1
Sinteza obiecțiilor şi propunerilor la proiectul hotărîrii de Guvern
pentru aprobarea Regulamentului general de metrologie legală referitor la modul de desemnare pentru verificarea metrologică a
mijloacelor de măsurare şi pentru efectuarea măsurărilor în domenii de interes public
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
Ministerul
Finanțelor
Nr. 15-06/675
din 10.07.2018
Lipsă de obiecţii şi propuneri
Ministerul
Agriculturii,
Dezvoltării
Regionale și
Mediului
Nr. 01/01-3767
din 06.08.2018
Lipsa de obiecții și propuneri
Ministerul Sănătății,
Muncii și Protecției
Sociale
Nr. 01-4655
din 09.07.2018
Lipsă de obiecţii şi propuneri
Institutul de
Standardizare din
Moldova
Nr. 04-03/280
din 04.07.2018
Lipsă de obiecţii şi propuneri
Agenția pentru
Protecția
Consumatorilor și
Supravegherea Pieței
Nr.27/06-2028
din 02.07.2018
Lipsă de obiecţii şi propuneri
ÎS Institutul
”INGEOCAD”
Nr. 06/199
din 06.07.2018
Lipsă de obiecţii şi propuneri
ÎS ”Vamservinform” Nr. 269/a-02
din 28.06.2018
Lipsă de obiecţii şi propuneri
”Alexsistem” SRL Nr. 217 din
03.08.2018
Lipsă de obiecţii şi propuneri
”Metroaparat-
Service” SRL
Nr. 07 E din
03.08.2018
Lipsă de obiecţii şi propuneri
”Apă-Canal
Chisinau” SA
Nr. 01-1712
din 03.08.2018
Lipsă de obiecţii şi propuneri
ÎS CMAC Nr. 16-01/470 Lipsă de obiecţii şi propuneri
2
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
din 03.08.2018
Institutul Naţional
de Metrologie
Nr. 10-2/256
din 10.07.2018
La Capitolul I, art. 2 şi art. 4 se propune de comasat art. 2 şi art. 4
şi de formulat: ”Scopul desemnării este ridicarea nivelului de protejare a
cetăţenilor şi economi naţionale de urmările nocive ale măsurărilor
incorecte prin confirmarea oficială competenţei persoanei juridice pentru
efectuarea activităţilor metrologice prevăzute de Legea metrologiei nr.19
din 4 martie 2016”.
art. 10, alin 2) se propune de exclus integral din motivul că articolul
12, alin. (2) al Legii metrologiei prevede, că măsurările în domenii de
interes public, se efectuează conform procedurilor de măsurare legale, cu
mijloace de măsurare adecvate şi verificate metrologic sau etalonate .
La Capitolul II, art. 12; art. 13; art. 14 din îmbinarea de
cuvinte "şi/sau" de exclus "şi”.
La Capitolul V, art. 52, alin. 3) se propune de exclus integral din
motivul că după implementare, sistemul informaţional de evidenţă a
buletinelor de verificare metrologică va asigura formarea tuturor tipurilor
de rapoarte.
Se acceptă
Se acceptă parțial,
s-a precizat că Regulamentul nu se aplică
altor măsurări, ”cu excepția celor din
domeniul de interes public”
Ne se acceptă,
deoarece persoanele juridice pot se
solicită desemnarea doar pentru
verificarea mijloacelor de măsurare sau
doar pentru efectuarea măsurărilor
oficiale, dar dacă pot demonstra
competența pot se solicită desemnarea
pentru aceste două activități
Nu se acceptă,
obligația este stabilită prin art. 15,
alin.(10) din Legea metrologiei nr.
19/2017
Ministerul
Afacerilor Interne
Nr.37/262
din 18.07.2018
Prin urmare, propunem următoarele ajustări/completări.
Astfel, la prevederile pct. 15 al proiectului Regulamentului, după
sintagma „sau pentru efectuarea măsurărilor pe domeniile de interes
public” considerăm întemeiat de a completa cu sintagma ”cu excepția
autorităţilor abilitate prin lege cu dreptul efectuării acestor măsurări,
înainte de a desfăşura aceste activităţi”, în vederea includerii excepţiei de
la regula generală stabilită şi ajustarea normei la prevederile art. 17 a Legii
metrologiei nr.19 din 04.03.2016.
In continuare, recomandăm ca prevederile pct. 13 din proiect, să se
revizuiească la următoarele subpuncte:
Nu se acceptă,
deoarece excepția respectivă este
prevăzută în pct. 10, lit. a) din prezentul
proiect, in care este stabilit că
”Regulament nu se aplică măsurărilor
efectuate în domeniile de interes public
de către autorităţi abilitate prin lege cu
dreptul efectuării acestor măsurări”
Se acceptă
3
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
1. Subpct. 1) deoarece nu este clar, dacă persoana juridică poate fi şi
străină, însă avînd sediul în Republica Moldova, generînd astfel
interpretarea eronată a normei. Totodată, sintagma ,,să posede statut de
persoană juridică”, de exclus, inexistenţa statutului de persoană juridică,
duce la inexistenţa acesteia.
2. Subpct. 2), autorii obligă ca persoana juridică „în timpul verificării să
fie capabil să îndeplinească toate cerinţele... ”, fără a specifica un suport
obiectiv (competenţele, abilităţile, deprinderile se prezumă cînd persoana
deţine un document, fie diplomă, certificat sau orice alt document),
generînd astfel interpretarea diferită a acestei condiţii.
3. Subpct. 3), se specifică „antecedente contravenţionale, inclusiv
nestinse”. Este de menţionat că, legislaţia contravenţională nu operează
cu astfel de termeni.
4. Subpct. 5), pesoana juridică este obligată ,,să implementeze şi să
menţină un sistem de management documentat care corespunde
domeniului solicitat de desemnare”. În legislaţia autohtonă, nu se fac
clasificări a managementului, cu atît mai mult să oblige la un management
documentat. De regulă, sunt criterii clar stabilite care ar duce la un
management eficient (ex: managerul să posede o experienţă de 5-10 ani
în domeniu, să se abţină de la realizarea unor activităţi care ar prejudicia
interesele instituţiei, etc.).
5. Subpct. 7), prin care, persoana juridică trebuie „să dispună de un fond
de documente normative actualizate, care acoperă domeniul solicitat de
desemnare”. Deci, cadrul normativ (Legea nr. 100 din 22.12.2017 cu
privire la actele normative), stipulează expres particularităţile actelor
normative (intrarea în vigoare, modificare şi completarea, caducitatea
etc.). În acest sens, ambigue este această obligaţie, de a dispune de un
cadru normativ actualizat.
6. Subpct. 10), echivocă este sintagma „cu competenţa şi abilităţile
necesare”. Iar, sintagma „necesare”, poate fi interpretat diferit de fiecare.
Un alt aspect important pentru ajustarea proiectului prenotat,
constituie conformarea proiectului la prevederile Legii nr. 100 din
22.12.2017 cu privire la actele normative, cu respectarea normelor
gramaticale, expresiilor, terminologiilor utilizate şi modalităţii de
expunerea a normelor în proiect.
Se acceptă
Se acceptă
Nu se acceptă,
standardul de referință SM SR EN
ISO/CEI 17020, aplicabil laboratoarelor
de verificări metrologice, stabilește
cerința privind documentarea sistemului
de management intern al laboratorului
Se acceptă parțial,
s-a completat cu ”standarde și
documente normative în domeniul
metrologiei legale”, prevăzute în art. 6
din Legea metrologiei nr.19/2016
(RGML, NML, PML), acestea nu sunt
acte normative
Se acceptă
Se acceptă
Se acceptă
4
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
În final este de menţionat că, proiectul precitat urmează să instituie
reguli necesare, suficiente şi posibile, care să conducă la o cit mai mare
stabilitate şi eficienţă normativă, fiind temeinic fundamentate, luîndu-se
în considerare interesul social, politica statului şi cerinţele corelării cu
ansamblul reglementărilor interne, precum şi ale armonizării actelor
normative cu reglementările legislaţiei comunitare şi cu tratatele
internaţionale la care Republica Moldova este parte.
Centrul Național de
Acreditare
MOLDAC
Nr. 24/398-D2
din 26.06.2018
- Cerințele de la capitolul IV, pct. 42, subpunctele 3 și 4, pct.46 referitor
la retragerea certificatului de desemnare în cazul cînd suspendarea
depășește termenul de 30 zile, sunt prea aspre.
Conform regulilor de acreditare perioada de suspendare este stabilită de
pînă la 12 luni. În acesta perioada OEC nu poate efectua activități sub
acreditare. Reieșind din acest context, poate ar fi suficient de indicat, că
perioada de suspendare a acreditării, OEC nu poate efectua activități sub
desemnare.
- Titlul documentului nu este identificat conform documentelor deja
aprobate (RGML)
Nu se acceptă,
prevederea corespunde art. 17 alin.8
lit.c) din Legea metrologiei nr.19/2016
Nu se acceptă,
în Regulamentele generale de metrologie
legală aprobate de Guvern nu sunt
indicate cu abreviere RGML (de
exemplu HG nr.907/2014 sau HG
nr.881/2014)
Agenția Naţională
pentru Reglementare
în Energetică
Nr. 03/846
din 29.06.2018 Prezintă următoarea propunere:
La pct. 13 alin. 3) al proiectului Regulamentului, considerăm
necesară şi oportună modificarea lui, cu expunerea în următoarea redacţie:
„3) să nu aibă antecedente penale nestinse
Modificarea menţionată este necesară, pentru a aduce prevederile
Regulamentului în concordanță cu prevederile legale, deoarece potrivit
art. 9 alin. (2) Cod contravenţional, nimeni nu poate fi supus de două ori
răspunderii contravenţionale pentru una şi aceeași faptă.
De asemenea art. 30 al Codului contravenţional prevede că
termenul general de prescripţie este de 12 luni, iar pentru contravenţiile
prevăzute la art. 179, - este de 18 luni.
În continuare art. 30 alin. (11) lit. b) Cod contravenţional prevede
că „ (1 1 ) Se consideră că nu a fost supus răspunderii contravenţionale
contravenientul: b) care a executat integral sancţiunea ".
Se acceptă parțial,
a fost modificată conform propunerilor
MAI (vezi mai sus)
5
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
Astfel, reieşind din cele menţionate, inclusiv prevederile art. 30
alin. (11) lit. b) Cod contravenţional, însăşi utilizarea noţiunii de
„antecedente contravenţionale stinse”, este una incorectă şi ilegală. Or,
Codul contravenţional nu prevede o aşa noţiune.
Cît priveşte propunerea Agenţiei ca persoana juridică „să nu aibă
antecedente penale nestinse”, menţionăm că art. 110 Cod penal prevede
noţiunea de”antecedente penale”, iar art. 111 Cod penal explică modul si
termenele de stingere a antecedentelor penale.
Astfel, potrivit celor menţionate, se admite limitarea în drepturi
doar a persoanei care dispune de antecedente penale, indiferent pentru
care genuri de infracţiuni a fost condamnată, iar modul şi termenele de
stingere a antecedentelor penale, sunt aceleaşi cît pentru persoanele fizice,
atît şi pentru cele juridice.
Important că, potrivit art. 111 alin. (3) Cod penal, stingerea
antecedentelor penale anulează toate incapacităţile si decăderile din
drepturi legate de antecedentele penale.
Articolul 16 alin. (2) din Constituţia Republicii Moldova prevede
că, toţi cetăţenii Republicii Moldova sînt egali în faţa legii şi a autorităţilor
publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie,
sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială.
Corespunzător, persoana a cărei antecedente penale sunt
stinse, reieşind din prevederile art. 111 alin. (3) Cod penal, nu poate
fi limitată în careva drepturi.
SA „Moldovagaz” Nr. 02/2-1586
din 13.07.2018
Vine cu următoarele propuneri aferente documentului vizat:
1. Punctul 12, după cuvîntul “inspecţie” de exclus cuvintele ”de tip A”.
Nu se accepta,
Laboratoarele de verificări metrologice
- organisme de inspecție de tip A,
acționând în mod imparțial, nu fac
deosebire între mijloacele de măsurare
prezentate spre verificarea metrologică.
Astfel, se diminuează probabilitatea
apariției riscurilor de falsificare a
rezultatelor măsurărilor efectuate sau de
influențare a concluziilor
6
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
2. Punctul 35:
- alin. 2) de expus în următoarea redacţie: ”să emită, în conformitate cu
cerinţele specificate în documentele normative din domeniul metrologiei:
a) pentru verificarea metrologică - buletine de verificare metrologică sau
buletine de inutilizabilitate, iar
b) pentru efectuarea măsurărilor în domenii de interes public - raport de
măsurare”,
- alin. 4) lit. a) de expus în următoarea redacţie: ”să asigure evidenţa
mijloacelor de măsurare verificate metrologic, a buletinelor de verificare
metrologică şi a buletinelor de inutilizabilitate cu înregistrarea, cel puţin,
a informaţiei cu privire la denumirea mijlocului de măsurare, numărul,
tipul, producătorul, precum şi seria, numărul şi data emiterii buletinului
de verificare metrologică”;
- alin. 4 lit. b) de expus în următoarea redacţie: ”să asigure aplicarea
marcajelor de verificare metrologică de către verificatorii-metrologi
implicaţi, în conformitate cu documentele normative şi/sau documentaţia
tehnică a producătorului”.
3. Punctul 56:
- alin. 3) de expus în următoarea redacţie: ”prezentarea anuală Institutului
Naţional de Metrologie a listei persoanelor juridice desemnate, spre
publicare în ediţia periodică a revistei „Metrologie”.
corespunzătoare în ceea ce privește
respectarea prevederilor normelor de
metrologie legală.
Se acceptă
Se acceptă
Se acceptă
Se acceptă
Î.S.
„Vestmoldtransgaz” e-mail
din 24.07.2018 În proiectul Hotărîrii de Guvern, considerăm oportun includerea punctului 4)
cu textul: ”Se abrogă Regulamentul General de Metrologie Legală RGML
01:2016 Desemnarea în cadrul Sistemului Naţional de Metrologie
La capitolul III, punctual 34, concluzionăm că se vor utiliza indicative notate
doar prin litera A, astfel considerăm că nu este necesar de a se da exemplul „A”;
„B”; „C” etc.
Se acceptă parțial, RGML 01:2016, aprobat prin Ordinul MEI
nr.240 din 28.12.2016 ulterior va fi abrogat,
respectiv prin ordinul MEI.
Nu se acceptă,
tipurile organismelor de inspecţie (de tip
A, B și C) sunt clasificate în standardul
de referinţă SM SR EN ISO/CEI 17020,
iar la aplicarea indicativelor pentru
laboratoarele de verificare metrologică
se vor utiliza litere din alfabetul latin.
7
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
La capitolul III, punctul 36, considerăm necesar de a se indica termenul de
examinare a reclamațiilor. La capitolul III, punctul 21 se specific că, citez: „ În cazul
extinderii/restrîngerii domeniului de desemnare, se eliberează o anexa
modificată.”. Considerăm relevant, includerea în anexe și a formei de prezentare
a acesteia.
Se acceptă
Se acceptă
Asociația Patronală
Profesională în
domeniul
Metrologiei și
Calității Produselor
Nr. 38/18 din
25.07.2018
Votăm pro pentru aprobarea Regulamentului general de metrologie legală
referitor la modul de desemnare pentru verificarea metrologică a mijloacelor de
măsurare şi pentru efectuarea măsurărilor în domenii de interes public
”AQATEH” SRL e-mail
din 24.07.2018 Referitor la materialele prezentate (proiectul Regulamentului general de
metrologie legală referitor la modul de desemnare pentru verificarea
metrologică a mijloacelor de măsurare şi pentru efectuarea măsurărilor în
domenii de interes public) care a fost prezentat spre examinare prin demersul
MEI nr. 12-6467 din 20.06.2018 nu am obiecții, prin care îmi exprim votul Pro
”Tehlabservice”
SRL
Nr. 502/LVM
din 03.08.2018
Ne expunem pozitiv pentru aprobarea acestui proiect
Centrul Național
Anticorupție
Nr.06/2-4897
din 03.09.2018
Raport
EHG18/5368
din 24.08.2018
Punctul 13, subpct.3) potrivit proiectului
Obiecții:
În conținutul normei prenotate se constată utilizarea neuniformă a termenului
„să nu aibă contravenții, inclusiv nestinse", fapt ce contravine prevederilor
Codului Contravenţional.
Astfel, în art.17 din Codul Contravențional, sunt reglementate expres faptele
pentru care persoana juridică este pasibilă de răspunderea contravențională, iar
în art.345 sunt prevăzute încălcările din domeniul metrologiei.
Cu referire la utilizarea sintagmei inclusiv nestinse menționăm că alin.(11)
art.30 al Codului Contravențional, prevede că „(11) Se consideră că nu a fost
supus răspunderii contravenţionale contravenientul: a) a cărui răspundere
contravenţională a fost înlăturată; b) care a executat integral sancţiunea; c) în a
cărui privinţă procesul contravenţional a încetat."
Se acceptă
A fost redactat textul
8
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
Astfel, se constată utilizarea neuniformă a termenilor cu cadrul legislativ, dat
fiind faptul că Codul Contravențional nu operează cu un asemenea concept de
„contravenție nestinsă".
Pericolul acestui element constă în faptul că la aplicare, terminologia utilizată
neuniform poate provoca practici vicioase de interpretare a sensului normei.
Totodată, considerăm oportun a se indica ca cerință suplimentară lipsa
antecedentelor penale, având în vedere că gradul prejudiciabil al infracțiunilor
este mai mare decât gradul prejudiciabil al contravenţiilor. Această constatare
rezultă din preverile art.10 al Codului contravenţional care prevede: "Constituie
contravenţie fapta - acţiunea sau inacţiunea - ilicită, cu un grad de pericol social
mai redus decât infracţiunea, săvârşită cu vinovăţie, care atentează la valorile
sociale ocrotite de lege, este prevăzută de prezentul cod şi este pasibilă de
sancţiune contravenţională".
Pericolul coruptibilității constă în incertitudinea pe care o creează relaţiile
agenților publici responsabili, generând situaţii în care autorităţile responsabile
de executarea prevederilor respective se pot prevala de această deficienţă pentru
a comite abuzuri.
Totodată, proiectul urmează a fi completat cu o condiție suplimentară care
interzice participarea persoanelor juridice cu antecedente penale. O asemenea
condiție va spori nivelul de responsabilizare și va fortifica criteriile de
desemnare a acestor persoane juridice.
Astfel, lipsa reglementărilor respective poate crea riscul desemnării unor
persoane juridice care au comis infracţiuni, fără a fi stinse antecedentele penale,
fapt ce contravine interesului public.
Recomandări:
Se recomandă expunerea normei în următoarea redacție: „să nu fie supusă
răspunderii contravenționale, în domeniul verificării metrologice a mijloacelor
de măsurare supuse controlului metrologic legal și/sau a efectuării măsurărilor
din domeniile de interes public şi să nu dețină antecedente penale pentru
comiterea infracțiunilor".
Punctul 38, subpct.3), Punctul 42 subpct.9) potrivit proiectului
Obiecții:
În conţinutul normei propuse se atestă reglementări incoerente care oferă
atribuții autorităţii centrale de metrologie de a restrânge domeniul de desemnare
Se acceptă
9
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
persoanelor juridice în cazul modificării legislaţiei din domeniul metrologiei,
fapt ce contravine lit.d) alin.(1) art.3 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele
normative, care stabileşte expres că la elaborarea unui act normativ trebuie să
respecte stabilitatea şi predictibilitatea normelor juridice.
Astfel, adoptarea proiectului în redacţia propusă riscă să acorde împuterniciri
exagerate autorităţii centrale de metrologie, care în dependență de interesele
urmărite va fi în drept să adopte o decizie arbitrară cu privire la aprecierea
faptului de a restrânge/retrage sau nu domeniul de desemnare.
Totodată, prevederea respectivă nu are suport legal în ceea ce priveşte
competenţa autorităţii centrale de metrologie de a restrânge/retrage domeniul de
desemnare în lipsa modificărilor presupuse, ceea ce creează incertitudine pentru
subiecţii raporturilor reglementate.
Riscul unor asemenea prevederi constă în ambiguitatea circumstanțelor în care
se poate retrage sau suspenda certificatul de desemnare, ceea ce va crea o
incertitudine pentru subiecții raporturilor reglementate.
Astfel, pericolul coruptibilităţii normei date constă în crearea unor premise de
aplicare a normei „convenabile" într-o situaţie concretă.
Recomandări:
Excluderea subpct.3) pct. 38 și subpct.9) pct.42 din proiect.
Punctul 19, 53 potrivit proiectului
Obiecții:
Cu referire la „evaluarea periodică" menționăm că cadrul legal în vigoare (Legea
metrologiei nr.19/2016) nu conține careva reglementări în acest sens, fapt ce
atestă depășirea domeniului de reglementare.
Astfel, potrivit alin.(3) art.17 al Legii menționate supra "desemnarea se acordă
în baza evaluării realizate de către Centrul Național de Acreditare în condițiile
Legii nr.235 din 1 decembrie 2011 privind activitățile de acreditare şi evaluare
a conformității, confirmate prin certificatul de acreditare şi anexa la acest
certificat".
Totodată, din moment ce autorul prevede posibilitatea „evaluării periodice",
acest tip/categorie de evaluare trebuie reglementat detaliat, cu specificarea unui
termen expres al frecvenței „evaluării periodice". Lipsa stabilirii unor limite sau
a unui interval de timp în care se vor dispune evaluările periodice, acordă
Se acceptă
A fost redactat textul
10
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
atribuții excesive Centrului Național de Acreditare de a aprecia și stabili la
propria discreție periodicitatea efectuării evaluărilor respective.
În acest sens, utilizarea formulărilor ambigui din care pot rezulta atribuții
excesive ale autorităților publice constituie un factor de corupție, prin acordarea
posibilității de aplicare a normei în interpretarea preferată și în dependență de
interesul responsabililor de implementare a prevederilor.
În acest context, neindicarea periodicității evaluărilor contravine şi pct.54 al
prezentului proiect de Regulament, care reglementează efectuarea evaluărilor
extraordinare în anumite cazuri expres prevăzute de regulament.
Astfel, în lipsa indicării perioadelor de evaluare, normele prevăzute de pct.54 nu
vor avea aplicabilitate, deoarece evaluarea periodică nu este condiționată de
careva premise obiective, existând riscul ca subiecții supuși evaluărilor să
recurgă la acte de corupere activă pentru a preveni sau stopa efectuarea
evaluărilor periodice de entitatea publică responsabilă.
Recomandări:
Se recomandă definirea noțiunii de "evaluare periodică" şi reglementarea
periodicității efectuării evaluărilor respective.
Nr.06/2-5584
din 04.10.2018
Raport
EHG18/5445
din 04.10.2018
Punctul 13, subpct.3) potrivit proiectului
Obiecții:
Potrivit normei, pentru a fi desemnate pentru efectuarea verificării metrologice
a mijloacelor de măsurare supuse controlului metrologic legal și/sau pentru
efectuarea măsurărilor în domeniile de interes public, persoanele juridice trebuie
să nu fie private de către instanța de judecată de dreptul de a desfășura activitate
în domeniul pentru care solicită desemnarea, urmare a comiterii unei
contravenții sau infracţiuni în domeniul metrologiei.
Astfel, norma prenotată se referă doar la sancţiunea de privare de dreptul de a
desfăşura o anumită activitate, pe când scopul propus de proiect este îndreptat
în spre limitarea desemnării persoanelor juridice care sunt supuse răspunderii
contravenţionale şi penale. Astfel, coform alin.(11) art. 30 Cod contravenţional,
lipsa supunerii la răspundere contravenţională constituie situaţia când
contravenientului a executat integral sancţiunea. Prin urmare, nu este supusă
răspunderii contravenţionale persoana juridică care a executat sancţiunea
contravenţională integral, indiferent de tipul sacţiunilor aplicate.
Având în vedere faptul că, potrivit alin.(5) art.32 Cod contravenţional, sub formă
de sancţiune persoanei juridice i se poate aplica, pe lângă privarea de dreptul de
Se acceptă
11
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
a desfăşura o anumită activitate şi sancţiunea sub formă de amendă, rezultă că,
promovarea proiectului în forma propusă poate crea situaţia în care o persoană
juridică căreia i s-a aplicat sancţiune sub formă de amendă şi care nu a executat-
o, să fi fost desemnată pentru efectuarea verificării metrologice a mijloacelor de
măsurare supuse controlului metrologic legal și/sau pentru efectuarea
măsurărilor în domeniile de interes public, ceea ce este contrar interesului
public.
Totodată, în cazul comiterii unei infracţiuni, conform art.63 Cod penal,
răspunderea penală a persoanei juridice se materializează prin aplicarea
sancţiunilor sub formă de amendă, privarea de dreptul de a exercita o anumită
activitate şi lichidarea persoanei juridice, astfel încât proiectul propus îngustează
aria de restricţionare aplicată persoanelor juridice desemnate pentru efectuarea
verificării metrologice a mijloacelor de măsurare supuse controlului metrologic
legal și/sau pentru efectuarea măsurărilor în domeniile de interes public, ceea ce
este contrar interesului public.
Suplimentar, având în vedere gradul prejudiciabil sporit al infracţiunilor,
interesul public al proiectului urmează să fie îndreptat în spre limitarea
persoanelor juridice care deţin orice tip de antecedente penale, dar nu numai în
domeniul metrologiei.
Astfel, reglementarea normei în redacția propusă permite accesul persoanelor
juridice care, nefiind private de dreptul de a desfăşura o anumită activitate în
domeniul pentru care solicită desemnarea, sunt supuse răspunderii
contravenţionale prin neachitarea amenzii. La fel, norma în redacţia propusă
permite accederea persoanelor juridice care deţin antecedente penale, indiferent
de domeniul pentru care au fost atrase la răspundere penală.
În acest sens, reglementarea normei în redacția propusă, limitează aplicarea
măsurilor de constrângere persoanelor juridice, rezumându-le doar la privarea
de dreptul de a desfăşura o anumită activitate în domeniul pentru care solicită
desemnarea, fapt ce creează riscul desemnării persoanelor juridice pentru
efectuarea verificării metrologice, chiar dacă li s-a aplicat o altă măsura de
constrângere sub formă de amendă. În aceste circumstanțe, se poate afecta
interesul public, prin crearea unor condiții favorabile pentru persoanele juridice
respective de a recurge la acte de corupție și comiterea abuzurilor de serviciu
sau depășirea atribuțiilor de serviciu de către persoanele responsabile de
desemnare, de a influența/de a decide în dependență de interes asupra adoptării
unei decizii favorabile privind desemnarea acestora, chiar și în situația în care
persoana juridică este supusă răspunderii contravenționale/penale
(amenda/lichidarea persoanei juridice).
12
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
Prin urmare, se poate afecta interesul public, prin practicarea activității
respective de persoane juridice compromise din punct de vedere legal.
Recomandări:
Se recomandă expunerea normei în următoarea redacție: „să nu fie supusă
răspunderii contravenționale în domeniul verificării metrologice a mijloacelor
de măsurare supuse controlului metrologic legal și/sau a efectuării măsurărilor
din domeniile de interes public şi să nu dețină antecedente penale pentru
comitere de infracțiuni".
Ministerul Justiției Nr. 04/11800
din 16.10.2018
La proiectul hotărîrii:
În conformitate cu art. 102 din Constituţia Republicii Moldova, art. 37 al Legii
nr. 136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern, art. 44 din Legea nr. 100 din 22
decembrie 2017 cu privire la actele normative, hotărîrile Guvernului se adoptă
pentru exercitarea atribuţiilor constituţionale şi celor ce decurg din Legea cu
privire la Guvern, precum şi pentru organizarea executării legilor.
Astfel, în clauza de adoptare se va indica art. 6 alin. (2) din Legea metrologiei
nr. 19 din 4 martie 2016, care stabilește expres aprobarea Regulamentului
general de metrologie legală referitor la modul de desemnare pentru verificarea
metrologică a mijloacelor de măsurare şi pentru efectuarea de măsurări în
domenii de interes public de către Guvern.
Se acceptă
Formula privind denumirea autorităţii emitente şi exprimarea hotărîrii de luare
a deciziei referitoare la emiterea actului normativ respectiv se va expune:
(Guvernul HOTĂRĂŞTE:) și se va evidenţia printr-o uşoară retragere spre
dreapta de la alinierea textului pe verticală.
Se acceptă
La pct. 3, pentru precizia normei, se recomandă de a indica că prezenta hotărîre
intră în vigoare la expirarea a 3 luni de la data publicării Se acceptă
La proiectul Regulamentului:
În parafa de aprobare, cuvîntul „Anexă” se va substitui cu cuvîntul „Aprobat”,
deoarece Regulamentul se aprobă prin respectiva hotărîre de Guvern.
Se acceptă
13
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
La pct. 3 și 10 sînt expuse domeniile în care se aplică prevederile
Regulamentului și cazurile în care acestea nu se aplică. În acest sens, se popune
revizuirea acestora astfel, încît să se excludă eventualele contradicții dintre
norme.
Se acceptă
La sbp. 9) din pct. 13 semnalăm că, este necesar să fie stabilită suma riscului
asigurat, astfel încît să se diminueze riscul ca norma să fie eventual aplicată în
mod discreționar.
Se acceptă parțial,
a fost stabilita limita de jos ”dar nu mai
puțin de 600 unități convenționale”
La pct. 26 atragem atenția că, temeiurile pentru refuzul de desemnare sînt
nejustificate și prea categorice (de exemplu, refuzul desemnării pe motiv că
cererea este incompletă). În acest sens, considerăm oportun acordarea
solicitantului a unui termen pentru eliminarea neajunsurilor din cerere.
Se acceptă
La pct. 42 sbp. 3), 4), pct. 52 sbp. 4) se va exclude cuvîntul „calendaristice”,
aceasta fiind regula generală de calculare a termenului. În caz contrar, se poate
interpreta per a contrario că, în celelalte cazuri în care nu s-a specificat că, zilele
sunt calendaristice, de fapt se au în vedere zile lucrătoare, de sărbătoare, pare,
impare, etc.
Se acceptă
Proiectul va fi definitivat în conformitate cu art. 52 din Legea nr. 100 din 22
decembrie 2017, potrivit căruia, punctul este elementul structural de bază al
hotărîrilor Guvernului, al actelor normative ale autorităţilor administrației
publice centrale de specialitate, ale autorităţilor publice autonome. Punctele se
însemnează consecutiv cu numere ordinare, exprimate prin cifre arabe (atragem
atenția că punctul 2 lipsește din proiect).
Pentru interpretare corectă şi aplicare comodă, punctele pot fi divizate în
subpuncte sau alineate. Subpunctele sînt însemnate cu numere ordinare,
exprimate prin cifre arabe, urmate de o paranteză, şi se evidenţiază printr-o
uşoară retragere spre dreapta de la alinierea textului pe verticală. Subpunctul
poate conţine diviziuni însemnate succesiv, de regulă, cu litere latine mici
urmate de o paranteză, fără utilizarea semnelor grafice (pct. 13 sbp. 10) lit. a)
din Regulament, anexa nr. 1 la Regulament).
La gruparea elementelor structurale ale proiectului se va ține cont de prevederile
art. 53 din Legea nr. 100 din 22 decembrie 2017, conform căruia, punctele pot
fi grupate în secţiuni, însemnate succesiv cu numere ordinare exprimate prin
cifre arabe, iar secțiunile pot fi grupate în capitole, însemnate succesiv cu
Se acceptă
14
Denumirea
autorităţii/instituției
Nr.
demersului
Conţinutul obiecţiei Rezultatul examinării
numere ordinare exprimate prin cifre romane. Gradul de divizare mai mare se
aplică după folosirea gradului de divizare mai mic. Astfel, se va revedea
numerotarea capitolelor.
Conţinutul proiectului va fi expus conform prevederilor art. 54 din Legea nr.
100 din 22 decembrie 2017. Textul punctelor trebuie să aibă un caracter
dispozitiv, să prezinte norma instituită fără explicaţii sau justificări. Verbele
utilizate în text se vor expune la timpul prezent, forma afirmativă, pentru a se
accentua caracterul imperativ al dispoziţiei respective.
Se acceptă