UNIUUNIUNEA EUROPEANĂ NEA EUROPEANĂ DE LA ECONOMIC LA DE LA ECONOMIC LA

POLITICPOLITIC

Sfârşitul anilor ,80 - a fost relansat proiectul de integrare politică şi Sfârşitul anilor ,80 - a fost relansat proiectul de integrare politică şi dezvoltare a construcţiei europenedezvoltare a construcţiei europene

FFACTORI INTERNIACTORI INTERNI: : dorinţa statelor membre de a beneficia de efectele Pieţei Comune dorinţa statelor membre de a beneficia de efectele Pieţei Comune

Europene prin realizarea unei monede unice europene şi a unei Europene prin realizarea unei monede unice europene şi a unei politici economice şi monetare comune (Uniunea Economică şi politici economice şi monetare comune (Uniunea Economică şi Monetară - UEM)Monetară - UEM)

necesitatea măsurilor de protecţie socialănecesitatea măsurilor de protecţie socială securitatea statelor membresecuritatea statelor membre „„deficitul democratic” – ceea ce implica o reformă politico-deficitul democratic” – ceea ce implica o reformă politico-

instituţională care să reflecte transferul de suveranitate realizat la instituţională care să reflecte transferul de suveranitate realizat la nivelul elitelor.nivelul elitelor.

FFACTORI EXTERNIACTORI EXTERNI:: sfârşitul Războiului Recesfârşitul Războiului Rece redefinirea sistemului relaţiilor internaţionaleredefinirea sistemului relaţiilor internaţionale

7 FEBRUARIE 1992 – a fost semnat Proiectul de 7 FEBRUARIE 1992 – a fost semnat Proiectul de Tratat asupra Uniunii Europene (a intrat în vigoare Tratat asupra Uniunii Europene (a intrat în vigoare

în noiembrie 1993)în noiembrie 1993) TRATATUL DE LA MAASTRICHTTRATATUL DE LA MAASTRICHT

DISPOZIŢII INSTITUŢIONALEDISPOZIŢII INSTITUŢIONALE - extinderea votului cu majoritate calificată în Consiliul de Ministri- extinderea votului cu majoritate calificată în Consiliul de Ministri - Consiliul European a fost desemnat organismul care „defineşte liniile politice - Consiliul European a fost desemnat organismul care „defineşte liniile politice

generale ale Uniunii Europene”generale ale Uniunii Europene” - Curtea de Justitţie a Comunităţilor Europene poate amenda statele membre- Curtea de Justitţie a Comunităţilor Europene poate amenda statele membre - „puterile” Parlamentului European au fost extinse – codecizie şi extinderea - „puterile” Parlamentului European au fost extinse – codecizie şi extinderea

procedurii de cooperareprocedurii de cooperare - a fost înfiinţat Comitetul Regiunilor- a fost înfiinţat Comitetul Regiunilor - a fost introdus principiul subsidiarităţii – deciziile trebuie să fie luate la - a fost introdus principiul subsidiarităţii – deciziile trebuie să fie luate la

nivelul cel mai apropiat de cetăţeannivelul cel mai apropiat de cetăţean - a introdus „cetăţenia europeană”, ce se adaugă cetăţeniei naţionale, fără să - a introdus „cetăţenia europeană”, ce se adaugă cetăţeniei naţionale, fără să

o înlocuiascăo înlocuiască - a prevăzut stabilirea Uniunii Economice şi Monetare – obiectiv – - a prevăzut stabilirea Uniunii Economice şi Monetare – obiectiv –

introducerea monedei unice şi asigurarea stabilităţii prin stabilizarea introducerea monedei unice şi asigurarea stabilităţii prin stabilizarea preţurilor;preţurilor;

- prima fază – 1 iulie 1990 – realizarea economiilor convergente – - prima fază – 1 iulie 1990 – realizarea economiilor convergente –

a însemnat o nouă etapă spre realizarea Uniunii Europene, încheind a însemnat o nouă etapă spre realizarea Uniunii Europene, încheind un proces ce a început cu Haga-1948;un proces ce a început cu Haga-1948;

este tratatul care urmăreşte transformarea CEE, dintr-o este tratatul care urmăreşte transformarea CEE, dintr-o entitate economică într-o uniune ce dispune de competenţe entitate economică într-o uniune ce dispune de competenţe politice;politice;

odată cu intrarea în vigoare a Tratatului, CEE şi-a schimbat odată cu intrarea în vigoare a Tratatului, CEE şi-a schimbat denumirea în Comunitatea Europeană;denumirea în Comunitatea Europeană;

aprilie 1989, Jacques Delros a remis un raport ce preconiza crearea aprilie 1989, Jacques Delros a remis un raport ce preconiza crearea unei Uniuni economice şi monetare (UEM) a cărei finalitate să fie o unei Uniuni economice şi monetare (UEM) a cărei finalitate să fie o monedă unică şi comună tuturor ţărilor membre, gestionată de o monedă unică şi comună tuturor ţărilor membre, gestionată de o Bancă Centrală Europeană; iniţiativa sa a fost concretizată prin Bancă Centrală Europeană; iniţiativa sa a fost concretizată prin Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Maastricht;

tratatul a vizat:tratatul a vizat:– cetăţenia europeană, piaţa unică, integrarea economică, politica externă;cetăţenia europeană, piaţa unică, integrarea economică, politica externă;– piaţa internă europeană, politicile economice comune (socială, regională, piaţa internă europeană, politicile economice comune (socială, regională,

agricolă, mediu, etc), uniunea monetară;agricolă, mediu, etc), uniunea monetară;– politica externă a Uniunii, securitatea comună (PESC), cooperarea politica externă a Uniunii, securitatea comună (PESC), cooperarea

juridică, poliţieneascăjuridică, poliţienească

I: Pilonul central este reprezentat de I: Pilonul central este reprezentat de Comunitatea Comunitatea europeanăeuropeană::

uniunea vamală şi piaţa internă,uniunea vamală şi piaţa internă, politica agricolă,politica agricolă, politica structurală,politica structurală, politica privind comerţul.politica privind comerţul.

– Toate acestea vizează modificări în:Toate acestea vizează modificări în: Cetăţenia U.E.Cetăţenia U.E. Educaţie şi culturăEducaţie şi cultură Reţele transeuropeneReţele transeuropene Protecţia consumatorilorProtecţia consumatorilor SănătateaSănătatea Cercetarea şi mediulCercetarea şi mediul Politica socialăPolitica socială Politica de azilPolitica de azil Frontierele externeFrontierele externe Politica de imigrarePolitica de imigrare

II: II: Politica Externă şi de Securitate ComunăPolitica Externă şi de Securitate Comună:: politica externă:politica externă:

– cooperare, poziţii şi acţiuni comune,cooperare, poziţii şi acţiuni comune,– menţinerea păcii,menţinerea păcii,– drepturile omului,drepturile omului,– democraţie,democraţie,– ajutorarea statelor terţe.ajutorarea statelor terţe.

politica de securitate:politica de securitate:– cu ajutorul UEO – probleme ce vizează securitatea cu ajutorul UEO – probleme ce vizează securitatea

U.E.U.E.– dezarmaredezarmare– aspectele economice ale armamentuluiaspectele economice ale armamentului– cadrul european de securitate pe termen lung.cadrul european de securitate pe termen lung.

III: III: Cooperarea în materie de Justiţie şi Cooperarea în materie de Justiţie şi Afaceri InterneAfaceri Interne::

cooperare juridică în materie juridică şi cooperare juridică în materie juridică şi penalăpenală

cooperare poliţieneascăcooperare poliţienească cooperare privind combaterea cooperare privind combaterea

rasismului, xenofobiei, drogurilor şi a rasismului, xenofobiei, drogurilor şi a traficului cu arme, a crimei organizate traficului cu arme, a crimei organizate şi a terorismuluişi a terorismului

Art. 3 din Tratatul asupra Art. 3 din Tratatul asupra Uniunii Europene:Uniunii Europene:

„„Uniunea dispune de un cadru instituţional Uniunea dispune de un cadru instituţional unic, ce asigură coerenţa şi continuitatea unic, ce asigură coerenţa şi continuitatea acţiunilor întreprinse în vederea atingerii acţiunilor întreprinse în vederea atingerii obiectivelor sale, prin respectarea şi obiectivelor sale, prin respectarea şi dezvoltarea acquis-ului comunitar.dezvoltarea acquis-ului comunitar.

Uniunea veghează, în special, la coerenţa Uniunea veghează, în special, la coerenţa întregii acţiuni externe, în cadrul politicilor sale întregii acţiuni externe, în cadrul politicilor sale în materia relaţiilor externe, de securitate, de în materia relaţiilor externe, de securitate, de economie şi de dezvoltare. Consiliul şi Comisia economie şi de dezvoltare. Consiliul şi Comisia au responsabilitatea de a asigura această au responsabilitatea de a asigura această coerenţă. Ele asigură, fiecare potrivit coerenţă. Ele asigură, fiecare potrivit competenţelor sale, punerea în practică a competenţelor sale, punerea în practică a acestor politici”.acestor politici”.

CRITERII DE CRITERII DE CONVERGENŢĂ:CONVERGENŢĂ: o mare stabilitate a preţurilor, o rată a o mare stabilitate a preţurilor, o rată a

inflaţiei mai mică de 1,5% din rata a trei inflaţiei mai mică de 1,5% din rata a trei state membre care înregistrează cele mai state membre care înregistrează cele mai scăzute procentescăzute procente

absenţa devaluăriiabsenţa devaluării caracterul durabil al convergenţei ratelor de caracterul durabil al convergenţei ratelor de

interes pe termen lunginteres pe termen lung menţinerea unei situaţii a finanţelor publice menţinerea unei situaţii a finanţelor publice

eficiente, fără deficit excesiv (deficitul public eficiente, fără deficit excesiv (deficitul public să nu fie mai mare de 3% din PIB sau datoria să nu fie mai mare de 3% din PIB sau datoria publică globală să nu depăşească 60% din publică globală să nu depăşească 60% din PIB)PIB)

– faza a II-a – 1 ianuarie 1994 – 1 faza a II-a – 1 ianuarie 1994 – 1 ianuarie 1999 – a fost stabilită ianuarie 1999 – a fost stabilită paritatea monedei naţionale/EURO, paritatea monedei naţionale/EURO, politica monetară se face în EURO; politica monetară se face în EURO; este utilizat scriptualeste utilizat scriptual;;

– faza a III-a – introducerea Euro pe faza a III-a – introducerea Euro pe piaţăpiaţă

1992 – referendum în Danemarca – 1992 – referendum în Danemarca – împotriva ratificăriiîmpotriva ratificării– Consiliul European de la Edinburgh a Consiliul European de la Edinburgh a

decis ca Danemarca să nu participe la decis ca Danemarca să nu participe la faza a III-a a UEMfaza a III-a a UEM

– în mai 1993 – Tratatul a fost ratificat de în mai 1993 – Tratatul a fost ratificat de DanemarcaDanemarca

Marea Britanie - împotriva fazei a Marea Britanie - împotriva fazei a III-a a UEM precum şi la Protocolul III-a a UEM precum şi la Protocolul SocialSocial

PrecedentPrecedent

apariţia procedurii „opt-out” care apariţia procedurii „opt-out” care permite unor state să nu participe permite unor state să nu participe la realizarea unor obiective la realizarea unor obiective comune.comune.

GLOSARGLOSAR

Helen Wallace, William Wallace, Helen Wallace, William Wallace, Procesul politic în Uniunea Procesul politic în Uniunea EuropeanăEuropeană, Ediţia a IV-a, , Ediţia a IV-a, Chişinău, Editura Arc, 2004.Chişinău, Editura Arc, 2004.

Luciana-Alexandra Ghica Luciana-Alexandra Ghica (coordonator), (coordonator), Enciclopedia Enciclopedia Uniunii EuropeneUniunii Europene, Bucureşti, , Bucureşti, Editura Meronia, 2005, 2006.Editura Meronia, 2005, 2006.

CODECIZIECODECIZIE

Consiliul şi Parlamentul pot adopta o propunere la Consiliul şi Parlamentul pot adopta o propunere la prima lectură dacă nu cad de acord în cadrul celei de-prima lectură dacă nu cad de acord în cadrul celei de-a doua lecturi, PE poate, prin majoritate absolută, să a doua lecturi, PE poate, prin majoritate absolută, să respingă propunerea, care, în acest caz, cade. PE respingă propunerea, care, în acest caz, cade. PE poate amenda poziţia comună a Consiliului prin poate amenda poziţia comună a Consiliului prin majoritate absolută, în care caz concilierea are loc majoritate absolută, în care caz concilierea are loc între Consiliu şi PE. Rezultatele concilierii trebuie între Consiliu şi PE. Rezultatele concilierii trebuie aprobate într-o a treia lectură atât de către Consiliu aprobate într-o a treia lectură atât de către Consiliu cât şi de către PE (prin vot majoritar). Propunerea cât şi de către PE (prin vot majoritar). Propunerea cade dacă nu se ajunge la un acord asupra sa. cade dacă nu se ajunge la un acord asupra sa. Procedura este valabilă începând cu Tratatul de la Procedura este valabilă începând cu Tratatul de la Amsterdam pentru majoritatea sferelor legislaţiei, Amsterdam pentru majoritatea sferelor legislaţiei, dacă nu sunt prevăzute ca fiind excluse sau ca fiind dacă nu sunt prevăzute ca fiind excluse sau ca fiind supuse uneia dintre celelalte proceduri.supuse uneia dintre celelalte proceduri.

CONSULTANŢĂCONSULTANŢĂ

Propunerile Comisiei către Consiliu sunt Propunerile Comisiei către Consiliu sunt înaintate PE pentru o opinie înaintate PE pentru o opinie consultativă; PE poate sugera modificări consultativă; PE poate sugera modificări sau poate amâna adoptarea unei sau poate amâna adoptarea unei hotărâri pentru a-şi formula opiniile ori hotărâri pentru a-şi formula opiniile ori poate remite o propunere la unul dintre poate remite o propunere la unul dintre comitetele sale specializate.comitetele sale specializate.

Valabilă – pentru agricultură şi ptobleme Valabilă – pentru agricultură şi ptobleme pribind justiţia şi afacerile interne.pribind justiţia şi afacerile interne.

COOPERARECOOPERARE

Propunerile Comisiei înaintate Propunerile Comisiei înaintate Consiliului pentru o „poziţie comună” şi Consiliului pentru o „poziţie comună” şi PE pentru o primă lectură, în cadrul PE pentru o primă lectură, în cadrul căreia aceasta poate cere modificări. În căreia aceasta poate cere modificări. În cea de a doua lectură, PE poate încerca cea de a doua lectură, PE poate încerca să schimbe poziţia comună a Consiliului să schimbe poziţia comună a Consiliului sau o poate respinge, printr-o sau o poate respinge, printr-o majoritate de voturi. Consiliul poate majoritate de voturi. Consiliul poate contracara respingerea PE numai prin contracara respingerea PE numai prin unanimitate de voturi. În caz contrar, PE unanimitate de voturi. În caz contrar, PE şi Consiliul încearcă să negocieze şi Consiliul încearcă să negocieze acordul printr-o procedură de conciliere.acordul printr-o procedură de conciliere.

Legislaţia primarăLegislaţia primară

tratatele UE care se referă la tratatele UE care se referă la obiectivele Uniunii şi Comunităţii obiectivele Uniunii şi Comunităţii precum şi modul de funcţionare a precum şi modul de funcţionare a instituţiilor comunitare, împreună instituţiilor comunitare, împreună cu anexele, protocoalele, cu anexele, protocoalele, declaraţiile şi alte acte declaraţiile şi alte acte insoţitoare.insoţitoare.

Legislaţia secundarăLegislaţia secundară

actele adoptate de instituţiile UE actele adoptate de instituţiile UE fac parte din dreptul comunitar şi fac parte din dreptul comunitar şi constituie baza legislaţiei constituie baza legislaţiei secundare, fiind adoptate în baza secundare, fiind adoptate în baza legislaţiei primare.legislaţiei primare.

REGULAMENTULREGULAMENTUL

act cu caracter general ce vizează toate act cu caracter general ce vizează toate statele membre, obligatoriu în toate statele membre, obligatoriu în toate elementele sale, stabilindu-se, în acest sent, elementele sale, stabilindu-se, în acest sent, anumite obiective, precum şi mijloacele prin anumite obiective, precum şi mijloacele prin care acestea urmează să fie atinse; care acestea urmează să fie atinse; regulamentul este direct aplicabil, nu regulamentul este direct aplicabil, nu transpus în legislaţia naţională, aplicându-se transpus în legislaţia naţională, aplicându-se simultan şi uniform în toate statele membre simultan şi uniform în toate statele membre cu efect asupra cetăţenilor UE cât şi asupra cu efect asupra cetăţenilor UE cât şi asupra legislaţiei naţionale. Scopul – uniformizarea legislaţiei naţionale. Scopul – uniformizarea aplicării dreptului comunitar pe întreg aplicării dreptului comunitar pe întreg teritoriul UE. teritoriul UE.

DIRECTIVADIRECTIVA

act cu caracter general, obligatoriu, act cu caracter general, obligatoriu, lăsând totuşi, statelor membre lăsând totuşi, statelor membre destinatare posibilitatea de a alege destinatare posibilitatea de a alege mijloacele în acest scop; directiva mijloacele în acest scop; directiva prevede termene limită pentru prevede termene limită pentru introducerea la nivel naţional a introducerea la nivel naţional a legislaţiei necesare pentru atingerea legislaţiei necesare pentru atingerea obiectivelor; dacă temenele sunt obiectivelor; dacă temenele sunt depăşite, directiva va avea efect depăşite, directiva va avea efect asupra legislaţiei naţionale. asupra legislaţiei naţionale.

DECIZIADECIZIA

act cu caracter individual şi act cu caracter individual şi obligatoriu în toate elementele obligatoriu în toate elementele sale, fiind direct aplicabilă.sale, fiind direct aplicabilă.

RECOMANDAREA şi RECOMANDAREA şi AVIZULAVIZUL acte cu caracter neobligatoriu care nu acte cu caracter neobligatoriu care nu

conferă drepturi şi nici nu impun obligaţii conferă drepturi şi nici nu impun obligaţii destinatarilor dar au un impact politic destinatarilor dar au un impact politic destul de semnificativ; recomandarea destul de semnificativ; recomandarea este emisă de o instituţie comunitară; este emisă de o instituţie comunitară; avizul este rezultatul unei cereri inaintate avizul este rezultatul unei cereri inaintate de un stat membru sau de o persoană de un stat membru sau de o persoană fizică sau juridică cu privire la o situaţie fizică sau juridică cu privire la o situaţie concretă apărută pe teritoriul unui stat concretă apărută pe teritoriul unui stat membru.membru.

PROCEDURI DE DECIZIEPROCEDURI DE DECIZIE

PROCEDURA DE CONSULTAREPROCEDURA DE CONSULTARE Potrivit acestui mecanism, Comisia trimite Potrivit acestui mecanism, Comisia trimite

Consiliului Uniunii şi PE propunerea legislativă, Consiliului Uniunii şi PE propunerea legislativă, Consiliul consultând oficial PE; în funcţie de Consiliul consultând oficial PE; în funcţie de domeniu şi de caracteristicile actului, consultarea domeniu şi de caracteristicile actului, consultarea PE poate fi opţională sau obligatorie, iar votul PE poate fi opţională sau obligatorie, iar votul poate fi unanim sau prin majoritate calificată; PE poate fi unanim sau prin majoritate calificată; PE poate aproba, refuza sau cere modificarea poate aproba, refuza sau cere modificarea proiectului legislativ, dar nu poate folosi dreptul proiectului legislativ, dar nu poate folosi dreptul de a fi consultat pentru blocarea procesului de a fi consultat pentru blocarea procesului legislativ fiind obligat să îşi eprime opinia;legislativ fiind obligat să îşi eprime opinia;

ariile de aplicare ale procedurii de consultare au ariile de aplicare ale procedurii de consultare au fost reduse după AUE şi Tratatul de la Maastrichtfost reduse după AUE şi Tratatul de la Maastricht

PROCEDUR DE COOPERAREPROCEDUR DE COOPERARE

Folosită exclusiv în domeniul UEM;Folosită exclusiv în domeniul UEM; Comisia înaintează o propunere legislativă Consiliului Comisia înaintează o propunere legislativă Consiliului

şi PE care formulează o opinie în legătură cu aceasta şi PE care formulează o opinie în legătură cu aceasta după care Consiliul adoptă, prin majoritate calificată, o după care Consiliul adoptă, prin majoritate calificată, o poziţie comună pe care PE o ia în dezbatere;poziţie comună pe care PE o ia în dezbatere;

După a doua lectură, PE trebuie să ia, în maxim trei După a doua lectură, PE trebuie să ia, în maxim trei luni, o decizie legată de poziţia comună a Consiliului luni, o decizie legată de poziţia comună a Consiliului etc.etc.

PROCEDURA DE PROCEDURA DE CODECIZIECODECIZIE

Exercitarea puterii legislative în comun de către Exercitarea puterii legislative în comun de către Parlament şi ConsiliuParlament şi Consiliu

AVIZUL CONFORM AVIZUL CONFORM

pentru adoptarea unor acte care prezintăpentru adoptarea unor acte care prezintă probleme constituţionale şi politice sau pentru probleme constituţionale şi politice sau pentru acorduri internaţionale; Consiliul Uniunii acorduri internaţionale; Consiliul Uniunii adoptă unanim o poziţie pe baza propunerii adoptă unanim o poziţie pe baza propunerii Comisiei (nu obligatoriu) pe care o prezintă PE Comisiei (nu obligatoriu) pe care o prezintă PE ce îşi poate da sau nu consimţământul; a fost ce îşi poate da sau nu consimţământul; a fost introdus prin AUE (se aplică în cazuri precum introdus prin AUE (se aplică în cazuri precum aderarea unor noi state membre, când este aderarea unor noi state membre, când este nevoie de majoritate absolută în PE; semnarea nevoie de majoritate absolută în PE; semnarea unor acorduri internaţionale cu implicaţii unor acorduri internaţionale cu implicaţii bugetare şi legislative etc); în Tratatul bugetare şi legislative etc); în Tratatul Constituţional mecanismul eConstituţional mecanismul erara numit numit „procedură de aprobare”.„procedură de aprobare”.