URMÂND SÃ FIE PREZENTATÃ EXECUTIVULUI PÂNÃ ÎN OCTOMBRIE

MDRAP: "Strategia Naþionalã aLocuirii - inclusã în Programul de lucrual Guvernului pe 2016"

Reporter: Ce îºi propune minis-terul pentru îmbunãtãþirea secto-rului locuirii?

MDRAP: În vederea fundamentã-rii deciziilor în domeniul locuirii,Ministerul Dezvoltãrii Regionale ºiAdministraþiei Publice a realizatproiectul „Coordonarea ºi selecþiaeficientã ºi transparentã a proiec-telor de infrastructurã finanþatedin instrumente structurale ºi de labugetul de stat pentru perioada2014 - 2020" , care a avut un scopmai amplu, acela de a sprijini utili-zarea eficientã a fondurilor publiceprintr-o coordonare mai bunã cu

fondurile europene.Având în vedere importanþa do-

meniului locuirii, Guvernul Româ-niei a stabilit ca prioritate strategi-cã pentru anul 2016 elaborareaStrategiei Naþionale a Locuirii, de-mers aflat în responsabilitatea Mi-nisterului Dezvoltãrii Regionale ºiAdministraþiei Publice. Proiectulde Hotãrâre de Guvern privindaprobarea Strategiei Naþionale aLocuirii a fost inclus în Programulanual de lucru al Guvernului pen-tru anul 2016, având ca termen depr e z e nt ar e î n G u v e r n lu naoctombrie 2016.

Totodatã, Strategia Naþionalã aLocuirii este prevãzutã în cadrulProgramulului Naþional de Refor-mã (PNR), document care constitu-ie platforma-cadru pentru defini-rea reformelor structurale ºi a prio-ritãþilor de dezvoltare care ghidea-zã evoluþia României pânã în anul2020, în concordanþã cu traiectoriad e at i ng e r e a obi e c t i v e lorStrategiei Europa 2020.

Strategia Naþionalã a Locuirii esteun demers realizat în strânsã coor-donare cu mãsurile incluse în Pa-chetul naþional anti-sãrãcie lansatde cãtre Guvernul României înluna februarie ºi în Strategia pri-v i nd i nc lu z i u ne a soc i a lã º ireducerea sãrãciei.

Reporter: Care sunt cele mai ar-zãtoare probleme în ceea ce pri-veºte locuirea?

MDRAP: În urma analizelor reali-zate, Banca Mondialã a formulatconstatãri - cheie privind principa-lele ºase probleme identificate la

nivelul sectorului locuirii, dupãcum urmeazã:

- Calitatea slabã a fondului imobi-liar existent - în principal din cauzasuprapopulãrii locuinþelor ºi admi-nistrãrii neadecvate a fondului delocuinþe;

- Riscul seismic - tratând atât pro-blematica riscului seismic extins lacare este expusã þara noastrã, cât ºilimitãrile programului în curs;

- Locuinþele inadecvate pentrugrupurile sãrace ºi vulnerabile -având ca principale cauze asisten-þa guvernamentalã limitatã, incer-titudinea posesiei ºi ameninþareacu evacuarea, condiþiile de trai dinunele cartiere marginalizate, lipsatransparenþei legate de criteriile dealocare a locuinþelor sociale, discri-minarea ºi excluziunea din cauzalipsei domiciliului ºi/sau a actelorde identitate, costurile ridicate lautilitãþi, neplata datoriilor;

(continuare în pagina 20)

19

Legislaþie

Urmând sã fie prezentatã Guvernului pânã în luna octombrie, Strate-

gia Naþionalã a Locuirii, elaboratã de Ministerul Dezvoltãrii Regionale

ºi Administraþiei Publice (MDRAP), este prevãzutã în cadrul Progra-

mulului Naþional de Reformã, fiind realizatã în strânsã coordonare cu

mãsurile incluse în Pachetul naþional anti-sãrãcie ºi în Strategia pri-

vind incluziunea socialã ºi reducerea sãrãciei, dupã cum ne-au preci-

zat, într-un interviu, reprezentanþii ministerului de resort.

(urmare din pagina 19)

- Ineficienþa pieþei de locuinþe -ofertã omogenã ºi limitatã, limitã-rile cu care se confruntã dezvolta-torii privaþi, standardele de spaþiustricte, accesibilitatea limitatã dinpunct de vedere al preþului, absen-þa unei pieþe active de închiriere alocuinþelor;

- Limitãrile cadrului legal ºi insti-tuþional existent;

- Direcþionarea asistenþei din sec-torul locuinþelor publice.

De asemenea, rapoartele întoc-mite de Banca Mondialã prezintãlocuinþele din România ca fiind"printre cele mai aglomerate, de-gradate, scumpe ºi cu amplasarenecorespunzãtoare dintre þãrileEuropei, ºi expun un mare numãrde persoane la un risc seismic ridi-cat", þara noastrã aflându-se peunul dintre ultimele locuri cu privi-re la aproape toate mãsurile afe-rente calitãþii locuirii, cu cea maimare pondere de familii cu costurimari de locuire ºi cea mai micã va-loare aferentã dimensiunii medii alocuinþei dintre þãrile aflate în tran-ziþie. Aceleaºi rapoarte aratã cãperformanþa relativ scãzutã a þãrii

în domeniul locuirii este mai slabãdecât ar fi de aºteptat pentrunivelul sãu de venit pe cap delocuitor.

Astfel, Banca Mondialã a propusun set de recomandãri care sã con-stituie pilonii cheie ai strategiei na-þionale în domeniul locuirii - reco-mandãrile structurate la nivelul acinci arii prioritare: consolidareaseismicã a clãdirilor rezidenþiale custructurã nesigurã, prioritizareaîmbunãtãþirii locuinþelor ºi cartie-relor vechi, prioritizarea asistenþeidin sectorul locuirii acordatã per-soanelor sãrace ºi vulnerabile,îmbunãtãþirea programului de lo-cuinþe sociale, facilitarea construi-rii de locuinþe accesibile ca preþ decãtre sectorul privat. Aceste reco-m and ãr i au f ost anal i z at e º idezbãtute în cadrul atelierelor delucru privind locuirea, organizatede cãtre Banca Mondialã în lunaiulie 2015.

Reporter: Care este scopul prin-cipal al Strategiei?

MDRAP: Scopul strategiei esteidentificarea mãsurilor ºi creareainstrumentelor pentru asigurareaaccesului la condiþii de locuire

adecvate pentru toate categoriilede persoane, pânã în anul 2030,având urmãtoarele obiective ge-nerale:ü Reforma legislativã ºi institu-

þionalã;ü Accelerarea mãsurilor pentru

refacerea rezistenþei la cutre-mur a clãdirilor rezidenþiale ne-sigure din punct de vederestructural;

ü Prioritizarea mãsurilor privindîmbunãtãþirea locuinþelor ºicartierelor vechi;

ü Direcþionarea cu prioritate aasistenþei în domeniul locuiriicãtre categoriile sãrace ºi vul-nerabile;

ü Creºterea fondului de locuinþepublice.

Plecând de la principalele proble-me identificate, pentru atingereaobiectivelor stabilite au fost pro-puse mai multe direcþii de acþiune:ØRevizuirea ºi completarea ca-

drului legal ºi instituþional;Ø Îmbunãtãþirea condiþiilor de

locuire pentru categoriile vulnera-bile, cuprinzând propuneri pentrureducerea locuirii informale, îmbu-nãtãþirea locuinþelor comunitãþilor

vulnerabile ºi marginalizate dinzonele urbane ºi rurale, creºtereaasistenþei din partea autoritãþilorpublice în situaþii de evacuare pre-cum ºi îmbunãtãþirea condiþiilor delocuire insalubrã;Ø Programe ºi mecanisme de fi-

nanþare, având ca principale pro-puneri mãsuri ce vizeazã creºtereafondului de locuinþe publice, refor-marea programelor existente, con-tinuarea mãsurilor privind consoli-darea seismicã a clãdirilor reziden-þiale nesigure din punct de vederestructural, prioritizarea mãsurilorprivind îmbunãtãþirea locuinþelorºi cartierelor vechi, direcþionareacu prioritate a asistenþei în dome-niul locuirii cãtre categoriile sãraceºi vulnerabile.

Documentul strategic a fost ela-borat dupã consultarea prelimina-rã a reprezentanþilor autoritãþiloradministraþiei publice centrale, ai

20 BURSA Construcþiilor nr. 6 / 2016

Rapoartele întocmitede Banca Mondialã

prezintã locuinþele dinRomânia ca fiind"printre cele mai

aglomerate,degradate, scumpe ºi

cu amplasarenecorespunzãtoare

dintre þãrile Europei, ºiexpun un mare numãrde persoane la un risc

seismic ridicat".

Legislaþie

structurilor asociative ale autoritã-þilor administraþiei publice locale,ai mediului academic ºi ai organi-zaþiilor neguvernamentale.

În implementarea Strategiei,avem în vedere mai multe principii:

- siguranþa stabilitãþii structurale;- accesul egal ºi nediscriminato-

riu la locuinþe pentru comunitãþiledefavorizate sau marginalizate;

- accesibilitate din punct de ve-dere al preþului: Eurostat defineºteo "supraîncãrcare" financiarã aunei gospodãrii atunci când costu-rile totale aferente locuirii ºi utilitã-þilor depãºesc 40% din venitul net;

- dezvoltarea urbanã ºi accesul laservicii de utilitãþi publice;

- valorificarea fondului construitexistent;

- caracterul potrivit locuirii: locu-inþe corespunzãtoare care pot fiutilizate de comunitãþi cu nevoispecia le , precum persoanelevârstnice, persoanele cu dizabili-tãþi tipuri neconvenþionale de fa-milie, etc.;

- accesul la oportunitãþi de locuride muncã ºi mobilitatea forþei demuncã;

- securitatea dreptului de posesie.Astfel, Strategia Naþionalã a Lo-

cuirii vizeazã abordarea integratã aproblemelor multiple ºi complexe

ale domeniului locuirii, manifesta-te atât în mediul urban, cât ºi în celrural, având ca arie de cuprindereatât locuinþele, cât ºi problematici-le asociate locuirii aflate în dome-niul de responsabilitate al statului.Totodatã, Strategia Naþionalã a Lo-cuirii stabileºte mãsuri strategicenecesare pentru reforma legislati-vã ºi instituþionalã, precum ºi pen-tru reformarea mecanismelor definanþare a domeniului locuirii, cuscopul asigurãri i unei locuir iadecvate ºi accesibile.

Reporter: Strategia presupune simodificarea programului "PrimaCasã". Consideraþi cã acest pro-gram mai este necesar? Cum ar tre-bui sã arate, el dacã va fi adoptatastrategia?

MDRAP: Conform analizei efec-tuate de Banca Mondialã, progra-mul de garantare „Prima casã" apermis familiilor cu venituri mediisã aibã acces la un credit ipotecaraccesibil pentru a achiziþiona o lo-cuinþã, dar a direcþionat o mareparte din cifra de afaceri de pe pia-þã spre unitãþile mai vechi cu unasau douã camere. Acest lucru aavut un efect de distorsionare asu-pra pieþei de locuinþe, deoarececreditele „Prima casã" sunt deschi-se tuturor grupurilor de venituri,

ceea ce înseamnã cã ºi unele gos-podãrii cu venituri mai mari, carepot contracta finanþare la rata depe piaþã, sunt influenþate sã aleagãunitãþi mai mici, direcþionând ºidezvoltatorii în aceeaºi direcþie.Totodatã, rapoartele Bãncii Mon-diale menþioneazã cã, în forma saactualã, programul direcþioneazãbugetele publice alocate cãtre gos-podãrii care nu sunt sãrace, uneledintre acestea fiind chiar bogate.Trei pãtrimi din toate creditele„Prima casã" de pânã acum, dinîntreaga þarã, au fost utilizate pen-tru cumpãrarea apartamentelordin clãdiri vechi.

În urma recomandãrilor formula-te de Banca Mondialã, în formapropusã, Strategia Naþionalã a Lo-cuirii vizeazã revizuirea ºi reforma-rea programului de garantare Pri-ma Casã, care deºi este oarecumeficient în ce priveºte auto-elimi-narea cumpãrãtorilor cu veniturifoarte mari, plafonul de garantarede 60.000-70.000 de euro nu estedestul de eficient în filtrarea ºiorientarea cãtre persoanele careau cu adevãrat nevoie de acest tipde asistenþã din partea guvernului.Un criteriu de eligibilitate bazat pevenit ar putea fi mai adecvat înaceastã privinþã. Astfel, eligibilita-

tea pentru obþinerea garanþiei dincadrul programului "Prima Casã" arputea sã se bazeze pur ºi simplu pecriteriul de venit, avându-se învedere ca accesul la program sã fielimitat la persoanele care câºtigãmai puþin decât venitul mediunaþional.

Astfel, printr-o direcþionare a fon-durilor publice cãtre gospodãriilecare altfel nu ar putea contracta uncredit ipotecar, efectele de distor-sionare ar putea fi reduse, deoa-rece veniturile beneficiarilor ar co-respunde preþurilor locuinþelormai mici, iar cheltuielile publice arfi direcþionate corespunzãtor cãtregospodãriile cu venituri mai mici.

Reporter: Mulþumesc!

21

BM: "Programul degarantare «Prima

casã» a permisfamiliilor cu venituri

medii sã aibã acces laun credit ipotecaraccesibil pentru a

achiziþiona o locuinþã,dar a direcþionat o

mare parte din cifra deafaceri de pe piaþãspre unitãþile mai

vechi cu una sau douãcamere.