+ All Categories
Home > Documents > suport curs DREPT II.doc

suport curs DREPT II.doc

Date post: 25-Sep-2015
Category:
Upload: andreea-badea
View: 327 times
Download: 4 times
Share this document with a friend
143
UNIVERSITATEA DIN BUCUREŞTI OANA IUCU NOŢIUNI DE DREPT ADMINISTRATIV - suport de curs pentru studenţii Departamentului de știinţe administrative din cadrul Facultăţii de Litere - 1
Transcript

UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI

UNIVERSITATEA DIN BUCURETIOANA IUCU

NOIUNI DE DREPT ADMINISTRATIV

- suport de curs pentru studenii Departamentului de tiine administrative din cadrul Facultii de Litere -BUCURETI2014 MODULUL XIICONTRACTUL ADMINISTRATIV

Concepte cheie: definiia contractului administrativ trsturile contractului administrativ

Reprezint o creaie a jurisprudenei Consiliului de Stat Francez, care n doctrina romn interbelica a fost timid acceptat, fiind considerat o instituie exogen, strin realitii romneti. El reflect acel tip de contract pe care administraia l ncheie cu particularii i prin intermediul cruia fie pune n valoare bunurile din domeniul su public, fie presteaz anumite servicii publice. Constituia actual, n art. 136 alin. 4, pe de o parte declar inalienabil proprietatea public, iar pe de alt parte, prevede c ea poate fi pus n valoare prin patru modaliti care, din punctul de vedere al naturii juridice reprezint contractul administrativ:

administrarea de ctre o regie autonom sau instituie public concesionarea

nchirierea

folosina gratuit de ctre instituiile de utilitate public.Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, definete la art.2 alin.1 lit.c) conceptul de act administrativ, stipulnd totodata i urmatoarele: sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ. Legea prevede de asemenea n mod expres noiunea de contract administrativ i la art.18 alin.4: atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:

dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; oblig autoritatea public s incheie contractul la care reclamantul este ndrituit; impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

Contractul administrativ reprezint un acord de voin, dintre o autoritate public aflat pe poziie de superioritate juridic, pe de o parte i alte subiecte de drept, pe de alt parte ( persoane fizice, persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate celeilate pri), prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrari publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere public. (V.Vedina, op.cit., 2014, p.138)Rezult astfel, urmtoarele trsturi principale ale contractului admnistrativ (A.Iorgovan, V.Vedina, D.Apostol Tofan):

ca orice contract ,el reprezint un acord de voin.

una din pri are calitate de subiect determinat, calificat , respectiv un organ care acioneaz n realizarea puterii publice, un organ administrativ sau alt subiect de drept autorizat de un organ administrativ (Al.Negoi, op.cit.,1996, p.176)

spre deosebire de contractul civil, prile nu sunt pe poziie de egalitate juridic, subiectul calificat avnd o poziie supraordonat.

spre deosebire de contractele civile, guvernate de dreptul comun, contractele administrative sunt supuse unui regim de putere public are un obiect determinat, el urmrind satisfacerea unui interes general i putnd s constea n prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice, punerea n valoare a unui bun public.

poziia de superioritate a subiectului autoritate public determin posibilitatea ca aceasta s poat modifica sau rezilia unilateral contractul, atunci cnd interesul public o cere, spre deosebire de contractele de drept comun care nu pot fi modificate dect prin acordul prilor sau n absena acestui acord, de ctre instana judecatoreasc.

clauzele contractului sunt stabilite att pe cale reglementar, prin lege, ct i pe cale convenional.

contractul administrativ, ca i actul administrativ nu poate avea un caracter consensual, forma scris fiind obligatorie.

soluionarea eventualelor litigii care ar putea aprea din executarea unui astfel de contract este de competena instanelor de contencios administrativ.

MODULUL XIII

DOMENIUL PUBLIC

Concepte cheie:

domeniu public, proprietate public , proprietate privat contract de concesiune

administrarea, nchirierea, darea n folosin gratuit serviciul public

a. Repere istorice n evoluia noiunii de domeniu publicDomeniul public reprezint o instituie tradiionala a dreptului public n general i a celui administrativ n special, a crei sorginte se regsete nc din antichitate, cnd s-a fundamentat distincia ntre dou mari categorii de bunuri:

Res n patrimonio bunuri aflate n patrimoniu;

Res extra patrimonium - bunuri aflate n afara propriettii, care nu puteau face obiectul dreptului de proprietate, acest lucru fiind datorat nsuirilor deosebite ale bunului respectiv, faptului c prezenta un interes public i c era menit s satisfac nevoi cu caracter public, motiv pentru care nu putea s constitutie proprietatea privata a unui subiect determinat.

Constituia actual nu consacra expresis verbis sintagma de domeniu public, doar pe aceea de proprietate, sub cele doua forme ale sale:

proprietate public;

proprietate privat.

ntre noiunile de domeniu public pe de-o parte i proprietate public pe de alt parte nu exist sinonimie, ci o relaie de la ntreg la parte, ntruct domeniul public este constituit n primul rnd din toate bunurile proprietate public, dar i din anumite bunuri private care prin semnificaia lor cultural, artistic, istoric justific apartenena la domeniul public, pentru c importana lor excede unor subiecte de drept determinate, ele viznd societatea n ansamblul su. De aceea, ele sunt i rmn n proprietatea privat a unor titulari, dar aparin i domeniului public n sensul c regimul lor juridic mbina pe lng normele dreptului privat i anumite norme de drept public, de protecie de pild (ex: bunurile de patrimoniu care pot fi deinute n proprietate privat de orice subiect de drept , dar care datorit importanei lor se afl i-n evidena autoritilor publice de specialitate care exercit un drept de paz i de protecie cu privire la ele - prin Ministerul Culturii i structurile sale).

Spre deosebire de autorii de drept civil care pun semnul egalitii ntre domeniul public i proprietatea public, n doctrina de drept public s-a fundamentat distincia dintre ele, care este susinut i de unele reglementri legale anterioare sau ulterioare adoptrii Constituiei.

Legea organic privind proprietatea public i regimul juridic al ei promoveaz ns de o manier criticabil concepia civilist asupra domeniului public pe care-l identific cu proprietatea public, dei exist reglementri care, mai mult sau mai puin categoric, promoveaz soluia contrar. Legea nr.18/1991 modificata prin Legea nr.169/1997 i Legea nr.1/2000 prevedeau c toate terenurile din Romania aparin fondului funciar indiferent de titularii lor i indiferent dac se afl n proprietate privat sau n cea public. Legea prevedea spre pild ca terenurile din extravilan nu se pot nstrina oricum, ci numai dupa exercitarea unui drept de preemiune de ctre titularii stabilii prin lege. Constatm c se consacr o restrngere a drepturilor proprietarilor privai asupra terenurilor, restrngere care ca natur juridic reprezint o regul de protecie domenial, chiar Constituia, n forma iniial, la art. 41 al. 2 prevznd c terenurile nu pot fi vndute dect cetenilor romni, interzicndu-se nstrinarea lor ctre cetaeni strini i apatrizi. Este tot o regul de drept public, o modalitate de protejare a unor bunuri fr a se face deosebirea c ele aparin unor titulari de drept privat sau unor persoane juridice de drept public. Precizm c o asemenea norm se regsea consacrata i n Constituia din 1923 care reprezint un reper de referin pentru istoria constituional a Romniei i ea se regasete i la alte state (Spania).

De-a lungul timpului ideea de domeniu public a evoluat n consonan cu conceptul politic i juridic exprimat n diferite perioade ale evoluiei istorice.

n perioada medieval dominat de ideea absolutismului monarhic se considera c toat proprietatea aparinea regelui care dispunea de ea dup cum credea de cuvin distingndu-se dou modaliti principale:

mijloc de rspltire a supuilor;

mijloc de mbogire, instrumentul tradiional reprezentndu-l concesiunea. Prin intermediul concesiunii se ddea n folosin un bun determinat, de regul teren, pe o perioad de timp, n schimbul plaii unor avantaje materiale sau valorice denumite tradiional redevene.

n vechiul drept francez, n perioada monarhiilor absolute, domeniul public nu putea fi conceput separat de domeniul privat al monarhului, ambele fiind posedate i fcnd parte din proprietatea suveranului, n virtutea suveranitii sale, exercitat de un regim de drept regalian.

Revoluia francez (1789), prin spiritul ei, a schimbat concepia i cu privire la domeniul public, n sensul c a trecut proprietatea de la rege la naiune. Dac pn atunci ea fusese declarat inalienabil pentru c monarhul avea interesul ca ea s nu se nstrineze, odat cu revoluia francez se promoveaz caracterul ei alienabil. Raiunea acestei soluii const n faptul c s-a considerat c naiunea, ca orice proprietar, trebuie s dispun de toate cele trei atribute ale proprietii respectiv; ius utendi, ius abutendi i ius fruendi (uzus, fructus i abuzus). Aceast reform asupra domeniului public s-a promovat printr-un act normativ denumit Codul domenial adoptat n 1790. n Codul civil francez din 1804 se reglementez instituia domeniului public ns de-o manier care a strnit mari controverse i curente de idei, n principal pentru considerentul c nu se stabilea cu exectitate care este titularul domeniului public, prevzndu-se c este vorba despre stat i naiune.

Codul civil romn, ca i altele din Europa au preluat n general cu fidelitate Codul civil francez. Important este faptul c n Codul romnesc au existat reglementri privind domeniul public, c ele au fost dezvoltate prin legi speciale, c n baza lor s-a cladit doctrina i jurisprudena i c pn la instaurarea regimului totalitar instituia domeniului public a fost prezent n gndirea i legislaia juridic romneasc. Ulterior, ea a fost considerat printre noiunile incompatibile cu realitile regimului trecut, fiind eliminat, n locul ei propunndu-se categorii juridice specifice acestei perioade.

2. Repere constituionale n materia reglementrii proprietii2.1. Constituia conine dou categorii de dispoziii privitoare la instituia proprietii:

dispoziii exprese consacrate acestei instituii;

dispoziii cu caracter implicit, indirect care au ca obiect de reglementare alte principii sau instituii juridice i care n mod implicit vizeaz i proprietatea: art. 138(Bugetul public naional), art. 139 (Impozite, taxe i alte contribuii ).

2.2. In ceea ce privete dispoziiile exprese regsim reglementarea proprietii n doua articole:

a. Art. 44 (Dreptul de proprietate privat) situat n Titlul II din Constituie consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale. Din coninutul acestui articol, din locul n care este plasat desprindem concluzia c el reglementeaz proprietatea n accepiunea preponderent juridic a acesteia, de drept fundamental al ceteanului n actualul sistem constituional i legal. Acest articol reprezint sediul constituional special.(V.Vedina, op.cit., 2012) b. Art.136 (Proprietatea) situat n titlul IV al Constituiei consacrat economiei i finanelor publice. Din modul n care este reglementat, din locul n care este plasat n Constituie rezult concluzia c el promoveaz dimensiuni preponderent economice ale instituiei proprietii i c el reprezint astfel un sediu general n materia proprietii.( V.Vedina, op.cit., 2012)

2.3. Desi n succesiune art. 44 este anterior art. 136, semnificaia lor oblig ca analiza asupra regimului constituional al proprietii s porneasc de la art. 136, care este prin semnificaia lui un cadru general n materia proprietii.2.4. Analiza logico-sistematic a art. 136 determin identificarea urmatoarelor categorii de dispoziii cu privire la proprietate:

Prin alin. 2 se stipuleaz c proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege. Acest aliniat trebuie analizat prin coroborarea cu prevederile art.44 alin.2, care stipuleaz c proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Substana revizuirii acestui aliniat privete proprietatea privat asupra terenurilor. Dac textul anterior stabilea ca cetenii i apatrizii nu puteau dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor, textul revizuit arat c acetia pot dobndi acest drept numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Este o evident schimbare de optic constituionala n spiritul principiilor democratice vest-europene privind libera circulaie a capitalurilor, una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Comune din Uniunea European.

Dispoziii privind structura/tipologia proprietii, art. 136 prevznd c proprietatea este public sau privat. Rezult c legea fundamental recunoate doar dou forme de exprimare a proprietii, oricare alte categorii sunt n afara textului constituional .

Dispoziii privind titularii dreptului de proprietate public: statul i unitile administrativ teritoriale. Textul trebuie raportat la art. 3 al. 3 care enumer / determin unitile administrativ teritoriale respectiv comunele, orasele (municipiile) i judeele. Dei textul nu precizeaz, criteriul de distincie ntre proprietatea public a statului i cea a unitailor administrative teritoriale, l reprezint interesul unui bun. Dac bunul este de interes naional el va aparine proprietii publice a statului, iar dac este de interes local (judeean,) va aparine proprietii publice a unitii adminstrativ teritoriale. De precizat c att statul, ct i unitile administrativ teritoriale dein, n afara bunurilor proprietate public i care constituie domeniul lor public, i anumite bunuri proprietate privat care formeaz domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale. Domeniul public al acestora se supune n exclusivitate normelor de drept public, pe cnd domeniul privat este guvernat de normele dreptului privat, dac prin lege nu se prevede altfel.

Dispoziii privind sfera bunurilor proprietate public, n art. 136 al. 3, legiuitorul constituant folosind urmtoarele criterii de determinare a acestei sfere( Antonie Iorgovan, op. cit., 2002 p.85):

Criteriul determinrii generice constnd n precizarea genului unui bun (res genera), urmnd ca prin legea special s se determine specia, ex: cile de comunicaie, bogiile de orice natur ale subsolului.

Enumerarea expres a unor categorii de bunuri, ex: spaiul aerian, marea teritorial.

Criteriul normei de trimitere: i alte bunuri stabilite de legea organic Dispoziii privind regimul juridic al proprietii publice prin alin.4 al art. 136 prevzndu-se inalienabilitatea acesteia. Caracterul inalienabil al bunurilor proprietate public nu exclude, ci dimpotriv ngduie existena unor mijloace juridice prin intermediul crora ea s fie pus n valoare, fiind vorba despre administrarea, care nu se poate face dect de o regie autonoma sau instituie public, concesionare sau nchiriere i darea n folosina gratuit a institutiilor de utilitate public. Folosirea sintagmei instituii de utilitate public nu este ntmpltoare, ea evoc nu numai structuri aparinnd domeniului public, ci i acelea de sorginte privat care au un scop nepatrimonial, de interes general, fiind declarate prin hotrre de Guvern sau prin lege de utilitate public . Dat fiind obiectul lor, n sensul c ele vizeaza bunurile proprietate public, forma de reprezentare este contractul administrativ.

Dispoziii privind regimul juridic al proprietii private pe care Constituia o declar inviolabil n condiiile legii, textul impunndu-se a fi coroborat cu art. 44 alin. 3 care reglementeaz instituia exproprierii pe cauz de utilitate public i folosirea subsolului unor proprieti imobiliare cu plata unei drepte i prealabile despgubiri. Articolul 44 este completat cu un nou aliniat (4) prin care se interzice trecerea silit n proprietatea public a unor pe criteriul apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor.

2.5. Actuala Constituie consacr dreptul regimului proprietii private, iar proprietatea public excepia, o asemenea concluzie desprinzndu-se din urmatoarele idei:

Sfera proprietii publice este delimitat de legiuitorul constitutant; rezult din interpretarea per a contrario a art. 136 alin. 3 c restul bunurilor care nu aparin proprietii publice reprezint proprietatea privat.

Titularii proprietii publice nu pot fi dect statul sau autoritile teritoriale, pe cnd proprietatea privat poate fi deinut de orice subiect de drept (persoan fizic -cetean romn, strin sau apatrid -sau juridic), inclusiv statul i unitile teritoriale.

Proprietatea public se supune normelor de drept public guvernat de regimul inalienabilitii pe cnd proprietatea privat se supune normelor de drept comun supuse regimului inviolabilitii.2.6. Determinarea regimului constituional al proprietii oblig la luarea n consideraie i a altor prevederi constituionale, ex: art. 135 (economia, consacr caracterul de pia al economiei, proprietatea privat fiind specific acestui tip de economie).3. Definiia i trsturile domeniului public

Domeniul public reprezint totalitatea bunurilor publice i private care, prin natura lor sau prin voina expres a legiuitorului, trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare reprezentnd valori destintate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este dominant, fiind n proprietatea sau, dupa caz, n paza persoanelor juridice de drept public.n opinia prof. V.Vedina, domeniul public este format din ansamblul bunurilor mobile i imobile, publice i private, care prin natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de protecie, deduse din faptul c au o utilitate public, satisfcnd n mod direct sau indirect un interes public i care sunt supuse unui regim juridic de putere, asupra lor exercitndu-se , de ctre o persoan moral de drept public, un drept de proprietate public sau un drept de paz i protecie administrativ. ( op.cit., 2014, p.254)

Domeniul public ,n sens restrns, semnific numai bunurile care sunt obiect al dreptului de proprietate public al statului sau unitilor administrativ- teritoriale.

Din definiie rezult c pentru a face parte din domeniul public un anumit bun trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii (A.Iorgovan , op.cit., 2005, V.Vedina, op.cit., 2012, D.Apostol Tofan, op.cit., 2004):

Bunul respectiv prin natura lui sau prin voina legiuitorului trebuie s fie destinat a fi conservat i transmis generaiilor viitoare. Bunurile aflate n societate sunt destinate consumului i sunt puse n valoare prin anumite modaliti juridice care le integreaz n circuitul civil. Exist anumite categorii de bunuri care au o semnificaie aparte, dedus, fie din natura lor (aer, apa), fie din voina expres a legiuitorului obiectivat ntr-o norm de drept i care datorit acelui specific nu pot face obiectul unui consum nelimitat, ce ar putea s duc la dispariia sau afectarea bunului respectiv. Acele bunuri sunt i ele destinate consumului, dar este vorba de unul limitat i armonizat cu necesitatea ca ele s poat fi transmise i generaiilor viitoare, a caror existen nu poate fi conceput n absena bunurilor respective. nelegem c , dei apa este supus firesc consumului prezent, nu este de conceput existena n viitor a speciei umane i nu numai, n absena ei, de aceea regimul consumului i al circuitului juridic al unor asemenea categorii de bunuri nu poate fi conceput dect dac el respect condiia necesitii de a se conserva i transmite pentru viitor.

Bunul s prezinte semnificaia unei valori de interes public sau s fie destinat unei folosine de interes public. De esena domeniului public este c misiunea bunurilor care-l compun este aceea de a satisface nevoi generale de interes public. O asemenea satisfacere se poate realiza fie direct (mersul pe jos, respiratul aerului), fie n mod indirect prin intermediul unui serviciu public care pune n valoare bunul respectiv (serviciul public de transport prin intermediul cruia se utilizeaz ci de comunicaie care conform art. 136 alin. 3 aparin domeniului public). Bunul s se afle n proprietate public sau n paza unei persoane de drept public. Am determinat faptul c din domeniul public fac parte doua categorii de bunuri, respectiv:

bunuri proprietate public n totalitate public.

bunuri proprietate privata.

Bunurile proprietate public sunt deinute n proprietate de dou persoane de drept public: statul i unitile administrativ teritoriale conform art. 136 alin. 2 din Constituie. Statul i unitile administrativ teritoriale ne apar astfel, n functie de bunurile pe care le dein n proprietate, intr-o dubla ipostaz:

persoane de drept public cnd dein n proprietate bunuri proprietate public.

persoane de drept privat cnd dein n proprietate bunuri din domeniul lor privat.

n ceea ce privete cea de-a doua categorie de bunuri ce aparin domeniului public, acestea au dou tipuri de titulari care exercit doua drepturi diferite:

titularii dreptului de proprietate privat pot fi orice persoan fizic sau juridic cu anumite excepii prevazute expres de legiuitor.

titularii dreptului de paz i protecie reprezentai de o autoritate public n a crei competena intr i supravegherea regimului juridic al bunului respectiv i modul n care acesta este utilizat, conservat i administrat.

De regul, este vorba despre structuri din cadrul Ministerului Culturii i Cultelor care, n funcie de specificul bunului respectiv exercit dreptul de paz i protecie asupra lui, fiind ndrituit s ia msurile corespunztoare pentru conservarea n siguran a bunului din domeniul public avut n vedere (dreptul Ministerului Culturii de a autoriza participarea la expoziii pentru deintorii anumitor bunuri de patrimoniu sau dreptul de a verifica modul n care este conservat un asemenea bun i de a sanciona pe titularul lui, putndu-se merge pn la luarea n custodie a bunului dac integritatea lui este pus n pericol, de asemenea ntrinarea unor bunuri aparinnd domeniului public presupune exercitarea dreptului de preemiune din partea statului prin autoritile publice competente).

Bunurile domeniului public sunt guvernate de doua tipuri de regimuri juridice diferite:

unul exclusiv de putere public n ceea ce privete bunurile proprietate public aparinnd domeniului public;

un regim juridic mixt, combinaie ntre normele dreptului privat i cele de drept public, n care ns dreptul public i pstreaz prioritatea pentru bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public.

Acest regim de putere public, ca natur juridic, reprezint un regim de restrngere a unui drept fundamental, respectiv dreptul proprietii private pe care-l garanteaz art. 44 din Constituie. Ca orice restrngere a exercitrii unui drept sau unei liberti fundamentale el trebuie s se ncadreze n limitele pe care le contureaz art. 53 din Constituie, cadrul constituional al restrngerii oricrui drept sau liberti.

4. Regimul juridic al proprietii private

Se regsete consacrat n art. 44 din Constituie raportat la art. 136 alin. 1,5. La redactarea acestor texte constituionale s-au avut n vedere att tradiia constituional romn (prevederile Constituiei din 1923 i 1866), precum i valorile tradiionalismului european modern i documentele internaionale referitoare la drepturile fundamentale, cu precdere Convenia European a Drepturilor Omului.

Proprietatea privat are caracter exclusiv n sensul c din sfera ei nu pot fi excluse dect acele bunuri pe care Constituia, prin art. 136 al. 3 sau legea organic la care trimite ea, le-au rezervat ca aparinnd proprietii publice.

Ea poate fi deinut de orice subiect de drept, persoan fizic sau juridic de drept public sau privat. Orice persoan juridic de drept public poate fi persoan de drept privat n consideraiunea bunurilor sale din domeniul privat, ns reciproca nu este adevrat. De asemenea, nu orice persoan de drept public poate fi i titulara proprietii publice, un asemenea drept fiind rezervat exclusiv statului i unitilor administrativ teritoriale. Prin art. 136 alin. 2 care prevede c statul ocrotete proprietatea, precum i art. 44 al. 1,2 se instituie n ceea ce privete proprietatea, n egal msur un regim de garantare i unul de ocrotire.

Cu toate c, formal procedural, art.136 apare ca fiind un articol nou, n realitate, noua versiune reprezint o reformulare, cu anumite completri, retractri i eliminri a versiunii iniiale, nefiind vorba de o schimbare de optic n ceea ce privete regimul constituional al proprietii publice. Aadar, aceast proprietate rmne o situaie de excepie de la regul, care reprezint proprietatea privata.

4.1. Garantarea proprietii private se exercit astfel:

Nici un bun i nici un subiect de drept nu pot fi exclui din sfera proprietii private sau din aptitudinea de a dobndi bunuri private cu excepiile prevzute de legiuitor.

Constituia prevede n art. 44 alin. 2 c proprietatea privata este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.

Acest aliniat a fost modificat substanial, n sensul c cetenii strini i apatrizii pot dobandi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic , precum i prin motenire legal.

De asemenea este consacrat caracterul inviolabil al proprietii private care se exercit n condiiile legii. Aceasta formul de trimitere este fireasc i legitim i ea ngduie interpretarea c eventuale manifestri care ar putea afecta caracterul inviolabil nu pot fi dect determinate prin lege, iar conceptul de lege trebuie interpretat n accepiunea stricto sensu, de act juridic al Parlamentului:

limitele proprietatii nu pot fi stabilite dect prin lege, ns Constituia prin art. 44 alin. 7 vorbete att despre lege, ct i despre obicei.

principala form de exercitare a unei limitri a exercitrii dreptului proprietii private o reprezint instituia exproprierii pentru utilitate public, tradiional n sistemul de drept romnesc, prima reglementare n materie fiind adoptat n 1864 de A.I. Cuza. Dimensiunile acestei instituii s-au meninut n reglementrile constituionale i legale ulterioare fiind vorba despre:

exproprierea nu se poate face dect dac exist cauza de utilitate public;

utilitatea public se stabilete n conformitate cu legea;

exproprierea presupune o despagubire cu caracter prealabil i drept;

art. 44 alin. 6 prevede c despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul, iar n cazul n care nu exist un asemenea acord prin intermediul instanelor judectoreti.

4.2. Ocrotirea proprietii private se realizeaza astfel:

a. se exercit n mod egal indiferent de titular.

b. prin instituirea regimului proprietii prin lege organic potrivit art. 73 alin. 3 lit. m.

c. interdicia ca averea dobabndit licit s poat fi confiscat i prezumia cu privire la caracterul licit al averii, aceasta deosebind esenial regimul constituional al proprietii n prezent fa de regimul impus de perioada totalitar n care funciona prezumia ilicitului.

d. regimul sanciunii complementare a confiscrii care poate reprezenta o sanciune penal, fie una administrativa. Indiferent de natura sa art. 44 alin. 9 prevede caracterul ei legal n sensul c bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. Constatm c textul nu prevede despre ce este vorba, dar prin coroborarea lui cu art. 73 alin. 3 lit. h, rezult ca va fi vorba de o lege organic, atunci cnd confiscarea apare ca sanciune complementar penal sau despre una ordinara, cnd confiscarea reprezint o sanciune complementar administrativ.

e. ntregul sistem de asigurare a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale - avem n vedere : accesul liber la justiie - art. 21, instituia contenciosului administrativ -art. 52 i Legea nr.554/2004, dreptul de petiionare - art. 51, modul n care se poate realiza, conform art. 53, restrngerea unui drept sau liberti, precum i principiul constituional care guverneaz regimul lor (egalitatea tuturor n faa legii i autoritilor publice, nediscriminarea, nimeni nu este mai presus de lege).

5. Principiile regimului juridic aplicabil domeniului public

Prin regimul juridic al unei instituii ntelegem ansamblul condiiilor de fond i form care particularizeaz acea instituie n circuitul juridic existent. n ceea ce privete regimul juridic al domeniului public, trebuie s facem difereniere ntre cele dou categorii de bunuri care alctuiesc domeniul public. Aceasta ntruct dei domeniul public n ansamblul su se supune unui regim de putere public, acest regim nu este identic pentru ambele categorii de bunuri care-l compun. Proprietatea publica, ce reprezint cel mai important segment al domeniului public, se supune n exclusivitate unui regim de putere public dominat de regula inalienabilitii prevazut n mod expres de art. 136 alin. 4 n Constituie. n schimb, asupra bunurilor proprietate privat care aparin domeniului public nu se exercit exclusiv un regim de putere public. Acestea sunt guvernate pe lng normele de drept public care i menin preeminena i de anumite norme de drept privat a cror legitimitate const tocmai n faptul c bunurile respective aparin unor titulari de drepturi proprietate private, iar normele de drept comun care guverneaz aceste bunuri sunt comandate n exerciiul lor de normele de putere public. Se impune precizarea c n ceea ce privete statul i unitatea administrativ teritorial acestea dein n proprietate dou categorii de bunuri care constituie dou tipuri de domenii diferite:

bunurile proprietate public constituind domeniul public al statului sau unitii teritoriale, care se supun normelor de putere public.

bunurile proprietate privat care formeaz domeniul privat al acestora i care se supun normelor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel.

5.1. Regimul juridic al domeniului public este guvernat de urmatoarele principii:

5.1.1. Inalienabilitatea - imposibilitatea nstrinrii, ce reprezint n egal msur un principiu constituional , dar i unul legal, fiind prevzut de art.136 alin.(4) din Constituie, art.861 din Codul civil, Legea 213/1998 cu privire la proprietatea public i regimul ei juridic.

Bunurile aflate n societate sunt de regul integrate n circuitul civil ele putnd face obiectul unor operaiuni juridice de nstrinare ncheiate att inter vivos, ct i mortis causa.

Inalienabilitatea reprezint un principiu ancestral al domeniului public, care de-a lungul istoriei a facut obiectul unor reglementri speciale i prin intermediul cruia bunurile domeniului public sunt sustrase definitiv oricror acte de nstrinare.

Trebuie s facem deosebire ntre modul n care acest principiu se regsete acionnd asupra fiecruia dintre cele dou categorii de bunuri care constituie domeniul public. Vom identifica o inalienabilitate absolut n ceea ce privete bunurile proprietate public i o alienabilitate limitat condiionata n exerciiul ei de anumite restrngeri, autorizri, n cazul bunurilor proprietate privat ce aparin domeniului public (A.Iorgovan, op.cit. vol.II,p.211 ). Acestea, ca regul general, sunt alienabile. ns statul beneficiaz de o preemiune la nstrinare n temeiul creia este primul ndrituit s-i exprime interesul de a achiziiona un astfel de bun. Abia dup ce statul i-a exprimat aceast preemiune bunul respectiv se poate nstrina n mod liber.

n concluzie, regula inalienabilitii nu poate fi conceput n mod absolut, ci dimpotriv, ca avnd un caracter relativ i limitat, depinznd de natura bunului i de scopul pentru care a fost afectat.

Cu alte cuvinte, caracterul relativ al inalienabilitii decurge din faptul c regula nu se aplic dect domeniului public i exclusiv, pe durata n care bunul aparine acestui domeniu. Din momentul n care un bun nu mai face parte din domeniul public, fiind de exemplu declasat (noiune utilizat n cazul cilor de comunicaie terestr) i trecut n domeniul privat, regula inalienabilitii nu se mai menine, bunul putnd fi nstrinat.

5.1.2. Insesizabilitatea - imposibilitatea ca bunurile care aparin domeniului public s fac obiectul urmririi i executrii silite; conform art.11 alin.1 lit.b) din Legea nr.213/1998 acestea nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale. Acest principiu este o consecin a inalienabilitii ntruct, dac bunurile ar putea fi sesizabile ele ar fi posibil s fie nstrinate prin intermediul unei forme de executare silit (vndute la licitaie), ceea ce ar goli de coninut trstura inalienabilitii. Trebuie precizat c sunt insesizabile absolut bunurile proprietate public i c pot fi urmarite i executate silit bunurile proprietate privat din domeniul public, ns cu respectarea unor proceduri i prescripii prevazute de lege. Bunurile publice nu pot forma obiectul unor drepturi reale accesorii: gaj,ipoteca, privilegii.

5.1.3. Imprescriptibilitatea - att sub aspectul extinctiv, ct i sub aspect achizitiv. Din punct de vedere al prescripiei extinctive, dreptul la aciune privind un bun proprietate public nu se prescrie indiferent ct timp nu ar fi fost el exercitat. Din punct de vedere al prescripiei achizitive (uzucapiunea), principiul evoc faptul c dreptul de proprietate cu privire la un bun public nu se poate dobandi prin simpla posesie, indiferent ct timp a fost exercitat aceasta. Conform art.11 alin.1 lit.c) din Legea nr.213/1998, bunurile din domeniul public nu pot fi dobandite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun credin asupra bunurilor mobile. Se impune de asemenea deosebirea ntre exerciiul acestui principiu atunci cnd vizeaz un bun proprietate public sau, dupa caz, unul proprietate privat aparinnd domeniului public.

5.1.4. Imposibilitatea grevrii de sarcini sau servitui a bunurilor domeniului public. Trebuie precizat c de la regula imposibilitii grevrii fac excepie aa zisele servitui naturale, multe dintre ele fiind de natura s confere utilitate public bunului respectiv (servitutea de trecere, de vedere).Conform art.11 alin.1 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, n sensul c: a) nu pot fi nstrinate; ele pot fi date n administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii; b) nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale; c)nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun credin. Actele juridice ncheiate cu nclcarea prevederilor alin.1 privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public, se adaug n alin.2 sunt lovite de nulitate absolut.

n doctrina mai este recunoscut i o alt regul cu valoare de principiu n materie, respectiv excepia de domenialitate public care evoc faptul c o aciune n revendicarea unui bun proprietate public poate fi paralizat oricnd, n orice faz a judecii s-ar afla i n faa indiferent a oricrei instane, prin invocarea calitii de bun public a bunului respectiv, ceea ce ar trebui s atrag respingerea aciunii.

Pe lng aceste principii generale care guverneaz domeniul public n ansamblul su legislativ, doctrina i jurisprudena mai recunosc anumite reguli care guverneaz n mod specific anumite categorii de bunuri care aparin domeniului public i care reprezinta n termenii Codul Civil dependine ale domeniului public (componenete ale lui), iar principiile i normele care se regsesc la fiecare dintre aceste dependine reprezint regimuri domeniale specifice acestora (regimul domenial al terenurilor reglementat n prezent prin Legea nr.18/1991 a fondului funciar, modificat i completat).

6. Modaliti de punere n valoare a bunurilor proprietate publicConstituia, n art.136 alin.4, prevede pe de-o parte regula inalienabilitii proprietii publice, iar pe de alt parte ea nu exclude, ci presupune recunoaterea unor modaliti juridice prin care bunurile respective s fie puse n valoare, fiind vorba despre:

administrare - putndu-se face exclusiv de o regie autonoma sau instituie public;

concesionare;

nchirierea;

darea n folosina gratuit a instituiilor de utilitate public.

n ceea ce privete administrarea, constatm c prin Constituie este restrns sfera subiecilor de drept care pot primi n administrare proprieti publice la instituiile publice i regii autonome.

n materia regiilor autonome dup decembrie 1989 intervin mai multe mutaii legislative care au determinat n timp diminuarea numeric i nu numai, a acestui subiect de drept. De altfel, tradiional, n dreptul public mai nti prin Legea nr.15/1990 fostele uniti socialiste de stat s-au transformat n societi comerciale i regii autonome, acestea din urma intervenind n domeniile strategice ale economiei naionale. Ulterior, prin mai multe ordonane, sfera lor s-a redus culminnd cu Ordonanta de Urgenta nr.30/1997 care, pe fondul unei politici de privatizare, a transformat n cvasitotalitatea lor regiile autonome n societi comerciale, iar n unele domenii de importan national deosebit, n companii naionale. A fost meninut un numar limitat de regii autonome precizat n actul normativ sus menionat; n acest mod, practic, textul constituional a fost golit de coninut n sensul c n prezent ,de lege lata , administrarea se face de regul de instituii publice, dat fiind faptul c numrul regiilor autonome este n prezent nesemnificativ. n prezent, administrarea bunurilor proprietate public este reglementat de art.868-870 din Codul civil. Conform acestora, subiectele de drept care pot primi n administrare un bun proprietate public pot fi : regii autonome, autoriti ale administraie publice centrale si locale, alte instituii publice, de interes naional, judeean sau local.7. Contractul de concesiune

Regimul juridic al contractului de concesiune a fost reglementat iniial , prin Legea nr.219/1998 privind regimul juridic al concesiunilor, lege ce a fost abrogat prin O.U.G.nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificari prin Legea nr.337/2006. Ulterior O.U.G.nr.34/2006 a fost adoptat O.U.G.nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, astfel nct, n prezent utilizm dou reglementri, una care privete concesiunea serviciilor publice i a lucrrilor publice i alta, care privete concesiunea bunurilor proprietate public.

7.1. Concesiunea bunurilor proprietate public

Dreptul comun n materie l reprezint O.U.G.nr.54/2006 care preia, n mare parte reglementrile prevzute n Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor.

7.1.1. Definiie i trsturi

Potrivit art. 1 alin. 2 din ordonana, contractul de concesiune este definit ca reprezentnd contractul ncheiat n form scris, prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite pe o perioad determinat, unei persoane, denumite concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public, n schimbul unei redevene.

Din aceast definiie se desprind urmtoarele trsturi caracteristice contractului de concesiune:

este un contract, adic un acord de voint cu caracter bi-, multilateral, care din punct de vedere al naturii sale juridice va fi un contract administrativ ;

are caracter temporar ncheindu-se pe o perioad de maxim 49 ani, ceea ce nseamn c perioada nu poate fi depit, dar se poate situa sub limita legal. Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad cu cel mult jumtate din durata sa iniiala, prin simplul acord de voin al prilor ( art.7 alin.3 din OUG nr.54/2006 cu modificrile si completrile ulterioare)

obiectul acestui contract care urmeaz s fie exploatat de concesionar reprezint un drept dar i o obligaie a celui care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa.

caracterul oneros se caracterizeaz n obinerea unei redevene.

Concesionarul acioneaz pe riscul si pe rspunderea sa.

7.1.2. Prile contractului de concesiune

Calitatea de concedent aparine statului sau unitii administrativ teritoriale care o exercit prin urmtorii subieci de drept:

Ministerul i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale n ceea ce privete concesionarea bunurilor proprietate public a statului ;

Consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul general al Municipiului Bucureti, instituiile publice de interes local pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului, comunei .

Calitatea de consesionar o poate avea, conform art.6 din O.U.G.nr.54/2006 si art.871 alin.(2) din Codul civil, orice persoan fizic sau juridic de drept privat, romn sau strain.

7.1.3. Obiectul contractului

Obiectul contractului l reprezint bunurile din domeniul public al statului sau al unitii administrativ teritoriale, fiind guvernat de un regim de putere public, un contract administrativ.

7.1.4. Procedura de concesionare

Conform art.12 din O.U.G.nr.54/2006, aprobarea concesiunii se face pe baza studiului de oportunitate i a caietului de sarcini,care se elaboreaz n baza studiului de oportunitate, prin hotrre de Guvern sau prin hotrre a consiliului judeean sau local.

Cele doua proceduri de concesionare, instituite de ordonan, sunt:

a) concesionarea prin licitaie public reprezint regula n materia concesionarii;

Etapele procedurale sunt urmtoarele:

concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial, partea aVI-a i intr-un cotidian de larg circulaie naional i local anunul de licitaie;

orice persoa interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire i clarificri;

concedentul are obligaia de a rspunde , n mod clar, competent i fr ambiguiti, la orice clarificare solicitat;

procedura de licitatie se poate desfura numai dac , n urma publicrii anunului de licitaie, au fost depuse cel puin trei oferte valabile;

n cazul n care nu au fost depuse trei oferte valabile, concedentul este obligat s anuleze procedura i s organizeze o nou licitaie.

b) concesionare prin negociere direct se aplic atunci cnd, dup repetarea procedurii de licitaie, nu au fost depuse cel puin trei oferte valabile. Procedura de publicare a anunului de negociere direct este similar procedurii de licitaie public.

c) Bunurile proprietate public pot fi concesionate prin atribuire direct companiilor naionale, societilor naionale sau societilor comerciale aflate n subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea entitilor care pot avea calitatea de concedent, care au fost nfiinate prin reorganizarea regiilor autonome i care au ca obiect principal de activitate gestionarea, ntreinerea, repararea i dezvoltarea respectivelor bunuri, dar numai pn la finalizarea privatizrii acestora (art.59 din OUG nr.54/2006 ).

7.1.5. ncetarea concesiunii

Modalitile de ncetare a contractului de concesiune sunt urmtoarele:

regula o reprezint expirarea duratei pentru care s-a ncheiat contractul;

excepia o reprezint ncetarea nainte de expirarea termenului n urmtoarele moduri:

a. denunare unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile ctre concesionar, cnd interesul naional sau local public o cere (rscumprare) art.57 alin.1 lit.b

b. reziliere unilateral de ctre concesionar cnd concedentul nu-i respect obligaiile asumate, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului art.57 alin.1 lit.d

c. reziliere unilateral de ctre concedent cnd concesionarul nu-i respect obligaiile asumate, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului art.57 alin.1 lit.c

d. prin dispariie din cauz de for major a bunului concesionat ;

e. cnd s-a creat situaia obiectiv de imposibilitate a exploatrii bunului, ceea ce-l ndrituiete pe concesionar s renune la concesiune fr plata unei despagubiri art.57 alin.1 lit.e

n ceea ce privete exercitarea dreptului de control al statului, aceasta se realizeaz, potrivit art.65 din OUG nr.54/2006, prin ministerele de resort i Ministerul Finanelor Publice pentru concesiunile de interes naional i respectiv, Direciile generale de administrare a marilor contribuabili, direciile judeene i a municipiului Bucureti pentru concesiunile de interes local, urmrindu-se n mod special respectarea dispoziiilor referitoare la: hotrrea de concesionare, publicitate, documentaia de atribuire, aplicarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune,dosarul concesiunii, ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre concedent i concesionar. Nerespectarea de ctre prile contractante a obligaiilor cuprinse n contractul de concesiune atrage rspunderea contractual a prii n culp.

Competena de soluionare a litigiilor ce decurg din derularea contractelor administrative i deci i a contractului de concesiune cade n sarcina instanelor de contecios administrativ, potrivit prevederilor Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare. Aciunea in justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui jurisdicie se afl sediul concedentului.

7.2. Concesionarea de servicii i lucrri

Contractul de concesiune de lucrri publice este, conform art.3 lit.g) din O.U.G.nr.34/2006, acel contract care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.Contractul de lucrri este acel contract care are ca obiect execuia unor lucrri sau att proiectarea, ct i execuia unor asemenea lucrri ori realizarea, prin orice mijloace, a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante (art.4).Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse , prin cumprare, inclusiv n rate , nchieriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. (art.5 alin.1)

Contractul de concesiune de servicii reprezint contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.(art.3 lit.h)

Contractul de servicii (art.6) este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n unele din anexele legii.

Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii este considerat:

a. contract de furnizare dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv

b. contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv

Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public, instituite prin O.U.G.nr.34/2006 sunt urmtoarele:

a) licitaia deschis - procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta. Anunul de participare se public n SEAP (Sistemul Electronic de Achiziii Publice), n Monitorul Oficial al Romaniei, partea a VI-a i dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.b) licitaia restrns se desfoar de regul n dou etape:

- etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;

- etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire.

c) dialogul competitiv, care presupune:

- etapa de preselecie a candidailor;

- etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei;

- etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.

d) procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; Aceast procedur este utilizat atunci cnd , n urma aplicrii licitaiei deschise, restrnse sau a dialogului competitiv, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte considerate inadmisibile.Legea oblig autoritatea contractant s asigure transparena atribuirii contractelor de concesiune.8.nchirierea bunurilor proprietate publicDin coroborarea prevederilor constituionale cu cele ale Legii nr.213/1998 i ale Legii nr.215/2001 rezult urmtoarele caracteristici ale contractului de nchiriere de bunuri publice:

nchirierea se aprob prin hotrre de Guvern, pentru bunurile proprietate public a statului i prin hotrre a consiliului judeean , local sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ teritoriale;

beneficiarul contractului de nchiriere poate fi orice persoan juridic sau fizic, romn sau strin;

dreptul de a nchiria revine titularului dreptului de proprietate sau de administrare;

nchirierea se poate face numai prin licitaie public;

sumele ncasate se fac venit la bugetul de stat sau local, dup caz;

dac nchirierea este fcut de titularul dreptului de administrare, acesta are dreptul s ncaseze o cot parte de 20 50 % din chirie, n condiiile fixate de proprietar;

litigiile privind contractul de nchiriere sunt de competena instanelor de contencios administrativ.

9. Darea n folosina gratuitConform art.136 alin.4 din Constituie, bunurile proprietate public pot fi date n folosina gratuit instituiilor de utilitate public. Prevederi asemntoare conine i art.126 din Legea nr.215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare : Consiliile locale si consiliile judeene pot da n folosina gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile si imobile proprietate public sau privat local sau judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfaoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice.

10. Serviciul public

n sens organic, prin serviciu public se desemneaz un ansamblu de ageni i mijloace pe care o persoan public sau un agent privat autorizat de ctre o persoan public, le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public.

Sensul funcional al sintagmei evoc o activitate de interes general realizat de administraie, care are ca obiectiv satisfacerea unui interes cu acelai caracter.

Serviciile publice pot fi prestate att de persoane juridice de drept public, ct i de anumite persoane juridice de drept privat care au fost autorizate de o persoan public n scopul de a presta un anumit serviciu. Aceasta dihotomie persoan public - persoan privat n prezent a devenit o relaie flexibil, o realitate n toate statele, n primul rnd, c din punct de vedere cantitativ contribuia lor a devenit reprezentativ, iar uneori chiar necesitatea satisfacerii ntr-un mod ct mai competent i profesional a nevoii sociale impune coexistena formei private alturi de cea public, uneori chiar exclusivitatea.

Din aceast perspectiv problema privatizrii serviciilor publice, adic a realizrii lor prin forma agenilor privai prezint n egal msur un interes teoretic, dar i unul practic. Cu toate acestea, peste tot n lume, statele i menin anumite prghii inerente funciei lor i anume nfptuirea justiiei, aprarea teritoriului, stabilirea i perceperea impozitelor i taxelor i ordinea public.

n egal msur domeniile care au fost considerate tradiional ca monopol al statului sunt transferate ctre iniiativa privat (locuri de detenie privat Marea Britanie).

Dac n occident s-a conturat teza cderii n desuetudine a serviciilor publice n sensul diminurii semnificaiei acestei instituii, n statele care au abandonat sistemul totalitar regsim o atitudine contrar, de interes i amplorare a instituiilor. n plan teoretic i practic (normativ) precizm c instituia este consacrat n toate constituiile lumii, ea reprezentnd din acest punct de vedere o instituie de rang constituional reglementat de regul n partea consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, dat fiind faptul c serviciile publice reprezint n esen instrumentul sau mijlocul prin intermediul cruia sunt transpuse n practic aceste tipuri de valori.

Sunt de asemnea consacrate constituional cele dou modaliti de prestare a serviciilor publice: forma public i cea privat. Instituia serviciilor publice o regsim n mai multe categorii de reglementri constituionale:

reglementri privind drepturile i libertile fundamentale -art. 32 consacr dreptul la nvtur, recunoscnd n egal msur nvtmntul public, particular i confesional;

reglementri de consacrare a principiilor generale a oricrei autoriti publice, inclusiv a celor prin care se presteaz anumite servicii publice : art. 16 alin. 1 privind egalitatea tuturor n faa legii i autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, art. 4 egalitatea n drepturi fr nicio discriminare, de nicio natur; art.26 alin.1 obligaia autoritilor publice de a respecta i ocroti viaa intim, familial sau privat reglementri privind determinarea principiilor de organizare i funcionare a administraiei publice, inclusiv a autoritilor publice care realizeaz servicii publice (art.120 - consacrarea descentralizrii, autonomiei locale i a deconcetrrii serviciilor publice, art. 123 prefectul este calificat ca ef al serviciilor deconcentrate din jude).

Trsturile serviciilor publice sunt urmatoarele:

Scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de interes general public

Realizarea serviciului public se poate face de ageni publici (stabilimente publice) sau de ageni autorizai de un agent public (stabilimente de utilitate public acea persoan juridic privat, autorizat de administraia public s presteze un serviciu public prin exercitarea unei activiti de interes general ) (D.Apostol Tofan,op.cit.,2003,p.6)

Continuitatea serviciului public este fundamentat pe teza c el raspunde prin definiie satisfacerii unei nevoi de interes general, ori o asemenea satisfacere nu poate avea dect un caracter continuu.Prin definiie, serviciul public are menirea de a rspunde unei nevoi de interes general, iar satisfacerea interesului general nu poate fi discontinu, ntreruperea putnd cauza grave tulburri n viaa statal sau a colectivitilor locale.(Iordan Nicola, Managementul serviciilor publice locale, Editura All Beck, Bucureti,2003, p.63 in V.Vedina, op.cit., 2014,p.283) Egalitatea n faa serviciilor publice care deriv din principiul mai larg nscris n toate constituiile lumii al egalitii n faa legii i autoritilor publice.

Guvernarea serviciilor publice de un regim de drept public, care poate fi n exclusivitate cu acest caracter atunci cnd serviciul public este realizat de persoane juridice de drept public sau poate fi de drept privat, dar combinat cu norme de drept public, n cazul n care serviciul este prestat de ageni privai autorizai. Precizm c autoritile publice prin autorizarea creia s-a delegat dreptul de a presta un serviciu, exercit asupra agenilor privai un drept de poliie administrativ, de paz i protecie, prin care supravegheaz modul de prestare a serviciului.

Regimul de putere public atrage competena tradiionala a contenciosului administrativ n soluionarea eventualelor litigii.

MODULUL XIV

RSPUNDEREA n DREPTUL ADMINISTRATIV

Concepte cheie:

rspundere i responsabilitate

rspunderea administrativ disciplinar rspunderea administrativ contravenional rspunderea administrativ patrimonial1. Caracterizare general :

Problema rspunderii este esenial pentru oricare din ramurile dreptului public, dar i privat n egal masur. Norma juridic, reprezentnd o norm de conduit, conine un numr de prescripii constnd n drepturi i obligaii corelative, care pot fi respectate sau executate sau pot fi nclcate .

n aceasta din urm situaie se pune problema consecinelor nclcrii normei i de aici problema rspunderii. n limbajul juridic romnesc, spre deosebire de alte sisteme de drept, noiunea de rspundere i de responsabilitate nu sunt sinonime.

Responsabilitatea evoc atitudinea de raportare activ a individului la valorile instituite de societate, crora li se supune, pe care le respect, transformndu-le n propriul sistem de valori. Atta timp ct conduita uman este conform acestor valori, omul este responsabil. n momentul n care valorile sunt negate, omul nceteaz a mai fi responsabil i devine rspunztor.

Rspunderea ne apare astfel n momentul n care nceteaz responsabilitatea i ea se prezint tot ca o raportare, dar de aceast dat a cetii la cetean, n scopul de a-l face s-i contientizeze fapta i s n-o mai repete. Aadar, rspunderea intervine atunci cnd nceteaz responsabilitatea, adic pe trmul rului nfptuit.

Problematica rspunderii n dreptul public a fost abordat n doctrin pe 4 coordonate:

identificarea formelor de rspundere specifice fiecrei ramuri de drept;

stabilirea criteriilor de delimitare ntre formele de rspundere;

fundamentarea conceptelor specifice rspunderii n dreptul administrativ n general i a fiecarei forme de rspundere n special;

determinarea regimului juridic aplicabil fiecreia din formele de rspundere.

Dei nc nu este consacrat o concepie unilateral cu privire la formele de rspundere din dreptul administrativ, pot fi identificate trei astfel de forme teza fundamentat de ctre profesorul A.Iorgovan, care sunt determinate de trei tipuri specifice de ilicit:

Ilicitul administrativ propriu-zis => care poart denumirea specific de abatere administrativ disciplinar, determin prima form de rspundere specific dreptului administrativ - rspunderea administrativ - disciplinar.

Ilicitul contravenional (contravenie) => determin rspunderea administrativ contravenional.

Ilicitul cauzator de prejudicii materiale i morale => determin rspunderea administrativ patrimonial.

n opinia prof.Verginia Vedina exprimat n Drept administrativ, editia a VIII-a, constrngerea poate fi definit ca reprezentnd totalitatea msurilor dispuse de organele administraiei publice, n temeiul legii i cu folosirea puterii publice, n scopul de a preveni svrirea de fapte antisociale, de a sanciona comiterea unor asemenea fapte, de a apra drepturile i libertile cetenilor, de a asigura executarea obligaiilor acestora sau de a pune n executare obligaii dispuse de autoriti publice din sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestei sfere.

Din definiie, n opinia aceleiai autoare, rezult urmtoarele trsturi ale constrngerii administrative:

reprezint un ansamblu de msuri luate de administraia public, care se pot concretiza n acte juridice, operaiuni administrative sau fapte materiale;

caracterul legal al acestor msuri;

se bazeaz pe puterea public;

scopul msurilor de constrngere administrativ poate s constea n :

prevenirea svririi unei fapte antisociale

sancionarea, n cazul n care ea s-a svrit

aprarea drepturilor i libertilor cetenilor

asigurarea executrii unor obligaii

punerea n executare a unor decizii emise de diferite autoriti.

2. Subiectele rspunderii Teoria general a dreptului a fundamentat distincia dintre subiectul activ i cel pasiv al faptei i respectiv al rspunderii. Subiectul activ al faptei este autorul faptei ilicite, persoana fizic sau juridic a crei fapt are caracter ilicit, respectiv fptuitorul. El devine subiectul pasiv n procesul de tragere la rspundere. Subiectul activ al rspunderii este autoritatea public fa de care se produc consecinele faptei ilicite i n a crei competene intr tragerea la rspundere a fptuitorului prin aplicarea unei sanciuni. El reprezint n raport cu fapta subiectul pasiv al ei.

3. Rspunderea administrativ disciplinarEste atras de svrirea ilicitului administrativ propriu-zis denumit generic ca abatere administrativ disciplinar. Mult vreme, n perioada postbelic, aceast form de rspundere a fost identificat cu rspunderea disciplinar existent n dreptul muncii. Aceast suprapunere era legitimat de teza unicitii raporturilor de munc, fundamentate de autorul de drept al muncii conform creia, orice activitate, indiferent cine o presta, avea la baz un contract individual de munc, iar titularul era salariat, tergndu-se astfel diferenta ntre salariai i alte categorii profesionale, cu precdere funcionarii i demnitarii publici.

Constituia din 1991 rezerv domeniului de reglementare a legii organice dou instituii distincte, respectiv salariatul i funcionarul public, ceea ce nseamn c n concepia actualei legi fundamentale ele nu se mai confund. n temeiul textului Constituiei a fost adoptat Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarului public, lege modificat i completat ulterior, n care se regsesc reglementri i cu privire la rspunderea administrativ disciplinar a funcionarilor publici. Art. 95 din Constituie consacr instituia suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei care reprezint forma de rspundere administrativ disciplinar sau politic aplicabil efului de stat. De asemenea, art. 109 alin.(2) reglementeaz instituia suspendrii din funcie a minitrilor ca o sanciune administrativ disciplinar i care intervine n situaia n care membrii Guvernului comit anumite fapte penale mbrcnd dou forme:

rspunderea care intervine printr-un decret al Preedintelui, n situaia n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului. n aceast situaie, Preedintele poate s-l suspende din funcie pe ministrul n cauz.

suspendarea de drept intervine n cazul cnd a fost trimis n judecat un membru al Guvernului.

Constatm c n actuala Constituie regsim dispoziii exprese privind rspunderea administrativ disciplinar, ns o reglementare cu valoare de lege cadru a acestei forme de rspundere nu exist, aa cum este n materia rspunderii contravenionale .

Rspunderea administrativ disciplinar reprezint situaia juridic care const ntr-un ansamblu de drepturi i obligatii conexe, coninut al raporturilor juridice sancionatorii, stabilite de regul ntre un organ al administraiei publice sau, dup caz, un funcionar public i autorul unei abateri administrative ( organ statal, funcionar public, structur nestatal, persoan fizic ) abatere ce nu este contravenionalizat.

Rspunderea administrativ disciplinar reprezint astfel acea form de rspundere juridic, instituit prin normele dreptului administrativ cu caracter represiv, care intervine n cazul nclcrii cu vinovie a normelor dreptului administrativ, altele dect cele ce instituie o rspundere contravenional ori una material.

Precizm c, din punct de vedere al pericolului social al faptei care reprezint o abatere administrativ disciplinar, acesta este mai redus dect pericolul social al faptei ce constituie contravenie, care la rndul sau este mai redus dect cel al infraciunii.

Abaterea administrativ reprezint astfel, o nclcare cu vinovie a normelor de drept administrativ sau de drept penal, care prin pericolul social redus justific aplicarea unor sanciuni de natur administrativ prevzute de Codul penal.

n sens larg, abaterea administrativ este privit de ctre unii autori ca o nclcare sau nesocotire a normelor de drept administrativ, care poate atrage rspunderea administrativ sau msuri de executare silit, pentru ca n sens restrns , ea s fie perceput doar ca o nclcare a normelor de drept administrativ care reprezint o contravenie i, n consecin, antreneaz rspunderea administrativ contravenional.

Rspunderea administrativ disciplinar, mai poate fi definit ca reprezentnd acea situaie juridic prin care se concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional, stabilit ntre subiectul activ al faptei (autorul abaterii administrativ disciplinare ) i subiectul activ al rspunderii (autoritatea care aplic sanciunea).

Din definiiile date rezult urmtoarele trsturi ale rspunderii administrativ disciplinare:

a) reprezint o situaie juridic, adic un complex de drepturi i obligaii corelative;

b) reprezint coninutul unui raport juridic sancionator fr caracter contravenional;

c) Subiectul activ al rspunderii administrativ disciplinare este autoritatea public n a crei competen intr sancionarea faptei ilicite i poate fi:

de regul, un organ administrativ,

prin excepie, poate fi i o alt autoritate public (Legea Nr.47/1992 cu modificrile si completrile ulterioare prevede competena Curii Constituionale de a sanciona cu amend ntrzierea conductorului autoritii publice ce nu trimite la timp toate actele pe care le solicit Curtea Constituionala; n aceast situaie, subiectul activ al rspunderii administrativ disciplinare nu este o autoritate administrativ, ci o alt autoritate public, respectiv Curtea Constituional)

un funcionar public, situaie tot cu caracter de excepie.

d) Subiectul activ al faptei poate fi :

un organ al administraiei publice, neavnd relevan , la aceast form de rspundere, spre deosebire de rspunderea administrativ contravenional, capacitatea juridic civil, ci doar personalitatea de drept public, respectiv calitatea de persoan moral de drept public;

o structur nestatal;

o persoan fizic, funcionar sau nefuncionar public.

e) n ceea ce privete temeiul obiectiv al rspunderii, abaterea administrativ disciplinar se concretizeaz, de regul, n nclcarea unei norme de drept administrativ (suspendarea permisului de conducere determinat de nclcarea normelor administrative privind circulaia pe drumurile publice). Prin excepie, poate interveni i pentru nclcarea unei norme de drept penal, atunci cnd fapta comis nu ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni (pericol social mai redus).

f) Din punct de vedere al temeiului subiectiv, rspunderea administrativ disciplinar este una subiectiv, bazat pe vinovie (culpa); rezult c inexistena vinoviei atrage imposibilitatea interveniei rspunderii.

g) Din punct de vedere al sanciunilor, specific rspunderii administrativ disciplinare este faptul c sanciunile sale nu sunt privative de libertate.

4. Sanciunile administrativ disciplinareDin punct de vedere al denumirii lor se regsesc sanciuni care terminologic sunt ntlnite i n alte forme de rspundere (avertisment, amenda, mustrare). De aceea, pentru identificarea unei forme de sanciuni nu este suficient numai denumirea, ci i alte elemente (respectiv, fapta, consecina) pentru a determina dac este vorba de o sanciune administrativ disciplinar sau de alt tip de sanciune.

Forma de rspundere administrativ disciplinar cea mai des ntlnit aparine instituiei funcionarilor publici i este reglementat de statutul general privind funcionarul public .Abaterea administrativ disciplinar a funcionarului public

Abaterea administrativ disciplinar a funcionarului public este definit de Legea 188/1999 ca fiind nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor lor de serviciu. Legea determin ntr-o enumerare limitativ care sunt abaterile administrativ disciplinare precum i sanciunile cu acest caracter. Din punct de vedere al naturii lor sanciunile pot fi:

Morale (mustrare);

Patrimoniale sau cu privire la cariera funcionarului public: diminuarea salariului, suspendarea dreptului la avansare pe o anumita perioad, retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an;

Sanciuni care determin ncetarea raportului de funcie public, destituirea din funcie.

Legea nfiineaz n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice comisii de disciplin n a caror competen intra s cerceteze fapta i s propun sanciunea aplicabil funcionarului public. nfiinarea acestor comisii disciplinare are scopul s protejeze cariera funcionarului public de puterea discreionar a efilor ierarhici. Se consacr posibilitatea ca funcionarul public, nemulumit de sanciunea aplicat, s se poat adresa instanei judecatoreti de contencios administrativ. Legea prevede i instituia radierii de drept a sanciunii n termen de un an, respectiv doi ani, n funcie de specificul sanciunii aplicate. Din punctul de vedere al procedurii de aplicare a sanciunii trebuie avut n vedere faptul c ele se concretizeaz prin adoptarea unor acte administrative ceea ce nseamna c procedura de adoptare a actului administrativ reprezint n acelasi timp i procedura de aplicare a sanciunii. Regula o reprezint forma scris impus de necesitatea de a putea fi atacat n faa instanei de contencios administrativ, de a constitui mijloc de prob i de a i se verifica legalitatea de ctre instanele judecatoreti. Sanciunile cu caracter moral de regul mbrac forma oral. Un aspect procedural foarte important este posibilitatea recunoscut funcionarului public de a se apra i de a-i exprima astfel punctul de vedere n scris cu privire la fapta de care este acuzat. Inexistenta unui cod procedural administrativ care s grupeze inclusiv norme procedurale privind rspunderea administrativ determin n practic anumite dificulti din punct de vedere al aplicrii i respectrii acestei forme de rspundere juridic. n prezent la nivel naional exist proiecte concrete prin care se urmrete elaborarea unei reglementri unificate a dreptului administrativ sub forma unui cod.

5. Rspunderea administrativ contravenional5.1. Bazele constituionale ale rspunderii administrativ contravenionale

Textele constituionale care consacr expres instituia contraveniei sunt, dup cum opina i prof. Corneliu Liviu Popescu, urmtoarele:

art.15 alin.2 arat c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale i contravenionale mai favorabile;

art.44 alin.9 consacr un principiu aplicabil att rspunderii penale , ct i celei contravenionale i anume legalitatea confiscrii . Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.

iar cele cu relevan implicit sunt: art.16, art.21, art.23 alin.13, art.53 i altele.

Potrivit aceleiai opinii, contravenia are o natur constituional, fiind o form a ilicitului, care trebuie n mod obligatoriu s existe, care nu poate fi desfiinat prin lege sau alt act inferior Constituiei.

Iniial, contravenia reprezenta o specie a infraciunii, fapt de natur penal, aparinnd sferei trihotomice a ilicitului penal, alturi de crime i delicte.

Dezincriminarea contraveniei s-a realizat prin Decretul nr.184/ 1954 pentru reglementarea sancionrii contraveniilor, pentru ca ulterior s fie adoptat Legea nr.32/1968. Aceasta lege a fost abrogat prin Ordonana de Guvern nr.2/2001 (aprobat cu modificri prin Legea nr.180/2002), cu modificrile i completrile ulterioare, aceasta reprezentnd actuala reglementare cadru n materie contravenional.

5.2. Elementele constitutive ale contraveniei

Pentru a ne afla n prezena unei contravenii trebuie s fie ntrunite cumulativ urmtoarele elemente:

obiectul contraveniei - valorile sociale aprate att de normele de drept administrativ, ct i de alte categorii de norme: de drept comercial, de dreptul muncii, de drept financiar etc.

latura obiectiv:

aciunea ilicit (comiterea unei fapte pe care norma juridic o interzice) naciunea fptuitorului (nendeplinirea unei fapte la care oblig norma juridic) fapte comisiv-omisive (fapte cu caracter mixt, n care se regsesc att aciunea, ct i inaciunea).

latura subiectiv = atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i de urmrile acesteia ( elementul subiectiv poate mbrca att forma inteniei, ct i a culpei).

subiectul contraveniei = persoana fizic sau juridic

Pentru a avea calitatea de contravenient, o persoan fizic trebuie s aib discernamnt, s fie responsabil, s aib libertate de decizie i de aciune i, dac este cazul, o anumit calitate special ( de exemplu conducator auto).

Nu pot avea calitatea de contravenieni:

minorii pn la 14 ani (art.11 alin.2)

minorii ntre 14 -16 ani rspund contravenional, ns limitele minime i maxime ale sanciunii aplicabile se reduc la jumtate; de asemenea, nu pot fi obligai la prestarea muncii n folosul comunitii.

militarii n termen nu rspund contravenional, ci li se aplic de ctre conductorul unitii militare msuri disciplinare ( art.44).

5.3. Definiia i trsturile contraveniei

Art.1 din Ordonana de Guvern nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea nr.180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, stipuleaz: Legea contravenional apr valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municpiului Bucureti.

Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale contraveniei:

a) reprezint o fapt svrit cu vinoviePrin vinovie se nelege starea subiectiv a autorului faptei ilicite, n momentul nclcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic , negativ a acestuia fa de interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice (M.Preda, op.cit., 2004, p.290)

Ca i n dreptul penal, vinovia n cazul rspunderii contravenionale mbrac dou forme: intenia i culpa:

intenia direct (fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective );

intentia indirecta (fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale i, dei nu l urmarea, a acceptat producerea lui );

culpa cu previziune (fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, dar nu l-a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce) uurina ;

culpa fr previziune (fptuitorul nu a prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea sa-l prevad ) neglijena.

b) fapta i sanciunile aplicabile trebuie s fie expres prevzute n actele normative enumerate la art.1 din O.G. nr.2/2001

Organele competente s adopte acte normative n materie contravenional sunt:

Parlamentul- poate adopta legi n materie contravenional n orice domeniu;

Guvernul -poate adopta ordonane de urgen, ordonane simple i hotrri , n orice domeniu;

Consiliile judeene / locale - prin hotrri, n toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n masura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului (art.2 alin.2);

Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti = pot stabili i sanciona contravenii n mai multe domenii expres enumerate (art.2 alin.3);

Consiliul General al municipiului Bucureti = poate stabili i alte domenii de activitate din competena consiliilor locale ale sectoarelor, n care acestea pot stabili i sanciona contravenii, fiind necesar deci o delegare de competen ( art.2 alin.4).

Potrivit art.3 din Ordonana nr.2/2001, actele normative prin care se stabilesc contravenii vor cuprinde n mod obligatoriu descrierea faptelor ce constituie contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea;n cazul sanciunii cu amend se vor stabili limita minim i maxim a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori; de asemenea, se pot stabili i tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele pricinuite prin svrirea contraveniilor.

Principiul legalitii n materie contravenional presupune:

legalitatea contravenionalizrii - reprezint contravenii numai faptele considerate ca atare prin legi, ordonane de Guvern, hotrri de Guvern i alte acte normative prevzute de lege;

legalitatea sancionrii contravenionale - posibilitatea aplicrii numai a acelor sanciuni stabilite de organele competente n materie contravenional = redactarea i emiterea actelor normative contravenionale cu respectarea clauzelor prevzute de legiuitor.

5.4. Sanciunile contravenionale:Din punctul de vedere al actului normativ care le consacr, identificm dou mari categorii de sanciuni contravenionale:

Sanciuni contravenionale prevzute de reglementarea cadru (O.G.nr.2/2001)

Sanciuni contravenionale prevzute de alte acte normative.

Din punctul de vedere al naturii lor, ntlnim doua categorii de sanciuni:

Sanciuni principale Sanciuni complementareSanciunile principale sunt prevzute n art.5 alin.2 din O.G.nr.2/2001: avertismentul, amenda contravenional, prestarea unei activiti n folosul comunitii (reglementat n detaliu de O.G.nr.55/2002)

Avertismentul , cea mai uoar sanciune contravenional principal, reprezint atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. (art.7)

Se aplic n cazul unei fapte de gravitate redus, atunci cnd fapta este de mai mica importan i se apreciaz c acela care a svrit-o nu o va mai repeta chiar fr aplicarea amenzii.

Datorit naturii sale intrinseci, avertismentul are mai degrab un caracter moral, materializat prin dojenirea faptuitorului, putnd fi aplicat oricrui contravenient persoan fizic sau juridic ( art.6 alin.1).

Sanciunea avertismentului poate fi aplicat i dac actul normativ contravenional nu-l reglementeaz expres, aceasta fiind de fapt o derogare de la principiul stabilirii i sancionrii contraveniilor.

Spre deosebire de textul similar al fostei reglementri, este prevazut nu doar forma verbal ci i cea scris , pe care o poate lua avertismentul. (R.N.Petrescu, op.cit., 2004)

Amenda contravenional, ca sanciune contravenional principal, are caracter administrativ, potrivit art.8 alin.1 din ordonan. Ea const ntr-o sum de bani pe care trebuie s o plteasc contravenientul care svrete o contravenie cu un grad mai mare de pericol social i care se face venit la bugetul de stat , sau dup caz, la bugetele locale.

Amenda contravenional se difereniaz de amenda penal prin natura sa juridic, prin autoritatea care o aplic (administraia, n primul caz, instana de judecat, n cel de-al doilea caz) , prin subiectul de drept asupra cruia se aplic (persoane fizice sau juridice,n primul caz, persoane fizice, n al doilea caz).

Limita minim a amenzii contravenionale este de 25 RON, iar limita maxim nu poate depi ;

100.000 RON, n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan;

50.000 RON, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri de Guvern;

5.000 RON, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al municipiului Bucureti;

2.500 RON, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti.

Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate, potrivit legii, de autoritile administraiei publice locale i amenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se fac venit integral la bugetele locale.

Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor fizice n conformitate cu legislaia n vigoare se fac venit integral la bugetele locale.

Prestarea unei activiti n folosul comunitii

Aceasta sanciune contravenional principal i are sediul n Ordonana Guvernului nr.55/2002 cu modificrile i completrile ulterioare.

Din analiza prevederilor legale pot fi identificate urmtoarele elemente ale regimului juridic al sanciunii obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii:

Sanciunea poate fi prevazut numai n legi sau n ordonane ale Guvernului;

se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda i poate fi aplicat numai de instana de judecat;

se aplic numai contravenienilor persoane fizice;

activitatea n folosul comunitii se presteaz n domeniul serviciilor publice pentru ntreinerea locurilor de agrement, a parcurilor i a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i al altor aezminte social culturale; consiliul local stabileste domeniile in care contravenienii pot presta activiti in folosul comunitii; poate fi aplicat numai dac exist consimmntul contravenientului;

se execut numai dup programul de munc ori, dup caz, programul colar al contravenientului , pe o durat cuprins ntre 50 i 300 de ore, respectiv maximum 3 ore pe zi sau 6-8 ore pe zi n zilele nelucrtoare; n cazul contravenienilor cu vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani , li se poate aplica o asemenea sanciune, dar durata ei este redus la jumtate, respectiv ntre 25 i 150 de ore;

minorul care nu a mplinit 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii;

este interzis aplicarea acestei sanciuni n cazul persoanelor cu handicap, femeilor gravide sau celor care au n ngrijire un copil n vrsta de pn la 2 ani, precum i militarilor n termen;

poate fi dispus de instan i n ipoteza n care contravenientul nu a achitat amenda contravenional n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite; Contravenientul poate formula plangere mpotriva msurilor care privesc coninutul activitii, condiiile n care se realizeaz, precum i a modului n care se realizeaz supravegherea.

Sanciunile contravenionale complementare sunt reglementate de art.5 alin.3 din ordonan :

confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din infractiuni sau contravenii;

suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti;

nchiderea unitii;

blocarea contului bancar;

suspendarea activitii agentului economic;

retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;

desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.

Prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni complementare. Acestea se aplic n funcie de natura i gravitatea faptei. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare.

Dispoziia referitoare la confiscare a fost pus n consonan cu prevederea art.44 alin.9 din Constituie, fiind vorba despre bunuri destinate , folosite sau rezultate din contravenii.

5.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

5.5.1. Cauze care vizeaz eliminarea caracterului ilicit al faptei

Potrivit art.11 alin.1 din O.G.nr.2/2001, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii , beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitaii, dac are legatur cu fapta svrit.

Faptele comise n oricare din condiiile menionate nu vor constitui contravenii deoarece le lipsete un element esenial i anume vinovia.

La aceste cauze se adaug i minoritatea, ce se bazeaz pe premiza c minorii sub 14 ani nu au capacitatea de a nelege i aprecia gravitatea faptelor comise , aceast capacitate dobndindu-se treptat , ulterior. Chiar i pentru faptele contravenionale comise dup mplinirea acestei vrste, legea prevede sancionarea lor mai uoar , limitele sanciunilor prevzute de actul normativ reducndu-se la jumtate.

Pentru a fi n prezena legitimei aprri se cer a fi ndeplinite mai multe condiii (art.19 Cod penal):

acela care svrsete fapta contravenional trebuie s nlature un atac material, direct, imediat i injust, care s pun n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public, dac aprarea este proporional cu gravitatea atacului;

fapta comis pentru nlaturarea atacului s fie o contravenie prevazut i sancionat de un act normativ;

De asemenea la art.26 C.pen.se prevede c nu este imputabil fapta prevazut de legea penal svrsit de persoana aflat n legitim aprare, care a depit, din cauza tulburrii sau temerii, limitele unei aprri proporionale cu gravitatea atacului (excesul neimputabil).

Potrivit art.20 din Codul penal, se consider n stare de necesitate acela care svrsete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altei persoane sau un interes general, dac urmrile faptei nu sunt vdit mai grave decat cele care s-ar fi putut produce n cazul n care pericolul nu este nlturat.

Pentru a exista stare de necesitate trebuie ndeplinite cumulativ mai multe condiii:

fapta contravenional s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut;

pericolul s fie iminent, adic pe cale de a se produce;

pericolul s fie real i nu imaginar, producerea lui s fie o certitudine;

pericolul s fie inevitabil, adic s nu poat fi nlturat dect prin comiterea contraveniei respective;

fapta ilicita s fie svrit numai n scopul salvrii vieii, integritii corporale sau sntii unei persoane sau a unui interes public;

prin contravenia comis nu trebuie s se produc n mod contient urmri mai grave dect dac nu se intervine.

Constrngerea const n aciunea de a obliga o persoan s fac un anumit lucru pe care nu l-ar fi ntreprins din proprie iniiativ i poate mbrca dou forme, fizic sau moral , n funcie de circumstanele existente.

Constrngerea fizic reprezint o presiune exercitat de o for exterioar asupra energiei fizice a unei persoane, prin care este paralizat capacitatea acesteia de a-i dirija n mod liber aciunile.

Constrngerea moral este presiunea exercitat asupra psihicului unei persoane, presiune realizat prin ameninarea cu producerea unui ru respectivei persoane sau altei persoane. Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos.Iresponsabilitatea reprezint incapacitatea unei persoane de a nelege natura i rezultatul faptelor sale, de a-i dirija n mod normal voina i poate fi temporar sau permanent. O asemenea persoan nu posed nsuiri mintale (discernmnt, raiune, inteligen) necesare pentru a nelege care anume fapte prezint pericol social fiind interzise prin lege i care nu.

Infirmitatea este o cauza necunoscut n legislaia penal , deci ea nu exonereaz de rspundere o persoana infirm care comite o infractiune.Beia este o stare psiho-fizic anormal a unei persoane, determinat de aciunea unor substane narcotive sau alcoolice excitante, asupra organismului i asupra facultilor mintale ale persoanelor care au consumat substana respectiv. Starea de beie poate mbrca mai multe forme, dup cum urmeaz: beia involuntar, beia voluntar, beia complet, beia incomplet, beia ocazional i beia cronic. Dintre toate acestea este considerat cauz de nlturare a rspunderii contravenionale numai starea de beie involuntar complet (art.29 C.pen.), ntruct ea este consecina unor mprejurri strine de voina faptuitorului; neexistnd factorul volitiv, nu exist vinovie i neexistnd vinovie , nu exist contravenie.

Eroarea de fapt reprezint necunoaterea n totalitate a unei mprejurri reale sau cunoaterea ei inexact n momentul comiterii contraveniei. De acea mprejurare depinde caracterul contravenional al unei fapte. Dac ea ar fi fost cunoscut n mod corect, persoana n cauza nu ar mai fi svrit contravenia.

Potrivit art.11 alin.5 din O.G.nr.2/2001, cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de ctre instana de judecat.

5.5.2. Prescripia

Se consacr doua tipuri de prescripie:

a) prescripia aplicrii sanciunii contravenionale

Existena prescripiei aplicrii sanciunii contravenionale se datoreaz faptului c timpul stinge rezonana , ecoul, pe care o fapt antisocial l are n plan social.

Potrivit prevederilor art.13 din O.G.nr.2/2001, aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. n cazul contraveniilor continue termenul de 6 luni curge de la data ncetrii svrsirii faptei. Contravenia este continu n situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz n timp.

Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale se aplic tuturor contraveniilor prevzute de dreptul administrativ, neexistnd contravenii impescriptibile.

Potrivit art.13 alin.3, cnd a fost urmrit ca infractiune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare sau de urmrire penal ori n faa instanei de judecat, dac sesizarea s-a facut nuntrul termenului prevzut la alin.1 sau 2. Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se dispune altfel.

Prin legi speciale pot fi prevzute i alte termene de prescripie pent


Recommended