată politicile publice și strategiile
menite să promoveze și să apere drepturile și libertățile fundamentale promovate de către
autoritățile constituționale nu își ating scopul. În aceste condiții, administrația de facto nu
poartă nici o responsabilitate pentru abuzurile și violarea drepturilor omului, beneficiind de
impunitate totală pentru faptele săvârșite de agenții lor.
Terminologia folosită în text nu poate implica nicio poziție politică a autorilor și nu poate fi
interpretată sub aceste aspecte. Utilizarea în acest raport a unor termeni precum "Legislație",
"RMN", "Constituție", "Președinte", "Ministru", "Procuror", ,,Executor judecătoresc”, "Soviet
Suprem", etc. nu presupune legitimarea acestora ori recunoașterea de jure a acestor acte
normative, autorități sau instituții de facto. Acești termeni sunt utilizați exclusiv pentru
comoditatea cititorului și pentru a oferi o identificare cât mai exactă a documentelor,
autorităților și instituțiilor de facto.
Prezenta ediție apare în cadrul proiectului: „Promovarea respectării drepturilor omului în
regiunea transnistreană a Republicii Moldova”, implementat de Asociația Promo-LEX, cu
suportul National Endowment for Democracy (NED). Opiniile exprimate în acest raport aparțin
autorilor și nu reflectă neapărat punctul de vedere al finanțatorilor.
4
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
CONTEXT GENERAL
În primele 6 luni ale anului 2017 autoritățile constituționale au avut cinci întâlniri cu
reprezentanții administrației de facto de la Tiraspol. În cadrul acestor întrevederi nu au fost
înregistrate subiecte ce țin de aspectele privind monitorizarea drepturilor omului, crearea unor
instrumente eficiente de apărare a lor sau reabilitare a victimelor abuzurilor sau fenomenului
de încălcare a drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.
Perioada de referință a fost marcată de o disonanță în ceea ce privește abordarea problemei
transnistrene din partea autorităților constituționale pe de o parte și de către o polemică
agresivă din partea administrației de facto. Dacă ne referim la autoritățile constituționale vom
remarca abordarea total diferită a problemei de către unele persoane cu demnitate publică.
Activitatea Președinției
Cu referire la soluționarea problemei transnistrene prioritățile noului președinte Igor Dodon
după investirea sa în funcție la 23.12.2016 au fost să stabilească o relație de compromis cu
administrația de facto a regiunii. Această inițiativă a fost apreciată sceptic de către puterea
executivă de la Chișinău, iar de către administrația de facto chiar și cu o oarecare disprețuire. În
pofida acestei atitudini Președintele RM Igor Dodon a avut două întâlniri cu ”liderul” de la
Tiraspol.1 Intenția Președintelui de a participa la comemorarea începutului conflictului de pe
Nistru a fost privită extrem de critic, or anterior, când s-a întâlnit cu Vadim Krasnoselski, Igor
Dodon a depus flori și la monumentul ridicat în memoria voluntarilor-mercenari care au luptat
în conflictul armat din 1992. La fel, intenția de a decora soldații ruși și transnistreni nu a fost
agreată de o bună parte din populație, or această intenție nu poate fi fundamentată juridic.
Gestul președintelui fiind tratat drept o provocare la adresa victimelor războiului din 1992 și o
sfidare a normelor juridice în vigoare.2
Pe parcursul a 6 luni Președintele RM s-a întâlniri de 3 ori cu Președintele Federației Ruse
Vladimir Putin3 precum și cu alți înalți oficiali ruși (Dmitrii Rogozin, Farit Muhametșin,
Veaceslav Volodin). Cu toate acestea, careva abordări concrete vizavi de realizarea drepturilor
omului în regiune nu au analizate.
Activitatea Guvernului RM
În prima jumătate a anului 2017, Biroul pentru reintegrare, a cărei misiune este promovarea şi
realizarea politicii Guvernului îndreptată spre reintegrarea teritorială, a avut circa 48 de
întâlniri cu partenerii externi. Printre cele mai relevante fiind întâlnirile cu Șeful Misiunii
EUBAM, reprezentantul special al Președenției în exercițiu a OSCE pentru reglementarea
conflictului transnistrean, ambasadorul SUA în Moldova, Şeful Oficiului CoE la Chişinău etc. În
1 Igor Dodon a făcut bilanțul întrevederii sale cu Vadim Krasnoselski http://presedinte.md/rom/comunicate-de-presa/igor-dodon-a-facut-bilantul-intrevederii-sale-cu-vadim-krasnoselski 2https://promolex.md/10156-dorinta-presedintelui-de-a-decora-paramilitarii-transnistreni-si-pacificatori-rusi-stirbeste-si-submineaza-suveranitatea-si-inviolabilitatea-republicii-moldova/?lang=ro 3 Prelungirea amnistiei pentru migranți, reglementarea diferendului transnistrean parteneriatul strategic moldo-rus - subiectele discuției dintre Igor Dodon și Vladimir Putin http://presedinte.md/rom/comunicate-de-presa/prelungirea-amnistiei-pentru-migranti-reglementarea-diferendului-transnistrean-parteneriatul-strategic-moldo-rus-subiectele-discutiei-dintre-igor-dodon-si-vladimir-putin
5
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
cadrul acestor discuții nu s-a observat careva încercări de a identifica un mecanism eficient de
monitorizare și asigurare a drepturilor omului în regiune.
În această perioadă nu s-a înregistrat progres nici la capitolul celor 8 probleme (apostilarea
actelor de studii din regiunea transnistreană, problema autovehiculelor cu plăci din regiunea
transnistreană, organizarea interacțiunii în domeniul telecomunicațiilor, situația cauzelor
penale intentate pe ambele maluri ale Nistrului, soluționarea dificultăților întâmpinate de
școlile moldovenești cu predare în grafia latină, asigurarea accesului fermierilor din raionul
Dubăsari la terenurile agricole aflate după traseul Râbnița-Tiraspol, eliminarea barierelor
artificiale în calea liberei circulații, deschiderea Podului de la Gura-Bâcului) în privința cărora în
2016 a fost semnat un protocol.4
La rândul ei, CUC (organul de monitorizare a situației în zona de securitate) s-a întrunit în 6 luni
de 20 de ori. În majoritatea cazurilor nu a existat consens, cu excepția primei întâlniri din 13
ianuarie 2017 la care s-a reuşit iniţierea procesului de elaborare a unui mecanism de
monitorizare a situaţiei din Zona de Securitate şi inițierea procesului eficientizării activităţii
observatorilor militari, astfel încât, la solicitarea unuia dintre şefii militari superiori ai forţelor
de menţinere a păcii să fie asigurată ieşirea obligatorie a acestora la faţa locului.5 Cele mai
importante incidente care s-a încercat să fie discutate în cadrul CUC au fost următoarele:
- imposibilitatea de a utiliza serviciile poștale și recepționarea pensiilor de către locuitorii
satelor Cocieri și Molovata Nouă, r. Dubăsari, ca urmare a interzicerii circulației
unităților de transport al Î.S. „Poşta Moldovei”6
- înlocuirea ilegală a posturilor de pacificatori cu structurile de forţă transnistrene7
- stoparea şi blocarea autoturismului de serviciu al Inspectoratului General de Poliţie
(IGP) dotat cu simbolica pacificatorilor „MC”, în care reprezentanţii delegaţiei CUC se
deplasau la ședința Comisiei în or. Bender.8
- refuzul de anulare a restricțiilor de circulație impuse polițiștilor de la Inspectoratul de
Poliție Bender, care în aprilie 2013 și-au exercitat atribuțiile de serviciu în cadrul unei
comisii rogatorii în procesul de urmărire penală a unui infractor deosebit de periculos.9
- tentativele delegaţiei transnistrene de a aborda subiectul evacuării Inspectoratului de
Poliţie al MAI al Republicii Moldova din Bender, fapt ce contravine în primul rând
prevederilor Acordului moldo-rus din 21 iulie 199210
În aceeași perioadă, Guvernul RM a adoptat procedura de plasare sub regim vamal de import și
înmatriculare a autovehiculelor cu plăcuțe eliberate de administrația de facto, cu o reducere de
4 Participarea Vicepremierului Gheorghe Bălan la ședinţa Platformei parlamentare pentru realizarea politicii de reintegrare a țării http://gov.md/ro/content/participarea-vicepremierului-gheorghe-balan-la-sedinta-platformei-parlamentare-pentru 5 Activitatea Comisiei Unificate de Control revine într-o albie constructivă, http://gov.md/ro/content/activitatea-comisiei-unificate-de-control-revine-intr-o-albie-constructiva 6 CUC a abordat problema cu pensii locuitorilor din satele Cocieri și Molovata Nouă, http://gov.md/ro/content/cuc-abordat-problema-asigurarii-cu-pensii-locuitorilor-din-satele-cocieri-si-molovata-noua 7 Ibidem 8 Delegația transnistreană ignoră angajamentul privind elaborarea mecanismului de monitorizare a situației din Zona de Securitate http://gov.md/ro/content/delegatia-transnistreana-cuc-ignora-angajamentul-privind-elaborarea-mecanismului-de 9 Delegația transnistreană continuă să blocheze activitatea Comisiei Unificate de Control, http://gov.md/ro/content/delegatia-transnistreana-continua-sa-blocheze-activitatea-comisiei-unificate-de-control 10 Delegația regiunii transnistrene sabotează angajamentele asumate anterior de CUC http://gov.md/ro/content/delegatia-regiunii-transnistrene-saboteaza-angajamentele-asumate-anterior-cuc-0
6
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
70% din plata accizei.11 Modificările operate au avut scopul de asigurare a echităţii fiscale între
persoanele care deţin autovehicule înmatriculate şi cele care deţin autovehicule
neînmatriculate. Inițial termenul limită pentru înregistrarea autovehiculelor a fost stabilit
pentru data de 1 aprilie 2017. Acest termen, însă, a fost prelungit cu 3 luni deoarece deținătorii
întâmpinau obstacole în a recepționa acte confirmative ale procurării autovehiculelor de la
administrația de facto. Potrivit datelor statistice la finele perioadei de grație doar 6-7% din
numărul total al autovehiculelor cu plăcuțe eliberate de administrația de facto au fost
înmatriculate.
În aceeași perioadă, autoritățile moldovenești și cele ucrainene au demarat controlul în comun
la punctul de trecere pe segmentul central al frontierei dintre Republica Moldova și Ucraina
"Cuciurgan-Pervomaisc". Efectul asupra agenților economici din regiunea transnistreană la
realizarea exportului se exprimă prin obligarea acestora de a utiliza numai unități de transport
înmatriculate conform legislației Republicii Moldova, admise în traficul internațional de mărfuri
conform acordurilor internaționale.12
Elaborarea de politici publice cu referire la regiune
Probabil cel mai relevant document de politici publice în domeniul drepturilor omului este
Planul de Acțiuni în Domeniul Drepturilor Omului. O tentativă de elaborare a unui asemenea
plan a fost întreprinsă de către Ministerul Justiției pentru anii 2017 – 2021. Totuși, perioada de
realizare a acțiunilor propuse a fost modificată în 2018-2022.13 PNADO conține un subcapitol
separat pentru regiunea transnistreană fiind focusat pe recomandările primite de către stat în
cadrul evaluării periodice universale în domeniul prevenirii și combaterii torturii și
tratamentelor inumane, asigurarea drepturilor la educație în regiune, documentarea populației,
precum și implementarea unor acțiuni de promovare și apărare a drepturilor omului în
regiunea transnistreană.
Activitatea Curții Constituționale
La 2 mai 2017 Curtea Constituțională a RM a decis drept neconstituțională dislocarea pe
teritoriul țării a oricăror trupe sau baze militare, conduse și controlate de către state străine.14
După pronunțarea acestei hotărâri, administrația de facto, prin intermediul unor ,,modificări
legislative”, la 31 mai 2017 a oficializat un mecanism artificial care a avut scopul de a facilita la
maximum obținerea cetățeniei RMN de către cetățenii Federației Ruse care sprijină
necondiționat și/sau fac parte din forțele armate ruse,15 fiind create premise prin care militarii
ruși ar putea obține cetățenia Republicii Moldova.16
11 Hotărârea de Guvern din 15 februarie 2017 privind punerea în aplicare a prevederilor art. IX al Legii nr. 280 din 16.12.2016 pentru modificarea și completarea unor acte legislative.” 12 Demarează cotrolul comun moldo-curainean la punctul de trecere Pervomasic-Cuciurgan https://deschide.md/ro/stiri/social/12474/De-azi-demareaz%C4%83-controlul-comun-moldo-ucrainean-la-punctul-de-trecere-%E2%80%9EPervomaisc---Cuciurgan%E2%80%9D.htm 13 http://particip.gov.md/public/documente/131/anexe/ro_4622_NGPHP31102017.pdf Partea narativă http://www.particip.gov.md/public/documente/131/anexe/ro_4622_PTPHP31102017.pdf Partea tabelară 14 Hotărârea Curții Constituționale nr. 14 din 02 mai 2017 cu privire la interpretarea articolului 11 din Constituție (neutralitatea permanentă a Republicii Moldova), http://constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=613&l=ro 15 http://www.vspmr.org/news/supreme-council/prinyat-paket-zakonoproektov-o-grajdanstve-i-migratsii.html 16 Analiză Promo-LEX: Este oare atractivă cetățenia Republicii Moldova pentru militarii ruși din regiunea transnistreană? Cât de ușor poate fi obținută?
7
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
Examinarea situației drepturilor omului de către organele de jurisdicție regională sau
internațională
În ianuarie 2017, Promo-LEX a expediat propriul raport alternativ către Comitetul ONU pentru
Drepturile Economice, Sociale și Culturale pentru a 60-a Sesiune de lucru ce a avut loc în
perioada 27 februarie 2017 - 03 martie 2017. Un aspect fundamental al raportului alternativ s-a
referit la situația dreptului la educația în regiunea transnistreană și măsurile necesare ce
urmează a fi întreprinse de către Republica Moldova.17
La 16 martie 2017 în cadrul a 34-a Sesiuni Regulate a Consiliului ONU pentru Drepturile Omului
au fost discutate rezultatele RM potrivit revizuirii periodice universale. Cu referire la regiunea
transnistreană un accent deosebit a fost pus pe mediul în care apărătorii drepturilor omului,
jurnaliștii, activiștii și alți actori ai societății civile încearcă să realizeze scopurile sale.18
La 24 martie 2017, Consiliul ONU pentru Drepturile Omului a adoptat în unanimitate Rezoluția
nr. 34 A/HRC/34/L.5 de prelungire, pentru încă 3 ani a mandatului Raportorului Special privind
apărătorii drepturilor omului, Michel Forst.19 Anterior, Raportorul a sesizat problema activității
apărătorilor drepturilor omului din regiunea transnistreană.20
În perioada de referință CtEDO a emis 4 hotărâri prin care a recunoscut violarea drepturilor
omului în regiunea transnistreană. Astfel, la 9 mai 2017, CtEDO a adoptat hotărârea în cauza
Pădureț c. Moldova și Rusia. Cauza se referă la reținerea reclamantului și confiscarea
autocamionului acestuia la data de 22 august 2010, de către organele vamale transnistrene, pe
motiv că nu și-ar fi înregistrat autovehicul la postul de control. CtEDO a constatat violarea art. 1
din Protocolul nr. 1 al CEDO de către Rusia, care a fost obligată să achite suma totală de 6 320
euro cu titlu de prejudicii și cheltuieli pentru asistență juridică.
La aceeași dată, Curtea a adoptat hotărârea și în cauza Eriomenco c. Moldova și Rusia. Cauza se
referă la arestarea și detenția reclamantului de către reprezentanții miliției din regiunea
transnistreană. La 30 decembrie 2013, instanțele de judecată din regiune l-au condamant la 12
de privațiune de libertate și confiscarea averii. Reclamantul a fost deținut cinci ani și jumătate,
timp în care a fost supus tratamentelor inumane și degradante în locurile de detenție locale.
CtEDO a constatat violarea art. 3, 5 § 1, 8 § 1, 34, art. 1 § 1 din Protocolul 1 și art. 13 combinat cu
3 de către Rusia, care a fost obligată să achite suma totală de 142 755 euro cu titlu de prejudicii
și cheltuieli pentru asistența juridică.
La 30 mai 2017, CtEDO a adoptat hotărârea în cauza Vardanean c. Moldova și Rusia. Reclamanții
sunt cetățeni ai Republicii Moldova care la momentul faptelor locuiau în regiunea
transnistreană. La 7 aprilie 2010, d-nul Vardanean a fost arestat de serviciile secrete de la
Tiraspol, fiind acuzat de trădare și spionaj. CtEDO a constat violarea art. 5§1, 6§1 și art. 8 de
https://promolex.md/9651-analiza-este-oare-atractiva-cetatenia-republicii-moldova-pentru-militarii-rusi-din-regiunea-transnistreana-cat-de-usor-poate-fi-obtinuta/?lang=ro 17 https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/01/Alternative-report-to-the-UN-CESCR.pdf 18 Un mediu sigur și favorabil pentru apărătorii drepturilor omului – Discurs la Consiliul ONU pentru Drepturile Omului, https://promolex.md/5799-un-mediu-sigur-si-favorabil-pentru-aparatorii-drepturilor-omului-discrus-la-consiliul-onu-pentru-drepturile-omului/?lang=ro 19ONU demonstrează o susținere fermă a Apărătorilor Drepturilor Omului https://promolex.md/6234-onu-demonstreaza-o-sustinere-ferma-a-aparatorilor-drepturilor-omului/?lang=ro 20 Cazul Promo-LEX în vizorul Consiliului ONU pentru Drepturile Omului https://promolex.md/1908-onu-geneva-cazul-promo-lex-in-vizorul-consiliului-onu-pentru-drepturile-omului/?lang=ro
8
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
către Federația Rusă care urmează să achite în total 41 000 euro pentru ambii reclamanți, cu
titlu de prejudicii și asistență juridică.
La aceeași dată, CtEDO a pronunțat hotărârea și în cauza Apcov c. Moldova și Rusia. Cauza se
referă la arestarea și deținerea reclamantului în condiții inumane. În perioada în care acesta a
fost deținut, a fost invocat că acesta a fost deținut împreună cu persoane infectate cu HIV, fiind
infectat și el ca urmare a folosirii de către doctor a aceleiași seringi. CtEDO a constat violarea art.
3, 5§1 și art. 6§1 de către Federația Rusă care urmează să achite în total reclamantului suma de
43 000 euro cu titlu de prejudicii și cheltuieli pentru asistență juridică.
Activitatea administrației de facto a regiunii
Perioada de referință a fost marcată de intrarea în funcție a noului lider de la Tiraspol, Vadim
Krasnoselskii, care a fost felicitat cordial de mai mulți reprezentanți ai Federației Ruse21. Printre
primele acțiuni ale acestuia a fost deplasarea în Federația Rusă ca urmare a căreia a fost
deschisă o reprezentanță a regimului de la Tiraspol în capitala Federației Ruse. Acest birou ar
avea ca sarcină acordarea de asistență pentru cetățenii transninstreni aflați la Moscova. Vadim
Krasnoselskii mai având intenția stabilirii unei cooperări a acestui birou cu Duma de Stat și
menținerea legăturii cu alte instituții guvernamentale ruse.22
Răfuiala cu foștii conducători la fel a fost un element definitoriu al începutului de mandat. Astfel,
la nici 6 luni de la intrarea în funcție a noului lider, Sovietul Suprem a decis ridicarea imunității
fostului lider transnistrean, Evghenii Șevciuc în legătură cu acuzațiile de depășire a atribuțiilor
de serviciu, delapidarea averii și alte infracțiuni de ordin economic.23 Pe de altă parte fostul lider
E. Șevciuc a reacționat prin acuzații de implicare a conducerii companiei “Sheriff” în omoruri la
comandă, iar acțiunile de investigare ar fi fost blocate de majoritatea parlamentară.24 La acest
capitol ar trebui de subliniat că anterior, fiind în funcție de lider al regiunii E. Șevciuc acuza
autoritățile de la Chișinău de pornirea abuzivă a cauzelor penale, pentru ca la 12 luni diferență
el însuși să solicite pornirea dosarelor penale în privința foștilor colegi.
PROBLEME ACTUALE
După cum am menționat și mai sus, nu putem remarca anumite progrese cu privire la
respectarea unor drepturi concrete în regiune. Pe de altă parte, au fost selectate pentru o
analiză minuțioasă mai multe drepturi care au cunoscut o dinamică negativă. Aici ne referim la
acele domenii care au fost asumate de către părțile semnatare a protocolului de la Berlin și
anume: libertatea de circulație a persoanelor, dreptul la educație și dreptul de proprietate.
Analiza evoluției acestor drepturi nu înseamnă că nu au existat și alte probleme acute cu privire
21 Inaugurare la Tiraspol / Rogozin și Lavrov la unison: „Felicitări, domnule președinte Krasnoselski!” https://deschide.md/ro/stiri/politic/4579/Inaugurare-la-Tiraspol--Rogozin-%C8%99i-Lavrov-la-unison-%E2%80%9EFelicit%C4%83ri-domnule-pre%C8%99edinte-Krasnoselski!%E2%80%9D.htm 22Ce a obținut Transnistria la Moscova? Krasnoselskii, trimis să discute cu Dodon http://moldnova.eu/ro/ce-obtinut-transnistria-la-moscova-krasnoselskii-trimis-sa-discute-cu-dodon-12606.html/ 23 Fostul lider de la Tiraspol, Evghenii Șevciuc poate fi tras la răspundere penală pentru comiterea a cel puțin 3 infracțiuni https://promolex.md/9909-fostul-lider-de-la-tiraspol-evghenii-sevciuc-poate-fi-tras-la-raspundere-penala-pentru-comiterea-a-cel-putin-3-infractiuni/?lang=ro 24 „Sheriff” este cea mai mare companie din regiunea transnistreană a Republicii Moldova. Fondată la începutul anilor 1990 de către Victor Gușan și Ilia Kazmalî, foști membri ai serviciilor speciale – http://agora.md//stiri/34123/evgheni-Sevciuk-spune-ca-i-se-pregatea-un-omor-la-comanda-ma-urmareau-jeep-uri-negre-de-la-sheriff
9
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
la alte drepturi cum ar fi: dreptul de a nu fi supus torturii, libertatea și siguranța persoanei și
libertatea de exprimare.
Libertatea de circulație a persoanelor
Problema amplasării și activității ilegale a posturilor de control, instalate de administrația de la
Tiraspol25 contrar prevederilor Acordului moldo-rus din 1992, rămâne nesoluționată. Astfel, pe
teritoriul RM funcționează ilegal 33 de posturi de control vamal26 (22 fiind considerate ”posturi
de control migrațional”)27 și 4 presupuse vămi internaționale (Tiraspol, Bender, Dubăsari,
Râbnița),28 creând astfel, contrar acordurilor stabilite, un întreg sistem de structuri29 ce
substituie activitatea organelor vamale constituționale și care impun formalități suplimentare
abuzive și obstacole pentru tranzitarea teritoriului.
Pentru a traversa aceste posturi persoanele care nu dețin presupusa cetățenie transnistreană
sunt obligate să completeze „cărți migraționale”30. Termenul de ședere nu poate depăși 45 de
zile, însă poate fi prelungit.31 Există aici și elemente discriminatorii, spre exemplu pentru
cetățenii statelor caucaziene și ai Asiei Centrale șederea maximă poate fi obținută doar pentru
10 zile.
Termenul de ședere de lungă durată a cetățenilor ”străini”, în temeiul permisului de ședere este
de până la 3 (trei) ani, cu dreptul ulterior de prelungire.32 Pentru înregistrare se percepe o taxă
de 4 salarii medii locale.33 Pentru încălcarea regimului de ședere, poate fi aplicată pedeapsa
administrativă, inclusiv și expulzarea din regiune.34
O altă practică care încalcă dreptul la libera circulație în limitele frontierei de stat a RM, este
limitarea accesului diverselor categorii de persoane în regiunea transnistreană, cu declararea
lor drept persoane indezirabile. Condițiile în care o persoană poate fi declarată indezirabilă, și
eventual expulzată sau interzis accesul sunt prevăzute în decretul președintelui RMN nr. 6 din 12
25 ”Legea RMN” privind ”frontiera”/redacția iulie 2017/ http://www.vspmr.org/legislation/laws/zakonodateljnie-akti-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-v-sfere-konstitutsionnogo-stroya-osnov-pravoporyadka-a-takje-deyateljnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-upravleniya/zakon-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-o-gosudarstvennoy-granitse-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki.html 26 http://customs.gospmr.org/struktura-tamozhennykh-organov.html 27 Decretul ”președintelui RMN” privind regulile de intrare/ieșire și de ședere în ”RMN” din 12.01.2017/ http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445 28 http://customs.gospmr.org/struktura-tamozhennykh-organov.html 29 Ordinul ”președintelui RMN” din 08.07.1998 priind instituirea ”punctelor de control vamal” / http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=38157; Regulamentul privind ”punctele de control vamal” ale ”RMN” din 15.03.2001 / http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=60601 30 http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445 31 Punctul 26 din Decretul ”președintelui RMN” privind regulile de intrare/ieșire și de ședere în ”RMN” din 12.01.2017/ http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445 32 Punctele 13, 14 din Decretul ”președintelui RMN” privind regulile de intrare/ieșire și de ședere în ”RMN” din 12.01.2017/ http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445 33 Art.4 punctul 6 din ”Legea” privind ”taxa de stat” / http://president.gospmr.org/pravovye-akty/zakoni/zakon-pmr-o-vnesenii-izmeneniy-v-zakon-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-o-gosudarstvennoy-poshline-v-svyazi-s-prinyatiem-zakona-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-o-pravovom-polojenii-inostrannih-grajdan-i-lits-bez-grajdanstva-v-pridnestrovskoy-moldavskoy-respublike-.html /cu modificările din 19.06.2017 34 ]”Codul contravențional al RMN” în redacția din 2017: http://www.vspmr.org/legislation/laws/zakonodateljnie-akti-v-sfere-ugolovnogo-tamojennogo-administrativnogo-prava/kodeks-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-ob-administrativnih-pravonarusheniyah.html art.18.6 ”încălcarea de către persoanele străine și apatrizi a regimului de ședere, prevede o răspundere administrativă sub forma de avertisment sau amendă (15 salarii medii).
10
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
ianuarie 201735 Astfel, o persoană străină poate fi declarată indezirabilă, dacă autoritatea
executivă responsabilă de întrebările de migrație constată că persoana străină:
a) a promovat schimbarea forțată a ordinii constituționale a RMN și prin alte acțiuni a creat
o amenințare la adresa securității RMN sau a cetățenilor RMN.
b) ar fi săvârșit acte teroriste (extremiste) finanțate, planificate, asistate de comiterea
unor astfel de acte sau comiterea acestora, precum și alte acțiuni susținute de activități
teroriste (extremiste).
În realitate, listele persoanelor cu acces limitat sau interdicție de a intra în teritoriul controlat
de administrația de facto, conțin numele unor funcționari publici și reprezentanți ai unor ONG,
care nu au nici o atribuție cu temeiurile sus indicate. Jurnaliștii sau reprezentanții misiunilor
diplomatice trebuie să solicite acces în regiune potrivit unor proceduri separate.
Deși numărul incidentelor și a cazurilor de hărțuire la adresa reprezentanților școlilor a fost
diminuat la trecerea posturilor de control, situația arată că totuși aceste posturi rămân un mijloc
eficient de presiune sau intimidare a persoanelor incomode și poate fi pus în aplicare oricând.
Un exemplu elocvent reprezintă cazul Directoarei Liceului din Grigoriopol, „Ștefan cel Mare”
Eleonora Cercavschi, care a fost reținută la finele lunii iunie 2017 la un asemenea post.36
Un alt incident legat de activitatea posturilor de control a fost marcat de reținerea a trei cetățeni
ai RM în timp ce se aflau la pescuit pe malul drept al Nistrului. După ce au fost maltratați și
transportați de către miliție la un post vamal transnistrean, în apropiere de Hagimus, r. Căușeni,
acestora li s-a întocmit proces-verbal privind trecerea ilegală a frontierei de stat a RMN.
Numeroase situații similare au fost înregistrate și în anii precedenți.
În același timp, sunt înregistrate situații în care libertatea de circulație este limitată inclusiv
pentru locuitorii acestui spațiu. Începând cu ianuarie 2017, chiar și cetățenii RMN ce nu dispun
de viză de domiciliu, sunt obligați să se înregistreze la posturile de control. Această obligație a
apărut odată cu emiterea decretului sus citat din 12.01.2017. Astfel, după ce persoana este
înregistrată la punctul de control, timp de 90 zile este obligată să se înregistreze la secția de
pașapoarte, în caz contrar poate fi sancționată cu amendă contravențională.
Dreptul la libera circulație pentru cei ce dețin presupusa cetățenie RMN (de fapt, marea lor
majoritate sunt cetățeni ai RM) este limitată și în următoarele situații:37
- persoanele cu vârsta de recrutare în structurile paramilitare, pentru a părăsi regiunea,
au nevoie de aprobarea comandamentului militar local.
- în cadrul procedurilor penale se aplică interdicție de a părăsi regiunea.
35 ”Decretul președintelui RMN” privind regulile de intrare/ieșire și de ședere în ”RMN” din 12.01.2017/ http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445 36 ”Tiraspolul provoacă. Directoarea liceului „Ștefan cel Mare” nu este lăsată să treacă liber „granița””/2017 https://deschide.md/ro/stiri/politic/13352/Tiraspolul-provoac%C4%83-Directoarea-liceului %E2%80%9E%C8%98tefan-cel-Mare%E2%80%9D-din-Grigoriopol-nu-este-l%C4%83sat%C4%83-s%C4%83-treac%C4%83-liber-%E2%80%9Egrani%C8%9Ba%E2%80%9D.htm 37 Punctul 7 din ”Decretul președintelui RMN” privind regulile de intrare/ieșire și de ședere în ”RMN” din 12.01.2017/ http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445
11
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
La mijlocul lunii februarie 2017, a fost înregistrat un caz în care un fost funcționar din cadrul
structurilor RMN, Iurie Ghervaziuc, a fost reținut în r. Anenii Noi de către structurile
transnistrene și transportat în regiune eludând astfel oricare controale. Ulterior ministrul de
interne al RMN, a menționat că nu vede o problemă în răpirea persoanelor bănuite, încurajând în
continuare aceste fapte.38 Persoanele care sunt vizate în oricare dosare penale pornite de către
procuratura RMN riscă să fie private ilegal de libertate, deoarece anterior structurile ilegale au
recurs la asemenea acțiuni de răpire inclusiv de pe teritoriul controlat de către autoritățile
constituționale.39
Mai mult ca atât, pe lîngă procurori, judecători ai regiunii și organele de miliție, cadrul legal al
regiunii oferă libertate executorilor judecătorești ai RMN să aplice de sine stătător măsuri de
limitare a dreptului la libera circulație pe un termen nelimitat dar și privarea de dreptul de a
conduce mijloacele de transport. Interdicția de a părăsi regiunea poate fi aplicată persoanei ce
nu își execută obligațiile pecuniare.40 Această măsură este cea mai des utilizată în cadrul
presupuselor proceduri de executare. Astfel, în perioada 12 ianuarie 2013 – 23 iunie 2016
executorii judecătorești locali au emis 1503 de încheieri cu privire la interzicerea de a părăsi
regiunea transnistreană.
Dreptul la educație
Analizând evoluția respectării dreptului la educație trebuie să delimităm procesul educațional
în școlile aflate sub controlul administrației de facto de la Tiraspol și procesul educațional în
instituțiile de învățământ aflate sub jurisdicția autorităților constituționale ale RM.
Astfel, funcționarea școlilor din regiunea transnistreană aflate sub controlul administrației de la
Tiraspol este realizată în baza unui program școlar depășit, în una din cele trei limbi oficiale
(limba rusă, limba moldovenească, limba ucraineană).41 Potrivit informațiilor de pe site-ul oficial
al ministerului educației RMN, la sfârșitul anului 2016, funcționau 159 instituții de învățământ
(115 în limba rusă (72,3%), 26 în limba moldovenească (16,4%), 14 în limba rusă și
moldovenească (8,8%), 3 limba ucraineană (1,9%) și 1 în limba rusă și ucraineană (0,6%).42
Problemele cu care se confruntă elevii acestor școli se rezumă în esență la recunoașterea și
respectiv echivalarea actelor de studii. Această procedură de recunoaștere și echivalare a
actelor de studii ține de fapt de competența autorităților constituționale, care de regulă nu
crează obstacole tinerilor cu astfel de acte.
În ceea ce privește asigurarea procesului educațional în temeiul curriculei aprobate de către
organele constituționale, acesta este realizat în cele 8 școli cu predare în grafia latină43
38 Interviul cu ”ministrul afacerilor Interne al RMN” https://www.kp.md/daily/26750.7/3779279/ 39 https://www.rise.md/articol/hotii-de-oameni/ ”Hoții de oameni” 40 ”Legea” privind procedura de executare/ http://www.vspmr.org/legislation/laws/zakonodateljnie-akti-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-v-sfere-sudoustroystva-i-protsessualjnogo-prava/zakon-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-ob-ispolniteljnom-proizvodstve.html
41 Articolul 12 din Constituția rmn, http://www.vspmr.org/legislation/constitution/ 42 Anexa 1. http://minpros.info/index.php?option=com_content&task=view&id=95 43 Liceul „Alexandru cel Bun”, Tighina; Liceul „Ştefan cel Mare”, Grigoriopol; Liceul „Lucian Blaga”, Tiraspol; Liceul „Evrica”, Rîbniţa; Liceul „Mihai Eminescu”, Dubăsari; Gimnaziul Corjova, Dubăsari; Gimnaziul Roghi, Dubăsari; Gimnaziul Internat pentru copii orfani, Tighina.
12
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
amplasate în localitățile din stânga Nistrului, care reprezintă o preocupare a autorităților
constituționale și nu doar. Potrivit legislației locale,44 forma scrisă a limbii române se realizează
în exclusivitate în baza alfabetul chirilic, în timp ce utilizarea alfabetului latin este interzisă și
poate atrage după sine răspundere contravențională.45 După pronunțarea în 2012 a Hotărârii
CtEDO în cauza Catan ș.a. vs Moldova și Rusia, situația școlilor rămâne practic neschimbată.
Provocările zilnice ale copiilor care își urmează studiile în aceste instituții de învățământ sunt:
reținerea la posturi a produselor pentru școli; dublarea sumei pentru serviciile comunale a
profesorilor pentru faptul că activează în aceste instituții; ridicarea nemotivată a plăților pentru
chiria spațiilor instituțiilor de învățământ; interzicerea intonării imnului și arborării drapelului
de stat pe clădirile școlilor; interzicerea trecerii manualelor în regiune, defăimare.
La 2 iunie 2017 a avut loc ședința ordinară a grupurilor de lucru pentru educație, în cadrul
formatului de negocieri „5+2”. Participanții au discutat un spectru larg de probleme cu care se
confruntă cele 8 școli moldovenești din regiunea transnistreană care studiază în grafie latină,
inclusiv, despre asigurarea, la prima etapă, a Liceului teoretic „Evrica” din Râbniţa cu sediu,
problema apostilării actelor de studii emise în regiunea transnistreană, condițiile de încheiere a
contractelor de arendă şi tarifele la serviciile comunale. De asemenea, au fost abordate și alte
probleme, cum ar fi participarea profesorilor de la instituțiile de învățământ din regiune la
cursurile de formare a cadrelor pedagogice în conformitate cu Programul Intel Teach Essentials,
despre odihna de vară a copiilor de pe ambele maluri ale Nistrului, precum şi despre condițiile
de admitere a absolvenților din regiune la instituțiile de învățământ superior din RM şi de peste
hotare.46
Cert este faptul că odată cu restituirea sediilor ar fi soluționată și problema tarifelor duble și
exagerate pe care le impune administrația de facto. Cel mai relevant exemplu este majorarea
unilaterală și nejustificată a chiriei cu 8,2% (de la 33 000$ la 36 500$) în comparație cu anul
2016, pentru clădirea în care activează Liceul ,,Evrica” din or. Râbnița.
Toate aceste probleme au un caracter permanent și timp de peste 20 ani au contribuit la
scăderea semnificată a numărului de elevi din aceste școli,47 fapt care, potrivit constatărilor
Curții Europene pentru Drepturile Omului este prea puternică pentru a fi explicată numai prin
factorii demografici48.
Dreptul la proprietate și folosință asupra terenurilor din r. Dubăsari
Lipsa accesului la terenurile agricole situate după traseul Râbnița-Tiraspol, aflate în
proprietatea privată a locuitorilor raionului Dubăsari rămâne de cca 13 ani o problemă acută.
Administrația de facto a sechestrat practic proprietatea privată a mii de fermieri și a retransmis
terenurile respective cu titlul de arendă unor agenți economici locali. Tentativele de soluționare
a problemei în cadrul grupurilor de lucru suferă eșec de fiecare dată, cel puțin până acum.
44 Art. 6 din Legea cu privire la funcționarea limbilor rmnhttp://www.vspmr.org/legislation/laws/zakonodateljnie-akti-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-v-sfere-konstitutsionnogo-stroya-osnov-pravoporyadka-a-takje-deyateljnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-upravleniya/zakon-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-o-yazikah-v-pridnestrovskoy-moldavskoy-respublike.html 45 Articolul 5.28 din Codul contavențiilor administrative rmn, http://www.vspmr.org/legislation/laws/zakonodateljnie-akti-v-sfere-ugolovnogo-tamojennogo-administrativnogo-prava/kodeks-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-ob-administrativnih-pravonarusheniyah.html 46 https://www.facebook.com/Biroul-politici-de-reintegrare-1399244030299700/ 47 https://promolex.md/8993-infografic-dreptul-la-educatie-pentru-elevii-scolilor-cu-predare-in-grafia-latina-din-regiunea-transnistreana/?lang=ro 48 pct. 142 din Hotărârea Catan și alții c. Moldovei și Rusiei, http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-114082
13
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
Suprafața terenurilor agricole constituie 6494,80 ha, adică 42% din suprafața totală a raionului.
Totuși, cei 5561 proprietari de terenuri agricole primesc din fondul de rezervă al Guvernului
compensații care au scopul de a amortiza efectele înălcării dreptului la proprietate.49 Amploarea
acestei probleme rezultă și din faptul că elaborarea și punerea în aplicare a unui mecanism de
deblocare a accesului fermierilor din raionul Dubăsari la terenurile lor agricole, amplasate după
traseul Râbniţa-Tiraspol este inclus în Programul PNADO pentru anii 2018-2022.
În același context, în cadrul unui forum organizat recent de către administrația de facto la
Tiraspol s-a discutat ,,statutul juridic” al terenurilor agricole din regiune. În acest sens,
presupusul prim-ministru de la Tiraspol a declarat că este timpul ca terenurile agricole să fie
incluse în circuitul civil, deci de a începe procesul de ,,privatizare” a terenurilor agricole.50 Luând
în considerație că privatizarea reprezintă acel proces de transmitere a patrimoniului public în
proprietate privată, care este monitorizat și organizat nemijlocit de către autoritățile
constituționale ale statului, este evident că oricare înstrăinare a patrimoniului suveran fără
acordul autorităților constituționale, este ilegală. Posibilitatea plasării terenurilor agricole din
regiunea transnistreană în circuitul civil, va compromite și garanția de inalienabilitate a
teritoriului Republicii Moldova și implicit caracterul indivizibil al statului. Or, oricare dintre
acțiunile structurilor de facto care nu au fost coordonate și/sau autorizate de către autoritățile
constituționale ale Republicii Moldova sunt nule de drept.
Totodată, în localitățile aflate sub controlul administrației de facto, terenurile agricole nu au
trecut printr-un proces de privatizare. Localnicii au primit dreptul la cote-părți valorice, însă
procedura de transmitere a terenurilor nu a avut loc. Existența cotelor-părți valorice agravează
situația presupusului proces de privatizare, și nici după 27 ani în acest teritoriu nu există nicio
previzibilitate în ce privește ponderea acestora în perspectiva ,,privatizării” terenurilor agricole.
Acest aspect reprezintă un avantaj pentru anumite scheme dubioase în procesul de
,,privatizare”.
Este un fapt notoriu că din cauza regimului instaurat la Tiraspol, în regiunea transnistreană
fiecare acțiune sau proces caracterizat printr-o lipsă vădită de transparență. Astfel, începând de
la probleme din structurile paramilitare și până la presupusele procese legislative, locuitorii
raioanelor din stânga Nistrului cu greu pot afla ce se întâmplă cu adevărat în instituțiile de
publice.
Astfel, procesul de privatizare a terenurilor agricole poate fi însoțit de grave încălcări și abuzuri,
acțiuni care nu vor putea fi contestate și examinate eficient și sub toate aspectele.
49 Hotărârea Guvernului nr. 1201 din 31 octombrie 2016 cu privire la acordarea unor plăţi directe proprietarilor de terenuri agricole amplasate după traseul Rîbniţa-Tiraspol în anul 2016, în vigoare din 04.11.2016 50 https://alfa24.online/2017/07/09/vzalis-za-zemlu-novye-pridnestrovskie https://novostipmr.com/ru/news/17-07-06/v-blizhayshee-vremya-vopros-zemelnoy-reformy-stanet-predmetom
14
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
CONCLUZII
Situația drepturilor omului în regiunea transnistreană în prima jumătate a anului 2017 nu a
înregistrat vreo evoluție. Încălcările și abuzurile continuă zilnic, în timp ce problemele, asupra
cărora apărătorii drepturilor omului și avocații atrag atenția de ani de zile, rămân ignorate
deocamdată. În acest context, Asociația Promo-LEX subliniază 3 aspecte importante pentru
asigurarea unui set minim de garanții pentru respectarea drepturilor omului.
A. În primul rând trebuie să amintim faptul că în acest teritoriu situația drepturilor omului
nu este monitorizată de vreo instituție independentă relevantă. Lipsa monitorizării
situației drepturilor omului este o problemă ce trebuie în regim prioritar inclusă pe
agenda dialogului politic, iar organizațiile internaționale (ONU, CoE, OSCE și UE) precum
și structurile lor specializate să depună eforturi pentru a determina reprezentanții
administrației de facto de la Tiraspol să permită în condiții sigure activitatea
organizațiilor neguvernamentale, a apărătorilor drepturilor omului și a jurnaliștilor atât
din regiune cât și din afara acesteia. Considerăm că monitorizarea situației, conform
unor metodologii moderne, va permite o analiză corectă a problemelor și fenomenelor
care au loc în acest spațiu. În baza acestor analize, experții locali, naționali și
internaționali ar putea veni cu soluții clare și eficiente pentru remedierea problemelor și
garantarea drepturilor omului în regiunea transnistreană.
B. Lipsa accesului liber în acest teritoriu pentru avocați, apărători ai drepturilor omului și
jurnaliști, creează condiții perfecte și încurajează fenomenul impunității. Deja de cca 25
ani responsabilitatea pentru încălcările și abuzurile săvârșite împotriva drepturilor și
libertăților fundamentale ale omului nu este asumată. Reprezentanții regimului de facto
trebuie responsabilizați cel puțin pentru cazurile grave de încălcare a drepturilor
omului, în special pentru acte de tortură, tratament degradant și inuman, îngrădirea
accesului la un proces echitabil sau atentat la securitatea persoanei. În condițiile actuale,
fenomenul impunității, pe de o parte încurajează reprezentanții regimului de facto să
comită în continuare fapte ce aduc atingere drepturilor și libertăților fundamentale ale
omului, pe de altă parte descurajează victimele să ceară ajutor, să lupte pentru
respectarea drepturilor lor. Totodată, locuitorii din regiune își pierd astfel orice
încredere în valorile democratice și în eficiența declarațiilor despre drepturile omului
atât la nivel național cât și internațional. Curtea Europeană rămâne unica instituție care
examinează și constată situații de încălcare a drepturilor omului, însă hotărârile acestei
instanțe internaționale trebuie promovate de către instituții relevante pentru a
identifica și impune instrumente eficiente de monitorizare, promovare și apărare a
drepturilor fundamentale ale omului.
C. O altă problemă importantă în acest sens, ce reiese din condițiile descrie în primele 2
aspecte este lipsa instrumentelor eficiente de apărare a drepturilor omului în regiunea
transnistreană. În condițiile în care situația privind drepturile omului nu este
monitorizată, iar instituțiile create și subordonate administrației de facto percep
drepturile omului și libertățile fundamentale drept aspecte politice, nu putem vorbi de
acces la o justiție echitabilă. Cunoaștem faptul că potrivit normelor dreptului
internațional și Republica Moldova este responsabilă de jure iar Federația Rusă de facto
pentru situația drepturilor omului din acest teritoriu. În realitate, implicarea acestora
este practic imposibilă sau formală. Astfel, trebuie să menționăm faptul că drepturile
omului sunt încălcate practic oriunde, însă victimele sau potențialele victime ar trebui să
aibă acces la instrumente legale și eficiente de apărare sau repunere în drepturi.
15
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
Problemele identificate în acest raport se referă la restricțiile la libera circulație, lezarea
dreptului de proprietate și problemele de asigurare a dreptului la educație în regiunea
transnistreană. Acestea comportă un caracter general și afectează un grup extins de persoane.
În același timp aceste aspecte denotă un caracter sistemic, pentru că aceste ingerințe sunt
profund înrădăcinate în sistemul local și reprezintă un efect direct al regimului de facto, susținut
necondiționat de către Federația Rusă.
16
RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017
LISTĂ ABREVIERI
RM Republica Moldova
CUC Comisia Unificată de Control
CtEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului
CoE Consiliul Europei
CEDO Convenția Europeană a Drepturilor Omului
UE Uniunea Europeană
EUBAM Misiunea Uniunii Europene de Asistență la Frontieră în Moldova și Ucraina
IGP Inspectoratului General de Poliţie
PNADO Planului național de acțiuni în domeniul drepturilor omului
OSCE Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa
MAI Ministerul Afacerilor Interne
ONG Organizație neguvernamentală
RMN Autoproclamata Republica Moldovenească Nistreană
ZS Zona de securitate