Contribuția fondurilor europene la integrarea populației Roma
EU funds contribution to Roma integration
Reuniune de analiză a progreselor
Stocktaking Meeting
Bucureşti, 29 martie 2011
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Agenția Națională pentru Romi
National Agency for Roma
Proiecte finanțate din FSE implementate de ANR
• 6 proiecte strategice
2 în domeniul educației
4 în domeniul incluziunii sociale
• 21 parteneri
16 ONG naționale și transnaționale din Italia, Spania și Ungaria
5 instituții publice: MECTS, MMFPS, ANPF, IGP, ANP
• 37.000 beneficiari din categorii defavorizate, din care 25.000 romi (70%)
• proiecte implementate în 541 de comunităţi locale
• valoarea totală 95.605.361 lei
80.216.185,12 lei contribuția UE
11.992.911,38 lei contribuția națională
3.396.264,50 lei contribuția ANR
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Probleme întâmpinate în implementarea proiectelor destinate romilor
finanțate din FSE
1. Cereri de finanțare aprobate scrise incorect
2. Legislație incompletă şi modificată frecvent
3. Capacitate administrativă insuficientă și personal nepregătit
4. Modificarea clauzelor contractuale de către AM pe parcursul
implementării în defavoarea beneficiarilor
5. Neasigurarea unui flux financiar pentru partenerii ONG
6. Comunicare defectuoasă
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
1. Cereri de finanțare aprobate scrise incorect
• necorelarea datelor statistice privind grupul țintă cu indicatorii din
secțiunea ”Dosarul meu” din cererea de finanțare
• înțelegerea eronată a unor categorii de grup țintă datorită superficialității
definirii acestora în legislație sau în documentele programatice
• atribuirea unor activități care ulterior au fost declarate de AM neeligibile
• elaborarea greșită a bugetului, inclusiv nerespectarea procentului de
cheltuieli de tip FEDR și/sau cheltuieli administrative
• reluarea valorilor estimate din cadrul indicatorilor de output la indicatori
suplimentari
• exprimarea ponderilor ca valori absolute
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
2. Legislație incompletă şi modificată frecvent
- Cadrul legislativ privind gestionarea instrumentelor structurale incomplet, dar şi
necorespunzător implementării FSE, care prezintă anumite particularităţi faţă de celelalte
fonduri europene
Deși proiectele se implementează din decembrie 2008, cadrul legislativ a fost modificat astfel:
OUG nr.64/03.06.2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și
utilizarea acestora pentru obiectivul convergență
Ordinul MFP nr.2548/21.09.2009 pentru aprobarea Normelor de aplicare a OUG nr. 64/2009
Ordinul MMFPS și MFP nr.1117/2170/20.08.2010 privind stabilirea regulilor de eligibilitate
și a listei cheltuielilor eligibile în cadrul operațiunilor finanțate prin POSDRU 2007 - 2013
Legea – cadru nr.284/28.12.2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri
publice
Legea nr. 285/28.12.2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri
publice
Codul fiscal nr. 573/2003 modificat frecvent, pentru declararea activităților dependente și
independente modificat în iulie 2010
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
3. Capacitate administrativă insuficientă și personal nepregătit
• Reducerea personalului ANR de la 48 la 30 de posturi prin HG nr.1395/2009
• Implementarea celor 6 proiecte este realizată cu peste 1.000 de experți la nivel
central și local
• Pregătire profesională insuficientă atât a personalului intern și extern, precum și a
personalului instituțiilor publice implicate în gestionarea fondurilor structurale
(AM, OI, ordonatorul principal de credite, MFP, Trezorerie, Curtea de Conturi, etc.)
• Neutilizarea corespunzătoare de către AM a alocărilor financiare pentru dezvoltarea
şi furnizarea sesiunilor de pregătire pentru potenţialii beneficiari şi pentru
beneficiari
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
4. Modificarea clauzelor contractuale de către AM în defavoarea
beneficiarilor
• Impunerea externalizării managementului proiectelor pentru
contractele aflate în derulare, cu câteva luni înainte de
finalizarea implementării
• Modificarea constantă a condițiilor de acordare a prefinanțării
• Modificarea unilaterală a prevederilor contractelor de
finanțare fără consultarea prealabilă Beneficiarilor
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
5. Neasigurarea unui flux financiar pentru partenerii ONG
• neacordarea prefinanțării conform clauzelor contractuale şi
termenelor stabilite
• procesarea cu întârziere a cererilor de rambursare a
cheltuielilor efectuate și a TVA
• obligativitatea plății lunare a impozitelor pe venituri stabilită
prin modificarea Codului Fiscal pentru ONG
• somații de executare silită și titluri executorii transmise de
ANAF pentru neplata impozitelor și a contribuțiilor
obligatorii
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
6. Comunicare defectuoasă
• Comunicarea ineficientă a AM şi OI cu beneficiarii
proiectelor (help-desk ineficient)
• Lipsa asigurării de către AM şi OI a rolului de îndrumare pe
lângă cel de control
• Netransmiterea de rapoarte, concluzii şi recomandări
formulate de Comisia Europeană şi orice altă autoritate
competentă care au impact asupra implementării proiectelor
(ex. blocarea fondurilor de CE)
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Progrese realizate de ANR cu depăşirea problemelor întâmpinate în implementare
până la 29 martie 2011 • Peste 28.000 de persoane au beneficiat de activitățile proiectelor :
• 2.800 burse școlare (700 în anul școlar 2009 – 2010 și 2.100 în anul școlar 2010 – 2011) pentru 2.300 elevi
• 1.415 elevi înscriși în programul „școală după școală”
• 1.300 elevi înscriși în programul ”a doua șansă”
• 3.439 persoane calificate profesional
• 250 persoane angajate
• 1.324 persoane cuprinse în cursuri de formare profesională
• peste 18.000 persoane beneficiare de consiliere, orientare profesională și informare, dintre care 6.000 elevi
• suma totală cheltuită pentru implementarea celor șase proiecte este de peste 42 milioane lei
• 49,38% din valoarea totală a proiectelor
• 58,85% din contribuția UE față de 2,27% în luna octombrie 2009
• 12 cereri de rambursare a cheltuielilor depuse la AM/Organisme Intermediare, din care au fost procesate doar 6 cereri
• 6 cereri de rambursare a cheltuielilor în curs de depunere la AM/Organisme Intermediare
• prefinanțări primite 12.502.298,04 lei (13% din valoarea totală a proiectelor)
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Grupul tehnic de lucru pentru susţinerea accesului romilor la operaţiunile finanţate din Fondul Social European prin POSDRU
(GTLR)
• Structura națională de tip partenerial, fără personalitate juridică, cu rolul de a desfășura activități în scopul susţinerii accesului romilor la operaţiunile finanţate prin POSDRU
• Înființat în baza deciziei reuniunii CMPOSDRU din data de 22 octombrie 2009
• Prima reuniune s-a desfășurat în data de 28 februarie 2011 – ROF GTLR
– Stadiul implementării proiectelor care au ca grup țintă romii
– Probleme întâmpinate în implementarea proiectelor destinate romilor
– Proiectul Strategiei naționale pentru îmbunătățirea situației romilor 2011 – 2020
• A doua reuniune – 11 aprilie 2011
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Strategia națională pentru incluziunea socială a romilor
Grup de lucru interministerial
• Reuniuni lunare
• Monitorizarea semestrială de către Guvern a aplicării strategiei
• Activarea Comisiilor ministeriale pentru romi
2 martie 2011 – Memorandumul ”Programul – cadru destinat incluziunii sociale a
persoanelor vulnerabile aparținând minorității romilor pentru perioada 2011 – 2020
4 martie 2011 – Memorandumul ”Linii directoare pentru incluziunea romilor pentru
perioada 2011 – 2020”
Aprilie 2011 – Strategia națională pentru incluziunea socială a romilor, ce cuprinde
planuri de măsuri sectoriale
Identificarea resurselor financiare de către fiecare minister responsabil pentru
realizarea activităților din planurile sectoriale
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Soluțiile ANR pentru integrarea romilor
• Elaborarea unei strategii europene pentru rezolvarea problematicii cetăţenilor de etnie romă.
• Introducerea unui domeniu major de intervenţie dedicat romilor în fiecare Program Operaţional, care susţine
activităţi pentru integrarea acestui grup vulnerabil.
• Finanţarea proiectelor integrate la nivel ce includ domeniile principale pentru incluziunea socială a
cetăţenilor de etnie romă:
- Locuri de muncă;
- Educaţie;
- Locuinţe;
- Sănătate.
• Strânsă cooperare între toți factorii implicați la toate nivelurile:
• Comisia Europeană
• Statele Membre
• Guvernul României
• Autoritățile publice
• ONG
• Experții romi
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI
Vă mulțumim pentru atenție
Agenția Națională pentru Romi
Strada Splaiul Independenței nr. 202 A, sector 6, București
Telefon: 021 311 30 48, fax: 021 311 30 47
E-mail: [email protected]
www.anr.gov.ro
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU
FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013
INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013
GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ROMI