1

2

(coordonatori) Vasile Tabr, Stelian Scuna Iulia Crciun, Nicoleta Munteanu

tiine politice, relaii internaionale i studii de securitateVolumul I

tiine politice Relaii internaionale i studii europene

Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu Sibiu, 20103

Copyright 2009, Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene

ISBN 978-973-739-990-8; 978-973-739-991-5

550324 Sibiu, Calea Dumbrvii 34 Tel. / Fax: +40-0269-422169 E-mail: sprise@ulbsibiu.ro Web: http://spriss.ulbsibiu.ro/

Reproducerea integral sau parial a coninutului acestei lucrri este posibil numai cu acordul prealabil scris al coordonatorilor. Autorii articolelor din volumul de fa i asum ntreaga rspundere asupra coninutului.

4

CUPRINS: LUCRRI N PLEN Complementaritatea viziunilor de securitate ale NATO i UE, prof.univ.dr.gl.lt. Teodor Frunzeti, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti .............................. .9 Relaia putere-opoziie n contextul cmpului politic din Republica Moldova, prof.univ.dr.hab Victor Saca, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova ..... ...22 Cyberattaks cea mai nou provocare a securitii pentru guverne i corporaii, drd. Oana Antonia Colibanu, STRATFOR ...................................................................... ...33 Politique et developpement durable: quand le pouvoir manipule l`opinion en invoquant la science, prof.univ.dr. Marc Chesnel, Academie des Belles-Lettres, Sciences et Arts de La Rochelle, France............................................................................................. ...41 Ethnic minorities political and non-political participation in the political and social life in Serbia, with a focus on the Romanian population, Ph.D. Biljana Ratkovi Njegovan, Faculty of Tehnical Sciences, University of Novi Sad, Serbia, Ph.D. Drago Njegovan, Museum of Vojvodina, Novi Sad, Serbia ....................................................................... ...48 TIINE POLITICE Rspunderea disciplinar n administraia public, conf.univ.dr. Vasile Tabr, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS .............. ...59 Activitatea social-politic a minoritilor naionale din Basarabia n anii 1917/1918-1992 i 1989-1994, conf.univ.dr. Rodica Svetlicini, conf.univ.dr. Tatiana Turco, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova ........................................................... .................65 Drepturile militarilor sub aspect politologic, conf.univ.dr. Constantin Manolache, Institutul Militar al Forelor Armate ale Republicii Moldova ......................................... ...74 Relaiile publice n sistemul comunicrii politice: deosebiri i afiniti cu propaganda i publicitatea politic, conf.univ.dr. Aurelia Peru Blan, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova ......................................................................................... ...78 Prezidenialism versus Parlamentarism n context est-european, lect.sup.univ.dr. Vasile Andrie, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova ................................. ...92 Clivajul stnga-dreapta n Romnia postcomunist, lect.univ.dr. Iulia Crciun, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS .............. .102 Marea Britanie bipartidism imperfect? lect.univ.dr. Iulia Crciun, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ............................................... .108 Soluionarea conflictului transnistrean: poziiile partidelor politice din Republica Moldova, lect.univ.dr.sup. Igor Buctaru, coord.prg. Andrei Volentir, cerc.sup. Oleh Protsyk, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova ................................. .114 Aspecte ale echitii sociale n societatea moldoveneasc, conf.univ.dr. Iulia Gorincioi, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova .................................................................... .126 Evoluia sistemului politic al RSS Moldoveneasc ntre 1961-1965, dr. Ruslan evcenco, Academia de tiine a Moldovei, Republica Moldova .................................................... .135 Valoarea literar i conceptul politic, dr. Victoria Fonari, Universitatea de Stat din Moldova ............................................................................................................................ .146

5

Repere ideologice actuale n Republica Moldova, lect.univ.dr. Rodica Rusu, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova .......................................................................... 155 Procesul de implementare a politicilor publice: dificulti i instrumente, lect. Mariana Iaco, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova ........................................................ 166 Diversificarea investiiilor corporatiste efect al ascensiunii fluxurilor economice, asist.univ.drd. Ioana Adriana Murariu, Facultatea de tiine i Bnci, Universitatea Spiru Haret, asist.univ.drd. Marinela Geamnu, Facultatea de tiine i Bnci, Universitatea Spiru Haret .............................................................................................. 174 Normalizarea i conformarea. Dou concepte de psihologie social aplicabile n Exilul n cutarea speranei, dr. Tiberiu Costchescu, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS.............................................................. 180 Rzboiul i pacea n lume n intervalul 2008-2009, dr. Tiberiu Costchescu, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ............................... 182 Harta alegerilor europene din 2009. Analiza rezultatelor din perspectiv ideologic i a participrii la vot, prep.univ. Corina Barbaros, Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai ................................................................................................................................. 185 Implementarea politicilor publice n domeniul parteneriatului public-privat n Republica Moldova, mag. Gheorghe Guu, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova ....... 194 Potenialul migraionist al studenimii din Republica Moldova: stare i probleme, mag. Anna Gorban, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova ................................. 201 Consolidarea sistemului pluripartidist din Republica Moldova: dificulti i pesrpective, mag. Ecaterina Ceban, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova ....... 208 O analiz a prerogativelor politice ale monarhilor europeni de astzi, drd. Alexandru Muraru, Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice, Universitaea Alexandru Ioan Cuza Iai ........................................................................................................................ 218 Promovarea principiului non-discriminrii n Europa, prep.univ.drd. Ana Maria Popovici, Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai ..................................................... 228 Puterea i opoziia n Republica Moldova: evoluie, probleme, perspective, drd. Irina Nicolaev, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, Republica Moldova ................................................................................................................................. 232 Consideraii privind viitorul populaiei Romniei, Mirela Maria Mocanu, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS .............. 239 Consideraii privind demopolitica-problema populaiei, Raluca Dumitru, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS .............. 247 Romnia rural i Europa urban, Daniela Stoian, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ............................................... 256 Dinamica fenomenului migraionist n Uniunea European, prep.univ. Elena Simona Vrnceanu, Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice, Universitatea Alexandru Ioan Cuza" ........................................................................................................................ 262 RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE Obsesia pedepsei cu moartea la romni ntre mecanismul represiv medieval i exigenele europene actuale, prof.univ.dr. Stelian Scuna, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS .............................................. 2706

Dinamica existenei conflictelor politice regionale din Republica Moldova: realiti i perspective, lect.univ.dr. Nicolai veatcov, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova ....................................... 279 Abordri comparative ale dezvoltrii internaionale-excepionalismul cinez, drd. Victor Poede, Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai .......................................................... 288 Diplomaia art sau meserie?, dr. Elena erbnescu, Ministerul Afacerilor Extene 300 Declinul n investiiile strine directe, prof.univ.dr. Mihail Gheorghe, Universitatea Spiru Haret Braov ...................................................................................................... 305 Romnia i independena Kosovo, lect.univ.dr. tefan Pop, Ministerul Administraiei i Internelor ......................................................................................................................... 310 Consideraii asupra teoriilor feministe n relaiile internaionale, conf.univ.dr. Paul Du, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS .. 322 Consideraii privind Politica European de Vecintate, prof.univ.dr. Ion Ploiu, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS, Mdlina Zamfir, masterand Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ............................................................................................................................... 329 Determinaii ale investiiilor strine directe, asist.univ.drd. Marinela Geamnu, Facultatea de tiine i Bnci, Universitatea Spiru Haret ............................................ 339 Globalizarea oportuniti i efecte negative asupra economiei, asist.univ.drd. Ioana Adriana Murariu, Facultatea de tiine i Bnci, Universitatea Spiru Haret ............ 345 Cooperarea franco-german motorul construciei europene, drd. Loredana Balte, Universitatea Babe-Bolyai Cluj Napoca .................................................................... 353 Viziunea lui Gheorghe Brtianu asupra relaiilor romno-germane n perioada interbelic, asist.univ.drd. Graian Lupu, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ........................................................................ 361 n ce modalitate globalizarea i fragmentarea sunt posibile n mod simultan?, drd. Gabriela Clburean, Facultatea de Drept, Universitatea din Montreal, Canada .......... 370 Importana corporaiilor transnaionale n economia mondial actual, asist.univ.drd. Marinela Geamnu, Facultatea de tiine i Bnci, Universitatea Spiru Haret, asist.univ.drd. Ioana Adriana Muraru, Facultatea de tiine i Bnci, Universitatea Spiru Haret ................................................................................................................... 377 Romnia n contextul relaiilor internaionale n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, drd. Viorel Georgian Dumitru, Facultatea de Stiine Umaniste, Universitatea Valahia, Trgovite ..................................................................................................... 382 Ucraina tabl de ah ntre Rusia, SUA i UE, Maria Dimine, Revista Axa, Republica Moldova ......................................................................................................... 392 Marea neagr n epicentrul ateniei, Eduard Bumbac, Centrul Promarshall, Republica Moldova .......................................................................................................................... 397 Eurasiatismul post-sovietic, alternativa atlantismului, Laureniu Iordache, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ............ 401 Consideraii privind politica extern a Romniei, Octavian Tache, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS .............................. 407 Consideraii privind Dreptul Internaional al Energiei (DIE). dr. Mdlina Virginia Antonescu, Institutul Diplomatic Romn ....................................................................... 416 Conceptul de domeniu public internaional al energiei, dr. Mdlina Virginia Antonescu, Institutul Diplomatic Romn ....................................................................... 423 Aplicarea politicilor de dezvoltare durabil n transportul rutier. Transportul rutier din perspectiva globalizrii, drd. Vlad Iordache, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ............................................................ 430

7

Incompatibilitile i interdiciile diplomailor, Oana Gherge, masterand, Ministerul Afacerilor Externe ........................................................................................................... 435 Actorii africani statele i societile sociale multinaionale, Simona Cohen, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ............ 440 Consideraii privind resursele continentului african, Maria Constantin, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ............ 450 Spaiul Caucazo-Caspic, Silvestru Ila, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ........................................................................ 457 Spaiul Central i Sud-Estic European, Daniel Pisic, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS .............................................. 463 Fenomenul migraiei n Uniunea European, drd. Petrior Dumitrescu, Ministerul Afacerilor Externe ........................................................................................................... 471 Originile i evoluia euroatlantismului, drd. Rzvan Drgule, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ................................... 480 Consideraii privind Politica European de Vecintate, Mdlina Zamfir, masterand, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, ULBS ............ 487

8

LUCRRI N PLEN COMPLEMENTARITATEA VIZIUNILOR DE SECURITATE ALE NATO I UE SECURITY VISIONS COMPLEMENTARITY OF NATO AND EU General-locotenent prof. univ. dr. Teodor Frunzeti Rectorul Universitii Naionale de Aprare Carol I

Abstract: NATO took bith as a political-military aliance having the purpose to Protect Occidental Europe in fron of sovietic threats. Since Cold War till ourdaya, the international security medium has known a series of changes which determinated redefinition of organization raison dtre, though without involvment and changing it role of euroatlantic space security guarantor.Concurrently with NATO evolution, European Union has developed its own security and defence diemension, in formal cadre of PESA. The context of those two organizations development, the concern area almost the same, have made that these two organizations to develop visions under the complementary security, which determine a similar character and efforts to manage this issue. This papar thas the objective to identify the elements which disclose the NATO and EU security visions evolution, based on complementarity principle. Keywrds: strategic concept; Berlin PlusAccord; cooperation; difficulties; risks; threats; mission 1. Consideraii preliminare Mediul internaional de securitate este marcat, n secolul XXI, de fenomenul globalizrii. Generat de dezvoltarea fr precedent a tehnologiilor, n special, n domeniul transporturilor i comunicaiilor, globalizarea a condus la apariia unor procese de contracie a timpului i a spaiului, de estompare a relevanei granielor naionale, ceea ce influeneaz considerabil evoluia mediului de securitate internaional. Dei statele rmn principalii actori ai sistemului internaional, alturi de acestea acioneaz o serie de actori non-statali, care au ajuns s constituie, pe arena internaional, voci cel puin la fel de sonore ca cele ale actorilor statali. Dei tipologia actorilor non-statali este foarte divers (organizaii non-guvernamentale, grupuri etno-naionale, corporaii multinaionale, organizaii teroriste), ne vom referi n continuare la organizaiile interguvernamentale, n spe, la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i la Uniunea European. Modul n care aceste dou organizaii se raporteaz la mediul internaional de securitate, obiectivele lor strategice, mijloacele de a le atinge sunt relevante pentru modul n care statele care le alctuiesc se raporteaz la evoluia acestuia. Viziunile de securitate ale celor dou instituii au fost i sunt n continuare marcate de viziunile naiunilor care le compun, n special a celor cu valene de mari puteri, i, n acelai timp, au influenat modul n care statele lor membre i-au gndit strategiile de securitate naional. Faptul c NATO i UE au un numr destul de mare de state membre comune i c marea lor parte sunt legate de un fundament cultural i axiologic comun fac ca aria lor de interes s se suprapun. Totodat, la baza crerii celor dou organizaii a stat un set de comun de valori precum libertatea, democraia, statul de drept, respectul drepturilor omului iar, pe parcursul existenei lor, s-au concentrat asupra evitrii apariiei unui conflict armat pe continentul european. n plus, noile riscuri i ameninri la adresa securitii sunt ntr-o9

majoritate covritoare de natur transfrontalier, ceea ce impune conjugarea eforturilor acestora n ce privete abordarea lor, astfel nct aciunile NATO i UE s fie ghidate de principiul complementaritii. Practic, nc de la formarea lor, cele dou organizaii au contribuit ntr-o msur covritoare la meninerea i consolidarea unui climat de securitate stabil pe continentul european. Dat fiind suprapunerea ariei de interes strategic, au fost fcute eforturi considerabile ca aciunea lor s fie una complementar. Totui, exist voci n mediile academice i politice care susin c dezideratul complementaritii n ce privete relaiile NATO-UE nu este nc complet atins, ci, dimpotriv, organizaiile mai au de parcurs muli pai pn la stabilirea unui astfel de raport. Spre exemplu, s-a afirmat c, la un deceniu de exsiten a PESA, media cheltuielilor europene pentru securitate a sczut, iar NATO a beneficiat de un grad foarte redus de complementaritate din partea Uniunii, existnd nc numeroase ntrebri referitoarte la motivaia Uniunii pentru a-i dezvolta i afirma o identitate militar1. Raporturile NATO-UE, din perspectiva aprrii, sunt reglementate prin Acordurile Berlin Plus (decembrie 2002), acorduri care au fost menite s clarifice relaia lor, stabilind faptul c: a) UE are acces la capacitile de planificare ale NATO, n vederea derulrii unor misiuni militare; b) capacitile i mijloacele colective ale Alianei, inclusiv structurile de comand i control i flota AWACS, destinat avertizrii timpurii, sunt disponibile pentru UE; c) se vor identifica opiunile UE de comand pentru lociitorul comandantului suprem NATO din Europa, pe timpul derulrii unei operaiuni UE cu recurs la mijloacele i capacitile NATO. Astfel, relaia dintre PESA i NATO nu mai reprezenta o problem de coordonare, ci i una de complementaritate, pentru c, prin aceast politic, UE i dezvolta propriile capaciti militare i politice n materie de securitate i aprare. Era, prin urmare, de ateptat ca i Uniunea s i sporeasc angajamentul n ce privete securitatea spaiului european, prin mbuntirea propriilor capabiliti. Totui, complementaritatea s-a dovedit, n timp, dificil de atins, dei este greu de gsit un document oficial al organizaiilor care s nu menioneze dorina dezvoltrii unei astfel de relaii. Dei cooperarea potrivit Berlin Plus era gndit pentru a contribui la clarificarea relaiei NATO-PESA, ea nu a funcionat satisfctor din cauza unor probleme legate de faptul c nu toate statele membre NATO sunt i membre UE2. Pe de alt parte, existena unui parteneriat ntre cele dou organizaii este de netgduit, la fel ca i importana pe care el o comport att n viziunea NATO, ct i n cea a UE. La fel de clar este i meninerea rolului de garant al securitii europene de ctre Alian, actor care dispune de toate mijloacele necesare asumrii unei asemenea responsabiliti. Totui, rolul UE n ce privete partea civil a managementului crizelor nu poate fi trecut cu vederea. Uniunea a dovedit utilitatea expertizei n reconstrucia instituiilor, n reformele sectorului public, a justiiei, a poliiei, reuitele n ce privete edificarea statului de drept etc. Aadar, pn n acest moment, complementaritatea NATO-UE n managementul crizelor a funcionat cel puin dintr-un punct de vedere. NATO a venit cu expertiz militar, iar UE cu una civil, dovedindu-i calitatea de actor civil n relaia transatlantic. Explicaia acestei stri de fapt poate fi identificat n evoluia organizaiilor, n faptul c NATO este o alian politico-militar, iar UE o organizaie de integrare economic i politic. Prin urmare, era firesc ca prima s i dezvolte componenta militar mai mult, iar cea de-a doua pe cea civil.Sally McNamara, Shaping the NATO-EU Relashionship: What the U.S. must do, 8th October 2008, disponibil on-line la http://www.heritage.org/Research/Reports/2008/10/Shaping-the-NATO-EU-Relationship-What-theUS-Must-Do. 2 European Parliament, Session Document, A6-0033/2009, Report on the role of NATO in the security architecture of EU, (2008/2197(INI)), Committee on Foreign Affairs, pp. 4-5, disponibil on-line la http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-20090033+0+DOC+PDF+V0//EN1

10

n ciuda acestei completri reciproce, dezbaterea asupra complementaritii pleac de la faptul c ambele organizaii i-au dezvoltat att instrumente civile, ct i militare pentru meninerea strii de securitate, dar i de la ntrebarea dac PESA a constituit sau nu o valoarea adugat, din punct de vedere militar, pentru NATO, domeniu n care este acceptat faptul c aceasta a fcut puine progrese. 2. Originile complementaritii viziunilor de securitate ale NATO i UE NATO a luat natere n 1949, ca rspuns la ameninarea reprezentat de expansiunea URSS, dar i pentru a mpiedica apariia unor noi conflicte armate naionaliste n Europa i pentru a susine integrarea politic la nivel european3. Dup finalizarea Rzboiului Rece, NATO a continuat s contribuie la meninerea securitii i stabilitii n Europa att prin primirea de noi membri n cadrul alianei, dar i prin dezvoltarea unei reale reele de parteneriat, care viza i statele din fostul bloc sovietic. Astfel, nc de la nceputurile ei, Aliana Nord-Atlantic a presupus un angajament al statelor membre de a se apra reciproc n cazul unei agresiuni armate. Prin urmare, relaia dintre America de Nord i Europa reprezint piatra unghiular a Alianei, care a favorizat formarea unei interdependene ntre politicile de aprare ale statelor fondatoare, la nceput, i apoi, pe msur ce NATO s-a extins, a tuturor statelor membre. Aceasta presupune existena unei viziuni comune asupra securitii, asupra riscurilor i ameninrilor la adresa acesteia, asupra mijloacelor i instrumentelor de a o garanta. Abordarea NATO a securitii n secolul XXI, aa cum este descris n Conceptul Strategic din 1999, include prezervarea legturii transatlantice, meninerea unor capabiliti militare suficiente pentru a derula ntreaga gam de misiuni ale Alianei, dezvoltarea capabilitilor europene n cadrul Alianei, continuarea angajamentului fa de prevenirea conflictelor i managementul crizelor, dezvoltarea parteneriatelor, cooperrii i dialogului, extinderea i permanenta deschidere a NATO fa de noi membri, susinerea dezarmrii, a controlului armamentului i a non-proliferrii. Dimensiunea de securitate i aprare a UE a luat natere formal relativ recent, la Consiliul de la Cologne din 1998. Principalul instrument al Uniunii de a asigura pacea pe continentul european a fost integrarea economic, constituirea unui cadru de dialog n care statele membre puteau coopera n domeniul produciei de crbune i oel i mai apoi i n alte ramuri ale economiei. Cooperarea statelor membre de atunci n acest areal nu avea drept el doar integrarea exclusiv n aceast sfer, ci comporta i implicaii n domeniul securitii. Crbunele i oelul constituiau chiar materia prim pentru fabricarea de arme, ducnd finalmente la construirea unei ncrederi reciproce ntre membrii semnatari ai primelor tratate fondatoare ale comunitilor economice. Mai mult, exist voci4 care susin c nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)5 a implicat i un alt aspect al securitii la nivel european. Este vorba despre minimizarea pericolului pe care l-ar fi constituit posibilitatea ca o Germanie srcit, confruntndu-se cu dificulti de natur politic i social, s se ndrepte ctre ideologia comunist. Includerea ei n CECO a contribuit la reconstrucia acesteia, la recptarea siguranei, dar i la includerea ei ntr-un cadru de cooperare unde putea fi prins ntr-un ansamblu de constrngeri, responsabiliti i unde putea fi parte a unei solidariti internaionale.North Atlantic Treaty Organisation, Public Diplomacy Division, 60 years of NATO, 18th February 2010, disponibil on-line la http://www.nato.int/ebookshop/nato60/NATO60_en.pdf. 4 Sylvain KAHN, Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier Istoric, Chiinu, 2008, pp. 21-22 5 Tratatul de la Paris prin care se nfiina CECO a intrat n vigoare n anul 1952 i a fost semnat pe o perioad de 50 de ani. Pe cale de consecin, CECO a ncetat s existe nc din 2002, iar responsabilitile sale au fost preluate de CE. Totui, relevana acestuia pentru modul de abordare european a problemelor viznd securitatea, cel puin n faza incepient a organizaiei, nu poate fi trecut cu vederea.3

11

Dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare la nivel european a fost ncurajat i la nivelul NATO. Consiliul NATO din Bruxelles, din 1994, a recunoscut importana definirii clare a unei identiti europene n ce privete aspectele de securitate i aprare, iar n cadrul Summit-ului de la Washington, din 1999, s-a adoptat formal decizia de a susine dezvoltarea unei asemenea identiti. Decizia prevedea c, la nivel european, se vor dezvolta mecanisme care vor susine crearea de capaciti proprii pentru a conduce operaiuni proprii sub controlul politic preconizat al Uniunii Europene Occidentale (UEO). Aceasta exista nc din 1948, ns securitatea european a fost asigurat de facto n timpul i dup Rzboiul Rece de ctre NATO. Tratatul de la Maastricht (1992) i cel de la Amsterdam (1997) au dus la formarea treptat a Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), ca efect al dorinei europenilor de a-i permite s consolideze contribuia lor la misiunile Alianei, dar i de a-i putea asuma o responsabilitate mai mare n aprarea i securitatea comun. n plus, la Summit-ul de la Washington (1999), liderii NATO au decis s susin PESA, avnd la baz principiul consultrilor mutuale, al cooperrii i transparenei. Astzi, principalul instrument al UE n ce privete securitatea i aprarea este constituit de PESA, braul armat al PESC. Diferena de baz dintre UEO i UE este faptul c cea din urm nu este o alian militar (deosebire valabil i n relaia PESA-NATO), ci o organizaie de integrare politic, ceea ce presupune c Uniunea va comporta i o greutate mai mare din punct de vedere economic, politic, diplomatic. n ceea ce privete aspectele de securitate, am putea considera c natura diferit a celor dou organizaii duce la viziuni complementare, care pot contribui n mod real la abordarea comprehensiv a securitii din perspectiva dimensiunii militare i non-militare. Totodat, nu trebuie trecut cu vederea rolul pe care NATO l-a jucat n crearea dimensiunii europene de securitate i aprare, prin dezvoltarea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare (European Security and Defence Identity ESDI), care s poat face fa cerinelor statelor europene n materie de securitate, dar care s contribuie i la consolidarea securitii Alianei. Faptul c europenii au dorit s i asume un rol mai important n acest domeniu poate fi determinat att de dorina lor de a se afirma mai puternic pe plan internaional n cadrul formal al UE6, fie de cea de a consolida relaia transatlantic n ntregul ei7. ESDI a constituit, prin urmare, att o parte integrant a eforturilor de adaptare a structurilor militare i politice ale NATO, dar i un puternic element de dezvoltare a Uniunii Europene. Este totui important de menionat faptul c ESDI a fost un proiect militar al NATO, menit s rezolve anumite probleme structurale i politice n cadrul comunitii euroatlantice, iar conturarea PESA, dup rzboiul din Kosovo, nu a fost doar un proiect militar al NATO, ci i o parte a proiectului politic european8. Practic, diferena dintre ESDI i PESA rezid n aceea c PESA fcea parte din politica pe termen lung a UE, bazat pe credina c aceasta ar trebui s i asume un rol pe scena internaional corespunztor dimensiunii i resurselor sale. Mai mult, acest proiect a fost sprijinit i de Statele Unite n virtutea unei credine a mpririi responsabilitilor n materie de securitate, principiu care se referea mai mult la resurse, pstrnd leadership-ul politic i strategic american. Astfel, n ce privete principiul cooperrii cu partenerii i cu organizaiile internaionale, cooperarea cu UE ocup un loc deosebit de important pentru c aceasta a evoluat, n ce privete securitatea i aprarea, cu susinerea direct a NATO, iar complementaritatea este mai uor de obinut n aceast relaie. Astfel, n 1994, efii de state i6

Petre DUU, Mihai tefan DINU, Politica European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 8-9. 7 Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, Office for Information and Press, Manualul NATO, Belgia, Bruxelles, 2001, p. 63. 8 Stuart CROFT, Joylion HOWORTH, Terry TERRIFF, Mark WEBBER, NATOs Triple Challenge, n International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), vol. 76, nr. 3, 2000, pp. 503.

12

de guverne ale statelor membre a NATO au avut o atitudine pozitiv fa de intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i lansarea UE ca mod de a ntri pilonul european al Alianei, care permitea statelor membre europene s aib o contribuie coerent la securitatea european. Aceast atitudine a fost favorabil i datorit faptului c relaia NATO-UEO s-a bazat pe transparen i complementaritate. n plus, decizia prefigurat la Helsinki, n 1999, prin care UE i afirma intenia de a absorbi UEO n viitorul apropiat i de a crea un corp de reacie rapid care s poat ndeplini misiuni de meninere a pcii i de management al crizelor regionale, dar i de a stabili structuri de luare a deciziilor (Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major Militar) au determinat o schimbare major n evoluia aranjamentelor europene de securitate. ESDI fusese gndit ca separabil de NATO ns nu separat. Prin urmare, un set de valori comune mprtite de toi membrii celor dou organizaii, faptul c majoritatea statelor membre NATO sunt astzi i membre ale UE, implicarea activ a NATO n garantarea securitii europene, susinerea pe care UE a primit-o din partea NATO n ce privete dezvoltarea mecanismelor i capabilitilor necesare gestionrii aspectelor de securitate i aprare duc la formularea unor viziuni de securitate similare la nivelul celor dou instituii inter-guvernamentale. Totodat, avnd n vedere cooperarea, consultarea la nivel politic dintre cele dou, colaborarea lor a fost marcat i de un efort constant de a evita suprapunerea funciilor, ceea ce face ca modul de raportare la mediul de securitate s fie similar, dar abordrile lor s fie complementare, fenomen care emerge att din specificul fiecrei organizaii n parte, ct i din diferenele n ce privete dezvoltarea elementelor de putere. Poate c cele mai elocvente documente care fac vorbire despre viziunile strategice ale celor dou organizaii sunt Tratatul de la Washington (4 aprilie 1949), Conceptul Strategic al Alianei9 (24 aprilie 1999), declaraiile care au urmat summit-urilor organizate la nivelul NATO i Strategia European de Securitate pentru UE (12 decembrie 2003), cunoscut i sub numele de Strategia Solana sau O Europ sigur ntr-o lume mai bun10, dar i acordurile ncheiate ntre UE i ali actori internaionali. Dei documentele mai sus menionate sunt nc n vigoare, trebuie luat n considerare faptul c ele sunt n curs de revizuire, dat fiind c att la nivelul NATO ct i la cel al UE a fost constatat necesitatea elaborrii unor noi concepte strategice/strategii de securitate, din cauza unor mutaii ale mediului internaional de securitate. Totui, dat fiind c acestea stau nc la baza raportrii celor dou la mediul de securitate, vom porni analiza noastr de la actele mai sus menionate. 3. Promovarea stabilitii n Europa Pentru a menine i promova stabilitatea pe continentul european, organizaiile n discuie au utilizat strategii similare, bazate pe dou axe principale extinderea i parteneriatul. Integrarea de noi membri i angrenarea ntr-o form lrgit de cooperare a statelor care nu erau pregtite pentru integrare au constituit mijloace de propagare a securitii i stabilitii pe continentul care fusese mcinat de rzboaie pn cu un secol n urm. Extinderea reprezint un instrument eficient pentru edificarea solidaritii ntre statele membre i pentru eliminarea posibilitii de recurgere la conflict armat pentru rezolvarea eventualelor conflicte aprute ntre acestea. Faptul c UE i NATO, plecnd de la un set de valori i interese comune, de la o percepie comun asupra securitii, au reuit, prin politicile de extindere, s genereze stabilitate i securitate este vizibil n evoluia statelor care le-au devenit membre, dar i n ceaActul este disponibil n variant on-line la http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_27433.htm. Documentul este disponibil n varianta on-line la http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIRO.pdf10 9

13

a statelor cu care organizaiile n discuie au ncheiat acorduri de parteneriat. Astzi, NATO i UE mpart 21 de state membre comune. Extinderea este un domeniu n care organizaiile n discuie s-au completat reciproc bine. Istoria recent a continentului european dovedete c aderarea unor state la NATO a constituit un pas ctre primirea statutului de stat membru al Uniunii, sau c, pur i simplu, UE a ntreprins aproximativ aceiai pai n politica extinderii ca i Aliana, ceea ce explic numrul mare de state membre comune. Statutul de stat membru NATO i UE a ajuns s reprezint o garanie pentru stabilitatea, dezvoltarea economic i politic a statelor. Prin procedura de aderare, care presupune susinerea statelor candidate pentru a atinge criteriile de aderare, cele dou organizaii au reuit s contribuie activ la modernizarea i dezvoltarea unor state democratice stabile pe continentul european. Extinderea este, n ambele cazuri, un instrument eficient pentru a menine i promova stabilitatea i securitatea n zona de interes. Prin prosperitatea i oportunitile care le sunt oferite statelor membre, organizaiile au devenit atractive i pentru statele din proximitatea apropiat, ceea ce contribuie la orientarea acestora ctre dezideratul integrrii. Spre exemplu, n cazul Balcanilor de Vest, integrarea euroatlantic a devenit ultimul i cel mai greu pas de fcut pentru a obine garania stabilitii n regiune. Att NATO, ct i UE au inclus statele n cauz n programe de pre-aderare, MAP (Membership Accession Plan), n cazul NATO, respectiv Acorduri de Stabilizare i Asociere n cazul UE. Aderarea i integrarea presupun atingerea unor obiective, implementarea unui anumit set de reforme care duc la concordana dintre statul aspirant cu statele membre n ce privete nivelul de dezvoltare i de modernitate. Cu excepia Croaiei i Albaniei, care au devenit membre NATO n 2009, statele vest-balcanice mai au de fcut progrese ctre primirea lor n clubul euroatlantic i european, dar marea reuit a NATO i UE n regiune const n reducerea la maximum a probabilitii emergenei unui conflict armat n acest spaiu. Dei cele mai recente conflicte balcanice, din ultimul deceniu al secolului XX, au demonstrat lacunele UE n materie de securitate i aprare, pe de o parte, iar, pe de alt parte, importana NATO ca furnizor de securitate, putem aprecia c ambele organizaii au avut contribuii deosebit de valoroase, fr de care Balcanii de Vest nu ar fi atins nivelul de stabilitate din zilele noastre. n plus, integrarea euroatlantic ocup i pentru aceste ri primul loc ntre obiectivele al politicii externe, dar i principalul domeniu n care cooperarea dintre ele este posibil. Complementaritatea msurilor ntreprinse de NATO i UE n acest areal a contribuit la edificarea actualei stri de fapt din regiune. Alturi de politicile de extindere, cele dou organizaii implementeaz i politici de parteneriat, care contribuie la promovarea i meninerea unui climat de stabilitate i prosperitate n apropierea granielor statelor membre. Astfel, NATO implementeaz o politic a parteneriatului care const n promovarea unor ample relaii de cooperare i dialog cu alte ri din regiunea euroatlantic, n vederea creterii transparenei, a ncrederii reciproce i a capacitii de aciune comun. Parteneriatul este caracterizat de extinderea cooperrii politice n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (CPEA) dar i de intensificarea cooperrii n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP)11. Practic, CPEA reprezint un cadru de consultri politice, care s-a dovedit util n ce privete managementul crizelor, iar PfP principalul mecanism prin care se stabilesc legturi de securitate ntre Alian i partenerii ei, n ce privete capacitile militare i interesele acestora12. Partneriatul a ocupat un rol important n preocuprile statelor membre NATO i continu s l aib i n dezbaterea asupra noului concept strategic, dezbatere care este n plin desfurare. Confirmarea Alianei ca partenerTowards a Parthenership for the 21st Century, The Enhanced and more operational partnership - Report by the Political Military Steering Comittee on Partnership for Peace, 25 aprilie 1999, articolul 4, disponibil on-line lahttp://www.nato.int/cps/en/SID-C80A675F-7D0E64AA/natolive/official_texts_27434.htm?selectedLocale=en. 12 Ibidem, articolul 5.11

14

global, cosolidarea parteneriatelor existente cu UE, Banca Modial, ONU, Rusia, Ucraina, dar i crearea unei reele de parteneriat pe tot mapamondul constituie puncte eseniale ale discuiilor referitoare la viitorul concept strategic. O tendin similar identificm i la nivelul UE, dar, cu un accent mult mai mare pus pe dezvoltarea economic i a instituiilor democratice, ca premise ale stabilitii i securitii. Relaiile pe care UE le dezvolt cu vecinii din proximitatea imediat, sau, mai exact, contribuia la construirea securitii cu statele adiacente constituie chiar unul dintre cele trei obiective ale Strategiei Europene de Securitate. Principalul instrument al Uniunii n acest sens este Politica European de Vecintate (PEV), prin care UE s-a nconjurat de un cerc de prieteni, cu care ntreine relaii apropiate de cooperare. Prin PEV, sunt oferite relaii privilegiate n domeniul economic, al democratizrii, al respectului dreptului omului, dar i n sfera politico-militar, prin aciuni comune de prevenire a conflictelor, de combatere a terorismului i a unor mecanisme comune de management al situaiilor de urgen. Totui, abordarea parteneriatelor de ctre UE nu se rezum doar la PEV. Uniunea a stabilit parteneriate strategice i cu statele din Africa, Asia, Caraibe, majoritatea avnd ca obiect dezvoltarea, creterea ecoonomic i stabilitatea13. La finalul anului 2008 i nceputul lui 2009, UE a ntreprins demersuri pentru ntrirea parteneriatului cu statele din estul granielor sale, iniiativ cunoscut sub numele de Partneriatul Estic14. Dat fiind c securitatea, stabilitatea, dezvoltarea statelor din aceast zon poate avea un impact mare asupra Uniunii, aceasta i-a propus ca, prin acest parteneriat, s consolideze cooperarea cu acestea n domeniul economic, al liberalizrii vizelor i implicit, n eforturile de a combate imigraia ilegal, dar i n promovarea democraiei i bunei guvernri, a securitii energetice i de mediu. Observm c, spre deosebire de abordarea NATO, UE pune un accent mult mai mare pe partea de cooperare n sfera economic i a sprijinului dezvoltrii democratice a statelor vizate. Totui, nu putem trece cu vederea c, asigurnd un climat de stabilitate politic, economic n imediata sa vecintate, UE i crete siei gradul de securitate15. 4. Definirea riscurilor i ameninrilor la nivelul Alianei i al Uniunii n ciuda faptului c implicarea NATO n asigurarea securitii la nivel euroatlantic a fcut ca pericolul unei confuntri militare masive s fie nul, fiind nlocuit de abordarea securitii bazate pe cooperare, riscurile i ameninrile la adresa securitii instabilitate sau tensiune nu au disprut. Conceptul Strategic al Alianei din 1999, care, cel puin pn la urmtorul Summit, este nc valabil, a reafirmat funciile de baz ale NATO i importana meninerii legturii transatlantice. Acest document poate fi considerat unul de referin i datorit faptului c recunoate caracterul multidimensional al securitii, afirmnd c aceasta implic mai multe aspecte politic, economic, social, de mediu, respectiv militar/ de aprare. Practic, acest lucru echivaleaz cu adoptarea unei viziuni comprehensive asupra securitii, care ia n calcul un numr mare de elemente semnificative, ce nu trebuie pierdute din vedere pentru atingerea obiectivelor pe termen lung ale Alianei. Aceiai viziune comprehensiv este vizibil i la nivelul UE, care demonstreaz aceast percepie prin Strategia Solana, care enumer o serie de vulnerabiliti, riscuri i13

http://ec.europa.eu/development/geographical/regionscountries/eucaribbean_en.cfm?CFID=7591227&CFTOKE N=a 65abef8a6b4f32e-23208498-A1BE-C992-C791D4F891150B23&jsessionid=0806f211884f61753164 14 Statele vizate de aceast iniiativ sunt Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina. 15 Cristina BOGZEANU, Implicaiile conceptului de grani n securitatea european, n Stabilitate i securitate regional (volum coordonat de Constantin MOTOFLEI), Sesiune anual de comunicri tiinifice cu participare internaional, 09-10 aprilie 2009, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, p. 1227.

15

ameninri legate de aspectele coninute de Conceptul Strategic al Alianei. Este vorba despre fenomene care deriv din evoluii demografice, economice, politice, de mediu etc. dependena energetic a Europei, nclzirea global, boli, srcie, diminuarea resurselor vitale. Ambele organizaii percep securitatea dintr-o perspectiv larg, care nu se mai reduce doar la factorul militar. Amploarea acestei viziuni a fcut ca elaborarea politicilor Alianei s se fac ntr-un cadru mai larg al cooperrii internaionale i nu izolat de celelalte structuri i instituii care au sau pot avea competene n asigurarea securitii spaiului euroatlantic. Prin declaraia de la Roma, membrii Alianei au recunoscut faptul c provocrile cu care se confrunt Europa nu mai pot fi abordate unilateral, ci necesit un cadru larg, care s conecteze ntr-un sistem de structuri interrelaionate toate statele din Europa i din America de Nord. Astfel, NATO a ncercat s construiasc o arhitectur de securitate european, pornind de la premisa necesitii complementaritii eforturilor mai multor instituii, iar UE a jucat i continu s joace un rol deosebit de important, tocmai din cauza unei percepii comune asupra securitii, zonelor de interes strategic, riscurilor i ameninrilor, dar i asupra instrumentelor care trebuie implicate. Abordrile complementare ale mediului actual de securitate contribuie la reducerea pericolului de apariie a unui conflict pe fondul unor nenelegeri n cadrul comunitii euroatlantice, are un aport considerabil la mbuntirea managementului crizelor cu care se pot confrunta aliaii, dar i la sporirea oportunitilor de parteneriat ntre statele europene pentru a putea face fa noilor provocri aduse de mediul de securitate. Astfel, se contureaz o alt caracteristic ce st la baza complementaritii credina c securitatea este indivizibil i c niciun stat sau organizaie nu poate face fa unilateral noilor riscuri i ameninri. Atacurile de la 11 septembrie 2001 asupra Turnurilor Gemene, precum i cele din Madrid (2004) i Londra (2005) au dus la contientizarea, la nivelul comunitii euroatlantice, a ameninrii reprezentate de fenomenul terorismului internaional. Prin urmare, atunci cnd vine vorba despre clasificarea riscurilor i ameninrilor, att NATO, ct i UE, plaseaz pe primul loc terorismul internaional. Conceptul Strategic al Alianei n vigoare nu pune un accent att de mare pe acest aspect, acesta fiind mai mult axat asupra riscurilor reprezentate de eecul statal n vecintatea teritoriilor statelor membre ale Alianei i a proliferrii armelor de tip nuclear, biologic i chimic (NBC), terorismul este menionat n cadrul riscurilor de o natur mai larg, alturi de sabotaj, crim organizat, ntreruperea alimentrii cu resurse vitale16, documentul menionnd c viitoarele ameninri sunt multidirecionale i greu de prevzut (art.20). Fenomenul n discuie i capt rolul central n percepia riscurilor o dat cu Summit-ul de la Praga, prima reuniune de acest gen dup atacurile de la 11 septembrie, cnd efii de stat i de guvern ale statelor membre de atunci convin s adopte un pachet de msuri comprehensiv pentru a putea derula ntreg setul de misiuni necesare pentru a rspunde colectiv la provocrile aduse de terorism i de armele de distrugere n mas17. n 2003, Strategia European de Securitate identific drept prim ameninare cheie terorismul, fiind urmat imediat de proliferarea armelor de distrugere n mas. Ambele organizaii acord o maxim importan acestor dou fenomene din pricina amplorii pericolului reprezentat de o eventual combinaie a acestor riscuri, de dobndirea de ctre reelele teroriste de armament de distrugere n mas, din pricina consecinelor pe care un astfel de atac le-ar antrena asupra populaiei civile i a dificultii de a gestiona urmrile unui astfel de atac.The Alliances Strategic Concept, Approved by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C., 24 aprilie 1999, art. 24, disponibil on-line la http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_27433.htm 17 Prague Sumit Declaration, Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Prague on 21 November 2002, art. 3, disponibil on-line la http://www.nato.int/docu/pr/2002/p02-127e.htm16

16

Alturi de acestea, cele dou organizaii plaseaz i criminalitatea organizat, eecul statal i conflictele regionale. La o prim analiz, putem remarca faptul c aceste riscuri i ameninri sunt att de natur internaional, ct i regional, ns toate afecteaz modul de percepere a securitii n spaiul euroatlantic. Gestionarea lor influeneaz dezvoltarea strategiilor, a modului de abordare, a instrumentelor la nivelul fiecreia dintre organizaii, dar i legturile dintre ele, modul n care coopereaz pentru a le preveni, contracara i combate. Astfel, pentru ambele instituii funcioneaz principiul stabilirii primei linii a aprrii dincolo de graniele statelor lor membre i faptul c europenii ar trebui s fie pregtii s acioneze chiar nainte de producerea unei crize. Cu alte cuvinte, dat fiind c ameninrile mai sus menionate nu au granie, efectele lor neputnd fi oprite la hotarele fizice dintre state, ele pot fi combtute numai n cadrul unei cooperri n acest domeniu. Spre exemplu, dac lum n considerare terorismul internaional, cu toate aspectele lui politic, militar, economic, juridic i financiar, putem concluziona, similar tendinelor manifestate la nivelul NATO i UE, c acesta nu este un domeniu care s poat fi gestionat individual de ctre un stat i nici mcar de ctre o organizaie. Ameninrile globale necesit eforturi globale de contracarare. Astfel, n ce privete terorismul internaional i contracararea proliferrii armelor de distrugere n mas, poate cele mai grave ameninri de securitate contemporane, UE i NATO au depus eforturi pentru a colabora n acest domeniu. n acest sens, ambele organizaii pun un accent deosebit de mare pe protecia civil n faa unui eventual atac cu arme de tip nuclear, chimic, biologic sau radiologic (CBRN), coopernd n ce privete schimbul de informaii, dar i n domeniul planificrii msurilor de reacie la urgenele civile. Prin urmare, partea de rspuns la un asemenea eveniment, managementul consecinelor, este un domeniu n care relaia NATO-UE se caracterizeaz prin cooperare i complementaritate, urmrind evitarea suprapunerii funciilor i rolurilor pe care cele dou lear ndeplini ntr-o asemenea situaie. La nivelul UE, unul dintre cele mai relevante documente referitoare la implicarea intrumentelor civil i militar n activitatea de management al consecinelor, Cadrul Conceptual al Dimensiunii de Politic European de Securitate i Aprare al Luptei mpotriva Terorismului18, recunoate amploarea consecinelor unui atac terorist cu ADM asupra populaiei civile, dar i necesitatea de a aciona n parteneriat cu celelalte organizaii internaionale cu competene n materie de securitate. n plus, acest document este relevant i din perspectiva din care abordeaz managementul consecinelor, dat fiind c sublianiaz faptul c factorul militar va avea un caracter auxiliar instrumentelor civile implicate n gestionarea urmrilor unui asemenea eveniment19. NATO, n schimb, dei recunoate importana ambelor tipuri de instrumente i importana factorului civil n asemenea aciuni, contureaz mult mai bine rolul pe care militarii l au n managementul consecinelor. Spre exemplu, Conceptul militar al NATO pentru lupta mpotriva terorismului menioneaz clar c Aliana poate aduce o valoare adaugat aciunilor de management al consecinelor prin planificare, identificare i desfurare rapid de experi n ADM, ingineri sau specialiti n cutarea i salvarea persoanelor disprute, dar i prin crearea unui Registru al Alianei care s conin capabiliti desfurabile ntr-un interval de timp foarte scurt, prin derularea de exerciii i antrenamente care s asigure coordonarea aciunilor ntreprinse20. Analiza documentelor oficiale care constituie baza formal a funcionrii celor dou organizaii relev faptul c ambele au o percepie similar asupra noilor provocri la adresa securitii. Dat fiind c spaiul lor de interes se suprapune ntr-o mare msur, dar i c noileConceptual Framework on European Security and Defence Policy (ESDP) Dimension of the Fight against Terrorism, disponibil on-line la http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/ESDPdimension.pdf. 19 Dr. Constantin MOTOFLEI, Dr. Grigore ALEXANDRESCU, Cristina BOGZEANU, Managementul Consecinelor, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, pp. 56-58. 20 http://www.nato.int/ims/docu/terrorism.htm18

17

riscuri i ameninri sunt de natur transfrontalier, abordarea acestor riscuri i ameninri se face plecnd de la premisa indivizibilitii securitii i a nevoii de a coopera. Practic, cooperarea i efortul de a stabili o complementaritate a viziunilor i aciunilor NATO i UE constituie un fir rou n comportamentul celor dou organizaii una fa de cealalt. 5. Complementaritatea misiunilor conduse de cele dou organizaii Complementaritatea este, poate, cel mai vizibil n cadrul aciunilor practice ntreprinse de cele dou organizaii. Analiza rolurilor pe care NATO i UE i le-au asumat n garantarea securitii trebuie s plece de la identificarea domeniilor n care cele dou i-au dezvoltat cel mai nalt grad de expertiz. NATO este o alian politico-militar, cu caracter defensiv, bazat pe principiile aprrii colective, beneficiind de o structur militar integrat i de acorduri de cooperare i coordonare ntre statele membre. UE, pe de alt parte, a luat natere ca organizaie de integrare economic i politic i, de la momentul naterii sale i pn n prezent, i-a confirmat statutul de important actor economic pe scena internaional. Astfel, n ciuda faptului c ambele au o viziune comprehensiv asupra securitii, fiecare dintre ele poate fi mai eficient i mai credibil n anumite momente ale gestionrii unei situaii de criz sau n impunerea i meninerea unei stri de stabilitate i securitate ntr-un anumit context. Spre exemplu, PESA este definit drept politic de securitate ampl i comprehensiv, care are la dispoziie instrumente civile i militare, care poate ndeplini o serie larg de misiuni, dar care nu poate funciona pe principiul aprrii colective, care continu s rmn un raison dtre pentru Aliana Nord-Atlantic. NATO rmne principalul furnizor de securitate pentru spaiul euroatlantic, iar dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare la nivel european permite doar asumarea unei responsabiliti mai mari a europenilor n cadrul parteneriatului transatlantic. n plus, dezvoltarea PESA a corespuns mutrii centrului ateniei NATO de la spaiul european, vzut pn nu de mult ca posibil surs de instabilitate, ctre alte zone care sunt considerate surse de insecuritate. n ultimul deceniu, s-a conturat, prin urmare, o relaie de parteneriat mai strns ntre UE i NATO, ca actori internaionali care iau asumat rspunderea garantrii securitii n spaiul euroatlantic, o relaie bazat pe interese comune n ce privete principalele provocri de securitate pe care trebuie s le nfrunte. Unul dintre cele mai elocvente exemple l constituie cooperarea dintre cele dou n cazul Balcanilor de Vest. Prima intervenie NATO n aceast regiune s-a materializat abia dup ce europenii s-au dovedit a fi depii de turnura pe care evenimentele au luat-o la nceputul anilor 90 n acest spaiu. Statele vest-balcanice au fost stabilizate cu ajutorul forelor NATO, dar misiunile ntreprinse la acest nivel au fost continuate de misiuni conduse de Uniune, misiuni care, n marea lor parte, au fost de natur civil. NATO nu era mandatat s acioneze n domenii care ineau de reconstrucia civil, cum ar fi contribuia i expertiza n construirea de instituii democratice, guvernare, dezvoltare, reform juridic, aciuni care constituie, finalmente, condiii eseniale pentru misiuni civil-militare de succes. Pentru aceasta, NATO a avut nevoie de aciunea complementar a mai multor organizaii internaionale, printre care i UE. Analiznd misiunile derulate de NATO i UE n statele din Balcanii de Vest, vom remarca faptul c misiunile NATO au avut drept obiective stabilizarea i impunerea unui climat de securitate n regiune, iar cele UE s-au derulat n urma misiunilor Alianei, punnd un accent mult mai mare pe abordarea cauzelor conflictelor, fiind axate pe determinarea unor soluii pe termen lung. Spre exemplu, EULEX, cea mai mare misiune civil lansat vreodat de UE, cuprinde aproximativ 3000 de funcionari, care urmresc s susin Kosovo n eforturile de reform a poliiei, justiiei i controlului vamal. Mai mult, Reprezentantul Special al UE asist guvernul kosovar i coordoneaz i prezena Uniunii n

18

acest spaiu21. Cu toate acestea, derularea EULEX n Kosovo nu a echivalat cu acordarea unei importane mai mici acestei zone de ctre NATO. Angajamentul Alianei de a menine misiunea mandatat de Naiunile Unite n Kosovo (KFOR) a fost reafirmat, prin Declaraia Summit-ului de la Bucureti (art. 9), din 2008, care susine c e necesar meninerea n ntreg Kosovo, a prezenei internaionale, ale cror eforturi contribuie la asigurarea libertii de micare i circulaiei persoanelor i bunurilor, inclusiv prin supravegherea frontierelor. ntreinerea dialogului cu prile implicate este esenial i intr n sarcina KFOR. Totui, prima experien de acest gen a relaiilor dintre NATO i UE s-a derulat n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, unde Operaiunea Concordia, condus de UE a preluat responsabilitile misiunii conduse de NATO Allied Harmony, fiind i prima misiune UE care s-a derulat n conformitate cu acordurile Berlin Plus. Ulterior, n 2004, misiunea NATO n Bosnia Stabilisation Force (SFOR) a fost ncheiat, iar responsabilitatea operaiunilor de stabilizare i meninere a pcii a fost preluat de UE, prin operaiunea Althea. Totui, NATO i-a meninut cartierul general la Sarajevo pentru asistarea Bosniei n reforma aprrii, dar i pentru a conduce operaiuni mpreun cu UE, operaiuni care vizau lupta mpotriva terorismului i arestarea persoanelor acuzate de crime de rzboi. Afghanistan este un alt exemplu concret al complementaritii viziunilor i aciunilor ntreprinse de cele dou organizaii. Misiunea NATO s-a axat mai mult pe efortul de a face ca Afghanistanul s nu mai constituie o ameninare la securitatea spaiului euroatlantic, n spe, s nu mai poat fi considerat o baz de lansare de atacuri teroriste asupra cetenilor statelor membre NATO. Aciunea miliatar a Statelor Unite n Afghanistan, ce a urmat atacurilor de la 11 septembrie, Operation Enduring Freedom, s-a concentrat asupra nlturrii Talibanilor de la putere i eliminarea Al-Qaeda i a altor grupri teroriste care activau pe teritoriul acestui stat. Ulterior, ea a fost completat de misiunea de meninere a pcii n Afghanistan sub mandat NATO International Security Assistance Force (ISAF), ale crei obiective constau n susinerea guvernului interimar n dezvoltarea structurilor de securitate naional, sprijinirea reconstruciei statului i supravegherea dezvoltrii i instruirii viitoarele fore de securitate afghane22. Dac implicarea militar a NATO este evident prin obiectivele stabilite, la fel este implicarea civil a Uniunii n aceast ar EUPOL Afghanistan (European Union Police Mission in Afghanistan). Conform deciziei de desfurare a aciunii n cauz, aceast misiune are obiectivul de a asista autoritile afghane n dezvoltarea unor fore de poliie civil care s colaboreze n condiii optime cu instituiile din sistemul juridic, n conformitate cu ndrumrile politice i cu eforturile de construire a instituiilor statului de drept depuse de Comunitatea European, de statele membre sau de ceilali actori internaionali. Totodat, misiunea va contribui i la procesul de reform pentru edificarea unui serviciu de poliie de ncredere i eficient, care s-i deruleze activitatea n conformitate cu standardele internaionale n cadrul statului de drept i care s respecte drepturile fundamentale ale omului23. Cu alte cuvinte, EUPOL este o misiune axat pe construcia de instituii i este implementat prin activiti de consiliere, mentorat, monitorizare i instruire. n plus, de remarcat este i percepia pe care experii o au asupra valorii adugate pe care UE o poate aduce. Astfel, ntr-un interviu acordat revistei Foreign Policy Romnia, Daniel Korski, care lucreaz la biroul londonez al European Council for Foreign Relations, susine c plus valoarea adus de UE n Afghanistan const n furnizarea componentei civile, de consilieri i experi24.Ion M. IONI, Statul fertizat n eprubet, n Foreign Policy Romnia, nr. 14, Ianuarie/Februarie 2010, p. 62. http://www.isaf.nato.int/en/our-mission/ 23 Council Joint Action 2007/369/CFSP of 30 May 2007 on establishment of European Union Police Mission in Afghanistan (EUPOL Afganistan), articolul 3, p. 2, disponibil on-line la http://www.eupol-afg.eu/pdf/lb11en.pdf. 24 Interviu Daniel Korski Petre Munteanu, Europenii nu pot aciona singuri n Af-Pak, n Foreign Policy Romnia, nr. 11, Iulie/August 2009, pp. 68-69.22 21

19

Intervenia Uniunii n Afghanistan a nceput totui nainte de misiunea EUPOL, nc din 2002, prin sprijin financiar pentru dezvoltarea acestui stat. Asistena european n Afghanistan const n Programe de Aciune Anual, adoptate n urma unor consultri cu guvernul afghan, concentrndu-se n mod special asupra rezolvrii problemelor identificate de Strategia Naional de Dezvoltare a Afghanistanului25. Totui EUPOL, lansat n 2007, nu a fost apreciat pozitiv din prisma relaiilor pe care le-a stabilit cu NATO, relaii care au fost subminate de dificulti ce i au originea n compunerea diferit a celor dou organizaii. Spre exemplu, Turcia, membr NATO, a blocat de numeroase ori cooperarea cu UE n materie de intelligence din cauz c Ciprul i Malta, dei membre UE, nu sunt i membre NATO, neavnd ncheiate acorduri de securitate cu NATO26. n plus, dificultile de cooperare la nivel politic au condus la obstacole n cooperarea dintre cele dou pe teren27. Prin urmare, complementaritatea viziunilor NATO-UE pe teren este caracterizat de carene. Pentru ca viziunile complementare s se regseasc n plan concret este nevoie de o cooperare eficient, iar relaia dintre organizaiile n discuie n Afghanistan poate reprezenta o dovad c aceasta este posibil la nivel teoretic, dar greu de atins n practic. Concluzii Complementaritatea viziunilor de securitate ale NATO i UE constituie un principiu care a stat la baza creionrii i dezvoltrii relaiilor dintre cele dou organizaii. Abordarea securitii i aprrii la nivelul celor dou nu poate eluda necesitatea cooperrii din cauz c mpart un numr mare de state membre comune, un spaiu de interes comun, se confrunt cu aceleai riscuri i ameninri, dar i din cauz c n dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare la nivelul Uniunii, NATO a avut un aport considerabil. Existena viziunilor de securitate complementare este, prin urmare, necesar deoarece exist un fond comun al abordrii acestui domeniu, impunndu-se astfel nevoia de a evita suprapunerea eforturilor. UE i NATO nu sunt dou organizaii competitive n materie de securitate, relaia lor bzndu-se, n primul rnd pe un parteneriat strategic. Totui, practica dovedete c aplicarea principiului complementaritii este un ideal greu de atins, organizaiile n discuie avnd n continuare nevoie s-i mbunteasc relaiile i condiiile cooperrii, deoarece, pn n acest moment, principiul a funcionat doar n situaia n care UE a acionat drept complement civil al NATO, Aliana continund s i menin rolul de principal garant al securitii n spaiul euroatlantic. Bibliografie 1. Stuart CROFT, Joylion HOWORTH, Terry TERRIFF, Mark WEBBER, NATOs Triple Challenge, n International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), vol. 76, nr. 3, 2000

Conform Vincent MORELLI, Paul BELKIN, NATO in Afghanistan: a test of the Transatlantic Alliance, Congressional Research Service Report for Congress, 3 December 2009, UE a rezervat o sum de 700 milioane $ pentru asisten n Afghanistan, pentru perioada 2007-2010, la care se adaug 420 milioane $ pentru intervalul 2011-2013. n cazul primului interval de timp menionat, suma va fi investit n proiecte din trei mari domenii: guvernare (40%), dezvoltare rural (30%) i sntate (20%). Raportul este disponibil n varianta on-line la http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL33627.pdf. 26 Vincent MORELLI, Paul BELKIN, NATO in Afghanistan: a test of the Transatlantic Alliance, Congressional Research Service Report for Congress, 3 December 2009, disponibil n varianta on-line la http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL33627.pdf. 27 NATO Parliamentary Assembly, 158 DSC 08 E bis NATO Operations: Current Priorities and Lessons Learned, articolul 43, disponibil on-line la http://www.nato-pa.int/default.Asp?SHORTCUT=1476.

25

20

2. Petre DUU, Mihai tefan DINU, Politica European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007 3. Sylvain KAHN, Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier Istoric, Chiinu, 2008 4. Daniel Korski Petre Munteanu, Europenii nu pot aciona singuri n Af-Pak, n Foreign Policy Romnia, nr. 11, Iulie/August 2009, pp. 68-69. 5. Ion M. IONI, Statul fertizat n eprubet, n Foreign Policy Romnia, nr. 14, Ianuarie/Februarie 2010 6. Sally McNamara, Shaping the NATO-EU Relashionship: What the U.S. must do, 8th October 2008, disponibil on-line la http://www.heritage.org/Research/Reports/2008/10/ Shaping-the-NATO-EURelationship-What-the-US-Must-Do. 7. Vincent MORELLI, Paul BELKIN, NATO in Afghanistan: a test of the Transatlantic Alliance, Congressional Research Service Report for Congress, 3 December 2009, disponibil n varianta on-line la http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL33627.pdf 8. Dr. Constantin MOTOFLEI, Dr. Grigore ALEXANDRESCU, Cristina BOGZEANU, Managementul Consecinelor, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, pp. 56-58. 9. Constantin MOTOFLEI (coord.), Stabilitate i securitate regional, Sesiune anual de comunicri tiinifice cu participare internaional, 09-10 aprilie 2009, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009 10. Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, Office for Information and Press, Manualul NATO, Belgia, Bruxelles, 2001 11. Alexandra SARCINSCHI, Vulnerabilitate, risc, ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, Bucureti, 2007. Documente Oficiale 12. Conceptual Framework on European Security and Defence Policy (ESDP) Dimension of the Fight against Terrorism, disponibil on-line la http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/ ESDPdimension.pdf 13. Council Joint Action 2007/369/CFSP of 30 May 2007 on establishment of European Union Police Mission in Afghanistan (EUPOL Afganistan), disponibil on-line la http://www.eupol-afg.eu/pdf/lb11en.pdf. 14. European Parliament, Session Document, A6-0033/2009, Report on the role of NATO in the security architecture of EU, (2008/2197(INI)), Committee on Foreign Affairs, pp. 4-5, disponibil on-line la http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//NONSGML+REPORT+A6-2009-0033+0+DOC+PDF+V0//EN 15. NATO Parliamentary Assembly, 158 DSC 08 E bis NATO Operations: Current Priorities and Lessons Learned, articolul 43, disponibil on-line la http://www.natopa.int/default.Asp?SHORTCUT=1476. 16. North Atlantic Treaty Organisation, Public Diplomacy Division, 60 years of NATO, 18th February 2010, disponibil on-line la http://www.nato.int/ebookshop/nato60/NATO60_ en.pdf. Pagini Web 17. http://www.consilium.europa.eu 18. http://ec.europa.eu 19. http://www.isaf.nato.int 20. www.nato.int

21

RELAIA PUTERE OPOZIIE N CONTEXTUL CMPULUI POLITIC DIN REPUBLICA MOLDOVA RELATIONSHIP BETWEEN POWER AND OPPOSITION IN THE CONTEXT OF MOLDOVAN POLITICAL FIELD

Dr. hab. Victor SacaUniversitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Chiinu, Republica Moldova

Abstract: The article discusses the problems of the modern political field, including the transition to a democratic society that acts as a medium of political phenomena, political power, political institutions and organizations. This field occupies an important place with respect to the relationships between the government and the opposition forces. Resulting from their nature and consequences these kinds of relationships are entirely dependent on the ability of the political field, on its physical and functional state. Based on the realities of the political field in the Republic of Moldova, as well as on the kinds of relationships between government and opposition, the author concluded on a number of features: First, the mechanism of interaction between the political field and the activities of the government on one hand, and the evolution of the opposition, which took place in the Republic of Moldova during the last 18 years on the other hand, lead to many contradictions objects. Secondly, if in the countries with a consolidated democracy, the power and the opposition are in a natural relationship for the benefit and progress of all socio-political fields, in the case of Moldova, these forces interact to be mutually exclusive and are directed to undermine the ability of the field. Third, the relationship between the government and the opposition in the Republic of Moldova is relevantly different, if it is to compare it with the existent situation in the countries of Central and Eastern Europe. The latter solved the problems of transition to democracy and joined the European Union. Fourth, the instability of the Moldovan political field has grown even more after the events that took place on the 7th of April, 2009, as well as the defeat of the Communist Party of Moldova in the repeated of July 2009. After these elections, the former communist rule became the opposition, and the former came to power, forming the Alliance for European integration. Keywords: political field, opposition forces, parliamentary elections, democratic opposition Fenomenele i procesele politice, inclusiv de natur tranzitorie, apar, evoluiaz i se transform n cadrul anumitor dimensiuni de cmp politic. Aici se iau decizii, se implementeaz i se promoveaz interese, scopuri, voine, imagini ce vizeaz toate domeniile vieii sociale, modurile de via i activitate a indivizilor, a actorilor i agenilor sociali, mentalitatea i comportamentul acestora, gradul lor de cultur politic. Cmpul, dup P. Bourdieu, este un sistem specific de legturi obiective ntre diferite poziii, aflate n alian sau n conflict, n concuren sau n cooperare, determinate n mod social i n mare msur independente de starea fizic a indivizilor care ocup aceste poziii28. Atare raionament l28

. .- , 1993, .18

22

raportm n special la cmpul politic ca spaiu de manifestare a anumitor fore i al relaiilor obiective ntre aceste fore care se impun tuturor ce ptrund n cmpul respectiv. Savantul consider cmpul politic simultan drept cmp de fore i cmp de lupt ndreptat spre schimbarea corelaiei dintre aceste fore, fapt ce determin structura cmpului dat n orice moment, capacitile lui de funcionare, nsi interiorizarea, exteriorizarea i reproducerea energiei sociale n limitele lui. Din moment ce cmpul politic este spaiul manifestrii forelor oficiale i neoficiale, formale i informale, conflictuale i cooperante, un rol deosebit n acest sens aparine relaiei putere opoziie. Atare relaie, prin caracterul, impactul i consecinele ei, depinde ntru totul de capacitile cmpului politic, de starea lui fizic i funcional. De aceea, problematica putere opoziie, privit n dimensiuni de cmp politic, ca factor analitic i ca sintez, este una de importan teoretic i practic major. Astzi, spre regret, constatm c aceast sintez nu i-a gsit deocamdat o valorificare adecvat n literatura de specialitate din Republica Moldova. n acest sens a devenit oprtun identificarea conexiunilor de tip cmp politic relaie putere-opoziie, specificarea coninutului acestor conexiuni n condiiile Republicii Moldova, motiv care a i determinat alegerea tematicii studiului dat. Pornind de la realitile cmpului politic moldovenesc i, respectiv, de la relaiile dintre putere i opoziie, propunem unele sugestii la tem. n primul rnd, nsi mecanismul de legtur ntre parametrii de cmp politic i activitatea guvernrilor i opoziiei de pe parcursul celor optsprezece ani de independen a statului Republica Moldova este ptruns de multiple impedimente att de natur obiectiv, ct i subiectiv. Mai nti, noul stat a purces la edificarea i consolidarea independenei sale fr a dispune de o experien istoric n ce privete atributele statale. Plus la aceasta, cmpul guvernrii, care dispune de prghiile cheie ale puterii, indiferent de coloratura sa politic, a fost i rmne n urma imperativelor timpului, instabil, fr capaciti reale de a asigura integritatea teritorial a statului. Aceasta se refer pe deplin la fosta guvernare comunist care pe parcurs, dei a ncercat o politic intern i extern activ (dar preponderent imitativ), n particular, a susinut unele msuri noi de soluionare a conflictului transnistrean (de exemplu, introducerea formatului 5+2), a rmas a fi ineficient, chiar deficitar la capitolul rezultate. Astfel, cmpul fizic al statului, suportul su material-teritorial deja de la nceputuri pn n prezent este cioprit, divizat ca urmare a incapacitii guvernanilor de a promova o politic consecvent fa de manifestrile separatismului din raioanele de est ale rii, de apariia i consolidarea aici, cu ajutorul forelor din exterior, a enclavei r. m. n., cu atribute statale de facto, ns nerecunoscut pe plan internaional de iure. n acest rstimp n-a fost la nivelul cerinelor timpului nici opoziia. Ea, cu unele excepii (opoziia forelor liberale), a fost n mare parte dezbinat, n-a contribuit la careva progrese reale n prosperarea rii, inclusiv n soluionarea conflictului transnistrean, care a afectat marele cmp al rii. Opoziia, dei a propus formula 3 D pentru raioanele de est ale rii, adic demilitarizarea, de-criminalizarea i democratizarea zonei respective, a fost slab, ineficient la capitolul soluionrii conflictului i rentregirii statului. n al doilea rnd, dac n rile cu democraie avansat guvernarea i opoziia sunt considerate drept fore ce se afl preponderent ntr-o interaciune i interdependen fireasc pentru binele i progresul ntregului cmp sociopolitic, pentru depirea situaiilor acute de criz i conflict social i, respectiv, pentru stabilizarea socioeconomic i politic a societii, atunci n rile de tipul Moldovei, aflate n tranziie paralizant, cu abateri frecvente n promovarea cursului politic de reformare a societii, aceste fore de cele mai multe ori se exclud reciproc, ceea ce submineaz capacitile cmpului politic. n primul grup de ri, unde este asigurat stabilitatea social, dimensiunea funcional a cmpului politic, ntruchipat n

23

relaia guvernare-opoziie, de obicei coincide cu cea fizic, geografic a statului. Aici chiar i n condiiile grele ale factorului geografic, teritorial puterea dispune de influen, autoritate, capaciti i resurse ce compenseaz lipsurile de natur fizic ale cmpului politic. Aceasta se datoreaz n mare msur opoziiei politice care, prin activitatea sa, contribuie la meninerea gradului de vitalitate a partidului de guvernmnt, la dinamizarea dezvoltrii rii. Existena opoziiei este o condiie indispensabil pentru auto-manifestarea forelor sociale nemulumite de aciunile guvernrii, pentru semnalarea nereuitelor celor ce conduc, ceea ce contribuie substanial la raionalizarea transformrilor sociopolitice, la prevenirea abuzului de putere, nclcrii drepturilor i libertilor civile i politice ale cetenilor. Invers, n unele spaii politice post-sovietice, n care tranziia spre democraie n mod artificial se trgneaz deja aproape dou decenii, exist o discordan vdit ntre dimensiunile funcional i fizic de cmp. Aici ntre funcional i fizic apar paradoxuri frecvente ce in de limitarea perimetrului de aciune i influen a puterii i opoziiei, de rspndire a autoritii unor lideri, partide etc. pe teritoriul rii, ndeosebi in spaiile cu fore secesioniste, fapt confirmat i de practica Republicii Moldova. n raioanele din stnga Nistrului guvernarea de la Chiinu, la fel ca i opoziia, aproape c nu se bucur de influen. Majoritatea populaiei din aceast regiune, chiar i din satele subordonate ordinii de drept a Republicii Moldova, deja nu manifest ncredere fa de conducerea i opoziia moldovean, sa decepionat, nu vede n ele fore cu adevrat capabile s urgenteze soluionarea conflictului. Aceast stare de lucruri timp ndelungat este determinat de lipsa unui dialog politic constructiv, eficient dintre putere i opoziie, dialog care s fie permanent actualizat. n condiiile Moldovei un astfel de dialog mult timp nu a fost posibil din cauza intereselor nguste i ambiiilor nesntoase att a forelor de guvernmnt, ct i a celor de opoziie, fapt ce a conservat un grad nalt de instabilitate a cmpului politic. n al treilea rnd, relaia putere-opoziie n contextul cmpului politic moldovenesc se deosebete substanial i de cea din rile ex-socialiste ale Europei Centrale i de Est care deja au realizat obiectivele tranziiei democratice i au aderat la Uniunea European. Dac n aceste ri, indiferent de condiii, inclusiv de criz acut, ntre scopurile i mijloacele de activitate a opoziiei i de colaborare a ei cu guvernul nu sunt abateri serioase de la normal, se conduc i unii i alii de acelai sistem moderat de valori, de principiile vestice de relaii ce au un caracter nu att de mpotrivire ct de dialog constructiv29, de respectare a compromisului i consensului politic care s menin stabilitatea social, atinci n Republica Moldova fenomenul colaborrii este foarte controversat. Aici nici guvernarea i nici opoziia nu au contientizat pe deplin c ei sunt n egal msur responsabili de stabilitatea societii, c opunerea lor politic deschis i permanent, cu frecvente nclcri ale regulilor de joc, aduce doar prejudicii intereselor naionale ale rii, submineaz bazele juridice, economice i politice ale cmpului politic. Colaborarea de pn acum, n stil moldovenesc, ntre guvernare i opoziie, foarte rar i paradoxal, a urmrit mai mult scopuri de conjunctur. Aa a fost n aprilie 2005, n urma alegerilor parlamentare, cnd guvernarea comunist a mers la consens cu opoziia democratic doar pentru a atinge scopul alegerii nc pe un termen a comunistului V. Voronin n calitate de ef al statului. Acest consens viza din partea opoziiei un ir de revendicri la adresa guvernrii, care pe parcurs nu sa realizat pe deplin. La acest capitol consensul a rmas nevalorificat, n-au fost ntreprinse msuri insistente de actualizare a lui nici din partea opoziiei i cu att mai mult, din partea guvernrii. n al patrulea rnd, instabilitatea cmpului politic a crescut i mai mult odat cu evenimentele din 7 aprilie 2009 (iniiate i regizate de ctre forele ce-i doreau meninerea cu ., ., ., . //MOLDOSCOPIE (Probleme de amaliz politic). Revist tiinific trimestrial. Chiinu: USM, Nr.1. (XXXVI), 2007, p.5529

24

orice pre a putrerii), precum i cu pierderea de ctre Partidul Comunitilor a alegerilor parlamentare anticipate din iulie 2009. Dup aceste alegeri fosta guvernare comunist a devenit opoziie, i, invers, fosta opoziie democratic, instituionalizat n Aliana pentru Integrare European, a ajuns la putere. n asemenea circumstane ntre forele sus-menionate a nceput o faz anevoioas a confruntrilor procedurale marcate pe de o parte de iniiative i activiti ale Alianei de a exercita funciile de conducere, iar pe de alt parte de trgnarea artificial de ctre opoziia comunist a procesului de constituire a fraciunii sale, a recunoateri nfrngerii la alegeri i a statutului su de opoziie, de negarea Alianei ca for de guvernmnt, de tentativa de destrmare a acesteia prin convorbiri separate cu fiecare fraciune a partidelor puterii, de aspiraia spre o nou alian, de stnga-centru, mpreun cu Partidul Democrat. n cadrul acestor confruntri fraciunea comunist se manifest extrem de ofensiv, efectuiaz un presing permanent asupra guvernrii, o critic destructiv a oricror msuri ce vin din partea AIE, pentru a le bloca, a le discredita n mod public. n al cincilea rnd, confruntrile actuale ntre guvernani i opoziie submineaz funcionalitatea cmpului politic al rii i din considerentul c a fost pus n joc problema alegerii efului statului, ca una principial n evoluia de mai departe a statului i societii. Opoziia comunist chiar din start sa pronunat mpotriva alegerii candidaturii AIE, domnului M. Lupu, la funcia de preedinte al rii, boicotnd att primul, ct i al doilea tur al alegerilor desfurate, respectiv, la 10 noiembrie i 7 decembrie 2009. Pe parcursul acestor evenimente dl V. Voronin a declarat c fraciunea comunitilor e deschis pentru dialog, ns cu condiia s fie anulat alegerea dlui M.Ghimpu n funcia de speaker al Parlamentului. Totodat, unii reprezentani ai fraciunii date au considerat necesar participarea la alegeri, dar n-au participat, cauza fiind n opinia noastr dictatura n partid, numit de ctre comuniti disciplin. Ali reprezentani ai acestei fraciuni au opinat c alegerile parlamentare anticipate au devenit inevitabile din motivul c AIE i candidatura sa la postul de ef al statului nu fac fa cerinelor. Dup ei unica ans i posibilitate de a le evita, ratat de guvernarea liberaldemocrat, a fost alegerea la acest post a candidatului fraciunii majoritare. Astfel, opozia a preferat i continu s prefere tactica antajului n relaii cu Aliana, s nu i-a n consideraie condiiile de criz n care se afl ara, manifest interese axate strict pe obinerea posturilor, pe revitalizarea metodelor autoritar-comuniste de influen. nsi cerinele opoziiei comuniste de a obine avantaje maxime pentru sine nu se nscriu astzi n pretinsele lor relaii de natur demoratic cu guvernarea, fiindc majoritatea membrilor fraciunii comuniste sunt dominai de mentalitatea autoritar, de comportament la fel de autoritar. n al aselea rnd, n contextul manifestrilor preponderent autoritare ale opoziiei comuniste, guvernarea liberal-democrat are un comportament contradictoriu, uneori chiar neadecvat, fa de realitile din ar. Pe de o parte, n potenialul valoric a celor ce conduc observm coeren, clarviziune, estimare la justa valoare a condiiilor complicate de criz n care sa pomenit statul i societatea, unitate ntre cuvnt i fapt, sensiblizarea factorului extern n vederea susinerii cursului democratic al Republicii Moldova. Pe de alt parte, lipsa de experien n desfurarea unor relaii active cu opoziia, rmnerea n urm fa de inteniile i aciunile acesteia, face guvernarea s fie pasiv, nesigur n promovarea programului su. Mai mult, n cadrul Alianei exist i unele disonane de opinii, chiar ciocniri interlideriale pentru putere, n special la nivel de partid (de exemplu, n rndurile Partidului Moldova Noastr). Totodat, Aliana nu se distinge prin originalitate fa de opoziie, unii reprezentani ai si nu se deosebesc de cei din fraciunea comunist nici prin exprimri, nici prin comportament. Desigur, acest argument poate avea i alte semnificaii i conotaii interpretative, n sens c pentu a nregistra careva realizri n lupta cu oponenii trebuie s te foloseti n limite raionale i de unele metode a lor de activitate. Or, aceast modalitate, demn de urmat, nu trebuie absolutizat, fiindc n cazul unor eventuale insuccese riti s pierzi din ncrederea i25

susinerea electoratului, simpatizanilor, iar n ultima instan chiar s-i pui n pericol legitimitatea. Guvernarea actual deocamdat nu este ndeajuns de combativ i consecvent n lupta cu oponenii, nu face fa atacurilor opoziiei comuniste. Drept rspuns la aceste atacuri Alianei i sunt necesare proiecte i, bineneles, fapte temeinic argumentate tiinific, raportate la maximum la specificul rii. Acestea trebuie s fie clare, atractive, benefice pentru ntreaga populaie i, desigur, s contribuie la ieirea ct mai raional posibil din criza economic i social. n al aptelea rnd, relaiile de putere i, respectiv, de influen ntre actorii/agenii guvernamentali, pe de o parte, i cei din opoziie, pe de alt parte, sunt determinate nu doar de poziiile pe care ei le dein n cadrul cmpului politic, ci i de resursele (capitalurile) ce le revin n celelalte cmpuri: economic, social, cultural, informaional, tiinific etc. n acest context P. Bourdieu sublinia c diferite tipuri de capital reprezint n felul lor puterea asupra anumitui cmp, puterea asupra mijloacelor de producere, asupra mecanismelor de stabilire a unor categorii de bunuri, asupra veniturilor. Capitalurile economic, social, cultural, simbolic (numit de obicei prestigiu, reputaie) determin poziia agentului n spaiul social i respectiv ntruchipeaz puterea lui n orice cmp (inclusiv politic- V. S.), ansele de ctig n acest cmp 30. Aceste tipuri de capital, reflectnd poziiile agentului n diferite cmpuri privind mprirea puterii cu ali ageni, sunt percepute i recunoscute ca legitime. Astfel, cmpul politic poate fi considerat drept un spaiu multidimensional de poziii ale agenilor ce depind de un sistem complex de coordonate a cror importan ine de caracterul corelrii lor. n acest spaiu, menioneaz P. Bourdieu, agenii se mpart dup dou dimensiuni: a) conform volumului general de capitaluri de care ei dispun; b) conform mbinrii acestor capitaluri i, respectiv, greutii specifice a diferitor tipuri de capital 31. Desigur, capacitile de capital a celor ce conduc i a celor condui sunt diferite dup volum i caracter, fapt ce determin i posibiliti diferite de influen asupra funcionalitii cmpului lor politic de manifestare. La rndul su, acesta din urm, acumulnd necesarul valoric de existen i consolidndu-i parametrii funcionali sub influena cmpurilor de alt natur, i extinde aria de manifestare i influen asupra lor, i ceea ce e foarte important, de mbinare i conlucrare cu ele. Asemenea raporturi ntre cmpul politic i alte cmpuri sociale de obicei sunt generatoare de relaii democratice ntre putere i opoziie, fapt urmrit n statele care deja au realizat obiectivele tranziiei spre democraie. Ct privete statele cu abateri frecvente spre autoritarism la capitolul transformri democratice, cu tendine de dictat a cmpului politic i respectiv de diminuare a autonomiei altor cmpuri sociale, aici se produce politizarea acestora32, apare fenomenul tensionrii relaionale ntre putere i opoziie. n astfel de condiii influena cmpului politic asupra cmpurilor nonpolitice le face pe acestea din urm s devin cvazicmpuri economice, sociale, culturale, educaionale, tiinifice, simbolice etc., s se transforme n cmpuri cu element preponderent politic, denaturate n comparaie cu starea lor iniial de apariie i devenire. Pornind de aici, este denaturat nsi raportul dintre cerere i ofert n sfera cmpului politic, dar i n celelalte sfere de cmp social, ceea ce se observ n special n condiiile Republicii Moldova. Fosta guvernare comunist a comis serioase devieri, i chiar regrese n toate cmpurile sociale. Ne referim mai nti la cmpul economic care n perioada 2001 2009 n-a fcut fa cerinelor economiei de pia. Politica economic a partidului de guvernmnt nu a fost una consecvent i principial n promovarea reformelor economice. Mai mult, aceast politic a . .- , 1993, .56-57 . .- , 1993, .58 32 Saca V. Particularitile de cmp social-politic ale tranziiei postcomuniste // Filosofie. tiin. Politic : realizri, imlementri, perspective. Materialele Conferinei internaionale 28-29 noiembrie 2002. Coordonator Vasile apoc.- Chiinu, 2003, p. 29331 30

26

fost ptruns de standarde duble, de declaraii de genul ara se afl ntr-o permanent cretere economic, a produsului intern brut, ntr-o modernizare i prosperare a tuturor ramurilor economiei naionale. n realitate, ns, economia a devenit degradant, sa pomenit ctre jumtatea a doua a anului 2009 ntr-un puternic deficit financiar. Totodat, drept rezultat al standardelor duble, guvernarea susinea economic mai mult raioanele conduse de reprezentanii Partidului Comunitilor. Muli ageni economici din diferite ramuri, n special din cea a construciei, incomozi guvernrii, erau adui la o stare de ruinare sau lipsii de unitile economice, sub motivul c n-au reziztat n faa concurenei. n cei opt ani de guvernare comunist, cu susinerea acesteia, fie latent sau deschis, sa produs o monopolizare a unor ramuri ntregi a economiei naionale. Poziiile cheie n cadrul lor aparineau reprezentanilor sau simpatizanilor Partidului Comunitilor. O situaie alarmant sa creat i n cadrul cmpului social. Acea politic social, declarat de guvernarea comunist drept o politic de orientare strict social, era n realitate pentru majoritatea segmentelor sociale ale societii o politic de supravieuire. Altfel nici nu poate fi n condiiile cnd majorarea salariilor, pensiilor, ndemnizaiilor pentru absoluta majoritate a populaiei era doar simbolic n comparaie cu creterea preurilor la mrfuri, la aceleai servicii sociale. O asemenea stare de lucruri a devalorizat efortul social a multor categorii sociale, reprezentanii crora, aproximativ un milion de ceteni, au prsit ara n cutarea surselor de existen. n astfel de condiii guvernarea cuta i gsea sprijin social n acele pturi care erau din plin manipulate, n special atenia fiind orientat spre veterani. Nu e ntmpltor c unul din primele decrete a ex-Preedintelui V. Voronin a fost adresat veteranilor. Desigur, manipularea se fcea ntru susinerea Partidului Comunitilor pentru a provoca nemulumiri ale populaiei fa de opoziia democratic, considerat drept vinovat de eventualele insuccese ale guvernrii. Atare metode de lupt mpotriva opoziiei nu puteau dect s denatureze nsi substana, caracterul cmpului social. Natura acestui cmp se nscria plenar n mecanismul unei raionaliti sociale limitate, cnd pe de o parte problemele sociale nu pot fi soluionate ntr-un mod optim din cauza frustrrii componentelor realitii de ctre contiin, iar pe de alt parte se formeaz atitudini satisfctoare, imposibile de a fi n cazul unor puternice disonane cognitive fr impactul raionalitii limitate33. Anume populaia manipulat prefer a se concentra la acele aspecte ale situaiei sale care permit raionaliti limitate, aciuni raionale paradoxale. n linii generale a deczut i sfera culturii. Acel cmp cultural, acele valori spirituale chemate s determine gradul de competen n societate, inclusiv competen politic, s se impun drept criteriu sintetic de maturitate a socialului n general i a politicului n particular, au devenit deficitare la capitolul valorificrii. Aproape toate msurile guvernrii comuniste ntru susinerea cmpului cultural (de exemplu, reconstrucia mnstirilor, bisericilor, muzeelor, caselor de cultur, sprijinul acordat teatrelor etc.) nu aveau un caracter firesc, ci de conjunctur, erau supuse strict scopului de acumulare a capitalului cultural pentru ai asigura intacte poziiile cmpului puterii. n acest sens elita conductoare recurgea chiar la tactica dezbinrii activitii n comun a oameni