R O M Â N I A
JUDEȚUL SIBIU
ORAȘUL AVRIG
Avrig, Str. Ghe. Lazăr, Nr. 10, Tel: +0269/523.101, Fax: +0269/524.401, cod poștal 555200
Web: www.primaria-avrig.ro; E-mail: [email protected]
Primăria orașului Avrig Pag. 1/10
Nr. înregistrare: 15260/23.07.2020
NOTĂ FUNDAMENTARE
Regulament privind regimul de acces și circulație al vehiculelor cu masă maximă autorizată
mai mare de 3,5 tone, pe drumurile și terenurile aparținând domeniului public și/sau privat al
orașului Avrig
Motivul emiterii actului administrativ Obiectul de reglementare al Regulamentului propus pentru a fi aprobat îl reprezintă
accesul și circulația utilajelor și a vehiculelor cu masă maximă autorizată mai mare de 3,5 tone
pe raza UAT Avrig.
În conformitate cu art 4, alin (1) din OG nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile
publice, cu modificările și completările ulterioare, „ reglementările privind circulația pe
drumurile publice se emit, după caz, de către autoritățile publice centrale sau locale cu atribuții
în acest domeniu, numai cu avizul Inspectoratului General al Poliției Române și cu respectarea
acordurilor și convențiilor internaționale la care România este parte.”
De asemenea art. 22, respectiv art. 59 din OG nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, cu
modificările și completările ulterioare prevede că „administrarea drumurilor judeţene se asigură
de către consiliile judeţene, iar a drumurilor de interes local, de către consiliile locale pe raza
administrativ-teritorială a acestora. Fac excepţie sectoarele de drumuri judeţene, situate în
intravilanul localităţilor urbane, inclusiv lucrările de artă, amenajările şi accesoriile aferente,
care vor fi în administrarea consiliilor locale respective”...„ conducerea activităţii de proiectare,
execuţie, modernizare, reparare, întreţinere, exploatare şi administrare a drumurilor judeţene şi
a celor de interes local revine autorităţilor administraţiei publice locale, cu respectarea
prevederilor art. 24.”
Situația actuală Unitatea administrativ teritorială are în componența sa două localități urbane: Avrig și
localitatea Mârșa și trei localități rurale: Bradu, Săcădate și Glâmboaca. Reședința orașului este
în localitatea Avrig și este situată la 4,5 km de Mârșa, la 4 km de Săcădate, la 4 Km de Bradu și
la 10 km de satul Glâmboaca.
R O M Â N I A
JUDEȚUL SIBIU
ORAȘUL AVRIG
Avrig, Str. Ghe. Lazăr, Nr. 10, Tel: +0269/523.101, Fax: +0269/524.401, cod poștal 555200
Web: www.primaria-avrig.ro; E-mail: [email protected]
Primăria orașului Avrig Pag. 2/10
La nivelul orașului Avrig traficul rutier este într-o direcție ascendentă, rezultând
necesitatea unei creșteri direct proporționale a investițiilor în infrastrustura rutieră.
Investițiile în dezvoltarea și modernizarea infrastructurii rutiere la nivelul U.A.T. Avrig a
fost și reprezintă o prioritate pentru administrația locală. Investițiile în proiecte de infrastructură
sunt esențiale pentru o creștere economică stabilă, pe termen lung. Efectele nu sunt doar
economice, ci și sociale. Fără drumuri și infrastructură de calitate, economia și calitatea vieții
cetățenilor localității, au de suferit.
Dezvoltarea de-a lungul timpului a rețelelor de transport rutier care leagă între ele marile
aglomerații urbane și practic toate localitățiile, a condus la creșterea densității traficului rutier în
marile centre urbane, locale și rurale.
Circulația rutieră reprezintă mișcarea generală de vehicule și persoane, concentrată pe
suprafețe de teren amenajate special în acest scop. Debutul mileniului III a adus o creștere
masivă a numărului de autovehicule înregistrate la nivel mondial, practic o „explozie” a
traficului rutier.
Din analizele efectuate asupra configuraţiei reţelei de străzi şi a traseelor utilizate de
autovehicule pentru a traversa orașul Avrig s-a constatat că traficul greu utilizează reţeaua de
străzi, în prezent existând totuși o centură ocolitoare a orașului.
Principalele drumuri de acces în U.A.T. oraș Avrig sunt (așa cum rezultă din figura 1):
1. Drumul Național 1 (DN1), intrare dinspre Sibiu, respectiv Făgăraș;
2. Drumul Județean 105F (DJ105F), Valea Avrigului;
3. Drumul Județean 105G, (DJ105G), intrare dinspre comuna Racovița;
4. Drumul Județean 104F, (DJ104F), drum de legătură între Săcădate, Glâmboaca și Bradu;
5. Drumul Județean 104G, (DJ104G), intrare dinspre Nucet.
Figura nr. 1
R O M Â N I A
JUDEȚUL SIBIU
ORAȘUL AVRIG
Avrig, Str. Ghe. Lazăr, Nr. 10, Tel: +0269/523.101, Fax: +0269/524.401, cod poștal 555200
Web: www.primaria-avrig.ro; E-mail: [email protected]
Primăria orașului Avrig Pag. 3/10
La momentul actual există la nivelul orașului Avrig instituită o taxă specială de circulație
privind accesul și circulația autovehiculelor cu masă maximă autorizată mai mare de 3,5 tone.
Această taxă a fost instituită prin HCL Avrig nr. 120/2017 privind stabilirea unor măsuri pentru
fluidizarea traficului rutier în orașul Avrig, modificată și completată prin HCL Avrig nr.
162/2017.
Ca urmare a analizei efectuate în urma instituirii acestei taxe s-a constatat utilizarea
preponderentă a anumitor trasee (fig. de mai jos).
R O M Â N I A
JUDEȚUL SIBIU
ORAȘUL AVRIG
Avrig, Str. Ghe. Lazăr, Nr. 10, Tel: +0269/523.101, Fax: +0269/524.401, cod poștal 555200
Web: www.primaria-avrig.ro; E-mail: [email protected]
Primăria orașului Avrig Pag. 4/10
R O M Â N I A
JUDEȚUL SIBIU
ORAȘUL AVRIG
Avrig, Str. Ghe. Lazăr, Nr. 10, Tel: +0269/523.101, Fax: +0269/524.401, cod poștal 555200
Web: www.primaria-avrig.ro; E-mail: [email protected]
Primăria orașului Avrig Pag. 5/10
Drumurile locale trebuie să fie menţinute în starea tehnică corespunzătoare desfăşurării
traficului în condiţii de siguranţă, de către administratorul drumului. Unul dintre motivele
degradării drumurilor îl constituie traficul greu, care în bună parte depăşeşte limitele legale
stabilite pentru drumurile respective. Portanta redusă a drumurilor, în noile condiții de intensitate
ale traficului caracterizat printr-un număr foarte mare de mijloace de transport, de la autoturisme
până la autotractoare și autotrenuri de mare tonaj, precum și vârstă acestora au determinat
intervenții, din ce în ce mai dese, pentru reabilitarea, întreținerea, modernizarea și extinderea
rețelei de drumuri județene, astfel încât să se asigure condiții de siguranță a traficului.
Taxa specială de utilizare a drumurilor publice și/sau private ale orașului Avrig
(exceptând cele de interes național sau județean) se instituie în temeiul Legii nr. 227/2015
privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit caruia autorităţile si
instituţiile publice pot adopta taxe speciale pentru serviciile oferite beneficiarilor acestora.
Taxa specială de utilizare a drumurilor publice și/sau private ale UAT oraș Avrig se va
aplica pe anumite sectoare de drum. Taxa va avea valori diferențiate în funcție de masa maximă
autorizată, iar sumele încasate constituie venit public în bugetul local cu destinație specială și se
instituie pentru suplimentarea cheltuielilor de întreținere, reabilitare și dezvoltare a rețelei de
drumuri locale, în scopul asigurării securității și siguranței rutiere precum și pentru prevenirea
evenimentelor rutiere și evitarea punerii în pericol a persoanelor, bunurilor și mediului.
Taxa se va aplica persoanelor fizice sau juridice care dețin/utilizează vehicule/ansambluri
de vehicule care transportă bunuri şi utilizează reţeaua de drumuri publice și/sau private locale,
în funcție de masa maximă autorizată a acestora, sau în cazuri speciale de tipul transportului.
Această schimbare este necesară având în vedere deteriorarea gravă a infrastructurii
rutiere (inclusiv străzile nou modernizate după cum rezultă din următoarele imagini).
R O M Â N I A
JUDEȚUL SIBIU
ORAȘUL AVRIG
Avrig, Str. Ghe. Lazăr, Nr. 10, Tel: +0269/523.101, Fax: +0269/524.401, cod poștal 555200
Web: www.primaria-avrig.ro; E-mail: [email protected]
Primăria orașului Avrig Pag. 6/10
Schimbări preconizate Prin prezentul regulament se stabilesc noile condiții de acces și circulație pe raza orașului
Avrig pentru vehiculele cu masă maximă autorizată mai mare de 3,5 tone.
Spre deosebire de actuala reglementare noul proiect aduce schimbări majore determinate
în urma unei analize efectuate în perioada 2017-2020 asupra modului de implementare a HCL
120/2017 privind stabilirea unor măsuri pentru fluidizarea traficului în orașul Avrig.
Administrația publică locală a implementat în ultimii ani investiții de modernizare a
sectorului de infrastructură a drumurilor din domeniul public al orașului Avrig. Din anul 2017 a
R O M Â N I A
JUDEȚUL SIBIU
ORAȘUL AVRIG
Avrig, Str. Ghe. Lazăr, Nr. 10, Tel: +0269/523.101, Fax: +0269/524.401, cod poștal 555200
Web: www.primaria-avrig.ro; E-mail: [email protected]
Primăria orașului Avrig Pag. 7/10
fost utilizată din bugetul local al orașului Avrig suma de 16.061.247,555 lei pentru reabilitarea și
modernizarea infrastructurii rutiere, repartizate astfel:
1
Pe lista de investiții pentru anul 2020 au fost de asemenea alocate sume din bugetul local
în vederea modernizării și reabilitării drumurilor pe raza UAT oraș Avrig.
Raportat la nr. de autorizații solicitate și eliberate de la adoptarea actului administrativ
privind instituirea taxei de liberă trecere pe drumurile publice și/sau private ale orașului s-a făcut
venit la bugetul local suma de 142.429 lei, sumă destinată cheltuielilor cu infrastructura
drumurilor, repartizată astfel:
2
1 Date oferite de Direcția Economică din cadrul Primăriei orașului Avrig 2 Date oferite de Serviciul Financiar Contabil din cadrul Primăriei orașului Avrig
0
10000000
20000000
20172018
2019
2017 2018 2019Investiții infrastructură rutieră (lei) 3711416 12342355 7476555
0
20000
40000
60000
80000
2017
2018
2019
Sume încasate în urma eliberării Autorizațiilor de liberă trecere (lei) 38764 61155 42510
R O M Â N I A
JUDEȚUL SIBIU
ORAȘUL AVRIG
Avrig, Str. Ghe. Lazăr, Nr. 10, Tel: +0269/523.101, Fax: +0269/524.401, cod poștal 555200
Web: www.primaria-avrig.ro; E-mail: [email protected]
Primăria orașului Avrig Pag. 8/10
Se observă o disproporționalitate mare între sumele încasate și sumele investite raportate
la an ca și unitate de măsură etalon.
Participarea vehiculelor grele la circulația generală creează mari deservicii atât din punct
de vedere al asigurării capacităţii de circulaţie cât şi din punct de vedere al asigurării capacităţii
portante.
„Traficul în localitatea Avrig și mai ales pe aceste străzi este unul intens, dar mediu, fapt
pentru care temele de proiectare pentru arterele principale și automat și cele secundare au avut
la bază aceste concluzii și s-au dimensionat și executat pentru trafic mediu, dar cu rezistență la
îngheț dezgheț. În plus, drumurile județene sau cele de legătură, aflate în oraș și satele
aparținătoare, inclusiv cel care continuă strada Mihai Viteazu spre Mârșa, sunt dimensionate la
trafic mediu.”3
Proporțional cu acest lucru considerăm oportună măsura de a reduce cât mai mult posibil
traficul greu în orașul Avrig. În acest sens am propus introducerea unor noi măsuri de fluidizare
a traficului. Raportat la studiul efectuat în trafic am considerat necasară împărțirea UAT-ului în
patru zone distincte conform anexelor incluse în Regulament. Tarifele sunt diferite în funcție de
zona tranzitată și de masa maximă autorizată a fiecărui vehicul.
Un calcul estimativ arată că prețul mediu al modernizării unui mp de carosabil este de
215 lei. Gradul de degradare al acestuia este proporțional cu intensitatea traficului de tranzit.
Ca exemplu dacă luăm în considerare tariful de eliberare a unei autorizații nominale de
circulație în sumă de 2500 de lei pentru un an de zile în zona B, rezultă următorul calcul:
2500/365=6,849 (lei/zi/vehicul)
2500 lei = 2365 lei (aprox. 1mp carosabil/lună) + 135 lei (costuri administrative)
De asemenea tarifele au fost concepute în concordanță cu art 7a din DIRECTIVA
1999/62/CE, potrivit căreia „tariful lunar nu trebuie să depășească 10 % din tariful anual, […],
iar tariful zilnic nu ar trebui să depășească 2 % din tariful anual.”
Potrivit unui studiu efectuat de Universitatea Tehnică „Gh. Asachi” Iași, IGPR, Secția de
Poliție Autostrăzi „agresivitatea traficului depinde de următorii factori: spectrul de sarcini pe
osii a traficului real, configurația osiilor (simple, duble, triple), tipul structurii rutiere (flexibil,
semirigid, rigid). Convertirea traficului real în osii standard echivalente se face cu ajutorul
3 Date preluate din MEMORIU TEHNIC privind DIMENSIONAREA STRUCTURII STRAZILOR DIN AVRIG, transmis de către SC NEO PLAN SRL Proiectare si consultanta drumuri si poduri Mun. Sibiu, str. Sacel, nr.90A, sc.A, ap.7
R O M Â N I A
JUDEȚUL SIBIU
ORAȘUL AVRIG
Avrig, Str. Ghe. Lazăr, Nr. 10, Tel: +0269/523.101, Fax: +0269/524.401, cod poștal 555200
Web: www.primaria-avrig.ro; E-mail: [email protected]
Primăria orașului Avrig Pag. 9/10
coeficienților de echivalare a vehiculelor fizice. Există trei abordări pentru luarea în calcul a
efectelor traficului la proiectarea structurilor rutiere: trafic definit, vehicul etalon și
trafic/vehicul variabil.”Potrivit aceluiași studiu, „raportat la numărul total de vehicule
înregistrate și cântărite într-o anumită perioadă de timp, media arată o distribuție relativ
uniformă a vehiculelor fără încărcătură raportate la cele încărcate, media fiind de circa 19,63
tone. O categorie aparte de vehicule la care s-au înregistrat depășiri importante o reprezintă
camioanele cu 4 punți , care chiar dacă nu depășesc sarcina maximă autorizată decât cu 38%,
acestea reprezintă circa 23,2% din totalul vehiculelor contorizate. Accest lucru se explică prin
faptul că aceste vehicule sunt în majoritate destinate transportului de produse de carieră sau
balastieră, sau destinate transportului de material lemnos.”
Conform normelor unionale „«taxă de utilizare a infrastructurii» înseamnă o taxă
percepută în vederea recuperării costurilor de construcție, întreținere, exploatare și dezvoltare a
infrastructurii, suportate într-un stat membru”
Directiva 1999/62 a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 1999 de
aplicare a taxelor la vehiculele grele de marfă pentru utilizarea anumitor infrastructuri, cu
ultimele modificări dispune anumite reglementări ce fac referire la instituirea taxei de utilizare a
infrastructurii și anume:
a) „Taxele de utilizare, inclusiv costurile administrative, pentru toate categoriile de
vehicule se stabilesc de către statele membre respective la o valoare care să nu fie
mai mare decât tarifele maxime stabilite în Anexa II.” (Directiva 1999/62)
b) „Valorile taxelor de utilizare trebuie să fie proporționale cu durata utilizării
infrastructurii.”
c) „Taxa de utilizare a infrastructurii are la bază principiul recuperării costurilor
infrastructurii. Taxa medie ponderată de utilizare a infrastructurii se raportează la
costurile de construcție și costurile de exploatare, întreținere și dezvoltare a rețelei
rutiere respective. De asemenea, taxa medie ponderată de utilizare a infrastructurii
poate include o rentabilitate a capitalului și/sau o marjă de profit bazată pe condițiile
pieței.”
De asemenea „taxele de utilizare bazate pe durată constituie un sistem util pentru a
aplica deja principiul „utilizatorul plătește” atunci când încă nu s-a implementat un sistem de
tarifare bazat pe distanța parcursă, care reflectă mai bine utilizarea reală a infrastructurii.
Taxele de utilizare bazate pe durată și percepute zilnic, săptămânal, lunar sau anual nu ar trebui
R O M Â N I A
JUDEȚUL SIBIU
ORAȘUL AVRIG
Avrig, Str. Ghe. Lazăr, Nr. 10, Tel: +0269/523.101, Fax: +0269/524.401, cod poștal 555200
Web: www.primaria-avrig.ro; E-mail: [email protected]
Primăria orașului Avrig Pag. 10/10
să discrimineze utilizatorii ocazionali, având în vedere probabilitatea ca o mare parte a acestor
utilizatori să nu fie transportatori naționali. Prin urmare, trebuie stabilit un raport mai precis
între taxele zilnice, săptămânale, lunare și anuale pentru vehiculele grele pentru transportul de
mărfuri.”
Prevederile legale la nivel european „nu afectează libertatea statelor membre care
introduc un sistem de taxe de trecere și/sau taxe de utilizare a infrastructurii de a oferi o
compensație adecvată pentru aceste taxe, fără a aduce atingere articolelor 107 și 108 din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.”
Față de cele menționate în cuprinsul prezentei considerăm justă și necesară aprobarea
„Regulamentului privind regimul de acces și circulație al vehiculelor cu masă maximă
autorizată mai mare de 3,5 tone, pe drumurile și terenurile aparținând domeniului public și/sau
privat al orașului Avrig”
PRIMAR
Adrian Dumitru DAVID
SECRETAR GENERAL AL ORAȘULUI
Mircea GRANCEA
Întocmit
Inspector
Simona Gabriela IANOȘ
Compartiment Administrație Publică și Monitorizare Proceduri Administrative