8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
1/21
Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
Dezvoltarea rural reprezint un domeniu politic extrem de important
ntruct mai mult de 60% din populaia celor ! de "tate mem#re ale $niunii
Europene trie"te n zonele rurale ceea ce reprezint &0% din teritoriul $niunii'
Agricultura i "ilvicultura "unt e"eniale din punct de vedere al amena(rii
teritoriului i ge"tionrii re"ur"elor naturale din zonele rurale ale $E i "erve"te
drept #az pentru diver"i)icarea economic a comunitilor rurale' *ntrirea
politicii de dezvoltare rural a devenit din ace"t punct de vedere o prioritare $E'
Recunoaterea "peci)icitii zonelor rurale a )o"t identi)icat n +&6, n
"trn" legtur cu -olitica Agricol .omunitar dar "paiul rural era a#ordat mai
ale" de dezvoltarea agricol'
-olitica Agricol .omunitara fost elaborat n anii 1950 si 1960, n condiiile
penuriei de alimente i a srciei rurale ce tre#uiau eradicate n Europa /ccidental'
-olitica agricoleste o componenta polticii economice generale avnd la
#az ntro lung perioad de timp concepia intervenioni"t a puterilor pu#lice
de control a produciei i "u"inerea veniturilor agricultorilor prin mecani"me i
in"trumente "ta#ilite de lege pentru in)luenarea raporturilor cerereo)ert ire"ta#ilirea ec1ili#relor pieei'
Politicile agricole trebuiau s fie fleibile i selecti!e, n timp i spaiu iar
mecani"mele de aplicare " )ie corectate din mer"' Re"pectarea reglementrilor
internaionale i regionale la care di)erite ri au aderat e"te o#ligatorie pentru a
o#ine "pri(inul nece"ar a(u"trilor "tructurale din agricultur i a deveni
competitive pe pieele interne i externe n condiiile glo#alizrii economice'
"biecti!ele politicilor agricole "e a)l n "trn" dependen cu politicile
rurale i "ociale cu politicile de )ormare a )ilierelor agroalimentare cu politicile de
mediu cu politicile de export etc'
-olitica rurala de!enit o problem specific din 19##, cu ocazia prezentrii de
ctre $omisia %uropeana .omunicatului 23iitorul "ocietii rurale4 )iind legat
"trn" de dimen"iunile politice agricole moderne'
1
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
2/21
-olitica comunitar a dezvoltrii zonelor rurale dei autonom e"te
a#ordat ntrun concept de dezvoltare glo#al integrat care cuprinde toate
componentele vieii economice i "ociale din ace"te "paii' 5reptat politica de
dezvoltare rural a inceput " acopere nu numai zonele de)avorizate n cadrul
politicii regionale ci acoper ntregul "paiu rural european'
-olitica de dezvoltare rural are ca "cop s menin via#ile comunitile
rurale diver"i)icarea economic )iind c1eia ace"tui proce"' *n "pri(inul ace"tei
politici "a adugat dezvoltarea in)ra"tructurilor nece"are "u"inerii "ectorului
agricol n care "cop "e ncura(eaz ameliorarea competitivitii exploataiilor prin
intervenie "u# )orma proiectelor de modernizare a(utoarele de"tinate zonelor de
munte i de)avorizate'
Din anul 000 dezvoltarea rural a )o"t declarat ca )iind al doilea pilon al-oliticii Agricole .omunitare parte in"epara#il a ace"teia'
&'egulamentul pentru Dezvoltare Rural apro#at prin pac1etul Agenda
000 cuprinde m"uri de dezvoltare rural ntro reglementare unitar'
Regulamentul include i m"uri complementare privind7 agromediul pen"ionarea
timpurie a )ermierilor n vr"t i programe de impdurire'
Politica de dezvoltare rural r"punde unor principii e"entiale7
+'8ulti)uncinonalitatea agriculturii, ca o nou funcie pe l(ng ceaesenial de a"igurare a produ"elor alimentare nece"are pe pia' Acea"t nou
)uncie a agriculturii implic ncura(area unei largi game de "ervicii o)erite de
productorii agricoli'
'A#ordarea multi"ectorial i integrat a economiei rurale prin
diver"i)icarea activitii pentru crearea unor noi "ur"e de venit locuri de munc i
prote(area patrimoniului rural'
9'A(utoare )lexi#ile pentru dezvoltarea rural, bazate pe sub!enii i
promo!area descentralizrii, consultrii la nivel general local i al a"ociailor'
:'5ran"parena n tocmirea programelor de producie, bazate pe o
legi"laie "impli)icat i acce"i#il'
Politica de dez!oltare rural se bazeazpe trei mari intrumente (uridice7
"rientrile strategice ale $omunitii pentru dez!oltarea rural)
*
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
3/21
'egulamentul pri!ind dez!oltarea rural prin intermediul +ondului
%uropean Agricol pentru ez!oltare 'ural -+%AR;FEADR;
/
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
4/21
Acest regulament stipuleaz faptul c pentru perioada 00! 0+9 "e va pune
un accent deo"e#it a"upra celui de al doilea pilon -A. i anume dezvoltarea rural'
Politicade dezvoltare rural va )i in"erat n cadrul )inanciar i de programare unic
cu "copul de a a"igura o mare coeren tran"paren i vizi#ilitate'
A"t)el politica de dezvoltare rural pe perioada 00!0+9 "e va concentra
a"upra a trei a"pecte c1eie7
economia agroalimentarFEADR;
'egulamentul de aplicare al .omi"iei Europene privind FEADR pentru
perioada de programare 00!0+9 prezint o "erie de reguli detaliate privind
ge"tiunea programelor' -lanurile "trategice naionale i programele de dezvoltare
rural au )o"t "upu"e apro#rii .omi"iei Europene' Acea"ta a apro#at circa &: de
programe naionale i regionale'
5
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
6/21
/rientrile "trategice ale $E n ceea ce privete dezvoltarea rural
Pentru perioada 00!0+9 "au "ta#ilit urmtoarele orientri "trategice7
mbuntirea competiti!itii sectorul agricol i )ore"tier+& milioane euro n 00
9:'& milioane euro n 009;9: milioane euro n
00 !': milioane euro n 009 +60 milioane euro n 00:;'
Programul P
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
12/21
'olul Programului APA' a fost acela de a crea cadrul necesar implementrii
unei agriculturi performante i a unei dez!oltri durabile a zonelor rurale n statele
candidate Programul APA' a fa!orizat preluarea ac>uisului comunitar i adapatarea
progresi! a mecanismelor de pia la principiile care gu!erneaz Politica Agricol
$omun
n anul *008, au fost elaborate i promulgate un numr de documente legislati!e
pentru stimularea gradului de absorbie a fondurilor Astfel, prin "rdonana Cu!ernului
nr/17*008, pri!ind reglementarea unor msuri financiare pentru stimularea gradului de
absorbie a fondurilor alocate prin Programul APA', suma de *90 milioane lei, din
!eniturile din pri!atizare, nregistrate n contul curent general al Drezoreriei tatului, a
fost acordat Einisterului Agriculturii i ez!oltrii 'urale, fr dob(nd, pe o perioad
de * ani Aceast sum a fost destinat asigurrii surselor necesare efecturii de ctreunitile administrati!teritoriale a plilor aferente unei trane de plat pentru decontarea
lucrrilor de construcii care decurg din contractele de finanare pentru obiecti!ele de
in!estiii n infrastructur rural derulate prin Programul APA'
n condiiile n care eistenei unui grad sczut de capitalizare a fermierilor,
finanarea agriculturii n perioada preaderare sa realizat ntro mic msur din credite
bancare acordate de finanatori pentru in!estiii n dez!oltarea i modernizarea sectorului
agroalimentar Astfel, pentru Programul APA' n anul *006 trebuiau s secontracteze fonduri de 300 milioane %uro, aferente anilor *00/*005
Pentru ca sectorul agricol s de!in atracti! pentru instituiile de credit, pentru a
elimina incon!enienele aprute datorit lipsei cofinanrii pri!ate i a garaniilor ce
trebuie asigurate de ctre beneficiari, precum i pentru a asigura premisele finanrii prin
credite a in!estiiilor din agricultur a fost nfiinat F+ondul pentru creditarea
in!estiiilorG conform :egii nr*/17*005 utilizat pentru acordarea de credite, acoperirea
costurilor ntocmirii documentaiilor te.nicoeconomice pentru acordarea creditelor,
acordarea de granturi, calculate ca procent din !olumul creditului acordat beneficiarilor
de credite e asemenea, prin :egea nr*1#7*005, sa creat cadrul legal pentru
constituirea +ondului de garantare a creditelor, n scopul acordrii de garanii
beneficiarilor de creditePac.etul de acte normati!e pentru finanarea i garantarea
in!estiiilor din agricultur, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate
1*
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
13/21
din fonduri APA' sa intitutlat Programul F+ermierulG i a constituit principalul
instrument pentru creterea absorbiei fondurilor APA'
Astfel, odat cu lansarea Programului F+ermierulG la sf(ritul anului *005,
numrul proiectelor depurse n perioada decembrie *005iulie *006 pentru msurile 11
Fmbuntirea prelucrrii i marHetingului produselor agricole i piscicoleG, /1
F@n!estiii n eploataiile agricoleG i /3 Fez!oltarea i di!ersificarea acti!itilor
economice care genereaz acti!iti multiple i !enituri alternati!eG sa triplat fa de
perioada anterioar
'om(nia se bucur de un potenial de dez!oltare important, ns nefolosit $u o
suprafa total de */# mii Hm*i o populaie de peste *1 milioane de locuitori, 'om(nia,
este ca mrime, cel deal doilea nou stat membru al niunii %uropene, dup Polonia %a
reprezint 6I din suprafaa total a niunii %uropene i 3I din populaia acesteia@n!estiiile i competiti!itatea din 'om(nia constituie nc elemente care trebuie
mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei
con!ergene a !eniturilor cu cele din % n anul *005, 'om(nia deinea mai puin de
1I din P@Jul $omunitii %uropene, nregistr(nd o cretere rapid a P@Jului pe cap de
locuitor, dar rm(n(nd la /3I din media niunii celor *5 -INS Anuarul Statistic al
Romniei, 2006 Aceste discrepane sunt n curs de diminuare, n urma integrrii n
niunea %uropean %conomia rom(neasc se dez!olt ntrun ritm rapid, comparati! cueconomia din %, iar ni!elul P@J ncepe s creasc up nregistrarea unui declin
important, ctre sf(rsitul anilor 1990, economia rom(neasc ia reluat crelterea ncep(nd
cu anul *000 si a nregistrat o rat anual medie de crestere de 5I K(rful acestei e!oluii
a fost atins n *003, nregistr(nd o rat de crestere a P@J de #,5I fa de anul anterior
@n!estiiile i competiti!itatea din 'om(nia constituie nc elemente care trebuie
mbuntite, pentru a reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei
con!ergene a !eniturilor cu cele din %
paiul rural rom(nesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntro stare de
conser!are n general bun, printrun ni!el ridicat de biodi!ersitate, asociat unei
di!ersiti de .abitate i ecosisteme, de pduri i de peisa2e agricole !aloroase dar, n
acelai timp, !iitorul apropiat aduce pro!ocri serioase4 meninerea acestor !alori
naturale i lupta mpotri!a sc.imbrilor climatice 'om(nia deine un mediu natural n
1/
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
14/21
cadrul cruia se integreaz !aste arii rurale care se remarc, n general, printro bun stare
de conser!are a resurselor naturale de sol i ap, prin !arietatea peisa2elor tradiionale i
printro remarcabil di!ersitate biologic e asemenea, 'om(nia are o motenire
natural unic reprezentat n principal de Eunii $arpai -65I din ecoregiunea $arpai
i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din %uropa, elta unrii -a doua
ca mrime din %uropa %ste estimat c ecositemele naturale i seminaturale reprezint
38I din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul 'om(niei 5* de ecoregiuni
"dat cu momentul aderrii 'om(niei la niunea%uropean, dez!oltarea
satului rom(nesc !a fispri2init de $omunitatea %uropean prin intermediulProgramului
Naional de Dezoltare Rural! 200"#20$%&
-rogramul aional de Dezvoltare Rural
%ste un program de dez!oltare a spaiului rural rom(nesc4
se adreseaz! neoilor mediului rural,
izeaz!reducerea ct mai rapid! a disparit!ilor de dezoltare socio#
economic! a Romniei 'a! de celelalte state mem(re ale )niunii
*uropene,
+ndeplinete cerinele de dezoltare rural! +n conte-tul dezolt!rii
dura(ile
13
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
15/21
@mplementareaProgramului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 se !a realiza
printro serie de msuri grupate n patru prioriti4
$reterea competiti!itii sectorului agricol i forestier -Aa 1,
mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale -Aa *,
mbuntirea calitii !ieii n zonele rurale i di!ersificarea economiei rurale
-Aa /,
Promo!area iniiati!elor locale de tip :eader -Aa 3
!a 1 - "re#terea $ompetitivitii se$toarelor agri$ol #i %orestier
/#iective =peci)ice
mbuntirea competenelor profesionale i prestarea de ser!icii de consultan
ctre agricultori i proprietarii de pdure, n !ederea creterii capacitii de
management n confruntarea cu un mediu nou)
'estructurarea i dez!oltarea fermelor i creterea competiti!itii produselor
agricole i sil!ice)
'estructurarea sectoarelor de procesare a produselor agricole i a produselor
forestiere
!a 2 - &mbuntirea $alitii mediului #i a zonelor rurale '()
++ =pri(in pentru )ermierii din zonele de)avorizate montane
ene)iciari7 fermierii care desfoar acti!iti agricole pe terenurile agricoleaflate n zona montan defa!orizat
ivelul "pri(inului7anual 50 euro7.a funcie de suprafaa
15
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
16/21
+ =pri(in pentru )ermierii din zonele de)avorizate altele dect cele
montane
ene)iciari7 fermierii care desfoar acti!iti agricole pe terenurile agricole
-zone defa!orizate de condiii naturale specifice
ivelul "pri(inului7plat anual fi pe .a de teren agricol utilizat
90 euro7.a Bzone semnificati! defa!orizate
60 euro7.a zone defa!orizate de condiii naturale specifice
!a 2 - &mbuntirea $alitii mediului #i a zonelor rurale '(()
+: -lai de agromediu
/#iectiv7ez!oltarea durabil a spaiului rural prin ncura2area utilizatorilor de
terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu
protecia i mbuntirea mediului, a biodi!ersitii, apei, solului, peisa2ului rural
ene)iciari7+ermieri
3aloarea "pri(inului7Plata de agromediu este pltit ca plat fi la .ectar i
reprezint o compensaie pentru pierderile de !enit i costurile adiionale suportate defermieri
!a 2 - &mbuntirea $alitii mediului #i a zonelor rurale '((()
+ -rima mpdurire a terenurilor agricole/E.537
/#iectiv7 $reterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, a
pdurilor cu rol de protecie mpotri!a factorilor naturali i antropici duntori, precum i
de asigurare a funciilor recreati!e, pe baza rolului multifuncional al acesteia
16
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
17/21
ene)iciari7 deintori legali de teren agricol, fr datorii la bugetele locale i
centrale Acetia nu trebuie s fac obiectul altor forme de spri2in prin +%CA sau +%A'
pentru aceeai suprafa de teren i perioad, inclusi! prin Esura 11/ B Pensionarea
timpurie a 'ermierilor i muncitorilor agricoli
ivelul "pri(inului7pri2inul public -comunitar i naional acordat n cadrul acestei
msuri nu !a depi 80I din totalul c.eltuielilor eligibile pentru nfiinarea plantaiei
Primele pentru ntreinerea plantaiilor pe o perioad de p(n la 5 ani i cele
pentru compensarea pierderilor de !enit agricol pe o perioad de 15 ani !or fi
acoperite n proporie de 100I din fonduri publice
n zonele defa!orizate -:+A i n siturile ;atura *000 spri2inul public !a fi
limitat la #0I din totalul c.eltuielilor eligibile pentru nfiinarea plantaiilor
":E: P'@L@;:@4 Kolumul pri2inului
!a 3 - &mbuntirea $alitii vieii *n zonele rurale #i diversi%i$area e$onomiei
rurale '()
8"ura 9+ O =pri(in pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi/#iective "peci)ice7
$rearea i meninerea locurilor de munc n spaiul rural)
$reterea !alorii adugate n acti!iti nonagricole )
$rearea i di!ersificarea ser!iciilor pentru populaia rural prestate de ctre micro
ntreprinderi
ene)iciari7
8icrontreprinderileaa cum sunt definite n 'ecomandarea $omisiei -$% nr/617*00/ i n legislaia naional n !igoare -a!(nd mai puin de 10 anga2ai i o
cifr de afaceri anual net sau acti!e totale a!(nd o !aloare de p(n la *,0
milioane %uro
18
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
18/21
-er"oane )izice-nenregistrate ca ageni economici care se !or anga2a ca p(n
la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim
persoan fizic autorizat i s funcioneze ca microntreprindere
ivelul "pri(inului7@ntensitatea a2utorului public nerambursabil !a fi de pnla
80I din totalul c.eltuielilor eligibile inu !a depi4
50000 %uro7proiect dac beneficiarii sunt persoane fizice autorizate)
100000 %uro7proiect pentru microntreprinderile care i desfoar acti!itatea n
sectorul transportului rutier)
*00000 %uro7proiect pentru alte microntreprinderi
!a 3 - &mbuntirea $alitii vieii *n zonele rurale #i diversi%i$area e$onomiei
rurale '(()
8"ura 9+9 *ncura(area activitilor turi"tice
/#iective "peci)ice
$rearea i meninerea locurilor de munc prin acti!iti de turism, n special
pentru tineri i femei)
$reterea !alorii adugate n acti!iti de turism)
$rearea, mbuntirea i di!ersificarea infrastructurii i ser!iciilor turistice)
$reterea numrului de turiti i a duratei !izitelor
ene)iciari7
8icrontreprinderi
-er"oane )izice-nenregistrate ca ageni economici care se !or anga2a ca p(n
la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de
persoan fizic autorizat i s funcioneze ca microntreprindere)
.omuneleprin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n !igoare,
precum i asociaiile de dez!oltare intercomunitar realizate doar ntre comune
i nfiinate conform legislaiei naionale n !igoare)
/@uri
1#
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
19/21
!a 3 - &mbuntirea $alitii vieii *n zonele rurale #i diversi%i$area e$onomiei
rurale '((()
9+9 *ncura(area activitilor turi"tice
ivelul "pri(inului7
Pentru inve"tiiile n intere" pu#lic negeneratoare de pro)it, intensitatea
spri2inului public nerambursabil !a fi de pn la +00%din totalul c.eltuielilor
eligibile)
Pentru inve"tiiile generatoare de pro)it, intensitatea a2utorului public
nerambursabil !a fi de p(n la 80I din totalul c.eltuielilor eligibile i !a fi de
p(n la4
80 000 %uro7proiectpentru proiectele de in!estiii n agroturism)
*00000 %uro7proiectpentrualte tipuri de in!estiii
!a 3 - &mbuntirea $alitii vieii *n zonele rurale #i diversi%i$area e$onomiei
rurale '(+)
9 O Renovarea dezvoltarea "atelor m#untirea "erviciilor de #az
pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
/#iectivul "peci)ic !izeaz creterea numrului de locuitori din zonele rurale care
beneficiaz de ser!icii mbuntite
ene)iciari7
$omunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n !igoare)
19
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
20/21
Autoritile locale -comune sau asociaii de dez!oltare intercomunitare prin
operatorii regionali pentru in!estiiile n infrastructura de ap7ap uzat)
Asociaiile de dez!oltare intercomunitare realizate ntre dou sau mai multe
comune nfiinate conform legislaiei naionale n !igoare)
";Curi, aezminte culturale i instituii de cult definite conform legislaiei
naionale n !igoare)
Persoane fizice i 2uridice care dein n proprietate sau administreaz obiecti!e de
patrimoniu cultural7natural de interes local i care aplic pentru componenta FcG
!a - Promovarea iniiativelor lo$ale de tip eader '()
:'+@mplementarea strategiilor de dez!oltare local4
:++'$reterea competiti!itii sectoarelor agricol i forestier
:+'mbuntirea mediului i a spaiului rural
:+9'$alitatea !ieii i di!ersificarea economiei rurale
:'+@mplementarea proiectelor de cooperare
:'9++uncionarea Crupurilor de Aciune :ocal, dob(ndirea de competene i animarea
teritoriului
:9++'$onstrucie parteneriate publicpri!ate:9+' +uncionarea Crupurilor de Aciune :ocal, dob(ndirea de competene i
animarea teritoriului
Accesarea banilor se !a realiza prin nc.eierea de contracte de finanare ntre
Agenia de Pli pentru ez!oltare 'ural i Pescuit i agenii economici n calitate de
beneficiari, n funcie de tipul in!estiiei solicitate
Pentru utilizarea fondurilor, beneficiarii trebuie s asigure o parte din banii
necesari realizrii in!estiiei, adic cofinanare pri!at, din surse proprii sau n situaia n
care nu dispun de acestea se pot adresa unei bnci pentru obinerea unui credit bancar
;oua perioad de programare ofer posibiliti de a orienta spri2inul ctre cretere
economic, locuri de munc i dez!oltare durabil
*0
8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural
21/21
;oua etap n care ne aflm este, fr ndoial o pro!ocare pentru agricultur i
pentru economia rom(neasc n general, noi trebuie s profitm i s o transformm n
oportunitate
*1