POLITICI AGRICOLE curs 1 USAMV, 2013
Obiectivele cursului
Cunoasterea noiunilor i conceptelor specifice domeniului politicilor agricole;
Cunoasterea principiilor, mecanismelor si instrumentelor politicilor agricole;
Cunoasterea si inelegerea tendinelor de evoluie a politicilor agricole si de evaluare a impactului acestora asupra sectorului;
Continut Introducere.
Concepte. Argumente justificative. Obiective
Cadrul instituional al politicii agricole
Instituii internaionale
Instituii europene
Instituii naionale
Bugetul comunitar si fonduri europene
Instrumente ale politicii agricole: definiie, istoric, mod de funcionare, efecte
Perspective de dezvoltare: propuneri 2014- 2020
Abordari utilizate in descrierea, analizarea si discutarea subiectelor
Descriptiva: Care sunt obiectivele si instrumentele politicii agricole?
Istorica: Cum au aparut si evoluat politicile?
Juridica: Care sunt actele normative? Si cum sunt ele interpretate?
Teoretica: De ce este nevoie de politici? Care sunt cauzele si efectele ecsetora?
Normative: Care ar trebui sa fie obiectivele si instrumentele politicilor agricole?
Continut curs 1: Introducere
I. Ce este politica agricol
II. Argumente justificative pentru o politic a sectorului agricol
III. Sisteme de obiective ale politicii agricole
I. Ce este politica agricol?
Definiie: Aciunile deliberate
ale institutiilor publice sau organismelor delegate,
destinate imbunatatirii structurii, operationalitatii, performantei sistemului agricol;
bazat pe un program elaborat n urma unui proces de reflecie, pornind de la nevoi bine identificate ale societii
Ce? Cum? Pentru cine?
Orice politic raional se bazeaz pe urmtoarele trei elemente:
sistem de obiective pe ct posibil fr contradicii,
factori de decizie politici i instituionali (responsabili),
instrumente potrivite (mijloace, msuri).
II. Motivaia politicii agricole (argumente justificative)
Argumente tradiionale
Argumente noi
2.2. Argumentele tradiionale
= caracteristicile elementare ale agriculturii care au pretins de a lungul timpului un tratament specific pentru aceasta:
(1) Dependena de condiiile naturale de producie:
(2) Instabilitatea crescut a pieelor agricole
(3) Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve) i stabilizarea pieei
2.3. Argumente noi
depind de
nivelul de dezvoltare al sectorului agricol i al economiei naionale
scara de valori a societii
(4) Poziia slab pe pia:
(5) Efecte externe pozitive:
(6) Diminuarea sectorului agricol
(7) Concentrarea regional a problemelor de dezvoltare a sectorului agricol:
(1) Dependena de condiiile naturale de producie:
Organizarea i gestiunea activitii agricole este n strns dependen de condiiile naturale ale locului de producie (clima, relief etc.).
Producia agricol, n special producia vegetal, este fundamental legat de un factor de producie limitativ, pmntul
agricultura utilizeaz resurse regenerabile limitate, cum ar fi apa, solul, fondul forestrier i piscicol; reglementare clar care s nu conduc la surexploatare
Agricultura este o ramur biologic, ceea ce face din dirijarea procesului de producie agricol, de cultivare a plantelor i cretere a animalelor, n medii de producie naturale sau artificializate, o activitate mult mai complex dect n orice alt ramur a produciei materiale.
(2) Instabilitatea crescut a pieelor agricole Instabilitatea pieelor agricole se datoreaz, n primul rnd, cauzelor
na-turale, naturii biologice a produciei agricole, Agricultura este o operaiune cu nalte riscuri, att n termeni de producie ct i
de pre.
o ofert generoas determin scderea preurilor produselor agricole, n timp ce o ofert calamitat, redus, determin creteri ale preurilor.
Oferta agricol este inelastic, cel puin pe pe termen scurt, existnd o ntrziere ntre deciziile de producie ale fermierilor i apariia recoltei.
Cererea pentru produsele agricole (produse de baz) are o reacie slab la modificarea preului, fiind de asemenea este inelastic.
Rigiditatea ofertei i reacia slab a cererii la pre conduc aadar la o mare volatilitate a preurilor agricole: variaii ct de mici ale acestora determin fluctuaii mari ale preurilor
(3)Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve) i stabilizarea pieei
Producia agricola este obinut punctual, la un anumit moment al anului, dup un lung ciclu de producie,
Cerereadin partea consumatorilor i industriei este continua de-a lngul anului
Nevoia unor msuri specifice de regularizarea pieei prin realizarea unor stocuri.
(4)Poziia slab pe pia a agricultorilor
n cadrul sectorului agricol avem, n general,
un numr mare de exploataii agricole, dispersate i imobilizate geografic, care negociaz, n amonte i aval, cu
un numr mic de societi de input-uri agricole, uniti prelucrtoare sau comerciani.
existena unor piee de oligopol i oligopson cere un tratament specific
diferene n puterea de negociere
confiscarea unei pri disproporionate din valoarea adugat a agriculturii
Sistemul agroalimentar, asemanat cu o clepsidra
(5)Externaliti pozitive ale agriculturii Costurile sau beneficiile pe care desfurarea unei activiti le genereaz pentru un
alt agent care nu este implicat direct n activitatea respectiv, poart denumirea de externaliti negative, respectiv pozitive.
Agricultura:
Funcia primar = productor de bunuri alimentare, furnizor de materii prime pentru industria alimentar si textil,
Dar i funcii sociale i ecologice prin care asigur i o serie de beneficii societii: asigurarea viabilitii i dinamismul structurii sociale,
meninerea unor servicii n cadrul comunitii,
transmiterea motenirii culturale, crescnd atractivitatea regiunilor
intervenia public -stimuleaz furnizarea de astfel de bunuri i servicii care satisfac ateptrile societii
(6)Diminuarea ponderii sectorului agricol n economie Pe msura dezvoltrii macroeconomice are loc
diminuarea ponderii valorii adugate a agriculturii n produsul intern brut (PIB
Diminuarea numrului de persoane ocupate n agricultur,
n timp ce productivitatea la hectar continu s creasc.
Aceast diminuare a ponderii agriculturii este determinat de mai muli factori :
Productivitatea crescnd a factorilor de producie datorit progresului tehnic;
Cererea limitat de produse alimentare
Transferul unor funcii, tradiional specifice ale agriculturii, ctre alte domenii ale economiei,
Factorii neutilizai i eliberai din activitatea agricol nu migreaz ns ntotdeauna acolo unde ar putea atepta o remunerare mai bun:
apariia unor probleme sociale n cadrul gospodriilor agricole
(7) Eterogenitatea, diversitatea i concentrare regional a problemelor de dezvoltare a sectorului agricol
Pe de o parte, actori
cu dotri de active mai bune,
amplasai n zonele favorabile
pot profita de noi piee i de noi oportuniti tehnologice i instituionale.
Pe de alt parte,
condiii naturale neprielnice pot fi cumulate cu
o mare ndeprtare fa de pia i
cu o pia a forei de munc slab dezvoltat,
genernd astfel problemele deosebite la nivel regional.
Intervenia din partea statului este necesar pt a asigura,
ndeplinirea funciilor centrale ale agriculturii pentru societate
stabilitatea sectorului agricol
i vitalitatea mediului rural.
Exerciii/ntrebri:
Joac politica agricola un rol important n Romnia? Dac da,
cu ce argumente este aceasta justificat oficial?
Este justificat, dup prerea dvs, acordarea unei poziii speciale politicii agricole n cadrul sistemului politic al Romaniei?
Argumentai.
III. Obiectivele politicii agricole
Orice politic raional se bazeaz pe urmtoarele trei elemente
un sistem de obiective, pe ct posibil fr contradicii;
ageni implementatori, factorii de decizie politici i instituionali;
dispozitiv instrumentar corespunztor obiectivelor alese (mijloace, msuri).
Sistemul de obiective al politicii agricole cuprinde:
Obiectivele macroeconomice (Agricultura politic sectorial)
Obiective specifice
Obiective centrale din punct de vedere al dezvoltarii macroeconomice Creterea economic;
Stabilitatea ocuprii forei de munc
permite un nivel de trai decent populaiei i un nivel ridicat al ofertei de bunuri;
Stabilitatea preurilor (creterea preurilor), msurat prin rata inflaiei,
Echilibrul exterior, evaluat prin intermediul soldului balanei de pli curente
Sisteme de obiective ale politicii agricole
Alegerea, definirea i revizuirea obiectivelor, etape :
Identificarea i analiza deficientelor;
Proiecia dezvoltrii previzionale a acestor deficite;
Definirea obiectivelor ca redirecionare pozitiv a deficitelor;
Alegerea unor instrumente (mijloace) adecvate pentru mbuntirea realizrii obiectivelor;
Analiza Obiectiv-Mijloc pentru testarea efectivitii (eficacitii) i a eficienei utilizrii mijloacelor respective;.
Definirea obiectivelor: abordarea SMART
Exemple de obiective ale politicii agrare:
Creterea valorii produse de sector la o valoare de .... mld.
Reducerea deficitului comerului exterior cu produse agricole cu ... %/an;
Creterea venitului lucrtorilor din agricultur corespunzator cu rata inflaiei;
Atingerea unui grad de autoaprovizionare de ... % pentru asigurarea aprovizionrii populaiei n momente de criz;
Asigurarea unei rezerve minime (depozitarea) de ... t pentru limitarea creterii preurilor pentru produsele alimentare;
Relaiile elementare intre obiective: Complementaritatea obiectivelor:
Atingerea unui obiectiv uureaz n acelai timp realizarea unui alt obiectiv (
creterea gradului de ocupare al populaiei ridic, de exemplu, nivelul mediu al venitului);
Concurena obiectivelor:
Atingerea unui obiectiv duce la creterea abaterilor de la alt obiectiv
o cretere economic suplimentar ntr-o faz de boom economic duce, de ex., la creterea inflaiei);
Neutralitatea obiectivelor:
Obiective care sunt, n mare msur, independente unele de altele;
reducerea polurii mediului prin producia agricol i asigurarea valorii banilor).
3.2. Sistemul de obiective al politicii agrare europene
un sistem de obiective, definit la diferite niveluri politice, nu ntotdeauna lipsite de contradicii. :
UE: Obiectivele politice agricolee din contractul CEE cu completrile aduse la acesta de-a lungul timpului;
Statele membre: Sisteme naionale de obiective politice agricole;
Regiuni: Sisteme de obiective regionale n statele membre cu organizare constituional federal
Obiectivele politicii agrare enunate n contractul CEE
a. Creterea productivitii agriculturii;
b. Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia ocupat n agricultur, l;
c. Stabilizarea pieelor, att din punctul de vedere al productorilor ct i din cel al consumatorilor.
d. Asigurarea securitii aprovizionrii;
e. Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.
Dezvoltarea ulterioar a sistemului de obiective al politicii agrare
Obiectivul de coeziune:
Obiectivul de mediu:
Protecia consumatorilor:
Sprijinirea dezvoltrii rurale ca un obiectiv general:
Principii de baz ale PAC
(Sicco Mansholt - conferenta de la Stresa din iulie 1958)
Unitatea pietei: libera circulatie a produselor agricole n Comunitate
fixarea unor preturi agricole comune;1967
Preferinta comunitar: produsele comunitare preferate importurilor ieftine din tri terte
(originea prelevrilor agricole pentru importurile ieftine);86/93 taxe vamale
Solidaritatea financiar: gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente OCP
Instrument FEOGA -1962, cu 2 sectiuni (90% G)
Reformele PAC au condus la scaderea % agriculturii in bugetul european: 80% - 1970 ; 40% astazi
Aceste obiective si principii baza sistemului de preturi PAC!