+ All Categories
Transcript
  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    1/19

    CUPRINS

    SCURTA PREZENTARE A ORASULUI BEIUSDIN JUDETUL Bihor 5

    INTRODUCERE

    ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETARE 4

    1.1 Coninutul cheltuielilor bugetare1.2 Clasificarea cheltuielilor bugetare1.3 Analiza cheltuielilor bugetare la nivelul orasului Beius

    CONCLUZII I PROPUNERI 16

    BIBLIOGRAFIE 17

    1 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    2/19

    SCURTA PREZENTARE A ORASULUI BEIUS DIN JUDETUL Bihor

    Despre Municipiul Beius se pot spune multe. Ne gasiti in Depresiunea Beiusului sau TaraBeiusului cum mai este cunoscuta, la 64 km de Municipiul Oradea, pe DN 76/ E79, coordonatelegeografice 4639N 2221E. Alte localitati apropiate sunt Stei 24km si Vascau.

    Beiusul este un oras-cetate naturala, strajuita din trei parti de masive ale CarpatilorOccidentali. Este asezat pe cursul mijlociu al Crisului Negru.

    Aezarea in acest cadru natural precum i faptul c se afl la o rscruce de trasee turistice,confer un pitoresc aparte acestui ora. S-au descoperit unele urme strvechi de locuire dinpaleolitic, in toat Tara Beiuului, n peterile de la Chiscu, Valea Sighitelului, Reca, Meziad,Cmpani. Pe Piatra Petranilor i la Meziad au fost gsite aezri neolitice fortificate.

    In Tara Beiuului, nc din primele secole ale erei noastre existau sate ale cror locuitorise ndeletniceau cu agricultura. Dup retragerea stpnirii romane din Dacia populaia din TaraBeiuului, organizata in obti steti a continuat s practice agricultura, creterea animatelor imeteugurile. In a doua jumtate a mileniului I, dezvoltarea social-economic, apariia relaiilorde producie feudale au determinat apariia primelor formaiuni politico-administrative pe acestteritoriu, reprezentate de cnezate i voievodate.

    Mulimea satelor atestate in secolul al XII-lea in Tara Beiuului este o dovad adezvoltrii economice a zonei i implic existenta unor aezri mai nsemnate unde locuitoriisatelor s poat realiza schimbul de produse n cadrul trgurilor

    La hotarul dintre dealuri i putina cmpie cu multiple ci de acces au aprut acesteaezri printre care i Beiuul. Prima meniune cunoscut a localitii dateaz de la 1263 dar

    oraul a existat dinainte, dovada fiind c la 1241 se vorbete de un district al Beiuului completpustiit de ttari in timpul invaziilor de la 1241-1246.

    Cei dinti episcopi ai Oradiei vorbesc despre cel mai important centru economicromnesc datorit bogiilor i forei de munc ieftine.

    In documentele din perioada 1291-1422 localitatea apare cu toponimul Benenus,Benenes, Belenus, Belenes, Voyuoda de Bivinis, Belenyes. Pna la nceputul secolului al XX-leas-a

    2 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    3/19

    Dup btlia de la Mohacs din 1526 Beiuul a jucat un rol important att ca ora degrani cu rosturi poMce ct i ca centru strategic.

    In 1551 mercenarii lui Castaldo sub conducerea lui Componius Bernardo dAldana auprdat Beiuul i satele de pe valea Criului Negru.

    Urbariile din secolele XVI-XVII ntresc unele privilegii sau acord altele noi care

    favorizau dezvoltarea agriculturii i a meteugurilor in corelaie cu factorii naturali i sociali elevor determina fenomenul specializrii satelor din jur meteuguri rneti din care unele sepstreaz i azi. In Beiu au aprut breslele tbcarilor, cojocarilor, zidarilor, fierarilor etc. Ele sevor regsi i n numele strzilor care se vor pstra pn dup jumtatea secolului al XX-lea:strada Vasile Lucaciu s-a numii Tbcarilor, strada Devei s-a numit Zidarilor, stradaBrnduei - Lutarilor s.a.

    In anii 1618 i 1660 Beiuul este devastai de turci Jar n anul 1661 ajunge sub stpnireturceasca fiind anexat paalcului Orazii Mari pn ia 1686, cnd armata austriaca U va alungadin Beiu i din Cetatea Finiului.

    Din anul 1692 stpnirea turceasc a fost nlocuit de cea austriac ,sau cum spunecronicarul Mihai Cserei: jugul de lemn turcesc a fost nlocuit cu jugul de fier habsburgic.

    Mrirea drilor desfiinarea unora ntre vechile privilegii au cauzat o permanent stare de agitaien rndul rnimii care a afectat viata oraului ntruct el era strns legat prin caracterul su detrg de schimbul de produse cu ranii.

    Trupele austriece cresc ca efective mai ales dup nfrngerea rscoalei anti habsburgicecunoscut sub numele de rscoala curutilor, condusa de principele Francisc Rakoczi al 11-lea(1711) i la care au participat i un mare numr de romni bihoreni. In vltoarea acestor micrisociale, cetile Beiu i Pomezeu devin baze de aplicaie ah curuilor. Cete de srbi, aliai ai

    Ctre sfritul secolului al XVII-lea locul otomanilor a fost luat de habsburgi iar DietaTransilvaniei a fost nevoit s accepte protectoratul mpratului Austriei. La 4 decembrie 1691a fost elaborat Diploma leopoldin care a reprezentat temeiul organizrii Transilvaniei pnn 1867, Ea garanta instituiile existente din aceast provincie. Considerat ca o constituie a

    Transilvaniei aceasta stabilea in 18 puncte raporturile cu guvernul de la Viena precum iprincipiul de guvernare. Conform acestor reglementari principatul urma s fie condus de unguvernator ales de Dieta Transilvaniei, dar cu confirmarea acestuia de ctre Curtea de la Viena,ajutat de 12 membri. Sunt confirmate privilegiile celor trei naiuni politice - singurele ceputeau ocupa funcii politice,ca i drepturilor celor patru religii recepte Despre romni nu seface nici o meniune, ei fiind tolerai ca i religia ortodox. Cu instaurarea stpnirii habsburgicea venit rndul Bisericii romano-catolice de a-si reocupa poziiile pierdute. Au fost renfiinateepiscopiile romano-catolice din Oradea (1692) i Alba Iulia (1715), li s-au restituit moiile, s-aufcut danii noi iar clugrii iezuii au fost readui n principat ca misionari. Prin atragerearomnilor la unire cu Biserica Romei se urmrea pe de o parte nmulirea catolicilor i implicitcreterea rolului politic al statului catolic transilvan (reprezentanii catolici n Diet), ccimembrii acesteia se alegeau dup numrul credincioilor fiecrei confesiuni, iar pe de alt parteruperea legturii romnilor din Transilvania cu fraii din Tara Romneasc i Moldova.

    Informaii despre Beiu i alte centre religioase de pe valea Grisului Negru le gsim ntr-un manuscris rmas de la Mihai de la Beiu din anul 1695. Aflm de aici c la acea dat in TaraBeiuului existau trei importante centre cultural - regioase Beiuul, Seghiste i Susti, c bisericaortodox de aici desfura o intens activitate de traducere a crilor religioase din limba slavonn romn, de copiere a unor cri destinate cultului i pentru a nva scrisul i cititul Toate

    3 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    4/19

    acestea atest c n Beiu exist inca de la sfritul secolului al XVII-lea o organizaiebisericeasc puternic.

    Titus Rou apreciaz c la Beiu exista sediul unei autoriti ecleziastice superioare decare trebuiau s asculte toi preoii i monahii din zon

    4 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    5/19

    INTRODUCERE

    ntr-o economie naional piaa nu poate ndeplini toate funciile necesare pentru aajunge la o alocare optim ( eficien ) i echitabil a resurselor .De aceea ,existnumeroase motive pentru care este nevoie de un sector public .

    Sectorul public reprezint acea parte a economiei naionale de care guvernul estedirect responsabil ,el include att administraiile centrale i locale ,ct i intreprinderiilede stat i alte activiti publice.

    Administraia public n unitiile administrativ teritoriale se organizeaz ifuncioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale ,descentralizrii serviciilor,legalitii i consultrii ceteniilor n soluionare problemelor locale de interes deosebit .

    Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publicelocale de a soluiona i de a gestiona ,n numele i interesul colectivitilor locale pe carele reprezint .drepturile publice n condiiile legii .Autonomia local priveteorganizarea ,funcionarea ,competenele i atribuiile ,precum i gestionarea resurselorcare,potrivit legii ,aparin oraului, judeului sau comunei .Exercitarea competenelor iatribuiilor stabilite prin lege revine autoritilor administraiei publice locale care segsesc cel mai aproape de cetean .

    Autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel deresponsabiliti administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor serviciipublice ori crerii de noi servicii publice ,fr asigurarea mijloacelor corespunztoare

    pentru realizarea respectivelor responsabiliti .autoritile administraiei publice centralevor consulta ,nainte de adoptarea oricrei decizii ,structurile asociative ale administraieipublice locale ,n toate problemele care le privesc n mod direct .

    Descentralizarea serviciilor publice n mod corespunztor al resurselor financiarenecesare producerii acestora nu este fenomen trector ,ci o necesitate avnd la bazraiuni de echitate economic.Descentralizarea asigur condiii pentru o repartizare maiechitabil a resurselor financiare,care pot fi astfel difereniate n funcie de nivelul icalitatea serviciilor de care beneficiaz o anumit colectivitate local .

    5 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    6/19

    ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETARE

    1.1 Coninutul cheltuielilor bugetare

    Bugetele locale i judeene se ntocmesc n condiii de autonomie local.Astfel, autoritile publice locale i judeene au dreptul de a dimensiona prevederilebugetare de cheltuieli n raport de nevoile proprii, n corelaie cu resursele bugetare.

    Referindu-ne la cheltuieli, am dori s artm c este necesar realizarea distincieintre noiunea de cheltuieli publice i cheltuieli bugetare. n timp ce cheltuielile publiceprivesc totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public, prin intermediul instituiilorpublice i care se acoper fie de la buget, att pe plan central, ct i pe plan local, fie dinbugetele proprii, pe seama veniturilor obinute, cheltuielile bugetare se refer numai la

    acele cheltuieli reprezentnd creditele bugetare, nu pot fi depite.Angajarea cheltuielilor din bugetele locale se poate face numai n limita creditelor

    bugetare anume aprobate, iar cheltuirea acestora n alte scopuri atrage rspunderea celorvinovai.

    Cheltuielile publice sunt influenate de condiiile politice concrete n care seefectueaz, de forma de proprietate predominant n economie, de gradul de dezvoltare aleconomiei .

    Complexitatea funciilor statului contemporan, creterea rolului intervenionist alacestuia n economie influeneaz legtura tot mai strns dintre cheltuielile publice iviaa economic a fiecrui stat.

    n prezent cheltuielile publice sunt extrem de diversificate. Fiind folosite din ce n cemai mult ca instrumente de intervenie, cheltuielile publice trebuie analizate nu numaiprin prisma domeniului n care sunt efectuate, ci i din punctul de vedere al influenei pecare o pot avea asupra procesului general al reproduciei sociale.

    Cheltuielile publice nglobeaz:a) cheltuieli publice efectuate de administraiile centrale de stat, din fondurile

    bugetare i extrabugetare;b) cheltuielile colectiviti lor locale ( ale unitilor administrativ-teritoriale);c) cheltuieli finanate din fondul asigurrilor sociale de stat;

    d) cheltuielile administraiilor internaionale, din resursele publice prelevate de

    membrii acestora.Nivelul cheltuielilor publice este influenat de o serie de factori:a) factori demografici, care se refer la creterea populaiei i modificarea structurii

    acesteia pe vrste i pe categorii socio-profesionale. O astfel de evoluie determincreterea cheltuielilor publice legate de plata salariilor funcionarilor publici, a celor cucaracter socio-cultural, precum i a celor legate de sporirea numrului de locuri de muncn sectorul public;

    6 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    7/19

    b) factori economici, referitori la dezvoltarea economiei i modemizarea acesteia pebaza cererii tiinifice, a noilor cerine ale utilizrii resurselor i ale crerii de bunurimateriale i servicii;

    c) factori sociali. Creterea venitului mediu pe locuitor n societate antreneazpreocuparea statului ca, prin efort financiar, s aloce resurse pentru armonizarea

    veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusiv a persoanelor n vrstsau care necesit asistena social;

    d) urbanizarea. Aceasta reprezint un factor de cretere a cheltuielilor publice,antrennd resurse financiare att pentru creearea i dezvoltarea centrelor urbane, ct ipentru dezvoltarea unor uniti publice caracteristice mediului respectiv;e) factori de ordin istoric, care acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta anevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori, prinmprumuturi publice;f) factori politici , care se reflect la sistemul de concuren n care se gsesc partidele igruprile politice, sistem care conduce la o suprasolicitare a prestaiilor pe care statul le

    poate acorda, fiind mult mai popular s transfere n sarcina autoritilor locale noiactiviti publice, n special de protecie social, dect s le restrng sau s propunsoluii reale de cretere a nivelului de trai.

    1.2 CLASIFICAREA I FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETARE

    CLASIFICAREA CHELTUIELILOR. Abordarea structurii cheltuielilor cuprinsen bugetele locale necesit utilizarea a dou criterii de grupare: funcional i economic.

    Necesitatea cunoaterii structurii cheltuielilor bugetare locale deriv din faptul c

    acestea ilustreaz modul n care sunt orientate resursele bneti ale comunitii localespre anume obiective.Clasificaia cheltuielilor constituie un suport pentru urmrirea disciplinei bugetare

    prin compararea permanent a cererilor de cheltuieli cu prevederile aprobate. Clasificaia funcional indic destinaia creditelor bugetare pe domeniile, ramurilei sectoarea spre care sunt dirijate resursele financiare publice i alte destinaii alecheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri ntre nivele ale administraiilor publice,plata dobnzilor i datoria public sau construirea de rezerve la dispoziia autoritilorexecutive.Prin legea anual a bugetului sunt prevzute n anex cheltuieli ce se prevd anual n

    bugetele locale, acestea fiind grupate conform clasificaiei bugetare elaborat deMinisterul Finanelor Publice n : pri, capitole, subcapitole, titluri i articole precum ialiniate, dup caz.

    Principalele capitole de cheltuieli finanate din bugetele locale sunt:1. Cheltuieli de funcionare a autoritilor locale;2. Cheltuieli pentru nvmnt;3, Cheltuieli pentru sntate;4. Cheltuieli pentru cultur i sntate;

    7 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    8/19

    5. Cheltuieli pentru asistena social, alocaii, ajutoare i indemnizaii;6. Cheltuieli pentru servicii i dezvoltarea public, locuine, mediu i ap;7. Cheltuieli pentru agricultur;8. Cheltuieli cu transporturile;9. Cheltuieli pentru aciuni de combatere a inundaiilor i calamitilor naturale;

    10. Cheltuieli cu dobnzile i mprumuturile contractate;11. Cheltuieli cu destinaie special;12. Cheltuieli din fonduri de drumuri publice;13. Cheltuieli de investiii;14. Cheltuieli din donaii;

    15. Cheltuieli din sume acordate de persoane fizice i juridice pentru activiti decofinanare.

    Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetare locale pedestinaii se efctueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor locale i cuprioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul comunitii locale

    Clasificaia economic. Spre deosebire de clasificaia funcional a cheltuielilor, careindic destinaia creditelor bugetare pe aciuni i categorii de instituii publice, clasificaiaeconomic indic felul cheltuielilor efectuate de ctre instituiile publice. Astfel,cheltuielile se aprob n urmtoarea structur economic:

    A. CHELTUIELI CURENTE din care:Titlul 1 - cheltuieli de personalTitlul II- cheltuieli materiale i serviciiTitlul III- subveniiTitlul IV-primeTitlul V transferuri

    Titlul VI dobnziB. CHELTUIELI DE CAPITAL din care:Titlul VII - cheltuieli de capital

    C. OPERAIUNI FINANCIARETitlul VIII - mprumuturi acordateTitlul IX - rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane

    D. REZERVE, EXCEDENT/DEFICITTitlul X - rezerve, excedent/deficit

    ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETARE LA NIVELUL ORASULUI BEIUS

    ANALIZA CHELTUIELILOR TOTALE. n ceea ce privete cheltuielile,autoritile administraiei publice locale dimensioneaz prevederile bugetare de cheltuielin raport cu nevoile proprii, n corelare cu resursele bugetare. Nevoile socilale alecomunitii, care exprim cererea de resure financiare, ntrec cu mult veniturile posibilede realizat pe plan local, de aceea este necesar ca autoritile publice locale s stabileascopiunile n funcie de anumite criterii.

    8 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    9/19

    Fundamentarea cheltuielilor i alocarea veniturilor ncasate pentru anumite destinaiieste strns legat de prioritile precizate prin legile bugetare anuale i cele speciale.

    Astfel n perioada de studiu 2008-2010, ncepnd cu anul 2008 s-a pus mare accent pefinanarea din veniturile colectivitiilor locale a activitii de nvmnt, precum i peprotecia social.

    Evoluia i structura cheltuielilor prevzute pe perioada analiza 2008-2010 este redatn tabelul nr.4.1.

    Tabelul nr.4.1Cheltuielile prevzute n bugetele n perioada 2008-2010

    (conform clasificaiei funcionale)

    CAPITOL/AN 2008 2009 2010Autoritiexecutive

    129,90 145,40 213

    nvmnt 653,63 861,96 1092

    Cultur 7,20 3,50 16Asistensocial

    19,88 334,97 276

    Serv. i dezv.public

    36,20 51,87 138

    Agricultur 10,25 15,10 16Aciunieconomice

    - 3,50 8

    Alte aciuni PSI 16,22 18,20 11Pli i dobnzi - - -Transferuri

    ctre altebugete

    - - 11

    Chelt. cu dest.special

    26,30 11,80 6

    Rambursrimprum.fd.dezv

    - - -

    Total 899,58 1446,30 1787

    Cheltuielile au fost prevzute n bugetul local n raport nevoile proprii dar inndcont de resursele bugetare. Din datele de mai sus se poate observa c una dintre cele maimari prioriti a fost cheltuielile cu destinaie special. Mai ales n anii 2004-2005 s-au

    primit fonduri MLPAT pentru drumuri s-au alte fonduri speciale pentru alimentare cuap.

    Un accent important s-a pus ncepnd cu anul 2006 i pe finanarea cheltuielilor depersonal pentru nvmntul preuniversitar, care a trecut n administrarea consiliilorlocale, cheltuieli care se finaneaz i n prezent din sume defalcate din taxa pe valoareaadugat.

    9 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    10/19

    Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se asigur prin deschideri de credite dectre ordonatorii principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate prinbugetele locale i potrivit destinaiilor stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelorpuse la dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeazefectuarea cheltuielilor respective

    Creditele bugetare aprobate se utilizeaz pentru finanarea funciilor administraieipublice locale, programelor, proiectelor, activitilor, aciunilor, obiectivelor i altora deasemenea, potrivit scopurilor prevzute n legi alte reglementri, i vor fi angajate ifolosite n stricta corelare cu gradul previzionat de ncasare a veniturilor bugetare.

    Evoluia cheltuielilor totale n perioada de studiu 2008-2010, este asemntoare cucea a veniturilor, datorit principiului care st la baza bugetului local, i anume principulechilibrului bugetar. n acest sens, cheltuielile totaIe au nregistrat o cretere de la un anla altul cu pn la 550 lei. Cheltuielile totale au crescut n primul rnd datoritcheltuielilor de nvmnt preuniversitar de stat aceast situaie este redat n tabelul 4.2

    Tabelul nr.4.2

    Cheltuieli realizate din bugetul locale n perioada 2008-2010Capitol/an 2008 2009 2010Autoritiexecutive

    118,58 141,26 205

    nvmnt 630,44 837,83 1082Cultur 6,65 2,73 15Asistensocial

    19,16 251,78 254

    Serv. i dezv.publ

    21,73 29,32 129

    Agricultur 10,25 14,68 16

    Aciunieconomice

    - 3,50 6

    Alte aciuniPSI

    - - -

    Pli idobnzi

    - - -

    Rambursrimpr. fd.tezaur

    - - -

    Transferuri - - 10

    Chelt. cudest. special

    20,95 10,78 4

    Total 827,76 1291,88 1721Autoritiexecutive

    118,58 141,26 205

    10 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    11/19

    Indicatorul care poate exprima o caracterizare a nivelului cheltuielilor este pondereacheltuielilor realizate n totalul cheltuielilor, conform clasificaiei funcionale ( tabelul nr.4.3.)

    Tabelul nr.4.3

    Capitol/an 2008 2009 2010Autoritiexecutive

    14,1 10,8 11,8

    nvmnt 74,9 64 62,5Cultur 0,8 0,2 0,9

    Asisten social 2,3 19,2 14,7Serv. i dezv.

    public2,6 2,2 7,5

    Agricultur 1,2 1,1 0,9Aciuni

    economice- 0,3 0,4

    Alte aciuni PSI 1,6 1,4 0,5Pli i dobnzi - - -

    Rambursri mpr.

    fd. tezaur

    - - -

    Transferuri - - 0,6Chelt. cu dest.

    special2,5 0,8 0,2

    Total 100 100 100

    n perioada de analiz 2008-2010, cheltuielile pentru nvmnt reprezint ntre 10,4i 62,5% din totalul cheltuielilor, situndu-se pe primul loc, urmat fiind de cheltuielileprivind asistena social care reprezint 0,7-14,7 %.

    Cea mai mare pondere, n jur de 75%,0 au ncepnd cu anul 2009 cheltuielile pentrunvmnt, datorit transferrii la bugetele locale a cheltuielilor de personal dinnvmntul preuniversitar de stat, cheltuieli care sunt acoperite integral din sumedefalcate de la bugetul de stat, i anume din sume defalcate din taxa pe valoareaadugat.

    Cheltuielile privind serviciile publice au o pondere semnificativ n totalulcheltuielilor, deoarece din acest capitol se fmaneaz iluminatul public.

    Se constat c din totalul cheltuielilor ponderea cea mai mare este deinut de ctrecheltuielile sociale ( nvmnt, locuine ,asisten social), iar cele cu caracter economicdein ponderi mai mici .

    La baza ntocmirii bugetului st principalul echilibru bugetar, astfel, cheltuielileangajate au fost n limita veniturilor ncasate. Nivelul de realizare a cheltuielilor, pecapitole, fa de cele planificate este redat n tabelul 4.4

    Tabelul nr.4.4

    Gradul de realizare a cheltuielilor planificate (% )

    Capitol/an 2008 2009 2010Autoriti executive 91 97 97nvmnt 96 97 99

    11 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    12/19

    Cultur 92 78 97

    Asisten social 96 75 92

    Serv. i dezv. publ 60 57 94

    Agricultur 100 97 100

    Aciuni economice - -- -

    Alte aciuni PSI 86 98 89

    Pli i dobnzi - - -

    Rambursri mpr. fd.tezaur

    - - -

    Transferuri - - 96

    Chelt. cu dest.special

    80 91 80

    Total 94 91 97

    Autoriti executive 91 97 97

    n general cheltuielile realizate au fost prevzute n buget, n nici unul din aniianalizai nu au fost depite creditele bugetare aprobate, iar execuia s-a ncheiat cuexcedent.

    n ceea ce privete clasificaia economic, situaia cheltuielilor realizate esteprezentat n tabelul nr.4.5

    Cheltuielile totale realizate din bugetul local n prioada 2008-2010Capitol/an 2008 2009 2010Cheltuieli depersonal

    707,94 926,99 1112

    Cheltuielimateriale

    88,08 107,93 231

    Transferuri 25,44 259,03 281Subvenii - - -Dobnzi - - 4Rambursrimprumut.

    - - -

    Cheltuieli de

    capital

    20,25 15,81 103

    Total 841,71 1309,76 1731n perioada analizat se observ o cretere mare a cheltuielilor de personal, ndeosebi

    n anul 2008, fapt ce se datoreaz descentralizrii unor servicii publice i trecerea lor nsubordinea consiliilor locale. n anul 2009 acestea au crescut fa de anul 2008 cuaproape 1 milion de lei. Aceast cretere a cheltuielilor de personal se datoreaz attcreterilor salariale acordate sectorului bugetar ct i finanrii cheltuielilor de personaldin nvmntul preuniversitar de stat .

    12 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    13/19

    Cheltuielile materiale au nregistrat o cretere n anul 2010 fa de anul 2008 deaproximativ 50 mii lei .Aceasta s-a datorat n primul rnd creterilor de tarife la energiaelectric, precum i fondurilor alocate pentru reparaii.

    n ultimii patru ani analizai un mare accent s-a pus pe asistena social ce adeterminat o cretere continu a bugetului local, pentru ajutoarele sociale i a asistenilor

    personali ai persoanelor cu handicap.Subveniile acordate din bugetul de local al orasului Beius au fost utilizate pentru

    susinerea activitii instituiei de cultur.n cadrul cheltuielilor de capital se nregistreaz o scdere din lips de fonduri

    bneti. n anul 2010, fa de primul an de analiz, cheltuielile de capital au crescut cu60 mii lei. Aceast evoluie a cheltuielilor de capital se datoreaz n primul rnd,principalului obiectiv de investiii care s-a avut n vedere pe parcursul ntregii perioade, ianume, "mbuntirea cu ap a orasului". Aceast lucrare de investiii necesit fonduripentru a putea fi finalizat i pentru ca populaia s poat beneficia de aceast nevoievital cu care se confrunt precum i de canalizare.

    Pentru o analiz a cheltuielilor totale n perioada de studiu 2008-2010, determinmponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul cheltuielilor, conform clasificaieieconomice ( tabel nr.4.6)

    Ponderea cheltuielilor economice n totalul cheltuielilor ( % )Capitol/an 2008 2009 2010Cheltuieli depersonal

    84.1 70.8 64.3

    Cheltuielimateriale

    10,5 8,2 13,3

    Transferuri 3 19,8 16,2Subvenii - - -Dobnzi - - 0,2Rambursrimprumut.

    - - -

    Cheltuieli decapital

    2,4 1,2 6,0

    Total 100 100 100Analiznd datele de mai sus, se poate observa c n anii 2009-2010 ponderea

    cheltuielilor de personal a depit 50% din totalul cheltuielilor, datorit cheltuielilor depersonal din nvmntul preuniversitar de stat, care au fost finanate de la bugetelelocale.

    O pondere ridicat o au i cheltuielile materiale, pondere care n anul 2008 sedatoreaz n primul rnd fondurilor alocate pentru reparaii, precum i pentru ntreinerei gospodrire.

    Transferurile au avut o evoluie mai ridicat n perioada 2009-2010 fa de anul 2008.Cheltuielile de capital ating valori mai mari n perioada 2008 , 6 % din totalul

    cheltuielilor.n continuare vom analiza mai amnunit structura i evoluia principalelor cheltuieli

    ale bugetului local al Primriei Beiu n perioada 2008-2010.

    13 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    14/19

    CHELTUIELI CU AUTORITILE EXECUTIVE. Conform clasificaieibugetare acest capitol nu cuprinde subcapitole, cheltuielilor pe baza c1asificaieieconomice.

    Tabel nr.4.7Cheltuieli realizate pentru autoritiile executive n perioada 2008-2010

    Tipcheltuial/an

    2008 2009 2010

    Cheltuieli depersonal

    97,47 118,68 166

    Cheltuielimateriale

    20,42 22,57 34

    Cheltuieli decapital

    0,69 - 6

    Total 118,58 141,25 206

    Din tabelul de mai sus se observ c ponderea cea mai mare o au cheltuielile depersonal, care au crescut de la un an la altul datorit aplicrii noii legi de salarizare dinsectorul public. n cadrul cheltuielilor de personal sunt cuprinse: salariile de baz,sporurile acordate ( salarii de merit, indemnizaii de conducere, sporul pentru vechime nmunc), premiile anuale precum i obligaiile angajatorului fa de alte fonduri (somaj,sntate, asigurri sociale).

    Majoritatea acestei categorii de cheltuieli s-a datorat i faptului c ncepnd cu anul2008 s-au acordat tichete de mas salariailor, iar odat cu descentralizarea unor serviciipublice i trecerea lor n sarcina consiliilor locale (preluarea ncasrii impozitelor itaxelor locale, a centrelor de consultan agricol, a salarizrii personalului dinnvmntul preuniversitar de stat i altele) a crescut i numrul de salariai ai instituiei.

    Cheltuielile materiale n cadrul acestui capitol au nregistrat o cretere uniform nperioada 2009-2010, concretizndu-se n general n cheltuieli de ntreinere ifuncionare, precum i n achiziionarea de obiecte de inventar.

    Fondurile alocate pentru investiii s-au folosit pentru dotarea serviciilor din aparatulpropriu cu tehnic de calcul, copiatoare.

    Nivelul mare de realizare a cheltuielilor la acest capitol menionat n tabelul 4.1., seexplic prin faptul c ponderea o dein cheltuielile de personal, a cror estimare estedestul de precis la data ntocmirii bugetului.

    O analiz n timp a cheltuielilor pentru aceast activitate este redat cu ajutorulindicilor cu baza fix i n lan. Aceast situaie a evoluiei cheltuielilor este redat n

    tabelul urmtor:Tabelul nr.4.8

    Evoluia cheltuielilor autoritile executive ( % )

    INDICI /AN 2008 2009 2010Baz fix (2004) 180 214 312n lan (anprecedent)

    142 119 145

    14 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    15/19

    Analiznd evoluia n timp a cheltuielilor pentru autoritile executive observm oscdere a indicelui de cretere i un procent de majorare apropiat cu rata inflaiei. Cheltuieli social-culturale. n aceast categorie de cheltuieli sunt incluse cheltuielilepentru nvmnt, sntate, cultur si asisten social.

    Situaia cheltuielilor realizate n perioada 2008-2010, precum i ponderea lor n totalcheltuieli este redat n tabelul nr.4.9.

    Tabelul nr.4.9Cheltuieli social-culturale realizate n perioada 2008-2010

    - mii lei -Indicator/an 2008 2009 2010nvmnt 630,44 837,83 1082Cultur 6,65 2,73 15Asistensocial

    19,16 251,78 254

    Total 656,25 1092,34 1351Pondere 78 83 78Grad derealizare

    96 91 98

    Indici debaz fix

    1721 2865 3542

    Indici debaz n lan

    1218 166 124

    Din datele de mai sus reiese c fondurile alocate pentru cheltuieli sociale au crescut n

    anul 2010 fa de anul 2006 cu peste 1 milion lei. Cea mai mare cretere a acestorcheltuieli se nregistreaz n anul 2010 fa de anul 2009, ponderea cea mai mare o aucheltuielie pentru nvmnt, cheltuielile realizate pentru cultur ocupnd o ponderefoarte mic.

    Gradul de realizare a cheltuielilor planificate pentru activiti social-culturale esteridicat, oscilnd ntre 51-98%.

    n continuare von analiza fiecare capitol de cheltuieli social - culturale.NVMNT. Cheltuieli privind nvmntul se finaneaz din bugetele locale

    ncepnd cu anul 1995. Pn n anul 2004 se finanau numai cheltuielile materiale pentruntreinere i gospodire, precum i reparaiile curente i capitale; din anul 2004 au trecut

    n sarcina bugetelor locale i cheltuielile de investiii. ncepnd cu anul 2006 s-au trecutn administrarea i finanarea consiliilor locale cheltuielile de personal i cele necesareacordrii burselor elevilor.

    Astfel din acest an activitatea de nvmnt se finaneaz att din venituri proprii cti din sume defalcate din TVA, repartizate prin legea bugetar anual din bugetul de stat.

    Situaia cheltuielilor realizate pentru nvmnt, pe subcapitole este redat n tabelulnr.4.l0.

    15 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    16/19

    Tabelul nr.4.10Situaia cheltuielilor realizate pentru nvmnt Conform clasificaiei funcionale

    -lei Subcapitol/an 2008 2009 2010

    nvmntprecolar 99,50 5,86 11

    nv. primar igimnazial

    521,90 824,09 1052

    nv. profesional 9,04 7,88 19Total 630,44 837,83 1082

    Pentru nvmnt, cheltuielile au crescut n anul 2010 fa de anul 2008 cu peste 10miliarde, cretere ce se datoreaz att finanrii cheltuielilor de personal din anul 2008,ct i creterii volumului fondurilor alocate pentru cheltuieli materiale i de capital.

    n subordinea consiliului local se afl: un liceul i o coal profesional, 7 uniti denvmnt primar i gimnazial i 7 uniti de nvmnt precolar.

    Evidena cheltuielilor se ine separat pe forme de nvmnt: nvmnt liceal,profesional, primar i precolar , de ctre compartimentul de contabilitate al primrieiorasului Beius.

    Deii veniturile proprii ale bugetului local sunt reduse, toti activitatea de nvmntconstituie o prioritate pentru autoritile locale i se ncearc atragerea de fondurinerambursabile pentru executarea lucrrilor de reparaii a colilor i grdinielor, precumi achiziionarea de tehnic de calcul necesare desfurrii procesului de nvmnt.

    CULTURA. Cultura este o activitate extrabugetar, ea finanndu-se din venturiproprii i subvenii de la bugetul local pentru desfurarea activitii n cele 2 instituiiculturale aflate n subordinea consiliului local i anume: 2 cmine culturale .

    Veniturile proprii provin din organizarea de spectacole i nuni

    CONCLUZII I PROPUNERI

    16 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    17/19

    Din analiza efectuat asupra veniturilo bugetului orasului Beiu n perioada 2008-

    2010 se poate concluziona c a sczut autonomia financiar a comunitii locale.

    Printr-un management public eficient Primaria Beiu a reusit s pun in practic dou

    proiecte prin finanare din fonduri europene i anume: introducerea canalizari i a gazuluimetan n oras.

    PROPUNERI

    innd cont de posibilitile financiare sczute de care d dovada Primria, ar fi

    necesar un studiu de ctre Cosiliul Judeean i de a aloca sume defalcate din impozitul pe

    venit pentru: reparaii drumuri care las mult de dorit, pentru finalizarea introducereagazului metan,pentru canalizare n localitatea, sau alte fonduri legale ce se pot aloca de

    ctre stat.

    Pentru creterea gradului de auto finanare trebuie avute n vedere i atribuirea altor

    venituri bugetelor locale (impozitul pe veniturile microintreprinderilor) aa nct

    autoritile locale s dispun de resurse financiare proporionale cu competenele i

    responsabilitile prevzute de lege.

    Nu ar fi lipsit de interes nici preocuparea primarului de a aduce investitori strini, n

    vederea asigurrii de locuri de munc i astfel ar scdea numrul de omeri i ar crete

    automat veniturile la bugetul statului.

    Ar mai fi necesar construirea de grdinie, obiective care se pot realiza numai cu

    sprijinul Bncii Mondiale aa cum au fcut-o pentru construirea slii de sport.

    Aplicarea acestor msuri va asigura buna funcionare a procesului bugetar la nivelul

    orasului Beiu , va stimula dezvoltarea autonomiei locale, contribuind astfel la creterea

    nivelului de trai a cetenilor.

    BIBLIOGRAFIE

    17 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    18/19

    1.Mazuru Luminita Ioana , Finante Publice ,Editura Universitati Aurel Vlaicu ,

    2008,Arad

    2. FAUR GHEORGHE, Finante Publice, Editura Guttenberg, Arad, 2003

    3.X X X Revista Capital,nr 6/20104. X X X Revista Saptamna Financiara nr. 2/2010

    5.www.primarabeius.ro

    6.www.finantebihor.ro

    18 | P a g e

  • 7/28/2019 Analiza cheltuielilor bugetare

    19/19

    19 | P a g e


Top Related