8/14/2019 minoritatile CALIN
1/66
UNIVERSITATEA DE VEST TIMIOARA
FACULTATEA DE DREPT
REGIMUL MINORITILOR
N DREPTUL EUROPEAN
Coordonator tiinifc :Lect. Drd. VALENTIN CONSTANTIN
Student:CODRUTA ALB
1998
8/14/2019 minoritatile CALIN
2/66
CUPRINS
Capitolul I. Stat, suveranitate, minoritate................................. 2
CapitolulII. Conceptul de minoritate....................................... 10
Capitolul III. Probleme centrale ale dreptului mmoritilor............. 18
3.1 Suveranitate asediat..................................... 18
3.2 Minoritile i drepturile omuhii ...................... 213.3 Minoritile i dreptul popoarelor de a dispune de ele
nsele .......................................................... 24
3.4 Minoritile i meninerea pcii........................ 29
Capitolul IV. Coninutul dreptului mmorittilor.......................... 324.1 Obligaiile generale ale statului........................ 324.2 Drepturile i libertile minoritilor ntre abuzul suveramtii i
abuzul identitii etnice............................ 35
4.3 Infraciunile ntre drepturilor i libertilor fundamentale ale
mmoritilor................................................ 45
4.4 Standardul minim de protectie. Msurile de control, protectie i
sanciuni.................................................. 50
Capitolul V. Concluzii....................................................... 58
8/14/2019 minoritatile CALIN
3/66
Capitolul I. Stat. Suveranitate. Minoritate
" Recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a
drepturilor lor egale i inalienabile instituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume
" (Preambulul Declaraiei universale a drepturilor omului, New York, 10 decembrie 1848).
Problema minoritilor a apmt datorit condiiilor istorice, care au facut ca pe teritoriul
unor ri, m decursul timpului s convieuiasc anumite etnii, difereniate din punctul de vedere al
originii, obiceiunlor, limbii, tradiiilor, de grupul majoritar. Se poate spune practic c nu exist
astzi n lume o ar care s nu aib pe teritoriul su i populaii care s aparin i altor grupuri
etnice dect populatia majoritar.
Dup primul rzboi mondial, problemele drepturilor minoritilor au cunoscut o
remarcabil extindere i dezvoltare. Fenomenul era firesc, desigur, dac se are m vedere c o
serie de gmpuri etnice au fost victime unor aciuni de persecuie, discriminare i chiar de
distrugere fzic, n perioada premergtoare i n timpul celuvde-al doilea rzboi mondial. Cu
toate acestea, o concepie privind recunoaterea grupurilor etnice i minoritare ca subiecte de
drept intemaional nu s-a impus nici n gndirea teoretic i nici m practica convenional a
statelor.
Astfel, se pune n discuie problema proteciei individului i a grupurilor, a principiilor
care guvemeaz drepturile i obligaiile acestora, a coninutului acestor drepturi, inclusiv a
msurilor de control, precum i sanciunile ce se impun n situaia n care inte ale abuzurilor de
orice natur devin gmpurile minoriatre.
8/14/2019 minoritatile CALIN
4/66
Dac vrem s punem n mod corect problema proteciei individului i a
gmpurilor, ar trebui s plecm de la noiunea cea mai vast, i anume aceea de
umanitate. La prima vedere umanitatea poate fi definit ca totalitatea finelor
vorbitoare de pe pmiit. Am putea f tentai i de o definiie biologic a umanitii,
dar aceast defimie ar f eronat, cci nimic nu distinge biologic fima uman de
animal.
Omul este productor de civilizaie, altfel spus de opere culturale diverse,
relevnd facultatea sa creatoare i influena sa asupra naturii. Aceast civilizaie
este un semn al umanitii i mpreun cu culturile care o realizeaz merit s fie
conservat,difuzat, dezvoltat.
Aadar, omul are dreptul la identitatea sa de om, adic la cultura i vocaiasa de fiin civilizat, de unde, n flosofia drepturilor omului, importana deosebit
acordat, dup via i integritate fzic, modurilor de expresie cultural : libertatea
contiinei, libertatea gndirii, de exprimare, libertatea intrunirilor, dreptul la
nvmnt. Umanitatea este deci, o viziune abstrac, neutr din punct de vedere
politic. Natura omului este practic, altfel spus omul nu nu ajunge la limitele
umanitii sale, care sunt cultura i civilizaia, dect prin intermediul unuiinstrument politic, oricare ar f el. Deci, aceast umanitate se reprezint prin
deducie, dar n realitate de fracioneaz n grupuri umane, care sunt ntotdeauna
gmpuri politice : triburi, rase, regate, imperii, state. Ideal pentm om este ca aceste
mijloace politice s corespund unei realiti culturale.
Aadar, statul constituie forma fundamental de organizare politic, social,
cultural. Conceptul de stat este comun tuturor ramurilor de drept i pentru a fi
socotit ca atare, statul trebuie s ntemeiasc anumite elemente : teritoriu, populaie
i guvem. Poate i de aceea exist o unitate conceptual m defnirea statului ca o
colectivitate uman,
8/14/2019 minoritatile CALIN
5/66
instalat permanent pe un teritoriu i avnd o structur de organizare a puterii care
se bucur de suveranitate.
Ca o colectivitate organizat i independent situat pe un anumit spaiu,
statul are calitatea de subiect de drept att n raport cu ordinea intem ct i cu cea
intemaional. Ceea ce i confer aceast dubl calitate este caracterul suveran al
puterii sale. n baza acestei puteri, statul are dreptul de a conduce societatea n
mterior i de a stbili raporturi cu alte state, n exterior. Dac latura intem a
suveranittii statului privete puterea sa de comand n mterior, concretizat m
elaborarea unor norme cu caracter general i urmnrea aplicrii acestora m practica
social (realizarea ordimi de drept), latura extem privete comportamentul statului
n societatea intemaional, raporturile sale cu celelalte state. Suveranitatea asigurastfel baza politic i juridic a calitii statului de subiect de drept intemaional i
determm aviz de manifestare a acestei caliti.
Definiia noiunii de stat n actele de drept intemaional public apare m
tratatul de la Montevideo din 1933, dintre SUA i statele latino-americane cu
privire la drepturile i obligaiile statelor. Potrivit artricolului prim al acestui tratat
" Statul este un subiect de drept intemional care posed urmtoarele caracteristici :a) populaie, b) un teritoriu, c) un guvem, d) capacitatea de a intra m relaii cu alte
state ".
Sub aspectul populatiei, aceasta trebuie s fie format dintr-o colectivitate
permanent i organizat, relativ numeroas, iar teritoriul apare ca un element
absolut indispensabil pentru existena statului, el reprezetnd cadrul spaial de
aezare a colectivitii umane. Ct privete guvemul, acesta constituie elementul
menit s asigure integritatea
Adrian Nstase - Drept intemaional public, Ed. ansa, Bucureti 1994.
8/14/2019 minoritatile CALIN
6/66
teritorial i politic a statului.Dintre toate categoriile de subiecte de drept intemaional, statul posed
capacitate de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter
intemaional. Calitatea de subiect de drept intemaional a statului este rezultatul
firesc al suveranitii sale i nu depinde de recunoaterea lui de alte state,suveranitate ce se manifest asupra teritoriului i persoanelor situate pe teritoriul
su.
Aadar, suveranitatea constituie temeiul politic i juridic al personalitii
intemaionale a statului, i ea apartine indiferent de puterea, mrimea i gradul lor
de dezvoltare.
Suveranitatea este a societtii intemaionale. Ea st la baza stmcturii ei icontribuie la modelarea i tuturor instituiilor de drept mtemational.
Ca participant la viaa intemaional, statul are dreptul de a-i exercita
atribuiile inerente suveranitii, pe plan intem i extem, de a aciona m mod
independent. Independena este corelativ i intrmsec suveramtii, o manifestare
concret a acesteia. Pentru salvgardarea i promovarea intereselor naionale statul
trebuie s acioneze m mod independent prin propriile sale organe i m deplin
libertate.
Activitatea statelor n sfera relaiilor intemaionale nu trebuie s fe dictat
prin directive sau mjonctium pe care un stat ter ar pretinde s le impun direct sau
indirect altor state.
Conceptul modem de suveranitate se afrm m special n urma ncheierii
Tratatelor de pace din Westfalia (1648) - ntre Spania i rile de Jos, ntre
mpratul german i Frana i Suedia - la sfritul rzboiulm de 30 de ani. Tratatelewestfalice, intervenite ntre mai muli suverani n raporturi de relativ egalitate,
marcheaz sfritul dominaiei raporturilor
8/14/2019 minoritatile CALIN
7/66
feudale de vasalitate ntre diversele formaium statale din perioada Evului Mediu.
Treptat, n urma revoluiei industriale i dezvoltrii raporturilor economice
de tip capitalist, excepiile referitoare la suveranitatea monarhului evolueaz n
sensul transferrii atributelor suveranitii de la monarh la naiune sau popor.
Aceste tendine i gsesc expresia cea mai avansat n Declaraia de Independen
a revoluiei americane (1776) i apoi m Declaratia drepturilor omului i
ceteanului precum i m Constituia Franei n timpul revoluiei - 1791-1793.
Un rol deosebit n evoluia concepiilor privind suveranitatea 1-a avut
flosofia hegelian. Suveranitatea este conceput de Hegel ca o
A
putere absolut nesupus mci unei legi. In consecin, statul ar avea o deplin
libertate de aciune att n plan intem ct i intemaional, de aici decurgnd i
negarea dreptului intemational m msura m care acesta impune m raporturile ntre
state o ordine jundic distinct de ordinea
A
juridic intem. In virtutea suveramtn astfel conceput, statele ar avea m relaiile
intemaionale o deplin libertate de aciune. n consecin n planul acestor relaii
domin dreptul celui mai tare.
Ca o tendin moderatoare apare tendina lui G. Jellinek referitoare la
autolimitarea suveranitii. Statele accept astfel dreptul intemaional ca pe o
necesitate autoimpus pe care sunt, ns, deseori determinate s-1 ncalce.
n secolul XX-lea se afirm concepiile lui G. Scelle i a lui Ch. Rousseau
care consider suveranitatea ca o sum de competene pe care statele le pot delega
ntr-o msur mai mare sau mai mic unor organisme
Raluca Miga Beteliu - Drept intemaional public, Ed. AU, Bucureti 1997.
8/14/2019 minoritatile CALIN
8/66
intemaionale.A
In concepia lui Oppenheim suveranitatea apare ca o autoritate juridic suprem find
inaplicabil poziiei statelor m cadml comunitii intemaionale ; m acest plan, statele s-ar supune
dreptului intemaional ca un gmp de norme de conduit obligatorie fr ca prin aceasta -i
piard calitatea de entiti statale suverane.
Ceea ce caracterizeaz teoriile referitoare la suveranitate din ultimele decenii este
tendina de adaptare a suveranitii unor noi fenomene ce se nregistreaz pe plan mtemational
determinmate de anumite exigene impuse de asigurarea pcii, de aciuni umanitare, procese de
integrare economic i politic, respectarea drepturilor omului. Aceasta nu echivaleaz ns cu
limitarea suveranitii ci cu o adaptare a acesteia la imperativele interdependenelor
intemaionale i celor decurgnd din dezvoltarea organizaiilor intemaionale constituie de state.Unele state au prevzut n mod expres m constituiile lor posibilitatea unor limitri ale
suveranitii. Astfel, preambulul Constituiei Franceze din 1946 prevede c " sub rezerva
reciprocitii Frana consimte la limitri ale suveranitii neceasare organizrii i aprarii pcii
". Legea fundamental a Germaniei a conferit Federaiei poibilitatea de a transfera drepturi de
suveranitate oricarei instane intemaionale pe cale legislativ.
n concluzie, suveranitatea statelor pe plan intemaional este o realitate incontestabil,
resoectarea dreptului intemational nensemnnd dispariia acesteia dup cum respectarea legilor
inteme de ctre ceteni nu nseamn pierderea libertii lor.
n acest context, realitatea contemporan impune noi abordari ale problematicii suveranitii.
Dup cum arat B.Bouthros Ghali fostul
8/14/2019 minoritatile CALIN
9/66
general al ONU " n timp ce respectul pentru suveranitatea i integritatea fundamental a
statului rmne central, este indiscutabil c doctrina multisecular a suveranitii, absolute
i exculsive nu mai corespunde, n fapt, ea nefiind niciodat absolut, aa cum a fost
conceput n teorie. 0 cerin intelectual major a prezentului este s regndim
problematica suveranitii nu s-i slbim esena, care este crucial pentru securitatea i
cooperarea internaional i s recunoatem c poate mbrca noi forme i realiza mai
multe funciuni ".
Popoarele i natiumle sunt cele dou expresii care se utilizeaz astzi pentru a desenma
gmpurile umane avnd vocaie s constituie ceea ce se numete stat. Dar nu este suficient s fie n
mod obiectiv un popor sau o naiune pentm a avea acest drept, find de altfel dificil de definit cele
dou naiuni. Exist totui elemente de identifcare, precum limba ori religia, dar mmeni nu poate
afrma din ce moment aceste elemente devin generale unui popor sau unei naium. Pentru aceasta
elementul politic trebuie s intre neaprat njoc. Pentru a avea acest drept de a crea un stat ( droit
l'Etat ), trebuie, n termeni simpli, s i se fac auzit vocea n lume i s ai i ansa istoric
alturi. 'Astfel, rdcina ansamblului de nonne purtnd asupra dreptului la autodeterminare se
gsete nu n facultatea recunoscut unui popor reconstituit, ci m puterea unui popor de a-i
dovedi existena. Dreptul de a crea un stat nu costituie punctul de plecare al procesului de
identificare al unui popor ci fnalul acestui proces.
A
In general, termenii " popor " i " naiune " sunt sinonimi, dar se poate
spune c poporul reprezint realitatea politic realitatea politic vie, actual, fizic
a unei populaii, n timp ce naiuna reprezint realitatea simbolic. Este normal ca
ntr-un context realist de democraie socialist
8/14/2019 minoritatile CALIN
10/66
sau revoluionar, noiunea de popor s fie preferat celei de naiuni care este mai
mult o potentialitate dect o realitate. Dimpotriv, cnd este vorba s arborezi, s
nalti mituri, n contextul unui nationalism romantic, sentimental sau utopic,
termenul naiune va fi preferat celui de popor. Se va vorbi, spre exemplu, de
poporul algerian, marocan, iranian, irakian, dar de naiunea arab.
Poporul sau naiunea sunt aadar dou concepte ale vocaiei de a deveni
stat. Nu este ns cazul triburilor, oraelor, nici chiar sau mai ales al mmoritilor.
De aici se nate ntrebarea ce le rmne atunci minoritilor.
Rspunsul actual i esential la aceast ntrebare fundamental este
urmtorul : singurele drepturi pe care poate s le revendice o minoritate sunt cele
privitoare la limb, cultur, obiceiuri i religie, dar far un mod politic propriu deorganizare.
De altfel, statul este foarte rar omogen din punct de vedere al populaiei, adic
monoetnic i este cu certitudine imposibil de gsit un stat care s nu se fi nscut
dintr-un amestec de populaii. Statul este un centm de putere i omogenitate
populaiei sale este departe de a fi o necesitate : marile imperii, statele
multinaionale sunt preicum mozaicul, iar bogia i grandoarea lor rezid i dinacest element.
8/14/2019 minoritatile CALIN
11/66
10
Capitolul II. CONCEPTUL DE MINORITATE
nainte de a purcede la o analiz a drepturilor i obligaiilor ce decurg din
statutul de minoritate trebuie lmurit ce semnific de fapt aceast noiune .
Abatele Sieges la ntrebarea " ce este o minoritate ? " rspunde
"totul...nimic....ceva"' i aceasta nc la 1789, dei este o formul semnificativ a
elementelor nc actuale. Minoritatea se analizeaz n termem calitativi i
cantitativi, dezbaterea putnd continua la mfmt pe aceste puncte.Riscul anacronismului exist m al doilea rnd a propos de maniera n care se
pune problema la 1789 i anume problema statutului grupurilor i " categoriilor "
minoritare. S-ar putea trage concluzia, spre exemplu, c aceast problem este
greit pus, sau chiat neridicat, este ru hotrt sau chiar nereglementat, pentru
c se pune n ali termeni dect ar trebui pus astzi. Aceast atitudine ar gsi o
justificare c declaraia de la 1789 este asti unul din textele dreptului pozitiv n
privina drepturilor fundamentale i c ea ar trebui adecvat realitilor actuale.
Dar, ntrebrile asupra declaraiei sunt indisociabile de nelegerea contextului
social, juridic i ideologic n care se situeaz ca de altfel i legislaia dm perioada
revoluiilor ce au urmat.
Textul declaraiei de la 1789 pote fi considerat ca autoriznd i n acelai
timp ca fiin izvorul distinciei contemporane a celor dou laturi ale principiului
egalitii i anume : " Fegalite dans la loi " exprimnd refuzul discriminrilor i "
l'egalite devant la loi " purtnd asupra tratrii m
8/14/2019 minoritatile CALIN
12/66
11
aceeai manier a situailor asemntoare dar diferite. Declaraia de la 1789
privilegiaz prima noiune n detrimentul celei de a doua .
Problema minoritilor ridic sentimentul unei contradicii msurmontabile.
Ideea de minoritate trimite n general la o manifestare de insatisfacie exprimat de
im gmp care prin msi faptul c este ntr-o situatie minoritar sufer o inferioritate
dac nu este vorba de o presiune pur i simplu.
Ce ar trebuie s se neleag prin minoritate ?Marile dicionare disting dup cum termenul se refer la persoan sau la un
gmp. Minoritatea desemneaz mai nti starea unei persoane care nu a atind ncvrsta legal de la care ea este considerat a fi pe deplin capabil i responsabil de
actele sale. Cuvntul denot inferioritate ( lat. mmor=mai putin ). Minorul este
juridic un incapabil . Aici ideea de inferioritate este inclus semantic m noiunea de
mmoritate .
Dac este vorba de un grup, de o adunare, de exemplu minoritatea se opune
majoritii,de o manier care este mai nti statistic. Totui fiecare tie c aceast
situaie are ca i consecin faptul c minoritatea nu dispune de aceeai prerogative
ca i majoritatea, aflndu-se pe acest plan n inferioritate .Aici este vorba de
cuvntul eglez " minorty ", care este de fapt sursa. El vizeaz esenial minoritatea
parlamentar. Aceast semnificatie e atestat nc din secolul XVIII . n schimb, de
abia n secolul XX dictionarele nregistreaz expresiile " minoritile naionale "
sau " mmoriti etnice " .
n secolul XIX, att de agitat n planul naionalitilor, totui noiunea
politic a minoritilor m afara contextului parlamentar se ignor. Nici limbajul
comun, nici limbajul juridic nu cunotea noiunea de minoriti naionale .n sfarit,
cuvntul minoritate tinde n zilele noastre
8/14/2019 minoritatile CALIN
13/66
12
la un loc extensiv : el poate viza grupuri mai mult sau mai puin restrnse,
particularizate de o practic deosebit .
Negarea cea mai radical a unei probleme este ignorarea ei .Timp de mai bine de un secol, de la revolutia din 1789 pn la primul rzboi mondial,
mmoritiile nationale nu existau, sau cel putin totul decurgea ca i cum ele nu ar fi
existat.
Minoritiile pot fi defnite din punctul de vedere al tiinei politice ca un
subsistem n sistemul politic al unei societi .Aceste subsisteme se caracterizeaz
prin ntrunirea cumulativ a patm elemente : numeric, socio-cultural, societal,politic .
Din punct de vedere numeric, minoritatea implic o prezen mai mic a
membrilor gmpului n comparaie cu ceilalti membrii ai societii.
Cteva remarci se impun aici, n sensul c acest criteriu nu are caracter
absolut, relevnd cazul Africii de Sud, din timpul apartheid-ului. Este totui
adevrat c n cele mai multe cazuri existena unei minoriti corespunde unei
inferioriti numerice .
Pe plan socio-cultural i gsete consacrarea m urmtorul fapt, i anume
relaiile dintre membrii sai au expresii i coninuturi socio-culturale care nu se
regsesc n subsistemil majoritar .
Sub aspect societal, majoritatea impune mai multe constrngeri minoritii,
iar pe plan politic, poziia de inferioritate n societatea civil nu este compensat
dejocul sistemului politic .n conceptul nsi de minoritate exist ideea retragerii, discrimmrii,
nencrederii reciproce, urii, opresiunii, inegalitii .Trebuie remarcat totui c
fenomenul minontnlor este un fapt obiectiv nainte de
8/14/2019 minoritatile CALIN
14/66
Victor Duculescu - Proteciajuridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1994.
8/14/2019 minoritatile CALIN
15/66
13
toate care nu trebuie s fie nsoit n mod obligatoriu de sentimentul subiectiv al
frustrrii .Acest sentiment ia natere i se dezvolt ca urmare a unei situaii
inegalitare i discrimmatorii sau a unei politici de opresiune.Un sistem politic protector, autonomist, democratic, care compenseaz
dezechilibrul obiectiv are n mod clar ca scop evitarea dezvoltrii sentimentului
mmoritar i urmrete ca o minoritate dotat lingvistic, religios, social s triasc
n armonie m mijlocul grupului majoritar Aceasta se realizeaz prin intermediul
unor mecanisme :
- autonomie administrativ, prezena obligatorie i optim a minoritiilor n
guveme i parlament, un sistem fiscal specifc i compensatoriu, o politic
protecionist educativ i lmcvistic,o politic religioas liberal.Aadar
problemele mmoritare trec din domeniul dreptului intem sub protecia i m sfera
dreptului intemaional.
Dorind o definiie juridic, s-ar putea pleca de la aceea dat de prof.
Capotorti, raportor special al Subcomisiei de lupt contra msurilor discriminatorii
i de protecie a minorittiilor, care a sevit drept baz a raportului i care a fost
supus observaiilor guvemelor, organizaiilor intemaionale, precum i membrilor
acestor subcomisii.
Definiia este urmtoarea:" 0 minoritate etnic, religioas, sau lincvistic este un grup care este
numeric inferior restului populaiei statului cruia u aparine i care posed
caracteristicile culturale, fizice, istorice, o religie sau o limb diferit de celeale restului populaiei ".
Elementele reinute n aceast defniie sunt urmtoarele :inferioritate numeric, apartenena la un stat, specificitatea. Raportul a remut cu
titlu de specifcitate caracteristicile culturale, istorice, religioase sau lingvistice.
8/14/2019 minoritatile CALIN
16/66
14
Mai multe definiii ale noiunii de minoritate au fost avansate att n
doctrma politic ct i n documentele oficiale emise de diverse organisme
intemaionale.Astfel recomandarea 1201 din 1993 a Consiliului Europei cuprmde la
primul articol din seciunea I, intitulat defniie, clarificarea expresiei minoritate
naional:
" Pentru scopurile aceste Convenii, expresia " minoritate naional " se
refer la im gmp de persoane dmtr-un stat care :
a) locuiesc pe teritoriul acelui stat i sunt cetenii lui;b) menin legturi de lung durat, trainice i permanente cu acel stat;
c) manifest carcteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice
distincte ;
d) simt suficient de reprezentative chiar dac sunt m numr mai mic dect
restul populatiei unui stat sau unai regiuni a acelui stat;
e) sunt motivate de preocuparea de a pstra mpreun ceea ce constituie
identitatea lor comun inclusiv cultura, tradiiile, religia sau limba lor ".
Aceast defniie, far ndoial prima ntr-un proiect de convenie are
meritul de a avea n acelai timp o sfer larg de cuprindere, dar i un caracter
riguros. Remarcabil este c proiectul european utilizeaz expresia de " mmoritate
naional ".Aceast expresie nu este ns nou, find utilizat de Actul Final de la
Helsinki dm 1975, de Declaraia din 18 decembrie 1992, precum i de Convenia
Unesco asupra luptei contra discrimmrii n domeniul nvtmntului.
Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemational a muioritiilor, Paris 1994
8/14/2019 minoritatile CALIN
17/66
15
Expresiile de " naionaliti ", " colectiviti naionale ", "minoriti ", "
minoriti etnice, religioase sau lingvistice ", " gmp naional", au fost rnd pe rnd
folosite.Trebuie mrturisit mai nainte de toate, c criteriile de distincie sunt
aproximative i se interpreteaz n general. Trebuie n egal msur remarcat c
majoritatea elementelor constitutive ale unei minoriti converg spre etnicitate.
Astfel, profesorul Adolfo Stavenhagen, sociolog mexican, defnete grupul
etnic m urmtorii termeni:
" 0 etnie este o colectivitate care se definete i este definit de ceilali nfuncie de criterii etnice, altfel spus de existena unei sau mai multor trsturi
comune precum limba, religia, originea tribal, naionalitate sau ras precum
i faptul c membrii si mprtesc acelai sentiment al identitii ". Este
remarcabil de constatat, n aceast defniie, c toi factorii specifci de identificare
a unei minoriti - limb, ras, religie - poart asupra etnicitii.
0 defnire a diferitelor realiti este aici indispensabil. Se pot distinge dou
tipuri de realiti prezente ntr-un numr mare de ri din Europa:
A
- " minorittile non-teritoriale ". In sens strict exist un smgur exemplu n Europa
de minoritate care nu dispune de de nici un teritorm :
romii. Se utilizeaz ns aceast terminologie i pentru a desemna un anumit numr
de comuniti evreieti i se poate lrgi i la comunitile formate din imigrrile mai
mult sau mai puin recente. Membrii acestor comuniti manifest o voin nou de
dezvoltare i conservare a limbii,
Henri Giordan - Minoritiile n Europa
8/14/2019 minoritatile CALIN
18/66
16
culturii, modului de via, tradiii, religii proprii, ns n snul statelor a cror
cetenie cel mai adesea o au.
- " minoritti si nationalitti teritoriale " - cuprinznd practic ntreaga
scen de la Atlantic la Ural. Statutul acestor minoriti i naionalitti variaz
considerabil. Trebuie de asemenea remarcat c fraciuni mai mult sau mai puin
importante ale acestor " minoriti i naionalitti teritoriale " sunt stabilite m afara
teritoriului. Aceste "diaspora " constituie un alt tip de minoriti non-teritoriale.
Exist trei cazuri principale care se gsesc pe scena mmorittilor :
1) - " nationalittile " - Aceste minoriti teritoriale implantate pe aceleteritorii de vreme ndelungat sunt dm punct de vedere sociologic naiuni n msura
n care cea mai mare parte a populaiei de pe teritoriul istoric se recunoate ca
aparinnd acestei minoriti, dup principiul enunat de Rouland. Este cazul, spre
exemplu, al bascilor, catalanilor, croai, scoieni, sloveni.
2) - " minoritile teritoriale " - Ele sunt constituite din populaii
importante separate de teritoriul lor principal - slovenii din Trieste i Gorizia.
3) - " insulele lingvistice " - Aceste mmontti se disting de precedenta
categorie prin numrul mic al populaiilor - slovenii de la Udine, occitanii n
Piemont.
Aceast indispensabil clarificare terminologic nu duce m mci un caz la
ideea c s-ar putea ndeplini plecnd de aici o list a minoritilor i a
naionalitilor. Aceast list o pot face cetenii, ei sunt smgurii care pot s o
defineasc prin afrmarea voinei lor.
" Minoritile etnice " constituie, n consecm, expresia cea mai
cuprinztoare a faptului minoritar, explicndu-se astfel faptul c
8/14/2019 minoritatile CALIN
19/66
17
Declaraia din 1992 le asimileaz " minoritilor naionale ". Minoritatea etnic
poate reuni, cum am vzut, majoritatea elementelor de identitate :
limba, ras, religie, obiceiuri, naionalitate.Minoritile etnice, pentru a relua clasificarea profesorului Stavenhagen, pot
fi constituite din :
- gmpuri religiqase ( musulmanii m India ), natipnale (ex. URSS), rasiale.
Imgyitice. trind n state recunoscute ca fiind multmationale sau plurietnice;
- gmpurile sus-menionate care triesc m statele-naiune si care nu recunosc
faptul mmoritar (berberii marocani, bascii m Spania);- mmoritti nationale deportate. provenind dintr-un stat vecin celui cruia i
sunt resortisani (maghiarii din Romnia, turcii n Bulgaria, albanezii n
Yugoslavia, serbh m Bosnia ) ;
- minoritti etnice ntre dou frontiere. cazul tipic find curzii dm Iran, Irak
i Siria ;
- PQPulatii indigene ( Canada, SUA, America Latin, Australia i Noua
Zeeland).
Lista categoriilor minoritilor ar trebui s se opreasc aici. Adugm totui,
pentru a ine seama de tendinele recente ale dreptului mtemational i " popoarele
autohtone ". n mod normal aceast categorie ar trebui intergrat minoritilor
etnice, dar statutul popoarelor autohtone este special m ansamblul dreptului
minoritilor. Regimul juridic special al popoarelor autohtone este nsjustificat pe
deplin.
Andre Liebich, Andre Reszler - Europa central i mmoritiile spre o soluie european ?, Ed. Puff 1993.
8/14/2019 minoritatile CALIN
20/66
18
Capitolul III.PROBLEME CENTRALE ALE DREPTULUI
MINORITTILOR
3.1. Suveranitate asediat
Protecia mmontilor trebuie s concilieze interesul i unitatea statului cu dezvoltarea i
conservarea identitii mmorittilor. Acest lucru este foarte dificil de realizat, deoarece practic, se
lovesc dou pietre tari i anume suveranitatea statului, considerat stmctura de baz a dreptului
intemaional actual i dreptul unei minoriti, respectiv vocaia obiectiv a acesteia de a constitui
un stat, reclamnd beneficiul dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele. Evoluia n domeniu
este evident.
Astfel, la 21 septembrie 1922, Adunarea Societii Natiumlor statua n rezoluia adoptat:
"Adunarea, recunoscnd dreptul fundamental al mmoritilor de a f protejate de ctre
Societatea Naiunilor contra oricrei forme de opresiune, insist asupra obligatiei care incumb
persoanelor aparinnd minoritilor rasiale, religioase, lingvistice de a coopera ca i ceteni
legitimi, cu naiunea creia aparm m prezent." Aceast rezoluie este extrem de semnifcativ:
protecia intemaional a minoritilor nu poate depi limitele impuse de loialitatea lor fa de
naiunea creia aparin i m consecin, ingerine m treburile statului care le reprezint.
8/14/2019 minoritatile CALIN
21/66
19
8/14/2019 minoritatile CALIN
22/66
precum i de rezoluiile Organizaiei Naiunilor Unite.Suveranitatea statului este reafrmat i de Carta
Naiunilor Unite, dar de aceast dat ea este condiionat.Odat cu Carta Naiunilor Unite un nou concept de
legalitate a emers spre un caracter obiectiv i
suveranitatea la sfritul secolului nostru nu mai
presupime putere discreionar de aciune a statului, ci
nseamn aderarea acestuia la Cart spre a deveni
membru al Naiunilor Unite, altfel spus de a acceptadinainte "principiile de a institui metode, garantnd c
statul nu va face uzan de fora armelor, dect n interes
comun". Dar acest interes comun nu mai este apreciat n
mod discreionar de ctre stat, ci de ctre organizaia
intemaional m ansamblu. CPJI afrma c "tot ceea ce se
Tratamentul mmoritilor, n modul prezentat mai sus, fac
parte din "afacerile, problemele inteme" ale statului, fimd de "comp
8/14/2019 minoritatile CALIN
23/66
poate cere unui stat, este de a nu depi limitele pe care
dreptul intemaional le traseaz competeneisale..."
A
Intr-adevr, cu ct statele evolueaz, cu ct
raporturile dintre ele se complic, cu ct dreptulintemaional se dezvolt, cu att mai mari sunt
constrngerile asupra suveranitii.
Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a
minoritiilor, Paris 1994.
8/14/2019 minoritatile CALIN
24/66
20
Aceasta pare a fi ideea esenial din "Agenda pentm pace" prezentat n 1992 de Secretarul
General ONU, Boutros Boutros - Ghali.
" Piatra unghiular a edifciului este i trebuie s rmn statul al crui respect alsuveranitii i integritii teritoriale constituie condiii ale progresului internaional.
Suveranitatea absolut i exclusiv nu este totui miza ... Rmne conductorilor politici ...
s gseasc un echilibru ntre necesitatea de a asigura pe de o parte direcionarea ct mai
bun a afacerilor interne, iar pe de alt parte exigentele unei lumi cu un grad
interdependen tot mai ridicat."
3.2 Minoritile si drepturile omului
Uile dreptului popoarelor find oarecum nchise, ar putea drepturile omului s constituie
calea legal de protectie a dreptului minoritilor?
La prima vedere rspunsul pozitiv se impune. Libertatea contiinei i a cultelor, dreptul la
asociere, alegeri libere, libertatea reuniumlor i libertatea de expresie protejeaz minorittile i
pot s protejeze de o manier special.
De altfel, anumite instrumente convenionale precum conventiile asupra prevenini i represmnii
genocidului ( 9 decembrie 1948 ), Pactul din 1966 cu privire la drepturile civile i politice ,
Convenia Naiunilor Unite cbntra torturii i altor tratamente inumane i degradante dinlO
decembrie 1984, precum i Declaratia asupra eliminrii tuturor formelor de intolerane i
discriminri fondate pe religie sau alte convingeri datat din 1981, pot avea un impact direct i
deosebit asupra drepturilor
Danilo Turk - Dreptul mmoritiilor n Europa, Paris 1995 .
8/14/2019 minoritatile CALIN
25/66
21
mmoritilor, dei nu sunt consacrate n principal dreptului mmoritilor.Trebuie, totui semnalat opinia profesorului Ch. Rousseau care nc la 1930, ridic
serioase obiecii contra asimilrii proteciei mmoritilor aceleia a drepturilor omului. S-ar putea
rezuma astfel teza autorului: exist n primul rnd discordan n ceea ce privete indivizii
protejai; protecia minoritilor este aplicaia nu a principiului egalitii, ci a unei conceptii
inegalitare. Mai exact, ea realizeaz ceea ce s-ar putea numi " o inegal protecie a egalith ".
Protecia minoritilor este liimtat i conditionat. De altfel, protecia minoritilor are un
coninut fix, m timp ce coninutul dreptunlor omuhii este variabil. De aici, decurg
^
urmtoarele consecine:1). Generalitatea drepturilor omului i particularitatea dreptului mmonttilor de la
beneficiul dreptului intem i intemaional al drepturilor omului. Ele beneficiaz de aceast
protectie nu de pe statutul de minoritate, ci m aceleai conditii ca umanitate.
2). Exist un sector al drepturilor omului care este aplicabil de o manier special situaiei
minoritilor. Acest drept vizeaz m general protecia colectivitilor umane, de unde remarcabila
sa adaptare la dreptul minoritilor. Este cazul represhmii genocidului, luptei contra discrimmrii
rasiale, contra intoleranei religioase, contra purifcrii etnice.
3). Trebuie de asemenea cutate specifcitile dreptului minoritilor, n textele i
instmmentele care corespund acestui domenm, m special art. 27 din Pactul asupra drepturilor
civile i politice, Rezoluia
Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a nunoritiilor, Paris 1994.
8/14/2019 minoritatile CALIN
26/66
22
Adunrii Generale ONU din 18 decembrie 1992 ducnd la Declaraia asupra
persoanelor apartmnd minoritilor naionale sau etnice, religioase lingvistice;Carta european a limbilor regionale sau mmoritare adoptat de Consiliul European
de la Strasbourg, Actul Final de la Helsinki dm 1975. De asemenea, nu trebuie
uitate tratatele speciale, precum cele ncheiate ntre Germama i state din Europa de
Est, care vizeaz m mod deosebit protecia mmoritilor.
n final, protecia mtemational a mmorittilor, avnd propriile sale caractere
i surse, poate mpmmuta calea drepturilor omului. Adoptnd la 10 decembrie 1948Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Adunarea General ONU a precizat c
nu va putea rmne indiferent la soarta minoritilor. Declaraia din 1992 vine s
ndeplineasc aceast promisiune.
ntr-adevr, protecia mmoritilor relev aceleai valori ca i cele a
drepturilor omului: ntotdeauna aceeai ntoarcere la ideea demnitii i considerrii
umanitii ca un scop, nu ca un mijloc. Dar umanitatea se realizeaz prin i m fiina
uman, luat individual, precum i m prin grupurile umane.
De aici se poate trece repede la o alt faet a problemei i se ridic ntrebarea
cine posed drepturi ale omului? n spe sunt susceptibile persoanele respective s
posede "drepturi ale omului"?
Problema fiind foarte controversat, opiniile sunt deci mprite. Astfel, pe de-o
parte se consider, i pe bun dreptate, c numai indivizii posed "dreptunale
omului". Exist, desigur, o varietate de drepturi colective
Douglas Sanders -Drepturile colective, Altera 1995
8/14/2019 minoritatile CALIN
27/66
23
foarte importante, de exemplu cele ale popoarelor, ale statelor, sau corporaiilor,
dar ele nu sunt drepturi ale omului.
Dac drepturile omului sunt egale acele drepturi pe care cineva le are pur isimplu ca fiin omeneasc, atunci numai finele omeneti posed drepturi ale
omului, dac cineva nu este fim omeneasc, atunci prin defimtie nu poate avea
drepturi ale omului. Numai persoanele individuale sunt fine omeneti i cu
excepia dreptului la autodeterminare, Declaraia Universal i Conventiile
mtemationale mclude n fapt numai drepturi individuale.
Totui, pe lng faptul c sunt persoane distincte, indivizii sunt membrii aicomunitilor, aadar finele omeneti pot deine drepturi ale omului att ca
indivizi separati, ct i ca membri ai unei comuniti, de exemplu drepturile
culturale sunt deinute de ctre membrii unui anumit grup cultural, iar drepturile
familiei de ctre membrii unei familii.
Cu toate acestea, astfel de drepturi sunt deinute de ctre indivizii m calitatea
lor de membri ai grupurilor sociale ocrotite, ele nu sunt drepturi ale grupurilor.
Nu exist m mod necesar nici o incompatibilitate logic ntre ideea de
drepturi ale omului i drepturile popoafelor ( sau alte drepturi de grup ) atta timp
ct nelegem drepturile popoarelor ca fiind drepturile mdivizilor care acioneaz ca
membri ai unui gmp i nu ca drepturi ale gmpului mpotriva mdividului. Dar
aceast distincie esenial_este ignorat consecvent n cele mai multe dintre
discuiile asupra drepturilor colective. m special de ctre aprtorii cei mai
vehemeni ai acestor drepturi.
8/14/2019 minoritatile CALIN
28/66
24
3J. Minoritile si dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele
Raporturile unui stat cu cetenii si sunt n mod prioritar o chestiune de drepti de jurisdicie intem. Dar, sub anumite aspecte aceast problem scap de sub
sfera suveranitn necondiionate, pentru a deveni o problem de protecie
intemaional. Este vorba de meninerea pcii, care devine prin natura sa o
problem "a comunitii" i nu numai o problem a statului i a "respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toti, far deosebire de ras,
sex, limb sau religie"
Sub alt aspect ns ar putea avea loc o dezvoltare extem a drepturilor
mmoritilor, fimd vorba de dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele.
Dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele i are rdcina n vechiul
principiu al naionalitilor, acesta din urm fiind considerat ca una dintre formele
de expresie a naionalismului. n cursul revoluiilor de la 1848 acest principiu al
nationalitilor se gsea n concuren cu principiul legitimitii, iar n secolul XIX
se va manifesta sub forma a trei aciuni diplomatice: prima n favoarea namnilor
dependente de statele imperiale, a doua m favoarea unifcni naiunilor dispersate,
iar a treia n favoarea atarii anumitor teritorii la statele deja constituite.
n Imperiul austriac anumite naiunii i revendic autonomia n raport de
statul central ( cazul cehilor, sailor, romnilor, italienilor ), dac nu chiar
independena total. Aceast presiune oblig Austria n 1867 s
Pierre Kende - Autodetenninare n Europa de Est ieri i azi Rosalyn Higgins -
Autodeterminare, Altera 1/1995, p. 18.
8/14/2019 minoritatile CALIN
29/66
25
se transforme n dubl monarhie, dar Austria i problema minoritilor persist
pn n 1914.
Principiul naionalitilor i-a luat n schimb revana i i-a produs n moddeplin efectul n dezmembrarea Imperiului Otoman i apariia noilor state precum
Grecia, Serbia, Muntenegru, Romnia, Bulgaria.
Dar principiul naionalitilor m secolul XIX, nu semnific doar unitatea
statului i a naiunilor, ci n acelai timp i autonomia i independena lor. De
asemenea, semnific i alipirea populatiilor i a unor teritorii la state deja
constituite.Dac principml naionalittilor primete o anumit consacrare la Conferina
de la Paris din 1&56, de vreme ce tratatul garanta autonomia Moldovei i
Munteniei ( a viitoarei Romnii), va f revigorat de primul rzboi mondial i cele 14
puncte formulate de preedintele Wilson la 8 ianuarie 1918, n special punctul 5
privind "revendicrile coloniale". Dar, la acest punct trebuie s adugm punctele
10, 11, 12, 13 privind "popoarele Austro-Unganei al cror loc printre celelalte
noiuni dorim s l garantm", Romnia, Serbia, Muntenegm, care vor trebui
evacuate, i a cror independen va trebui garantat intemaional.
Acest principiu al naionalitilor este important -'pentru acest subiect,
deoarece el merge oarecum pe acelai drum cu protecia minoritilor, dar n acelai
timp a dar natere i la numeroase controverse. Percepia general cu privire la
autodeterminare este c aceasta are legtur cu independena. Autodetermmarea a
nceput s fie acceptat ca un drept legal n contextul decolonizrii. Astfel, ActulFinal de la Helsinki i Carta ONU recunosc autodeterminarea ca find un drept al
popoarelor.
Rosalyn Higgins - Autodetenninare, Altera 1/1995, p. 18 . GasparBiro - Autodetenninare,
libertate individual, libertate naional.
8/14/2019 minoritatile CALIN
30/66
26
Declaraia Naiunilor Unite asupra Relaiilor de Prietenie extinde dreptul la
autodetermmare de la problema decolonizrii la toate supuse unei dominaii strine.
Autodeterminarea nu nseamn i nu a nsenmat niciodat pur i simpluindependen, ea consacr opiunea liber a popoarelor.
A
In ultimul timp, state vechi au nceput s se dezintegreze. Prti componente
ale U.R.S.S. i ale lugoslaviei i-au proclamat independena ca state separate.
Cei care constituie majoritatea n cadrul noilor granie au fost minoriti m cadrul
vechii uniuni sau stmcturi federale, pretinznd c m calitate de minoriti au dreptul
la autodetermmare. Referitor la cele artate, A. Cristescu afrma: "poporul nutrebuie confimdat cu orice minoritate etnic, religioas, lingvistic". Este oare
adevrat, dup cum sustin unele fracium naionaliste, c minoritile sunt
ndreptite la autodeterminare i c autodeterminarea atrage dup sine secesiunea?
La ntrebarea "cine anume are dreptul la autodeterminare ?" nu se poarte
rspunde far a nelege mai nti relaia dmtre autodetermmare i unitatea
naional. Normele consacrate despre autodetermmare cuprindeau consecvent ideeac autodeterminarea trebuie s contribuie la pstrarea unitii teritoriale i "nu s fie
un duman al ei". Astfel, s-a-sustinut c
fi^poarele au dreptul la autodeterminare. Prin "popor" nelegndu-se pe de-o parte
toate persoanele aparinnd diferitelor grupuri rasiale, etnice i religioase.
Dm cuprinsul instrumentelor relevate rezult c prin popor trebuie neles
totalitatea populaiei unui teritoriu. Desigur, toti membrii unui grup
Pierre Kende - Autodetenninare n Enropa de Est ieri i azi Jack Donnelly - Drepturi ale omului.
drepturi individuale i drepturi colective,Altera 2/1995
8/14/2019 minoritatile CALIN
31/66
27
mmoritar distinct sunt parte a popoarelor unui teritoriu. n acest sens, ei sunt ca
indivizi posesori ai dreptului la autodeterminare.
Dreptul la autodeterminare se conecteaz cu protecia adecvat a drepturilormmoritilor, doar c aceste drepturi sunt drepturi distincte, care nu trebuie
confundate unul cu cellalt. Aceast concepie nu nseamn c nu vor f
recunoscute niciodat noi frontiere. Dimpotriv, chiar n_imma Eurogei, unifcarea
german amintete cu toat fora c frontierele statelor nu sunt imobile. Cucerirea
autonomiei sau independenei de ctre un numr important de naiuni s-a realizat cu
vrsri de snge minime n fostul imperiu sovietic, situaia dm fosta lugoslaviefiind ns cu mult mai dramatic. Chiar dac, contrar opiniilor politice
contemporane, autodetermmarea nu reprezint o autorizaie pentru secesiunea
acordat mmoritilor, nu exist n dreptul intemaional nimic care s interzic
secesiunea sau fonnarea de noi state.
Dac autodeterminarea este un drept care se afl la ndemna unor anumite
gmpuri i nu a poporului ca ntreg, se va ivi o dubl problem:
1). Ce nseamn minoritate?2). Sunt toate minoritile "popoare" din perspectiva autodetermmrii?
Cum am indicat mai nainte, toate textele privitoare la minoriti relev o
anumit tendin a dreptului intemaional i anume principiile proteciei
mtemaionalea minorittilor se impun concomitent cu indicarea marilor limite
adreptului minoritilor, maiexact suveranitatea, integritatea teritorial,
independena statului, obligaiile fa de stat
Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a minoritiilor, Paris 1994
8/14/2019 minoritatile CALIN
32/66
28
decurgnd din cetenie.Declaraia din 18 decembrie 1992, dup ce arat regulile de protecie
subliniaz n alin. 4 al articolului 8: "Nici una din dispoziiile prezentei declaraiinu poate f interpretat ca autoriznd vreo activitate contrar scopurilor i
principiilor Naiunilor Unite, aici nelegndu-se egalitatea suveran, integritatea
teritorial i independena politic a statelor.
La Conferina mondial de la Viena asupra drepturilor omului, raportul ntre
drepturile mmoritilor i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele s-a pus de o
manier crucial propos de situaia popoarelor autohtone.Forumul ONG a luat n privina drepturilor popoarelor autohtone o poziie
original delimitnd clar dreptul minoritilor de dreptul popoarelor autohtone,
revendicnd pentru acestea dreptul la autodeterminare. Grupul de lucru ONG
asupra popoarelor autohtone sublmiind c "popoarele autohtone ale lumii au trit
pe pmnturile lor namte de colonizare i continu s triasc acolo i c ele
prezint caracteristicile unei namni, ceea ce le distinge de o minoritate i le d
dreptul la autodeterminare " : Aceast poziie a fost ns des i aspru criticat.
ns autodeterminarea , fiind negat ca drept legal att m Europa de Vest, de
Est, ct i n lumea a Treia vreme de ani de zile , se confrunt acum cu un mare
pericol : acela de a f considerat soluia tuturor problemelor.
8/14/2019 minoritatile CALIN
33/66
29
3.4 Minorittile si meninerea pcii
Am constatat mai nainte c raporturile unui stat cu cetenii si constituie ochestiune de drept , i de politic intem , dominate n consecin de prmcipiul non-
mterveniei n chestiunile mteme , care relev competena naional a statului. Dar,
tendina din ce n ce mai recunoscut spre o instituionalizare a raporturilor
intemaionale face ca mai nici un stat s nu poat opune argumentul afacerilor
inteme i a competenei exclusive de o manier absolut cnd i se cere s dea
seama de actiunile sale n materia respectrii regulilor primordiale i imperative aledrepturilor omului, sau cnd tensiuni grave pe teritoriul statului sunt susceptibile de
a compromite pacea.
Articolul 2 , paragraful 7 din Cart este revelator pentru aceast tendin.
Naiunile Unite nu sunt autorizate s mtervin n "afacerile care relev m mod
esential competenta teritorial naional a unui stat " . Excepia introdus este totui
considerabil, acest principiu nu aduce atingere aplicrii msunlor de constrngere
prevzute m capitolul VII.
Conflictele etnice, rasiale, religioase, lingvistice pot da loc unor ncrncenri
violente de o asemenea amploare, nct pot constitui o amenmare a pcii
intemaionale. Se tie c, conflictele ntre minoriti i gmpurile dominante pot avea
efecte destabilizatoare asupra relaiilor ntre statele nconjurtoare , pot rscoli
vechi nenelegeri i de multe ori provoac tensmni la frontiere.
Asemenea situaii au dat ocazia Consiliului de Securitate s pun n aplicarecap.VII .Aceste intervenii au fost adesea criticate. Li s-a reproat
Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a minoritiilor, Paris 1994
8/14/2019 minoritatile CALIN
34/66
30
c fac obiectul unui tratament selectiv , de a f un instrument n minile marilor
puteri, de a nu respecta dispoziiile Cartei, de a lsa statelor "grija de a defini
coninutul msurilor ce le privesc".Aceste argumente nu sunt noi. Ele relevcaracterul imperfect al dreptului intemaional i al politizrii inevitabile
araporturilorjundice drntre state.
Legtura dintre problema mmoritilor i aceea a pcii i securitii
intemaionale a fost nfaiat nc de la Conferina de la San Francisco. Frana
sublinea c "nu ar trebui s se piard din vedere situaia minoritilor care fac
obiectul unor msuri de persecuie m mteriorul unui stat; Consiliul ar trebui s aib
puterea de a intervem pentru a le acorda asisten".
Practica , Consiliului a demostrat o interpretare logic i chiar nesigur a
noiunilor de amenmare a pcii pe de o parte i de restabilire a
^
pcii i securitii intemaionale pe de alt parte. In apte afaceri recente Consiliul
de Securitate a pus n aplicare capitolul VII : criza din Golf (rezolutia 660 - 2
aug.1990) , criza iugoslav (rezoluia 773 din 25 sept. 1991), afacerea somalez(rezoluia 733 din 23 ia.1992), etc.
Analiza acestor rezoluii arat c Consiliul a adoptat o concepie mai mult
dect extensiv a noiunii de meninere sau stabilire a pcii, care depesc "litera"
celor treisprezece articole ale capitolului VII (art.39-51). Ultimele vizeaz m fapt
,conflicte armate intemaionale, Consiliul a considerat totui c acele cazuri care nu
depesc cadrul unui teritoriu naional , sau care mbrcnd aspectul unui incident
care, dei grav, nu este de natur s amenine pacea , pot da loc punerii n aplicare a
capitolului VII.
Gerard Soulier - Minoritate- cuvnt i lucru ,Paris 1993, p.48.
8/14/2019 minoritatile CALIN
35/66
31
Problema care intereseaz este ns de a tii dac protecia intemaional a
mmoritilor poate avea loc prin mecanismele de menmere a pcii, n special cele
pravzute n capitolul Vn.Rspunsul care se degaj plecnd de la experiena recent a Consiliului de
Securitate este pozitiv , cu condiia anumitor rezerve i anume c prima ar fi c
intervenia Consiliului nu privete ntotdeauna i n mod special minoritile i cea
de a doua este c exist o anumit confuzie ntre conflictele etice i situaiile n care
mmoritile sunt implicate.
8/14/2019 minoritatile CALIN
36/66
32
Capitolul IV. CONTINUTUL DREPTULUI MINORITTILOR
4.10bligaiile generale ale statului
Aceste poziii regulile admise de comun acord privind obligaiile generale ale
statului vis-a-vis de minoritile care triesc pe un teritoriu :
recunoterea identitii, respectul drepturilor omului, alegerea ceteniei. Acest
ultim principiu este tras dintr-o interpretare indualist a dreptului la
autodetermmare.Dei se pot emite serioase rezerve cu privire la aceast asimilare pe care pare
s o fi adoptat Comisia ntre alegerea apartenenei etnice i alegerea ceteniei,
trebuie artat c apartenena etnic constituie un act pur personal.
Proiectul protocolului adiional al Conveniei europene a drepturilor omului
stipuleaz m art.ru" 21 :
1. "Apartenena la o minoritate naional e libera alegere a persoanei
2. Nici un dezavantaj nu trebuie s rezulte din alegerea acestei
apartenene,...".
Semnifcaia esenial este c statul are datoria de a nu "nchide " mdividul
n grupul su etnic. El are datoria de a face s prevaleze cetenia asupra ^l^rei alte
consideraii. Apartenena etnic nu trebuie s constituie pentru individ un factor de
constrngere. Ea trebuie, dimpotriv, s constituie pentru el o cauz de deschidere .
8/14/2019 minoritatile CALIN
37/66
33
n cazul n care pentru orice motiv individul al refuza drepturile i obligaiile
decurgnd dm etnia sa, cetenia trebuie s constituie pentru el n acelai timp o
libertate i o protecie , aceea pe care statul i-o datoreaz.In statele multinaionale , plurietnice sau multiconfesionale cele artate mai
sus au o importana considerabil.Aceasta nseamn , ntr-adevar, c n acest caz,
elemenul juridic al aparinerii unui stat, element artifcial m comparaie cu
apartenena etnic, trebuie s se ridice deasupra consideraiilor ras, religie, etnie,
etc. Trebuie s se neleag bine c aceasta corespunde unei libertti a individului,
dar, mai mult unei obligaii generale a statului. Statul nainte de trebuie s inseama de caracterul complex al populaiei de pe teritoriul su.
Conflictul ntre tendina natural a statului spre un plus de "suveranitate"
pentru el , a dus de-a lungul timpului la tragedii civile ngrozitoare prin violena lor,
i foarte rare sunt statele care au reuit s depeasc aceste mpturi ale suverantii.
n acest situaie "dac statul trebuie s protejeze apartenena etnic sau
confesional , el nu trebuie s se transforme n complice al etnicitii mpotriva
individulm i ceteniei sale .
A doua obligaiei a statului const, cum am artat-o n a recunoate identitatea
unui grup mmoritar. Asta inseamn mai mult o interdicie n seama statului, o
obligaie de a nu o face.
Este ntr-adevr contrar dreptului intemaional al minoritilor de a lua msuri fie
legislative, administrative, politice care s-ar solda cu o negare a identitii unui
grup.
Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a minoritiilor, Paris 1994,p. 267.
Victor Duculescu - Proteciajuridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1994.
8/14/2019 minoritatile CALIN
38/66
34
Art. 27 din Pact este semnificativ din acest privin deoarece el prezint obligaia
general a statului sub fonna negativ.
"n statele n care exist minoriti ... persoanele aparinnd acestor minoriti nupot fi private de dreptul de a avea n comun , cu ceilali membrii ai grupului lor , propria
lor via cultural . de a practica propria lor religie i de a folosi propria lor limb".
Aceast obligaie semmfc pe de o parte, c statul trebuie s recunoasc , pozitiv de
aceast dat, caracterele deosebite ale gmpului. Dar acest recunoatere pozitiv nu poate fi fixat
dinainte . Totul depinde de caracterul special al fecrui stat i ale mmoritilor sale. n acest
domeniu , dreptul intemaional nu intervine , dect pentru a pune n sarcina statului acest
obligaie general de a recunoate identitatea unui grup, lsndu-i libera opiune pentm soluiile
adecvate.
n ceea ce privete a treia obligaie general , respectarea drepturilor omului , ea se
confund cu standardul minim pe care statul trebuie s-1 asigure m materie de drepturi ale omului
cu privire la ntreaga sa
A
populaie. In privina minoritilor este necesar o mentiune special deoarece acestea risc maimult dect majoritatea de a deveni victime ale unor violri. Acest obligaie revine deci, n
defnitiv, n a asigura egalitatea ntre toi cetenii far discnmmare.
Dup jurisprudena C.P.J.L, dreptul intemaional al minoritiilor este mai nti de toate un
drept al ealitii, al discriminrii.
Aceste principii generale sunt perfect valabile i toat lumea pare a fi de acord c protecia
mmoritilor implic aceast bun observaie de a asigura egalitatea i de a respecta
specifcitile . Totui, dup tendinele recente ale dreptului intemaional, accentul ar trebui s
cad asupra caracteristicilor specifce dect asupra egalitii.
8/14/2019 minoritatile CALIN
39/66
35
4.2. Drepturile si libertile minoritilor ntre abuzul suveranitii si
abuzul identittii etnice.
Aruncnd o privire asupra situaiei juridice a minoritilor nationale , etnice , lingvistice i
religioase se constat serioase deficiene n aceste domenii, criz accentuat m Europa de Est
dup 1989.
Privind harta etnic a acestei regiuni, se observ condiiile de via determinate de
mozaicul multinaional i mai ales aspecte psihosociologice ale Europei centrale i de est,
rezultatnd distincie de prmcipiu ntre problema mmoritar i problema naional.Numeroase
sunt , m aceast regiune grupurile care , n ultimul secol i jumtate au ajuns la o contiin
politic proprie care le ataeaz pe de-o parte "rii mam" i pe de alt parte le face apte s
practice o politic autonom.Aceast ultim posibilitate devine actualitate din momentul m care
grupul n discuie prezint sau a nucleul unei societti civile i dispune de mstitutii autonome ,
care n decursul timpului s fe susceptibile de a edifca un stat.Pentru aceste grupuri califcativul
demmoritate nu are alte justifcri dect aceea privitoare la numr .De asemenea , ele au ca
pretenie politic major intrarea n parteneriat cu naiunea majoritar care s-a constituit m stat i
de a legaliza , de a codifica , de a introduce n legislaia statului respectiv reglementti cu privire
la acest raport.Dac acest efort se lovete de obstacole , probabilitatea ce acest gmp s se
defineasc n cadrul unor instituii diferite de cele ale majoritii este foarte mare .
A
In pnma ipotez a coeziumi inteme a gropului , altfel spus supravieuirea n cadrul
comunitii majoritare i de a ti practic cine decide afacerile vitale ale acestei comuniti , se
pune problema
8/14/2019 minoritatile CALIN
40/66
36
salvgardrii i transmiterii identittii generaiilor viitoare.Este vorba de
particularitile care disting grupurile naionale , etnice , lingvistice sau religioase
de celelalte grupuri.Celalalt problem crucial este de a ti m orice moment i care este
procedura n care sunt luate deciziile : n mod democratic dup regulile clasice ale
democraiei maselor sau de o "alt manier".Aceast "alt manier" semnifc pntru
noi mai ales mecanismele deciziei autoritare.
Aceste dou probleme privesc autodetermmarea , rezultnd dm formularea lor
c autodeterminarea se prezint sub dou aspecte ; unul exterior , libera autonomie
a gmpului , a poporului , a nammi fa de celelalte gmpuri asemntoare , aceasta
find recunoscut de dreptul intemational.Cealalt intem confer competen
grupului n ceea ce privete afacerile inteme proprii.Cele dou aspecte nu pot fi
privite altfel dact ntr-un echilibru.
Totui , acceptarea autodetermmrii comand peremptoriu c pnncipiul
autodeterminrii se completeaz cu acela al autolimitrii i acesta realizndu-se n
dou sensuri.Naiunea majoritar care constituie statul trebuie s renune la
interpretarea exclusiv a doctrinei suveramtii naionale, altfel spus la un
comportamentn care statul s nu trdeze suveranitatea naiunii majoritare,
simindu-se autorizat de aceasta s judece orice aspiraie la autonomie a gmpului ca
atentat la suveranitatea sa.
De cealalt parte, grupurile minoritare trebuie s limiteze revendicrile lor
autonomiste astfel nct s se evite orice conflict, pe care
Gerard Soulier - Minoritate- cuvnt i lucru ,Paris 1993, p. 178. Claude Courvoisier - Minoriti i
diferene n condica de doleane, Paris 1992, p.225 .
8/14/2019 minoritatile CALIN
41/66
37
violena risc s-1 suscite.Cu siguran este mult mai uor de zis dect de realizat,
de vreme ce este vorba de o problem net politic.
Un legislativ legitim i un guvem asemenea trebuie s cadrul necesar acestorminoriti de a stabili pilonii, elementele defnitorii ale identitii lor i modul n
care consider c se pot realiza.
Se consider ca legitime aspiraiile la autodetermmare ale unui grup etnic , ale
unei comuniti naionale minoritare , ale unui popor sau naiuni dac ele se inspir
din ideologia libertii i dac angajamentele politice implic nu numai
independena i liberatatea comumtilor respectivei garania libertilor
individuale Acest criteriu prevaleaz m particular, m cadml grupurilor etnice i a
comunitilor naionale care nu triesc m
A
cadrul statului lor propriu .In caz contrar, nu s-ar f putut vorbi de autodetermmare
ci numai de partaj sau de o reevaluare poziiilor politice. n acest caz , dreptul la
identitate privit ca drept al omului, este o sintez speciala a libertilor clasice ,
amalgam al contiinei libertii cuvntului, asocierii, cu libertatea de a alege naccepiunea cea mai larg a termenului.
Din momentul n care individul i-a ales o identitate i ii exprim alegerea sa, el
face opinea practic pentra un grup , pentru apartenena la o comunitate.
n acest caz fondul cultural, tradiiile, etc. nu determin dect modalitile i
regulile alegerii far a desemna persoana care are dreptul sau obligaia de a
alege.Dar de cealalt parte, individul are libertatea inalienabil de a prsi grupul.
Pierre Kende - Autodetermuiare n Europa de Est ieri i azi Cristoph Pan - Dreptul la autonomie al
grupurilor etnice din Europa, Altera 1/1995, p.49 .
8/14/2019 minoritatile CALIN
42/66
38
n aceast accepiune, dreptul la autodetermmare este n ultim analiz dreptul de a crea mstituii
proprii, statul nefiind dect una dmtre acestea. Autodeterminarea este deci principiul care
asigur o compatibilitateammioas intre libertatea individului i aceea a grupului, a poporului i
a naiunii.
Drepturile i liberttile minoritilor au fost definite n ansamblu de articolul 2 din
Declaraia cu privire la drepturile persoanelor apartinnd minoritilor naionale , etnice,
religioase si lingvistice adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 18 decembrie 1982.Termemi
si sunt urmtorii:
"Persoanele aparinnd minorittilor naionale sau etnice , religioase sau lingvistice
au dreptul de a se bucura de propria lor cultur , de a profesa si practica propria lor religie
si de a folosi propria lor limb , n particular sau n public Jiber i fr imixtiuni sau alte
forme de descriminare".
Aceste trei principii reluate m articolul 27 din Pact rezum esenialul drepturilor si
libertilor mmoritilor.Pactul , ca de altfel i Declaraia au precizat c aceste drepturi constituie
drepturi individuale , precum i exercitarea "n comun cu ali membri ai grupulm lor".
Declaraia a facut o menine special cu privire le dreptul persoanelor aparinnd
minorittilor "de a participa efectiv la luarea deciziilor la nivel naional i unde este potrivit, la
nivel regional, privind mmoritatea creia i aparin sau n regiunile n care triesc, ntr-o
modalitate care s nu contrazic legislaia naional".Prima bran a dreptului de a participa la
luarea deciziilor relev cetenia.
Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a nunoritiilor, Paris 1994, p. 307.
8/14/2019 minoritatile CALIN
43/66
39
A doua , semnific ntr-adevr tendine spre care se ndreapt dreptul mtemaional ,
prin intermediul acestei declaraii i anume voina de a impune statului un standard
mimm de organizare politic i care s permit mmorittilor s participe efectiv ladeciziile care le privesc .Aceasta realizndu-se ns doar cu respectarea legislatiei
naionale a statului respectivAadar , minorittilor le este recunoscut dreptul de a
participa la luarea deciziilor la nivel naional . aceasta msemnnd posibilitatea de a
accede n forurile de decizie (parlament , guvem) , unele legislaii naionale
recunoscnd chiar organizaii politice ale minoritilor care nu ntrunesc n alegeri
numrul de voturi pentru a f reprezentate n Parlament, dreptul la un numr limitat
de locuri.(exemplu Constituia Romniei un loc de deputat).
La nivel regional , deciziile care privesc minoritatea i la luarea crora aceasta
are dreptul s participe trebuie s nu aduc atingere legislaiei naionale a statului
respectiv, probleme iscndu-se aici mai ales n cazul statelor naionale Aceast
limit este lesne de neles, ntmct astfel s-ar putea ajunge la discrepane mari, la
zguduirea practic a caracterului unitar pe care trebuie s l aib sistemul juridic al
fecrui stat.Aceasta nu nseamn ns c minoritile nu au dreptul de a influena
adoptarea anumitor decizii, n aa fel nct acestea s le favorizeze , s le apere i s
le garanteze drepturile recunoscute .
De asemenea , Declaraia face vorbire despre dreptul persoanelor apartinnd
minoritilor "de a stabili i ntreine fr nici o discriminare , contacte libere i
panice cu ali membri ai grupului lor i alte persoane aparinnd altor mmoriti,
ca i contacte dincolo de frontiere cu ceteni
Jack Donnelly - Drepturi ale omului, drepturi individuale i drepturi colective,Altera 2/1995 Douglas
Sanders - Drepturile colective, Altera 1995
8/14/2019 minoritatile CALIN
44/66
40
ai altor state cu care ele sunt nrudite prin legturi naionale sau etnice , religioase sau lingvistice.
Recunoaterea acestui drept pune serioase probleme suveramtii i stabilitii politice , putnd
constitui uneori i surse de conflict, mai ales ntre statele limitrofe.Revenind asupra prmcipiilor enunate n articolul 2 din Declaratie cu privire la drepturile
persoanelor apartinnd minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice pentru c ele
constituie fundamentul dreptunlor i libertilor mmoritilor trebuie facute urmtoarele meniuni.
"A se bucura de propria lor cultura" Lelio Bassoc spunea "Cine este dezrdcinat de
cultura sa ... este dezrdcinat de via". Conceptul de cultur a cunoscut o dubl transformare m
epoca contemporan i anume o lrgire a cadrului, nglobnd valori , conduite , moravuri, art,
limbaj, religie ,etc.
Dar din punctul de vedere al dreptului minoritilor cultura cuprinde toate acele elemente
constitutive i distinctive ale identitii i care fac parte din creatia literar i artistic , obiceiuri ,
civilizatie material , etc.A se bucura de propria cultur nseamn c minoritile au dreptul de a
fi protejate i de a li se crea cadrul n vedrea promovrii acelor elemente care o disting de grupul
majoritar sau de celelalte minoriti.Trebuie reinut aici i aspectele tiinifice i tehnice , care
contribuie practic la progresul general, cu att mai mult necesitnd protecie.
n legtur cu cel de-al doilea principiu "s profeseze i s practice propria lor religie"
trebuie facut urmtoarea remarc i anume c religia constituie o component esenial a finei
umane.Exprimarea folosit de
Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemational a minohtiilor, Paris 1994, p. 276.
8/14/2019 minoritatile CALIN
45/66
41
Declaraie are ns un caracter destul de echivoc , cci prin ea nu se spune acelai
lucru pentru toi, putnd fi vorba fie de :
- libera practicare a cultului (mgciuni, practici alimentare , srbatorireligioase, pelerinaj ,tratamente corporale diverse , sacrifcii , etc.)
- construcia i ntreinerea locurilor de cult.
- nvtmnt teologic , liturgic , precum i difuzarea crtilor sacre
- libertatea de a solicita contributii materiale
libertatea n ceea ce privete organizarea i funcionarea cultului
(chiar desemnarea unor ministere ori alt funcionar la ministerul
cultelor)
- liberul contact, vizite , pelerinaj n afara frontierelor .De asemenea articolul 5 alin.2 din Convenia privind lupta impotriva
discriminrii n domeniul nvamntului adoptat de Conferina general a
U.N.E.S.C.O. la Paris , la 14 decembrie 1960 , arat c " ... nici o persoan sau nici
un gmp nu trebuie s fe constrnse s primeasc o instrucie religioas
incompatibil cu convingerile sale ".
Dm cele artate mai sus i datorit impactului asupra vieii politice , valorilor
morale , moravurilor, etc . se desprinde clar ca religia are un rol foarte important.
Pentm un observator de confesiune cretin i de tradiie politic etatist ,
religia nu ar trebui s fe dect un criteriu de identificare a unei mmoriti religioase
, aceast minoritate revendicnd astfel libertatea contiinei, liberul exerciiu al
cultului su , dreptul de a-i educa i crete copii n spiritul i tradiia religioas
respectiv.Ori , religia i afacerile
Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia internaional a ininoritiilor, Paris 1994, p. 311.
8/14/2019 minoritatile CALIN
46/66
42
iugoslave i libaneze au demonstrat contrariul, deplasnd n mod evident cadrul su
de actiune de la un criteriu de simpl minoritate religioas spre a servi ca i criteriu
mai general n vederea revendicrii unei autonomii, nu mai puin religioas , dar cuadevrat politic.Aici ne aflm pe terenul limitei dmtre abuzul identitii i cel al
suveramtii.Religia poate aadar , s se transforme uneori n criteriu etnic .0 religie
poate deci singur s determine o contiin specifc - este cazul Islamului - care
prin dogma sa pune problema ca find o religie a umanittii, nu a unui
popor.Religia depete cu uurin cercul spiritualitii trecnd n sfera
politicului.Ea poate deci singur s dea natere unei "naiuni diferite" plecnd de la
o naiune unic, este ceea ce se numete "etnicitatea religiei".
Dar libertatea contiinei i liberul exerciiu al cultelor sunt dou revendicri majore
ale mmoritilor religioase.
Limba ,ca i religia , caracteristici primordiale ale omului sunt elemente
constitutive ale etnicitii ."A folosi propria lor limb , m particular sau m public " -
este formula din Declaraie care consacr dreptul lingvistic al minoritilor.Dar ,
acest drept la mmoritilor trebuie s.i gseasc drumul printre preteniile legitime
ale unui stat m privina uniti naionale , prin utilizarea unei limbi naionale ,
sau.n lips a unei limbi oficiale i preteniile nu mai puin legitime ale minoritilor
de a proteja i promova acest semn primordial al indentitii lor.
Aadar , minoritilor le este recunoscut dreptul de a folosi propria limb att n
viaa public ct i n cea privat.Aceasta presupune printre altele nvamant m
limba minoritilor , accesul la literatur , tim , etc , precum i folosirea limbiimateme n relaia cu unele organe ale statului.
Danilo Turk - Dreptul minoritiilor n Europa, Paris 1995, p. 204.
8/14/2019 minoritatile CALIN
47/66
43
Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare definete in articolul 1 expresia "limbi
regionale sau minoritare" .Astfel , sunt considerate "limbi regionale sau minoritare" limbile :
1. "folosite n mod tradiional ntr-o anumit zon a unui stat de catre cetenii acelui
stat, care constituie un grup numeric inferior restului populaiei statului" .
2. "diferite de limba ofcial a acelui stat".Tot Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare vorbete n partea destinat
nvmntului despre posibilitatea studierii n limba minoritilor, far ns a se aduce atingere
limbii oficiale a statului.Aadar , obligaia statului este de a crea un standard minim de protecie a
drepturilor minoritilor , tot ceea ce se gsete n afara acestui standard intrnd pe terenul
suveranitii.
Convenia - Cadru pentru protecia minoritilor naionale adoptat de ctre Comitetul Ad-
hoc pentru Protectia mmontilor Naionale la 1 februarie 1995 m articolul 10 afrm "n ariile
locuite tradiional sau m numar substanial de persoane aparinnd unei minoriti naionale , dac
aceste persoane solicit acest lucru i acolo unde aceast cerere corespunde unei nevoi reale
.Prile se vor strdui s asigure , m msura posibilului , condiii care s permit folosirea limbii
minoritare n proporiile dintre aceste persoane i minoritile publice ".
Dup cum uor se poate observa , termenii redactrii de mai sus sunt ct se poate de largi
ca i mterpretare , lsnd practic decizia n mimle statului care poate hotr n funcie de situaia
concret dac se atenteaz sau nu la suveranitatea sa.
De asemenea , se recunoate dreptul oricarei persoane apartinnd mmoritilor naionale de
a folosi numele i prenumele su n limba sa
8/14/2019 minoritatile CALIN
48/66
44
mmoritar, precum i dreptul de a expune n limba sa minoritar nsemne , inscripii i alte
mformaii cu caracter "privat , vizibile pentm public".Toate acestea sunt realizabile , n masura n
care nu se aduce atingere grav statului naional , altfel spus nu are loctrasarea unor frontiere "n
interioml celor deja existente".
n final, dar nu n cele din urm , problema care se pune este de a d cum accept statele
autolimitarea ca principiu la soluia dintre problema naional i cea minoritar i dilemele sale.
8/14/2019 minoritatile CALIN
49/66
45
4.3. Infractiunile contra drepturilor si libertilor fundamentale ale
minoritilor
Dreptul mmorittilor se caracterizeaz prin existena unor reguli prohibitive
i a unor reguli permisive.Primele interzic statului s ia msuri negative care
atenteaz la drepturile i libertile mmorittilor.Celelalte mcit statul n a lua
anumite msuri speciale de susinere , de promovare i de protecie a identitii,
culturii, limbii i religiei minoritilor. Prima ipotez este cea mai frecvent i n
acest gen de situaii se poate vorbi de faptele intemaionale ilicite ale statului.
Faptul ilicit imputabil statului cu privire la existena unui grup minoritar poate fi
att de grav nct s constituie o crim intemaional n sensul articolului 13 din
proiectul cu privire la articolele asupra responsabilitilor statelor adoptat de
Comisie m 1976. Formula utilizat de Comisie este urmtoarea :
" Faptul internaional ilicit care decurge din violarea de ctre stat a
unei obligaii internaionale eseniale pentru salvgardarea | intereselor
fundamentale ale comunitii internaionale, violare care | este recunoscut de
ansamblul comunitii ca i crim , constituie o
crim internaional ". Intersul acestei definiii rezid n caracterul su nondogmatic .Altfel spus , |
gravitatea infraciunii provine din violarea drepturilor fundamentale ale
lcomumtatiimtemaionale , violare "recunoscut" de aceasta ca i^nm. | Aceastdefiniie las deci ua deschis unei extensii a listei de mfracium , m afara celor
indicate de Comisie la alineatul c ,i care constituie practic o enumerare indicativ.
8/14/2019 minoritatile CALIN
50/66
46
n ceea ce privete subiectul nostru , crima intemaional poate rezulta : "c)
dmtr-o violare grav i pe scar larg a unei obligaii mtemaionale de importan
esenial pentm salvgardarea fimei umane , precum cea interzicnd sclavia,genocidul, apartheidul".
n consecin, tot ceea ce ar putea aduce atingere existenei sau integritii unei
minoriti , elementelor fundamentale ale identittii sale , cultur , religie , ar putea
antrena rspunderea penal a statului , prin urmare ar putea f codificat ca i crim
mtemational.
Crimele care ar putea f comise mpotriva minoritilor nu intr n clasificareacuprins m articolul 6 a statutului Tribunalului de la Nuremberg : crima contra
pcii , crime de rzboi , crime contra umanitii.Primele dou categorii nu privesc
problema noastr , de vreme ce n sensul articolului 6 , ele nu vizeaz dect
agresiunea i "violrile pcii i regulilor de rzboi".
Dar trebuie remarcat totui ca n timp noiunea de "crime de rzboi s-a modificat"
considerabil.Ea acoper rzboaiele clasice , rzboaiele civile care au devenit mult
mai numaroase astzi, rzboaiele de eliberare naional i celelalte conflicte
armate.ns datorit acestei extensii crimele de rzboi risc s fie nglobate de
violrile grave aduse dreptului umanitar intemaional.
A treia categorie este adaptat mai bine dreptului mmoritilor de vreme ce
acoper '^asasmatul , exterminarea , aducerea n sclavie, deportrile i orice act
inuman comis contra populanlor civile m timp de rzboi" , dar mai ales "
persecuiile pe motive politice , rasiale sau
Henri Giordan - Minoritiile n Europa, Paris 1994, p. 184.Andre Liebich, Andre Reszler - Europa central i minoritiile spre o soluie european ?, Ed.Puffl993.
8/14/2019 minoritatile CALIN
51/66
47
Ireligioase comise ca urmare a crimelor ce intr n competena
|rribunalului ...".Dar chiar i aceast ultim categorie este legat de
(circumstanele speciale ale celui de al doilea rzboi mondial, ceea ce face
Ideci caduc dreptul de la Nuremberg.
I Se poate ntocmi ns un catalog al infractiumlor care ar servi la
Iprecizarea notiumi de standard minim de respectare a drepturilor i
|iibertilor minoritilor ?
| Rspunsul la aceast ntrebare este pozitiv, dar trebuie s fie totui
|nsoit de elementele pe care Comisia le-a reinut n definirea crimei
|intemaionale.
Aceste elemente sunt urmtoarele :
a) caracterul fundamental al drepturilor i obligaiile ;
b) caracteml sistematic sau generalizat al infraciumi (la scar
|Deci ,se poate vorbi de o violare a obligaiilor impuse statuluicu privire la |
ininoriti cnd cele dou condiii sunt ndeplinite.n lipsa acestora , se jpoate vorbi
de delicte ori cvasi-delicte angajnd rspimderea civil a (itatului, dar asemenea
aprecieri se fac m concreto. | Este evident , ca mfracnmea cea mai grav este
aceea a Igenocidului , recunoscut ca i crim mpotriva oamenilor nc prin
JRezoluia 99 a Adunrii Generale ONU din 11 decembrie 1946 , i definit |de
Convenia din 9 decembrie 1948 : "orice act comis cu intenia de a |distmge n tot
sau n parte un grup naional , etnic , rasial sau religios n lunul din urmtoarele
moduri :
a) omorrea membrilor grupului;
b) atingerea grav a integritan fizice ori mentale a membrilor
8/14/2019 minoritatile CALIN
52/66
48
c) supunerea intenionat a gmpului la condiii de existen n scopul
provocrii distrugerii fizice totale sau partiale ;
s____^._ ^ ________ _________
d) msuri viznd eugenia ;
e) transferul forat al copiilor de la un grup la altul".Jl\
In Convenia asupra genocidului se vorbete despre grup . dar se se tie bine
ca n marea majoritate a cazurilor , gmpurile minoritare sunt cele mai expuse
genocidului.Aceast crim constituie o atingere ,o atingere adus dreptului
existenei a unui grup resial, etnic , religios sau lingvistic , reprezentnd cazul tipic
i cel mai grav dintre crimele contra umanitii.0 alt form de violare a drepturilor i libertilor mmoritilor o reprezint
purificarea etnic.
Punficarea etnic presupune acium militare sau politice cu scopul de a obtine
omogemtatea etmc a unui ora sau teritoriu prm excluderea | altor gmpuri etnice
care triesc acolo.
; n general, aceste grupuri etnice se gsesc n zone dominate de un | grup etnicmajoritar.
iTehnic de rzboi , strategie politic , politic juridic de excludere , Ipurificarea
etnic are ca rezultat sufenne ngrozitoare , n special pentru Iprotecia civil.
Conflictele etnice, chiar fr o aciune premeditat i organizat n Svederca unui
genocid sau purifcri etnice cunosc lotul lor de brutaliti |masive , de agresivitate
extrem ; torturi , tratamente crude ,mumane sau Jdegradante , abuzuri sexuale ,
nrolri forate n armat , munca fortat m |locuri toxice, distrugeri , demolri de
edificii religioase , culturale sau cistorice.Aceste violri sunt definite i codifcate
cu Conventiile de la Geneva dm 1948.
8/14/2019 minoritatile CALIN
53/66
Celelalte mfracmni constituie o violare a standardului minim de respectare a
drepturilor i libertilor mmorittilor .Este cazul asimilrilor forate ,
discriminrilor rasiale , etnice , religioase sau lingvistice i a intoleranei religioase.
Asimilarea fnrata este o politic care vizeaz dizolvarea , suprimarea unei
minoriti m cadrul unui gmp majoritar care este dominant m societate , lundu-se
sistematic msuri de negare , de descurajare a culturii, tradiiilor , religiei , limbii
sau al crui oricare alt element susceptibil de a conserva sau promova faptul
minoritar .
Asimilarea forat trebuie deosebit de integrare .Aceasta din urm poate proveni
fie de la minoritate nsi care se las incontient sau decide n mod voit s fie
asimilat de gmpul majoritar , fe de ctre stat , care printr-o politic incitant ,inteligent i far durere favorizez i ; ncurajeaz integrarea minoritilor m
unitateaa naiohal.
; Inderdicia de a folosi i edita n limba minoritilor , schimbarea |numelui
localitilor n vederea adaptrii lor lor la limba majoritar , Itransferul
populaiilor , implantarea de coloni m vederea manipulrii fcStructurii demografce
a unui grup , nchiderea lcaurilor de cult far | notiv valabil, constituie elementeale actelor de asimilare fbrat contrar drepturilor i libertilor fundamentale ale
mmoritilor.
Discriminarea este politica ce const n stabilirea preferinelor sau megalitilor
ntre indivizi sau grupuri pe considerente de ras , statut | social, cultur, sex,
religie, limb.
Discriminarea ntre fiinele umane sau ntre grupuri umane constituie, pentru
a reluaa termenii Declaraiei de la 1981 "o ofens adus demmthumane".
8/14/2019 minoritatile CALIN
54/66
50
4.4. Standardul minim de protecie .Msuri de control
protecie si sanciuni
"Drept al acordurilor i al lurilor de poziii mai degrab dect drept al legii ,
dominat nc de mecanisme ale justiiei primitive, denunnd crimele, dar mai
puin apt a le sanciona" , iat ceea ce se 1 spune n general despre dreptul
intemaional.
Sistemul proteciei drepturilor mmoritilor care apare m sud-estul ,Europei msecolul XIX nu a fost ncununat de succes n practic . IMinoritile religioase au
fbst din punct de vedere istoric primele care au fostprotejate mtemational, tratatele
de protectie a mmoritilor cretine m Imperiul otoman constituind un exemplu.
Dar , cea mai important schimbare n istoria proteciei minoritilor intervme dup
primul rzboi mondial , cnd cderea vechilor imperii i |crearea de noi state
naionale duce la apariia unui numr important de immoriti.
', Reglementarea juridic intemational dup primul rzboi mondial ivizeaz
cazuri speciale , mai exact de la caz la caz dect stabilirea Iprincipilor general
aplicabile minoritilor din toate statele.Consecina a jfost c normele de protecie a
minoritilor au facut parte din patru | documente internaionale diferite.
|Norme pozitive prevalau protecia vieii i libertii persoanelor aparinnd
minoritilor precum i nediscriminarea. Accesul la funciile publice , folosirea
limbii mateme , autonomia cultural le erau asignate.Statele erau inute s ajutecolile minoritilor i mstitutiile culturale
8/14/2019 minoritatile CALIN
55/66
51
|Accesul la funciile publice , folosirea limbii mateme , autonomia |cultural le erau
asignate.Statele erau inute s ajute colile mmoritilor i pnstituiile culturale.
| Societatea Naiunilor se considera garanta regulilor pozitive |Bonstitumdregimul proteciei mmorittilor i ea dezvolt progresiv Iproceduri de punere n
practic a acestor reguli.
| Consiliul Societii Naiunilor i Curtea Permanent de Jusdie pntemaional
au fost abilitate s trateze chestiunile referitoare la ||nmoriti dup procedurile lor
obinuite.Aplicarea efectiv a peglementrilor Societii Naiunilor pentru
protecia minoritilor nu |K)respunde practic cu ateptrile minoritilor i aleguvemelor. pdmoritile criticau inefcacitatea acestora , m timp ce guvemele le |
considerau o limitare a suveranitii lor.
|Anumii comentatori accept doctrina schimbrii fundamentale a l^rcumstanelor
i sugestia facut de Secretarul General al Naiumlor |KJmte m studiul su asupra
validittii juridice a msurilor privind |ininoritile " ... se ajunge la concluzia c
ntre 1939 i 1947 situaia de pBisamblu a evoluat ntr-att, nct din punct de
vedere general, s-ar putea |ea siistemul a ncetat s existe ".
8/14/2019 minoritatile CALIN
56/66
52
duni oficiale ale statelor n cauz. Dar , din cele artate mai sus se nate trebarea :
exist un model mtemational minim de protectie a unoritilor n dreptul pozitiv ?
s Perioada care a urmat celui de-al doilea rzboi mondial nu a fost idoc favorabilcreeerii de noi norme intemaionale n materia proteciei finoritilor. Una din
trsturile remarcabile ale perioadei de dup rzboi | acest domeniu a fost noutatea
tratatelor intemaionale privind situaia tfnoritilor, problema fiind ntructva
"dezintemaionalizat". ) cum afirma publicaia ONU "Protecia minoritilor" nu
existau t nou documente oficiale (multilaterale i bilaterale) ncheiate dup l de al
doilea rzboi mondial i aplicabile situaiei minorittilor doar m omite ri.
Nici un document ofcial cu caracter regional nu conine dispozitii fccifice asupra
minoritilor .Referirea la minoriti cuprins m articolul din Convenia european
a drepturilor omului privind nediscriminarea le n limitele interpretrii generale.
Actul Final al Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa |me cteva
dispoziii relative la minoriti .Procesul din cadrul CSCE a fi dat natere la dou
tipuri de norme intemaionale privitoare la )riti:
a) norme care restabilesc i precizeaz normele intemaionale , Bl spus
modelul minim de drepturi i protecie a minoritilor ;
b) nonne programatice care deschid un nou orizont cooperrii aionale n
favoarea minoritilor .
tratatele intemaionale recunosc dreptul la protecie al minoritilor drepturile ce
decurg din aceast protecie , precum i drepturile ce tituie obiectul acestei
protecii.
8/14/2019 minoritatile CALIN
57/66
53
Modelul intemaional de protecie a minoritilor propus de ; G.Sacerdoti
cuprinde:
1) Dreptul indivizilor , populaiilor , grupurilor mmoritare la |dsten i laprotecie contra oricrei agresiuni fzice. I 2) Dreptul pentm orice persoan de a
nu f victima discriminrii | pe motiv religios , lingvistic , rasial, naional, etnic . ^
3) Dreptul persoanelor apartinnd grupurilor rasiale sau etnice de IB nu fi inta unei
propagande ostile .
| \ 4) Interzicerea oricrei actium viznd n mod direct distrogerea Ma punerea n
pericol a tradiiilor , culturii , notelor caracteristice Ignqurilor sau minoritilor
lingvistice , religioase , resiale , nationale sau
5) Drepturile minoritilor etnice , naionale i lingvistice de a snine i a
prezerva cultura i limba, religia, tradiiile .
Aceste probleme au fost ndelung discutate i au dat natere X)ra.
n primul rnd , se pune problema relaiei dintre prevenirea scriminrii i
protecia minoritilor este una din cele mai vechi obleme ale negocierilorintemaionale privind minoritile.
asemenea construcie ntre prevenirea discriminrii i protectia fcunoritilor a
preva