ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

TEZ DE DOCTORAT

Rezumat

Conductor de doctorat: Prof.univ.dr.

FLORIN SANDU

Doctorand:

Voinescu Petre-Drago

Bucureti

2010

1

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

Rezumat

ROLUL MINISTERULUI PUBLIC N MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE

CRIZ DIN DOMENIILE SECURITII NAIONALE I PSTRRII ORDINII

PUBLICE

Conductor de doctorat: Prof.univ.dr.

FLORIN SANDU

Doctorand:

Voinescu Petre-Drago

Bucureti

2010

2

CUPRINS

TITLUL 1. Consideraii generale asupra situaiilor de criz n domeniul siguranei naionale i pstrrii ordinii publice

1.1. Redefinirea conceptului de securitate naional ca urmare a aderrii rii noastre la NATO i Uniunea European 1.2.Noiunile de ordine public i securitate naional 1.3. Noiunile de valori i interese naionale 1.4. Noiunile de obiective strategice i aprarea lor mpotriva elementelor antisociale i a forelor ostile 1.5. Definiiile crizei 1.6. Caracteristicile crizelor ce permit diagnosticarea lo

1.7. Originile crizelor

1.8. Etapele producerii crizelor

1.9. Efectele crizelor

1.10. Tipologia crizelor

1.11. Noiunile de criz n domeniul ordinii publice i al securitii naionale 1.12.Riscurile i ameninrile ca anticamer a crizelor

1.13.Ameninrile la adresa ordinii publice i securitii naionale

TITLUL 2 Managementul situaiilor de criz din domeniul ordinii publice i al securitii naionale

2.1. Consideraii generale asupra managementului crizelor din domeniul ordinii publice i siguranei naionale 2.2. Etape ale evoluiei unei situaii de la starea de normalitate spre strile de criz de ordine public i de siguran naional 2.3. Decizia politic pentru restabilirea ordinii de drept 2.4.Principiile ntrebuinrii forelor de ordine public pentru gestionarea crizelor

2.5.Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor

3

2.6.Sisteme de management a crizelor existente n Romnia

TITLUL 3-Tipuri de management pentru diferite situaii de criz n domeniile ordinii publice i siguranei naionale

3.1.Principiile ntrebuinrii forelor de ordine public pentru gestionarea crizelor

3.2.Managementul adunrilor publice 3.3.Managementul formelor de manifestare a huliganismului pe

timpul desfurrii evenimentelor sportive 3.4.Managementul strilor excepionale 3.5. Sistemul proteciei civile 3.6.Managementul informaiei n situaii de criz a ordinii publice i a siguranei naionale

TITLUL 4 - Rolul Ministerului Public n gestionarea situaiilor de criz n domeniul securitii naionale i pstrrii ordinii publice

4.1.Rolul sistemului judiciar n asigurarea ordinii publice i securitii naionale 4.2.Ministerul Public i politica penal de aprare a ordinii publice i a siguranei naionale 4.3.Principalele instrumente legale date procurorului n vederea gestionrii situaiilor de criz 4.4..Instrumente care constituie mijloace de investigaie

4.5.Principalele direcii de aciune a Ministerului Public n vederea

managementului eficient al crizelor din domeniul ordinii publice i

securitii naionale

TITLUL 5- Studiu de caz: Mineriadele

5.1.Principalele coordonate ale fenomenului mineriadelor

Titlul VI Concluzii i propuneri

BIBLIOGRAFIE

4

TITLUL 1. Consideraii generale asupra situaiilor de criz n domeniul siguranei naionale i pstrrii ordinii publice

1.1. Redefinirea conceptului de securitate naional ca urmare a aderrii rii noastre la NATO i Uniunea European

Revenirea Romniei la un regim politic democratic dup cderea comunismului a permis aplicarea regulilor democraiei constituionale i adoptarea Constituiei actuale, care proclam i garanteaz valorile supreme ale statului de drept democratic i social : demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic.

Promovarea acestor valori nu se poate ns realiza dect ntr-un climat de ordine i stabilitate social, de siguran a ceteanului, asigurat de ctre autoritile statului ndrituite legal cu astfel de atribuii.

n fapt, rolul aparatului de stat a trebuit regndit n ntregime pe baza unei reorientri politice majore, fiind abandonat ideologia partidului unic, a partidului stat care trebuia s menin rolul conductor al unei clase sociale, orice manifestare n favoarea pluralismului politic sau a libertii de expresie fiind considerate n trecut ca poteniale aciuni subversive la adresa siguranei naionale.

Dinamica strilor de tensiune, crizelor i conflictelor recente a scos n eviden necesitatea unei abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, astfel nct contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor s fie cu adevrat posibil.

n acest context, abordarea fenomenului meninerii ordinii publice i siguranei naionale implic o nou abordare, forele de meninere a ordinii fiind obligate s gestioneze echilibrul delicat dintre fireasca exercitare de ctre individ a drepturilor sale constituionale i aprarea instituiilor statului mpotriva exercitrii abuzive a acestor drepturi.

Desigur, sarcina acestor fore de ordine nu este uoar i de aceea implic o specializare prealabil, necesar cu att mai mult cu ct se consider firesc ca ele s previn printr-o atitudine proactiv fenomenele tensionate care duc la criz, s gestioneze de fapt riscurile i ameninrile la adresa ordinii publice i siguranei naionale.

5

Cunoaterea pericolelor, a ameninrilor i riscurilor permit crearea unei strategii de prevenire i gestionare a crizelor, de analiz i asumare a riscurilor.

1.2.Noiunile de ordine public i securitate naional n vederea unei delimitri conceptuale, dar i pentru a reliefa

relaiile i raporturile dintre securitatea naional, aprarea naional, ordine i siguran public i ordine constituional vom ncerca s determinm sfera de cuprindere a noiunilor respective.

Sigurana naional sau securitatea naional este definit ca stare de echilibru i stabilitate social, economic, politic necesare existenei i dezvoltrii rii ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil.

Meninerea ordinii publice n statul de drept i climatul de exercitare a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor se fac n temeiul Constituiei. Aadar, scopul principal al siguranei interne i externe l reprezint cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor interne i externe ce produc atingerea valorilor naionale prevzute mai sus.

Aprarea naional a Romniei, cuprinde un ansamblu de instituii, msuri, aciuni politice, diplomatice, economice, militare, de siguran i ordine public, juridice, psihologice etc.; msurile ce se aplic pe plan intern i extern n vederea promovrii i garantrii intereselor fundamentale ale securitii rii, asigurarea unitii statale i integritii teritoriale, a suveranitii naionale, regimului democratic i independenei statului.

Ordinea de drept definete desfurarea activitilor i relaiilor sociale n conformitate cu procedurile legislaiei democratice, pe baza Constituiei.

Sintagma ordine constituional este folosit n art. 166 din Codul penal, fr a fi definit de legiuitor.

Prin ordine constituional se nelege acea ordine

stabilit, asigurat i respectat prin norme juridice fundamentale (constituionale) n instaurarea, meninerea, exercitarea, predarea puterii, instituirea i garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale ceteanului. Afectarea ordinii constituionale

6

nseamn lezarea unei valori constituionale prin nclcarea unei norme juridice constituionale.

Avnd n vedere terminologia consacrat de Constituia Romniei considerm c prin ordine public se nelege starea de fapt corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale precum i funcionarea nestingherit a structurilor statului de drept i se caracterizeaz prin gradul de siguran al persoanei, colectivitilor i bunurilor, credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public.

1.3. Noiunile de valori i interese naionale Valorile naionale sunt elemente de natur spiritual, cultural

i material ce definesc identitatea romneasc. Prin protejarea, promovarea i aprarea lor se asigur condiiile eseniale ale existenei i demnitii cetenilor i a statului romn, n conformitate cu prevederile Constituiei. Ele constituie premisele pe baza crora se construiete i se dezvolt sistemul democratic de organizare i funcionare a societii, att prin intermediul instituiilor i organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, ct i prin aciune civic

Interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime a valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea, pe baza crora i construiete viitorul i n temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare.

1.4. Noiunile de obiective strategice i aprarea lor mpotriva elementelor antisociale i a forelor ostile

Dac valorile i interesele naionale reprezint dezideratele teoretice ale politicii penale i de securitate naional, obiectivele strategice sau de importan deosebit reprezint, n opinia noastr, modalitatea practic prin care aceste valori i interese sunt protejate. Putem afirma c obiectivele strategice sunt acele bunuri care au o importan deosebit pentru prezervarea valorilor i intereselor statului romn.

Prin "obiectiv de importan deosebit" se nelege acel ansamblu format din localiti, raioane, zone, aliniamente, depozite, puncte

7

obligatorii de trecere etc., care prezint o nsemntate mare, avnd o valoare important din punct de vedere al interesului naional: asigurarea continuitii existenei statului naional romn suveran, independent, unitar i indivizibil; i a democraiei constituionale; protecia populaiei i a comunicaiilor.

Elemente antisociale n statul de drept pot deveni acei indivizi care prin fapta sau faptele lor aduc atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Combaterea acestor elemente se face, de regul, de ctre poliie. Atunci cnd aceste elemente, organizate n grup, comit acte sau aciuni asupra obiectivelor de importan deosebit, la anihilarea lor intervin subuniti de jandarmi, poliie i / sau ale armatei.

Forele ostile sunt acele efective nzestrate cu armamente, materiale militare i explozibile n vederea distrugerii (neutralizrii) unor obiective de importan deosebit sau pentru executarea altor aciuni, inclusiv militare, violente i non violente n timp de pace, (stare de normalitate ori criz) sau n caz de rzboi, ele fiind potrivnice (dumnoase) dezvoltrii politice, economice, sociale, culturale, tehnice i militare a rii noastre i instaurarea statului de drept n Romnia.

1.4.1. Scopurile urmrite de forele ostile n timp de pace i n caz de rzboi

a) Scopurile de tip terorist - diversionist i paramilitare urmrite n situaiile de normalitate a ordinii publice: provocarea unor stri de nemulumire, nencredere i nesiguran n rndul populaiei, prin lansarea de zvonuri sau desfurarea de aciuni directe, n special, cu caracter demonstrativ, nsoite de o puternic mediatizare; procurarea de informaii despre obiectivele de importan deosebit,

b) Scopurile urmrite de forele ostile n perioada de criz (tensiune): executarea cercetrii n dispozitivele trupelor, n cazrmi i n interiorul obiectivelor de importan deosebit, pentru a procura sau a verifica unele informaii culese i stocate n bncile de date ale organizaiilor i gruprilor terorist - diversioniste i paramilitare; crearea condiiilor pentru detaarea unor noi subuniti i uniti de cercetare diversiune sau persoane specializate n acte de diversiune i terorism; producerea i amplificarea panicii n rndul trupelor armatei, forelor de ordine public

c) Scopurile urmate de forele ostile n timp de rzboi: continuarea misiunilor din timp de pace; cercetarea obiectivelor

8

nedescoperite i precizarea celor mai mici detalii asupra obiectivelor descoperite anterior; organizarea i executarea aciunilor de distrugere, sabotaje i diversiune n scopul subminrii potenialului militar i economic al rii noastre; ndrumarea coloanelor forelor de intervenie la obiectivele importante pe itinerare greite; producerea i amplificarea panicii n rndul trupelor noastre prin rspndirea de zvonuri cu privire la pierderile i insuccesele acestora

1.4.2. Formele, procedeele i dispozitivele de aciune specifice forelor ostile (interne i externe)

1.4.2.1. Formele i procedeele de aciune Cele mai des citate forme de aciune ale forelor ostile statului

romn sunt: cele directe, cele acoperite sau cele indirecte (psihologice). a) Formele directe sunt considerate aciuni de baz ale

terorismului i diversiunii Cele mai cunoscute procedee folosite n vederea atingerii

scopului unei "forme directe de aciune" sunt: - atentatul - vizeaz personaliti politice, militare etc. -

finalizat prin asasinate, sechestrri de persoane, luare de ostateci; - atacul armat n for - n vederea cuceririi obiectivului, este

folosit de forele ostile - cel mai des de forele paramilitare - i se execut prin asaltul simultan pe mai multe direcii sau prin asaltul pe o direcie, precedat de aciuni demonstrative pe o direcie secundar;

- atacul armat izolat - aciune armat specific elementelor de cercetare - diversiune;

- atacul obiectivelor fixe sau mobile - folosind unele metode

ale celorlalte procedee de aciune; - atacul legendat - se execut prin aciuni directe asupra

obiectivelor fixe (ambasade, obiective economice, cazrmi, instituii ale administraiei publice, bnci, depozite militare i civile etc.)

b) Formele acoperite se refer la lovirea de la distan a intelor cu mijloace telecomandate ori cu maini capcan.

c) Formele indirecte (psihologice) sunt acte de intimidare,

influenare i ameninare cu violena, svrite de elemente specializate ale grupurilor teroriste, de cercetare

9

1.4.2.2.Modalitile de aciune cele mai cunoscute sunt:

diversiunea, hruirea, crearea de zone libere i aciunile insurecionale.

1.5. Definiiile crizei Criza este definit ca fiind manifestarea ascuit a unor

neconcordane sau contradicii (economice, politice, sociale, etc.) perioad de tensiune, de tulburri, de ncercri (adeseori decisive) n care se manifest acut neconcordanele sau contradiciile.

n opinia noastr, criza reprezint o disociere violent n interiorul unei organizaii ntre valorile i scopurile sale, respectiv ntre componenta sa ideal i realitate, componentele organizaiei venind n conflict exploziv, ceea ce duce la blocarea funcionrii acesteia i pe timp lung, dac nu se iau msuri de contracarare a crizei, chiar la disoluia sistemului respectiv.

Elementele definiiei propuse se refer mai puin la cauzele crizei, dar subliniaz importana urmtoarelor elemente definitorii n cazul oricrui tip de criz:

- disocierea violent, vdit i acut dintre componenta ideal i cadrul real

- conflictul exploziv ce se produce ntre componentele organizaiei

- blocarea funcionrii sistemului, care, pe termen lung poate duce la desfiinarea organizaiei respective.

1.5.1 Delimitarea noiunii de criz de cele de incident, accident i conflict

Incidentul este un eveniment care antreneaz defectarea unei componente, ntreruperea activitii unei uniti sau a unui subsistem al organizaiei, aa cum este o valv sau un sistem generator ntr-o uzin nuclear. Funcionalitatea ntregului sistem nu este ameninat, iar partea defect poate fi reparat.

n acest caz, structura simbolic nu este afectat. Riscul unor incidente tehnologice este luat n considerare i asumat de membrii organizaiei. Msurile de securitate i procedurile de intervenie sunt bine reglementate i implementate.

Accidentul este un eveniment neprevzut, care afecteaz la nivel fizic ntregul sistem, o uzin, o organizaie sau o industrie. Producia

10

sau funcionarea ntregului sistem este stopat sau se ntrerupe pentru reparaii. Nu se percep daune la adresa structurii simbolice a organizaiei.

Conflictul definete situaiile n care structura simbolic a organizaiei este afectat, dar nu ntr-att nct s fie contestate principiile i valorile fundamentale ale acesteia. Conflictele pot s precead, s nsoeasc i/sau s urmeze unui incident sau accident.

1.6. Caracteristicile crizelor ce permit diagnosticarea lor:

- complexitatea, intensitatea i severitatea crizei. - dimensiunea subiectiv asociat cu sentimentul de

ameninare - ruptura unitilor i dinamicilor - nfruntarea forelor antagoniste fr mediere - nehotrrea. - propagarea.

ntr-o alt abordare se enumr urmtoarele caracteristici generale ce pot fi identificate n cazul oricrui tip de criz:

- orice criz poate reprezenta o surpriz, pentru una sau toate prile implicate n conflict, mai ales cnd starea de linite sau normalitate este perceput superficial;

- evenimentele pe timpul unei crize se deruleaz cu o vitez mai mare dect reacia organismelor, a prilor implicate n cadrul fenomenului respectiv.

- progresivitatea evenimentelor, n sensul c orice criz ajunge s parcurg gradual etapele sale pe o scar proprie de escaladare-progresiv, violent, negradual, nonviolent etc.

- lipsa de informare total sau informarea unilateral, iar atunci cnd este necesar, informarea se face trunchiat, denaturat sau n avantajul uneia din pri;

- existena cert a unor interese contrare i a unor obiective majore n joc. Aceste interese pot fi de natur economic, diplomatic, politic, militar, social, religioas, etnic etc.;

- n majoritatea cazurilor, chiar dac este o criz intern, radiografia ei este urmrit din exterior.

- organizaia responsabil cu gestionarea crizei, de regul, i concretizeaz atenia spre planificarea aciunilor pe termen scurt; sunt puine cazuri n istorie cnd planificarea n rezolvarea unei crize (de regul cronice) ajunge s fie gestionat i pe termen lung ceea ce

11

considerm o deficien, mai ales atunci cnd sunt cunoscute cauze i condiii care pot genera sau favoriza situaii de criz;

- o caracteristic deosebit de important const n faptul c se nregistreaz disfuncionaliti frecvente n procesul normal de luare a deciziilor.

- o alt caracteristic este pierderea controlului situaiei n unele stri de criz

1.7. Originile crizelor

n ultima perioad, muli cercettori n domeniul managementului au reliefat dualitatea crizelor (ordinea i haosul, construcia i demolarea, ordinea i dezordinea), sugernd ca situaiile normale i crizele trebuie privite ca pri ale aceluiai proces unitar, proces capabil s promoveze progresul n om i n realitatea nconjurtoare.

Aceast scurt abordare a raporturilor existente ntre cauze i crize (efecte) permite nelegerea fenomenului criz la nivel individual, organizaional, naional, regional (zonal) i global. Crizele pot apare ca fenomene sociale att pe plan intern ct i pe plan internaional.

n ambele situaii, este absolut necesar identificarea i definirea factorilor care genereaz crizele i care pot fi grupai astfel:

1.7.1. Factori interni generatori ai crizelor:

- alunecarea spre un regim autoritar, cu consecine negative asupra democratizrii i respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe zone extinse;

- apariia problemelor grave de natur economic, financiar i social, generate de prelungirea tranziiei de la un sistem economic planificat la economia liber, ntrzierea reformelor structurale i polarizarea economic a societii;

- accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice care produc adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i fenomenul de excluziune social;

- reaciile ineficiente sau ntrziate ale instituiilor statului n faa fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului, fenomene care au efecte negative asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor;

12

- proliferarea i ncurajarea fenomenelor de discriminare etnic, cultural, religioas, sexual i radicalizarea unor astfel de manifestri

- meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al energiei, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise i asupra strii de linite a populaiei;

- nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale, producerea unor dezastre ecologice, catastrofe

naturale i procese de degradare a mediului;

- existena unei birocraii excesive n administraie i nepromovarea ideii c aceasta se afl n slujba ceteanului i nu invers, cu efecte asupra slbirii coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului;

- meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile statului prin finanarea preferenial a proiectelor regionale;

- meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii;

- emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare a societii;

1.7.2. Factori externi generatori ai crizelor:

- evoluii negative pe plan regional, zonal, n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice prin alunecarea spre regimuri totalitare care doar formal se denumesc

democratice;

- limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale, mprirea sferelor de influen politic;

- migraia clandestin, apariia unor fluxuri de refugiai, exodul creierelor;

- proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale;

13

- proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice;

- aciuni de incitare la extremism, intolerana, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul i promovarea valorilor democratice;

- existena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea statului n cauz;

- aciuni destinate n mod premeditat afectrii imaginii statului n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate;

- agresiunea economico-financiar de ctre statele dezvoltate asupra economiilor n curs de dezvoltare i mprirea zonelor de influen economic;

- provocarea cu intenie a catastrofelor ecologice. - riscuri determinate de vecintatea statelor falimentare i de

necesitatea interveniei internaionale pentru stabilizarea zonei respective.

1.8. Etapele producerii crizelor

Cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la definirea etapelor evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i anume: antecriza (etapa preliminar), criza efectiv (etapa critic) i postcriza (etapa de refacere).

1.8.1 Antecriza (etapa preliminar) este variabil ca durat i poate ncepe n momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor unui sistem apar destructurri ce constituie ameninri pentru obiectivele sistemului.

1.8.2.Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau mai ndelungat, mai violent sau mai calm, ateptat sau inopinat. n cele mai multe cazuri declanarea crizei este anunat de un eveniment important cum ar fi de exemplu: atacul asupra Kuweitului; demisia

guvernului; dispariia unui personaj important din structura sistemului; mediatizarea unui caz de corupie a polului de putere dominant; modificarea brusc a discursului; scderea drastic i brusc a valorii monedei naionale;

14

continuarea unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, regiune etc.

1.8.3.Postcriza (etapa de refacere).Se poate aprecia c etapa critic a ncetat n momentul n care fie actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, bazndu-se pe faptul c practicile obinuite au fost reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile au ncetat, fie c organizaia (sistemul) s-a dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont de ateptare o nou organizaie.

1.9. Efectele crizelor

Situaia de criz dintr-un sistem dat, pune n pericol echilibrul sistemului i produce modificri importante ale structurii acestuia, n principal prin:

- diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor;

- dezangajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz autoritatea i credibilitatea managerial;

- paralizeaz activitatea n domeniile de baz; - afecteaz interesele vitale ale indivizilor, grupurilor,

naiunilor; - produc fenomene secundare cu efecte negative pe plan

economic, politic, cultural etc.;

- stimuleaz aciunile distructive ale celorlali actori sociali care nu sunt afectai de criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese;

- paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur tehnic;

- aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i internaional;

- uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube materiale importante.

Componenta material a unei crize are ca efect principal pierderile materiale si financiare ns nu este de neglijat componenta simbolic a organizaiei care poate determina afectarea negativ a organizaiei pe viitor n mod iremediabil

Componenta simbolic a unei crize are cel puin trei efecte majore:

15

- primul efect l constituie ameninarea ntregii industrii, domeniului sau ramurii de activitate care are o legtura cu criza.

De pild, accidentele chimice i cele nucleare au pus n pericol dezvoltarea de viitor a acestor industrii. Aa cum au remarcat unii autori, percepia negativa a publicului poate duce la reducerea unor programe de cercetare tiinific sau chiar la stoparea lor, doar pentru c au vreo conexiune cu o criza mai veche sau mai nou.

- al doilea efect major al unei crize este schimbarea misiunii strategice a unei organizaii datorita percepiei bipolare (bine/ru) de ctre opinia public.

Datorit crizei, tot ce fcea bun organizaia este perceput acum ca fiind ru, ntruct orice criz presupune i o situaie de acelai tip la nivelul imaginii sistemului respectiv, i, implicit, o criz de credibilitate.

- cel de-al treilea efect are loc al nivel individual. Crizele

perturb lumea subiectiv a individului, modul n care percepe lumea i pe el nsui, simul autoevalurii, al puterii i al identitii, echilibrul intern al individului.

1.10. Tipologia crizelor

Tipurile de crize pot fi stabilite n funcie de criteriile pe care le aplicm n clasificare: tipul de soluii oferite la provocrile mediului social; tipul de mediu n care are loc criza; domeniul n care apare criza; urgena rezolvrii crizei; nivelul la care apare criza.

- dup tipul de soluii i modul de rezolvare, identificm: a) crize de dezvoltare; b) crize de legitimitate; c) crize de onestitate; d) crize

de competen. - dup tipul de mediu: a) crize interne; b) crize externe. - dup domeniul n care apare criza: a) crize politice; b) crize

economice; c) crize ideologice; d) crize culturale; e) crize de comunicare; f)

crize de imagine.

- dup urgena rezolvrii: a) crize imediate; b) crize urgente; c) crize susinute.

- dup nivelul la care apare criza: a) crize locale; b) crize naionale; c) crize zonale; d) crize continentale; f) crize mondiale.

1.10.1.Criza de dezvoltare

Criza de dezvoltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt a unui sistem i tendinele de evoluie care cer cu stringen

16

modificarea parametrilor de stare ai sistemului respectiv i implicit a valorilor i principiilor pe baza crora acesta a funcionat anterior.

1.10.2.Criza de legitimitate

Consideram c acest tip de criz apare atunci cnd un sistem a acceptat schimbarea sa inevitabil, prentmpinnd astfel izbucnirea unei crize de dezvoltare.

1.10.3.Criza de onestitate

Acest tip de criz este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii n general sau structurile de decizie, dei dispun de un pachet de mecanisme i proceduri de gestionare a crizelor de dezvoltare, de legitimitate, folosesc aceste instrumente cu scopuri ascunse, subversive,

care pericliteaz organizaia (sistemul) i afecteaz n mod direct capacitatea acesteia de a funciona n regim normal.

1.10.4.Criza de competen Crizele de competen definesc acele situaii organizaionale

(sistemice) generatoare de insecuritate i pericole de destructurare. Echipele manageriale dei au la dispoziie, n spaiul de conflict informaional, o serie de posibiliti de operare n scopul limitrii efectelor de criz, se dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor profesionale i morale a oamenilor ce formeaz aceste echipe.

1.10.5.Criza intern Este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea

contemporan i se caracterizeaz prin faptul c apar la un anumit nivel organizaional, n interiorul unui sistem.

1.10.6.Criza extern Sunt considerate crize externe cele care acioneaz n

exteriorul organizaiilor, instituiilor, domeniilor specifice, n afara teritoriului statului respectiv.

1.10.7.Criza politic Definete trecerea de la o faz de stabilitate funcional i

structural a sistemului politic propriu unei societi la o faz de instabilitate generat de slaba capacitate de adaptare a relaiilor politice,

17

instituiilor politice i conceptelor politice la noile oportuniti oferite de mediul politic planetar. Se caracterizeaz prin ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor politice i ale valorilor politice prioritare ale prilor implicate.

1.10.8.Criza economic Ea reprezint o situaie negativ nou creat n viaa economic

a unei societi, ca urmare a apariiei unor manifestri, msuri sau reforme economice care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice.

1.10.9.Criza de comunicare Reprezint o ntrerupere sau o bulversare a fluxurilor

informaionale n interiorul organizaiei, ntre organizaie i mediul extra organizaional care face imposibil desfurarea dialogului i negocierii i are ca finalitate confruntarea n spaiul comunicaional pan la punctul de pierdere a identitii organizaionale i comunicaionale.

1.10.10.Criza de imagine Poate fi definit ca acel stadiu de deteriorare a gradului de

notorietate a reputaiei i ncrederii publice a sistemului respectiv ce pune n pericol funcionarea sau existena unei organizaii.

1.10.11.Criza imediat se petrece brusc i neateptat, nelsnd timp pentru analiz i planificare. Rezolvarea acestei crize presupune lucrul n avans dedicat analizei posibilitilor de apariie i realizrii unui plan de gestionare a crizelor care s elimine, pe ct posibil, confuziile i reaciile ntrziate.

1.10.12.Criza urgent erupe brusc, dup o scurt perioad de incubaie, lsnd un oarecare timp pentru planificarea forelor i mijloacelor de intervenie. Exemplele n acest sens pot fi insatisfaciile membrilor organizaiei ce se transforma n greve, abuzul repetat n serviciu care determin nemulumirea angajailor etc.

1.10.13.Criza susinut este o criz de lung durat, care persist mai mult timp i, ca urmare, este mai uor de analizat i planificat. Totui, trebuie menionat c, o astfel de criz poate produce un deficit de imagine profund i persistent.

18

1.11. Noiunile de criz n domeniul ordinii publice i al securitii naionale

Criza aprut n domeniul meninerii ordinii publice reprezint n opinia noastr acel moment de ruptur grav a echilibrului i pcii sociale, de negare a principiilor linitii publice i al legalitii, care, prin implicaiile sale, determin o perturbare deosebit a bunului mers al instituiilor abilitate s asigure respectarea legii.

Criza n domeniul siguranei naionale constituie un tip mult mai grav de criz, fiind de fapt o criz a macrosistemului format din sistemele ordinii publice, securitii i aprrii naionale.

Practic, n cazul acestui tip de criz, vorbim de o disoluie a ansamblului, de o criz ce afecteaz toate cele trei subsisteme, fiind pus n primejdie nsi existena statal a Romniei.

1.12.Riscurile i ameninrile ca anticamer a crizelor Riscurile reprezint zona din care pot aprea pericolele,

ameninrile la adresa ordinii publice sau a securitii naionale, nefiind ns ameninri propriu-zise. Managementul acestor zone de risc presupune gestionarea lor n sensul prentmpinrii unor reale ameninri.

Spre deosebire de riscuri, ameninrile reprezint pericole efective la adresa ordinii publice sau a securitii naionale. Ele sunt mai mult dect riscuri i reprezint deplasarea din zona posibilului n cea a realitii. Prin natura lor ele pot provoca nemijlocit crize ale ordinii publice i siguranei naionale.

1.12.1.Guvernarea ineficient.

1.12.2. Terorismul internaional

1.12.3.Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM)

1.12.4. Conflictele regionale

1.12.5. Criminalitatea transnaional

1.12.6. Riscuri date de statele falimentare (failed states) Aceste failed states prin nivelul de violen pe care l

reproduc creeaz un mediu de instabilitate endemica ce risc s se verse n

19

statele vecine (s exporte instabilitatea). Ele devin vectorii cei mai probabili prin care se export instabilitatea, fapt care pe fond conduce la proliferarea conflictelor regionale. Mai mult, acestea asigur un spaiu sigur, un mediu fertil pentru dezvoltarea i protejarea reelelor teroriste internaionale.

Creterea numrului de state prea slabe s controleze dezvoltrile din interiorul propriului teritoriu naional, amenin pacea i securitatea internaional datorit potenialului lor destabilizator i de baz operaional pentru reelele teroriste internaionale.

Distincia dintre statele slabe i statele puternice este vital n domeniul securitii naionale, unde vorbim de state slabe sau puternice referindu-ne la gradul de coeziune politic. Noiunea de stat slab este diferit de cea de putere slab, noiune care se refer la distincia tradiional dintre state n funcie de capacitatea lor militar i economic n relaie unele cu altele.

n aceast accepiune, un stat slab este un stat care fie nu are, fie nu a reuit s-i creeze un sistem bazat pe consensul politic i social intern suficient de puternic pentru a elimina folosirea pe scar larg a forei, ca element major i continuu n viaa politic intern a naiunii.

Principala caracteristic a statului slab ar fi deci aceea c respectivul stat prezint un nivel nalt de preocupare cu privire la ameninrile din interior la adresa guvernului. Desigur, este dificil de estimat care sunt graniele folosirii acestei fore la nivel intern, deoarece i cele mai puternice state folosesc frecvent fora la un nivel mediu mpotriva infractorilor, a dizidenilor violeni i a agenilor strini.

1.13.Ameninrile la adresa ordinii publice i securitii naionale

n domeniul ordinii publice, criza se poate manifesta prin : - ameninri ce vizeaz ordinea constituional / sigurana

naional - ameninri la adresa ordinii publice

20

TITLUL 2 Managementul situaiilor de criz din domeniul ordinii publice i al securitii naionale

2.1. Consideraii generale asupra managementului crizelor din domeniul ordinii publice i siguranei naionale

ntr-o form de maxim generalitate definim managementul crizelor drept un sistem de reguli i proceduri prin care se intervine de ndat asupra unei crize n vederea limitrii efectelor sale, a deblocrii ct mai urgente a funcionrii sistemului respectiv i a restabilirii pe noi baze a activitii normale a organizaiei lovite de criz.

Aciunea statal se realizeaz n mod diferit n perimetrul public dup cum este vorba despre o criz ce implic aprarea naional, sigurana naional sau ordinea public.

Aprarea naional este o component major a politicii de securitate naional i cuprinde ansamblul de principii, opiuni, obiective, msuri i aciuni, ntreprinse de autoritile publice ale statului pentru descurajarea agresiunilor armate, iar n cazul producerii acestora, pentru prezervarea prin mijloace militare a interesului naional vital: garantarea vieii cetenilor, a libertii i suveranitii naiunii, a independenei, unitii i integritii teritoriale a rii.

Sigurana naional este acea stare de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statale, meninerii ordinii de drept precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor ceteneti, a principiilor i normelor democratice reglementate de constituie.

Ordinea public poate fi caracterizat ca fiind un anumit tip de libertate instituional, o stare de legalitate, de echilibru i pace social, de asigurare a linitii publice, a siguranei persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, a sntii i moralei publice i a cror meninere se realizeaz prin msuri de constrngere poliieneti i se asigur prin aciunea organelor de aplicare a legii.

Sigurana naional, aprarea naional i ordinea public pot fi analizate n corelaie, astfel: sigurana naional i realizeaz scopul prin prevenirea i descurajarea aciunilor ce pot genera insecuritate, n timp ce aprarea naional i realizeaz scopurile, n special prin respingerea violent (prin fora armat) a agresiunilor.

21

Corelaia cu ordinea public a celorlalte dou domenii fundamentale se realizeaz prin relevarea faptului c ameninrile la adresa aprrii naionale vizeaz aspecte de nclcare a ordinii publice, iar aciunile ndreptate mpotriva siguranei naionale determin inevitabil deteriorarea ordinii publice.

n mod evident, posibilitatea folosirii forei coercitive a statului n cazul dezordinilor publice este mai mare dect n situaia calamitilor naturale sau catastrofelor i accidentelor.

Avnd n vedere aceste aspecte, putem defini managementul crizelor de ordine public i securitate naional ca totalitatea mijloacelor pe care actorii sociali ndreptii legal sunt obligai s le foloseasc n mod imediat i cu posibilitatea folosirii forei coercitive a statului, pentru a ndeprta ct mai repede pericolul ce afecteaz acele interese, valori i obiective eseniale pentru funcionarea i chiar existena instituiilor statale, cu scopul restabilirii ordinii publice i a strii de normalitate i al mpiedicrii blocrii unei funcionri normale a respectivelor instituii.

2.2. Etape ale evoluiei unei situaii de la starea de normalitate spre strile de criz de ordine public i de siguran naional

Starea de normalitate este situaia normal a unei ri (a unei regiuni) i ea se caracterizeaz prin stabilitatea surselor i a indicatorilor de stare. Aceti indicatori trebuie s aib o dinamic normal, evaluat potrivit unor eantioane statistice stabilite de diferite institute mondiale sau chiar de ara respectiv. Din acest motiv, starea de normalitate, o dat definit, se ia ca eantion pentru aprecierea celorlalte stri, respective, a dinamicii degradrii situaiei i involuiei ei spre zona de criz.

Starea de anormalitate (tensionat) se caracterizeaz prin activarea surselor de instabilitate care determin o dinamic aleatorie a indicatorilor de stare, respectiv o cretere anormal a unora (de pild, cei ai produciei de armament) i o scdere rapid a altora (de pild a celor ce in de stabilitatea politic sau de nivelul de trai, de cota migraiei etc.)

Starea periculoas se caracterizeaz prin degradarea continu i n ritm rapid a indicatorilor de stare a economiei, populaiei etc., prin apariia unor organizaii subversive, prin creterea consumului de droguri i a actelor teroriste, prin instabilitate politic, prin imposibilitatea unei guvernri normale, n limite rezonabile, prin creterea alarmant a datoriei publice, prin nmulirea incidentelor de frontier etc.

22

Starea de precriz se caracterizeaz prin apariia i proliferarea unor numeroase conflicte economice, etnice, a unor fore paramilitare, a unor ciocniri violente ntre grupuri etnice sau politice narmate, prin distrugerea economiei, prin proliferarea terorismului i scparea de sub control a respectrii legilor, prin imixtiunea unor fore ostile din afar, prin apariia unor pretenii teritoriale sau de alt natur din partea unora din statele vecine etc.

Starea de criz este o stare conflictual i ea se caracterizeaz prin distrugerea vieii economice, lupte interne sau stare de rzboi cu alte state, terorism, crime, execuii, exod de populaii etc.

Starea postcriz se caracterizeaz prin ncetarea treptat a ostilitilor, revenirea refugiailor, normalizarea treptat a relaiilor economice, sociale, externe etc.

2.3. Decizia politic pentru restabilirea ordinii de drept Dup cum am artat n cuprinsul lucrrii, crizele de ordine

public pot duce, prin proliferare, la dezechilibrul sistemului complex format din ordine constituional, aprare i securitate naional.Ca atare, efectul unei crize de ordine public poate merge pn la dezvoltarea unui alt tip de criz, mult mai grav, criza de securitate naional. n acest caz valorile , interesele i obiectivele afectate sunt cele eseniale pentru funcionarea i existena statului romn..

n cazul crizelor de acest tip reacia forelor statului trebuie s se fac imediat simit iar cadrul legal de manifestare prevede tipul de intervenie, aceasta mergnd gradual de la simpla mobilizare i contracarare pn la folosirea armelor de foc.

Atunci cnd se afl ntr-un pericol grav i iminent valorile susmenionate, fiina statului fiind pus n pericol, la palierul de sus al mijloacelor constituionale, i ca instrument de contracarare a respectivului pericol se pot institui strile excepionale, respectiv starea de urgen i starea de asediu.

2.4.Principiile ntrebuinrii forelor de ordine public pentru gestionarea crizelor

Conceptul de fore de ordine public desemneaz acele fore investite, ndrituite s exercite dreptul de poliie: instituii i autoriti competente i cu atribuii n materie de ordine public cu drept de a avertiza

23

i soma pe oricine n scopul de a respecta regulile de conduit n societate pe care le-a nclcat.

Pe timpul interveniei, indiferent de gravitatea tulburrilor sau tensiunilor, forele principale de ordine vor respecta urmtoarele principii, care deriv din principiile constituionale ale statului de drept i democratic, n care drepturile omului constituie una dintre valorile fundamentale:

- aciunile n for trebuie s se desfoare numai cu respectarea legii, fr abuzuri prin depirea competenelor i excese de zel;

- folosirea difereniat a armelor i muniiilor, apelnd de regul, la armele neletale;

- recurgerea la mijloacele nonviolente n toate cazurile cnd aceasta este posibil;

- n toate cazurile de folosire legitim a forei se va respecta principiul nonsurprinderii, limitrii, proporionalitii i gradualitii;

- principiul respectrii i aprrii demnitii umane n care viaa, integritatea moral i fizic, onoarea i demnitatea persoanei trebuie s fie respectate, indiferent de faptele care i se reproeaz sau i se pot atribui unui individ;

- respectarea principiului riscului minim aplicabil att la persoanele turbulente, ct i la forele de ordine. Acesta const n alegerea celor mai adecvate mijloace de intervenie spre a se evita pe ct posibil vtmrile integritii corporale sau psihice;

- aprarea fiinei umane aflate sub protecia forelor de ordine, chiar dac asupra acesteia s-a acionat n for pentru aplicarea legii;

- ntrebuinarea efectivelor din cadrul Sistemului Naional de Aprare trebuie s fie fcut n conformitate cu planurile de cooperare, conform competenelor, n folosul restabilirii ordinii, fr a mpiedica desfurarea activitii normale a populaiei n zonele sau comunitile afectate;

- respectarea principiului echidistanei politice, fa de partide sau formaiuni politice, evitnd intervenii partizane, influenate de lideri politici interesai;

- aciunile desfurate de forele de ordine trebuie s se realizeze n mod ferm i hotrt, n condiiile legii, pentru meninerea i restabilirea ordinii publice;

- sunt interzise tratamentele dure, neomenoase, tortura,

pedepsele colective aplicate de ctre forele de ordine;

24

- este obligatorie acordarea de ngrijiri medicale, fr discriminare, rniilor, ca urmare a interveniei pentru restabilirea ordinii publice;

- n timpul interveniilor copiii au dreptul la protecie, n virtutea vrstei lor, dei n multe cazuri de provocare a unor acte de dezordine, sunt lsai n primele rnduri minorii;

- promovarea dialogului i a negocierii prin meninerea permanent a legturii cu liderii i organizatorii aciunilor de protest, pentru informare i rezolvarea conflictului prin sprijin reciproc;

- informarea opiniei publice prin mass-media pentru explicarea

i motivarea corect a aciunilor ntreprinse de ctre forele de ordine.

2.5.Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor Conform proiectului legii Sistemului Naional Integrat de

Gestionare a Crizelor acesta va integra sistemele actuale de management al

diferitelor tipuri de criz, dar va genera reconfigurri i armonizri ale legislaiei interne, inclusiv modificri ale sistemului naional de management al situaiilor de urgen.

Potrivit opiniei general acceptate n doctrina de specialitate, crizele sunt considerate a fi de natura urgenelor civile sau de securitate. n anumite condiii, prin evoluia i consecinele lor, crizele de natura urgenelor civile pot aduce atingere securitii naionale.

Managementul integrat al crizelor este parte a domeniului

securitii naionale i se realizeaz gradual, n funcie de natura, amploarea, complexitatea, intensitatea i consecinele crizelor.

Coordonarea msurilor de prevenire a crizei, de nlturare sau limitare a efectelor acesteia este exercitat de ctre autoritatea naional de decizie.

Autoritatea naional de decizie privind managementul integrat al crizelor este, potrivit competenelor legale, Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii i Guvernul.

Autoritatea naional de decizie stabilete structura responsabil de managementul crizei, n funcie de natura, complexitatea, amploarea i intensitatea crizei.

Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor reprezint ansamblul de structuri, fore i relaiile dintre acestea, care utilizeaz procedurile pentru managementul integrat al crizelor prevzute n regulamentul cadru de funcionare a sistemului. Acesta integreaz toate

25

componentele cu atribuii n managementul diferitelor tipuri de crize, precum i mecanismele i procedurile prin care se realizeaz planificarea, organizarea, conducerea, cooperarea i desfurarea aciunilor n cadrul acestora.

Organizaiile non-guvernamentale i alte persoane juridice pot colabora cu Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor n aciunile de nlturare a efectelor crizelor, n condiiile respectrii prevederilor planurilor naionale de management al crizelor.

Managementul crizelor de natura urgenelor civile se realizeaz de ctre Ministerul Administraiei i Internelor.

Managementul crizelor de securitate se realizeaz astfel: n domeniul aprrii, de ctre Ministerul Aprrii Naionale; n domeniul ordinii publice, de ctre Ministerul Administraiei i Internelor; n domeniul combaterii terorismului, de ctre Serviciul Romn de Informaii.

Ministerele menionate anterior, precum i celelalte ministere i instituii publice asigur aplicarea msurilor specifice, pe domeniile lor de competen i sprijin celelalte componente ale Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor, n funcie de complexitatea, amploarea i intensitatea crizei, pentru aplicarea msurilor de management integrat prevzute n planurile naionale.

Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor ndeplinete urmtoarele cerine operaionale: aplicarea integrat a msurilor de rspuns la crize; separarea actului de decizie de cel de execuie; asigurarea capabilitilor necesare; acoperirea ntregului spectru de crize; celeritatea actului decizional; scurtarea timpului de rspuns la crize; cooperarea dintre structurile civile i militare; autonomia, complementaritatea i interoperabilitatea componentelor sistemului; transparena msurilor adoptate, potrivit legii.

Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor cuprinde componente de conducere, de execuie i de sprijin.

Componenta de conducere a Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor cuprinde: autoritatea naional de decizie; centrele operative i operaionale, precum i alte structuri existente la nivelul administraiei publice centrale, cu atribuii n materie; centrele operative i operaionale, precum i alte structuri existente la nivelul administraiei publice locale, cu atribuii n materie.

26

Structurile organizatorice care asigur managementul crizelor sunt, dup caz: Centrul Naional pentru Urgene Civile, pentru managementul urgenelor civile; Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, pentru managementul crizelor din domeniul ordinii publice; Centrul Naional de Aciune Antiterorist, pentru managementul crizelor teroriste; Centrul Naional Militar de Comand, pentru managementul crizelor din domeniul aprrii.

Componenta de execuie a Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor este format din ansamblul structurilor, resurselor umane i mijloacelor specializate de care dispun autoritile i instituiile publice cu atribuii n managementul crizelor, precum i, dup caz, din structuri i alte formaiuni de urgen profesioniste i voluntare, stabilite prin lege.

Componenta de sprijin cuprinde: Sistemul de Informaii i Avertizare; Sistemul de Comunicaii i Informatic; Sistemul de Comunicare Public.

Sistemul de Informaii i Avertizare reprezint ansamblul de structuri, proceduri i echipamente utilizate de Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor, pentru asigurarea informaiilor necesare ndeplinirii atribuiilor acestuia.

Informaiile de specialitate necesare managementului integrat al crizelor se asigur de ctre: Centrul Naional pentru coordonarea interveniei n caz de accident nuclear; Sistemul Naional de Monitorizare a Zonelor de Risc Natural de pe Teritoriul unor Uniti Administrativ Teritoriale; Sistemul Rapid de Alert pentru sigurana alimentelor; Sistemul Naional Unic pentru Apeluri de Urgen; Institutul de Sntate Public Bucureti; Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului; alte structuri.

Sistemul de Comunicaii i Informatic destinat pentru managementul integrat al crizelor se compune din resursele i serviciile de comunicaii i tehnologia informaiei asigurate de autoritile publice centrale i locale, precum i de ctre operatorii publici i furnizorii autorizai de resurse i servicii de comunicaii i tehnologia informaiei.

Sistemul de Comunicare Public este format din ansamblul structurilor, resurselor i mijloacelor specializate de care dispun autoritile i instituiile publice cu atribuii n managementul crizelor.

Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor are atribuii pentru: managementul urgenelor civile; restabilirea ordinii

27

publice, respectiv a ordinii constituionale; managementul crizelor de natur terorist; managementul crizelor generate de proliferarea armelor de distrugere n mas; participarea la aprarea colectiv; participarea la operaii de rspuns la crize altele dect aprarea colectiv: n sprijinul pcii; de salvare i evacuare; umanitare; sanciuni maritime i impunerea embargoului.

Parlamentul i Preedintele Romniei iau decizia politic n domeniul managementului crizelor, conform competenelor stabilite de lege, iar Consiliul Suprem de Aprare a rii:

- asigur coordonarea politic a msurilor pentru prevenirea, eliminarea sau limitarea efectelor crizelor de securitate;

- avizeaz sau aprob, dup caz, planurile naionale de management al crizelor;

- coordoneaz activitatea centrelor naionale de management al crizelor n domeniul crizelor de securitate;

- avizeaz Programul naional pentru protecia infrastructurii critice i a obiectivelor strategice cu potenial periculos;

- autorizeaz msurile de rspuns la criz potrivit competenelor stabilite prin lege;

- propune participarea cu fore i mijloace pentru managementul crizelor la nivel internaional, potrivit tratatelor la care Romnia este parte;

- propune Parlamentului sau aprob, dup caz, aplicarea, la nivel naional, a msurilor de management al crizelor recomandate de organizaiile internaionale de securitate la care Romnia este parte;

- analizeaz stadiul evoluiei crizei de securitate i dispune msuri pentru informarea populaiei.

n acelai context, Guvernul: - aprob, potrivit legii, planurile naionale de management al

urgenelor civile; - asigur coordonarea aciunilor de nlturare a efectelor

crizelor de natura urgenelor civile; - autorizeaz msurile de rspuns la criz potrivit

competenelor stabilite prin lege; - asigur resurse suplimentare necesare managementului

crizelor, din rezervele de stat i prin solicitarea de asisten internaional; - asigur coordonarea inter-instituional pe timpul crizelor;

28

- aprob angajarea resurselor civile naionale pentru managementul crizelor;

- dispune, n condiiile legii, participarea unor formaiuni militare la nlturarea efectelor crizei de natura urgenelor civile, n situaia n care resursele civile de care dispun autoritile competente sunt insuficiente;

- aprob evacuarea populaiei i a animalelor i msurile de protejare a valorilor culturale i materiale, n cazul n care se impune;

- asigur informarea populaiei despre natura, amploarea i complexitatea crizelor din domeniul urgenelor civile;

- aprob Programul naional de pregtire a populaiei pentru aciune n situaii de urgen civil;

- stabilete fondurile i le repartizeaz pentru finanarea activitilor cuprinse n planurile de management al crizelor;

- organizeaz cooperarea cu structurile similare aparinnd altor state i organizaii internaionale, n domeniul urgenelor civile.

Ministerele i alte instituii publice: - stabilesc concepia i elaboreaz planurile naionale de

aciune pentru managementul crizelor din domeniile de competen; - aprob planurile proprii de aciune, intervenie i cooperare

pentru care asigur funcii de sprijin; - coordoneaz activitile de prevenire, limitare i nlturare a

efectelor crizelor stabilite n competena lor; - aprob regulamentele privind procedurile utilizate de

componentele de execuie ale Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor, pentru managementul crizelor pe care acestea le au n competen;

- propune Guvernului solicitarea/acordarea de asisten umanitar internaional i msurile pentru coordonarea forelor internaionale pe teritoriul propriu, n conformitate cu prevederile legii naionale.

Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur, dup caz, direct sau prin centrele operative i operaionale, conducerea i coordonarea aciunilor componentelor Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor stabilite n responsabilitatea acestora.

Totodat, Centrul Naional pentru Urgene Civile:

29

- elaboreaz concepia general privind planificarea, pregtirea, organizarea i desfurarea aciunilor de rspuns la crizele de urgen civil;

- analizeaz i propune spre aprobare Guvernului, Planul naional de asigurare cu resurse umane, materiale i financiare pentru managementul crizelor de urgen civil;

- propune declararea strii de alert sau instituirea strii de urgen, n conformitate cu normativele care reglementeaz managementul urgenelor civile;

- coordoneaz aciunile organelor administraiei publice centrale pentru ndeplinirea atribuiilor n domeniul prevenirii i interveniei n situaii de urgene civile;

- supune spre aprobare Guvernului scoaterea de la rezervele de

stat a unor produse i bunuri materiale necesare sprijinirii administraiei publice locale i populaiei afectate n situaii de urgene civile;

- propune ministrului administraiei i internelor modul de cooperare a structurilor Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen cu alte autoriti i organisme ale statului romn sau internaionale abilitate n managementul crizelor;

- ntocmete catalogul riscurilor privind urgenele civile, la nivel naional;

- asigur avertizarea administraiei publice centrale i locale cu privire la situaii de urgen civil;

- urmrete aplicarea planurilor de intervenie sau cooperare specifice tipurilor de riscuri;

- coordoneaz aciunea forelor implicate n managementul urgenelor civile;

- ndeplinete alte atribuii prevzute de lege. Centrul de Conducere a Aciunilor de Ordine Public: - analizeaz i dispune msuri pentru managementul crizelor

din domeniul ordinii publice, n conformitate cu hotrrea autoritii naionale de decizie;

- solicit, n cadrul cooperrii, participarea la gestionarea crizelor de ordine public, a componentelor Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor, precum i a celorlalte instituii i autoriti publice, potrivit atribuiilor stabilite pentru acestea prin lege;

- coordoneaz forele i resursele de sprijin potrivit planului naional de aciune n domeniul ordinii publice;

30

- autorizeaz msurile de rspuns la criz, potrivit competenelor stabilite prin lege, i dispune punerea n aplicare a planurilor de intervenie i restabilire a ordinii publice;

- propune instituirea strii de urgen; - asigur comunicarea public privind evoluia crizei. Centrul Naional de Aciune Antiterorist: - comunic, n regim de urgen, tuturor componentelor

Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, msura de instituire, de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, a nivelului de alert corespunztor crizei teroriste;

- coordoneaz activitile de punere n aplicare a planurilor de intervenie contra-terorist;

- asigur legturile necesare cu componentele competente ale Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor, n vederea prevenirii i nlturrii urmrilor de natura urgenelor civile, generate de actul terorist;

- formuleaz i propune Consiliului Suprem de Aprare a rii msurile ce se impun pentru restabilirea strii de normalitate.

Centrul Naional Militar de Comand: - analizeaz i evalueaz riscurile i ameninrile poteniale, n

scopul estimrii apariiei i evoluiei unei crize din domeniul aprrii n conformitate cu hotrrea autoritii naionale de decizie;

- elaboreaz concepia strategic pentru ntrebuinarea forelor i ducerea aciunilor militare destinate aprrii;

- planific i conduce forele destinate managementului crizelor din domeniul aprrii n conformitate cu hotrrea autoritii naionale de decizie;

- asigur informarea componentelor Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor privind evoluia situaiei i msurile luate;

- analizeaz i propune autoritii naionale de decizie instituirea strii de asediu;

- propune autoritii naionale de decizie forele i mijloacele ce pot fi puse la dispoziie pentru participarea la managementul unor crize pe plan internaional i pentru aprare colectiv;

- asigur colaborarea i cooperarea cu forele aliate care acioneaz pe teritoriul naional n caz de criz;

- propune autoritii naionale de decizie sau autorizeaz, dup caz, msurile de rspuns la criz din domeniul aprrii.

31

Conducerea i coordonarea forelor care acioneaz n zona n care se manifest criza se realizeaz de ctre conductorul aciunii, ale crui atribuii se stabilesc de ctre autoritatea desemnat pentru managementul acesteia.

Pregtirea deciziei i coordonarea punerii n aplicare a planurilor pot fi date n competen, la nivel naional, unuia din centrele operative i operaionale menionate anterior.

2.6.Sisteme de management a crizelor existente n Romnia La aceast dat, la nivel naional, sunt reglementate

urmtoarele sisteme naionale de management a crizelor, astfel: - Sistemul naional de aprare; - Sistemul naional de management al situaiilor de urgen; - Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului; - Sistemul naional de management al crizelor de ordine public

2.6.1.Sistemul naional de aprare Sistemul naional de aprare cuprinde: conducerea, forele,

resursele i infrastructura teritorial. Conducerea sistemului naional de aprare este un atribut

exclusiv i inalienabil al autoritilor constituionale ale statului i se realizeaz de ctre: Parlament, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Aprrii i autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale.

Pentru conducerea aciunilor militare se nfiineaz pe timp de rzboi:

- la nivel strategic - Marele Cartier General, subordonat direct Consiliului Suprem de Aprare a Tarii;

- la nivelul judeelor i n municipiul Bucureti, prin hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a Tarii - funcia de comandant militar, numit de eful Marelui Cartier General i subordonat acestuia.

Forele destinate aprrii se compun din forele armate i forele de protecie.

Forele armate cuprind armata, mari uniti i uniti din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, cele ale serviciilor de informaii ale statului i alte formaiuni de aprare armata organizate potrivit legii.

Forele de protecie cuprind: unitile i formaiunile de

32

protecie civil, formaiunile sanitar-voluntare ale Crucii Roii i alte formaiuni ce se vor stabili prin lege.

2.6.2.Sistemul naional de management al situaiilor de urgen Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen este

nfiinat, organizat i funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii strii de normalitate.

Acesta este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor stabilite prin actele normative n domeniu.

2.6.3.Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului

Principalele prevederi sunt cuprinse n Legea 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului.

Terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici:

a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile faa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive;

b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic;

c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd acestora;

d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit sa atrag atenia asupra scopurilor urmrite.

Criza terorist reprezint situaia de fapt, creat anterior sau n urma svririi unui atac terorist, prin care:

a) sunt ntrerupte sau afectate grav o serie de activiti economice, sociale, politice sau de alt natur;

b) sunt pui n pericol factori umani, specifici i nespecifici, sau factori materiali importani;

33

c) sigurana populaiei sau a unei colectiviti este expus la riscuri majore;

d) este necesar a se aciona prin msuri defensive ori ofensive pentru nlturarea ameninrilor generate de situaia de fapt creat.

La nivel naional activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se desfoar n mod unitar, la care particip principalele autoriti i instituii publice.

2.6.4. Sistemul naional de management al crizelor de ordine public

Principalele prevederi legislative sunt urmtoarele: - art. 13 alin.(4) i (5) din Ordonana de Urgen a Guvernului

nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15/2008

- Hotrrea Guvernului Romniei nr. 373 din 31.03.2008 privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public.

n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative funcioneaz Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, structur inter-instituional de suport decizional, care asigur managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice.

Organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public se stabilesc prin hotrre a Guvernului.

Crizele n domeniul ordinii publice reprezint situaiile care prin natura, complexitatea, amploarea i intensitatea sa amenin sau pune n pericol viaa i sntatea populaiei, mediul, proprietatea, stabilitatea politic, economic sau social, ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului i care face necesar adoptarea de msuri specifice, prin aciunea unitar a instituiilor i autoritilor cu competene n domeniu.

n prezent se afl n procedur de avizare i adoptare Ordinul Ministrului Internelor i Reformei Administrative pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioar al Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, document n care sunt prezentate formele de manifestare ale crizelor n domeniul ordinii publice. Acestea pot fi::

mitingurile/adunrile publice care au degenerat n acte de tulburare grav a ordinii publice compromit buna funcionare a instituiilor

34

publice, provoac pierderi de viei omeneti, vtmri corporale grave ori distrugeri i pagube materiale deosebite;

actele de violen, intervenite ntre grupuri numeroase, care destabilizeaz activitatea unor instituii fundamentale ale statului i administrativ teritoriale ale mai multor comune, orae sau judee i au drept consecine pierderi de viei omeneti, vtmri corporale grave ori distrugeri i pagube materiale deosebite;

aciunile svrite de grupuri infracionale organizate, avnd drept consecin tulburarea grav a ordinii publice;

izbucnirea unor tulburri i manifestaii cu caracter revendicativ, de diverse nuane, greu de soluionat i care degenereaz n aciuni de nclcare grav a normelor de drept, pun n pericol ordinea constituional i stabilitatea intern, ce se desfoar la nivel naional sau zonal;

nerespectarea reglementrilor legale n vigoare, referitoare la declararea i desfurarea grevei, cu repercusiuni n asigurarea serviciilor vitale societii/infrastructurii critice, care afecteaz grav ordinea public i sigurana cetenilor;

declanarea unor aciuni, pe teritoriul naional, de ctre grupri paramilitare, ndreptate mpotriva independenei, integritii teritoriale i unitii naionale;

acte svrite cu violen sau furturi comise de grupuri de persoane, care se manifest ca fenomen, pe timpul unor situaii conjuncturale, generate de dezastre;

orice alte evenimente, la nivel naional sau zonal, care degenereaz n aciuni de nclcare grav a normelor de drept i pun n pericol ordinea constituional.

Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public este organizat, potrivit legii, n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, ca structur inter-instituional de suport decizional pentru managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice.

Centrul Naional este constituit i funcioneaz n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n subordinea nemijlocit a ministrului internelor i reformei administrative i are n compunere structuri cu activitate temporar sau permanent, dup cum urmeaz: Centrul de Decizie, Centrul de Consultan i Centrul Operaional de Comand.

35

a. Centrul de decizie funcioneaz ca organism inter-instituional, cu activitate temporar, din care fac parte: secretarul de stat, ef al Departamentului ordine i siguran public, secretarul de stat pentru relaiile cu instituiile prefectului, secretarul general al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, adjunctul efului Departamentului ordine i siguran public, directorul general al Direciei generale de informaii i protecie intern, directorul general al Direciei generale management operaional, inspectorii generali ai Inspectoratului General al Poliiei Romne, Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne i Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i cte un secretar de stat sau adjunct al conductorilor instituiilor publice reprezentate.

Activarea Centrului de Decizie se realizeaz astfel: - n situaii deosebite, cnd exist unele pericole grave,

iminente, privind producerea ori la producerea unor crize n domeniul ordinii publice, ministrul internelor i reformei administrative dispune activarea Centrului de Decizie, prin sistemul de alarmare/alertare stabilit;

- la instituirea strii de urgen, cnd membrii Centrului de Decizie se prezint din proprie iniiativ la sediul Centrului Naional, dup ce, n prealabil, au informat despre aceasta conductorul instituiei din care fac parte. n aceast situaie, activarea se realizeaz i prin sistemul de alarmare/alertare stabilit.

Convocarea i activarea Centrului de Decizie se consemneaz n Ordinul de zi pe Ministerul Internelor i Reformei Administrative.

n urma analizei datelor i informaiilor referitoare la situaia operativ sau, dup caz, a documentelor puse la dispoziie, Centrul de Decizie poate adopta urmtoarele msuri:

- autorizarea concepiei, standardelor operaionale i msurilor de rspuns la criz;

- autorizarea planurilor de intervenie i restabilire a ordinii publice;

- solicitarea, n cadrul cooperrii, de participare la gestionarea crizelor n domeniul ordinii publice, a instituiilor din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional, precum i a altor instituii i autoriti publice, potrivit atribuiilor stabilite pentru acestea prin lege;

- trecerea forelor de ordine public la executarea misiunilor specifice, inclusiv intervenia n for, conform planurilor de aciune ntocmite n acest sens;

36

- propunerea de declarare a strii de alert n domeniul ordinii publice sau declararea ncetrii acesteia, la nivel naional sau la nivelul mai multor judee, de ctre ministrul internelor i reformei administrative;

- propunerea, prin ministrul internelor i reformei administrative, de instituire a strii de urgen;

- propunerea, prin ministrul internelor i reformei administrative, Consiliului Suprem de Aprare a rii, de aplicare a msurilor pentru ridicarea gradual a capacitii operaionale a forelor de ordine public;

- propunerea de prelungire sau restrngere a perioadei de aplicare a msurilor prevzute pentru starea de urgen;

- aprobarea planului de ntiinare/alertare comun a structurilor proprii ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative i a instituiilor publice reprezentate n cadrul Centrului Naional;

- analizarea, avizarea i prezentarea pentru semnare, ministrului internelor i reformei administrative, a proiectului de Ordin pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioar al Centrului Naional.

Msurile prezentate anterior se adopt prin hotrri ale Centrului de Decizie, prin vot deschis, n prezena unui numr de cel puin jumtate din membri sau nlocuitori legali, cu ntrunirea majoritii simple. Hotrrile Centrului de Decizie se semneaz de secretarul de stat, ef al Departamentului ordine i siguran public.

b. Centrul Operaional de Comand, asigurat de Direcia General Management Operaional din Ministerul Internelor i Reformei Administrative, este structura operativ cu activitate permanent, prin care se realizeaz: monitorizarea situaiei operative, evaluarea i analiza riscurilor, planificarea misiunilor i managementul integrat al crizelor de ordine public.

n exercitarea atribuiilor i funciilor ce i revin, precum i pentru fundamentarea deciziilor, Centrul Operaional de Comand asigur funcionarea serviciului operativ 24h x 24h x 7 zile, avnd ca scop:

a) cunoaterea permanent i monitorizarea evenimentelor, manifestrilor i aciunilor de amploare desfurate la nivel naional, a misiunilor n desfurare;

b) asigurarea funciilor de sprijin de ctre structurile de ordine public, potrivit competenelor;

c) asigurarea schimbului de date i informaii cu structurile

37

similare ale instituiilor din sistemul naional de securitate, precum i cu alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate cu atribuii n domeniu, pe baza planurilor i protocoalelor de cooperare ncheiate n acest sens;

d) constituirea, administrarea i exploatarea bazei de date cuprinznd riscuri i ameninri din domeniul de competen;

e) informarea permanent, n situaii de criz, a conducerii ministerului i a celorlalte instituii reprezentate asupra dinamicii i tendinelor evolutive ale riscurilor i ameninrilor din domeniul ordinii i siguranei publice, precum i asupra msurilor de contracarare a acestora;

f) iniierea i fundamentarea propunerilor privind activarea Centrului de Decizie i/sau completarea Centrului Operaional de Comand cu personal specializat din cadrul celorlalte structuri ale ministerului;

g) elaborarea documentelor operative de planificare, organizare i coordonare a misiunilor i aciunilor forelor de ordine i siguran public, conform protocoalelor, planurilor i procedurilor prestabilite, aplicabile situaiilor concrete;

h) organizarea, planificarea, coordonarea i verificarea modului n care se desfoar misiunile prilejuite de crizele de ordine public;

i) planificarea i desfurarea antrenamentelor i exerciiilor n domeniu, pregtite intra i inter-instituional, la nivel naional i internaional;

j) iniierea de msuri specifice, cu caracter imediat, de prevenire/contracarare a unor evenimente, situaii ori fenomene grave care pot afecta ordinea public.

n scopul armonizrii concepiilor de aciune a forelor de ordine public i implementrii bunelor practici recomandate de organismele Uniunii Europene i ale NATO, Centrul Operaional de Comand elaboreaz mpreun cu celelalte structuri reprezentate, proiecte de standarde/proceduri operaionale, pe diferite tipuri de riscuri, care se aprob prin ordin al ministrului internelor i reformei administrative.

Totodat, n vederea realizrii schimbului operativ de date i armonizrii procedurilor de aciune, Centrul Operaional de Comand coopereaz cu centrele operative existente la nivelul Guvernului, ministerelor i serviciilor de informaii, pe baza planurilor ncheiate n acest sens.

38

Centrul Operaional de Comand asigur de asemenea cooperarea cu parteneri din domeniul public i privat, naional i internaional i ndeplinete, conform competenelor, funcia de punct naional standard de contact n relaiile cu organismele i instituiile internaionale.

c. Centrul de Consultan funcioneaz ca o component de specialitate, cu activitate temporar, constituit din oameni de tiin, experi i/sau specialiti din diferite domenii, publice ori private, naionale ori internaionale, ale cror cunotine i puncte de vedere pot fi valorificate n gestionarea situaiilor de criz.

Convocarea experilor i/sau specialitilor n Centrul de Consultan se realizeaz la propunerea membrilor Centrului de Decizie.

d. Secretariatul tehnic al Centrului Naional este asigurat de ctre Centrul Operaional de Comand.

Directorul general al Direciei Generale Management Operaional desemneaz, prin dispoziie, personalul din subordine care ncadreaz Secretariatul tehnic al Centrului Naional.

Pentru activarea Centrului de Decizie i alertarea/alarmarea structurilor proprii ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, precum i a instituiilor publice cu atribuii n domeniu, reprezentate n cadrul Centrului Naional, se prevd stri de alert, pe patru niveluri, n ordine cresctoare, premergtoare strii de urgen, corespunztoare complexitii fiecrei crize, astfel:

- nivel 1 alert verde; - nivel 2 alert galben; - nivel 3 alert portocalie; - nivel 4 alert roie. Planul de ntiinare/alertare comun a structurilor proprii ale

Ministerului Internelor i Reformei Administrative i a instituiilor publice reprezentate n cadrul Centrului Naional se aprob de Centrul de Decizie i cuprinde: definirea i particularitile nivelurilor de alert; procedurile de alertare/alarmare i autorizare a msurilor de rspuns la criz; implementarea i ncetarea aplicrii acestora; msurile corespunztoare acestor niveluri.

Alertarea/alarmarea structurilor proprii ale Ministerului

Internelor i Reformei Administrative i a instituiilor publice reprezentate n cadrul Centrului Naional se realizeaz de ctre Centrul Operaional de Comand.

39

Pentru coordonarea activitilor de ordine public n situaii de criz, se pot constitui, temporar, la nivel zonal i judeean centre de conducere a aciunilor de ordine public.

Organizarea i funcionarea centrelor zonale i a centrelor judeene de conducere a aciunilor de ordine public se stabilesc prin ordin al ministrului internelor i reformei administrative

TITLUL 3-Tipuri de management pentru diferite situaii de criz n domeniile ordinii publice i siguranei naionale

3.1.Principiile ntrebuinrii forelor de ordine public pentru gestionarea crizelor

3.2.Managementul adunrilor publice

3.2.1. Generaliti cu privire la adunrile publice i mulimi

Adunrile publice, ca structuri umane, nglobeaz n ele, potenial, caracteristicile panicii i tulburrilor de grup. Ca urmare a acestui aspect, i nu numai, orice adunare public trebuie s se afle n atenia forelor de ordine public, datorit riscului sporit de a degenera n aciuni de dezordine ce pot produce crize n domeniul ordinii publice i siguranei naionale.

3.2.2.Socio-psihologia grupului i ordinea public Dintre caracteristicile psihologiei mulimilor se pot evidenia

urmtoarele: - mulimile sunt incapabile s aib alte opinii dect cele care

le-au fost sugerate, ceea ce le fac s fie foarte uor de manipulat; - matricea instituional i juridic exercit asupra acestora o

slab influen; - au un suflet colectiv; - indivizii ce compun o mulime capt for ca urmare a

cedrii n faa instinctelor; - ntr-o mulime, indivizii sunt afectai de o anumit

contagiune care afecteaz personalitatea, voina, discernmntul, etc. ca

40

urmare a distanrii puternice fa de normele sociale, morale i de alt natur;

- indivizii se comport spontan, violent, agresiv, entuziast cu nuane vizibil primitive ca urmare a sugestiei, cuvintelor i imaginilor produse de liderul mulimii;

- n mulime individul este lipsit de capacitatea de a-i domina reflexele;

- reaciile unei mulimi pot s fie reprezentate de generozitate, cruzime, eroism sau laitate, prin trecerea brusc de la o stare la alta;

- mobilitatea caracteristic unei mulimi o face greu de controlat;

- n general o mulime dezlnuit nu accept obstacolele; - unele ntmplri lipsite de importan sunt accentuate,

deformate, transmise foarte repede;

- sentimentele unei mulimi sunt simple, exagerate i radicale; - mulimea n general sprijin liderii care fac uz exagerat de

afirmaii violente, fr a fi nevoie de raionamente i demonstraii n susinerea lor;

- atitudinea de rzvrtire, violen excesiv se manifest n situaii de criz instituional, mpotriva unei autoriti slabe;

- atunci cnd autoritatea forelor de ordine public este inconsecvent, mulimea poate trece foarte uor la anarhie;

- n momente culminante, sentimentul religios domin mulimea;

- liderul unei mulimi este un individ de aciune, despotic, cu violen, fr prea mult raiune, cu caliti subtile de orator;

- liderul unei mulimi poate s se substituie n mod progresiv puterii;

- un lider se impune n faa unei mulimi prin afirmaii concise, lipsite de argumente, repetate, care ulterior devin curent de opinie a

maselor.

3.2.3.Organizarea i desfurarea adunrilor publice Organizarea i desfurarea adunrilor publice sunt

reglementate prin lege, dndu-se astfel posibilitatea i libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt natur, s organizeze mitinguri, manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri.

Condiii privind desfurarea adunrilor publice:

41

- asigurarea proteciei participanilor i a mediului ambiant; - s nu stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a

transportului n comun (cu excepia celor autorizate); - s nu stnjeneasc funcionarea instituiilor publice sau

private, a celor de nvmnt, cultur i sntate, a unitilor economice; - s nu degenereze n aciuni turbulente de natur a pune n

primejdie ordinea i linitea public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurile acestora ori de domeniul public;

- nu pot fi continuate dup ora 23.00; - s se desfoare n mod panic i civilizat. n cazul mitingurilor, demonstraiilor, manifestaiilor,

competiiilor sportive, procesiunilor etc., care urmeaz s se desfoare n piee, pe cile publice, ori n alte locuri n aer liber este necesar declararea prealabil a acestora.

3.2.4.Procedura declarrii i gestionrii adunrilor publice Organizatorii unei adunri publice trebuie s depun declaraie

scris la primriile municipale, oreneti sau comunale pe al cror teritoriu aceasta trebuie s se desfoare, cu cel puin trei zile nainte de data desfurrii.

Declaraia scris trebuie s cuprind: - denumirea sub care este cunoscut grupul organizator;

- scopul, locul, data, ora nceperii i durata aciunii; - traseele de afluire i defluire; - numrul aproximativ al participanilor; - persoanele mputernicite s asigure i s rspund de

msurile de organizare; - serviciile pe care le solicit din partea consiliului local, a

poliiei i jandarmeriei. Declaraia scris este analizat de ctre comisia de avizare a

cererilor de organizare a adunrilor publice la nivelul consiliului local, care poate aproba, modifica, amna sau interzice adunarea public.

3.3.Managementul formelor de manifestare a huliganismului pe

timpul desfurrii evenimentelor sportive Pe stadioanele de fotbal se manifest, de regul, dou tipuri de

violen:

42

- spontan, declanat de strile emoionale specifice meciurilor de fotbal, avnd un grad diferit de periculozitate n raport cu o serie de factori ce in de: nivelul performanei, puterea economic a clubului, rivalitatea tradiional etc.;

- premeditat, care nu ntotdeauna este legat de evenimentul sportiv n sine.

3.4.Managementul strilor excepionale Strile excepionale sunt starea de asediu i starea de

urgen, care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i siguranei naionale sau a democraiei constituionale, ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea unor dezastre.

Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, militar, economic i social, care au ca efect nlocuirea aciunii legilor civile cu regimul militar i care se instituie n anumite localiti, zone sau pe ntreg teritoriul rii, n scopul creterii capacitii de aprare a rii i nlturrii pericolelor la adresa acesteia, n situaia iminenei unei aciuni sau inaciuni ndreptate mpotriva suveranitii, independenei, unitii statului sau integritii teritoriale.

Starea de asediu n timp ce pace este deci o ficiune a strii de rzboi real i mprumutat de la aceasta din urm, cu toate rigorile determinate de condiiile i cerinele comandate de raiunea de stat.

Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, ce implic aciunea unor fore militare organizate i special dotate, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativ teritoriale, n urmtoarele situaii:

a) de existen a unor ameninri la adresa siguranei naionale sau ordinii constituionale, a siguranei bunurilor, a sntii i moralei publice a cror meninere, potrivit principiilor i normelor statornicite prin Constituie, se realizeaz prin msuri de constrngere menite s apere instituiile statului de drept, s menin sau s restabileasc starea de legalitate;

b) de iminena producerii, ori producerea unor dezastre, ceea ce face necesar prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora.

43

3.5. Sistemul proteciei civile Conform legii, protecia civil este o component a

sistemului securitii naionale i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate potrivit prezentei legi, n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului, mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate i nlturrii operative a urmrilor acestora i asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate.

3.5.4.Sistemul naional de intervenie n caz de dezastre Vectorul principal al msurilor de prevenire, limitare i

combatere a unui sinistru produs pe teritoriul naional reine forelor de protecie care cuprind: unitile i formaiunile de protecie civil, formaiunile sanitar-voluntare ale Crucii Roii i alte formaiuni ce se vor stabili prin lege.

Ajutorul militar pentru autoritile civile n caz de dezastre este furnizat de forele armate, n condiiile declarrii sau chiar n condiiile nedeclarrii strii excepionale, atunci cnd acest ajutor este cerut sau ordonat n conformitate cu Constituia i legile statului.

Implicarea forelor armate n astfel de situaii poate s fie cerut de:

1 considerente umanitare puternice ce impun o aciune imediat pentru a mpiedica foametea, suferina extrem sau prdarea proprietii;

2. resursele locale disponibile ale autoritilor locale sunt n mod evident insuficiente sau inadecvate pentru a face fa situaiei.

n cazul unei intervenii cu fore militare, comandanii militari coopereaz n cea mai mare msur posibil cu primarul, consiliul local i cu alte autoriti locale, dac o asemenea cooperare nu duneaz ndeplinirii misiunii sale. Comandantul militar ine seama de faptul c suprimarea violenei fr o utilizare a forei este o aciune militar valoroas.

Comandantul militar menine legtura cu alte autoriti n scopul atingerii unui maxim de cooperare n asigurarea asistenei i ajutorului militar.

Obiectivele comune pot s priveasc: - pstrarea ordinii publice;

44

- custodia vinovailor; - documentarea acuzrii; - controlul traficului;

- rapoarte asupra tulburrilor, micrilor neobinuite sau alte informaii secrete;

- ngrijirea rniilor; - evaluarea, cazarea i hrnirea evacuailor; - protejarea, izolarea i decontaminarea zonelor sau instalaiilor

importante.

n activitile de prevenire, limitare i nlturare a urmrilor unui dezastru, n urma instituirii strii excepionale, personalul militar poate fi folosit n urmtoarele modaliti:

1- personal militar afectat organismelor de protecie civil; 2- structuri militare constituite pentru desfurarea de aciuni

de protecie civil i aciuni umanitare; 3- structuri militare destinate meninerii ordinii. Trebuie fcut precizarea c folosirea personalului militar n

astfel de situaii este cerut de declararea strii excepionale, dar i de faptul c se impun anumite restricii n desfurarea activitilor umanitare i de meninere a ordinii, n prevenirea, minimalizarea i nlturarea efectelor pe linie de protecie civil, deoarece pe de o parte, unele activiti au ntr-o mare msur un caracter tehnic care presupune utilizarea unui personal calificat iar, pe de alt parte, asocierea populaiei civile la operaiunile de meninere a ordinii este delicat, chiar periculoas.

3.6.Managementul informaiei n situaii de criz a ordinii publice i a siguranei naionale

3.6.1.Gestionarea informaiei. Mass-media i componentele psihice ale strilor excepionale

Informarea public este o coordonat esenial n gestionarea strilor de criz. Dup cum se arat n literatura de specialitate, rspunderea autoritilor publice de a informa populaia este condiia de baz a credibilitii lor morale, libertatea de informaie i de opinie fiind temelia oricrei democraii.

45

3.6.2.Centrul de pres i informare n unele confruntri cu