Libera Circulatie a Persoanelor - Material si Institutii Competente

CUPRINSCAPITOLUL I CONSIDERATII INTRODUCTIVE

1..1. Scurt istoric al uniunii Europene................................................pag.51. 2. Tratatul de la Lisabona...............................................................pag.9CAPITOLUL II REGLEMENTARI COMUNITARE PRIVIND LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR IN CADRUL UNIUNII EUROPENE

2. 1. Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam si Actului Unic European; Acordul Schengen.............................................................pag.152. 2. Politica comunitara in domeniul vizelor si cea privind migratia si azilul.....................................................................................................pag.202.2.1.Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei ederi care nu depete 3 luni..................................pag.202.2.2.Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor..........pag.22 2.2.3.. Acte necesare pentru a cltori n spaiul Schengen..............................................................................................pag.23 2.2.4.. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor...........................................................................................pag.24 2.2.5.. Controlul frontierelor i migraia........................................pag.26 2.2.6.. Evolutia Romniei n aceast materie pana la aderarea la Uniunea europeana............................................................................................pag.29CAPITOLUL III CONTINUT MATERIAL

3. 1. Dreptul de intrare si de sedere................................................pag.31 Directiva nr.2004/38

3. 2. Liberul acces la angajare si egalitatea de tratament....................pag.55 Regulamentul nr.1612/68

3. 3. Reglementari comunitare privind functia publica si functionarul.............................................................................................pag.72

3.3.1.Definirea conceptului de funcionar public comunitar i clasificarea funcionarilor comunitari..................................................................pag.733.3.2.. Locul si rolul functionarilor in viata comunitatii.................pag.77CAPITOLUL IV INSTITUTII COMPETENTE

4. 1. Sistemul institutional al Uniunii Europene..............................pag.784. 2. Competentele Uniunii Europene intre trecut si viitor..............pag.80CAPITOLUL V LIBERTATEA DE STABILIRE SI CEA DE A PRESTA SERVICII

5. 1. Libertatea de stabilire...............................................................pag.895. 2. Libertatea de a presta servicii..................................................pag.93CAPITOLUL VI LEGISLATIE INTERNA ARMONIZATA PRIVIND LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR SI A FORTEI DE MUNCA...........................................................................................pag.96CAPITOLUL VII CONCLUZII...............................................pag.102BIBLIOGRAFIE...........................................................................pag.106ABREVIERI

U.E. UNIUNEA EUROPEANA

A.U.E. ACTUL UNIC EUROPEAN

P.U.I. PIATA UNICA INTERNA

C.E.E. COMUNITATEA ECONOMICA EUROPEANA

J.O.C.E. JURNALUL OFICIAL AL COMUNITATII EUROPENE

C.E.C.A./C.E.C.O. COMUNITATEA EUROPEANA A CARBUNELUI SI OTELULUI

C.E.E.A./E.U.R.A.T.O.M. COMUNITATEA EUROPEANA A ENERGIEI ATOMICE

O.I.M. ORGANIZATIA INTERNATIONALA A MUNCII

A.E.L.S. ASOCIATIA EUROPEANA A LIBERULUI SCHIMB

C.E.F.T.A. ACORDUL CENTRAL EUROPEAN DE LIBER SCHIMB

T.U.E. TRATATUL PRIVIND UNIUNEA EUROPEANA

P.E. PARLAMENTUL EUROPEAN

S.I.S SISTEMUL DE INFORMATII SCHENGEN

CAPITOLUL I CONSIDERATII INTRODUCTIVE

1. 1. Scurt istoric al uniunii Europene

Declaratia din 9 mai 1950 a lui Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, reprezinta piatra de temelie a ceea ce constituie astazi cea mai importanta constructie economica, sociala si juridica a Europei, si anume Uniunea Europeana. Acesta prezenta planul pe care l elaborase n vederea unificarii industriei europene a carbunelui si otelului. Era, cu adevarat, o initiativa istorica n favoarea unei Europe organizate si vii, care este indispensabila civilizatiei si fara de care pacea n lume nu ar putea fi salvata. Acest plan a devenit realitate o data cu ncheierea tratatului ce a instituit Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (CECA), semnat la 18 aprilie 1951.la.Paris. Ctiva ani mai trziu, tratatele de la Roma din 25 martie 1957 au consfintit constituirea Comunitatii Economice Europene (CEE) si Comunitatii Europene a Energiei.Atomice.(CEEA.sau.EURATOM).Cele sase state membre fondatoare erau Franta, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda si Republica Federala Germania. La 1 ianuarie 1973 Anglia, Danemarca si Irlanda au.aderat.la.Comunitate. Ulterior, Comunitatea europeana s-a extins spre sud prin acceptarea ca membrii a Portugaliei si Spaniei (1.1.1986), precum si a Greciei (1.1.1981). Ultima extindere de tip clasic a Comunitatilor (adica n absenta unui tratat adoptat n prealabil, asa cum este actualul Tratat de la Nisa) a avut loc n anul 1995, cnd Austria, Finlanda si Suedia devin state membre ale Comunitatilor, astfel nct, numarul.total.al.acestora.ajunge.la.15. Un moment important l constituie semnarea n 1986 a Actului Unic European (AUE). Principalul scop al acestui document a fost eliminarea ultimilor bariere n calea crearii Pietei unice pna la 31 decembrie 1992. AUE a reglementat circulatia libera a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor, a platilor si a persoanelor, pe tot cuprinsul.Comunitatilor. n plus, Actul Unic European a extins sfera competentelor Comunitatii si a introdus o serie de schimbari procedurale menite sa accelereze procesul decizional la.nivel.comunitar. La 7 februarie 1992, a fost semnat la Maastricht, Tratatul privind Uniunea Europeana (TUE). Prin ratificarea sa, la sfrsitul anului 1993, de catre toate statele membre ale Comunitatii Europene (numita de acum oficial Uniunea Europeana), s-a deschis drumul realizarii, n etape, att a unei uniuni politice, ct si a unei uniuni economice si monetare, constituind, fara ndoiala, un reper fundamental n istoria.civilizatiei.europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea Europeana cunoaste, ntr-o anumita masura, unele transformari. i sunt ncredintate noi sarcini, rolul cetateanului este accentuat, iar caracterul democratic al institutiilor este consolidat. Necesitatea adoptarii acestui Tratat rezulta din faptul ca, desi el urmeaza altor doua mari modificari privind competentele si institutiile Uniunii (AUE 1986, Tratatul de la Maastricht 1992) erau, nca, necesare raspunsuri la numeroasele probleme care au ramas deschise. Acestea priveau, ndeosebi, rolul si drepturile cetatenilor europeni, eficacitatea si caracterul democratic al institutiilor europene, ca si responsabilitatile internationale ale Uniunii. Tratatul de la Amsterdam se prezinta ca o revizuire a Tratatelor institutive, desi acestea au fost modificate prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam cuprinde trei parti: modificari ale Tratatului asupra UE; simplificarea Tratatelor; dispozitii generale si finale. Celor trei parti li se adauga: Actul final, 13 Protocoale si 58 de Declaratii comune. O conferinta interguvernamentala convocata pentru a dezbate problemele institutionale legate de viitoarea extindere a Uniunii, s-a terminat la 11 decembrie 2000, prin adoptarea Tratatului de la Nisa, a carui ratificare de catre statele membre s-a ncheiat la sfrsitul anului 2002. Tratatul de la Nisa este un Tratat care modifica Tratatul privind Uniunea Europeana, tratatele de instituire a Comunitatilor Europene precum si anumite acte.conexe. Reformele de la Nisa au pregatit structura institutionala a UE pentru extinderea.prin.aderarea.a.noi.state. Pe 18 iulie 2003, proiectul final al Tratatului de instituire a unei Constitutii pentru Europa a fost publicat n Praesidiumul Conventiei pentru Viitorul Europei.La data de 1 mai 2004, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia si Ungaria au devenit state membre cu drepturi depline ai Uniunii Europene.

29 octombrie 2004 - Cele 25 de state membre ale UE semneaz un Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. Scopul su este acela de a simplifica procesul de decizie democratic i modul de funcionare a unei Uniuni cu 25 i chiar mai multe state. De asemenea, prevede i crearea unui post de ministru european al afacerilor externe. Tratatul trebuie s fie ratificat de toate cele 25 de state nainte de a putea intra n vigoare. Cnd att cetenii din Frana i cei din Olanda au votat mpotriva Constituiei la referendumurile din 2005, liderii europeni au decis s introduc o perioad de reflecie.Romnia a fost prima ar din Europa central i de est care a avut relaii oficiale cu Comunitatea European. n 1974, o nelegere a inclus Romnia n Sistem Generalizat de Preferine al Comunitii iar un acord asupra produselor industriale a fost semnat n 1980.

Ceremonia de semnare a Tratatului de aderare a Republicii Bulgaria i Romniei s-a desfurat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg.

Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaz din 1990, urmnd ca n 1991 s fie semnat un Acord de Comer i Cooperare. Acordul european a intrat n funciune n februarie 1995. Prevederile comerciale au fost puse n aplicare ncepnd din 1993 printr-un "Acord Interimar". Romnia a trimis solicitarea de a deveni membru pe 22 iunie 1995. n iulie 1997, Comisia i-a publicat "Opinia asupra solicitrii Romniei de a deveni membr a Uniunii Europene". n anul urmtor, a fost ntocmit un "Raport privind progresele Romniei n procesul de aderare la Uniunea European". n urmtorul raport, publicat n octombrie 1999, Comisia a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu Romnia (cu condiia mbuntirii situaiei copiilor instituionalizai i pregtirea unei strategii economice pe termen mediu). Dup decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, negocierile de aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000.

Obiectivul Romniei a fost de a obine statutul de membru cu drepturi depline n 2007. La summit-ul de la Salonic (Thessaloniki) din 2004 s-a declarat c Uniunea European sprijin acest obiectiv.

n Raportul de ar din 2003, ntocmit de baroana Emma Nicholson, parlamentar european n grupul popularilor cretin-democrai, se menioneaz c "Finalizarea negocierilor de aderare la sfritul lui 2004 i integrarea n 2007 sunt imposibile dac Romnia nu rezolv dou probleme structurale endemice: eradicarea corupiei i punerea n aplicare a reformei". Recomandrile destinate autoritilor romne privesc: msurile anticorupie, independena i funcionarea sistemului judiciar, libertatea presei, stoparea abuzurilor politiei.

Amendamentul 19 al aceluiai raport a dat cele mai multe emoii la Bucureti, deoarece n acesta se propunea iniial suspendarea negocierilor cu Romnia. "Parlamentul European cere Comisiei o analiz detaliat i o monitorizare permanent a problemelor menionate n raport i raportarea acestora ctre parlament. Prin urmare, recomand Comisiei i Consiliului s reorienteze strategia de aderare a Romniei, pentru a ndruma aceast ar ctre un stat de drept. (...) Cere Comisiei s stabileasc de urgen un plan pentru o monitorizare mai bun i mai eficient a implementrii acelei pri a legislaiei europene deja adoptate de Romnia, n special n ceea ce privete justiia i afacerile interne", se arat n amendament.

Dup dezbaterea din Parlamentul European, raportului i s-a dat ctig de cauz, ns s-au realizat cteva schimbri care au moderat tonul acestuia. Romnia a reacionat imediat prin realizarea unui plan de aciune pentru anii dinaintea aderrii. Pn la sfritul anului i pe parcursul anului 2004, Uniunea European a dat semnale bune n privina Romniei iar la summit-ul de la Bruxelles din 2004, primul al uniunii lrgite, Romnia a primit asigurri c face parte din primul val al extinderii alturi de Bulgaria i celelalte 10 state care au aderat la 1 mai la Uniune i c Uniunea European are n vedere integrarea acesteia la 1 ianuarie 2007, conform planului.

Romnia a ncheiat negocierile de aderare n cadrul summitului UE de iarn de la Bruxelles din 18 decembrie 2004. Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European a fost semnat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg, iar cele dou ri au aderat la 1 ianuarie 2007.

1. 2. Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de "Tratatul de Reform", este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele oficial, complet, este "Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene".

Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona la 19 octombrie 2007, iar la 13 decembrie 2007 tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. Potrivit articolului 6, intrarea n vigoare a Tratatului era iniial programat pentru 1 ianuarie 2009, n cazul n care toate instrumentele de ratificare vor fi fost depuse anterior acestei date sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare celei n care a fost depus ultimul instrument de ratificare. Cum Republica Ceh a ratificat tratatul abia la 3 noiembrie 2009, ultima dintre cele 27 de ri membre care a ndeplinit aceast procedur, el a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.Drumul a fost lung, ns astzi Tratatul de la Lisabona a intrat n sfrit n vigoare i odat cu el, o serie de schimbri majore la nivel instituional, menite s raionalizeze procesul decizional i s confere UE o mai bun reprezentare pe plan extern.

Considerat piatra de temelie a unei uniuni mai democratice, mai eficiente i mai transparente, tratatul ncununeaz o lung strdanie de a rescrie reglementrile interne ale UE, nevoia acestei modificri fcndu-se simit odat cu extinderea din 2004.

Tratatul de la Lisabona i pune pe ceteni n centrul proiectului european, a declarat preedintele Barroso. Sunt foarte bucuros c dispunem, n prezent, de instituiile necesare pentru a aciona i c intrm ntr-o perioad de stabilitate.

Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.

1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.

Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, acesta are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de egalitate cu Consiliul (care reprezint statele membre) n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.

O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii.

O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.

Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European este mai clar, odat cu repartizarea competenelor.

Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.

2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major.

Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.

Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare.

O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si - precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.

Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.

Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.

Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.

Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de om. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.

Mai mult siguran pentru toi: Uniunea beneficiaz de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea sa de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.

4. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.

Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE.

Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar.

Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale.

Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti decizionale specifice, facilitndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.

CAPITOLUL II REGLEMENTARI COMUNITARE PRIVIND LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR IN CADRUL UNIUNII EUROPENE

2.1. Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam si Actului Unic European; Acordul Schengen1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii

Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i

stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor

membre.

2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie

acordat, n conformitate cu Tratatul instituind

Comunitatea European, cetenilor unor ri tere

care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat

membru.

(Carta Uniunii Europene privind drepturile

fundamentale - Articolul 45)Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne.

Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor.

Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare, munca, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar.

Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai).

Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie.

Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare i n aceste domenii.

Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene de libertate, securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a unor standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa doar n cadrul msurilor referitoare la politica de vize.

Dup cum am mai menionat, libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor.

Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).

n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbeste despre dreptul oricrui cetean sau cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a cauta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru.Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea Europeana (Acordul European), Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene.

Elementul-cheie al strategiei de aderare l-a constituit Parteneriatul de Aderare, semnat de Romnia, enunnd principiile, obiectivele i prioritile de acionare i mobiliznd ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar.

n 2000 au nceput efectiv negocierile de aderare, pe capitole, ale Romniei la Uniunea Europeana. Capitolul referitor la libera circulaie a persoanelor a nceput s fie negociat abia n 2002, la Bruxelles, n cadrul primei Conferine de Aderare.

Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar al Capitolului II Libera circulaie a persoanelor, intrat n vigoare la 31 decembrie 2000, nesolicitnd o perioad de tranziie sau o derogare i a fost n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis.

Constituia Romniei n art. 25 stabilete c Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat.

Cea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).

Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe. Aceste msuri implic o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i politieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. La frontierele externe ale spatiului Schengen, cetaenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul spaiu Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea de a cere viza n cazul cetenilor altor tere ri.

Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen i de o serie de alte acte normative referitoare la: implementarea acquis-ului Schengen n rile UE, stabilirea unui model tip de viz Regulamentul Consiliului 334/2002 CE de modificare a Regulamentului 1683/1995 sau stabilirea unui model uniform de formular de cerere de viz, eliberat de statele membre titularilor unui document de cltorie nerecunoscut de statul membru care stabilete formularul Regulamentul Consiliului 333/2002 CE.

n privina rilor ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, Regulamentul Consiliului 539/2001 CE fixeaz lista rilor tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei de viz pentru a trece frontierele externe ale statelor membre UE. Regulamentul stabilete i lista rilor ai cror ceteni sunt exceptai de la aceast obligaie. n prezent lista negativ a UE, cu privire la rile ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, cuprinde un numr de 134 de ri (Anexa I la Regulamentul 539/2001).

Directiva Consiliului 2001/40 CE reglementeaz cadrul legal privind recunoaterea reciproc a deciziilor de ndepartare a rezidenilor statelor tere. Astfel, dac un stat membru UE ia decizia de ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul su, decizia este valabil pe ntreg spaiul rilor membre UE.

n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la frontiere vor dispare, iar libera circulaie a cetenilor va fi deplin este nevoie de crearea unei securiti a frontierelor externe i de o solidaritate a statelor UE n acest sens.

Forele de poliie coopereaz n depistarea i prevenirea criminalitii i au drept de urmrire a criminalilor fugari i a traficantilor de droguri pe teritoriul unui stat nvecinat din spatiul Schengen. Pentru funcionarea ct mai eficient a Conveniei, a fost introdus o msura tehnic compensatorie esenial Sistemul de Informatii Schengen (SIS), sistem ce furnizeaza informatii referitoare la intrarea cetenilor terelor ri, problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc. Reglementarea legal a acestui sistem este dat de art. 92-125 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen.

2. 2. Politica comunitara in domeniul vizelor si cea privind migratia si azilul

2.2.1. Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei ederi care nu depete 3 luni

La 7 decembrie 2001 s-a anunat oficial libera circulaie. La Bruxelles, Consiliul Minitrilor de Justiie i Afaceri interne al Uniunii a decis n unanimitate, ca ncepnd cu 1 ianuarie 2002 s se renune la regimul vizelor pentru cetenii romni care cltoresc n spaiul Schengen. Aceast dispoziie a intrat n vigoare dup publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

n momentul ncheierii Tratatului de la Amsterdam a fost adoptat un Protocol de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul UE, menit s includ anumite acorduri i reguli menionate n cadrul UE.

Conform art. 73 j Consiliul va adopta:

(1) Msuri care, n conformitate cu art. 7a, s asigure absena oricrui control al persoanelor, indiferent dac acetia sunt ceteni ai Uniunii sau ai unor tere state, atunci cnd traverseaz frontierele interioare;

(2) Msuri privind traversaea frontierelor exterioare, care s stabileasc:

a) standarde i proceduri care s fie aplicate statelor membre privind efectuarea controlului persoanelor la respectivele frontiere;

b) reguli de acordare a vizei pentru ederi de cel mult trei luni, cuprinznd:

i) lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s fie n posesia vizei de traversare a frontierelor exterioare, i ale acelora ai cror ceteni sunt scutii de aceast cerin;

ii) procedurile i condiiile de acordare a vizei de ctre statele membre;

iii) un format unitar pentru vize;

iv) reguli pentru o viz unitar.

Articolul 2 din acest Protocol menioneaz c de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acquis-ul Schengen, inclusiv deciziile Comitetului Executiv creat prin Acordurile de la Schengen care au fost adoptate naintea acestei date vor fi imediat aplicabile celor 13 state membre menionate n articolul 1, fr a nclca prevederile paragrafului 2 al acestui articol. De la aceast dat, Consiliul se nlocuiete prin Comitetul Executiv menionat.

Mai mult paragraful urmtor afirm clar c att timp ct msurile referitoare la cele de mai sus nu au fost luate i fr nclcarea art. 5(2), prevederile i deciziile care alctuiesc acquis-ul Schengen vor fi considerate documente bazate pe Titlul VI al Tratatului UE.

Aceasta nseamn c att timp ct UE, pe baza deciziilor Consiliului, va avea propriile reguli i proceduri, prevederile Acordurilor de la Schengen se vor aplica.

Ct vreme libera circulaie este pus n discuie, referirea la dimensiunile drepturilor omului nu poate fi evitat, cci art. 13 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede:

1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie i la reziden n interiorul frontierelor fiecrui stat.

2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa proprie, i s se ntorac n ara sa.

La rndul su, art. 12 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice stabilete c:

1. Orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat va avea pe acel teritoriu, dreptul la libera circulaie i libertatea de a-i alege reedina.

2. Orice persoan va fi liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa.

Singurele restricii admise n exercitarea acestui drept se refer la protejarea securiii naionale, la ordinea public, la sntatea i morala public, la drepturile altor persoane.

Este evident c atunci cnd este vorba despre libertatea de circulaie, aceste documente plaseaz responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii statului n care persoana triete deja sau n care i are reedina.

De aceea este foarte dificil a se invoca dimensiunea drepturilor omului atunci cnd i se cere unei ri s accepte intrarea fr nici o restricie a unei persoane care nu este cetean al acelei ri sau nu-i are reedina pe acel teritoriu. Desigur, c restriciile trebuie s fie rezonabile, n caz contrar fiind limitat nu numai exercitarea dreptului, ci dreptul ca atare fiind ameninat.

n acelai timp, exist o tendin general, mai ales n rndul rilor prospere, de a limita pe ct posibil, ansa unor persoane din tere state de a intra pe teritoriul lor, iar muli consider c nu este exagerat s se afirme c spaiul Schengen trdeaz tendina de a deveni o fortrea Schengen.

2.2.2. Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor

Romnia a fcut progrese semnificative n alinierea la politica de vize a UE.

Condiiile i criteriile de obinere a vizei au fost specificate n normele metodologice de implementare a Legii privind regimul strinilor n Romnia nr. 123/ 2001 (Hotrrea Guvernului nr. 476/ 2001) i n instruciunile comune ale Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, publicate n 29 mai 2001.

Recomandrile pe termen scurt i mediu n alinierea la politica de vize a UE, ctre Romnia, sunt c aceasta trebuie s continue aciunile n special n vederea introducerii obligativitii vizei pentru rile cu un nalt potenial de migraie.

Dei, de facto, Instruciunile Consulare romne, concordau cu Instruciunile Consulare comune, implementarea de iure a acestora s-a facut n momentul aderrii.

n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Administraiei i Internelor.

Toate cererile de viz sunt trimise de misiunile diplomatice Centrului Naional pentru Vize care ia decizia final asupra eliberrii vizei, cererile cetenilor rilor cu tendine de migrare fiind trimise pentru o verificare suplimentar Direciei pentru Strini i Probleme de Migraie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.2.2.3. Acte necesare pentru a cltori n spaiul Schengen Pentru a putea cltori n rile din spaiul Schengen erau necesare urmtoarele acte:

1. Invitaie tradus n limba materna i legalizat sau voucher - pentru destinaia final;

2. Bilet de transport dus - ntors sau cartea verde a mainii cu care se pleac;

3. Asigurarea medical - valabil pentru perioada sejurului.

Suma minim n valut liber convertibil trebuia s fie propoional cu durata sejurului (dar nu mai puin de 5 zile). Dovada sumei necesare se facea prin bani la vedere (cash), cecuri de cltorie sau cri de credit pentru conturi n valut, precum i prin alte garanii financiare (vaucher, scrisoare de garanie sau angajament de sponsorizare, garanie legal din partea unei bnci sau ordine de plat valabile) 100 Euro pentru fiecare zi n spaiul Schengen.

n situaia n care se constata c nu sunt ndeplinite aceste condiii, eful punctului vamal putea dispune ntreruperea cltoriei persoanei i nepermiterea ieirii ei din ar.

Nu trebuiau s fac dovada existenei sumei minime n valut (excepii):

Cetenii care pleac n strinatate pentru tratament medical, simpozioane, conferine, studii, manifestri cultural sportive, n situaia mbolnvirii sau a decesului unei rude din strinatate, precum i n alte situaii justificate. n ultimul caz se prezentau documente justificative din care s rezulte scopul cltoriei i asigurarea financiar a acestuia.

Faceau excepie de la obligativitatea deinerii sumei i minorul sub 14 ani, nscris n paaportul prinilor, minorul care se deplaseaz la prinii aflai n strinatate, cetenii romni cu angajament de munc n strinatate, indiferent de durata deplasrii, precum i cei care merg n statele vecine, n baza permisului de mic de trafic sau de trecere simplificat, eliberat de autoritile de frontier.

2.2.4. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor

Prile Contractante (semnatarii Conveniei Schengen) se oblig s asigure examinarea fiecrei cereri de azil depuse de un strin pe teritoriul uneia din ele:

a) dac o Parte Contractant a eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permis de edere, ea este responsabil pentru examinarea cererii; dac viza a fost eliberat cu autorizarea altei Pri Contractante, este responsabil cea care a acordat autorizaia;

b) dac mai multe Pri au eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permis de edere, Partea responsabil este cea care a eliberat viza sau permisul de edere care expir ultimul;

c) dac solicitantul de azil este scutit de Prile Contractante de obligaia de a obine viz, este responsabil Partea prin a crei frontier extern a intrat solicitantul de azil;

d) dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de examinare la una din Prile Contractante introduce o nou cerere, este responsabil Partea la care cererea sa afl n curs de examinare (art. 30 din Convenia Schengen).

Fiecare Parte transmite celorlalte, la cererea acestora, datele deinute cu privire la un solicitant de azil, care sunt necesare pentru:

determinarea Prii responsabile pentru examinarea cererii de azil;

examinarea cererii de azil.

Aceste date se refer la:

identitate;

documente de identitate i de cltorie;

locurile de edere i itinerariile cltoriilor;

permisele de edere sau vizele eliberate de o Parte Contractant;

locul depunerii cererii de azil (art. 38 din Convenia Schengen).

Prin art. 48 par. 1 (n numerotarea i coninutul precedentului tratat n prezent art. 39), s-a prevzut ca libera circulaie a lucrtorilor s fie realizat n cadrul Comunitii pn cel trziu la sfritul perioadei de tranziie.

Ea este reglementat prin Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 5 octombrie 1968 privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul Comunitii i prin Directiva nr. 68/360 din 15 octombrie 1968 a Consiliului privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor.

Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i de angajare.

Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic, sub rezerva limitrilor pe motive de ordine public, securitate public sau sntate public, patru coordonate, potrivit art. 39:

acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr facute;

deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop;

ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii potrivit prevederilor de angajare a cetenilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament sau aciune administrativ;

rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest stat.

Pentru ca membrii de familie s aib drept de edere n alt stat, este necesar ca unul dintre soi s-i fi exercitat dreptul su la libera circulaie, dreptul acestor membri nefiind un drept propriu, ci unul derivat.

2.2.5. Controlul frontierelor i migraia

Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor poate duce la apariia unor probleme legate de migraia clandestin. Art. 3 i 8 din Convenia Schengen reglementeaz modul de supraveghere i control al frontierelor externe. Pe lng stabilirea unor liste a rilor tere ai cror ceteni au nevoie de viz sau nu, pentru a intra n spaiul comunitar, au fost luate o serie de msuri privind controlul i securitatea frontierelor UE n rile ce constitue frontiere externe ale spaiului.

Frontierele interne pot fi trecute prin orice loc, fr efectuarea vreunui control al persoanelor. Totui, pentru motive de ordine public sau securitate naional, o Parte Contractant poate decide, dup consultarea celorlalte Pri, ca n cursul unei perioade limitate vor fi efectuate controale naionale la frontierele interne, adaptate la situaia aprut.

Frontierele externe pot fi trecute numai la punctele de trecere a frontierei i potrivit orarului de funcionare al acestora (art. 2 i art. 3 din Convenia Schengen).

Intrarea pe teritoriile Prilor Contractante pentru o edere care nu depete 3 luni poate fi acordat strinului care ndeplinete urmtoarele condiii:

posed un document sau documente valabile stabilite de Comitetul Executiv, care i permit trecerea frontierei;

este n posesia unei vize valabile, dac aceasta este cerut;

prezint, dac este cazul, documentele care justific scopul i condiiile ederii planificate i dispune de mijloace de subzisten att pentru ederea propus ct i pentru ntoarcerea n ara de provenien sau pentru tranzitul spre un stat ter n care admiterea sa este garantat, sau este n msur s dobndeasc n mod legal aceste mijloace;

nu este semnalat ca inadmisibil;

nu este considerat o ameninare pentru ordinea public, securitatea naional sau relaiile internaionale ale uneia dintre pri.

Intrarea n spaiul Schengen trebuie refuzat strinului ce nu ndeplinete toate aceste condiii, n afar de cazul n care una din Pri consider c este necesar s se deroge de la acest principiu pentru motive umanitare sau de interes naional.

Circulaia transfrontalier la frontierele externe este supus controlului autoritilor competente. Controlul se efectueaz potrivit unor principii uniforme, n cadrul competenelor naionale, inndu-se cont de interesele tuturor Prilor:

controlul persoanelor cuprinde nu numai verificarea documentelor de cltorie i a celorlalte condiii de intrare, de edere, de munc i de ieire, ci i identificarea i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale i a ordinii publice (terorism, trafic de droguri);

toate persoanele trebuie s fie supuse cel puin unui control care s permit stabilirea identitii pa baza documentelor de cltorie;

la intrare, strinii trebuie s fie supui unui control amnunit;

la ieire, se va proceda la un control impus n interesul Prilor Contractante, conform regimului juridic al strinilor (art. 6 din Convenia Schengen).

n vederea crerii unui spaiu sigur, cu frontiere sigure, i a combate migraiile ilegale este nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu. Programe privind cooperarea ntre administraiile vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de poliie, precum Europol, ori programe de cooperare n domeniul judiciar, precum Programul Grotius, duc la realizarea unei solidariti ntre state i la crearea unui spaiu comunitar sigur.

n acest sens au fost adoptate Regulamentul Consiliului 743/ 2002 i Convenia European ce stabilete un cadru general comunitar de activitate, n vederea facilitrii cooperrii judiciare n materie civil. La aceeai tem se refer Decizia Consiliului din 28 februarie 2002 privind msurile de control i sanciunile penale n domeniul drogurilor.

Una din gravele probleme cu care se confrunt Uniunea European, ca i ntreaga comunitate internaional, este ameninarea terorist. Este, alturi de traficul de droguri, una din cele mai negative aspecte ale libertii de circulaie.

Terorismul se prezint ca un fenomen foarte complex, cu manifestri extrem de violente, desfurate de cele mai multe ori prin surprindere, mpotriva unor inte precise, care, n general, nu se pot apra.

Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European prin liberalizarea granielor acioneaz din pcate ca un factor favorizator a acestor manifestri distructive.

n urma ultimelor atentate ce au atins spaiul Schengen (Madrid, 11 martie 2004) s-a dovedit c aceast realitate trebuie combtut printr-o strategie comun a Comunitii, bazat pe crearea i meninerea unei situaii strategice dominate de un sistem coerent i permanent de supraveghere civil i militar.

2.2.6. Evolutia Romniei n aceast materie pana la aderarea la Uniunea europeanan vederea aderarii la Uniunea Europeana, n domeniul liberei circulaii a persoanelor, Romnia a adoptat acte normative care transpun prevederi comunitare referitoare la regimul strinilor. Au fost aprobate norme metodologice de aplicare a Acordurilor ncheiate ntre Guvernul Romniei i guvernele altor state privind schimbul de lucrtori sezonieri i stagiari i ederea temporar n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul altor state.

Este de reinut, totodat, c n spiritul Legii nr. 216/1998 (art. 2 alin. 2), n strinatate paaportul d dreptul titularului la asisten i protecie din partea misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei.

Misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei n strinatate asigur asistena necesar cetenilor romni aflai n dificultate, ns posibilitile acestora sunt limitate. Competenele consulilor sunt stabilite de acordurile internaionale la care Romnia este parte, de reglementrile interne ale fiecrui stat i de legislaia romn n materie.

n vederea alinierii legislaiei romne la cea comunitar pe termen scurt Romnia are ca prioriti:

participarea deplin la sistemul de informaii Schengen;

alinierea progresiv la legislaia i practica UE n materie de vize;

continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n materie de stabilire a persoanelor;

continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul iniiativei private;

continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor i a regulilor de coordonare a sistemelor de securitate social;

dezvoltarea i intensificarea relaiilor de cooperare cu alte state privind mobilitatea forei de munc.

Romnia a adoptat o serie de acte normative ce vizeaz alinierea legislaiei noastre la cea comunitar:

Legea nr. 123/ 2001 privind regimul strinilor n Romnia;

Ordonana Guvernului nr. 35/ 2001 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Portugheze privind ederea temporar, n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul acestui stat, semnat la Lisabona la 19 iulie 2001;

Ordonana Guvernului nr. 36/ 2001 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg privind schimbul de stagiari, semnat la Luxemburg la 20 iulie 2001;

Legea nr. 396/ 2002 pentru ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997;

CAPITOLUL III CONTINUT MATERIAL

3. 1 Dreptul de intrare si de sedereDIRECTIVA 2004/38/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, n special, articolele 12, 18, 40, 44 i 52 ale acestuia, avnd n vedere propunerea Comisiei, avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European, avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor, hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat :

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

CAPITOLUL I

Dispoziii generale

Articolul nti

Obiectul Prezenta directiv stabilete:

(a) condiiile de exercitare a dreptului la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre de ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora;

(b) dreptul de edere permanent pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora;

(c) restrngerile drepturilor menionate la literele (a) i (b) pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public.

Articolul 2

Definiii

n sensul prezentei directive:

1. prin cetean al Uniunii se nelege orice persoan avnd cetenia unui stat membru;

2. prin membru de familie se nelege:

(a) soul;

(b) partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, n temeiul legislaiei unui stat membru, dac, potrivit legislaiei statului membru gazd, parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei i n conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd;

(c) descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea sa, precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului, conform definiiei de la litera (b);

(d) ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului sau ai partenerului, conform definiiei de la litera (b);

3. prin stat membru gazd se nelege statul membru n care se deplaseaz un cetean al Uniunii n scopul de a-i exercita dreptul la liber circulaie i edere.

Articolul 3

Destinatarii

(1) Prezenta directiv se aplic oricrui cetean al Uniunii care se deplaseaz sau i are reedina ntr-un stat membru, altul dect cel al crui resortisant este, precum i membrilor familiei sale, conform definiiei de la articolul 2 punctul 2, care i nsoesc sau li se altur.

(2) Fr a aduce atingere vreunui drept individual de liber circulaie i edere pe care persoanele n cauz l pot avea n nume propriu, statul membru gazd faciliteaz, n conformitate cu legislaia sa intern, intrarea i ederea urmtoarelor persoane:

(a) orice ali membri de familie, indiferent de cetenia lor, care nu se ncadreaz n definiia de la articolul 2 punctul 2 i care, n ara din care au venit, se afl n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de edere cu titlu principal sau dac din motive grave de sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii;

(b) partenerul cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, atestat corespunztor.

Statul membru gazd ntreprinde o examinare amnunit a situaiei personale i justific refuzul acordrii dreptului de intrare sau edere acestor persoane.

CAPITOLUL II

Dreptul de ieire i intrare

Articolul 4

Dreptul de ieire

(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor privind documentele de cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, toi cetenii Uniunii care dein cri de identitate valabile sau paapoarte valabile i membrii familiei acestora care nu au cetenia unui stat membru i care dein paapoarte valabile au dreptul de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a se deplasa n alt stat membru.

(2) Persoanelor menionate la alineatul (1) nu le pot fi impuse vize de ieire i nici alte formaliti echivalente.

(3) Hotrnd n conformitate cu legislaia proprie, statele membre elibereaz i rennoiesc cetenilor lor crile de identitate sau paapoartele care le atest cetenia.

(4) Paaportul trebuie s fie valabil cel puin pentru toate statele membre i pentru rile prin care titularul unui astfel de document trebuie s tranziteze direct atunci cnd cltorete ntre statele membre. n cazul n care legislaia unui stat membru nu prevede eliberarea de cri de identitate, perioada de valabilitate a unui paaport eliberat sau rennoit este de cel puin cinci ani.

Articolul 5

Dreptul de intrare

(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor privind documentele de cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, statele membre permit intrarea pe teritoriul lor a cetenilor Uniunii care dein cri de identitate valabile sau paapoarte valabile, precum i a membrilor familiilor acestora care nu au cetenia unui stat membru i care dein paapoarte valabile. Cetenilor Uniunii nu le pot fi impuse vize de ieire i nici alte formaliti echivalente.

(2) Membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru li se cere numai s posede o viz de intrare n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 539/2001 sau, dac este cazul, cu legislaia intern. n sensul prezentei directive, deinerea permisului de edere valabil menionat la articolul 10 scutete membrii de familie de obligaia de a obine o viz. Statele membre acord acestor persoane toate facilitile pentru a obine vizele necesare. Aceste vize se elibereaz gratuit, n cel mai scurt termen i pe baza unei proceduri accelerate.

(3) Statul membru gazd nu aplic tampila de intrare sau de ieire n paaportul membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru, dac acetia prezint permisul de edere menionat la articolul 10.

(4) n cazul n care un cetean al Uniunii sau un membru al familiei acestuia care nu are cetenia unui stat membru nu posed documentele de cltorie necesare sau, dup caz, viza necesar, statul membru n cauz acord acestor persoane, nainte de a proceda la expulzarea acestora, toate mijloacele rezonabile pentru a le permite s obin, ntr-un termen rezonabil, documentele necesare sau pentru a confirma ori a dovedi prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul de liber circulaie i edere.

(5) Statul membru poate cere persoanei n cauz s-i raporteze prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil i nediscriminatoriu. Nerespectarea acestei cerine poate face persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale.

CAPITOLUL III

Dreptul de edere

Articolul 6

Dreptul de edere pentru o perioad de cel mult trei luni

(1) Cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil.

(2) Dispoziiile alineatului (1) se aplic i membrilor de familie care dein un paaport valabil, care nu au cetenia unui stat membru i care l nsoesc pe ceteanul Uniunii ori se altur acestuia.

Articolul 7

Dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni

(1) Toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de trei luni n cazurile n care:

(a) sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti independente n statul membru gazd sau

(b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n cursul ederii i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd sau

(c) sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii,

inclusiv de formare profesional i

dein asigurri medicale complete n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere; sau

(d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care ndeplinete el nsui condiiile menionate la literele (a), (b) sau (c).

(2) Dreptul de edere prevzut la alineatul (1) se extinde asupra membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru, n cazul n care nsoesc ori se altur ceteanului Uniunii n statul membru gazd, cu condiia ca ceteanul Uniunii s ndeplineasc condiiile menionate la alineatul (1) literele (a), (b) sau (c).

(3) n sensul alineatului (1) litera (a), un cetean al Uniunii care nu mai desfoar o activitate salariat sau o activitate independent i menine statutul de lucrtor salariat sau de lucrtor care desfoar o activitate independent n urmtoarele condiii:

(a) se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli sau al unui accident;

(b) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a fost angajat pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc;

(c) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata de sub un an, sau dup ce a devenit omer n mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc. n acest caz, statutul de lucrtor se menine pentru o perioad de cel puin ase luni;

(d) ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar.

(4) Prin derogare de la dispoziiile alineatului (1) litera (d) i ale alineatului (2) de mai sus, numai soul, partenerul nregistrat n nelesul articolului 2 alineatul (2) litera (b) i copiii aflai n ntreinere beneficiaz de drept de edere n calitate de membri de familie ai unui cetean al Uniunii ce ndeplinete condiiile prevzute la alineatul (1) litera (c) de mai sus. Articolul 3 alineatul (1) se aplic n cazul rudelor directe pe linie ascendent aflate n ntreinerea ceteanului Uniunii, precum i celor ale soului sau ale partenerului nregistrat.

Articolul 8

Formalitile administrative referitoare la cetenii Uniunii

(1) Fr a aduce atingere articolului 5 alineatul (5), pentru perioade de edere ce depesc trei luni, statul membru gazd poate cere cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente. (2) Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. Se elibereaz imediat un certificat de nregistrare, care cuprinde numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe

aceasta pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale.

(3) Pentru a elibera certificatul de nregistrare, statul membru poate solicita numai urmtoarele:

- cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1) litera (a) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, o confirmare de angajare din partea angajatorului sau un certificat de angajare, ori o dovad privind desfurarea unei activiti independente;

- cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1) litera (b) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze dovezi c ndeplinesc condiiile prevzute de prezenta dispoziie;

- cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1) litera (c) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, s furnizeze dovezi privind nscrierea lor ntr-o instituie acreditat i faptul c posed o asigurare medical complet, precum i declaraia sau procedura echivalent menionat la articolul 7 alineatul (1) litera (c). Statele membre nu pot cere ca aceast declaraie s precizeze valoarea resurselor.

(4) Statele membre nu pot stabili valoarea resurselor, pe care s le considere resurse suficiente, ns trebuie s ia n considerare situaia personal a persoanei n cauz. n toate cazurile, aceast valoare nu poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii din statul membru gazd pot beneficia de asisten social sau, dac acest criteriu nu este aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale pltit de ctre statul membru gazd.

(5) Pentru eliberarea certificatului de nregistrare membrilor de familie ai ceten ilor Uniunii, care sunt ei nii ceteni ai Uniunii, statele membre pot solicita prezentarea urmtoarelor documente:

(a) carte de identitate valabil sau paaport valabil;

(b) un document care s ateste existena unei relaii de familie sau a unui parteneriat nregistrat;

(c) dac este cazul, certificatul de nregistrare al ceteanului Uniunii pe care l nsoesc sau cruia i se altur;

(d) n cazurile prevzute la articolul 2 alineatul (2) literele (c) i (d), documente care s dovedeasc faptul c sunt ndeplinite condiiile prevzute de prezenta dispoziie;

(e) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (a), un document eliberat de autoritatea relevant din ara de origine sau de provenien care s ateste c persoanele n cauz se afl n ntreinerea ori sunt membri ai menajului ceteanului Uniunii, ori o dovad a existenei unor probleme grave de sntate care necesit ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii;

(f) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (b), dovada existenei unei relaii durabile cu ceteanul Uniunii.

Articolul 9

Formalitile administrative referitoare la membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru

(1) Statele membre elibereaz un permis de edere membrilor familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru, n cazul n care perioada planificat de edere depete trei luni.

(2) Termenul pentru prezentarea cererii de acordare a permisului de edere este de cel puin trei luni de la data sosirii.

(3) Nerespectarea cerinei de a solicita un permis de edere poate face persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale.

Articolul 10

Eliberarea permiselor de edere

(1) Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirm prin eliberarea unui document intitulat Permis de edere de membru de familie pentru un cetean al Uniunii, n termen de cel mult ase luni de la data la care acetia prezint cererea.

O confirmare a depunerii cererii pentru permisul de edere se elibereaz imediat.

(2) Pentru eliberarea permisului de edere, statele membre solicit prezentarea urmtoarelor documente:

(a) un paaport valabil;

(b) un document care s ateste existena unei relaii de familie sau a unui parteneriat nregistrat;

(c) certificatul de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare, orice alt dovad c ceteanul Uniunii pe care l nsoesc sau cruia i se altur i are reedina n ara membr gazd;

(d) n cazurile prevzute la articolul 2 alineatul (2) literele (c) i (d), documente care s dovedeasc ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta dispoziie;

(e) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (a), un document eliberat de autoritatea relevant din ara de origine sau ara din care au sosit, care s ateste c persoanele n cauz se afl n ntreinerea ori sunt membri ai menajului ceteanului Uniunii, ori o dovad a existenei unor probleme grave de sntate care s necesite ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii;

(f) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (b), dovada existenei unei relaii durabile cu ceteanul Uniunii.

Articolul 11

Valabilitatea permisului de edere

(1) Permisul de edere prevzut la articolul 10 alineatul (1) este valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, n cazul n care aceast perioad este mai mic de cinci ani.

(2) Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu depesc ase luni pe an sau de absene de durat mai mare n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu, ori de o absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina

i naterea, boli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter.

Articolul 12

Pstrarea dreptului de edere de ctre membrii de familie n eventualitatea decesului sau plecrii ceteanului Uniunii (1) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf, decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie care au cetenia unui stat membru. nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, persoanele n cauz trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute la articolul 7 alineatul (1) litera (a), (b), (c) sau (d).

(2) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf, decesul ceteanului Uniunii nu atrage dup sine pierderea dreptului de edere al membrilor si de familie care nu au cetenia unui stat membru i care i-au avut reedina n statul membru gazd n calitate de membri de familie timp de cel puin un an nainte de decesul ceteanului Uniunii.

nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c desfoar o activitate salariat sau independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o sarcin

pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i c dein o asigurare medical complet, valabil n statul membru gazd ori c sunt membri ai unei familii constituite deja n statul membru gazd de ctre o persoan care satisface aceste cerine. Resursele suficiente sunt definite la articolul 8 alineatul (4).

Membrii de familie menionai mai sus i menin dreptul de edere exclusiv cu titlu personal.

(3) Plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd sau decesul acestuia nu atrage pierderea dreptului de edere pentru copiii si sau pentru printele care are custodia acestor copii, indiferent de cetenie, att timp ct acetia i au reedina n statul membru gazd i sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pentru a studia acolo, pn la terminarea studiilor.

Articolul 13

Pstrarea dreptului de edere de ctre membrii de familie n caz de divor, de anulare a cstoriei sau de ncetare a parteneriatului nregistrat

(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf, divorul, anularea cstoriei ceteanului Uniunii sau ncetarea parteneriatului nregistrat menionat la articolul 2 alineatul (2) litera (b) nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale care au cetenia unui stat membru. nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, persoanele interesate trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute la articolul 7 alineatul (1) litera (a), (b), (c) sau (d).

(2) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf, divorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nregistrat menionat la articolul 2 punctul 2 litera (b) nu atrag dup sine pierderea dreptului de edere al membrilor familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru n cazurile n care:

(a) nainte de iniierea procedurilor judiciare de divor, de anulare a cstoriei sau de ncetare a parteneriatului nregistrat, cstoria sau parteneriatul nregistrat a durat cel puin trei ani, din care cel puin un an n statul membru gazd sau

(b) prin acordul soilor sau al partenerilor menionai la articolul 2 punctul 2 litera (b) ori prin hotrre judectoreasc, copiii ceteanului Uniunii au fost ncredinai soului sau partenerului care nu are cetenia unui stat membru sau

(c) acest lucru este justificat de situaii deosebit de dificile, precum faptul de a fi fost victima violenei n familie n perioada n care cstoria sau parteneriatul nregistrat era nc n vigoare sau

(d) prin acordul soilor sau al partenerilor menionai la articolul 2 punctul 2 litera (b) sau prin hotrre judectoreasc, soul ori partenerul care nu are cetenia unui stat membru are dreptul de vizitare a copilului minor, cu condiia ca instana judectoreasc s fi hotrt c vizitele trebuie s aib loc n statul membru gazd i att timp ct sunt necesare.nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c desfoar o activitate salariat sau independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n cursul ederii lor, precum i c dein o asigurare medical complet, valabil n statul membru gazd, ori c sunt membri ai familiei constituite deja n statul membru gazd de ctre o persoan care ndeplinete aceste cerine. Resursele suficiente sunt definite la articolul 8 alineatul (4).

Membrii de familie menionai mai sus i menin dreptul de edere exclusiv cu titlu personal.

Articolul 14

Pstrarea dreptului de edere

(1) Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora au dreptul de edere prevzut la articolul 6 att timp ct nu devin o sarcin excesiv pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd.

(2) Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora au dreptul de edere prevzut la articolele 7, 12 i 13, att timp ct ndeplinesc condiiile prevzute de aceste articole.n cazuri speciale, dac exist bnuiala rezonabil potrivit creia un cetean al Uniunii sau membriifamiliei acestuia nu ndeplinesc condiiile prevzute la articolele 7, 12 i 13, statele membre pot verifica aceasta. Aceast verificare nu se realizeaz n mod sistematic.

(3) Recurgerea de ctre un cetean al Uniunii sau de ctre un membru al familiei sale la sistemul de asisten social al statului membru gazd nu conduce n mod automat la luarea unei msuri de expulzare.

(4) Prin derogare de la dispoziiile alineatelor (1) i (2) i fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului VI,o msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii sau membrilor de familie ai acestora n cazurile n care:

(a) cetenii n cauz ai Uniunii sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau independente ori

(b) cetenii n cauz ai Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd n cutarea unui loc de munc. n acest caz, cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora nu pot fi expulzai att timp ct cetenii Uniunii pot dovedi c sunt n continuare n cutarea unui loc de munc i c au anse reale de a fi angajai.

Articolul 15

Garaniile procedurale

(1) Procedurile prevzute la articolele 30 i 31 se aplic prin analogie oricrei decizii ce restrnge libera circulaie a unui cetean al Uniunii i a membrilor familiei acestuia pentru alte motive dect cele de ordine public, siguran public sau sntate public.

(2) Expirarea valabilitii crii de identitate sau a paaportului n temeiul cruia persoana n cauz a intrat pe teritoriul statului membru gazd i eliberate concomitent cu un certificat de nregistrare sau cu un permis de edere nu constituie un motiv suficient de expulzare de ctre statul membru.

(3) Statul membru gazd nu poate nsoi decizia de expulzare menionat la alineatul (1) de o interdicie de intrare pe teritoriul su.

CAPITOLUL IV

Dreptul de edere permanent

Seciunea I - Eligibilitatea

Articolul 16

Regula general pentru cetenii Uniunii i pentru membrii familiilor acestora

(1) Cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal pe teritoriul statului membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani dobndesc dreptul de edere permanent pe teritoriul acestuia. Acest drept nu face obiectul condiiilor prevzute la capitolul III.

(2) Alineatul (1) se aplic i n cazul membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru i care i-au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani.

(3) Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formare profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter.

(4) Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete doi ani consecutivi.

Articolul 17

Derogri aplicabile lucrtorilor care i-au ncetat activitatea n statul membru gazd i membrilor familiilor acestora

(1) Prin derogare de la dispoziiile articolului 16, dreptul de edere permanent n statul membru gazd se acord naintea ncheierii unei perioade nentrerupte de edere de cinci ani n cazurile n care: (a) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent, n momentul n care i-a ncetat activitatea, a mplinit vrsta prevzut de legislaia statului membru respectiv n vederea pensionrii pentru limit de vrst, ori lucrtorul care a ncetat activitatea salariat ca urmare a pensionrii anticipate a lucrat n statul membru respectiv cel puin n cursul ultimelor dousprezece luni precedente i i-a avut reedina pe teritoriul acestuia pe o perioad nentrerupt mai mare de trei ani. n cazul n care legislaia statului membru gazd nu acord dreptul la pensie pentru limit de vrst anumitor categorii de lucrtori care desfoar activiti independente, se consider c este ndeplinit condiia de vrst de ndat ce beneficiarul a mplinit vrsta de 60 de ani.

(b) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent care, avndu-i reedina n statul membru gazd timp de cel puin doi ani, nceteaz s-i desfoare activitatea din cauza unei incapaciti permanente de munc. n cazul n care aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli

profesionale care ndreptete persoana respectiv la o prestaie pltit integral sau parial de o instituie public a statului membru gazd, nu este necesar ndeplinirea nici unei condiii privind durata ederii.

(c) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt pe teritoriul statului membru gazd, desfoar o activitate salariat sau independent pe teritoriul unui alt stat membru dar i pstreaz reedina pe teritoriul statului membru gazd pe care se ntoarce, de obicei, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn.

n vederea dobndirii drepturilor menionate la literele (a) i (b), perioadele de munc petrecute pe teritoriul statului membru pe care lucreaz persoana n cauz se consider ca fiind petrecute pe teritoriul statului membru gazd. Perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor de serviciul de ocupare a forei de munc competent, perioadele n care persoana a ncetat munca din motive independente de voina sa, precum i absenele de la lucru i ncetarea lucrului din cauza unei boli sau a unui accident se consider perioade de munc.

(2) Condiiile privind durata ederii i a muncii prevzute la alineatul (1) litera (a) i condiia privind durata ederii prevzut la alineatul (1) litera (b) nu se aplic dac lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent are un so sau un partener, astfel cum este menionat la articolul 2 alineatul (2) litera (b), care este resortisant al statului membru gazd sau a pierdut cetenia acestui stat membru prin cstoria cu lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent.

(3) Indiferent de cetenie, membrii familiei unui lucrtor care desfoar o activitate salariat sau independent care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul de edere permanent n statul membru respectiv, dac lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent a dobndit el nsui, n temeiul alineatului (1), dreptul de edere permanent pe teritoriul acestui stat membru.

(4) Cu toate acestea, n cazul n care lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent decedeaz n cursul perioadei de activitate, dar nainte de a dobndi dreptul de edere permanent n statul membru gazd n temeiul alineatului (1), membrii familiei sale care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd dobndesc dreptul de edere permanent n statul respectiv cu condiia ca:

(d) la data survenirii decesului, lucrtorul care a desfurat o activitate salariat sau independent s i fi avut reedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de doi ani nentrerupi sau

(e) decesul s fi fost urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale ori

(f) soul supravieuitor s i fi pierdut cetenia statului membru respectiv ca urmare a cstoriei cu lucrtorul care a desfurat o activitate salariat sau independent.

Articolul 18

Dobndirea dreptului de edere permanent de ctre membrii de familie care nu au cetenia unui stat membru Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 17, membrii familiei unui cetean al Uniunii menionai la articolul 12 alineatul (2) i la articolul 13 alineatul (2) care ndeplinesc condiiile prevzute de acestea dobndesc dreptul de edere permanent dup ce i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani.

Seciunea II - Formaliti administrative

Articolul 19

Documentul care atest ederea permanent pentru cetenii Uniunii

(1) Statele membre elibereaz cetenilor Uniunii care au drept de edere permanent, dup verificarea duratei ederii, un document care atest ederea permanent la data depunerii cererii.

(2) Documentul care atest ederea permanent se elibereaz ct mai curnd posibil.

Articolul 20

Permisul de edere permanent al membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru (1) n termen de ase luni de la data depunerii cererii, statele membre elibereaz un permis de edere permanent membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru i care beneficiaz de dreptul de edere permanent. Permisul de edere permanent se rennoiete de drept la fiecare zece ani.

(2) Cererea de permis de edere permanent se depune nainte de expirarea primului permis de edere. Nerespectarea obligaiei de a solicita un permis de edere permanent de ctre persoana respectiv este pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporional.

(3) O ntrerupere a ederii care nu depete doi ani consecutivi nu afecteaz valabilitatea permisului de edere permanent.

Articolul 21 - Continuitatea ederii

n vederea aplicrii prezentei directive, continuitatea ederii poate fi atestat prin orice mijloc de prob admisibil n statul membru gazd. Continuitatea ederii este ntrerupt de o decizie de expulzare pus n executare cu privire la persoana n cauz.

CAPITOLUL V

Dispoziii comune privind dreptul de edere i dreptul de edere permanent

Articolul 22- Domeniul de aplicare teritorial

Dreptul de edere i dreptul de edere permanent privesc ntregul teritoriu al statului membru gazd. Statele membre pot impune restricii teritoriale privind dreptul de edere i dreptul de edere permanent numai dac restriciile respective se aplic i resortisanilor lor.

Articolul 23- Drepturi conexe

Indiferent de cetenie, membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru au dreptul s desfoare o activitate salariat sau independent n statul respectiv.

Articolul 24- Egalitatea de tratament

(1) Sub rezerva dispoziiilor speciale prevzute expres de tratat i de dreptul derivat, orice cetean al Uniunii care, n temeiul prezentei directive, i are reedina pe teritoriul statului membru gazd se bucur de egalitate de tratament n raport cu resortisanii statului membru respectiv n domeniul de aplicare al tratatului. Beneficiul acestui drept se extinde asupra membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru i care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent.

(2) Prin derogare de la dispoziiile alineatului (1), statul membru gazd nu este obligat s acorde dreptul la prestaii de asisten social n timpul primelor trei luni de edere sau, dup caz, n timpul perioadei mai lungi prevzute la articolul 14 alineatul (4) litera (b) i nici nu este obligat ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse de studiu sau mprumuturi, unor persoane altele dect lucrtorii care desfoar activiti salariate sau independente, persoanelor care i menin acest statut i membrilor familiilor acestora.

Articolul 25 - Dispoziii generale privind documentele de edere

(1) Deinerea certificatului de nregistrare menionat la articolul 8, a unui document care dovedete depunerea unei cereri pentru eliberarea permisului de edere pentru un membru al familiei, a unui permis de edere sau a unui permis de edere permanent nu poate n nici un caz s constituie o condiie prealabil pentru exerciiul unui drept sau ndeplinirea unei formaliti administrative, calitatea de beneficiar al drepturilor putnd fi dovedit prin orice alt mijloc de prob.

(2) Orice document menionat la alineatul (1) se elibereaz gratuit sau contra plii unei taxe al crei cuantum nu poate depi pe cel al taxei impuse resortisanilor pentru eliberarea unor documente

similare.

Articolul 26 - Controalele

Statele membre pot controla respectarea oricrei dispoziii din legislaia lor intern prin care se cere resortisanilor strini s dein n permanen asupra lor certificatul de nregistrare sau permisul de edere, cu condiia s aplice aceeai cerin n cazul resortisanilor cu privire la cartea de identitate. n cazul nerespectrii acestei cerine, statul membru poate impune aceleai sanciuni ca i cele impuse propriilor resortisani care nu au asupra lor cartea de identitate.

CAPITOLUL VI

Restrngerea dreptului de intrare i dreptului de edere pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public

Articolul 27

Principii generale

(1) Sub rezerva dispoziiilor prezentului capitol, statele membre pot restrnge libertatea de circulaie i de edere a cetenilor Uniunii i a membrilor lor de familie, indiferent de cetenie, pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice.

(2) Msurile luate din motive de ordine public sau siguran public respect principiul proporionalitii i se ntemeiaz exclusiv pe conduita persoanei n cauz. Condamnrile penale anterioare nu pot justifica n sine luarea unor asemenea msuri.Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii de prevenie general.

(3) Pentru a stabili dac persoana respectiv reprezint un pericol pentru ordinea public sau sigurana public, la eliberarea certificatului de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare, n termen de cel mult trei luni de la intrarea persoanei respective pe teritoriul su sau de la data la care persoana i-a semnalat prezena pe teritoriul su n conformitate cu articolul 5 alineatul (5) ori la eliberarea permisului de edere, statul membru gazd poate, n cazul n care consider indispensabil, s cear statului membru de origine sau, dac este necesar, altor state membre s i furnizeze informaii privind antecedentele persoanei respective. Aceast consultare nu poate avea un caracter sistematic. Statul membru consultat rspunde n termen de dou luni.

(4) Statul membru care a eliberat paaportul sau cartea de identitate permite titularului documentului care a fost expulzat din motive de ordine public, siguran public sau sntate public de pe teritoriul altui stat membru s reintre pe teritoriul su fr nici o formalitate, chiar dac documentul nu mai este valabil sau dac cetenia titularului este contestat.

Articolul 28

Protecia mpotriva expulzrii

(1) nainte de a lua o decizie de expulzare de pe teritoriul su din motive de ordine public sau siguran public, statul membru gazd ia n considerare diveri factori precum durata ederii individului respectiv pe teritoriul su, vrsta acestuia, starea lui de sntate, situaia sa familial i economic, integrarea sa social i cultural n statul membru gazd i legturile sale cu ara de origine.

(2) Statul membru gazd nu poate lua o decizie de expulzare mpotriva unui cetean al Uniunii sau a membrilor familiei sale, indiferent de cetenie, care au dobndit dreptul de edere permanent pe teritoriul su, cu excepia cazurilor n care exist motive imperative de ordine public sau siguran public.

(3) Nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva cetenilor Uniunii, indiferent de cetenia acestora, cu excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de siguran public definite de statele membre, dac acetia:

(a) i-au avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori sau

(b) sunt minori, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului, n conformitate cu Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, ncheiat la 20 noiembrie 1989.

Articolul 29- Sntatea public

(1) Singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Sntii, precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul membru gazd.

(2) Bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv.

(3) Dac exist indicii serioase c acest lucru este necesar, ntr-un termen de trei luni de la data sosirii, statele membre pot supune beneficiarii dreptului de edere unui examen medical gratuit, care s ateste c nu sufer de nici una dintre bolile menionate la alineatul (1). Aceste examene medicale nu pot fi impuse n mod sistematic.

Articolul 30

Notificarea deciziilor

(1) Persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat n temeiul articolului 27 alineatul (1), astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia.

(2) Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet cu privire la motivele de ordine public, siguran public sau sntate public pe care se bazeaz decizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este contrar intereselor siguranei statului.

(3) Notificarea precizeaz instana judectoreasc sau autoritatea administrativ la care persoana interesat poate contesta decizia, termenul pentru contestare i, dac este cazul, termenul acordat persoanei respective pentru a prsi teritoriul statului membru. Cu excepia unor cazuri de urgen, motivate corespunztor, termenul acordat pentru prsirea teritoriului nu poate fi mai mic de o lun de la

data notificrii.

Articolul 31 - Garanii procedurale

(1) Persoanele interesate au acces, n statul membru gazd, la cile judiciare de atac i, dac este cazul, la cele administrative, pentru a contesta o decizie luat mpotriva lor din motive de ordine public, siguran public sau sntate public.

(2) n cazul n care contestarea deciziei de expulzare este nsoit de o cerere de luare a unor msuri vremelnice de suspendare a executrii deciziei, expulzarea efectiv a persoanei de pe teritoriu nu se poate face nainte de luarea ordonanei privind msurile vremelnice, cu excepia cazurilor n care: - decizia de expulzare se ntemeiaz pe o hotrre judectoreasc anterioar sau - persoanele n cauz au avut anterior acces la o cale judiciar de atac sau decizia de expulzare se ntemeiaz pe motive imperative de siguran public, n conformitate cu articolul 28 alineatul (3).

(3) Cile de atac permit examinarea legalitii deciziei, precum i a faptelor i mprejurrilor pe care se bazeaz msura propus. Acestea asigur c decizia nu are caracter disproporionat, n special avnd n vedere cerinele prevzute la articolul 28.

(4) Statele membre pot refuza prezena persoanei respective pe teritoriul lor pe parcursul exercitrii cilor de atac, dar nu o pot mpiedica s i formuleze personal aprrile, cu excepia cazurilor cnd prezena sa ar putea cauza perturbri grave ale ordinii i siguranei publice sau cnd calea de atac privete refuzul accesului pe teritoriul respectiv.

Articolul 32 - Efectele n timp ale interdiciei de intrare pe teritoriu

(1) Persoanele care fac obiectul unei decizii de interzicere a intrrii pe teritoriu pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de mprejurri i, n orice caz, dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de interzicere a intrrii care a fost pronunat n mod valabil n conformitate cu dreptul comunitar, prezentnd probe ce atest c s-a produs o schimbare efectiv a mprejurrilor care au justificat decizia de interzicere a intrrii pronunat mpotriva lor. Statul membru n cauz ia o decizie privind aceast cerere n termen de ase luni de la prezentarea acesteia.

(2) Persoanele menionate la