Ue Revizuit

7/25/2019 Ue Revizuit

1/109

Dreptul Uniunii Europene

Cuprinsul cursului

I. Caracterele dreptului comunitarAplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene

Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene

Supremaia dreptului Uniunii Europene

II. Izvoarele dreptului Uniunii Europene

1. Izvoare scrise

Dreptul originar (primar)Dreptul derivat

Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European

Dreptul complementar

2. Izvoare nescrise

Jurisprudena

Principiile dreptului Uniunii Europene

Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din

statele membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene

III. Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor Uniunii

Europene

Principiul legalitii

Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern

Principiul subsidiaritii

Principiul atribuirii

Principiul proporionalitii

Principiul unitii instituionale sau al cadrului instituional unic

Principiul echilibrului instituional

IV. Sistemul instituional al Uniunii Europene

Consiliul (fostul Consiliu al Uniunii Europene)

Consiliul European


2/109

Comisia European

Parlamentul European

Curtea de Justiiea Uniunii Europene constituit din:

- Curtea de Justiie

- Tribunalul (fostul Tribunalul de Prim Instan ca instituie asociat

Curii de Justiie ncepnd din 1988)

- Tribunalul Funciei Publice

Curtea de Conturi

Banca Central European

Banca European de Investiii

Mediatorul European

Organe consultative

- Comitetul Economic i Social (ECOSOC)

- Comitetul Regiunilor

V. Colaborarea instituiilor Uniunii Europene n procesul de luare a deciziilor

Colaborarea instituiilor Uniunii Europenen vederea elaborrii i

adoptrii bugetului

Colaborarea instituiilor n cadrul diferitelor proceduri legislative

ale Uniunii Europene

Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul politicii externe i de

securitate comun a Uniunii Europene

VI. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor

VII. Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

Consideraii introductive

Fundamentele juridice ale extinderii Comunitilor Europene i

Uniunii Europene

Criteriile extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

VIII.Negocierile multilaterale i bilaterale

cu i n cadrul Uniunii Europene


3/109

Specificul negocierilor n cadrul Uniunii Europene

Realizarea propriu-zis a negocierilor dintre Uniunea European

i statele candidate la aderare

IX.Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European


4/109

I. Caracterele dreptului Uniunii Europene

Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europenese refer la

faptul c normele juridiceale Uniunii Europene sunt aplicabile n ordinea juridic a

statelor membre imediat ce au fost publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Acest principiu este corelat cu alte dou principii, ce stau la baza

raporturilor existente ntre dreptul internaional ce rezult din tratate i dreptul intern

al statelor semnatare ale tratatelorprincipiul monist i principiul dualist.

Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europeneare n vedere

dou aspecte.

Primul se refer la raportarea acestei trsturi a dreptului Uniunii

Europene la principiul monist de receptare a normelor internaionale n legislaia

intern a unui stat.

Al doilea aspect are n vedere efectul direct al dreptului Uniunii

Europene,adic instituirea, prin normele comunitare, de drepturi i obligaii pentru

toate subiectele acestei ordini juridice.

Supremaia dreptului Uniunii Europene se refer la aplicarea, cu

prioritate, a dreptului Uniunii Europene n ordinea juridic naional a statelor

membre n raport cu dreptul intern al acestora.

Acest principiu are dou efecte principale:

prin legi naionale posterioarenu pot fi modificate sau abrogate acte

normative ale Uniunii Europene;

normele Uniunii Europene posterioare pot modifica sau face

inaplicabile normele juridice naionale.

II. Izvoarele dreptului Uniunii Europene

II.1.Izvoare scrise

Dreptul originar (primar)

Dreptul derivat


Dreptul complementar


5/109

Dreptul originarcuprinde:

Tratatele originare (constitutive)

1. Tratatul instituind C.E.C.O.

2. Tratatul instituind C.E.E.

3. Tratatul instituind EURATOM

Tratatele i actele ce modific i completeaz tratatele constitutive

1. Tratatul de la Bruxelles de fuziune a executivelor din 1965

2. Tratatele de la Luxemburg din 1970 i de la Bruxelles din 1975, prin

care se modific regulile n materie bugetar

3. Decizia din septembrie 1976 privind alegerea Parlamentului European

prin sufragiu direct

4. Acordul de la Schengen din 1985, intrat n vigoare n 1990

5. Actul Unic European din 1986, intrat n vigoare n 1987

6. Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare n 1993

7. Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare n 1999

8.

Tratatul de la Nisa din 2001, intrat n vigoare n 2003

9. Tratatul de reform de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare n 2009

Tratatele i actele de aderare ce modific tratatele originare

1. Tratatele i actele de aderare ale Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii

din 1972, intrate n vigoare n 1973

2. Tratatul i actul de aderare al Greciei din 1979, intrat n vigoare n 1981

3. Tratatele i actele de aderare ale Spaniei i Portugaliei din 1985, intraten vigoare n 1986

4. Tratatele i actele de aderare ale Austriei, Finlandei i Suediei din 1994,

intrate n vigoare n 1995

5. Tratatele i actele de aderare ale Cehiei, Slovaciei, Sloveniei, Ungariei,

Poloniei, Lituaniei, Letoniei, Estoniei, Maltei i Ciprului din aprilie 2003, intrate

n vigoare n mai 2004


6/109

6. Tratatele i actele de aderare ale Romniei i Bulgariei din aprilie 2005,

intrate n vigoare n ianuarie 2007

7. Tratatul i actul de aderare a Croaiei, intrat n vigoare la 1 iulie 2013

Dreptul derivat(actele juridice ale Uniuniii Europene)

Acte unilaterale ale Uniunii Europene prevzute de tratate (art. 249

T.C.E.)

Regulamente, directive, deciziiau caracter obligatoriu

Recomandri, avize au caracter facultativ

Acte informale ale instituiilor Uniunii Europene sunt

nscute din practic i nu intr n nici o categorie definit

de tratate (rezoluii, concluzii, luri de poziie)

Acte convenionaleale Uniunii Europene

Declaraii i acorduri interinstituionale (acte ce exprim

luri de poziie comune, declaraii de intenie sau angajamnete

reciproce de comportare a instituiilor)

Acte luate n cadrul politicii externe i de securitate comun, precum

i n cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal


Dreptul complementar cuprinde acordurile internaionale ncheiate

ntre statele membre i care servesc atingerii obiectivelor Uniunii

Europene. ncheierea acestor acorduri internaionale e prevzut deart. 293 (art. 220) din T.C.E.

II.2. Izvoare nescrise

Jurisprudena

Principiile dreptului Uniunii Europene

Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din

statele membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene


7/109

III.Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor

Uniunii Europene

Ordinea juridic a Uniunii Europene acquis comunitar reprezint

totalitatea actelor juridice normative adoptate la nivelul Uniunii Europene.

1. Principiul legalitii implic respectarea normelor Uniunii Europene att

de ctre instituiile europene, ct i de ctre statele membre ale Uniunii.

2. Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern

constituie baza ntregului sistem juridic al Uniunii Europene i const n aceea c

dreptul Uniunii Europene dispune pentru toate domeniile aflate n competena

Uniunii i instituiilor sale i nu poate fi modificat prin norme de drept intern, iar

dreptul intern dispune pentru tot ceea ce nu este reglementat la nivelul Uniunii

Europene.

n baza acestui principiu, instituiile Uniunii Europene au dreptul de a-i

adopta propriile regulamente interne de organizare i funcionare i i pot numi

proprii funcionari.

3. Un alt principiu care st la baza activitii instituiilor Uniunii

Europene i care reflect raporturile dintre Uniunea European i statele membre este

subsidiaritatea care afirm c fiecare nivel de putere nu trebuie s aib alte

competene dect cele pe care este n msur s le exercite.

Principiul subsidiaritiieste consacrat n dreptul Uniunii Europene :

n Tratatul de la Paris din 1951 instituind C.E.C.O. ;n Tratatul asupra Uniunii Europene;

n Tratatul de la Lisabona (n domeniile care nu relev competena sa

exclusiv, Comunitatea nu intervine dect dac i n msura n care

obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier

suficient de statele membre i pot fi, deci, datorit dimensiunilor sau

efectelor aciunii dorite, mai bine realizate la nivel comunitar).


8/109

4. Delimitarea competenelor instituiilor Uniunii are la baz i principiul

atribuirii, ce este n deplin acord cu teoria puterilor implicite1 consacrat de

jurisprudena Curii de Justiie. Potrivit acestui principiu, Uniunea acioneaz n

limitele competenelor ce i-au fost atribuite de ctre statele membre pentru

atingerea obiectivelor fixate n tratatele constitutive. Prin aceast prevedere,

Uniunea capt competen de drept comun, orice alt competen neatribuit Uniunii

aparinnd statelor membre.

5. Instituiile Uniunii i exercit competenele lor avnd ca reper de baz

principiul proporionalitii, prin care se urmrete ca modul de aciune al

Uniunii s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor

prevzute n tratate.

6. Un alt principiu de o importan deosebit n ceea ce privete aciunile

ntreprinse de instituiile comunitare este i principiul unitii instituionale sau al

cadrului instituional unic.

Dei se impunea un asemenea principiu, el a fost instaurat n mod progresiv;

astfel, prin Tratatul cu privire la fuziunea executivelor din 1965 au fost instituite

unConsiliu i o Comisie unice. Dar, dei existau instituii comune ale Comunitilor

Europene, competenele lor erau distincte n funcie de Comunitatea n care erau

exercitate. Mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht, s-a prevzut n art. 3 c

Uniunea dispune de un cadru instituional unic.

Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, ca i Tratatul

de la Lisabona instituie, n mod expres, acest principiun art. 18, conferindu-i, n

acest sens, o valoare ntrit.

7. Principiul echilibrului instituional are n vedere dou coordonate

eseniale:

separarea funciilorinstituiilorUniunii Europene;

cooperarea ntre aceste instituii ale Uniunii Europene.

1Jinga, Ion, Uniunea European, Realiti iperspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 91.


9/109

IV. Sistemul instituional al Uniunii Europene

Conform art. 9 din Tratatul de la Lisabona1, Uniunea dispune de un cadru

instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale,

susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i

asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Acest

cadru instituional comunitar cuprinde, potrivit noilor reglementri n materie,

instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene.

Avnd n vedere modificrile recente, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul

European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare

Comisia), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea

de Conturi.

Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin

tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea.

Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.

Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de Comitetul

Economic i Social i de Comitetul Regiunilor, ce exercit funcii consultative (art. 9).

Din cadrul sistemului instituional comunitar vom analiza, n continuare, mai

multe instituii i organe comunitare, precum: Consiliul, Comisia European,

Parlamentul European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (care cuprinde Curtea de

Justiie, Tribunalul ca instituie asociat Curii de Justiie ncepnd din 1988 i

Tribunalul Funciei Publice), Curtea de Conturi, Consiliul European, Comitetul

Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul European, Banca Central

European, Banca European de Investiii2.

n literatura juridic se face distincie ntre instituii i organe

comunitare. Astfel, instituiile au un rol esenial n cadrul construciei comunitare,

1 Tratatul de Reform de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i aTratatului instituind Comunitatea European a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii EuropeneC.306 din 17 decembrie 2007; Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 13 din 7 februarie2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008 .2Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti,2003; Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010; Mazilu,Dumitru, Integrarea european, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2007; Zltescu, Irina M., Demetrescu, R., C., Drept instituional comunitar, EdituraOlimp, Bucureti, 1999; Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar, EdituraActami, Bucureti, 2000.


10/109

avnd un statut bine determinat, participnd direct la luarea deciziilor comunitare

(spre deosebire de organele comunitare), ns neavnd personalitate juridic, deoarece

ele reprezint Uniunea i acioneaz pentru i n numele acesteia. Potrivit noilor

modificri aduse de Tratatul de la Lisabona, instituiile Uniunii aplic principiul

subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor

subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit principiului subsidiaritii, aciunea

Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea

obiectivelor tratatelor (art. 3b, alineatele 3 i 4).

Organele comunitare au fost create pentru a sprijini activitatea instituiilor,

aciunea lor cu caracter tehnic, auxiliar concretizndu-se n pregtirea lurii deciziilor.

Seciunea I - Consiliul

Consiliul (nainte de Tratatul de la Maastricht, numit Consiliul Comunitilor

Europene) a fost consacrat n proiectul privind Tratatul instituind o Constituie pentru

Europa sub denumirea de Consiliu de Minitri. El este principalul fo r de decizie al

Uniunii, reprezentnd, pe de o parte, interesele statelor membre i, pe de alt parte,

interesul comunitar.

Potrivit art. 203 din Tratatul asupra U.E., Consiliul este format din cte un

reprezentant al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat

membru. Instituia poate lua forma unui Consiliu general, atunci cnd e compus

din minitri de externe ai statelor membre sau a unor Consilii specializate sau

sectoriale, cnd e constituit din minitri specializai ntr-un anumit domeniu. n

conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, statele membre sunt

reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de

guvernele lor (art. 8 A, alin. 2).

Prin urmare, Consiliul e alctuitdin 28 de membri, cte unul din partea fiecruistat membru, care au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai guvernelor,

identitatea minitrilor fiind determinat de problemele nscrise pe ordinea de zi:

minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile

generale sau la relaiile externe ale Uniunii Europene; n aceast configuraie poart

denumirea de Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe;

minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii

specializate; de exemplu, n probleme legate de agricultur se va reuni Consiliul


11/109

pentru Agricultur i pescuit.

Funcionarea Consiliului se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor

Europene, a Tratatului asupra Uniunii Europene, a Tratatului de la Lisabona i a

Regulamentului interior. n vederea desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul

dispune de mai multe organisme i organe auxiliare: Comitetul Reprezentanilor

Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului, Secretarul General, grupurile de

experi i comitetele pe diferite domenii.

Funcionarea Consiliului. are n vedere: Preedinia Consiliului, modul de

deliberare i organele auxiliare.

Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat

membru, pentru o perioad de ase luni, n conformitate cu modalitile de rotaie

stabilite de art. 203 din Tratatul asupra Uniunii Europene, de art. 201b din Tratatul

privind funcionarea Uniunii Europene, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la

Lisabona i de alte acte cu caracter legislativ1.

n privina votului, Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd

delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a

Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele

legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Preedinia

formaiunilor Consiliului, cu excepia celei privind Afacerile Externe, este asigurat

de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal,

n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind

funcionarea Uniunii Europene (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona).

Conform noilor modificri, un rol important n cadrul Consiliului l are o nou

figur n peisajul instituional comunitar naltul Reprezentant pentru afaceri

externe i securitate comun. Reglementri cu privire la acesta regsim n Tratatul

de la Lisabona. n acest sens, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cuacordulpreedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri

externe i politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului

acestuia, n conformitate cu aceeai procedur.

naltul Reprezentantconduce politica extern i de securitate comun a Uniunii.

Acesta contribuie, prin propuneri, la elaborarea acestei politici i o aduce la

1

Dcision du Conseil du 1-ere janvier 2007 portant fixation de lordre dexercice de la prsidence duConseil, n Journal Officiel de lUE L 1/11 din 4 .01. 2007.


12/109

ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar

i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun.

naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur

coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu

responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu

coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii.

Prin acelai tratat menionat mai sus, postul de ministru al Afacerilor Externe a

Uniunii Europene a fost eliminat, atribuindu-se, n schimb, puteri sporite naltului

Reprezentant pentru Politic Extern. Acesta va prezida reuniunile Consiliului Afaceri

Generale i Relaii Externe (CAGRE).

n exercitarea Preediniei Uniunii Europene au loc urmtoarele activiti:

conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guve rn al

statului, ce asigur Preedinia Uniunii Europene; Consiliul European se reunete de

patru ori pe an pentru a fixa marile orientri ale politicii comunitare i pentru a da o

impulsionare politic;

prezidarea Consiliului de ctre minitrii statului ce exercit preedinia;

Consiliul se reunete lunar pentru a lua decizii comune , ce angajeaz toate statele

membre;

realizarea unor funcii de ctre Preedinia Consiliului.

Preedinia Consilului are, n sens larg, trei funcii eseniale:

a) organizarea i conducerea reuniunilor Consiliului i a grupurilor sale

de lucru, precum i elaborarea de compromisuri susceptibile de a rezolva problemele

existente;

b) reprezentarea Consiliului att n activitatea sa cu alte instituii i

organisme ale U.E., ct i la nivel internaional (de exemplu, n cadrul Naiunilor

Unite sau n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului); preedinia reprezint, deasemenea, U.E. n raporturile cu state tere, membre ale Uniunii Europene;

c) asigurarea continurii activitilor i a negocierilor n curs ncepute n

timpul preediniei precedente i pregtirea preediniei urmtoare pentru a le prelua.

Preedinia pregtete i conduce lucrrile Consiliului, stabilete prioritile,

fixeaz o ordine de zi provizorie care se aprob prin adoptarea ei de ctre Consiliu i

este mediator ntre Consiliu i celelalte instituii comunitare.


13/109

La nceputul fiecrei preedinii, un calendar de activiti este prezentat

Parlamentului European, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.

La sfritul perioadei de ase luni, un raport este adresat Parlamentului cu

privire la rezultatele obinute pe parcursul preediniei.

Ca o noutate important, potrivit Tratatului de la Lisabona, un Preedinte al

Consiliului European este numit pentru 2 ani ijumtate.

Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice

demnitate public naional.

Actualmente, pe lng preedinia permanent a Uniunii instituit prin crearea

postului de Preedinte al Consiliului European funcioneaz ipreediniaturnant

sau rotativ, deinut de Greciapn la sfritul lunii iunie 2014.

n activitatea sa de administrare, Preedinia beneficiaz de sprijinul unui

Secretariat General, cu sediul la Bruxelles, care prin activitatea sa, asigur buna

desfurare a lucrrilor Consiliului. Din 1999, cnd a fost desemnat n funcia de

Secretar General al Consiliului Javier Solana, acesta a fost i nalt Reprezentant

pentru politica extern i de securitate comun (1999- 2009). n aceast calitate, el a

ajutat Consiliul n elaborarea i executarea deciziilor politice i, n numele acestuia, a

fost susinut dialogul politic cu statele tere. Secretarul Generaladjunct e nsrcinat

cu gestionarea Secretariatului General.

Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) este organismul ce

asigur pregtirea lucrrilor Consiliului, cu excepia problemelor agricole, care cad

n sarcina Comitetului special pentru agricultur. Acest organism (COREPER) este

format din totalitatea reprezentanilor permaneni ai statelor membre ale Uniunii

Europene. Aceste state au fiecare cte o reprezentan, permanent la Bruxelles ce are

drept scop aprarea intereselor naionale. Aceast reprezentan este o misiune

diplomatic, eful ei fiind ambasadorul rii sale pe lng Uniune ce se numetereprezentant permanent. COREPER este asistat n activitatea sa de mai multe grupe de

lucru ce sunt constituite din funcionari ai administraiilor naionale.

Grupurile de experi sunt alctuite din experi desemnai de Comisie i

experi ai statelor membre i ei au rolul de a susine iniiativele legislative.

Comitetul pentru Agricultur are rolul de a pregti proiectele legislative din

domeniul agriculturii.


14/109

Comitetul economic financiar a fost nfiinat cu denumirea de Comitet

monetar prin Tratatul asupra Uniunii Europene cu scopul coordonrii i promovrii

politicilor n domeniul monetar. Odat cu trecerea la moneda unic, Comitetul

economic financiar are rolul de a urmri situaia monetar i financiar a statelor

membre i a Uniunii, raportnd periodic Consiliului i Comisiei.

Comitetul politic, instituit prin Tratatul de la Maastricht, are rolul de a urmri

situaia, internaional din perspectiva politicii externe i de securitate comun. El

contribuie la definirea politicilor din acest domeniu i la cerere sau din oficiu, emite

avize Consiliului.

Prin Tratatul de la Lisabona, n cadrul Consiliului se instituie un comitet

permanent, care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii

operaionale n materie de securitateintern. Fr a aduce atingere art. 207, comitetul

promoveaz coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre. La

lucrrile comitetului pot fi implicai reprezentanii organelor, ai oficiilor i ai

ageniilor n cauz ale Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt

informate cu privire la derularea acestor lucrri (art. 61 D).

Consiliul este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul pentru

vize, Comitetul permanent pentru fora de munc; Comitetul pentru energie;

Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie, Comitetul

pentru acordurile de cooperare cu rile lumii a treia.

Activitatea deliberativ a Consiliului

Deciziile Consiliului sunt luate prin vot, innd seama de populaia statelor,

ns exist i o reponderare a voturilor n favoarea statelor cu populaii mai mici.

ncepnd cu 1 noiembrie 2004, repartiia celor 321 de voturi n Consiliu a fost

urmtoarea: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, cte 29 de voturi; Spania iPolonia cte 27 de voturi; Olanda 13 voturi; Belgia, Republica Ceh, Grecia,

Ungaria i Portugalia cte 12 voturi; Austria i Suedia cte 10 voturi, Danemarca,

Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda cte 7 voturi, Cipru, Estonia, Letonia,

Luxemburg i Slovenia cte 4 voturi; Malta3 voturi. n cadrul Uniunii celor 27 s-

au adugat din ianuarie 2007 i cele 24 voturi ce aparin Romniei (14 voturi) i

Bulgariei (10 voturi).


15/109

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, adoptarea deciziilor n

Consiliul se realiza cu majoritate simpl, majoritate calificat i unanimitate. Dup

acest moment, se prevede n mod expres: Consiliul hotrte cu majoritate calificat,

cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel (art. 9 C alin. 3). Prin urmare,

majoritatea calificat devine regula, iar votarea cu majoritate simpl sau cu

unanimitate excepia.

Majoritatea simpl (jumtate plus unu din voturile membrilor Consiliului) a

fostla nceputul crerii Comunitilor - modalitatea de drept comun de adoptare a

deciziilor; astzi, aceasta este utilizat n cazuri limitate, precum: adoptarea

Regulamentului interior al Consiliului (conform art. 207, Consiliul hotrte cu

majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii

regulamentului su de procedur); solicitarea de studii i propuneri ori cererea de

informaii de la Comisia European; avizul favorabil la reuniunea n conferine ale

reprezentanilor guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene.

Anterior Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat a impus adoptarea

deciziilor cu dou treimi din voturile de care dispun membrii Consiliului. n cazul

Uniunii cu 27 de membri s-a urmrit reflectarea n capacitatea decizional att a

puterii economice, ct i a ponderii demografice a statelor membre.

O alt formul a majoritii calificate consta n luare deciziei cu excluderea

votului statului interesat n adoptarea acesteia.

Majoritatea calificat a fost prevzut n mai multe domenii enumerate n

diferite tratate comunitare. Astfel, n Actul Unic European sunt determinate

urmtoarele materii: tarifele vamale comune; protecia economiilor (depunerilor);

libera prestare a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor, transporturi maritime i

aeriene; piaa intern, cu excepia fiscalitii, libera circulaie a persoanelor, drepturile

i interesele muncitorilor, pentru care se cere unanimitate; coeziune; cercetare; mediu(cu unele excepii). n Tratatul asupra UE, domeniile n care se cere majoritatea

calificat sunt: politica vizelor, educaie, sntate public; consumatori; reele

transeuropene; cooperare n domeniul dezvoltrii, sanciuni economice. i n Tratatul

de la Amsterdam sunt identificate materiile n care e necesar o astfel de majoritate;

autorizarea cooperrii consolidate; refugiai; ocuparea locurilor de munc; cooperare

vamal; lupta mpotriva excluderii sociale; egalitate ntre brbai i femei; sntate

public; transparen; lupta antifraud, statistici, protecia vmilor; regiuni


16/109

ultraperiferice. n Tratatul de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la alte 51

de domenii, precum: cooperarea judiciar i poliieneasc, politica economic,

educaie, sntate, agricultur, securitate energetic, imigrare, fonduri structurale,

politica social, protecia i mbuntirea sntii umane, energie, turism, protecie

civil, cooperare admnistrativ, cadrul n care este pus n aplicare politica comercial

comun, cooperarea cu rile n curs de dezvoltare, aciunile de ajutor umanitar ale

Uniunii Europene, statutul partidelor politice la nivel european, ntreruperea sau

restrngerea relaiilor economice, financiare cu unul sau mai multe state tere.

ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin

Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi

membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum

urmeaz: (a) majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din

membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin

65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin

numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din

populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea

calificat se consider a fi ntrunit. (b)Prin derogare de la litera (a), n cazul n care

Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii

pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca

fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre

participante, care reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state (art. 205).

Prin urmare, acest sistem va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014, n urma

compromisului realizat la Consiliul European din iunie 2007. De asemenea, la

insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre

care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj, vor putea cere s

aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa.Prin Tratatul de la Lisabona s-a desfiinat structura pe piloni n ceea ce

privete legislaia Uniunii Europene. Astfel, materiile ce vizau fostul pilon al treilea

cooperare judiciar n materie penal i cooperare poliieneasc vor fi reglementate

pe baza procedurilor legislative ce se aplicau pentru fostul pilon nti. Astfel,

deciziile n cele mai multe dintre aceste domenii nu se mai iau de ctre Consiliu cu

unanimitate, ci cu majoritate calificat, n cadrul procedurii de codecizie, care s-a

transformat, n virtutea noilor modificri, n procedur legislativ ordinar.


17/109

Prin urmare, procedura codeciziei, n care este practicat majoritatea

calificat menionat mai sus, este consacrat ca procedur legislativ ordinar

de adoptare a actelor juridice cu caracter obligatoriu la nivelul Uniunii Europene.

Unanimitateaeste modalitatea potrivit creia fiecare stat are un drept de veto,

cu precizarea c abinerea de la vot nu are valoarea unui veto. Unanimitatea este

rezervat n cazuri limitate: uniune economic i monetar, industrie, cultur (Tratatul

de la Maastricht), fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele

muncitorilor (Actul Unic European); constatarea nclcrii de ctre un stat a

principiilor Tratatului asupra UE, aplicarea acordurilor ncheiate de parteneri sociali;

suspendarea dreptului de vot, politic extern i de securitate comun (Tratatul de la

Amsterdam); autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat (Tratatul de

la Lisabona).

Atribuiile Consiliului sunt enumerate n tratatele constitutive Actul Unic

European (art. 145), Tratatul de la Maastricht (art. 202) i Tratatul instituind C.E.E.A.

(art. 115). De asemenea, aceste competene sunt precizate n mod expres i n Tratatul

de la Lisabona: Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile

legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de

coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.

Prin urmare, Consiliul exercit n cadrul Uniunii, n principal, atribuii

legislative, care nu sunt absolute, ci sunt explicit prezente n tratate. Acest rol

legislativ este mprit cu Parlamentul European, a crui importan a crescut din ce n

ce mai mult din punct de vedere normativ.

Consiliul adopt acte juridice cu for obligatorie (regulamente, directive), acte

care fac parte din dreptul derivat al Uniunii i trebuie s fie conforme cu tratatele

comunitare. n cazul n care tratatele statueaz doar obiectivul comunitar i

necesitatea lurii unei decizii, fr a preciza instituia competent s fac acest lucru(art. 235 C.E.E. i art. 236 Euratom), competena aparine Consiliului, cu unanimitate,

la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului. De asemenea, Consiliul poate

revizui tratatele comunitare.

Politica extern i de securitate comun, precum i politica privind afacerile

interne i justiia sunt n sarcina Consiliului. Astfel, Consiliul este cel care

autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate n vederea aderrii sau cu alte

state sau organizaii internaionale n scopul ncheierii unor acorduri internaionale; de


18/109

asemenea, aprob acordurile internaionale ncheiate de Comisie. Conform Tratatului

de la Lisabona, politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor

norme i proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul

European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele

dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus. n aceeai ordine de idei, se

mai prevede c deciziile referitoare la politica de securitate i aprare comun,

inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni menionate la prezentul articol, se

adopt de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului

Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate sau la iniiativa

unui stat membru. naltul Reprezentant poate propune recurgerea la mijloace

naionale, precum i la instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia.

Prin aplicarea noului tratat, Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor

ntreprinse n cadrul unei forme de cooperare consolidat, precum i coerena

acestor aciuni cu politicile Uniunii i coopereaz n acest scop.

n domeniul politicii externe i de securitate comun, misiunile n cadrul crora

Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare includ aciunile comune n materie

de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de

asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a

pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de

restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste

misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor

tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Consiliul adopt decizii privind

misiunile prevzute mai sus, definind obiectivele i ntinderea acestora, precum i

condiiile generale de punere n aplicare. naltul Reprezentant al Uniunii pentru

afaceri externe i politica de securitate, sub autoritatea Consiliului i n contact strns

i permanent cu Comitetul Politic i de Securitate, supravegheaz coordonareaaspectelor civile i militare ale acestor misiuni (art. 28 B).

Consiliul are atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii

Europene pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare. Sunt dou

tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare (politicile

comune) i cele organizate de statele membre (politicile de armonizare) ce trebuie

armonizate la nivel comunitar. Coordonarea acestor politici se realizeaz printr-o

multitudine de documente, deoarece tratatele nu prevd mijloacele de realizare a


19/109

acestei competene. Prin Tratatul de la Lisabona (art. 2 D), statele membre i

coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt

msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.

Consiliul adopt bugetul comunitar mpreun cu Parlamentul European n

cadrul unei proceduri complexe, prevzute de Tratatul de la Lisabona, care este

detaliatntr-o alt seciune.

Consiliul numete membrii unor organe comunitare, cum sunt Comitetul

Economic i Social, Curtea de Conturi.

Tot n Tratatul de la Lisabona se mai prevede c n cazul n care o aciune

a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge

unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile

necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i

dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare. La data la

care dispoziiile respective sunt adoptate de Consiliu n conformitate cu o procedur

legislativ special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup

consultarea Parlamentului European.

Seciunea a II-a - Consiliul European

Consiliul Europeanreuneteefii de state sau de guverne ai statelor membre,

asistai de minitri lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de

comisarul european responsabil cu relaiile externe. Aceast instituie s-a format pe

cale cutumiar i s-a instituionalizat prin Actul Unic European i prin Tratatul de la

Maastricht. Acesta din urm prevede n art. 4 rolul acestui organism: Consiliul

European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile i

prioritile politice generale. Aceleai atribuii sunt stabilite i prin Tratatul de la

Lisabona, precizndu-se i faptul c aceast instituie comunitar nu exercit funciilegislative. De asemenea, deciziile Consiliului European privind interesele i

obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun,

precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc

relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea

precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i

statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, la recomandarea

Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute pentru fiecare


20/109

domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate

cu procedurile prevzute n tratate (art. 10 B). Tratatul de la Lisabona mai prevede c,

potrivit art. 61 A, Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii

legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie.

Tot ca o noutate, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i

politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt

Reprezentant al Uniunii are trei responsabiliti: reprezint Consiliul n politica

extern i de securitate comun (PESC); este preedinte al Consiliului Afacerilor

Externe (CAGRE); este vice-preedinte al Comisiei Europene. El este nsrcinat s

conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n domeniul

PESC -, ca i politica de aprare comun; a fost numit de Consiliul European n

aceast funcie, cu acordul preedintelui Comisiei i n urma nvestiturii Parlamentului

Europeande la 1 decembrie 2009 Catherine Ashton. Durata mandatului su este

de cinci ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei.

Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou

nfiinat Serviciul European pentru aciune extern.

Printre modificrile de mare importan, menionm i o nou instituie n

peisajul comunitar Preedintele Consiliul European. Astfel, conform art. 9 B,

Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de

doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de

mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul

preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. Funcia de Preedinte al

Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional.

La 1 decembrie 2009, actualul preedinte M. Herman Von Rumpuy - a fost

ales cu unanimitate de statele membre pentru un mandat cuprins ntre 1 decembrie

2009 i 31 mai 2012, fiind apoi reales pentru nc un mandat de la 1 iunie 2012.Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor

acestuia i, de asemenea, vegheaz la asigurarea consensului ntre statele membre. El

este i reprezentantul, la nivel nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de

securitate comun, fr a aduce atingere n vreun fel atribuiilor naltului Reprezentant

al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun.


21/109

Consiliul Europeandevine, din punct de vedere juridic, prin Tratatul de la

Lisabona, o instituie comunitar, fiind considerat un organ paracomunitar,

subliniindu-se, astfel,puterea sporit pe care o are n spaiul comunitar.

n urma Consiliului European de la Sevilla din iunie 2002, aceast instituie

interguvernamental se reunete de patru ori pe an (n fiecare semestru de cte dou

ori). Reuniunea n edine extraordinare are loc doar n cazuri excepionale.

n prezent, reuniunile se desfoar la Bruxelles, precum i n s tatul care

deine preedinia Consiliului; la Nisa s-a decis ca o ntlnire pentru fiecare

preedinie s se in la Bruxelles, iar cnd Uniunea va avea 28 de membri, toate

reuniunile s fie organizate, n principiu, la Bruxelles. Fiecare Consiliu European se

finalizeaz prin concluzii.

Prin noul tratat intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Consiliul European se

ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd

ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie

asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru

al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune

extraordinar a Consiliului European.

Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind

construcia Europei: modificarea tratatelor i a instituiilor, declaraii diplomatice n

cadrul politicii externe i de securitate comun. El ndeplinete funcia de forum de

discuie la nivel politic cel mainalt n situaii de criz i ncearc s aduc soluii n

caz de dezacord ntre statele membre. Dup negocieri ntre statele membre, Consiliul

European poate s emit, prin consens:

orientri(acestea indic Consiliului i Comisiei prioritile Consiliului European cu

privire la gestionarea Uniunii Europene i a politicilor comune, orientrile iau forma

unor orientri politice generale, cu definirea unui program i a unor obiectiveconcrete);

declaraii i rezoluii(ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i

de guvern cu privire la o problem determinat).

Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv

n practic, ele trebuie s urmeze procedura legislativ obinuit.

n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i

preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau


22/109

reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care

este necesar unanimitatea.

Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European

pentru a fi audiat.

Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur,

precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur (art. 201 a).

Prin excepie, Consiliul European adopt cu majoritate calificat: o decizie de

stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea

Afaceri Externe; o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu

excepiacelei Afaceri Externe (art. 201 b).

Consiliul European joac un rol cheie, dar distinct de cel al Consiliului, ai

crui membri reprezint i angajeaz guvernele statelor membre.

Consiliul European este asistat n activitatea sa de un Secretariat General al

Consiliului, iar Preedintele Consiliului European de un Cabinet.

Consiliul Europeandifer de Consiliul Europei- organizaie internaional -

creat la Londra, n 1949, care are n vedere educaia, cultura i, n principal, aprarea

drepturilor omului. Consiliul Europei are 47 de membri.

Seciunea a III-a - Parlamentul European

Reprezentarea cetenilor a fost una din principalele idei din retorica politic,

indiferent de epoc, filosofie sau ideologie guvernant. Parlamentul sau Adunarea

reprezentativ i-a creat legitimitate n viaa public european, o dat cu apariia

constituionalismului i principiului separaiei puterilor n stat1.

Parlamentul este definit ca fiind reprezentarea poporului, n statele

democratice, iar parlamentarismul este definit ca fiind concepia politic, potrivit

creia poporul i exercit guvernarea prin reprezentanii si n parlament.Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii

Europene, care reprezint din punct devedere politic popoarele rilor membre ale

Uniunii,fiind singurul corp legislativ comunitar care este ales prin vot direct.

Dei s-au purtat discuii cu privire la existena unui sediu unic, actualmente

Parlamentul European i desfoar activitatea n trei orae diferite: sediul

1Nicolae Pun, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-

Napoca, 2004, p.128


23/109

Parlamentului este la Strasbourg, sediile administrative sunt la Luxemburg, iar

comisiile parlamentare i desfoar activitatea la Bruxelles.

Parlamentul European i ncepe istoria aproximativ o dat cu cea a

construciei Europei Unite i anume la 9 mai 1950, cnd ministrul de externe francez

Robert Schuman propune nfiiarea unei Adunri comune a Comunitailor Crbunelui

i Oelului, care s coordoneze folosirea acestor resurse.

Tratatul de la Paris din 1951 propune nfiiarea unor instituii care s fac

posibil integrarea i crearea unei Adunri comune. Tratatele de la Roma din 1958 au

dus la nfiiarea unei Adunri parlamentare ca o adunare comun a C.E.C.O, C.E.E.A,

i C.E.E. n 1962, aceast Adunare ia numele de Parlament, prin autoproclamare. n

1970, prin Tratatul de la Luxemburg, Parlamentul European capt puteri bugetare i

de control, fiind responsabil cu adoptarea bugetului i a controlului execuiei bugetare.

Tratatul de la Bruxelles din 1975 i sporete Parlamentului puterile bugetare, avnd

dreptul de a respinge bugetul. O dat cu primele alegeri directe a membrilor

Parlamentului Europeandesfurate n iulie 1979 - , crete i rolul acestei instituii.

Prin Actul Unic European din 1986 Parlamentul European primete dreptul de aviz

conform i de cooperare legislativ n cteva domenii.

Prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentului i sunt recunoscute puterea

bugetar, puterea de control i de nominalizare a comisarilor, precum i puteri

colegislative, Parlamentul European fiind responsabil cu nvestirea Comisiei.

Tratatul de la Amsterdam i aduce Parlamentului i puterea de a primi

rapoartele Comisiei, de a aproba preedintele acesteia i Colegiul Comisarilor i de a

demite Comisia printr-o moiune de cenzur.

Competena de a declana recursuri jurisdicionale pentru incompeten,

violarea formelor substaniale i violarea tratatelor care instituie Comunitatea

European, precum i recursuri mpotriva actelor Comisiei sau Consiliului i esteatribuit Parlamentului n 1999 prin Tratatul de la Nisa.

Perspectiva Parlamentului asupra noului Tratat este redat prin Rezoluia din

11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale (CIG): avizul

Parlamentului European. Documentul susine pstrarea n substan a vechiului Tratat

Constituional, subliniind poziia Parlamentului European, care consider c


24/109

principalul interes al Uniunii este s consolideze construcia european i metoda

comunitar, care au generat pace, stabilitate i prosperitate de peste 50 de ani1.

Documentul identific apte tendine negative n pregtirea consensului

constituional, tendine legate de renunarea la: a) ideea unui singur tratat

constituional; b)simbolurile Uniunii; c)o denumire inteligibil a actelor juridice ale

Uniunii; d)o declaraie clar privind prioritatea dreptului Uniunii i definirea Uniunii

Europene ca Uniunea cetenilor i a statelor; e) sporirea posibilitilor de opt-out

pentru anumite state membre; g)evoluia atitudinilor opuse ideilor europene de

solidaritate i integrare; h)mandatul care permite modificarea denumirii actelor

juridice, dar nu prevede nicio schimbare n structura i ierarhia lor2.

Documentul salut, de asemenea, consolidarea modalitilor Parlamentului

European de participare la Conferina inter-guvernamental i voina de a menine o

relaie strns cu parlamentele naionale i cu societatea civil n timpul procesului de

revizuire a tratatelor. Parlamentul European solicit publicarea rezultatelor

Conferinei inter-guvernamentale i sub forma unui proiect de versiune consolidat a

tratatelor3.

Constituirea Parlamentului European

Parlamentul European4 a fost denumit Adunare general n tratatele

institutive, fiind consacrat denumirea actual n Actul Unic European.

Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct

pentru un mandat de 5 ani - mandat reprezentativ5-, ultimele alegeri desfurndu-se

n iunie 2009, cu participarea a 27 de state membre. Sistemul electoral nu este unitar

n toate statele membre, alternnd reprezentarea majoritar cu principiul reprezentrii

proporionale.

1 Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizul

Parlamentului European2Ibidem, p. 223 Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizulParlamentului European

4 Corbett, Richard, Jacobs, Francis, Shakleton, Michael, Parlamentul European, Regia AutonomMonitorul Oficial, Bucureti, 2007; Burban, J.-L., Parlamentul European, traducere de AncaCalangiu, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999, p. 58-59; Boulouis, Jean, Droit institutionnel de lUnion

Europenne, 6e dition, Montchrestien, Paris, 1997,p. 93-965 Mandatul reprezentativ reprezint o delegare de sarcini din partea cetenilor ctre o anumit

persoan care, n exercitarea acestuia, nu este obligat s in cont de opiunile exprimate de electoratn momentul votului, ci va avea n vedere interesele generale


25/109

Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n

conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.

Alegerile au loc timp de 3-4 zile, orice persoan care a mplinit 18 ani avnd

dreptul la un singur vot.

n Romnia, legislaia privind alegerea europarlamentarilor se refer la: Legea

nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei1, Legea nr. 33/2007 privind

organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European2 cu modificrile

ulterioare3completat de Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a

Senatului cu modificrile ulterioare4. Finanarea campaniei electorale este supus

prevederilor Legii nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a

campaniilor electorale5.

Ca urmare a modului de desemnare, Parlamentul European este format din

reprezentani ai popoarelor statelor membre6. Pn n 2004, aceast instituie a avut

626 de membri, iar din 2004, odat cu intrarea n vigoare a dispoziiilor Tratatului de

la Nisa i a Protocolului anexat acestuia, cuprindea 732 de membri. Din momentul n

care Uniunea a avut 27 de state membre, numrul locurilor alocate fiecrui stat a fost

din nou schimbat, totalul fiind de 786 de locuri.n urma organizrii alegerilor din iunie

2009 pentru Parlamentul European, Germania are 99 de parlamentari; Marea Britanie,

Frana, Italia cte 72, Spania, Polonia 50; Romnia 33; Olanda 25; Ungaria,

Portugalia, Grecia, Cehia, Belgia22; Suedia18; Austria i Bulgaria 17; Filanda,

Danemarca, Slovacia 13; Irlanda i Lituania 12; Letonia 8, Slovenia 7,

Luxemburg, Cipru, Estonia6; Malta 5.

n urma alegerilor pentru Parlamentul European din 2009 au fost desemnai

un numr de 736 europarlamentari.

Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu va

depi 750 membri, la care se adaug preedintele. Numrul europarlamentarilor va fi

1Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 758din 29 octombrie 20032Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European a fost

publicat n Monitorul Oficial nr. 28 din 16 ianuarie 20073Gyula, Fabian,Drept instituional comunitar, ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatulde la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 1834Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului a fost publicat n MonitorulOficial nr. 887 din 29 septembrie 20045Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale a fost

publicat n Monitorul Oficial nr. 632 din 21 iulie 20066

Europarlamentarii sunt alei n mod direct de ceteni din iulie 1979, n baza Actului asupra alegeriiparlamentarilor europeni prin vot universal din 20 septembrie 1976


26/109

fixat printr-un sistem proporional descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6

pentru fiecare stat membru. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa

Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei

Parlamentului European (art. 9 A alin. 1).

Structura Parlamentului European

Conducerea Parlamentului revine unui preedinte1, unui numr de 14

vicepreedini care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului

European, precum iunui secretariat general. Preedinii i vicepreedinii sunt alei

de membrii Parlamentului pe o perioad de 2 ani i jumtate. Alegerea Preedintelui

se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la propunerea

unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari.

Preedintele conduce edinele plenare, Conferina preedinilor i Biroul

Parlamentului European. El este nsrcinat cu aplicarea Regulamentului instituiei. n

aceast calitate, el conduce ansamblul activitilor Parlamentului European i a

organelor sale. Preedintele reprezint Parlamentul n problemele juridice. El ia

cuvntul n faa Consiliului European nainte de fiecare dintre reuniunile acestuia. Cu

aceast ocazie, el exprim punctul de vedere al instituiei pe care o reprezint cu

privire la temele nscrise pe ordinea de zi. Preedintele este reprezentantul

Parlamentului n relaiile internaionale. De asemenea, Preedintele hotrte, prin

semntura sa, bugetul Uniunii Europene dup votul Parlamentului European n cea

de-a doua lectur. n cursul procedurii, el conduce delegaiile ce reunesc Parlamentul

European i Consiliul. El semneaz mpreun cu Preedintele Consiliului toate actele

legislative luate n cadrul procedurii legislative ordinare.

Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de

Parlament, prin scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Ei formeazBiroul. n care cei cinci chestori au un vot consultativ.

Conferina preedinilor e format din Preedintele Parlamentului i

preedinii grupurilor politice. Ea reprezint organul politic al Parlamentului care are

urmtoarele atribuii: organizeaz lucrrile Parlamentului i programarea legislativ;

are dreptul de a atribui competene comisiilor, delegaiilor, structurilor lor; stabilete

1Actualul preedinte al Parlamentului European este Martin Schultz.


27/109

relaii cu alte instituii ale Uniunii Europene, cu parlamentele naionale sau cu ri

tere; fixeaz calendarul Parlamentului i ordinea de zi a sesiunilor plenare.

Parlamentul este asistat n activitatea sa de un Secretar General, numit de

Biroul Parlamentului.

Secretarul General conduce Secretariatul general, care cuprinde aproximativ

3500 de persoane, dintre care marea majoritate sunt folosite pentru traducerile n i

din cele 24 limbi de lucru.

Organizarea Parlamentului European

&1. Grupurile politice

Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice cu caracter mixt, adic

multinaional, nu n delegaii naionale. Cele mai importante grupri parlamentare

sunt: Grupul Socialitilor Europeni; Grupul Partidului Popular European; Grupul

Europa Libertii i Democraiei; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru

Europa, Grupul verzilor, Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic, Grupul

Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Grupul celor nenscrii ntr-un grup

parlamentar, fiind n total 736 deputai.

n urma aderrii Bulgariei i Romniei la U.E. la 1 ianuarie 2007 s -a mai

constituit un grup - Identitate, Tradiie, Suveranitate - , ns grupul nu a rezistat dect

pn n toamna lui 2007.

Numrul minim de formare a unui astfel de grup parlamentar este de 25

membri, dac provin din cel puin o ptrimedin statele membre.

Potrivit Tratatului de la Lisabona, partidele politice la nivel european

contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor

Uniunii (art. 8A alin.4).

Grupul Partidelor de orientare Popular European i al Democrailor

Europeni, cu 265 de deputai, are aproximativ 37% din totalul voturilor i colecteaz

membrii democrai cretini, conservatori i alte partide de centru dreapta din toate

statele membre. Preedintele grupului este de la 1 ianuarie 2007 Joseph Daul, care

este ajutat n conducerea grupului de 8 vicepreedini i un trezorier. Fiind principalul

grup politic, acesta deine 9 posturi de ef de Comisie parlamentar, 7 posturi de

vicepreedini din totalul de 14 i trei din cele ase posturi de chestori. Din cauza


28/109

multitudinii de partide componente, valorile i ideile politice ale grupului sunt greu de

identificat, politica de grup fiind ct mai multe voturi, ct mai multe partide.

Grupul Socialist din Parlamentul European se afl pe locul doi ca importan

i a fost fondat n 1953 n Adunarea Comun a Comunitilor Crbunelui i Oelului.

Numr 184 deputai, care provin din 25 de ri. Miezul programului politic este de-

birocratizarea i dezvoltarea serviciilor publice pentru ceteni, fr creterea taxelor.

Valorile i ideile politice sunt definite prin: solidaritate social i echitate. Socialitii

se lupt pentru a asigura europenilor dreptate social i libertate individual i de

grup. Principalul proiect politic este Europa Social,socialitii pronunndu-se pro

pentru Constituia European.

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa numr 84 deputai,

avndu-l ca lider pe Graham Watson, care este ajutat de cinci vicepreedini.Grupul

deine preedinia a trei comisii parlamentare. Valorile acestui grup sunt libertatea

individual,dreptatea procedural, competiia ntre elite i limitarea ordinii politice la

asigurarea securitii individuale i sociale.

Grupul Verzilor i Aliana Liberal European are 55 de deputai.Preidenia

grupului este asigurat de Daniel Cohn-Bendit i Monica Frassoni, asistai de un prim

vicepreedinte i patru vicepreedini.Obiectivele partidului sunt crearea unei societi

europene bazate pe respectul drepturilor fundamentale i a justiiei mediului, creterea

libertii n cadrul relaiilor de munc i crearea unei Europe a oamenilor liberi bazat

pe principiul subsidiaritii.

Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni ocup locul al cincilea n

ceea ce privete ponderea sa n cadrul Parlamentului, avnd un numr de 54 de

membri.

Grupul Stnga European Unit i Stnga Verde Nordica fost fondat n 1973

i are 35 de deputai provenii din 12 ri. Preedintele grupului este Francis Wurtz.Obiectivele grupului sunt creterea solidaritii i a componenei sociale n politicile

comunitare i o mai mare atenie asupra problemelor de mediu.

Grupul Europa Libertii i Democraieia fost fondat n 2004 i are 32 de

deputai provenii din 10 state, deputai condui de Jens-Peter Bonde i Nigel Farage.

Grupul celor nenscrii ntr-un partid politic este constituit din 27 de deputai.


29/109

2. Comisiile parlamentare

Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una

din cele 20 comisii permanente i membru supleant ntr-o alta. Comisiile

parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc

decizia luat de plenul Parlamentului European. Fiecare comisie este condus de un

preedinte i trei vicepreedini, alei la propunerea grupurilor parlamentare i de un

numr de membri, proporional cu importana comisiei.

O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai, avnd un preedinte, un

birou i un secretariat. Preedintele unei comisii parlametare are urmtoarele atribuii:

conduce edinele, este purttorul de cuvnt al comisiei, are un rol important n

stabilirea Agendei Comisiei Parlamentare, reprezint comisia n Conferina

Preedinilor. n legislatura 2009-2014 exist 20 de comisii permanente:1.Afaceri

externe; 2.Dezvoltare; 3.Comer internaional; 4.Buget; 5.Control bugetar; 6.Afaceri

economice i afaceri sociale; 7.Angajarei afaceri sociale; 8.Mediu, sntate public

i securiate alimentar; 9.Industrie,cercetare i energie; 10.Piaa intern i protecia

consumatorului; 11.Transport i turism; 12. Dezvoltare regional; 13.Agricultur;

14.Pescuit; 15.Cultur i educaie; 16. Afaceri juridice; 17.Liberti civile, justiie i

afaceri interioare; 18.Afaceri constituionale; 19.Drepturile femeii i egalitate de

anse; 20.Petiii.

Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de Parlament, la propunerea

Conferinei Preedinilor, fiind determinate condiiile, compoziia i mandatul lor, ce

nu poate depi 12 luni, existnd posibilitatea prelungirii lui. Aceste comisii

temporare sunt nfiinate pentru a rezolva probleme speciale, durata lor nedepind

durata unui mandat. n legislatura 2004-2009 au fost nfiinate dou astfel de comisii

pentru soluionarea unor diverse probleme: criza societii de asigurare Equitable

Life; presupusa folosire a unor ri europene de ctre C.I.A . pentru transporturi ideinere ilegal de prizonieri.

Comisiile de anchetpot fi formate tot de Parlament la cererea a unui sfert din

numrul deputailor, avnd scopul de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau

organelor comunitare, fie administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor

mandatate pentru svrirea infraciunilor prin care s-a nclcat dreptul comunitar sau

pentru reaua administrare n aplicarea dreptului comunitar. Activitatea comisiei se

finalizeaz cu un raport ce va trebui depus n cel mult 12 luni.


30/109

Funcionarea Parlamentului European

Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu

excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare, la cererea unei majoriti ai

membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei.

edinele Parlamentului sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei

Europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile

plenare.

Deciziile sunt adoptate cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma unor

rezoluii. De regul, Consiliul solicit opinii Parlamentul European, care vor fi

redactate de o comisie parlamentar specializat n domeniul ce face obiectul

solicitrii. Opiniilevor fi votate de Parlament, cptnd forma unei rezoluii.

Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i

publicate n toate cele 24 de limbi oficiale ale Uniunii (bulgara, ceha, croata, daneza,

engleza, estoniana, finlandeza, franceza, germana, greaca, irlandeza1, italiana, letona,

lituaniana, maghiara, malteza, olandeza, poloneza, portugheza, romna, spaniola,

slovaca, slovena isuedeza), existnd traduceri simultane.

Dei tratatele institutive stabilesc obligaia determinrii unui singur sediu al

acestei instituii2, totui lucrrile Parlamentului European se desfoar n trei orae

diferite, ca urmare a unei hotrri pronunate de Curtea de Justiie, prin care s-a

soluionat un diferend existent ntre parlamentari i unele state (Frana, Germania i

Luxembourg)3. Astfel, sesiunile n plen se desfoar la Strasbourg, comisiile

parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar Secretariatul General al Parlamentului i

realizeaz activitatea la Luxemburg.

Statutul deputailor Parlamentului European

Statutul deputailor Parlamentului European este reglementat de dispoziiilecomunitare i de cele naionale i el are n vedere existena unor incompatibiliti, a

imunitii parlamentare, a unor drepturi i indemnizaii.

1Irlandeza a devenit limb oficial abia de la 1 ianuarie 2007, dei Irlanda este membr a UE din anul19732Prin Decizia luat cu ocazia reunirii Consiliului European de la Edinburg n 1992, confirmat printr-un protocol anexat Tratatului de la Amsterdam3

CJCE, 1 octombrie 1997, Frana susinut de Luxembourg c. Parlamentului European, dos. C -345/95,n Recueil, p. I-5215


31/109

Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar

european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guv ernele

naionale sau n alte instituii comunitare. Mandatul parlamentar este compatibil, ns,

cu exercitarea oricrei funcii private. Astfel, pentru a fi asigurat transparena,

conform Regulamentului interior al Parlamnetului European, se face o declarare a

veniturilor de ctre parlamentarii europeni.

Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor

i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul

altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi

arestai, dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat

durata mandatului parlamentar, concluzie ce se desprinde din deciziile Curii de

Justiie.

Ca regul general, parlamentarii europeni primeau salariul parlamentarilor

din ara de origine; prin urmare, indemnizaia parlamentarilor europeni i regimul su

de impozitare erau fixate de dispoziiile naionale. Egalitatea de tratament se limita la

indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuieli de secretariat i de

cercetare. Noul art. 190 5 din TCE modificat prin Tratatul de la Nisa prevede c

Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea

funciei de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care

hotrte cu majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor

sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri. n urma

adoptrii, n septembrie 2005, a Statutului membrilor Parlamentului European, care a

intrat n vigoare ncepnd cu legislatura 2009, diferenele salariale au disprut.

Necesitatea armonizrii salariale a fost generat de discrepanele extrem de mari,

accentuate de extinderea din 2004; astfel, n timp ce unii europarlamentari aveau

salarii sub 1.000 de euro, alii aveau salarii de cteva ori mai mari.Relaiile care se stabilesc ntre Parlamentul European i parlamentele naionale

sunt puse n eviden, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, prin

participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale cu

Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor

naionale n cadrul Uniunii Europene (art. 8C lit. f).


32/109

Rolul Parlamentului European

Rolul pe care l exercit Parlamentul European n construcia european este

pus n eviden att prin atribuiile pe care le exercitconform legislaiei comunitare,

ct i prin raporturile stabilite cu alte instituii comunitare prin participarea

Parlamentului European la diferite proceduri reglementate la nivelul Uniunii

Europene.

Competenele exercitate de acest for european sunt prevzute expres n

Tratatul de la Lisabona. Astfel, Parlamentul European exercit, mpreun cu

Consiliul, funciile legislativ i bugetar. De asemenea, aceast adunare

reprezentativ a cetenilor europeni exercit funcii de control politic i consultative,

n conformitate cu condiiile prevzute n tratate (art. 9A alin. 1).

Atribuiile Parlamentului European1

Potrivit unei opinii, competenele Parlamentului European nu sunt identice cu

cele ale unui parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a

Comunitii - adic competena de a adopta norme de caracter general - este, n

principal, a Consiliului sau a Comisiei2. Aceast afirmaie era valabil anterior

intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astzi, conform acestui tratat,

Parlamentului i sunt conferite atribuii majore n ceea ce privete legislaia. Astfel, se

introduce o nou procedur legislativ, numit ordinar n majoritatea domeniilor;

pentru celelalte materii, se prevede procedura legislativ special. Prin urmare, se

constat o ntrire a rolului Parlamentului European datorit extinderii domeniilor

politice n care Parlamentul i Consiliul decid mpreun3(cum ar fi justiia i afacerile

interne); sunt conferite, de asemenea, puteri sporite n procedura adoptrii bugetului

european.

Pn n 1958, Parlamentul European se numea Adunare, el neavnd dectcompetena de a depune moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei

Europene. Din 1958, denumirea va fi aceea de Adunare Parlamentar, cptnd i un

statut diferit.

1www.euro-parl.eu.intParlamentul European2 Iordan Gheorghe Brbulescu, U.E de la economic la politic, Ed.Tritonic, Bucureti, 2005,

p.1353Duu, Mircea, Tratatul de la Lisabona: noua etap n dezvoltarea construciei europene , n

Perspectivele dreptului romnesc n Europa Tratatului de la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti,2010, p. 7
http://www.euro-parl.eu.int/http://www.euro-parl.eu.int/


33/109

ncepnd cu anii 90, o dat cu introducerea i extinderea procedurii de

codecizie, prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, a nceput s se poat

vorbi n termeni realiti de Parlament ca de un colegislator, care mprea puterea

legislativ cu Consiliu n majoritatea domeniilor legate de elaborarea de politici1.

1. Control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra

instituiilor Uniunii Europene

Parlamentul European exercit o atribuie de control i supraveghere asupra

aciunilor comunitare i asupra instituiilor Uniunii Europene. n acest sens,

Parlamentul poate adresa ntrebri scrise i orale, precum i interpelri Comisiei

Europene sau Consiliului (Consiliul European i Consiliul sunt audiate de Parlamentul

European n condiiile prevzute de Regulamentul de procedur al Consiliului

European i al Consiliului)2; poate solicita Comisiei s prezinte o propunere

Consiliului; dezbate raportul general anual al Comisiei; Parlamentul, la recomandarea

Consiliului, descarc de gestiune Comisia3; la nceputul mandatului preedintele

Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint

un raport referitor la activitatea desfurat; la sfritul unei reuniuni a Consiliului

European, acesta din urm prezint un raport Parlamentului European cu privire la

rezultatele acelei ntlniri la nivel nalt i iniiaz o dezbatere cu europarlamentarii;

dezbate orice problem de politic general; poate constitui comisii de anchet pentru

investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar; poate sesiza Curtea de

Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative, cum ar fi

ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea Comisiei

i Consiliului4; primete Raportul anual privind execuia bugetului Uniunii Europene

i Raportul anual al Bncii Centrale Europene; Parlamentul European aprob

preedintele, vicepreedinii i membrii Consiliului Director al Bncii CentraleEuropene nainte ca acetia s fie numii de ctre Consiliu; poate adopta o moiune de

cenzur care s determine demiterea n bloc a Comisiei Europene, moiune ce trebuie

1 Richard Corbett, Francis Jacobs i Michael Shackleton, Parlamentul European,MonitorulOficial,Bucuresti,2007, p.96; Alomar, Bruno, Daziano, Sebastien, Garat, Cristophe, Marile problemeeuropene, Ed. Institutul European, Iai, 2010, p. 89

2Art. 197 din Tratatul de la Lisabona3Descrcarea de gestiune conine recomandri privind ameliorarea execuiei bugetului urmtor4Parlamentul European are dreptul de a introduce la Curtea de Justiie aciunea n anulare a

unui act adoptat prin care s-a nclcat dreptul Uniunii Europene, precum i aciunea n constatareaabinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile


34/109

adoptat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului: Comisia, n calitate

de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European

poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul

201 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o

astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din

funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de

securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.

Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea

lor1. Tot prin Tratatul de la Lisabona, Comisia i, dup caz, naltul Reprezentant al

Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate informeaz periodic

Parlamentul European i Consiliul cu privire la evoluia formelor de cooperare

consolidat.

2. Atribuii legislative

Implicarea Parlamentuluin legiferare se face n formula colegiferrii

(cooperarea) materializat, mai nti, n cooperarea legislativ concretizat npoziia

comun i apoi n co-decizie i a avizrii concretizat n aviz conform2. Dup

intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, codecizia poart denumirea de

procedur legislativ ordinar.

Prin urmare, atribuiile legislativeale Parlamentului sunt puse n eviden prin

emiterea de avize, precum i prin adoptarea legislaiei comunitare (n anumite

domenii) de ctre Parlament i Consiliu prin intermediul procedurii codeciziei,

transformat n procedura legislativ ordinar prin Tratatul de la Lisabona. De

asemenea, n domeniul legislativ, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul are dreptul

de iniiativ legislativ. Astfel, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului

European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale.n nelesul unui protocol anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ

reprezint propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele

Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale

1 Art. 201 (fostul art. 144) din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Beatrice Andrean

Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, versiune oficial consolidat ca urmare a intrrii

n vigoare a Tratatului de la Lisabona, ed. a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 133

2Lia Pop,Pentru Parlamentul European, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, 2007, p.97


35/109

Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act

legislativ.

Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta

parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i

Consiliului.

Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct

de Parlamentul European parlamentelor naionale.

Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de

Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii se

transmit de Consiliu parlamentelor naionale.

Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al

Consiliului i, respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui

proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, potrivit procedurii prevzute n

Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.

Parlamentul European emite avize care pot fi facultative, consultative sau

conforme. Procedura legislativ obinuit implic o propunere legislativ venit din

partea Comisiei, avizul Parlamentului i hotrrea Consiliului.

n cazul procedurii cooperrii internaionale, n care Consiliul folosete

majoritatea cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului e

obligatoriu a fi cerut i coninutul su oblig Consiliul (aviz conform). Avizul devine

consultativ dac decizia este luat n Consiliu cu unanimitate.

Dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European,

Consiliul poate, totui, s cear opinia acestuia, exprimat sub forma unui aviz

facultativ.

Procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie) presupune adoptarea

legislaiei comunitare pe baza acordului celor dou instituii comunitare, care apar, nacest caz, ca fiind egale din punct de vedere legislativ. Aceast procedur va fi

abordat pe larg ntr-o seciune ulterioar.

3. Atribuii bugetare

Parlamentul i exercit competenele bugetare prin trei componente:

adoptarea bugetului, execuia bugetar i descrcarea bugetar.


36/109

Cheltuielile bugetare sunt aprobate pe baza unor principii: anualitatea,

unitatea, universalitatea i non-contradicia ntre venituri i cheltuieli, transparena

specificitatea i buna gestiune.Cheltuielile bugetare ale U.E. sunt:cheltuieli

operaionale i administrative i cheltuieli obligatorii i neobligatorii.

Parlamentul European i Consiliul i mpart puterea bugetar. Comisia

pregtete un proiect de buget, pe care l prezint Consiliului i Parlamentului. Pe

baza acestuia, Consiliul adopt poziia sa, pe care o transmite Parlamentului

European.Parlamentul adopt poziia sa n funcie deprioritile sale politice. n cazul

n care Parlamentul aprob poziia Consiliului sau nu adopt nicio poziie, bugetul se

consider adoptat. n mod normal ns, Parlamentul adopt amendamente, proiectul de

buget modificat este retrimis Consiliului i Comisiei, iar Preedintele Parlamentului

European convoac o reuniune a unui comitet de conciliere format din reprezentani ai

Parlamentului i Consiliului. Comitetul de conciliere are sarcina de a prezenta un

proiect comun n termen de 21 de zile; n cazul n care reprezentanii Consiliului i ai

Parlamentului nu pot conveni asupra unui proiect comun, Comisia trebuie s prezinte

un nou proiect de buget. Atunci cnd comitetul de conciliere ajunge la un acord

asupra unui proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 14 zile pentru a-l

aproba. Preedintele Parlamentului European este cel care semneaz forma final a

bugetului.

Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, pentru cheltuielile

neobligatorii Parlamentul avea preeminen asupra Consiliului, iar pentru cele

obligatorii Consiliul decidea n mod definitiv. Dup 1 decembrie 2009, Parlamentul

poate decide forma final referitoare la ntreg bugetul Uniunii.

Prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentul primete dreptul de a respinge total

bugetul, cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, dac nu exist un buget

adoptat, Preedintele Parlamentului European are dreptul de a-l stabili.Parlamentul European supravegheaz buna folosire a creditelor, controleaz

depistarea i represiunea fraudelor, prin intermediul Comisiei de Control bugetar a

Parlamentului, care ntocmete rapoarte i rezoluii sau adreseaz ntrebri Comisiei.

Descrcarea bugetar a Comisiei se face la recomandarea Consiliului. Dac

pn n 1970 Consiliul vota singur descrcarea bugetar, ncepnd cu 1977,

Parlamentul o decide singur, fr Consiliu.


37/109

Bugetul comunitar este adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul

European. Vom detalia ntr-o seciune ulterioar procedura adoptrii bugetului

comunitar, precum i rolul Parlamentului European n cadrul acesteia

4. Dreptul de a examina petiii

Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului

European de reglementrile din Tratatul asupra Uniunii Europene1. Petiia este

considerat unul dindrepturile fundamentale ale cetenilor europeni (art. 194 CE).

Astfel, orice cetean al Uniunii sau rezident n unul din statele membre poate adresa,

individual sau colectiv, o petiie referitoare la unul din domeniile de competen

comunitar, atunci cnd chestiunea l vizeaz n mod direct. Acest instrument d

posibilitatea Parlamentului s pun n eviden o nclcare drepturilor unui cetean

european de ctre un stat membru sau de ctre autoriti locale sau o alt instituie 2.

n acest sens, cea mai intens activitate o are comisia pentru petiii. Fiecare plngere

depus, dar care nu a putut fi considerat ca petiie, este retransmis i ceteanul va fi

informat pe larg asupra activitii Uniunii n domeniul respectiv, precum i asupra

altor posibiliti de aciune, dac este necesar.

Parlamentul European a primit 1655 de petiii n 2010 - conform raportului

anual al Comisiei pentru petiii - ce au avut ca teme principale mediul nconjurtor i

drepturile fundamentale.

5. Numirea i controlul activitii Mediatorului European (Ombudsman-

ului European)

Mediatorul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad

corespunztoare legislaturii Parlamentului, mandatul putnd fi rennoit. Acesta este

ales dintre personalitile Uniunii care ndeplinesc toate condiiile cerute pentruexercitarea naltelor funcii jurisdicionale sau dintre cele care posed o experien i o

competen de notorietate pentru ndeplinirea funciei Mediatorului. Pe durata

exercitrii funciei sale, Mediatorul nu poate exercita nici o alt funcie politic sau

administrativ ori activitate profesional remunerat sau nu. Exercitndu-i funcia n

1 Art. 194 (fostul art. 138d din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Tratatele

Uniunii Europene, versiune consolidat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 1312http://www.europarl.europa.eu.


38/109

deplin independen, n interesul general al cetenilor Uniunii, acesta nu poate

accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau organism.

La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsman-ul European prezint

Parlamentului European un raport privind rezultatul anchetelor sale.

n raportul anului 20051, la mplinirea a zece ani de la instituire, se

menioneaz c Mediatorul a primit 3920 de plngeri, dintre care 3705 provenite de la

ceteni i 215 de la organizaii sau companii. Principala cauz de administrare nefast

a fost lipsa transparenei, incluznd refuzul de a oferi informaii (188 cazuri), abuz de

putere (132 cazuri), discriminare (103 cazuri), soluii nesatisfctoare (78 cazuri),

ntrzieri nefondate (73 cazuri), neglijen (44 cazuri), nendeplinirea obligaiei

Comisiei Europene de a supraveghea respectarea Tratatului vis-s-vis de statele

membre (37 cazuri).

Comparativ cu raportul de mai sus, n raportul prezentat n 2010 s-au

nregistrat 2667 de plngeri, fiind deschise 323 de anchete pe baza acestora. n total,

Ombudsman-ul European a gestionat peste 3700 de plngeri i cereri de furnizare de

informaii. Principalele categorii de plngeri s-au referit la: transparen, nclcarea

drepturilor recunoscute i garantate n cadrul Uniunii Europene, contracte i oferte,

drepturile persoanelor cu handicap, recrutare, corectitudine, aspecte instituionale i

politice. n 70 % din cauzi s-a deschis o anchet, a fost transferat cazul la un organ

competent sau a fost oferit asisten.

Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic,

Ombudsman-ul European a realizat Codul European al unui comportament bun n

administraie2. Acesta prezint cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la

administraia Uniunii Europene i ofer indicaii oficialilor asupra modului n care

trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii care urmeaz prevede rile codului

pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect proasta administrare. Serviciileoferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib drept consecin o

mbuntire semnificativ.Parlamentul European a aprobat acest cod n septembrie

2001. Ombudsman-ul European l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca urmare

a plngerilor adresate de ctre cetenii Uniunii Europene prin care sunt semnalate

cazuri de proast administrare.

1 P. Nikiforos Diamandours, Anual report2005- Executive summary and statistics -

http://www.ombudsman.europa.eu/report05/pdf/en/short05_en.pdf2Manda Corneliu, Slniceanu Popescu Ioan, Predescu Ovidiu, op.cit, p.51


39/109

Ombudsman-ul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle1 fie la

sfritul mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia

cazurilor n care es

Date post:	25-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	ana-dumitru
View:	236 times
Download:	0 times

Ue Revizuit

Documents