UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI FONDUL SOCIAL … · MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI...

Contribuția fondurilor europene la integrarea populației Roma

EU funds contribution to Roma integration

Reuniune de analiză a progreselor

Stocktaking Meeting

Bucureşti, 29 martie 2011

UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI

PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU

FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013

INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013

GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU

ROMI

Agenția Națională pentru Romi

National Agency for Roma

Proiecte finanțate din FSE implementate de ANR

• 6 proiecte strategice

2 în domeniul educației

4 în domeniul incluziunii sociale

• 21 parteneri

16 ONG naționale și transnaționale din Italia, Spania și Ungaria

5 instituții publice: MECTS, MMFPS, ANPF, IGP, ANP

• 37.000 beneficiari din categorii defavorizate, din care 25.000 romi (70%)

• proiecte implementate în 541 de comunităţi locale

• valoarea totală 95.605.361 lei

80.216.185,12 lei contribuția UE

11.992.911,38 lei contribuția națională

3.396.264,50 lei contribuția ANR






ROMI

Probleme întâmpinate în implementarea proiectelor destinate romilor

finanțate din FSE

1. Cereri de finanțare aprobate scrise incorect

2. Legislație incompletă şi modificată frecvent

3. Capacitate administrativă insuficientă și personal nepregătit

4. Modificarea clauzelor contractuale de către AM pe parcursul

implementării în defavoarea beneficiarilor

5. Neasigurarea unui flux financiar pentru partenerii ONG

6. Comunicare defectuoasă






ROMI






ROMI

1. Cereri de finanțare aprobate scrise incorect

• necorelarea datelor statistice privind grupul țintă cu indicatorii din

secțiunea ”Dosarul meu” din cererea de finanțare

• înțelegerea eronată a unor categorii de grup țintă datorită superficialității

definirii acestora în legislație sau în documentele programatice

• atribuirea unor activități care ulterior au fost declarate de AM neeligibile

• elaborarea greșită a bugetului, inclusiv nerespectarea procentului de

cheltuieli de tip FEDR și/sau cheltuieli administrative

• reluarea valorilor estimate din cadrul indicatorilor de output la indicatori

suplimentari

• exprimarea ponderilor ca valori absolute






ROMI






ROMI

2. Legislație incompletă şi modificată frecvent

- Cadrul legislativ privind gestionarea instrumentelor structurale incomplet, dar şi

necorespunzător implementării FSE, care prezintă anumite particularităţi faţă de celelalte

fonduri europene

Deși proiectele se implementează din decembrie 2008, cadrul legislativ a fost modificat astfel:

OUG nr.64/03.06.2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și

utilizarea acestora pentru obiectivul convergență

Ordinul MFP nr.2548/21.09.2009 pentru aprobarea Normelor de aplicare a OUG nr. 64/2009

Ordinul MMFPS și MFP nr.1117/2170/20.08.2010 privind stabilirea regulilor de eligibilitate

și a listei cheltuielilor eligibile în cadrul operațiunilor finanțate prin POSDRU 2007 - 2013

Legea – cadru nr.284/28.12.2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri

publice

Legea nr. 285/28.12.2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri

publice

Codul fiscal nr. 573/2003 modificat frecvent, pentru declararea activităților dependente și

independente modificat în iulie 2010






ROMI






ROMI

3. Capacitate administrativă insuficientă și personal nepregătit

• Reducerea personalului ANR de la 48 la 30 de posturi prin HG nr.1395/2009

• Implementarea celor 6 proiecte este realizată cu peste 1.000 de experți la nivel

central și local

• Pregătire profesională insuficientă atât a personalului intern și extern, precum și a

personalului instituțiilor publice implicate în gestionarea fondurilor structurale

(AM, OI, ordonatorul principal de credite, MFP, Trezorerie, Curtea de Conturi, etc.)

• Neutilizarea corespunzătoare de către AM a alocărilor financiare pentru dezvoltarea

şi furnizarea sesiunilor de pregătire pentru potenţialii beneficiari şi pentru

beneficiari






ROMI






ROMI

4. Modificarea clauzelor contractuale de către AM în defavoarea

beneficiarilor

• Impunerea externalizării managementului proiectelor pentru

contractele aflate în derulare, cu câteva luni înainte de

finalizarea implementării

• Modificarea constantă a condițiilor de acordare a prefinanțării

• Modificarea unilaterală a prevederilor contractelor de

finanțare fără consultarea prealabilă Beneficiarilor






ROMI






ROMI

5. Neasigurarea unui flux financiar pentru partenerii ONG

• neacordarea prefinanțării conform clauzelor contractuale şi

termenelor stabilite

• procesarea cu întârziere a cererilor de rambursare a

cheltuielilor efectuate și a TVA

• obligativitatea plății lunare a impozitelor pe venituri stabilită

prin modificarea Codului Fiscal pentru ONG

• somații de executare silită și titluri executorii transmise de

ANAF pentru neplata impozitelor și a contribuțiilor

obligatorii






ROMI






ROMI

6. Comunicare defectuoasă

• Comunicarea ineficientă a AM şi OI cu beneficiarii

proiectelor (help-desk ineficient)

• Lipsa asigurării de către AM şi OI a rolului de îndrumare pe

lângă cel de control

• Netransmiterea de rapoarte, concluzii şi recomandări

formulate de Comisia Europeană şi orice altă autoritate

competentă care au impact asupra implementării proiectelor

(ex. blocarea fondurilor de CE)






ROMI






ROMI

Progrese realizate de ANR cu depăşirea problemelor întâmpinate în implementare

până la 29 martie 2011 • Peste 28.000 de persoane au beneficiat de activitățile proiectelor :

• 2.800 burse școlare (700 în anul școlar 2009 – 2010 și 2.100 în anul școlar 2010 – 2011) pentru 2.300 elevi

• 1.415 elevi înscriși în programul „școală după școală”

• 1.300 elevi înscriși în programul ”a doua șansă”

• 3.439 persoane calificate profesional

• 250 persoane angajate

• 1.324 persoane cuprinse în cursuri de formare profesională

• peste 18.000 persoane beneficiare de consiliere, orientare profesională și informare, dintre care 6.000 elevi

• suma totală cheltuită pentru implementarea celor șase proiecte este de peste 42 milioane lei

• 49,38% din valoarea totală a proiectelor

• 58,85% din contribuția UE față de 2,27% în luna octombrie 2009

• 12 cereri de rambursare a cheltuielilor depuse la AM/Organisme Intermediare, din care au fost procesate doar 6 cereri

• 6 cereri de rambursare a cheltuielilor în curs de depunere la AM/Organisme Intermediare

• prefinanțări primite 12.502.298,04 lei (13% din valoarea totală a proiectelor)






ROMI






ROMI

Grupul tehnic de lucru pentru susţinerea accesului romilor la operaţiunile finanţate din Fondul Social European prin POSDRU

(GTLR)

• Structura națională de tip partenerial, fără personalitate juridică, cu rolul de a desfășura activități în scopul susţinerii accesului romilor la operaţiunile finanţate prin POSDRU

• Înființat în baza deciziei reuniunii CMPOSDRU din data de 22 octombrie 2009

• Prima reuniune s-a desfășurat în data de 28 februarie 2011 – ROF GTLR

– Stadiul implementării proiectelor care au ca grup țintă romii

– Probleme întâmpinate în implementarea proiectelor destinate romilor

– Proiectul Strategiei naționale pentru îmbunătățirea situației romilor 2011 – 2020

• A doua reuniune – 11 aprilie 2011






ROMI






ROMI

Strategia națională pentru incluziunea socială a romilor

Grup de lucru interministerial

• Reuniuni lunare

• Monitorizarea semestrială de către Guvern a aplicării strategiei

• Activarea Comisiilor ministeriale pentru romi

2 martie 2011 – Memorandumul ”Programul – cadru destinat incluziunii sociale a

persoanelor vulnerabile aparținând minorității romilor pentru perioada 2011 – 2020

4 martie 2011 – Memorandumul ”Linii directoare pentru incluziunea romilor pentru

perioada 2011 – 2020”

Aprilie 2011 – Strategia națională pentru incluziunea socială a romilor, ce cuprinde

planuri de măsuri sectoriale

Identificarea resurselor financiare de către fiecare minister responsabil pentru

realizarea activităților din planurile sectoriale






ROMI






ROMI

Soluțiile ANR pentru integrarea romilor

• Elaborarea unei strategii europene pentru rezolvarea problematicii cetăţenilor de etnie romă.

• Introducerea unui domeniu major de intervenţie dedicat romilor în fiecare Program Operaţional, care susţine

activităţi pentru integrarea acestui grup vulnerabil.

• Finanţarea proiectelor integrate la nivel ce includ domeniile principale pentru incluziunea socială a

cetăţenilor de etnie romă:

- Locuri de muncă;

- Educaţie;

- Locuinţe;

- Sănătate.

• Strânsă cooperare între toți factorii implicați la toate nivelurile:

• Comisia Europeană

• Statele Membre

• Guvernul României

• Autoritățile publice

• ONG

• Experții romi






ROMI






ROMI

Vă mulțumim pentru atenție

Agenția Națională pentru Romi

Strada Splaiul Independenței nr. 202 A, sector 6, București

Telefon: 021 311 30 48, fax: 021 311 30 47

E-mail: [email protected]

www.anr.gov.ro






ROMI

mailto:[email protected]

http://www.anr.gov.ro/

Date post:	10-Jan-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	11 times
Download:	0 times

UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI FONDUL SOCIAL … · MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI...

Documents