1
MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA
UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA
FACULTATEA DE DREPT
NOTE DE CURS
MECANISME INTERNAIONALE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI
(Ciclul I)
AUTORI:
Cristina Ceban,
dr. n drept, conf.cercettor Stela Litra
mg. n drept, lector. univ.
Aprobat la edina Catedrei Drept public din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la edina Senatului USEM din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9
CHIINU 2013
2
CUPRINS:
INTRODUCERE........................................................................................ 3
TEMA 1. Noiunea dreptului internaional al drepturilor omului............ 5
TEMA 2. Particularitile dreptului internaional
al drepturilor omului....................................................................................... 9
TEMA 3. Sursele dreptului internaional al drepturilor omului............... 11
TEMA 4. Ce reprezint drepturile omului? Statutul dreptului
internaional al drepturilor omului n sistemul naional de drept al
Republicii Moldova.......................................................................................... 13
TEMA 5. Mecanisme internaionale universale de
protecie a drepturilor omului.................................................................. 15
TEMA 6. Carta Internaional a Drepturilor Omului............................... 17
TEMA 7. Cooperarea instituional cu caracter de universalitate
n domeniul drepturilor omului. Interdicia torturii n sistemul
universal de protecie a drepturilor omului............................................ 23
TEMA 8. Mecanismul european de protecie a drepturilor omului..... 32
TEMA 9. Protecia instituionalizat a drepturilor omului
n cadrul Consiliului Europei.................................................................... 45
TEMA 10. Instrumentele juridice elaborate n cadrul
Consiliului Europei..................................................................................... 65
TEMA 11. Convenia European a Drepturilor Omului........................ 71
TEMA 12. Subsistemul interamerican al drepturilor omului
bazat pe Convenia american a drepturilor omului...................... ....... 76
TEMA 13. Interdicia discriminrii n sistemul universal i
european de protecie a drepturilor omului............................................. 83
TEMA 14. Curtea European a Drepturilor Omului.............................. 99
REFERINE BIBLIOGRAFICE................................................................... 106
3
INTRODUCERE
Recunoaterea universal a drepturilor, departe de a fi o ntmplare fericit,
este rodul evoluiei umanitii, a unui demers care se gsete n diferite msuri, mai
clar sau mai puin clar exprimate, n toate curentele de gndire, n toate religiile i
n toate revoluiile.
Dreptul internaional al drepturilor omului este o ramur relativ recent a
dreptului internaional public, care s-a dezvoltat n special n procesul conturrii i
afirmrii principiului fundamental al respectrii drepturilor omului i libertilor
fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau convingere,
astfel cum a fost nscris n Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare
n Europa din 1975.
Dreptul internaional contemporan al drepturilor omului difer n mod
substanial de antecedentele sale istorice prin aceea c astzi oamenii sunt
considerai a avea drepturi garantate pe plan internaional ca persoane individuale
i nu numai ca ceteni ai unui anume stat. Drepturile omului i protecia lor a
parcurs un itinerar lung al istoriei. De la condiia de sclav din epoca antic i
medieval se evolueaz pn la participant al relaiilor internaionale n condiii
procedurale egale cu statul, subiect originar i deplin n drepturi, n faa unei
jurisdicii internaionale n obiectivul creia intr protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Totui, aceast evoluie nu ne permite s oferim
persoanei fizice statutul de subiect al dreptului internaional public, att timp ct ea
nu este titular de drepturi i obligaii de drept internaional public i nu are
competen s creeze norme de drept internaional.
Acum exist un numr impuntor de instituii internaionale n a cror
jurisdicie intr protecia persoanelor fizice mpotriva nclcrilor svrite de
statele ai cror ceteni sunt, precum i de oricare alte state. Aceast evoluie a
generat un climat politic n cadrul cruia protecia drepturilor omului a devenit
unul dintre cele mai importante subiecte ale discursului politic internaional
4
contemporan, implicnd guverne, organizaii interguvernamentale i o vast reea
internaional de organizaii neguvernamentale.
n acest moment suntem martorii unei revoluii n domeniul drepturilor
omului n curs de desfurare. Se nregistreaz multe rezultate pozitive, care ns
rmn a fi consolidate. Societatea internaional se poate luda astzi cu un corp
serios de reglementri internaionale n domeniul drepturilor omului i instituiile
chemate s le pun n aplicare sunt n permanent fortificare Pentru aceste motive,
putem afirma cu toat certitudinea c instituia proteciei internaionale a
drepturilor i libertilor a atins astzi maturitatea unei ramuri a dreptului
internaional public, distinct prin particularitile, subiectele, izvoarele i
principiile sale.
5
REZUMATUL TEMELOR
TEMA 1. NOIUNEA DREPTULUI INTERNAIONAL
AL DREPTURILOR OMULUI
Drepturile omului sunt drepturi inerente i inalienabile ale fiecrei
persoane, care definesc condiia uman ntr-o societate civilizat.
Se poart discuii pornind de la tradiia englez, care folosete expresia
huinan rights, i cea francez, care le denumete ,,droits de l'Homm. Drepturi
umane sau drepturi ale omului? In primul caz se pune accenlul pe drepturi,
calificate ca fiind umane, ceea ce ne poate duce la concluzia c ar fi o categorie a
dreptului. n al doilea caz, accentul este pus pe om, ca titular al drepturilor
ocrotite, ca esen a tot ceea ce nseamn demnitatea fiinei umane, indiferent c
este vorba despre femeie sau brbat.
Dincolo de tendina tot mai accentuat astzi de a se utiliza sintagma drept
uman, ca ansamblu al tuturor regulilor juridice care au ca obiect protecia fiinei
umane n orice circumstan, considerm c expresia drepturi ale omului, ca
drepturi subiective, reflect mai bine statutul juridic al individului uman pentru
acest nceput de mileniu.
Drepturile omului reprezint, mai nti, un concept filozofic, o condensare
a tot ce a produs ca esen filozofia umanist din antichitate i pn n prezent.
Omul, ca fiin raional, nscut liber, ca msur a tuturor lucrurilor, considerat
ca scop i niciodat ca mijloc, reprezint valoarea suprem pe care ar trebui s se
concentreze tot ce nseamn scopuri ale societii organizate politic n stat.
Transpus n planul preocuprilot juridice, conceptul de drepturi ale omului
desemneaz, mai nti, drep turi subiective ale omului, de o anumit factur, care
definesc poziia acestuia n raport cu puterea public, dar el devine o veritabil
instituie juridic, un ansamblu de norme juridice interne i internaionale care au
ca obiect de reglementare promovarea i garantarea drepturilor i libertilor
omului, aprarea acestuia mpotriva abuzurilor statelor i a pericolelor de orice
natur. Putem discuta astfel despre drepturile omului, pe de o parte, ca despre o
6
instituie de drept intern, mai precis de drept constituional, care nsumeaz
normele ce reglementeaz statutul juridic al ceteanului cu privire la drepturile i
libertilor fundamentale ale acestuia, i, pe de alt parte, ca despre o instituie de
drept internaional, ca surs de reguli juridice stabilite de comun acord de ctre
state pentru protecia fiinei umane, dar i ca principiu fundamental al drep tului
internaional public.
Totalitatea normelor juridice internaionale care au ca obiect aprarea
drepturilor omului alctuiesc astzi o ramur distinct a dreptului internaional
public dreptul internaional al drepturilor omului. In cel mai larg sens, dreptul
internaional al drepturilor omului cuprinde tot ce nseamn norme juridice
internaionale avnd ca obiect protecia fiinei umane, indiferent de mprejurare.
Totui, o distincie trebuie fcut n raport cu dreptul internaional umanitar.
Astfel, dreptul internaional al drepturilor omului, ntr-un sens mai restrns, pe
care-l vom utiliza n continuare, reprezint doar ansamblul normelor juridice
internaionale care au ca obiect de reglementare apra rea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n timp de pace i, sub anumite aspecte, n timp de
conflict armat. Dreptul internaional umanitar, calificat ca o ra mur distinct a
dreptului internaional public, reunete doar normele juridice internaionale care au
ca obiect protecia fiinei umane mpotriva efectelor conflictelor armate, ceea ce
nseamn c este circumstaniat exclusiv conflictelor armate.
Aceast distincie este necesar i pentru faptul c, mult vreme, dreptul
internaional al drepturilor omului i dreptul internaional umanitar au evoluat
paralel, primul sub egida ONU sau a unor organizaii regionale, iar cel de-al doilea
sub egida Comitetului Internaional al Crucii Roii. Timp ndelungat, ONU a
refuzat s aib preocupri n domeniul dreptului internaional umanitar, motivnd
c un asemenea demers ar fi n contradicie cu scopurile i principiile consacrate
de Carta ONU i a reglementa situaii n legtur cu rzboiul ar prejudicia
imaginea organizaiei ca pro motoare a pcii i securitii internaionale. Cu
timpul, aceste reticene s-au atenuat i astzi ntlnim mai multe documente
7
adoptate n cadrul ONU care vizeaz protecia drepturilor omului n situaii de
conflict armat, precum: protecia femeilor i a copiilor n perioade de conflict
armat, protecia ziaritilor n misiuni periculoase n zone de conflict armat,
protecia combatanilor care lupt mpotriva dominaiei coloniale, a ocupaiei
strine sau contra regimurilor rasiste, prevenirea i reprimarea crimelor de rzboi,
a crimelor contra umanitii i a genocidului, interzicerea sau limitarea utilizrii
unor arme etc.1
Ca instituie juridic de drept internaional, drepturile omului reprezint o
sum de norme juridice, aflate ntr-o strns conexiune prin obiectul lor - relaiile
dintre state i alte entiti cu personalitate internaional, care se stabilesc n
scopul proteciei fiinei umane. Aria preocuprilor n acest domeniu i evoluia
acestora din ultimele decenii au determinat un salt calitativ n sistemul dreptului
internaional public i au dus la apariia unei noi ramuri n cadrul acestuia - dreptul
internaional al drepturilor omului -, ramur care reunete tot ce nseamn norm
juridic internaional i instituii juridice internaionale care ocrotesc cea mai
important valoare recunoscut astzi - omul.
Privite ca prerogative recunoscute individului i pe care acesta le poate
invoca pentru protejarea statutului su juridic, drepturile omului au evoluat de-a
lungul timpului de la preocupri eseniale, precum dreptul la via sau dreptul la
libertate, la preocupri precum drepturile economice sau culturale. Din perspectiva
acestei evoluii, drepturile omului pot 11 grupate pe trei generaii:
- generaia I - drepturile civile i politice, consacrate ca drepturi ale omului
i ale ceteanului nc din primele documente, precum Magna Cfarta, Habeas
Corpus sau Bilul drepturilor, ori Declaraia francez a drepturilor omului i
ceteanului. Promovate i aprate de numeroase documente juridice
internaionale, drepturile civile i politice includ drepturi i liberti precum:
dreptul la via, dreptul la libertate, dreptul la demnitate, dreptul de a nu fl inut n
1 Pt. detalii, I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995, p. 221-250.
8
sclavie sau robie, dreptul la recunoaterea personalitii juridice, dreptul la
egalitate n faa legii, dreptul la liber circulaie, dreptul la azil n caz de persecuie,
dreptul la o cetenie, libertatea de opinie i exprimare, de asociere i ntrunire,
dreptul de a participa la conducerea treburilor publice etc.
- generaia a Il-a - drepturi economice, sociale i culturale, consacrate i
recunoscute ceva mai trziu n legile fundamentale ale statelor i apoi n
documentele juridice internaionale. Printre acestea, sunt ntlnite n tratatele
internaionale drepturi precum: dreptul la securitate social, dreptul la munc i la
salariu egal pentru o munc egal, dreptul de a ntemeia sindicate, dreptul la
nvmnt i de a participa la viaa cultural a colectivitii etc.
- generaia a IlI-a - drepturi colective. Dup adoptarea Cartei ONU, n
spiritul solidaritii internaionale i pentru construirea unui viilor mai bun pentru
toi, dreptul internaional a consacrat ca principiu fundamental dreptul popoarelor
de a dispune de ele nsele (dreptul la autodeterminare). Recunoscut ca drept
colectiv, subiect al acestuia poate fi numai poporul sau naiunea, i nu alte entiti
precum minoritile naionale. Mai pot fi adugate aici dreptul la dezvoltare sau
dreptul la pace, tot ca drepturi colective ale popoarelor i ale omenirii n ansamblul
ei.
Analizate dup coninutul lor, drepturile i libertile fundamentale ale
omului pot ti grupate n categoriile: drepturi civile, drepturi politice, drepturi
economice, drepturi sociale, drepturi cultural.
Dup criteriul destinatarului, drepturile i libertile fundamentale ale
omului pot fi grupate n:
- drepturi individuale; unele se adreseaz tuturor oamenilor, precum
dreptul la via, altele se adreseaz unor anumite categorii de persoane - copii,
femei, apatrizi, persoane cu handicap etc.
- drepturi colective.
9
Indiferent de felul cum sunt ordonate n scopuri scolastice, drepturile i
libertile fundamentale ale omului reprezint un tot unitar i numai abordate n
intercondiionalitatea lor pot fi nelese, promovate i aprate eficient.
TEMA 2. PARTICULARITILE DREPTULUI INTERNAIONAL
AL DREPTURILOR OMULUI
Sunt subiectele clasice ale dreptului internaional public: statele, unele
organizaii internaionale interguvernamentale i popoarele sau naiunile care-i
exercit dreptul la autodeterminare. O problem viu discutat nc este dac
persoanele particulare, fizice sau juridice, sunt sau nu subiecte ale dreptului
internaional public, implicit ale dreptului internaional al drepturilor omului.
Exist opinii care susin c persoanele fizice ar fi dobndit aceast calitate, mai
ales n raporturile internaionale privitoare la drepturile omului. Faptul c individul
se poate adresa cu plngeri direct unor instituii international, cum ar fi Curtea
European a Drepturilor Omului, reprezint un argument puternic pentru aceast
opinie. Totui, aceast posibilitate a persoanei fizice este intermediat de stat.
Numai n msura n care statul reclamat accept aceast posibilitate (ca parte la
tratat), persoana fizic i fructific dreptul de a se adresa instanei. Apreciem c,
deocamdat, persoana fizic (persoanele particulare, n general) nu are calitatea de
subiect de drept internaional, chiar i n domeniul drepturilor omului. Dei
aceast tendin este n plin ascensiune, ci numai de obiect al raporturilor de
drept internaional, limitate deocamdat la unele aspecte ale drepturilor omului i
ale rspunderii internaionale penale.
Drepturile omului, ca ansamblu de drepturi, liberti i obligaii unii
fa de alii, ale statelor de a se apra i promova aceste drepturi, ale ntregii
comuniti internaionale de a veghea la respectarea drepturilor i libertilor
respective n fiecare ar [...], reprezint astzi o instituie deosebit de complex
i, n acelai timp, un principiu fundamental al dreptului internaional public, tot
10
mai larg recunoscut. Astfel, Actul final al Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa, semnat la Helsinki, la 1.08.1975, n documentul intitulat
Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele
participante. consacr aa numitul decalog al principiilor fundamentale ale
dreptului internaional public, care cuprinde i principiul respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. O consacrare similar ntlnim i n Carta
drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, din anul 1974.
Dreptul internaional al drepturilor omului, ca ramur de drept distinct,
este guvernat att de principiile fundamentale ale dreptului internaional public,
ct i de o sum de principii specifice, nelese ca prescripii normative de o mai
mare generalitate, aplicabile reglementrilor juridice din domeniul drepturilor
omului. Printre acestea din urm, se detaeaz:
- principiul universalitii, identificat mai ales ca un ideal normativ, n
sensul obligaiei statelor de a promova respectarea universal i efectiv a
drepturilor i a libertilor omului. De altfel, acest deziderat rezult chiar din
denumirea documentului care a declanat impresionanta construcie a dreptului
drepturilor omului - Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Universalitatea
drepturilor omului este nc o problem de viitor, pentru c multe state nu
mprtesc deplin aceste valori. Meritoriu este c majoritatea comunitii
internaionale, fie prin intermediul organizaiilor interguvernamentale, fie
individual, susine ideea universalitii reale a drepturilor omului ca unic soluie
pentru realizarea scopului consacrat de Carta ONU - promovarea progresului social
i condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate .
-principiul egalitii n drepturi a oamenilor, neles nu ca egalitarism, ci ca
egalitate de anse, ca posibilitate de exercitare n deplin egalitate a drepturilor i a
libertilor lor fundamentale prevzute de legile interne i internaionale.
-principiul nediscriminrii,care decurge din principiul egalitii n drepturi.
El presupune ca toi oamenii s se bucure de drepturile i libertile lor
11
fundamentale fr deosebire de ras, sex, religie, convingeri politice, naionalitate
sau oricare alt criteriu care ar favoriza pe unii n detrimentul altora.
- principiul unitii drepturilor omului. Drepturile omului se constituie ntr-
un sistem unitar, n care fiecare drept sau libertate fundamental - civil, politic,
economic, social sau cultural - se afl ntr-o strns interconexiune, fiecare
dintre ele putnd fi fructificat numai n raport cu toate celelalte.
- principiul reformei legislaiilor naionale. Fr preluarea i
instituionalizarea n legislaiile naionale a valorilor consacrate prin tratatele
internaionale de drepturile omului, dreptul internaional al drepturilor omului
rmne fr scop i fr obiect. De aceea, n ultimii ani, organizaiile internaionale
cu preocupri n domeniul drepturilor omului pun un mare accent pe translatarea
angajamentelor internaionale n texte constituionale i legislative interne. Multe
state, precum cele din Uniunea European, consacr prioritatea dreptului
internaional n raport cu legile interne.
- principiul subsidiaritii, potrivit ciuia statele rmn competente n
aplicarea procedurilor de aprare a drepturilor omului, ele fiind primele care
trebuie s pun n aplicare mecanismele specifice de protecie. Instituiile
internaionale sunt complementare i subsidiare celor naionale, ele intervenind
doar cnd sunt sesizate i dup epuizarea cilor naionale de soluionare.
TEMA 3. SURSELE DREPTULUI INTERNAIONAL AL
DREPTURILOR OMULUI
Ca forme (mijloace) juridice prin care sunt exprimate normele juridice,
izvoarele dreptului internaional al drepturilor omului sunt cele specifice dreptului
internaional public n general. Intre acestea, se detaeaz prin importana
codificrii tratatele internaionale, ca acorduri ncheiate n scris ntre state ori
ntre state i organizaii internaionale, guvernate de dreptul internaional, fie c
sunt consemnate ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente
conexe i oricare ar fi denumirea lor particular: pact, convenie, cart, protocol
12
etc. Tratatele care reglementeaz domeniul drepturilor omului sunt de regul,
tratate multilaterale, fie universale, precum cele adoptate n sistemul Naiunilor
Unite, fie cu caracter regional, precum cele adoptate n cadrul Consiliului Europei,
Organizaiei Statelor Americane sau Organizaiei Unitii Africane. De menionat
c normele juridice cuprinse n tratatele regionale trebuie s fie conforme cu cele
cuprinse n tratatele universale.
i cutuma internaional, ca practic general, constant, relativ
ndelungat i repetat a statelor i considerat de ele ca avnd for juridic
obligatorie, reprezint nc un izvor principal al dreptului internaional public,
inclusiv pentru domeniul drepturilor omului. De exemplu, dac unele state nu
sunt pri la tratate de drepturile omului, dar accept n practica lor prevederi ale
acestora, putem accepta c regulile astfel acceptate sunt de natur cutumiar. De
asemenea, n dreptul internaional umanitar este aplicat aa-numita clauz potrivit
creia, dac un stat denun una din conveniile umanitare, el va rmne obligat s
le ndeplineasc pe baza principiilor dreptului internaional, aa cum ele rezult
din obiceiurile stabilite ntre naiunile civilizate, din legile umanitare i din
cerinele contiinei publice.
Actele unilaterale ale statelor, precum recunoaterea, declaraiile, pot
genera efecte juridice n relaiile internaionale cu privire la drepturile omului. De
asemenea, actele unilaterale ale organizaiilor i ale altor instituii internaionale,
precum i regulamentele de funcionare ale unor organe ale acestora pot avea
calitatea de izvor de drept (de exemplu, Regulamentul Curii Europene a
Drepturilor Omului sau Regula- mentul de procedur i prob al Curii Penale
Internaionale).
Legile interne ale statelor pot fi considerate izvoare subsidiare (indirecte)
ale dreptului internaional public, dar numai n msura n care ele contribuie la
formarea unor norme de drept internaional, de regul pe cale cutumiar, atunci
cnd mai multe state adopt legi similare n domenii care intereseaz drepturile
omului.
13
Hotrrile instanelor de judecat naionale, de asemenea, pot influena n
anumite situaii formarea unor reguli de drept internaional, ca i legile interne,
prin practica judectoreasc uniform a statelor.
Jurisprudena, doctrina i rezoluiile organizaiilor internaionale nu sunt
izvoare ale dreptului internaional, dar ele pot fi importante mijloace auxiliare de
determinare, interpretare i dezvoltare a dreptului.
TEMA 4. CE REPREZINT DREPTURILE OMULUI? STATUTUL
DREPTULUI INTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI N
SISTEMUL NAIONAL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA
Drepturile omului reprezint, mai nti, un concept filozofic, o condensare
a tot ce a produs ca esen filozofia umanist din antichitate i pn n prezent.
Omul, ca fiin raional, nscut liber, ca msur a tuturor lucrurilor, considerat
ca scop i niciodat ca mijloc, reprezint valoarea suprem pe care ar trebui s se
concentreze tot ce nseamn scopuri ale societii organizate politic n stat.
Transpus n planul preocuprilot juridice, conceptul de drepturi ale omului
desemneaz, mai nti, drep turi subiective ale omului, de o anumit factur, care
definesc poziia acestuia n raport cu puterea public, dar el devine o veritabil
instituie juridic, un ansamblu de norme juridice interne i internaionale care au
ca obiect de reglementare promovarea i garantarea drepturilor i libertilor
omului, aprarea acestuia mpotriva abuzurilor statelor i a pericolelor de orice
natur. Putem discuta astfel despre drepturile omului, pe de o parte, ca despre o
instituie de drept intern, mai precis de drept constituional, care nsumeaz
normele ce reglementeaz statutul juridic al ceteanului cu privire la drepturile i
libertilor fundamentale ale acestuia, i, pe de alt parte, ca despre o instituie de
drept internaional, ca surs de reguli juridice stabilite de comun acord de ctre
state pentru protecia fiinei umane, dar i ca principiu fundamental al dreptului
internaional public.
14
Totalitatea normelor juridice internaionale care au ca obiect aprarea
drepturilor omului alctuiesc astzi o ramur distinct a dreptului internaional
public dreptul internaional al drepturilor omului. n cel mai larg sens, dreptul
internaional al drepturilor omului cuprinde tot ce nseamn norme juridice
internaionale avnd ca obiect protecia fiinei umane, indiferent de mprejurare.
Totui, o distincie trebuie fcut n raport cu dreptul internaional umanitar.
Astfel, dreptul internaional al drepturilor omului, ntr-un sens mai restrns, pe
care-l vom utiliza n continuare, reprezint doar ansamblul normelor juridice
internaionale care au ca obiect de reglementare aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n timp de pace i, sub anumite aspecte, n timp de
conflict armat. Dreptul internaional umanitar, calificat ca o ramur distinct a
dreptului internaional public, reunete doar normele juridice internaionale care
au ca obiect protecia fiinei umane mpotriva efectelor conflictelor armate, ceea
ce nseamn c este circumstaniat exclusiv conflictelor armate.
Aceast distincie este necesar i pentru faptul c, mult vreme, dreptul
internaional al drepturilor omului i dreptul internaional umanitar au evoluat
paralel, primul sub egida ONU sau a unor organizaii regionale, iar cel de-al doilea
sub egida Comitetului Internaional al Crucii Roii. Timp ndelungat, ONU a
refuzat s aib preocupri n domeniul dreptului internaional umanitar, motivnd
c un asemenea demers ar fi n contradicie cu scopurile i principiile consacrate de
Carta ONU i a reglementa situaii n legtur cu rzboiul ar prejudicia imaginea
organizaiei ca promotoare a pcii i securitii internaionale. Cu timpul, aceste
reticene s-au atenuat i astzi ntlnim mai multe documente adoptate n cadrul
ONU care vizeaz protecia drepturilor omului n situaii de conflict armat,
precum: protecia femeilor i a copiilor n perioade de conflict armat, protecia
ziaritilor n misiuni periculoase n zone de conflict armat, protecia combatanilor
care lupt mpotriva dominaiei coloniale, a ocupaiei strine sau contra regimurilor
15
rasiste, prevenirea i reprimarea crimelor de rzboi, a crimelor contra umanitii i
a genocidului, interzicerea sau limitarea utilizrii unor arme etc.2
TEMA 5. MECANISME INTERNAIONALE UNIVERSALE DE
PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI
Sistemul consacrat n cadrul Naiunilor Unite pentru protecia drepturilor
omului se contureaz ca un sistem cu vocaie de universalitate tot mai mult
acceptat, chiar dac unele state manifest reticene motivate de diversitatea
cultural.
Dac ideile promovate prin actul constitutiv al Naiunilor Unite - Carta
ONU - au fost formulate ntr-o manier general i expeditiv, adoptarea
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului in anul 1948 i a principalelor tratate
care au pus-o n aplicare i care alctuiesc astzi nucleul dreptului internaional al
drepturilor omului - Carta Internaional a Drepturilor Omului -, precum i actele
constitutive ale unor instituii specializate ale ONU au declanat un proces
exploziv n evoluia mecanismelor juridice de protecie a fiinei umane, att n plan
universal, ct i n plan regional. Se poate afirma c omul reprezint astzi, in
planul realitilor juridice internaionale, valoarea suprem care ar trebui ocrotit
i tot mai mult afirmat.
Carta ONU a fost semnat la San Francisco, la 26 iunie 1945, i a intrat n
vigoare la 24 octombrie n acelai an. A fost aprobat ca un tratat multilateral de
ctre cele 50 de state fondatoare ale ONU, hotrte s-i reafirme credina n
drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n
egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici
[...].
Chiar dac, iniial, s-a dorit ca n Carta ONU s fie incluse reglementri
mai detaliate ale drepturilor omului, interesul politic al momentului respectiv a
2 Pt. detalii, 1. Cloc, I. Suceav, Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995, p. 221-250.
16
fcut ca doar o mic parte din acestea s fie preluate n Cart, datorit i
problemelor cu care unele puteri se confruntau atunci n domeniul drepturilor
omului: segregaia rasial n SUA, gulagul sovietic, imperiile coloniale etc
Chiar n art.1, stabilind scopurile organizaiei, Carta precizeaz c unul
dintre acestea este tocmai realizarea ..cooperrii internaionale [...] promovnd i
ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertile fundamentale pentru toi,
fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. ntr-o formulare aproape identic se
stabilete i una din competenele Adunrii Generale a ONU n cadrul iniierii
unor studii sau formulrii de recomandri membrilor organizaiei. n domeniul
cooperrii economice i sociale, reglementat de Cap.IX din Cart, se precizeaz
c. n scopul de a crea condiiile de stabilitate i de bunstare necesare unor relaii
panice i prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectul principiului egalitii n
drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele, Naiunile Unite
,,vor favoriza [...] respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau
religie. n realizarea acestui scop, toi membrii Naiunilor Unite se oblig s
ntreprind aciuni n comun i separat. n colaborare cu ONU.
De asemenea, stabilind funciile i puterile Consiliului Economic i Social,
Carta arat c acesta poate s fac sau s iniieze studii i rapoarte privind
problemele internaionale n domeniile economic, social, cultural, educativ, sanitar
i n alte domenii conexe i poate s fac recomandri n privina oricror
asemenea probleme Adunrii Generale, membrilor Naiunilor Unite i instituiilor
specializate interesate. Consiliul Economic i Social poate face recomandri n
scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale pentru toi, inclusiv s pregteasc proiecte de tratate n acest
domeniu i s convoace conferine internaionale.
Dei regimul internaional al tutelei asupra teritoriilor care nu se
autoguverneaz a rmas fr obiect, este important de menionat c actul
constitutiv al ONU stabilete ca unul din obiectivele fundamentale ale sistemului
17
de tutel pe acela de a ncuraja respectarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, i de a
dezvolta sentimentul de independen a popoarelor lumii.
Concluzionnd, putem afirma c dispoziiile Cariei ONU cu privire la
drepturile omului sunt laconice, dar, pentru momentul adoptrii ei, ele capt o
semnificaie deosebit de important. Aceast prim deschidere va favoriza
perfecionarea ulterioar a sistemului drepturilor omului al ONU, ncepnd cu
adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n anul 1948.
Alturi de Carta ONU, patru acte constitutive ale unor instituii
specializate ale organizaiei conin prevederi importante care au contribuit la
primele consolidri ale sistemului drepturilor omului al ONU.
Este vorba despre: Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii;
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur;
Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii i Carta Organizaiei Naiunilor
Unite pentru Alimentaie i Agricultur.
TEMA 6. CARTA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI
Declaraia Universal a Drepturilor Omului i dezvoltarea sistemului
Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului adoptat la 10 decembrie 1948,
la civa ani de la rzboiul mondial devastator prin actele de cruzime cele mai
grave din istoria umanitii, Declaraia Universal a Drepturilor Omului este
documentul care enun n mod solemn, pentru prima dat ntr-o manier detaliat,
drepturile i libertile fundamentale ale omului. Ea vine astfel s acopere
prevederile lacunare din tratatele de constituire a ONU i a instituiilor sale
specializate.
Chiar dac Declaraia Universal a Drepturilor Omului este doar o rezoluie
a Adunrii Generale a ONU, ea a marcat un nceput al unei evoluii fr precedent
pentru edificarea unui sistem cu vocaie universal de garantare i promovare a
drepturilor omului.
18
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pentru prima dat, dezvolt i
explic mult prea generala expresie drepturi i liberti fundamentale ale omului
coninut n Carta ONU, drepturi i liberti pe care organizaia i statele membre
se angajau s le respecte.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, considerat fie ca o
interpretare de autoritate a prevederilor Cartei ONU, fie ca reflectnd un aspect
dinamic modern al principiilor generale de drept, fie ca avnd un statut moral i
chiar normativ special unic n felul su, a fost acceptat aproape unanim, devenind
unul din cele mai influente documente internaionale n amplul proces de
promovare a drepturilor omului.
ntr-o abordare strict juridic, Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
ca rezoluie a Adunrii Generale a ONU, nu constituie un izvor de drept. De altfel,
discuiile pe marginea acestei probleme sunt tar obiect din moment ce prevederile
ei au fost preluate i consacrate juridic prin tratate cu vocaie universal. Este
vorba despre Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i
culturale i Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice, adoptate n
anul 1961, precum i despre cele dou protocoale facultative la Pactul internaional
referitor la drepturile civile i politice, primul adoptat n anul 1966 i cel de-al
doilea, referitor la abolirea pedepsei cu moartea, adoptat n anul 1989.
Aceste cinci documente (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele
dou pacte i cele dou protocoale) reprezint astzi nucleul dreptului internaional
al drepturilor omului, denumit generic Carta Internaional a Drepturilor Omului.
Pe baza acestor documente, sistemul Naiunilor Unite s-a dezvoltat
considerabil, numrnd astzi aproximativ 100 de documente juridice
internaionale i consacrnd peste 60 de drepturi i liberti ale omului.
Preocuprile ONU de dezvoltare a mecanismelor de garantare i promovare a
drepturilor omului au dus la adoptarea a numeroase convenii, protocoale i alte
documente ale Adunrii Generale i ale instituiilor specializate ale ONU, pe
domenii particulare ale proteciei drepturilor omului:
19
1. Dreptul la autodeterminare;
2. Eliminarea discriminrii i a apartheidului;
3. Eliminarea torturii i a altor pedepse sau tratamente inumane, crude sau
degradante;
4. Protecia drepturilor femeii;
5. Protecia drepturilor copilului, ale adolescentului i ale persoanelor care
au nevoie de asisten;
6. Reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia;
7. Eliminarea sclaviei, a servitutii i a muncii forate;
8. Dreptul la munc i la condiii corespunztoare de munc;
9. Dreptul la sntate;
10. Dreptui la educaie i cultur;
11. Dreptul la o naionalitate;
12. Statutul refugiailor, al migranilor i al apatrizilor;
13. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor;
14. Protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat;
15. Combaterea criminalitii internaionale;
16. Promovarea i aprarea drepturilor omului.
1. Dreptul la autodeterminare
- Declaraia Adunrii Generale a ONU referitoare la acordarea
independenei rilor i popoarelor coloniale, 14 decembrie 1960;
- Declaraia Adunrii Generale a ONU pentru suveranitatea permanent
asupra resurselor naturale, 14 decembrie 1962.
2. Eliminarea discriminrii i a apartheidului
- Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de
discriminare rasial, 23 noiembrie 1963;
- Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial, 21 decembrie 1965;
20
- Declaraia Adunrii Generale a ONU cu privire la rasism i prejudeci
rasiale, 27 noiembrie 1978;
- Convenia OIM privind discriminarea n domeniul forei de munc i al
exercitrii profesiei, 25 iunie 1958;
- Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul
nvmntului, 14 decembrie 1960;
- Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de
apartheid, 30 noiembrie 1976;
- Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei, 18 decembrie 1979;
- Declaraia Conferinei generale a UNESCO asupra eliminrii tuturor
formelor de intoleran i de discriminare fundate pe religie sau pe convingere, 25
noiembrie 1981;
- Convenia internaional mpotriva apartheidului n sport, 10 decembrie
1985.
3. Protecia drepturilor omului n administraie i justiie
- Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante, 10 decembrie 1984;
- Reguli minime pentru tratamentul deinuilor, adoptate de ECOSOC,
1955, completate la 13 iulie 1977;
- Codul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilor, adoptat de
Adunarea General a ONU, 17 decembrie 1979;
- Garanii pentru protecia drepturilor persoanelor pasibile de pedeapsa cu
moartea, adoptate de ECOSOC, 25 mai 1984;
- Ansamblul de reguli minime ale Naiunilor Unite cu privire la
administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing), adoptat de
Adunarea General a ONU, 29 noiembrie 1985
4. Protecia drepturilor femeii
- Convenia asupra drepturilor politice ale femeii, 20 decembrie 1952;
21
- Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru
cstorie i nregistrarea cstoriilor, 7 noiembrie 1962.
5. Protecia drepturilor copilului, ale adolescentului i ale persoanelor
care au nevoie de asisten
- Declaraia drepturilor copilului, 20 noiembrie 1959;
- Declaraia asupra promovrii n rndurile tineretului a idealurilor de pace,
respect reciproc i nelegere ntre popoare, adoptat de Adunarea General a
ONU, 7 decembrie 1971;
- Declaraia drepturilor deficientului mintal, adoptat de Adunarea
General a ONU, 20 decembrie 1971;
- Declaraia drepturilor persoanelor handicapate, proclamat de Adunarea
General a ONU, 9 decembrie 1975;
- Convenia cu privire la drepturile copilului, 20 decembrie 1989.
6. Reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia
- Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii
prostiturii altuia, 21 martie 1950.
7. Eliminarea sclaviei, a servitutii i a muncii forate
- Convenia relativ la sclavie, adoptat de liga Naiunilor, 25 septembrie
1926;
- Protocolul de amendare a Conveniei relative la sclavie, adoptat de
Adunarea General a ONU, 23 octombrie 1953;
- Convenia suplimentar cu privire la abolirea sclaviei, a trofeului cu
sclavi i a instituiilor i practicilor analoage, 7 septembrie 1956;
- Convenia OIM privind abolirea muncii forate, 25 iunie 1957.
8. Dreptul la munc
- Convenia OIM privind munca de noapte a femeilor care lucreaz n
industrie, 17 iunie 1948;
- Convenia OIM privind politica de angajare, 17 iunie 1964.
9. Dreptul la sntate
22
- Declaraia universal cu privire la eliminarea definitiv a foametei i a
malnutriiei, adoptat de Adunarea General a ONU, 17 decembrie 1974;
- Convenia unic asupra stupefiantelor. 30 martie 1961;
- Convenia Naiunilor Unite contra traficului ilicit de stupefiante i
substane psihotrope, 19 decembrie 1988.
10. Dreptul la educaie i cultur
- Declaraia asupra principiilor cooperrii culturale internaionale, adoptat
de Conferina general a UNESCO, 4 noiembrie 1966.
- Dreptul la educaie, document adoptat de Adunarea General a ONU,
1981.
11. Dreptul la o cetenie
- Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, 29 ianuarie 1957;
- Declaraia Adunrii Generale a ONU cu privire la drepturile omului ale
persoanelor care nu posed naionalitatea rilor n care triesc, 13 decembrie 1985.
12. Statutul refugiailor, al migranilor i al apatrizilor
- Convenia privind statutul refugiailor, 28 iulie 1951;
- Protocol privind statutul refugiailor, 31 ianuarie 1967;
- Constituia Organizaiei Internaionale pentru Migraii, 19 octombrie
1953, amendat n 1987;
- Convenia internaional asupra proteciei tuturor muncitorilor migrani i
a membrilor de familie ai acestora, 18 decembrie 1990;
- Convenia referitoare la statutul apatrizilor, 28 septembrie 1954;
- Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie, 30 august 1961.
13. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor
- Declaraia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau
etnice, religioase sau lingvistice, adoptat de Adunarea General a ONU, 19
decembrie 1992.
14. Protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat
23
- Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra proteciei femeilor i copiilor
n perioade excepionale i de conflict armat, 14 decembrie 1974;
- Convenia internaional contra lurii de ostatici, 17 decembrie 1979:
- Convenia internaional mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i
instruirii mercenarilor, 4 decembrie 1989.
15. Combaterea criminalitii internaionale
- Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, 9
decembrie 1948;
- Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor
mpotriva umanitii, 26 noiembrie 1968;
- Principii ale cooperrii internaionale n privina depistrii, arestrii,
extrdrii i pedepsirii indivizilor vinovai de crime de rzboi i crime mpotriva
umanitii, adoptate de Adunarea General a ONU, 3 decembrie 1973;
-Statutul Curii Penale Internaionale, 17 iulie 1998.
16. Promovarea i aprarea drepturilor omului
- Declaraia cu privire la dreptul i responsabilitatea indivizilor, grupurilor
i organelor societii de a promova i apra drepturile omului i libertile
fundamentale universal recunoscute, adoptat la 9 decembrie 1998.
TEMA 7. COOPERAREA INSTITUIONAL CU CARACTER DE
UNIVERSALITATE N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI.
INTERDICIA TORTURII N SISTEMUL UNIVERSAL DE PROTECIE
A DREPTURILOR OMULUI
Comisia Drepturilor Omului ste organ subsidiar al ECOSOC, creat n anul
1946, cu scopul de a efectua studii i rapoarte, de a oferi informaii i alte servicii,
la cererea ECOSOC, legate de drepturile omului. Pentru aceasta, Comisia poate
construi grupuri de lucru speciale alctuite din experi i chiar s creeze subcomisii
pe probleme de drepturi ale omului. De exemplu, activitatea Comisiei pe grupuri
24
de lucru pentru redactarea textelor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i
ale Pactelor internaionale ale drepturilor omului subliniaz preocuprile acesteia
pentru pregtirea instrumentelor juridice internaionale de drepturile omului. Cu
timpul, competenele Comisiei s-au lrgit, astzi majoritatea problemelor din
domeniul drepturilor omului fiind supuse ateniei acesteia, inclusiv aspecte privind
combaterea violrilor drepturilor omului.
Comisia este alctuit din reprezentani a 53 de state, stabilite astfel nct
s asigure o repartizare echilibrat ntre diferitele zone ale lumii.
Cu autorizarea ECOSOC, Comisia pentru Drepturile Omului a creat n anul
1947 dou subcomisii, Subcomisia pentru libertate i informare in pres i
Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, prima fiind
dizolvat dup cinci ani.
Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor este
format din 26 de membri alei cu titlu individual (spre deosebire de membrii
Comisiei), dintre experi numii de statele membre ale ONU, pe criterii geografice
care s asigure o repartiie echitabil pe zone ale lumii. Scopul nfiinrii acestei
subcomisii a fost acela de a efectua studii i a face recomandri Comisiei
Drepturilor Omului pentru prevenirea discriminrii de orice natur n exercitarea
drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului i pentru protecia minoritilor
rasiale, naionale, religioase i lingvistice, dar i pentru a ndeplini alte sarcini
atribuite de ECOSOC i de Comisia pentru Drepturile Omului. Subcomisia a
participat la elaborarea unora dintre tratatele de drepturile omului i la dezvoltarea
procedurilor de aplicare a lor, precum i la elaborarea altor documente ale ONU,
precum Declaraia privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor
naionale sau etnice, religioase sau lingvistice, adoptat de Adunarea General n
anul 1992. De asemenea, Subcomisia examineaz i plngeri referitoare la
violarea drepturilor omului. Pentru ndeplinirea acestor atribuii. Subcomisia i-a
creat grupuri de lucru pe domenii specifice, ca organe subsidiare proprii (dou
pn n prezent).
25
Comisia pentru condiia femeii, a fost creat de ECOSOC n anul 1946 i
este compus din 32 de membri. Activitatea ei vizeaz promovarea drepturilor
femeii n domeniu! politic, economic i educativ i face recomandri ECOSOC cu
privire la problemele cu caracter de urgen ale drepturilor femeii, mai ales n
ceea ce privete realizarea efectiv a egalitii n drepturi dintre brbat i femeie.
Pentru aceasta, Comisia a elaborat studii i rapoarte, iniiind mai multe programe
pentru eliminarea discriminrii fa de femei.
In ultimele decenii activitile Comisiei s-au multiplicat, dobndind rolul
de comitet pregtitor pentru Conferina Mondial a Naiunilor Unite pentru femei,
n anul 1980, pregtind i proiectul Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor
de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General n anul 1979.
Mai mult, cu ncuviinarea ECOSOC, Comisia a dobndit i competena de
a primi i examina.plngeri referitoare la violarea drepturilor femeii, n prezent
fcnd eforturi pentru perfecionarea mecanismului de examinare a plngerilor.
Comisia pentru prevenirea crimelor i justiie penal este compus din 40
de state membre ale Naiunilor Unite i este principalul organ director al
Naiunilor Unite n materie de justiie penal. Ea elaboreaz programul Naiunilor
Unite n materia prevenirii crimelor i vegheaz la punerea acestuia n aplicare.
Aceast Comisie coordoneaz activitatea Centrului pentru prevenirea crimelor
internaionale, mai ales pentru formarea poliitilor i pentru activitatea de
prevenire a crimelor i de nfptuire a justiiei penale. Ea reprezint practic un
forum de dezbateri pentru guverne i un mijloc de realizare a schimbului de
informaii pentru lupta mpo triva criminalitii la nivel global, periodic organiznd
congresul cu acelai obiect.
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. Ideea
nfiinrii funciei de nalt Comisar pentru drepturile omului s-a pus pentru prima
dat n anii '60, dar propunerea concret de realizare s-a formulat abia la Con
ferina Mondial a drepturilor omului de la Viena, din anul 1993. Lucrrile
Conferin ei au fost blocate de un grup de ri asiatice i, de aceea, Adunarea
26
General a ONU a creat funcia de nalt Comisar pentru drepturile omului cteva
luni mai trziu, printr-o rezoluie a acesteia. Potrivit acestei rezoluii, naltul
Comisar al drepturilor omului este naltul funcionar al Naiunilor Unite care are
responsabilitatea principal pentru activi tile ONU n domeniul drepturilor
omului, sub conducerea Secretarului General.
Practic, naltul Comisar al drepturilor omului, n calitatea sa de Secretar
General Adjunct pentru drepturile omului, ofer bunele sale oficii n numele
Secretarului General, devenind astfel primul responsabil nsrcinat cu activitile
privind dreptu rile omului. Misiunea lui este de a promova i proteja drepturile
omului n toate rile i de a menine un dialog permanent cu acestea. Pentru
ndeplinirea acestei misiuni, naltul Comisar al Drepturilor Omului exercit mai
multe funcii cu privire la: gestionarea crizelor, prevenirea i alerta rapid,
ajutorarea statelor aflate n tranziie, pro movarea drepturilor fundamentale,
coordonarea i raionalizarea programelor cu privire la drepturile omului etc.
n conformitate cu Programul de reformare a ONU, dup 15 septembrie
1997, s-a creat naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului,
care reu nete practic Biroul naltului Comisar pentru drepturile omului i Centrul
pentru Drepturile Omului, organism care are astzi cele mai mari responsabiliti
n promovarea i respectarea drepturilor omului.
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. ICNUR a fost
nfiinat de Adunarea General a ONU n anul 1951, cu scopul realizrii unei mai
bune protecii internaionale a refugiailor. naltul Comisar este ales de Adunarea
General, la propunerea Secretarului General, cu mandat de 5 ani. ICNUR are
sediul la Geneva i mai multe reprezentane (birouri) n ri sau regiuni care se
confrunt cu problemele refugiailor.
Dac iniial ICNUR avea doar competena de a aplica instrumentele
internaionale interbelice cu privire la refugiaii care au dobndit acest statut
nainte de 1 ianuarie 1951, cu timpul funciile i competenele sale au fost extinse
n domenii precum: asistena grupurilor particulare de refugiai, oferirea de bune
27
oficii acestor grupuri, asistena refugiailor, a persoanelor deplasate ca urmare a
catastrofelor cauzate de om, reducerea cazurilor de apatridie etc.
ICNUR coopereaz cu organele ONU i cu instituiile specializate ale
acesteia n scopul proteciei i asistenei refugiailor, n conformitate cu tratatele
adoptate n acest domeniu, dar i cu organizaii neguvernamentale, precum
Comitetul Internaional al Crucii Roii. De asemenea, ICNUR colaboreaz cu
organisme regionale, precum Consiliul Europei.
Organizaia Internaional a Muncii. Constituia OIM a fost adoptat la 11
aprilie 1919, ca parte a Tratatului de pace de la Versailles. Cu sediul la Geneva,
OIM a devenit organizaie specializat a ONU n anul 1946.
Constituia OIM a fost redactat pornind de la ideea c exist condiii de
munc n lume care implic nedreptate, mizerie, lipsuri pentru un mare numr de
oameni i c este necesar o reglementare urgent care s mbunteasc aceste
condiii.
La 10 mai 1944, Conferina General a OIM a adoptat Declaraia privind
scopurile i obiectivele OIM, fundamentat pe urmtoarele principii:
- munca nu este o marf;
- libertatea cuvntului i de asociere este esenial pentru un progres
continuu;
- mizeria, oriunde exist, constituie o ameninare pentru bunstarea tuturor;
- lupta mpotriva srciei trebuie s se desfoare cu o energie fr rgaz
n fiecare stat i prin eforturi internaionale permanente i unite.
Pornind de la aceste principii, Declaraia, care face parte din Constituia
OIM, stabilete mai multe obiective i obligaii ale organizaiei, printre care:
- dreptul tuturor fiinelor omeneti, fr deosebire de ras, credin sau sex,
de a urmri bunstarea material i dezvoltarea lor spiritual n condiiile libertii
i demnitii, stabilitii economice i posibilitilor egale; acest obiectiv trebuie
s reprezinte scopul central al oricrei politici naionale i internaionale;
- folosirea complet a forei de munc i ridicarea nivelului de trai;
28
- asigurarea unor posibiliti de instruire i a unor mijloace care s
nlesneasc transferul muncitorilor, inclusiv trecerea dintr-o ar n alta pentru a
gsi de lucru i a se stabili;
- politica n privina salariilor i a ctigurilor, durata zilei de lucru i
condiiile de munc s asigure participarea echitabil a tuturor la rezultatele
progresului i un minim de existen pentru toi angajaii;
- recunoaterea efectiv a dreptului la negocieri colective i la colaborare
ntre patroni i muncitori, pentru mbuntirea continu a productivitii, pentru
elaborarea i aplicarea msurilor economice i sociale;
- extinderea msurilor de asigurri sociale, de asisten medical deplin
i de protecie n toate muncile profesionale;
- protecia copiilor i a mamelor;
- un nivel adecvat de alimentaie, de condiii de locuit i posibiliti de
recreere i cultur;
- asigurarea posibilitilor egale n domeniul nvmntului i al pregtirii
profesionale.
Declaraia Conferinei OIM precizeaz c principiile enunate se aplic n
ntregime tuturor popoarelor lumii i c acestea intereseaz ntreaga lume
civilizat.
Convenia UNESCO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin
i Cultur). UNESCO a fost creat in anul 1946, cu sediul la Paris, n scopul de a
contribui la meninerea pcii i securitii internaionale prin educaie, tiin i
cultur.
Convenia UNESCO, care reprezint tratatul de constituire a acestei
organizaii specializate a ONU, adoptat la Londra, la 16 noiembrie 1945, pornete
de la concepia c rzboaiele iau natere n minile oamenilor i, prin urmare, n
minile oamenilor trebuie nrdcinat ideea aprrii pcii.
Cauza suspiciunii i nencrederii ntre popoare, prin care divergenele lor s-
au transformat prea adesea n rzboi, nu este alta dect nenelegerea recipioc
29
dintre popoare. Pornind de la aceast constatare, Convenia UNESCO precizeaz
c demnitatea omuiui cere rspndirea culturii i a educaiei pentru toi, n spiritul
dreptii, al libertii i al pcii, i acestea trebuie s constituie pentru toate
popoarele ndatoriri sfinte.
Art. 1 al Conveniei, preciznd scopul UNESCO, arat c aceasta i
propune s contribuie la meninerea pcii i securitii, strngnd legturile de
colaborare ntre naiuni prin educaie, tiin, cultur, spre a asigura respectul
universal pentru justiie, lege, drepturile omului i libertile fundamentale pentru
toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, pe care Carta Naiunilor Unite le
recunoate tuturor popoarelor.
Pentru ndeplinirea acestui scop, UNESCO este nvestit de Convenie cu
urmtoarele funcii:
- s favorizeze cunoaterea i nelegerea reciproc ntre popoare, acordnd
concursul su organelor de informare a maselor i recomandnd ncheierea unor
tratate internaionale pe care le consider utile pentru nlesnirea liber a ideilor
prin cuvnt i imagine;
- s imprime un puternic impuls educaiei populare i rspndirii culturii,
avnd ca ideal accesul egal al tuturor la educaie, fr deosebire de ras, sex sau de
condiie economic sau social;
- s ajute la pstrarea, progresul i rspndirea tiinei, veghind la
conservarea i protecia patrimoniului universal de cri, opere de art i alte
monumente de importan istoric sau tiinific i recomandnd popoarelor
interesate s ncheie tratate n acest scop.
De la nfiinarea ei i n spiritul obiectivelor stabilite de Convenie.
UNESCO a adoptat mai multe documente cu privire la exercitarea drepturilor
omului n domeniul educaiei, tiinei i culturii.
Constituia OMS (Organizaia Mondial a Sntii). OMS a fost creat ca
instituie specializat a ONU n anul 1948 i are sediul la Geneva. Apreciind c
sntatea popoarelor este o condiie esenial a pcii i a securitii n lume,
30
organizaia are ca obiectiv colaborarea dintre state pentru eliminarea bolilor,
asigurarea serviciilor sanitare, meninerea sntii etc.
Constituia OMS a fost adoptat la New York, la 22 iulie 1946, i stabilete
c urmtoarele principii stau la baza fericirii popoarelor, a relaiilor armonioase
dintre ele i a securitii lor :
- sntatea este o stare de complet bun dispoziie fizic, mintal i
social i nu const numai n absena bolii sau infirmitii;
- starea perfect de sntate constituie un drept fundamental al oricrei
fiine umane, indiferent de ras, religie, vederi politice, situaie economic sau
social;
- sntatea tuturor popoarelor este o condiie fundamental a pcii n lume
i a securitii i ea depinde de cooperarea indivizilor i a statelor;
- creterea sntoas a copilului are o nsemntate fundamental i el
trebuie s fie obinuit s triasc n armonie cu un mediu n plin transformare;
- toate popoarele s aib acces la folosirea rezultatelor tiinelor medicale,
psihologice i nrudite pentru a atinge cel mai nalt grad de sntate;
- cooperarea activ din partea publicului pentru mbuntirea sntii;
- guvernele sunt responsabile pentru sntatea popoarelor lor i sunt
obligate s ia msuri sanitare i sociale n acest scop.
n spiritul principiilor enunate mai sus, Constituia OMS stabilete ca scop
al organizaiei aducerea tuturor popoarelor la cel mai nalt grad de sntate.
Pentru aceasta, OMS este nvestit cu mai multe funcii, printre care:
- acioneaz ca autoritate conductoare i coordonatoare n domeniul
sntii la lucrrile cu caracter sanitar internaional;
- d ajutor guvernelor, la cererea acestora, pentru a-i ntri serviciile de
sntate;
- ofer guvernelor, la cererea i dup aprobarea acestora, asisten tehnic
i ajutor n caz de urgen;
- ncurajeaz i contribuie la aciunile de suprimare a bolilor epidemice;
31
- favorizeaz mbuntirea nutriiei, a cazrii, a asanrilor, a recreerii, a
condiiilor economice i de munc;
- faciliteaz cooperarea ntre grupurile tiinifice i profesionale care s
contribuie la progresul sntii;
- propune convenii, acorduri i regulamente privind chestiunile
internaionale de sntate;
- contribuie la aciunea pentru progresul sntii i al bunstrii fizice a
mamei i copilului;
- favorizeaz toate activitile n domeniul igienei mintale, n special
msurile pentru stabilirea relaiilor armonioase ntre oameni;
- studiaz i face cunoscute tehnicile administrative i sociale privind
igiena public i ngrijirea medical preventiv i curativ;
- stabilete, dezvolt i ncurajeaz adoptarea de norme internaionale
privind alimentele, produsele biologice, farmaceutice i similare.
Carta FAO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i
Agricultur). FAO a fost creat n anul 1945 i are sediul la Roma. Carta FAO,
stabilind ca obiectiv dezvoltarea bunstrii comune a statelor prin aciuni separate
sau colective ale acestora, i propune urmtoarele scopuri:
- s ridice nivelul de hran i condiiile de trai ale popoarelor de sub
jurisdicia lor;
- s amelioreze randamentul produciei i eficacitatea repartiiei tuturor
produselor alimentare i agricole;
- s mbunteasc situaia populaiilor rurale:
- s contribuie la dezvoltarea economiei mondiale i la eliberarea omenirii
de foamete.
Pentru aceasta, FAO ndeplinete urmtoarele funcii:
- strnge, analizeaz, interpreteaz i difuzeaz informaii privind hrana,
alimentaia i agricultura;
32
- promoveaz i recomand ntreprinderea unor aciuni pe plan naional i
internaional pentru: cercetarea privind hrana, alimentaia i agricultura;
mbuntirea nvmntului i a administraiei n acest domeniu; conservarea
resurselor naturale i adoptarea unor metode perfecionate de producie agricol;
perfecionarea metodelor de prelucrare, vnzare i distribuire a produselor
alimentare i agricole; adoptarea unor sisteme satisfctoare de credit agricol;
acordurile internaionale asupra produselor agricole; furnizeaz asistena tehnic pe
care guvernele o cer.
TEMA 8. MECANISMUL EUROPEAN DE PROTECIE A
DREPTURILOR OMULUI
Sistemul european de protecie a drepturilor omului, pentru cei 800 de
milioane de ceteni europeni, a fost iniiat i s-a dezvoltat n cadrul instituional al
Consiliului Europei, fiind strns legat de sistemul Naiunilor Unite. Se poate afirma
c astzi el este cel mai performant sistem care garanteaz efectiv, prin mecanisme
specifice, drepturile omului i libertile sale fundamentale. Evoluia evenimentelor
dup dece niul cinci al secolului al XX-lea, mai ales preocuprile de realizare a
unei Europe unite, a fcut ca drepturile omului s reprezinte pentru ntregul sistem
european o va loare unanim acceptat i promovat nu numai n cadrul Consiliului
Europei, ci i n organizaii precum Uniunea European sau Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa. Statele europene, membre ale Consiliului
Europei n cvasitotalitatea lor, accept i promoveaz prin legislaiile naionale
valorile consacrate de instrumentele juridice europene, fiind evident evoluia spre
consolidarea atitudinilor pozitive fa de fiina uman, ca cea mai mare valoare
care trebuie ocrotit.
Practic, respectarea drepturilor omului a devenit un principiu fundamental
al relaiilor internaionale i una din principalele condiii impuse statelor europene
pentru realizarea efectiv a Europei unite. Chiar dac n unele state europene, mai
aies n spaiul estic, sunt nregistrate nc violri ale drepturilor omului, unele de o
33
mare gravitate, atitudinea general este aceea de acceptare a exigenelor impuse de
sistemul european, inclusiv a deciziilor instanelor europene n materia respectrii
drepturilor omului.
Consiliul Europei materializeaz pieocupriie mai vechi de realizarea a
unei Europe unite. Aceasta idee, ntlnit n perioada interbelic sub forma unui
proiect al Statelor Unite ale Europei, a prins contur dup cel de-al doilea rzboi
mondial sub forma instituionalizrii prin crearea mai multor organizaii europene,
prin integrare economic, dar i prin integrare politic.
Astfel, la 5 mai 1949, reprezentanii a zece state europene au semnat la
Londra Statutul Consiliului Europei, punnd bazele unei organizaii internaionale
regionale prin care s reafirme ataamentul lor pentru valorile spirituale i
morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii
individuale, a libertii politice i a stalului de drept, principii care formeaz baza
oricrei democraii autentice.
Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre
membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt
motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social.
Membrii Consiliului Europei sunt statele europene care recunosc Statutul
organizaiei i care ndeplinesc urmtoarele condiii:
- accept principiile statului de drept;
- accept principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia
sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului;
- se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv, la realizarea scopului
organizaiei.
Crearea unui sistem de protecie a drepturilor omului a fost o preocupare a
Consiliului Europei nc de la nfiinare. Principalele izvoare ale acestui sistem
sunt Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor sale
fundamentale, adoptat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i Carta social european,
adoptat Ia 18 octombrie 1961 i revizuit n anul 1996. Pe baza acestor tratate,
34
ulterior au fost adoptate numeroase instrumente juridice care acoper o larg
palet de preocupri n domeniul proteciei drepturilor omului.
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale i protocoalele ei adiionale a fost adoptat n baza Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului, cu mult timp nainte de adoptarea pactelor
internaionale din sistemul Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului, ceea
ce ne ndreptete s afirmm c pionieratul n acest domeniu aparine sistemului
european.
La 4 noiembrie 1950, statele membre ale Consiliului Europei adoptau
aceast Convenie, avnd n vedere Declaraia Universal a Drepturilor Omului
proclamat de Adunarea General a ONU i considernd c aceast declaraie
urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a
drepturilor pe care le enun.
Convenia stabilete c scopul Consiliului Europei este s realizeze o
uniune mai strns ntre membrii si i unul din mijloacele de atingere a acestui
scop este protecia i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. Convenia a fost adoptat prin afirmarea de ctre statele
participante a ataamentului lor profund la aceste liberti fundamentale care
constituie fundamentul justiiei i al pcii n lume i a crui respectare se
ntemeiaz pe un regim politic cu adevrat democratic, pe de o parte, i, pe de
alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului pe
care le recunosc.
Titlul I al Conveniei, denumit Drepturi i liberti, consacr i
garanteaz o sum de drepturi i liberti civile i politice . Acestea sunt:
- dreptul la via (art.2);
- dreptul de a nu fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane
sau degradante (art.3);
- dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie i de a nu fi constrns de munc
forat (art.4);
35
- dreptul la libertate i siguran (art.5);
- dreptul la examinarea cauzei n mod echitabil, ntr-un termen rezonabil, de
ctre un tribunal independent i imparial (art.6);
- dreptul de a nu fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n
momentul comiterii, nu constituia o infraciune i de a nu se aplica o pedeaps mai
sever dect cea aplicabil n acel moment - neretroactivitatea legii penale i
mitior lex (art.7);
- dreptul la respectarea vieii private, de familie, a domiciliului i a
corespondenei (art.8);
- dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie (art.9);
- dreptul la libertatea de expresie (art.10);
- dreptul la libertatea de reuniune panic i la libertatea de asociere (art.11);
- dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie (art.12);
- dreptul la un recurs efectiv (art.13).
Convenia nu consacr drepturi economice, sociale i culturale, acestea
fiind recunoscute prin Carta social european revizuit i alte tratate adoptate sub
egida Consiliului Europei.
Statele pri la Convenie sunt obligate s asigure exercitarea drepturilor
i a libertilor recunoscute, fr nici o deosebire fundat n specia! pe sex, ras,
culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau
social, aparenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
Convenia stabilete i o clauz de derogare, potrivit creia, n caz de
rzboi sau n cazul unui alt pericol public, care amenin viaa naiunii, orice stat
poate lua msuri derogatorii de la dispoziiile Conveniei, dar numai s nu fie n
contradicie cu alte obligaii ce decurg din dreptul internaional. De asemenea,
Convenia permite restrngerea activitii politice a strinilor cu privire la
libertatea de reuniune panic i libertatea de asociere.
Totui, exist cteva drepturi i liberti fundamentale de la care Convenia
nu admite nici o derogare (,,nucleul dur al sistemului). Este vorba despre:
36
- dreptul oricrei persoane la via, cu excepia cazului de deces rezultat din
acte licite de rzboi;
- dreptul de a nu fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane
sau degradante;
- dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie;
- dreptul la aplicarea principiilor neretroactivitii i mitior lex cu privire la
legea penal.
Titlul II al Conveniei a stabilit un mecanism de aplicare a ei, care a constat
iniial n crearea unei Comisii europene a drepturilor omului i a unei Curi
europene a drepturilor omului. Prin adoptarea Protocolului nr. 11, la 11 mai
1994, s-a creat un mecanism mai suplu, respectiv o curte unic - Curtea European
a Drepturilor Omului - care reprezint astzi cea mai performant instituie
internaional pentru aprarea drepturilor omului/prin competena ei de a emite
decizii obligatorii pentru statele pri, n cazul violrii drepturilor garantate de
Convenie.
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale a cunoscut ulterior mai multe dezvoltri, prin cele 13 protocoale
adiionale adoptate pn n prezent, unele dintre acestea consacrnd i garantnd i
alte drepturi i liberti fundamentale.
Primul Protocol a fost adoptat n 1952 i aduce n plus la catalogul
drepturilor i libertilor fundamentale:
- dreptul la respectarea proprietii (art.1);
- dreptul la educaie i dreptul prinilor de a asigura educaia i nvtura
copiilor conform convingerilor lor religioase i filozofice (art.2);
Protocolul nr.2, adoptat n anul 1963, completeaz Convenia atribuind
Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a da avize consultative
asupra unorchestiuni juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor ei.
37
Protocolul nr.3, adoptat n anul 1963a modificat unele articole cu privire la
Comisia drepturilor omului. n prezent este inaplicabil ca urmare a desfiinrii
Comisiei.
Protocolul nr.4, adoptat n anul 1963, recunoate anumite drepturi i
liberti, altele dect cele care sunt consacrate de Convenie i n Primul Protocol.
Este vorba despre:
- dreptul persoanei de a nu fi privat de libertate pentru singurul motiv c
nu este n msur s execute o obligaie contractual;
- dreptul la liber circulaie, de a alege n mod liber reedina i de a prsi
orice ar, inclusiv pe a sa;
- dreptul de a nu fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv din
teritoriul statului al crui resortisant este;
- dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui resortisant este;
- interzicerea expulzrii colective a strinilor.
Protocolul nr.5, adoptat n anul 1966, a modificat 2 articole ale Conveniei
cu privire la componena Comisiei i a Curii, dar aceste prevederi au fost abrogate
implicit prin adoptarea Protocolului nr. 11.
Protocolul nr.6, adoptat n anul 1983, a abolit pedeapsa cu moartea, cu
posibilitatea statelor pri de a prevedea n legislaia lor pedeapsa cu moartea
pentru acte comise n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi. De remarcat
c abolirea pedepsei cu moartea n sistemul european s-a decis mai devreme cu 6
ani dect n sistemul Naiunilor Unite.
Protocolul nr.7, adoptat n anul 1984, completeaz Convenia prin
recunoaterea unor noi drepturi:
- dreptul la garanii procedurale pentru strinii care urmeaz a fi expulzai;
- dreptul la recurs n procesele penale;
- dreptul de a nu fi urmrit sau pedepsit pentru o infraciune pentru care a
fost deja achitat sau condamnat printr-o judecat definitiv (non bis in idem);
- dreptul la despgubiri n cazul erorilor judiciare;
38
- egalitatea soilor n drepturi i responsabiliti cu caracter civil, ntre ei, n
relaiile cu copiii lor, cu privire la cstorie.
Protocolul nr.8, adoptat n anul 1985, a modificat unele dispoziii ale
Conveniei cu privire la procedura Comisiei drepturilor omului, dar prevederile lui
nu mai sunt aplicabile ca urmare a desfiinrii Comisiei.
Protocolul nr.9, adoptat n anul 1990, de asemenea a modificat unele
dispoziii ale Conveniei cu privire la procedurile Comisiei i ale Curii, dar care
rmn fr obiect ca urmare a adoptrii Protocolului nr.11.
Protocolul nr.10 adoptat n anul 1992, a modificat procedura Comitetului
Minitrilor cu privire la competena acestuia de a constata dac exist sau nu o
violare a Conveniei. Dispoziiile sale au fost abrogate implicit prin adoptarea
Protocolului nr.11.
Protocolul nr.11, adoptat n anul 1994, reformeaz practic mecanismul de
control instituit de Convenie, prin nlocuirea Comisiei i Curii cu o nou curte
permanent - Curtea European a Drepturilor Omului.
Protocolul nr.12, adoptat n anul 2000 interzice discriminarea n general,
indiferent pe ce criterii sau motive s-ar putea face.
Protocolul nr.13, a fost adoptat n anul 2002, i consacra abolirea pedepsei
cu moartea n orice circumstan.
Carta social european reprezint al doilea izvor al sistemului Consiliului
Europei privind protecia drepturilor omului. Ea a fost adoptat n anul 1961, cu
scopul de a consacra un catalog al drepturilor economice i sociale, fundamentat
pe un sistem de opiuni ale statelor, astfel nct acestea s nu fie obligate s accepte
toate drepturile prevzute de Cart, asigurnd astfel o punere n aplicare progresiv
a prevederile ei, n funcie de posibilitile i situaia concret din fiecare stat.
Carta a fost ulterior completat cu un Protocol adiional, adoptat n anul
1988, care irgete catalogul drepturilor economice i sociale. Apoi, n 1991, s-a
semnat un nou Protocol de amendare care aduce unele schimbri n mecanismul
de aplicare, pentru ca n anul 1996 Carta s fac obiectul unei noi revizuiri.
39
Carta social european revizuit a intrat n vigoare n anul 1999,
nlocuind progresiv tratatul iniial adoptat n 1961, n prezent fiind pri la aceasta
14 state membre ale Consiliului Europei.
Carta social european revizuit recunoate urmtoarele drepturi
economice i sociale:
- dreptul la munc (art. 1);
- dreptul la condiii echitabile de munc (art. 2);
- dreptul la securitate i la igiena muncii (art. 3);
- dreptul la salarizare echitabil (art. 4);
- dreptul sindical (art. 5);
- dreptul la negociere colectiv (art. 6);
- dreptul copiilor i al tinerilor la protecie (art. 7);
- dreptul lucrtorilor la protecia maternitii (art. 8);
- dreptul la orientare profesional (art. 9);
- dreptul la formare profesional (art. 10);
- dreptul la protecia sntii (art. 11);
-dreptul la securitate social (ait. 12);
- dreptul la asisten social i medical (art. 13);
- dreptul de a beneficia de servicii sociale (art. 14);
- dreptul persoanelor handicapate la autonomie, la integrare social i la
participare la viaa comunitii (art. 15);
- dreptul familiei la protecie social, juridic i economic (art. 16);
- dreptul copiilor i adolescenilor la protecie social, juridic i economic
(art. 17);
- dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte pri
contractante (art. 18);
- dreptul lucrtorilor imigrani i al familiilor lor la protecie i asisten (art.
19);
40
- dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i
profesie, fr discriminare n funcie de sex (art. 20);
- dreptul la informare i consultare (art. 21);
- dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc
i a mediului de munc (art. 22);
- dreptul persoanelor vrstnice la protecie social (art. 23)
- dreptul la protecie n caz de concediere (art. 24);
- dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a
patronului acestora (art. 25);
- dreptul la demnitate n munc (art. 26);
- dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i de
tratament (art. 27);
- dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i la
facilitile acordate acestora (art. 27);
- dreptul la informare i consultare n procedurile de concediere colectiv
(art. 29);
- dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale (art. 30);
- dreptul la locuin (art. 31);
Pentru ca statele s respecte angajamentele asumate prin ratificarea Cartei,
s-a creat un mecanism de control specific, concretizat prin nfiinarea Comitetului
European al Drepturilor Sociale, n baza Protocolului de amendare a Cartei din
anul 1991. Potrivit acestuia, Comitetul este alctuit din 12 membri independeni i
impariali, alei de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, cu un mandat de
6 ani. El are competena de a constata dac situaiile din statele pri sunt sau nu
conforme cu angajamentele asumate potrivit Cartei.
Sunt instituite dou proceduri de control: procedura rapoartelor naionale i
procedura reclamaiilor colective.
Procedura controlului bazat pe rapoarte const n obligaia statelor pri
de a prezenta anual un raport cu privire la o parte din dispoziiile acceptate din
41
Cart. Comitetul European al Drepturilor Sociale examineaz aceste rapoarte i
prezint anual concluziile sale cu privire la conformitatea situaiilor naionale cu
dispoziiile Cartei. Dac decizia Comitetului este una de neconformitate i statul n
cauz nu o respect, Comitetul de Minitri va adresa o recomandare prin care va
cere statului modificarea n drept i n fapt a situaiei constatate.
Procedura reclamaiilor colective a fost introdus prin Protocolul de
amendare a Cartei din 1995, care a intrat n vigoare n 19982. n virtutea acestei
proceduri, Comitetul European al Drepturilor Sociale poate fi sesizat cu reclamaii
colective prin care se pretind violri ale drepturilor prevzute de Cart.
Reclamaiile pot fi fcute de organizaii neguvernamentale care au un statut
consultativ pe lng Consiliul Europei, de organizaiile patronale i sindicale ale
statului respectiv i chiar de ctre organizaii neguvernamentale naionale, dac
statul accept aceast posibilitate. Reclamaia este examinat de Comitet i, dac
sunt ndeplinite condiiile de form, ea este acceptat. Urmeaz o procedur scris
prin schimb de memorii ntre prile implicate i, dac este necesar, o audiie
public n faa Comitetului. n final, Comitetul adopt o decizie pe care o transmite
prilor i Comitetului de Minitri i care va fi fcut public n termen de cel mult
patru luni de la data transmiterii. Comitetul de Minitri adopt o rezoluie i poate
recomanda statului n cauz s ia msuri n conformitate cu Carta.
Alte tratate de drepturile omului adoptate de Consiliul Europei. Activitatea
Consiliului Europei de consolidare a propriului sistem de protecie a drepturilor
omului s-a materializat n adoptarea mai multor instrumente juridice pe diferite
domenii, care dezvolt drepturi ale omului consacrate n izvoarele de baz.
Printre cele mai importante amintim:
- Convenia cultural european, adoptat la 19 decembrie 1954, prin
care prile se angajeaz s ia msuri proprii pentru salvarea patrimoniului
comun al Europei i pentru ncurajarea dezvoltrii. Statele vor ncuraja cetenii
proprii s studieze limbile, istoria i civilizaia altor state pri i vor facilita pe
42
teritoriul lor dezvoltarea unor asemenea studii, ceea ce presupune inclusiv
facilitarea circulaiei i a schimbului de persoane n acest scop;
- Convenia european de securitate social, adoptat la 14 decembrie
1972, care se aplic tuturor legislaiilor referitoare la ramurile de securitate care
privesc prestrile pentru boal, maternitate, invaliditate, btrnee, supravieuitori,
accidente de munc i boli profesionale, alocaii pentru deces, omaj, familii, cu
luarea n considerare a principiului egalitii de tratament acordat resortisanilor,
refugiailor i apatrizilor.
- Convenia european privind imprescriptibilitatea crimelor mpotriva
umanitii i a crimelor de rzboi adoptat la 25 ianuarie 1974. Considernd c
aceste crime sunt grave infraciuni mpotriva demnitii umane, convenia declar
ca imprescriptibile crimele contra umanitii prevzute de Convenia pentru
prevenirea i reprimarea crimei de genocid, din 1948, infraciunile prevzute de
Conveniile de la Geneva din 1949 i orice alte violri asemntoare ale legilor i
obiceiurilor rzboiului;
- Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n
afara cstoriei, adoptat la 15 octombrie 1975, care are ca scop acordarea acelui
statut juridic copiilor din afara cstoriei, ca ce! al copiilor din cstorie, cu
privire la filiaia matern i patern, obligaiile de ntreinere, supraveghere,
dreptul de vizit, dreptul la succesiune;
- Convenia european cu privire la statutul juridic al muncitorului
migrant, adoptat la 24 noiembrie 1977, care reglementeaz situaia juridic a
muncitorilor migrani, ceteni ai statelor membre ale Consiliului Europei, n
scopul de a le asigura, n msura posibilitilor, un tratament care s nu fie mai
puin favorabil dect cel de care beneficiaz muncitorii care au naionalitatea
statului respectiv, referitor la tot ceea ce este legat de condiiile de via i de
munc;
- Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea
automatizat a datelor cu caracter personal, adoptat la 28 ianuarie 1981, care are
43
ca scop protecia dreptului la respectarea vieii particulare fa de intensificarea
circulaiei peste frontiere a datelor cu caracter personal care fac obiectul
prelucrrii automatizate. O precizare important a Conveniei este aceea potrivit
creia datele cu caracter personal care privesc originea rasial, opiniile politice,
convingerile religioase sau de alt natur, cele care privesc sntatea, viaa sexual
sau condamnrile penale nu vor putea fi prelucrate automatizat dac dreptul intern
nu prevede garanii adecvate. Mai mult, persoanele au dreptul s cunoasc
existena acestor prelucrri i chiar s aib acces la ele, inclusiv s cear
modificarea lor dac nu mai corespund realitii.
- Carta european a autonomiei locale, adoptat la 15 octombrie 1985,
consider colectivitile locale ca unul din principiile fundamentale ale oricrui
regim democratic i c cetenii au dreptul s participe la gestionarea treburilor
publice, la nivel local acest drept putnd fi exercitat cel mai direct. Carta stabilete
c principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe
ct posibil, n constituiile statelor pri. Prin autonomie local, Carta nelege
dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale de a reglementa i
gestiona, n cadrul legii, sub propria lor responsabilitate i n profitul populaiei lor,
o parte important a treburilor publice;
- Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante, adoptat la 26 noiembrie 1987, instituie un
Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante, cu scopul de a examina tratamentul peroanelor private de
libertate,
- Convenia european cu privire la participarea strinilor ia viaa public
la nivelul local, adoptat la 5 februarie 1992. Considernd c prezena rezidenilor
strini pe teritoriul naional a devenit o caracteristic permanent a societii
europene i c acetia, la nivel local, sunt supui acelorai ndatoriri ca i cetenii
proprii, Convenia garanteaz strinilor dreptul de a alege i de a fi alei la nivel
local, n aceleai condiii ca i cetenii proprii;
44
- Carta european a limbilor regionale sau minoritare, adoptat la 5
noiembrie 1992. Este un tratat care are ca obiectiv protejarea i promovarea
limbilor regionale sau minoritare, ca un obiectiv strict de ordin cultural. Scopul ei
este de a asigura, n msura posibilului, folosirea limbilor regionale sau minoritare
n nvmnt i n media, de a ncuraja utilizarea lor n justiie i administraie,
n viaa economic, social i cultural;
- Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat la 1
februarie 1995. Considernd c o societate pluralist, cu adevrat democratic,
trebuie nunumai s respecte identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a
fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale, dar i s creeze condiii care
s permitexprimarea, pstrarea i dezvoltarea acestei identiti, Convenia
stabilete obligaiilestatelor pentru protecia minoritilor naionale i a drepturilor
persoanelor aparinnd acestora, n cadrul statului de drept, cu respectarea
regulilor, a integritii teritoriale i a suveranitii naionale.
Consiliul Europei a adoptat numeroase alte tratate cu relevan pentru
protecia drepturilor omului, precum:
- Convenia european de asisten social i medical, 1953;
- Convenia european pentru echivalarea studiilor universitare, 1956;
- Convenia european cu privire la extrdare, 1957;
- Convenia european cu privire la reducerea cazurilor de pluricetenie i
cu privire la obligaiile militare n caz de pluricetenie, 1963;
- Convenia european n materia adopiei de copii, 1967;
-