8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
1/31
CATALOGUL UE SCHENGEN
COOPERARE POLIIENEASC Volumul 4 - Recomandri i cele mai bune practici
Iunie 2003
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
2/31
Prefa prezentat de preedinia greac
n concordan cu Decizia Consiliului din 28 mai 2001, Grupul de lucru Evaluare Schengen a iniatelaborarea unui catalog cu recomandri i cu cele mai bune practici, pentru aplicarea adecvat aacquis-ului.
Scopul Catalogului este s clarificei s detalieze acquis-ul Schengeni s indice recomandri icele mai bune practici, n vederea furnizrii unui exemplu statelor care ader la Schengeni celor care aplic pe deplin acquis-ul Schengen. Obiectivul nu const n definirea exhaustiv a ntreguluiacquis Schengen, ci n evidenierea recomandrilor i celor mai bune practici din perspectivaexperienei obinute prin evaluarea continu n statele Schengen privind aplicarea corect a acquis-ului Schengen.
Primul volum al catalogului se refer la frontiere externe, extr dare i readmisie. A fost adoptatinmnatrilor candidate la Consiliul UE din 28 februarie 2002. Al doilea volum al cataloguluadreseaz n special Sistemului Informatic Schengeni SIRENE. Acesta furnizeaz rilor candidatela aderarea la Uniunea European indicaii privind ceea ce se ateapt de la ele, n special n termeni practici, referitor la Schengen.
Grecia, care a deinut preedinia Consiliului Uniunii Europene n timpul primului semestru anului 2003, consider c este foarte important ca activitatea de elaborare a catalogului s continue.
n data de 13.01.2003, grupul de lucru de Evaluare Schengen a adoptat mandatul urmtor n vedereaelabor rii catalogului privind cooperarea poliieneasc transfrontalier (Rezultatele procedurilor reuniunii de lucru pe evaluare schengen din 13 ianuarie 2003 nr. 5610/03 COMIX 41, punctul Catalogul celor mai bune practici: Preedinia greac intenioneaz s continue eforturile preediniei anterioare privind elaborarea volumelor de catalogul celor mai bune practici. Exper ii implicai n misiunea de evaluare din Spania vor fi invitai mpreun cu ali exper iinteresai la prima ntlnire la Bruxelles. Aceste comitete de elaborare sunt deschise fiecrui statmembrui serviciilor Comisiei.)
Acest catalog cuprinde recomandri i cele mai bune practici pentru cooperarea poliieneasc.
Preedinia greac dorete s mulumeasc statelor Schengeni Comisiei pentru ajutorul acordati buna cooperare n elaborarea cataloguluii, de asemenea, mulumete n mod special Belgiei pentruajutorul acordat preediniei greceti.
Scopul unui nou catalog este explicativi nu are statut juridic obligatoriu. Prezint, n coloaneseparate, pe de o parte, nivelele necesare n vederea concordanei cu acquis-ul Schengen,i, pe dealt parte, cele mai bune practici nregistrate n unele state Schengen.
Catalogul va fi nmnatrilor aderantei candidate. Preedinia greac este convins c acesta vaconstitui un instrument adiional util n vederea asigur rii unei bune integr ri a noilor state Schengenale Uniunii Europene.
Atena, iunie 2003Ministerul grec de ordine public MinistruMichalis Chryssohoidis
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
3/31
INTRODUCERE
1. La ntlnirea din 28 mai 2001, Consiliul a stabilit ca obiectiv pentru grupul de lucru pe eva
Schengen identificarea ...celor mai bune practici, n special privind controalele la front,astfel nct ele s constituie exemple pentru acele state care ader la Schengen, dar i pentrustatele care aplic pe deplin acquis-ul Schengen. Aceste evaluri i identificarea celor mai bune practici vor sprijini stabilirea standardelor care definesc aplicaia minim a acquis-ului Schengen(...) n grupurile de lucru relevante (mandatul pentru reuniunea de lucru pe evaluarea schen(8881/01 SCH-EVAL 17, COMIX 371).Pe baza acestui mandat, grupul de lucru evaluare Schengen a elaborat principiilei procedura pentru elaborarea catalogului cu recomandri pentru aplicarea corect a acquis-ului Schengenicele mai bune practici, n continuare denumit drept catalogul cu recomandri i celor mai bune practici sau catalogul.Scopul catalogului este s clarificei s detalieze acquis-ul Schengeni s indice recomandri icele mai bune practici, n vederea furnizrii unui exemplu pentru acele state care ader laSchengeni acelor care aplic pe deplin acquis-ul Schengen. Fa de aceste aspecte, catalogulacord o bun indicaie pentru viitoarele state Schengeni rilor candidate la aderarea laUniunea European (n continuare denumit drept UE) (la cererea lor) privind ceea ce seateapt de la ele, n special n termeni practici, privind Schengen. Scopul nu este furnizarea definiii exhaustive a ntregului acquis Schengen, ci s evidenieze recomandrile i cele mai bune practici din perspectiva experienei obinute de ctre reuniunea de lucru pe evaluareSchengen n urma verificrii privind corecta aplicare a acquis-ului Schengen n diverseri.Textul catalogului nu urmrete s introduc noi cerine, dar ar trebui s fac posibil atragereaateniei Consiliului asupra necesitii modificrii anumitor prevederi ale acquis-ului Schengenunde este cazul, astfel nct Comisiai, dac este cazul, statele Schengen s in cont derecomandri i cele mai bune practici, cnd nainteaz propuneri sau iniiative formale. Acestexerciiu este inter alia prima etap a procesului de definire a standardelor minime de ctreConsiliu.n plus, catalogul va constitui un instrument de referin pentru viitoarele evaluri desf urate nrile candidate. De aceea, va constitui un indicator pentru aceste state n privina sarcinilor pecare i le vor asumai n acest sens va fi citit n corelaie cu Manualul de cooperare poliieneasc.
2. Grupul de lucru pe evaluare Schengen a adoptat urmtoarele definiii n vederea desf ur riiacestui exerciiu: Recomand ri: set non-exhaustiv de msuri care vor face posibil stabilirea unei baze pentrucorecta aplicare a acquis-ului Schengeni pentru monitorizarea acestuia.Cele mai bune practici: set non-exhaustiv de metode de lucru sau msuri model care trebuieluate n considerare drept aplicaia opional a acquis-ului Schengen, neles ca o serie de celemai bune practici sunt posibile pentru fiecare parte specific a cooper rii Schengen.
3. n cazul n care Catalogul menioneaz statele membre care aplic acquis-ul Schengen, se vaconsidera c se face referire la cele 13 state membre ale Uniunii Europene menionate n art.1 alProtocolului de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul UE anexat la Tratatul UniEuropenei la Tratatul instituind Comunitatea European (n continuare denumit ProtocolulSchengen), la care se adaug Islanda i Norvegia, n conformitate cu Acordul ncheiat de
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
4/31
Consiliul Uniuni Europene, Republica Islandai Regatul Norvegiei privind asocierea ultimelon vederea implementrii, aplicrii i dezvoltrii acquis-ului Schengen, semnat la 18 mai 1999(aceste 15 state sunt n continuare denumite drept statele Schengen).Regatul Uniti Irlandai-au exprimat interesul de a participa la anumite prevederi ale acquului Schengen. Aranjamentele f cute pentru participarea Regatului Unit au fost adoptate pridecizia Consiliului din 29 mai 2000 (2000/365/EC), cele pentru Irlanda prin decizia Consil
din 28 februarie 2002 (2002/192/EC). Consiliul nc nu a decis n privina implementrii prevederilor n discuie.
Acquis-ul Schengeni alte msuri luate de instituii n scopul acquis-ului sunt considerate,conform art. 8 din Protocolul Schengen, drept acquis care trebuie acceptat pe deplin de tstatele candidate la aderare. Tratatul de aderare semnat la Atena pe 16 aprilie 2003 stabilete ndetaliu poziia statelor aderante referitoare la prevederile acquis-ului Schengen.
4. Protocolul Schengen a integrat acquis-ul Schengen n cadrul UE. Extinderea acquis-ului definit n decizia Consiliului 1999/435/EC, publicat n JO L 176 din 10 iulie 1999.De la integrarea sa n UE, acquis-ul Schengen a suferit dezvoltri i modificri care i confer uncaracter evolutiv.De asemenea, acquis-ul Schengen a ncorporati rezultatele evalurilor, care s-au desf urat ncadrul comitetului de conducere pentru aplicareai evaluarea acquis-ului Schengen, denumit ncontinuare Grupul de lucru evaluare Schengen. Sub mandatul grupului de lucru, rapoasunt naintate Consiliului n vederea stabilirii faptului dac acele condiii, cerute pentru intrarean vigoare a prevederilor acquis-ului Schengen ntr-oar care dorete la participe la aceste prevederi (sau la unele dintre ele), s-au ndepliniti, n al doilea rnd, pentru a monitorizaaplicarea corect a acquis-ului Schengen de ctre statele Schengen, n special prin depistarea problemelor i propunere de soluii.
5. Primul volum al Catalogului, care a fost nmnat statelor candidate n cadrul Consiliului difebruarie 2002, se referea la frontiere, supravegherea frontiereii controlul la frontier (prima parte), extr darei readmisie (partea a doua). Al doilea volum al Catalogului, care a fost adopde ctre Consiliul JAI din 19 decembrie 2002, se refer la Sistemul Informatic Schengen, nspecial aplicarea manualului SIRENE. Al treilea volum al catalogului abordeaz problemaemiterii de vizei a fost adoptat de ctre Consiliul pe afaceri generalei relaii externe din 8martie 2003.
6. Prezentul volumul este alctuit din dou pr i principale: prima parte se refer la asistenareciproc i schimbul de informaii, i cea de-a doua la cooperarea operaional. Aceast mpr ire recunoate faptul c schimbul de informaii reprezint cel mai important element aloricrei cooper ri ntre instituiile de aplicare a legii. O scurt seciune general descrieconceptele de baz, subliniind recomandrile i cele mai bune practici. Acestea sunt prezentaten form tabelar , cu recomandrile n partea stng i cele mai bune practici n partea dreapt,de-a lungul recomandrilor relevante.Libera circulaie pe teritoriile statelor Schengen este o libertate care necesit nu doar ntrireafrontierelor comune externei administraia rilor ter e, dar i intensificarea cooper rii ntreautoritile de aplicare a legii ale statelor Schengen. n concordan, msurile adoptate n acestcontext urmresc s ntreasc integrarea european i n special s permit UE s devin mairepede un spaiu de libertate, securitatei justiie.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
5/31
PARTEA A IV-A: COOPERAREA POLIIENEASC
DETALII PRIVIND RECOMAND RILE I CELE MAI BUNE PRACTICI A. Seciunea general
Lista recomandrilor i celor mai bune practici prezentat mai jos a fost compilat n special pe bazarezultatelor diferitelor evaluri desf urate n ultimii ani.
Deoarece cooperarea poliieneasc se desf oar n contextul suveranitii naionale, ConveniaSchengen stabilete doar un set de principii de baz. Implementarea acestor principii (proceduri,autoriti competente, autorizaii posibile, canale etc.) se realizeaz conform legislaiei naionale. Deaceea, cele mai bune practici trebuie s fie formulate ntr-o manier suficient de abstract pentru asatisface aceste caracteristici naionale. Acest Catalog este complementar Manualului de coopera poliieneasc, acesta furniznd detalii ale procedurilor corespunztoare.
Demarnd tratativele pentru ncheierea unui acord bilateral, ar trebui s se decid dac este mai potrivit s se stabileasc o cooperare direct ntre autoritile competente, n vederea asigur rii uneicooper ri eficiente.
Implementarea recomandrilor i celor mai bune practici coninute n acest document va avea loc ncontextul prevederilor relevante ale Conveniei Schengen, acordurilor bilateralei legislaieinaionale, inclusiv prevederile privind competenele conform legislaiei naionale, n vedereaasigur rii celei mai eficiente cooper ri.
Acest catalog este mpr it n trei mari capitole: asisten reciproc i schimb de informaii,cooperare operativ i structurii instruire. Aceste seciuni urmresc, pe ct posibil, ConveniaSchengen.
Cooperarea poliieneasc via Sistemul Informatic Schengeni SIRENE nu este acoperit n acestvolum al catalogului, aa cum a fost partea din volumul al doilea.
Cooperarea poliieneasc n cadrul statelor Schengen se desf oar geografic n trei locaii diferite.
n primul rnd n cadrul teritoriului. Primaint a cooper rii poliieneti const n regiunile de lafrontiere, unde nevoia de cooperare zilnic este clar prezent. De la intrarea n vigoare n 1995 aConveniei Schengen ntrerile originale semnatare, o serie de aranjamentei acorduri bilaterale aufost ncheiate n vederea adaptrii cooper rii la nevoile de la o anumit frontier sau regiuni defrontier . Evalurile desf urate n contextul evalurii Schengen au demonstrat c principalaactivitate const n lupta mpotriva criminalitii organizate. Totui, acest catalog acoper articolelen vigoare ale Conveniei Schengen care prevd cooperarea poliieneasc la frontierele interne.Adiional, cooperarea poliieneasc din cadrul teritoriului Schengen se desf oar ntre statele careaplic acquis-ul Schengen. Exemple n acest sens sunt asistena reciproc dintre autoritile centralei utilizarea Sistemului de Informaii Schengen (n continuare denumit SIS) care permite fiecrui statmembru s atrag aciunea de aplicare a legii n alt stat.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
6/31
n al doilea rnd, la frontierele externe aciunea de aplicare a legii revine poliiei de la frontiereleexternei, n consecin, teritoriului dintre aceste frontiere.
n al treilea rnd, Convenia Schengen face posibil ca statele membre s cad de acord ca ofierul delegtur trimis ntr-oar ter poate, de asemenea, s reprezinte interesele unui alt stat membru.
Datorit prezentrii subiectului, aceste trei locaii se regsesc n acest catalog.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
7/31
B. Recomandri / Cele mai bune practici
Recomandri Cele mai bune practiciSECIUNEA A - GENERAL
Ar trebui demarat o evaluare comun, anual, acooper rii poliieneti n desf urare, la care sefac referiri n acest catalog.
O autoritate central responsabil pentrucooperarea poliieneasc internaional ar trebuinfiinat i prevzut ca singurul punct decontact pentru fiecare stat Schengen.
Manualul cooper rii poliieneti transfrontalierear trebui actualizat n concordan cu prevederiledeciziei Comitetului Executiv Schengen din16.12.1998 (SCH/Com/Ex(98) 52= JO L 23929.09.00, p. 408).
Modificrile aduse manualului ar trebuinotificate imediat Secretariatului Consiliului.
Toate serviciile responsabile pentru cooperarea poliieneasc internaional (Europol, SIRENE,Interpol etc.) ar trebui accesate printr-un singur punct de contact, s fie integrate n cadrulaceleiai structuri de managementi localizate naceeai zon.
1. Articolul 39 Asisten reciproc
1.1. Cerin e pentru asisten schimbat prin autorit ile centraleStatele Schengen i asum obligaia s seasigure c autoritile lor poliieneti, nconcordan cu legislaia lor naional iconform atribuiilor lor, se sprijin reciproc nscopul preveniriii depistrii infraciunilor.- autoritatea central st la dispoziie 24 din 24h- autoritile poliieneti naionale au acces permanenti direct la autoritatea central;- autoritile centrale constituie o reea
operaional ntre ele n vederea dezvoltrii demodaliti practice de cooperarei pentrumbuntirea general a calitatea serviciilor lor.- unitile de poliie care nainteaz cereriautoritii centrale trebuie s cunoasc limitelelegislaiei lor naionale privind legalitateasolicitrilor de asisten;Autoritatea central controleaz de dou orilegitimitatea solicitrilor.
Autoritatea central este echipat s naintezeis proceseze rapid cererile.
Autoritatea central prevede naintarea cereriiautoritii competente sau, cnd comisiilerogatorii sunt solicitate, informeaz autoritateacentral a statutului solicitant despre aceasta.
Statele Schengen se vor informa reciproc prinintermediul autoritilor centrale despremodalitatea n care autorizaia pentru utilizareainformaiilor n format scris, n cadrul procedurilor penale, trebuie obinut.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
8/31
Statele Schengen ar trebui s gseasc posibilitatea unui sistem comun de schimb de
informaii.
Cererile de asisten trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- cererile de asisten i r spunsul trebuie s fietransmise prin intermediul autoritilor centrale
- cererile trebuie autorizate de legislaianaional
- cererile trebuie s intre n competenaautoritilor vizate; dac autoritatea vizat nueste mputernicit s acorde asisten, cerereatrebuie naintat autoritii competente.
- activitile care trebuie desf urate n vederearezolvrii cererii nu trebuie s fie deresponsabilitatea exclusiv a autoritilor judiciare sau s fie necesar acordul lor
- implementarea cererii nu trebuie s impliceaplicarea de msuri coercitive
- informaiile n format scris pot fifolositedoar ca dovad, cu acordul prealabil al autoritilor juridice alerii solicitate
- schimbul de informaii trebuie s fie admisconform legii interne a statului solicitat.
Informaiile urmtoare pot s fie transmise pe baza unei cereri de asisten reciproc:
identificarea proprietarilor i conductorilor de vehicule,
condiiile permisului de conducere, stabilirea domiciliuluii a reedinei,
Statele Schengen pot cdea de acord caautoritile poliieneti i/sau juridice s poat
transmite solicitrile pentru autorizaie idocumentele care rezult n urma activitilor legate de rezolvarea acestor cereri prin oricemodaliti sigure i solide care permittransmisiunea rapid, asigurarea transmisiuniifurniznd dovada scris a autoruluidocumentului (ex. telefax, e-mail).
Autoritatea central ar trebui s fie n poziiade a rezolva asemenea cereri direct, pe ctposibil, f r a se apela la alt instituie
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
9/31
identificarea abonailor de telecomunicaii
(telefon, faxi internet), furnizarea acestor informaii este public,
obinerea de informaii de la persoane vizate
de poliie, pe baz de voluntariat (n bazalegislaiei naionale a Austriei, GermanieiiOlandei, se aplic principiul interogrii poliieneti voluntare),
identificarea persoanelor, transmiterea de informaii secrete poliieneti
din bazele de date sau dosarele poliiei, nconcordan cu prevederile legale privind protecia datelor;
elaborarea de planuri i coordonareamsurilor de cutarei iniiativa cutrilor de
urgen (independent de cerinele SIS) stabilirea originii bunurilor, n special pentruarme i vehicule (stabilirea canalelor dedesfacere),
examinarea dovezii (precum un autovehiculavariat, n unei coliziuni sau implicrii ntr-un accident, modificri n documente etc.)
- mbuntirea cooper rii ntre autoritilecentrale
n privina protejrii cooper rii dintre autoritilecentrale, dac e necesar, preedinia va convocaedine cu efii autoritilor centrale, care s sedesf oare n mod regulat.
Cu aceste ocazii,efii autoritilor centrale vor discuta probleme de interes comuni vor evaluaeficiena cooper rii. Ei vor prezenta experienaacumulat de organizaia pe care o reprezint prin, de exemplu, organizarea de exerciii,schimburi i cursuri de instruire pentru personalul lor.
1.2. Asisten n situa ii de urgen
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
10/31
- n situaii de urgen, solicitrile de asisten pot fi adresate direct autoritilor competente alerii vizate, care pot r spunde direct
- autoritatea solicitant trebuie s notificeimediat autoritatea central a statului solicitantdespre solicitarea sa direct.
Interpretarea comun a urgenei: cndtransmiterea solicitrii prin canalul autoritiicentrale ar prelungi transmiterea cererii laautoritile localei ar periclita succesul aciunii preventive sau investigative
- unitile de poliie au acces la o list complet i actualizat de numei detalii de contact aleunitilor de poliie n alte state Schengen, pecare le pot contacta direct n cazuri urgente;- unitile de poliie se vor dota cu minimulnecesar n vederea schimbului de solicitri ir spunsuri ntr-un mod
- simplificarea procedurilor
rapidi sigur.
- Autoritile centrale sunt responsabile pentru
actualizarea listei de contacti informareaunitilor naionale de poliie.
n cazuri de urgen, ei vor informa imediatautoritatea central a unitii de poliie pe care aucontacta-o direct prin solicitarea de asisten; nacelai sens de urgen, ei vor notifica autoritatealor central despre solicitarea pe care au f cut-oi despre r spunsul pe care l-au primit.
Cercetrile penale, n special n situaii urgente,
pot fi acceleratei prin simplificarea procedurilor. Acest fapt poate fi exemplifica prin aranjamentele deja existente ntre unelstate prin care, la ndemnul autoritilor juridice,autoritile poliieneti coopereaz direct prinacordare de asisten reciproc la interogatoriu poliienesc, cutri i confiscarea obiectelor ncazul n care o ntrziere ar putea periclitacercetrile aflate n desf urare.
1.3. Acorduri bilaterale (art. 394 i 5)
Statele Schengen ar trebui s aib n vedere posibilitatea ncheierii de acorduri bilaterale. Dezvoltarea acestui gen de acorduri n domeni precum nfiinarea de posturi de poliie comunesau centre de cooperare comune de poliie ivam; reea ntre aceste structuri bilaterale; accesdirect ale funcionarilor n aceste centre la bazelede date naionale; decongestionarea autoritiicentrale; mentenana supervizrii isupravegherii informaiilor la nivel naional.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
11/31
Acorduri transfrontaliere care extind scopul Conven iei Schengen
n vederea ntririi cooper rii poliienetitransfrontaliere n zonele de frontier , ConveniaSchengen permite statelor Schengen s ncheieacorduri bilaterale (art. 39.4i 5)
- n zone multi-frontiere: crearea unei structurmultiparticipative, care s cuprind toi actorii dela frontier , trebuie s fie dat ca exemplu(centrul de la Luxemburg este alctuit dininstituii din Luxemburg, Belgia, GermaniaiFrana);
(Cteva acorduri specifice au fost semnate curi ter e.) Aceste acorduri bilaterale se pot
conforma aceluiai model:1. pe de o parte, crearea de centre decooperare cu poliia i vama;
2. pe de alt parte, cooperarea direct ntrefor ele de poliie i unitile vamale.
Centrele de cooperare poliieneti i vamale/ posturile de poliie comune sunt localizate lafrontierei sunt alctuite din membrii ai for elor de poliie i vamei din celor dou ri vecine.
Nu au jurisdicie operaional, dar asigur
asisten i consultan unitilor n relaiile lor transfrontaliere.
LOCAIAPosturile de poliie comune/cooperarea poliieneasc i vamal trebuie s fie stabilite lafrontierele internei externe. Biroul trebuiestabilit n imediata vecintate a punctului detrecere a frontierei.n plus, gradul de ocupare al angajailor poateavea consecine din perspectiva permiselor delucru/de reziden i chiar a salariilor.
n regiunile de frontier , pe baza acordurilor bilaterale, posturile de poliie comune/cooperarea poliieneasc i vamal poate fistabilit n vederea strngerii ntr-un singur loc aserviciilor interne de securitate.
Punctele de contact comune implic, deasemenea, cooperarea autoritilor de securitatedin fiecarear
TELECOMUNICAII
Toate autoritile reprezentate trebuie s aib acces complet on-line la cercetrile naionale ila sistemele de informaii securizate. Legturiletelefonice i faxul cu capacitatea de a apelainternaional reprezint o cerin absolut.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
12/31
OPERAIUNEA
Procedurile de lucru ale posturilor de poliiecomune/ cooper rii poliieneti i vamale trebuies fie specificate cu mult timp nainte n acordul
comun. Orele de funcionare i orele de lucru pentru personal trebuie s fie determinate denecesiti.
Dac este necesar, orele de funcionare pot fi
prelungite. Datorit volumului de munc,24h/24h devine o practic necesar .
PERSONALUL
n selecionarea personalului trebuie avute nvedere standarde nalte. Descrierea postului ar trebui s includ flexibilitate i abiliti decomunicare.O bun utilizare a limbilor str ine este necesar ofierilor care lucreaz n centre de cooperare.O cunoatere aprofundat a prevederilor Conveniei de la Schengeni a acordurilor bilaterale este necesar astfel nct sistemul defrontier s nu interfeze cu sistemul Conveniei.
ATRIBUII
Atribuiile care vor fi ncredinate posturilor de poliie comune/ cooperare poliieneasc ivamal sunt multiple. Principalele atribuii sunturmtoarele: Construireai meninerea contactelor; Gsireai schimbul de informaii;
Elaborarea de rapoarte de situaii comune; Asigurarea de asisten logistic pentruoperaiuni comune i echipe de cercetricomune care opereaz n zon
Personalul ar trebui destinat permanent
posturilor de poliie comune/ cooper rii poliieneti i vamale. Selecia personalului ar trebui s se bazeze
pe pregtire amnunit. Aceast pregtire ar trebui s includ aspecte
privind sistemul juridic al statului vecin, nspecial privind structurile autoritilor,administraiei i serviciilor poliieneti aleacestora.
Un aspect particular pentru lucru lafrontierele interne l reprezint faptul c sunt
necesare cunotine detaliate privindlegislaia UE.
n vederea schimbului de informaii pentrusprijinirea operaiunilor poliieneti,urmtoarele aspecte ar trebui incluse n
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
13/31
responsabilitile instituiilor relevante.
Confirmarea identitii proprietarilor devehicule;Controlul adreselor de domiciliu/reedin;Cutarea de i investigarea persoanelor i a
obiectelor;Examinarea documentelor;Consultarea bncilor de date de permise deconducere;Controlul abonailor telefonici;Colaborarea n investigaii, urmriri i observaiiinternaionale;
Relaia cu autoritatea central
Coordonarea activitilor de poliie din perspectiva traficului rutier internaional;
Prelucrarea incidentelor legate de frontier ;Colaborarea pe planuri de incidenteievenimente majore internaionale.
Posturile de poliie comune/ cooperarea poliieneasc i vamal ar trebui s raportezesistematic autoritii centrale privind aplicareaarticolelor 39, 40, 41i 46 ale ConvenieiSchengen
2. Articolul 46 Comunicarea, f r solicitare prealabil, a informaiilor i cooperarea ndomenii viznd politica public i securitatea naional
Ca regul general, transmiterea informaiilor seva face prin intermediul autoritii centraledesemnate.
Pentru a se asigura c informaia poate fifurnizat ct mai repede posibili c poate fiutilizat confidenial, sunt necesare mijloace decomunicaie securizatei sigure.
Dac, n cazuri urgente, transmiterea direct a
Autoritatea central desemnat trebuieconsiderat ca fiind prima rut pentrutransmiterea informaiilor, care cad sub incidenaart. 46. Chiar i n anumite cazuri urgente,experiena i structura lor ar trebui s furnizezecele mai bune rezultate n vederea preveniriiidepistrii infracionalitii i mentenanei politicii publicei securitii naionale.
O varietate de mijloace de comunicaiesecurizatei sigure ar trebui s fie disponibile.
Este ncurajat adoptarea unui sistem pentruvalidarea informaiilor. Statele Schengen vor fimai n msur s r spund informaiilor, careimplic o validare recunoscut de ctre statultransmitor.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
14/31
informaiilor se desf oar ntre unitilenaionale, autoritatea central trebuie anunat imediat.
Informaiile furnizate ar trebui s fie detaliatentr-un asemenea mod nct statul receptor s
poat fac o evaluare real a valorii acestora saus deruleze o evaluare a riscului.
Cnd sursa de informaii este sensibil sautrebuie s fie protejat, acest fapt ar trebuispecificat n mesajul original.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
15/31
Autoritatea central desemnat trebuie s aib competena de a aciona sau r spunde lainformaiile furnizate.
- informaiile vor fi transmise via autoritateacentral
- coninutul schimbului de informaii
- Coninutul informaiilor: informaiile, pe carestatele Schengen le furnizeaz reciproc, trebuiemanevrate ntr-o manier confidenial i vor fiutilizate exclusiv n scopul pentru care au fostfurnizate. Informaiile care trebuie furnizate vor fi acordate n concordan cu legislaia naional n domeniu.
- Comunicarea: n vederea schimbului deinformaii, autoritatea central poate apela laBiroul de legtur i, dac este necesar, la posturile de poliie sau la punctele de contact lacare se face referire n acest catalog.Urmtoarele mijloace de comunicaie pot fiutilizate cnd se face schimbul de informaii:telefon, fax, e-mail, comunicaii radio i altemijloace de comunicaii de date. Prin deciziaComitetului Executiv din 16.12.1998 privindManualul cooper rii poliieneti transfrontaliereSecretariatul Schengen va fi responsabil pentruactualizarea constant a Manualului. n acestscop, statele Schengen vor ine la curentSecretariatul General privind orice modificricare trebuie f cute la foile lor de fapte naionale.
Autoritile centrale i vor furniza reciproc, lacerere sau nu, informaii privind eventualeevenimente care apar sau dac grupuri mari de persoane, care pot constitui un pericol pentrordineai securitatea public, se deplaseaz prinsau ctre alte state Schengen. Informaiile vor fifurnizate n etapa preliminar , pe ct posibil.Dac nu se specific altfel de ctre legislaianaional, schimbul de informaii, conformacestui manual, se va desf ura direct ntreserviciile de poliie vizate n cazuri urgente.Autoritatea central va fi informat ct maicurnd posibil.
2.2. Situa ii urgente
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
16/31
n anumite cazuri urgente, schimbul deinformaii conform acestui articol poate avea locdirect ntre autoritile poliieneti vizate, doar dac prevederile legislaiei naionale nu prevdcontrariul. Autoritatea central va fi informat
despre aceste aspecte ct mai curnd posibil.
Vezi observaiile de la 1.2.
3. Articolele 7, 47i 125 - Ofieri de legtur 3.1. Ofi erii de leg tur n alte state Schengen
- La cererea autoritii poliieneti autorizatedin fiecare stat Schengen, ofierii de legtur pot fi delegai n alte state membreSchengen.
- Atribuia ofierilor de legtur este de aconsilia, a promova si de a asista.
- Conform art. 47, ofierii de legtur nu vor fimputernicii s execute autonom msuri poliieneti. Ei vor furniza informaii i i vor ndeplini sarcinile conform instruciunilor emiselor de ctre statele Schengen, din care provinifa de care sunt subordonai. Autoritatea poliieneasc a rii gazd este obligat s ofere protecie ofierilor de legtur .
- Autoritatea poliieneasc relevant a statuluiSchengen gazd va stabili activitile ofierilor de legtur i condiiile n care acestea vor fiefectuate. Ofierii de legtur au obligaia de arespecta instruciunile emise de autoritilecompetente.
Ofierii de legtur ar trebui detaai laautoritatea central.
Cooperarea dintre ofierii de legtur ar trebuincurajat.
Contactul iniial dintre unitile de poliie si
ofierii de legtur ar trebui transmis prinunitatea central.
3.2 Cooperarea ntre ofi erii de leg tur n state ter e
Statele Schengen vor trebui s ia in considerare prevederile deciziei Consiliului 2003/170/JHAdin 27.02.2003 (re: J.Of. L 67, 12.03.2003, p.27)
Cooperarea nordic privind ofierii de legtur poate servi drept exemplu.
Statele Schengen ar trebui s se informezereciproc privind intenia lor de a propune unofier de legtur ntr-un stat ter .
4. Art. 7 Schimbul de informaii n vederea asigurrii de controale i supraveghereeficient la frontierele externen scopul mbuntirii eficienei controluluii Astfel de informaii, care inter alia privesc
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
17/31
supravegherii la frontierele externe, art. 7 prevede schimbul de informaii relevante iimportante i relevante privind astfel decontroale, cu excepia datelor referitoare laanumite persoane.
fluxurile migratorii, vor fi schimbate prinintermediul autoritii centrale.
SECIUNEA B COOPERAREA OPERAIONAL 5. Art. 40 (Supravegherea transfrontalier)5.1. Principiul
Potrivit articolului 40, cnd a fost comis oinfraciune i aceasta intr n competena lor,ofierilor naionali autorizai li se permite s continue supravegherea, care a nceput n propriaar , de-a lungul frontierei cu un alt statSchengen, n condiii stricte, bine definite, cuaprobarea acelui stat. Supravegherea
transfrontalier se poate realiza la toate tipuri detrecere a frontierei- terestr , aerian i maritim.n conformitate cu regula principal, trebuieobinut un acord n avans, adic nainte detrecerea frontierei, pentru a continuasupravegherea pe teritoriul statului destinatar.Dac exist risc de ntrziere, supravegherea poate continua peste frontier n teritoriulstatului destinatar f r acordul prealabil,conform unor condiii bine stabilite.n articolul 40, urmtoarele 2 cazuri sunt
separate:- Supravegherea normal sau obinuit (OS) iSupravegherea de urgen sau n cazuri extreme(ES)
Formularul pentru supravegherea transfrontalier trebuie completat cu acuratee, n special cuinformaii despre arme, personal poliienesc,vehicule i echipamentul tehnic. Formularelescrise de mn nu sunt niciodat permise.
O explicaie complet privind justificarea
solicitrii trebuie inclus n formular.(n formular trebuie inclus o coloan special pentru informaii despre arme, ca informaiecomplementar . Trebuie s existe o csu ncare statul destinatar poate semna pentru a indicadac aprob sau respinge cererea.)
Exist necesitatea armonizrii n special acomunicaiilor, a echipamentului tehnici a procedurilor pentru serviciile de poliie, care
desf oar operaiuni transfrontaliere.Statul care plnuiete supraveghereatransfrontalier va informa statul destinatar n celmai scurt timp posibil. Regula general este c toate solicitrile vor fi trimise unitii naionalecentrale.
5.2.1. Condi ii pentru supravegherea normal sau obi nuit (OS)
A fost nceput o investigaie preliminar .
Persoana care va fi urmrit trebuie s fiesuspect de complicitate la o infraciunecare poate fi pasibil de extr darea.
Doar ofierii naionali autorizai audreptul s desf oare supraveghereatransfrontalier .
Statul care a primit solicitarea trebuie iexprime acordul privind supravegherea
ntr-un proiect de decizie al Consiliului cemodific dispoziiile articolului 40 s-a propus ca
alte persoane dect cele suspecte dac estecerut de investigaia n curs i dac exist motive solide c urmrirea va contribui laidentificarea sau depistarea f ptuitoruluisuspectat s fac de asemenea subiectul acestor prevederi n viitor.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
18/31
(n acord pot fi incluse anumite condiii).
Ofierii naionali autorizai caredesf oar supravegherea au dreptul s dein arme de serviciu dac statuldestinatar nu a interzis acest lucru, dar
armele pot fi folosite doar n legitim aprare. Autoritatea central trebuie s fie n
msur s nainteze solicitarea, 24h/24h,instituiei interne responsabil.
Pe lng autorizaia acordat, ofierii careefectueaz supravegherea transfrontalier artrebui instruii la un nivel potrivit, ar trebuiechipai la un nivel suficienti ar trebui s fiepe deplin contieni de puterile iresponsabilitile conforme cu articolul 40.
Regula general este c toate solicitrile ar trebuitrimise unitii naionale centrale.
5.2.2. Condi ii pentru supravegherea de urgen sau n cazuri extreme: (ES)
Acordul prealabil nu a putut fi obinut
deoarece situaia a fost urgent. O cercetare penal trebuie s fienceput.
Se bnuiete c persoana sau alte persoane dect suspectul dac estecerut de investigaia n curs i dac exist motive solide c urmrirea vacontribui la identificarea sau depistareaf ptuitorului suspectati care este subiectal supravegherii, au legtur cuinfraciunile prezentate n lista
menionat n articolul 40. Doar ofierii naionali autorizai audreptul s desf oare supravegherea.
Trecerea frontierei este raportat imediatautoritii centrale din statul destinatar.
Fr ntrziere, este naintat o solicitare pentru asisten legal.
Chiar i n cazuri de supraveghere urgent sau n
cazuri extreme, autoritatea central desemnat ar trebuie totui considerat ca fiind prima cale detransmitere a solicitrilor, ce se regsesc narticolul 40. Chiar i n cazuri particulare deurgen, experiena i structura acesteia ar trebuis permit cele mai bune rezultate pentru prevenirea i depistarea infraciunilor imeninerea ordinii publicei a securitiinaionale.
n special cu privire la supravegherea deurgen sau n cazuri extreme, pe lng autorizaia acordat, ofierii care desf oar supravegherea transfrontalier ar trebuiinstruii la un nivel potrivit, echipai la unnivel suficient i pe deplin contieni deputerile i responsabilitile conforme cuarticolul 40.
5.3. Supravegherea trebuie ntrerupt :
La cererea statului destinatar ; Dac nu a fost obinut aprobarea din parteastatului destinatar n decurs de 5 ore de latrecerea frontierei.
5.4.1.
Solicitarea de continuare a supravegheriitransfrontaliere din partea unui stat Schengenctre un altul ar trebui transmis unitii
n cazuri urgente, solicitarea din partea uneiautoriti str ine poate fi primit telefonic, dar nacest caz informaia va fi confirmat n scris n
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
19/31
naionale centrale.
Rolul principal al unitii naionale centrale estede a asigura c toate informaiile valabile, desprelocul unde se presupune c se va desf urasupravegherea, vor ajunge la statul destinatar n
mod corecti de a facilita contactele ntre ofieriinsrcinai cu supraveghereai autoritile deaplicare a legii.
cel mai scurt timp posibil.
Autoritatea central va actualiza numerele detelefon ale autoritilor de aplicare a legii, caresunt cele mai apropiate de frontier .
5.4.2. Un r spuns urgent este necesar din parteastatului destinatar privind stadiul n care se afl solicitarea, respectiv dac a fost sau nu aprobat.
Statul destinatar r spunde n acelai format cacel pe care l-a primit.( Vezi pct. 1.1. n legtur cu informaii complementare despre formularuln cauz.)
5.5. Reguli practice pentru desf urarea supravegherii5.5.1. nainte de trecerea frontierei
Chiar i n cazuri urgente, o solicitare deasisten va fi trimis prin intermediulautoritilor centrale din fiecare stat.
n cazuri urgente, o solicitare va fi trimis ncel mai scurt timp posibil.
Solicitarea de trecere a frontierei va finaintat autoritilor competente din statuldestinatar ca o solicitare de asisten conformarticolului 40.1 din Convenie. Aceast solicitare de asisten va conine toateinformaiile cerute de Manualul cooper rii
poliieneti i va fi disponibil la momentulsolicitrii. Este necesar acordul din partea statului
destinat privind solicitarea. Anumite condiii pot fi adugate aprobrii.
5.2.2. Dup ce a fost trecut frontiera
Ofierul va fi supus legislaiei i reglementrilor din statul n care opereaz i se va conformainstruciunilor autoritilor competente. Ofierii care desf oar supraveghereatrebuie s fie n msur , n orice moment, s
prezinte dovezi ale acionrii lor n calitateoficial.
Dac statul destinatar nu se opune n modexpres acestui lucru, ofierul poate deine oarm de serviciu, care poate fi folosit doar n cazuri de legitim aprare.
n statele Schengen, definirea termenilor delegitim aprare, a armelor de serviciui adomiciliului se regsete n Manualul de
cooperare poliieneasc.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
20/31
Este interzis intrarea n locuine privatei n
locuri care nu sunt deschise publicului. Persoana care face obiectul supravegherii nu
poate fi arestat sau interogat de ctreofierii str ini nsrcinai cu supravegherea.
Solicitarea va fi naintat autoritilor centrale nainte de nceperea supravegherii.n cazuri urgente, cnd echipa desupraveghere traverseaz grania, autoritateacentral i va contacta omologul.
5.5.3. La ncheierea supravegherii
Dup ce operaiunea a luat sfr it, acest faptva fi raportat autoritii din statul destinatar;ofierilor supraveghetori li se poate cere s se prezinte personal n faa autoritilor.Raportul va fi scris n forma prevzut deManualul de cooperare poliieneasc.
Autoritile din statul destinatar pot solicitaca ofierii de poliie, care sunt trimii, s participe la desf urarea n continuare aoperaiunii, inclusiv cercetri i procedurilegale.
Trebuie acordat importan edinelor comunedintre instituiilor implicate, pentru a se asigurac leciile au fost nvate.
Adiional raportului ce trebuie ntocmit deechipa de supraveghere, trebuie acordat importan elabor rii unui raport despre procedurile ndeplinite de pr ile autorizateimplicate n proces. Acesta va evidenia attdificultile procedurale, cti bunele practici.
5.5.4. Continuarea
Un formular standard pentru statistici a fostntocmit pentru a oferi informaii generale,sigure despre ct de desi de eficient suntdesf urate operaiunile de supraveghere.
Acest formular trebuie s fie completat deautoritatea central din statul destinatar dinmomentul n care a fost emis solicitarea desupraveghere, indiferent de rezultat. (chiar dac n final nu a fost traversat frontiera)
Unitatea naional central va deine statistici cu privire la rapoarte care cad sub incidenaarticolului 40.
Toate unitile vor raporta sistematic unitiinaionale centrale.
n viitor, poate prezenta interes o evaluarecomun a rezultatelor operaiunilor i ntocmireaunui raport de ctre autoritile implicate. Atuncise poate lua n considerare experiena obinut iaducerea de mbuntiri.
6. Art. 41 (Urmrirea transfrontalier)6.1. Principiu
Conform art. 41, ofierii aflai n urmrirea unei persoane pot continua urmrirea pe teritoriulunui stat Schengen cu care statul din care provinare frontier comun. Aceast opiune, care nunecesit un acord prealabil, este supus unor
Cele mai bune practici vor urmri ca urmririlecare sunt n prezent limitate la nivel teritorial s fie extinse la nivel aeriani maritim, aa cumeste stipulat n anumite acorduri bilaterale, n prezent.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
21/31
condiii stricte si unor aranjamente precise.Anumite condiii i aranjamente sunt generale,iar altele sunt specifice fiecrei ri i au fost prevzute n declaraii unilaterale. ConformConveniei Schengen, fiecare stat este liber s
aleag ntre 2 opiuni privind infraciunile care pot duce la nceperea urmririi i este liber s restricioneze mputernicirile ofierilor deurmrire (chiar dac au sau nu mputernicirea s opreasc i s interogheze, restricii asuprascopuluii duratei urmririi)
Cooperarea nordic privind urmrireatransfrontalier , n care ofierii nu au restricii deloc sau timp, poate servi ca exemplu pentruviitoare proceduri Schengen.
6.2. Condi ii
- Urmrirea poate fi efectuat doar de o parteide alta a frontierelor terestre.- Doar ofierilor naionali autorizai le este permis efectuarea urmririlor transfrontaliere.- Condiiile n legtur cu tipul de infraciune:fiecare stat are posibilitatea de a alege ntre dou opiuni pentru tipul de infraciune permindexercitarea urmririi: fie lista restrictiv deinfraciuni stipulate n art. 41(4)(a) sauinfraciuni ce atrag extr darea.
- Referirea trebuie f cut n documentulnaional pentru a afla ce opiune a fost aleas de
un stat. Oricum, urmtoarele condiii se aplic tuturor statelor:= persoana n cauz trebuie s fi fost
prins n flagrant sau participnd la una dinaceste infraciuni;
= urmrirea este de asemenea aprobat dac persoana n cauz se afl n arest provizoriusau n efectuarea unei sentine.
- Condiii pentru urmrirea de urgen:urmrirea de urgen implic urmtoarele
= nu a fost posibil informarea prealabil a autoritilor responsabile datorit unei anumite urgene
= sau autoritile responsabile au fostinformate, dar nu au putut s preia urmrirea ntimp util
= ofierii de urmrire consult autoritilestatului destinatar, cel mai trziu la trecerea
Urmririle ar fi mult mai eficiente dac restriciile, privind urmrirea doar la nivelterestru, ar fi ridicate.
S-ar ncadra n cele mai bune practici dac toate statele Schengen ar aplica acelai criterii.
Documentele faptice naionale ar trebui s fiedisponibile i cunoscute la scar larg de
ctre ofierii operativi care i desf oar activitatea n zonele de frontier.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
22/31
frontierei
= urmrirea nceteaz la prima solicitare astatului destinatar.6.3. Restric ionri ale atribu iei de urmrire
Exist 3 tipuri de restricii care pot fi aplicateatribuiei de urmrire, care pot fi alese n modliber de fiecare stat Schengen:
- restricie teritorial: unele state Schengenautorizeaz urmrirea pe ntreg teritoriul lor,altele autorizeaz doar pe suprafee de civakilometri de-a lungul graniei.- restricie de timp: urmrirea poate fi suspendat dup o perioad de timp.
- o restricie aplicat atribuiilor agenilor deurmrire: unele state Schengen i autorizeaz s opreasc i s interogheze, altele nu. Aceasta nuafecteaz dreptul de a aresta ceteni n statul peteritoriul cruia se realizeaz urmrirea, cnd uninfractor este prins n flagrant.
Ar fi de folos armonizarea restriciilor privindtimpul i locaia, precum i mputernicirileofierilor de urmrire.
Documentele faptice disponibile ofieriloroperativi ar trebui s reflecte tipul specific derestricie ce se aplic n zona de frontier n eicare acioneaz.
6.4. Aranjamente practice
- Urmrirea trebuie oprit la solicitareaautoritilor locale.- Ofierul trebuie s aib asupra lui insigna sau
legitimaia de serviciui s fie uor identificabil(uniform, banderola, vehiculul etc. )
- Ofierul poate s aib asupra lui arma deserviciu; este interzis folosirea acesteia, cuexcepia cazurilor de legitim aprare, conformlegislaiei naionale din statul solicitant.- Ptrunderea n locuine i locuri ce nu suntdeschise publicului este interzis.
O dat ce urm rirea s-a ncheiat :
- Ofierii implicai trebuie s se prezinte n faaautoritilor locale competente pentru a ntocmiun raport dup fiecare urmrire, indiferent derezultat; dac autoritile locale competentedoresc acest lucru, ofierii trebuie s r mn ladispoziie i s ofere asisten, la cerere, ninvestigaiilei procedurile juridice ce urmeaz.
- Dac persoana este arestat i nu este un
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
23/31
naional al rii pe teritoriul creia s-a efectuatarestarea, trebuie s fie eliberat n 6 ore de laarestare, dac nu este eliberat un mandat dearestare provizorie pentru extr dare. (orele ntremiezul nopii i 9 a.m. nu sunt luate nconsiderare )
Persoanele arestate pot face obiectul doar uneicutri de securitate n scopul aducerii acestoran faa autoritilor locale. Li se pot pune ctue,iar obiectele personale pot fi confiscate. 6.5. Informa ii suplimentare
Un formular standard pentru statistici este ataat pentru a oferi autoritilor centrale informaiisigure i generale despre ct de desi ct deeficient a fost exercitat atribuia de urmrire.
Acest formular trebuie completat de oriceautoritate implicat n urmrire, indiferent derezultat, n cel mai scurt timp de la trecereafrontiereii trimis autoritii centrale din statulgazd.
Autoritile centrale ar trebui s nregistrezestatistici cu privire la aplicarea articolului 41.
Toate unitile ar trebui s raporteze n 24 de ore
unitii centrale privind aplicarea articolului 41.
7. Structura organizatoric i strategia
Fiecare stat Schengen ar trebuie s ntocmeasc un plan naional care s defineasc etapele caretrebuie ndeplinite de fiecare stat pentru
stabilirea unei structuri organizatoricei uneistrategii pentru susinerea cooper rii poliieneti,aa cum este cerut de Convenia Schengen.Acest plan naional trebuie s ofere o ndrumareoperaional practic asupra modului n carefiecare stat aplic articolele respective dinConvenia Schengen.
Trebuie nfiinat o autoritate central idesemnat ca singurul punct de contact pentrufiecare stat membru.
Autoritatea central trebuie s fie disponibil 24/7 pentru a asigura comunicaiile cu toatestatele membrei autoritile naionale.
Pentru maxim eficien a comunicaiilor bilaterale, trebuie folosit un limbaj familiar ambelor pr i.
Un plan operaional comun poate fi stabilit ntrestatele vecine pentru acceptarea cooper rii iaranjamentelor la un nivel practic. Planul ar
trebui actualizat n mod regulat.
Echipat pentru a transmite i a procesasolicitrile rapid.
Exper ii din diferite domenii s fie disponibili24/24h.
Este de dorit ca ofierii naionali autorizai s cunoasc cele mai utilizate limbi, pentrucomunicarea direct i pentru posibilitatea de amanevra documentele n absena unui translator.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
24/31
Autoritatea central trebuie s dein o list acererilor pentru care poate fi oferit asisten direct n situaii de urgen, f r implicareaautoritilor juridice.
Autoritatea central trebuie s compilezeinformaiile legate de management iinformaiile operaionale privind cooperarea poliieneasc.
Poliia local trebuie s aib acces permanent laautoritatea central.
Autoritatea Central trebuie s aib cunotine profunde despre legislaia naional iinternaional privind cooperarea poliieneasc is acioneze ca un centru de excelen pentruserviciile naionale.
Practica standard este de a schimba formulare nlimba statului emitenti n englez.
Sunt necesare cunotine complete despre prevederile Conveniei Schengen, precumidespre acordurile bilaterale.
Acestea trebuie s fie un element cheie n procesul de recrutarei n elaborarea sesiunilor de instruire.
Trebuie s existe coordonare ntre autoritateacentral, posturile de poliie comunei centrelede cooperare poliieneti i vamale.
Autoritatea central trebuie s fie responsabil pentru meninerea unei liste actualizate a punctelor de contact la nivel internaional inaional.
Planul/Strategia naional ar trebui s includ proceduri pentru facilitarea asisteneioperaionale i schimbul de informaii ntreautoritile centrale, punctele de poliie comunei centrele de cooperare poliieneti i vamale, nscopul combaterii criminalitii transfrontaliere.
Informaia trebuie folosit ntr-o manier confidenial i sigur .
Mijloace de comunicare. Telefon, fax, e-mail,radio-comunicaii, telefoane mobile toate ar trebui utilizate.
Statele Schengen ar trebui s cad de acord s adopte un set de formulare standard pentru a fi
Supervizarea centralizat i instruciunile vor asigura c sunt ndeplinite standardele naionale.
Nu se accept cereri scrise de mn.
Informaia trebuie va fi furnizat ct mai repede posibil.
Instruiri actualizate permanentei regulate pentru mbuntirea cunotinelor personalului.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
25/31
folosite n toate aspectele cooper rii poliieneti.Aceste formulare ar trebui ntocmite n vedereasimplificrii procedurilor i s fie incluse caanexe n Manualul cooper rii poliieneti.
Statele Schengen trebuie s dezvolte n comun
standarde operaionale i un cadru legislativ pentru a facilita folosirea tehnicilor specializatede supraveghere n operaiuni transfrontaliere.
Cazuri urgente
n cazul n care cererile de asisten pot fiadresate direct autoritilor competente, parteasolicitant trebuie de asemenea s anuneautoritatea central a statului solicitat.
Autoritile centrale ar trebui s fie capabile s
ofere consultan altor state Schengen, nlegtur cu tehnicile specializate desupraveghere pe care serviciile lor naionale le pot folosi.
8. Pregtire
8.1. Preg tire de baz Toi ofierii subordonai autoritii centraletrebuie s fi ncheiat cu succes un curs deinstruire privind atribuiile lor, care s includ:
- cunotine despre prevederile relevanteSchengeni UE;
- cunotine profunde despre Manualul decooperare poliieneasc;
- regulilei procedurile de baz;- cunotine profunde despre acordurile
bilaterale relevante;- documente de cltorie i identitateautenticei falsificate;
- Dublini prevederile de readmisie;- Sistemul de Informaii Schengen.- Europol.- cooperarea judiciar .
Programele de instruire ar trebui s fie flexibile,lund n considerare schimbrile n analizariscului.
8.2. Preg tire continu
Un program de pregtire cu instruire/rezumat
regulat ar trebui s fac parte din orele de lucru.
Un program de pregtire ar trebui stabilit la nivel
locali central pentru a asigura o ofert continu de pregtire pe probleme relevante cooper rii.
Schimbul permanent de ofieri naionaliautorizai, instruire comun cel puin o dat pean.
8.3. Preg tire lingvistic
Toi ofierii ar trebui s cunoasc o limb str in ncurajarea personalului de a nva alte limbi
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
26/31
util activitii lor. Toi ofierii ar trebuie s aib cunotine adecvate de limba englez.
str ine.Stabilirea unor programe de nvare de limbistr ine, n special pentru acei ofieri implicai ncooperarea transfrontalier . ex. : la Centrul decooperare poliieneasc i vamal, dac estenecesar.
8.4. Preg tire pentru nivele manageriale Instruire comun relevant n legtur cu
cooperarea poliieneasc trebuie oferit deColegiul european de poliie.
Seminariile i grupurile de lucru pot fistabilite conform modelului adoptat degrupul de lucru Sirene pentru ofierii Sirene.
Experiena internaional este considerat ocalitate.
Programele de schimburi ntre state ar trebuiconsiderate o msur de lrgirea experienei nmanagement.
9. Coordonare Na ional
Toate statele Schengen trebuie s fie capabile s
furnizeze date privind situaia la frontierele saleinterne. O abordare integrat, ce implic toateautoritile responsabile pentru abordarea crimeitransfrontaliere, este esenial pentru creareaunei coordonri naionale eficiente. Aceast
Cooperarea ntre autoritile localei autoritatea
central, n baza unei dezvoltri specifice aanalizei riscului, structurii informaionale i amanagementului fluxului de date, ar trebuiimplementat.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
27/31
coordonare ar trebui implementat la nivel local,regional i central, pe baza unei dezvoltrispecifice a analizei riscului, a structuriiinformaionale i a managementului fluxului dedate.
Autoritatea central trebuie s fie capabil s soluioneze posibile dispute de competen ntreautoritile implicate ntr-un anumit domeniu al proteciei securitii interne.
n cazul unor misiuni ce vor avea un impactmajor n toate teritoriile statelor n cauz, nspecial dac va implica un numr mare de ofierii multe mijloace, coordonarea trebuie s fierealizat de autoritile centrale.
Un sistem eficient de cooperare naional este ocerin necesar pentru a permite o mai bun definire a acordurilor specifice cu statele vecine.
ncurajarea crerii:- o structur de baz de datecomun;
- ntlniri ntreefii de servicii;- sesiuni comune de instruire.
Schimbul de informaii ntre autoritilecompetente este esenial pentru prevenireainfraciunilor, precum i dezvoltarea unuimecanism de lucru adecvat bazat pe canale decomunicaii bune, puncte de contact locale, proceduri de urgen etc.
Sistemul de management, folosit de servicii, artrebui s fie capabil s genereze informaii,folosindi analiznd rezultatele din cmpul delucru.
10. Patrule comune
Articolul 39 al Conveniei Schengen impune oobligaie de asisten ntre serviciile de poliieale statelor Schengen pentru a prevenii depistainfraciunile condamnabile. Paragraful 4 alacestui articol stipuleaz c n zonele defrontier , aceast cooperare poate fi stabilit prinacorduri ntre minitrii competeni din statele ncauz.
Paragraful 5 subliniaz c acele prevederi nureprezint un obstacol pentru acorduri bilaterale prezente sau viitoare mai detaliate ntre stateleSchengen cu o frontier comun.
Acordurile pentru cooperarea poliieneasc ivamal sunt de obicei mpr ite n 2 categorii principale:
- Acordurile trebuie s menioneze expresstabilirea de patrule comune.- Tipul de personali administraia competent trebuie definit de asemenea.- Deinerea armelor de foc, portul uniformeii aoricrui semn distinctiv (banderol) trebuiedefinit.- Acordul trebuie s indice armele de serviciu
autorizate.- Condiiile de utilizare a armelor de fociregulile de intervenie trebuie s fie menionateexplicit n acordurile bilaterale, iar personalultrebuie instruit.- Trebuie stabilit o sesiune de instruire privindlegile administrativei penalei procedurile
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
28/31
- una dintre acestea se refer la centrele comunede cooperare pentru serviciile poliieneti ivamale.- cealalt categorie se refer la cooperareadirect dintre uniti i subliniaz unitile
operaionale. Fiecare nivel de comand poateintra n contact cu omologul su pentru a facilitaconducerea cercetrilor transfrontaliere, cuexcepia msurilor coercitive. Activitiobinuite sau patrule comune pot fi de asemeneastabilite. Statele vecine trebuie s se pun mpreun de acord pentru a stabili liniiledirectoare i principalele scopuri ce trebuieimplementate n problemele de cooperare poliieneasc transfrontalier .
penale utilizate n zonele de frontier .- Patrulele pot fi conduse cai patrule desupraveghere transfrontalier , n executarea uneicereri de cooperare juridic sau n favoareaadministraiei nsrcinat cu supraveghereafrontierelor externe.- Ofierii au competena de a lua, independent,msuri poliieneti.
- Statul, unde opereaz echipa comun,garanteaz protecia ofierilor altui stat ceacioneaz pe teritoriul su; le asigur aceeai protecie i asisten, precum cele oferite propriilor ofieri. Toi ofierii se supun regulilor responsabilitii civile i penale, n vigoare peteritoriul statului n care acioneaz.
11. Radio comunicaii (articolul 44 din Convenia Schengen) SCH/Comex (99) 6 11.1. M suri pe termen scurt
- Ar trebui luate msuri de ctre statele Schengenn zonele de frontier , n scopul supravegheriiiurmririi transfrontaliere pentru facilitareaoperaiunilor poliieneti i vamale:
- Instalarea telefon, radio;- Schimbul de registre telefonice;- Schimbul de echipamente;- Numirea ofierilor de legtur echipai cu
radiouri adecvate;- Stabilirea unui punct de contact comun
pentru serviciile poliieneti i vamale, ceacioneaz n aceeai zon.
- Astfel de msuri pot fi pr i ale acordurilor bilaterale pentru stabilirea posturilor de poliiecomunei de centrelor de cooperare poliienetii vamale.
11.2. M suri pe termen lung
- Statele Schengen vor implementa reele digitalenaionale de radiocomunicaii pentru serviciilelor de urgen, pe o band de frecven armonizat de 380 400 MHz.
- Reelele se vor baza pe sistemele TETRA sauTETRAPOLi trebuie s ntruneasc cerineleSchengen tehnice, operaionalei tactice.
- Msuri de conlucrare vor fi stabilite n zonelede frontier pentru a conecta reelele vecine.Aceste msuri ndeplinesc cel puin urmtoarele
- n majoritatea cazurilor, 3 combinaii asigur nivelul de conlucrare cerut:
- reele de suprapuneri ce ofer ofuncionare normal ntr-o band limitat n cadrul statului vecin n cauz.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
29/31
cerine:
- ntre ofierii de o partei de-a alta afrontierei:
- apeluri individuale;- apeluri de grup;
-
mod direct;- ntre ofieri i sediul central de o parteide-a alta a frontierei :
- apeluri individuale;- apeluri de grup;- mod direct;
- ntre centrele de comand de o parteide-a alta a frontierei
- apeluri individuale;- apeluri de grup;
- pentru operaiuni speciale: vocecodificat printr-o interfa aerian
- statele Schengen sunt ncurajate s ncheieacorduri bilaterale, a cror implementare esteraportat Consiliului
- folosirea funcionalitilor cu 2 terminale(dispozitiv de recepie transmisieautomat, terminale extra, instalaiimobile combinate) cnd serviciul estesolicitat dincolo de zona de suprapunere.
-
interconexiuni simple ntre camerele decontrol.- interconexiuni ntre ambele reele prin
intermediul crora se stabilesc apeluritransfrontaliere individualei de grup
- n cazul n care soluia preferat nu este potrivit (ex: comunicaii pentru unitile desupraveghere de pe ntreg teritoriul statelorSchengen) funcionalitile standard GSM potoferi soluia.
12. Art. 73 Livrri controlate 12.1.
1. Fiecare stat Schengen adopt msuriconform propriei Constituii i legislaieinaionale, cu privire la permiterea livr rilor
controlate n cadrul traficului ilegal dedrogurii substane psihotrope.2. Posibilitatea livr rilor controlate trebuie
extins i n cazul altor infraciuni.3. Deciziile sunt luate n fiecare caz n parte
pentru folosirea livr rilor controlate cametod de supraveghere dup obinereaaprobrii din partea fiecrui stat implicat.
4. Statul n cauz va fi responsabil pentruconducereai monitorizarea operaiunii peteritoriul su i va avea dreptul s intervin.
Chiar dac principala concentrare n acestcatalog a fost asupra livr rilor controlate dedroguri, ar trebuie menionat faptul c operaiuni
similare n cele mai multe state Schengen sun permise pentru controlul altor bunuri.
12.2. O livrarea controlat poate fi realizat n toatestatele Schengen dac a fost obinut aprobarean prealabil. Oricum condiiile speciale imetodele de sancionare difer ntre stateleSchengen. Este recomandat armonizarea practicilor i a legislaiei.12.3.
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
30/31
Datorit faptului c manevrarea livr rilor controlate reprezint o sarcin complicat, din punct de vedere practici legislativ, acestecazuri trebuie rezolvate de puncte de contactnaionale special desemnate.
Pentru facilitarea modurilor de operare, trebuiestabilit o autoritate central compus dintr-un birou integrat, care s includ Interpolul,Europolul, ofierii de legtur i SIRENE.
12.4. Definiii i limite: n anumite state Schengenexist o diferen ntre o livrare monitorizat,nsemnnd c nu exist un control direct, dar c permisiunea urmeaz a fi acordat. O livrarecontrolat nsemnnd c un ofier subacoperire ia parte la operaiunea de livrare.n acest catalog, expresia livr ri controlate estefolosit ntr-un sens larg.
12.5.
Informaiile fundamentale care sunt solicitate defiecare stat Schengen care desf oar o livrarecontrolat:
Motivuli fundalul operaiunii; Starea de fapt care justific operaiunea; Tipuri de produse, cantitatea; Alte bunuri; Locul de intrare probabil n statul
destinatar. Cnd e necesar, informaiidespre ieirea din statul destinatar;
Transportuli ruta probabile; Identitatea suspectului (nume, dat de
natere, reziden, cetenie, descrierefizic);
Indicarea persoanei care a autorizatoperaiunea;
Indicarea numelui ofierului competentnsrcinat cu operaiunea i calea decontact. (comunicaii, transport...);
Vam; Informaii despre tehnicile specializate de
supraveghere; Statele Schengen trebuie s ntocmeasc
documente pe baza formularuluidisponibil pentru articolului 40.
Cea mai bun practic ar fi dac nu s-ar adugaalte condiii celor menionate.
12.6. Rolul poli iei i a altor institu ii de aplicare a legii Informaii despre manevrarea livr rilor controlate:
Instituiile de aplicare a legii implicate nlivr rile controlate trebuie s fac schimb de o
8/2/2019 Catalog Cooperare Politieneasca
31/31
Ofierilor naionali autorizai le este permis
s ia parte la operaiunile cu privire lalivr rile controlate n toate statele Schengen,de obicei cnd este acordat o aprobare.
De obicei, statul destinatar solicit ca propriile
instituii s exercite controlul operaional final. Pot fi utilizate tehnici speciale, pentru a seasigura c metoda este legal n statuldestinatar.
list actualizat a punctelor de contact, numerede telefoni detalii ale echipamentele tehnice.Ofierii din cadrul instituiilor de aplicare a legii,care iau parte la operaiune, ar trebui s secunoasc personal.
12.7. nlocuirea par ial a scrisorii de expedi ie
Avantajul nlocuirii par iale l reprezint minimalizarea riscurilor de r spndire a scrisoriide expediie, dac operaiunea eueaz i nacelai timp exist o parte suficient dinconsemnare pentru a se putea face acuzaii.
12.8. Continuarea
Ar reprezenta un avantaj dac ageniile deaplicare a legii ar evaluai ar prezenta un raportasupra rezultatelor operaiunii.
n baza experienei acumulate, ar putea fi atunci posibil aducerea anumitor mbuntiri i nacelai timp dobndirea de cunotine desprelegislaia fiecrui stat, despre metode i prioriti.
