+ All Categories
Home > Documents > Suport Curs Accesare Fonduri UE

Suport Curs Accesare Fonduri UE

Date post: 11-Oct-2015
Category:
Upload: marianagilda
View: 261 times
Download: 20 times
Share this document with a friend
143
 EXPERT ACCESARE FONDURI STRUCTURALE ŞI DE COEZIUNE EUROPENE FORTE - Formare trainică pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277
Transcript
  • EXPERT ACCESARE FONDURI STRUCTURALE

    I DE COEZIUNE EUROPENE

    FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social

    POSDRU/93/3.3/S/62277

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 2

    CUPRINS

    ABREVIERI .................................................................................................. 7

    PRINCIPII I VALORI CARE STAU LA BAZA POLITICII EUROPENE DE COEZIUNE ............. 9 Instituiile Europene i rolul lor .................................................................................................... 9

    Parlamentul European .............................................................................................................. 9

    Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) .................................................................. 10

    Comisia European ................................................................................................................. 10

    Curtea European de Conturi ................................................................................................. 11

    Consiliul European .................................................................................................................. 11

    Ombudsmanul European ........................................................................................................ 12

    Comitetul Economic i Social .................................................................................................. 12

    Comitetul Regiunilor ............................................................................................................... 13

    Banca European de Investiii................................................................................................. 13

    Banca Central European ...................................................................................................... 14

    Responsabilitatea comun ......................................................................................................... 15

    Viitorul UE i procesul de decizie ............................................................................................ 15

    EUROPA 2020 ............................................................................................................................. 17

    Verigi Lips i Blocaje .............................................................................................................. 20

    O pia unic pentru secolul 21 .............................................................................................. 20

    Investirea n cretere: politica de coeziune, mobilizarea bugetului UE i finanrile private 20

    Contribuia prilor ................................................................................................................. 21

    Implicarea total a Consiliului European ................................................................................ 22

    Consiliul de Minitri ................................................................................................................ 22

    Comisia European ................................................................................................................. 22

    Parlamentul European ............................................................................................................ 22

    Autoritile naionale, regionale i locale ............................................................................... 23

    Stadiul de pregtire a perioadei de programare 2014 -2020 .................................................... 23

    EXPLICAREA TERMINOLOGIEI SPECIFICE .......................................................... 24

    POLITICI EUROPENE ................................................................................... 28 Prezentare general ................................................................................................................... 28

    Scurt istoric ................................................................................................................................. 29

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 3

    Politici complementare de dezvoltare: Politica Agricol Comun a Uniunii Europene (PAC) i

    Politica Comun de Pescuit (PCP). .......................................................................................... 31

    Cadrul instituional ..................................................................................................................... 31

    Comitetul Naional de Coordonare ......................................................................................... 31

    Comitetele de monitorizare .................................................................................................... 32

    Ministerul Fondurilor Europene ............................................................................................. 32

    Autoritile de Management, constituite pentru fiecare PO, au urmtoarele atribuii: ....... 33

    Autoritatea de Certificare i Plat: .......................................................................................... 33

    Organismul Intermediar este interfaa dintre AM i beneficiar i are urmtoarele atribuii: 34

    Beneficiarul finanrii este cel care: ....................................................................................... 34

    Tipuri de fonduri europene i domenii de finanare .................................................................. 35

    Tipuri de Fonduri europene, obiectivele i specificul lor ........................................................ 35

    Domenii de finanare .............................................................................................................. 35

    FSE: domenii de finanare, cerine eseniale din regulament privind managementul

    proiectelor ............................................................................................................................... 38

    FC: domenii de finanare, cerine eseniale din regulament privind managementul

    proiectelor ............................................................................................................................... 40

    Asisten financiar pentru Romania ........................................................................................ 40

    Fondurile Structurale: Principii care stau la baza implementrii instrumentelor structurale. .. 41

    ETAPE DE PARCURS PENTRU ACCESAREA FONDURILOR I

    ETAPELE REALIZRII UNUI PROIECT ................................................................ 43 Ce este un proiect ....................................................................................................................... 43

    Ciclul proiectului ..................................................................................................................... 43

    Principiile cheie ....................................................................................................................... 46

    Formatul de baz al unui proiect ............................................................................................... 47

    Cadrul logic .............................................................................................................................. 48

    Fazele construirii Cadrului Logic ............................................................................................. 50

    Cei patru pai ai analizei.......................................................................................................... 50

    Faza de formulare ................................................................................................................... 53

    Coloana a doua: Indicatori de verificare a obiectivelor (IVO) ................................................. 55

    Factorii calitii ........................................................................................................................ 60

    Completarea matricei logice ................................................................................................... 61

    Utilizarea cadrului logic la dezvoltarea planurilor de activiti i resurse .............................. 64

    IDENTIFICAREA SURSELOR DE FINANARE DISPONIBILE ....................................... 65 Ghidul solicitantului ................................................................................................................... 66

    Tipuri de cheltuieli eligibile ......................................................................................................... 67

    Mecanisme de finanare: ajutor de stat minimis - proiecte .................................................... 68

    Prevederi referitoare la ajutorul de stat ................................................................................. 68

    CEREREA DE FINANARE .............................................................................. 75

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 4

    Greeli frecvent ntlnite la redactarea cererii de finanare .................................................. 75

    Greeli care duc la punctarea mai slab

    a cererii de finanare (n Faza B- Criterii de selecie): ............................................................. 76

    Elementele componente ale cererii de finanare ....................................................................... 76

    Grup int: necesitatea corelrii cu obiectivele programului ................................................. 78

    Descrierea solicitantului/i a partenerilor .............................................................................. 78

    Criteriile de evaluare a unei cereri de finanare ..................................................................... 80

    DEZVOLTAREA PARTENERIATELOR STRATEGICE ................................................. 81 Solicitant/Beneficiar categorii generale .................................................................................. 81

    Persoan juridic de drept privat cu scop patrimonial ........................................................... 82

    Persoan juridic de drept privat fr scop patrimonial ........................................................ 82

    Persoan juridic de drept public ........................................................................................... 83

    Relaii de parteneriat ................................................................................................................. 83

    ncadrarea juridic a acordului de parteneriat ....................................................................... 84

    Acordul de parteneriat principii ........................................................................................... 85

    Condiii de validitate ale Acordului de parteneriat ................................................................ 87

    Elemente minime ale Acordului de parteneriat ..................................................................... 88

    Drepturi i obligaii ale partenerilor ....................................................................................... 88

    Tranzacii financiare ntre parteneri ....................................................................................... 89

    nlocuirea partenerilor ............................................................................................................ 90

    Decontarea ntre parteneri ..................................................................................................... 90

    Acordarea prefinanrii ........................................................................................................... 91

    Rambursarea cheltuielilor ....................................................................................................... 91

    DOCUMENTE SPECIFICE ............................................................................... 92 Cadrul instituional i legislativ pentru implementarea Instrumentelor Structurale ................. 92

    Propunerile Comisiei Europene: ............................................................................................. 92

    Documentele agreate la nivelul Consiliului Afaceri Generale: ............................................... 92

    Regulamentele Europene ........................................................................................................... 93

    Cadrul Strategic Naional de Referin ...................................................................................... 94

    CSNR cuprinde 6 capitole i 2 anexe, dup cum urmeaz: ..................................................... 94

    Legislaie naional privind implementarea IS .......................................................................... 95

    Legislaie general privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile ................... 95

    Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei comunitare

    nerambursabile ..................................................................................................................... 97

    Legislaie privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare ......................................... 97

    RESURSE DE DOCUMENTARE OFICIALE ................................................................................................ 98

    ANEXE ................................................................................................... 100

    ANEXA 1. EUROPA 2020: PRIORITI I INIIATIVE ........................................ 101

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 5

    ANEXA 2 SURSE DE FINANARE ................................................................. 116 POR Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ........................................... 116

    Axa prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere ......... 116

    Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport .................. 116

    Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale ......................................................... 116

    DMI 3.2 Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor

    sociale.................................................................................................................................... 117

    Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local ....................... 117

    Axa prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului ........................................ 118

    Axa prioritar 6: Asisten tehnic ....................................................................................... 119

    POS Transport - Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ............................ 119

    Axa prioritar 1: Modernizarea i dezvoltarea Axelor Prioritare TENT n scopul dezvoltrii

    unui sistem durabil de transport i integrrii acestuia n reelele de transport ale UE ....... 120

    Axa prioritar 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara

    axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem naional durabil de transport ..... 120

    Axa prioritar 3: Modernizarea sectorului de transport n scopul mbuntirii proteciei

    mediului, a sntii umane i a siguranei pasagerilor ....................................................... 121

    Axa prioritar 4: Asistena Tehnic ....................................................................................... 121

    POS Mediu - Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ................................. 121

    Axa prioritar 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat ..................... 122

    Axa prioritar 2: Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i

    reabilitarea siturilor contaminate ......................................................................................... 122

    Axa prioritar 3: Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin

    restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de

    eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare.......................................... 122

    Axa prioritar 4: Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia

    naturii .................................................................................................................................... 122

    Axa prioritar 5: Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n

    zonele cele mai expuse la risc ............................................................................................... 122

    Axa prioritar 6: Asistena tehnic ....................................................................................... 122

    POS CCE- Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ...................................... 123

    Axa prioritar 1: Un sistem de producie inovativ i eco-eficient ........................................ 123

    Axa prioritar 2: Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate ...... 123

    Axa prioritar 3: Tehnologia Informaiilor si Comunicaiilor pentru sectorul privat si public

    ............................................................................................................................................... 123

    Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul

    combaterii schimbrilor climatice ........................................................................................ 124

    Axa prioritar 5: Asisten Tehnic ....................................................................................... 124

    POS DRU- Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ..................................... 124

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 6

    Axa prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i

    dezvoltrii societii bazate pe cunoatere .......................................................................... 125

    Axa prioritar 2: Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii ........................ 126

    Axa prioritar 3: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor ......................... 127

    Axa prioritar 4: Modernizarea serviciului public de ocupare ............................................. 128

    Axa prioritar 5: Promovarea msurilor active de ocupare ................................................. 128

    Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale .................................................................. 129

    Axa prioritar 7: Asistena Tehnic ....................................................................................... 130

    PO DCA- Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ....................................... 131

    Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici

    publice ................................................................................................................................... 131

    Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul

    pus pe procesul de descentralizare ...................................................................................... 131

    Axa prioritar 3: Asistena tehnic ....................................................................................... 132

    POAT- Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ........................................... 132

    Axa prioritar 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea

    programelor .......................................................................................................................... 132

    Axa prioritar 2: Dezvoltarea i sprijin pentru funcionarea SMIS ....................................... 133

    Axa prioritar 3:Diseminarea informaiei i promovarea IS ................................................. 133

    ANEXA 3 EXEMPLU CERERE DE FINANARE ................................................... 134

    ANEXA 4 CRITERII DE SELECIE - EXEMPLU GRIL DE EVALUARE POSDRU........... 137 Faza A .................................................................................................................................... 137

    Conformitate Administrativ DA/ NU ................................................................................ 137

    Eligibilitatea solicitantului DA/ NU ....................................................................................... 137

    Eligibilitatea Partenerilor DA/ NU ......................................................................................... 138

    Faza B Selecia ..................................................................................................................... 139

    1. Relevan ........................................................................................................................... 139

    2. Metodologie ...................................................................................................................... 140

    3. Sustenabilitate .................................................................................................................. 142

    4. Cost-eficien .................................................................................................................... 142

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 7

    ABREVIERI

    AC Autoritatea de Certificare

    ACP Autoritatea de Certificare i Plat

    ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar

    AM Autoritatea de Management

    AMCSC Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar

    AP Ax Prioritar

    CE Comisia European

    CMR Compartiment Monitorizare Raportare din cadrul OI

    COCOF Comitetul de Coordonare a Fondurilor Comunitare

    CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin

    CSC Cadrul de Sprijin Comunitar

    FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional

    FEOGA Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur

    FSE Fondul Social European

    FSC Fonduri Structurale i de Coeziune

    FIID Fond de ntreinere, nlocuire i Dezvoltare

    FIDIC Federaia Internaional a Inginerilor Consultani n domeniul Construciilor

    H.G. Hotrre de Guvern

    IER Institutul European din Romnia

    IFOP Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol

    IMM ntreprinderi mici i mijlocii

    INS Institutul Naional de Statistic

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 8

    IS Instrumente Stucturale

    ISPA Instrument pentru Politici Structurale de Preaderare

    LGI Local Government and Public Service Reform Initiative

    NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice

    OI Organism Intermediar

    O.U.G Ordonan de Urgen a Guvernului

    OLAF Oficiul European Anti-Fraud

    OSI Open Society Institute

    PECO Pays de lEurope Centrale et Orientale

    PHARE Poland, Hungary Aid for Recontruction of Economy

    PIB Produsul Intern Brut

    PND Planul Naional de Dezvoltare

    PO Program Operaional

    POS Programul Operaional Sectorial

    SAPARD Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development

    SM Stat Membru

    SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats Analysis

    UE Uniunea European

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 9

    PRINCIPII I VALORI CARE STAU LA BAZA POLITICII EUROPENE DE COEZIUNE

    Instituiile Europene i rolul lor

    Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate

    n procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii

    Europene i Comisia European.

    Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social, Comitetul

    Regiunilor.

    Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniiativelor comunitare. Alte

    instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de Justiie (mpreun cu

    Tribunalul Primei Instane), Curtea de Conturi i Ombudsmanul European. Nu n ultimul rnd,

    avem instituiile financiare reprezentate de Banca European de Investiii care sprijin

    implementarea politicilor UE (alturi de Fondurile Structurale i de programele comunitare)

    i Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii economice i monetare.

    Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp a

    structurii unionale europene i trec acum printr-un proces de reform generat de extinderea

    Uniunii cu zece state n 2004 (cea mai mare extindere din istoria sa) i cu alte dou n 2007,

    procesul neoprindu-se aici.

    PARLAMENTUL EUROPEAN

    Parlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a

    reprezenta popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene", fiind singura instituie a

    crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european i ale crei edine i

    deliberri sunt publice. Iniial, PE a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie

    consultativ i constituit din membri ai parlamentelor naionale.

    Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului PE,

    acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 10

    Primele alegeri parlamentare au avut loc n 1979, din acel moment desfurndu-se

    sistematic o dat la fiecare 5 ani. Membrii PE sunt alei prin vot universal direct i prin

    sistemul reprezentrii proporionale, fiind grupai n funcie de partidele politice pe care le

    reprezint i nu de naionalitile lor (exist ns i membri independeni).

    Alegerile parlamentare se desfoar la nivel de SM, pe baz de sisteme diferite, astfel:

    la nivel regional : Marea Britanie, Italia i Belgia;

    la nivel naional: Frana, Spania, Danemarca;

    sistem mixt: Germania.

    n Belgia, Grecia i Luxemburg, votul este obligatoriu. Numrul de locuri ce i revine

    fiecrui SM n PE este stabilit n funcie de populaia SM respectiv, pe baza unui sistem de

    proporionalitate ce permite reprezentarea convenabil a statelor cu o populaie mai mic. Ca

    evoluie a componenei PE trebuie menionat creterea numrului euro-parlamentarilor

    reprezentai de femei de la 16, 5% la 29,7%. parlamentare va crete de la 626 n prezent, la

    732 (datorit noului val al extinderii UE).

    Rolul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere:

    examinarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE (Consiliul de

    Minitri), prin procedura de co-decizie;

    aprobarea (i monitorizarea) bugetului UE;

    exercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu posibilitatea de a nfiina

    comisii de anchet;

    aprobarea acordurilor internaionale majore, cum ar fi acordurile privind aderarea de

    noi SM i acordurile comerciale sau de asociere ntre UE i alte ri.

    CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CONSILIUL DE MINITRI)

    Conform Tratatului UE, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele Statelor

    Membre (spre deosebire de Parlament, care reprezint interesele populaiei SM) i este

    compus din reprezentani ai guvernelor SM (motiv pentru care i se spune i Consiliul de

    Minitri), avnd att putere legislativ ct i executiv.

    COMISIA EUROPEAN

    Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de

    Parlament i de Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale Comisiei

    sunt:

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 11

    de control: supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea legislaiei comunitare;

    de iniiativ: are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar (politici comunitare);

    de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i a bugetului anual al Uniunii;

    de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de ambasade - n statele candidate sau n alte state din afara Uniunii, precum i birouri de reprezentare n SM. Comisia European este constituit din 27 de comisari reprezentnd interesele UE i nu al SM din care provin i alei dup cum urmeaz:

    Etapele constituirii;Consiliul nominalizeaz un candidat la preedinia Comisiei,

    Parlamentul European aprob nominalizarea, Consiliul alctuiete o list cu candidai pentru

    funcia de comisari, de comun acord cu preedintele desemnat, lista este supus aprobrii PE.

    Odat lista aprobat, comisarii sunt numii de ctre Consiliu.

    CURTEA EUROPEAN DE CONTURI

    nfiinat n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a dobndit statutul de instituie a

    UE numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam) i reprezint

    contiina financiar a Uniunii. Rolul su este de a controla aspectele financiare ale UE, mai

    exact legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul.

    Curtea desfoar acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l nainteaz

    Parlamentului European (i care servete la descrcarea bugetar a Comisiei).Curtea de

    Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i are deplin libertate

    n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare.

    CONSILIUL EUROPEAN

    Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a UE, ns are un rol esenial

    n trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale UE. Consiliul European

    este constituit din efii de stat sau de guvern ai SM, iar lucrrile sale sunt gzduite de SM care

    deine Preedinia Consiliului Uniunii Europene.

    Dei rolul su n trasarea direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul

    important, marcat de iniiative precum cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a

    dobndi rolul unui forum de discuii n care Preediniile succesive ale Consiliului ncearc s

    coordoneze obiectivele i prioritile fiecrui mandat.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 12

    OMBUDSMANUL EUROPEAN

    Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui Avocat al

    Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani.

    Instituia Ombudsmanului exist din 1992 iar rolul su este de a primi reclamaii

    referitoare la acte de administrare deficient27 n activitatea instituiilor sau organismelor

    comunitare, din partea cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu

    sediul n unul din SM.

    Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de investigaii,

    informarea instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i emiterea de recomandri

    ctre instituia respectiv la care aceasta trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n

    termen de trei luni. Ombudsmanul European trimite un raport de activitate Parlamentului, la

    sfritul fiecrui an.

    COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL

    Comitetul Economic i Social (CES) este un organ consultativ, nfiinat prin Tratatul de

    la Roma (1957), care reflect implicarea societii civile n viaa politic i care reprezint cele

    mai importante grupuri de interese din domeniile economic i social.

    CES este constituit din 222 de membri - de la reprezentani ai sindicatelor, la

    consumatori i ecologiti.

    Rolul CES este:

    de a oferi consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul de luare a deciziei;

    de a asigura o mai mare implicare a societii civile n iniiativa european i de a promova dialogul social;

    de a ntri rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne- membre ale UE.

    Prin componena i domeniile sale de activitate, CES acioneaz ca un forum european

    de reflecie pentru organizaiile i asociaiile societii civile, constituind, n acelai timp, o

    punte de legtur ntre acestea i UE.

    Domeniile n care este consultat CES sunt reprezentate de: piaa intern, educaie,

    protecia consumatorului, mediu, dezvoltare regional i afaceri sociale ultima pe probleme

    specifice, precum politica de ocupare a forei de munc, sntatea public, egalitatea de anse,

    etc.

    De asemenea, CES poate emite opinii i din proprie iniiativ. Tratatul de la Nisa nu a

    schimbat numrul i distribuia locurilor SM n cadrul CES, dar a clarificat criteriile de

    eligibilitate pentru calitatea de membru.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 13

    COMITETUL REGIUNILOR

    Comitetul Regiunilor (CR) este cea mai nou instituie comunitar i a fost nfiinat prin

    Tratatul de la Maastricht (1992), ca rspuns la cererea organizaiilor locale i regionale de a fi

    reprezentate n cadrul UE. CR este constituit din 222 de reprezentani ai autoritilor locale i

    regionale, numii de ctre Consiliul Uniunii Europene (la recomandarea SM) pentru o

    perioad de patru ani i care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor

    venite din partea SM.

    CR este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute i luate n considerare de ctre

    Consiliul UE, Parlament i Comisie28, n domenii ce interfereaz cu interesele locale i

    regionale cum ar fi: educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea, coeziunea economic

    i social.

    Rolul su a fost extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, printre

    ariile sale de expertiz numrndu-se acum i problemele de mediu, Fondul Social, formarea

    profesional, cooperarea transfrontalier i transportul. De asemenea, CR poate emite opinii

    i din proprie iniiativ.

    Activitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii UE:

    1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine

    administraiilor naionale, locale sau regionale;

    2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop apropierea

    de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor;

    3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a autoritilor

    de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri europene

    solide. Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul sau distribuia locurilor SM n cadrul CR, ci

    stipuleaz c, n viitor, numrul membrilor nu poate fi mai mare de 350. n ceea ce privete

    eligibilitatea acestora, au fost clar stipulate condiiile ce trebuie ndeplinite pentru dobndirea

    calitii de membru.

    BANCA EUROPEAN DE INVESTIII

    Instituie financiar a UE, nfiinat n baza Tratatului de la Roma, Banca European de

    Investiii (BEI) finaneaz proiecte ce duc la realizarea obiectivelor Uniunii n Europa i n

    toat lumea.

    BEI este un organism cu personalitate juridic i independen financiar i are sediul

    la Luxemburg.

    Acionarii BEI sunt SM ale Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al

    Guvernatorilor, alctuit din 15 minitri de finane (numr echivalent celui al SM).

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 14

    Responsabilitile Consiliului constau n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea

    bilanului i raportului anual, autorizarea operaiunilor de finanare din afara Uniunii i luarea

    de decizii cu privire la majorrile de capital.

    Activitatea BEI se desfoar pe baza unui document strategic, numit Planul

    Operaional Corporativ 29 i aprobat de Consiliul Directorilor, document care definete

    politica bncii pe termen mediu i stabilete prioritile operaionale prin prisma obiectivelor

    stabilite de Consiliul Guvernatorilor, fiind n acelai timp un instrument de evaluare ulterioar

    (ex-post) a activitilor bncii. Prioriti operaionale :

    sprijinirea dezvoltrii regionale i a coeziunii economice i sociale pe teritoriul Uniunii; implementarea iniiativei Inovarea; protecia mediului i mbuntirea calitii vieii; pregtirea rilor n curs de aderare pentru integrarea n UE; ntrirea ajutorului comunitar de dezvoltare i a politicii de cooperare n rile

    partenere.

    BANCA CENTRAL EUROPEAN

    Banca Central European (BCE) cu sediul la Frankfurt - a fost nfiinat n 1998 i este

    responsabil pentru politica monetar a UE.

    Principalul obiectiv al BCE este asigurarea stabilitii preurilor, astfel nct s se

    pstreze valoarea monedei unice (Euro) i economia european s nu fie afectat de procesele

    inflaioniste. n plus, politica monetar are i rolul de a sprijini alte obiective politice stabilite

    la nivel comunitar.

    BCE este administrat de un preedinte i un consiliu executiv, care menin o cooperare

    strns cu bncile centrale naionale ale SM ce au aderat la zona Euro alctuind astfel

    Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC), sau Eurosistemul.

    Obiectivele acestui sistem sunt:

    definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro; derularea operaiunilor externe; pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre; promovarea unui sistem eficient de pli.

    Banca Central European a nlocuit Institutul Monetar European. Tratatul de la Nisa nu

    schimb componena Consiliului Guvernator al BCE, ns aduce schimbri n ceea ce privete

    regulile de decizie (decizii adoptate, n general, prin majoritate simpl un membru, un vot).

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 15

    Responsabilitatea comun

    VIITORUL UE I PROCESUL DE DECIZIE

    Dup cum am artat anterior, relaia care exist ntre instituiile Uniunii Europene i

    procesul de decizie este direct afectat de procesul de extindere i de creterea numrului SM.

    Reforma instituional care are loc n momentul de fa nu este ns numai rezultatul acestei

    extinderi, ci i a deficitului democratic cu care Uniunea s-a confruntat n anii trecui, a

    participrii i interesului insuficiente din partea societii civile i a sectorului privat.

    Revenind la procesul de decizie, s-a spus adesea c acesta nu este destul de apropiat de

    ceteni, c nu reflect suficient interesele locale i sectoriale.

    Astfel, UE este structurat pe trei piloni: dimensiunea comunitar (primul pilon) politici

    externe i de securitate comune (al doilea pilon) i cooperarea judiciar i a poliiei n

    domeniul criminalitii (al treilea pilon).

    n domeniul ultimilor doi piloni, metoda de decizie este cea inter-guvernamental,

    caracterizat prin:

    drept de iniiativ mprit de ctre Comisie i SM;

    consensul ca regul general de vot n Consiliu (unanimitate);

    rol consultativ pentru Parlamentul European;

    rol minor pentru Curtea de Justiie.

    Spre deosebire de acestea, dimensiunea comunitar care reprezint nsi esena

    Uniunii este caracterizat, la nivelul deciziei, prin:

    dreptul de iniiativ ca monopol al Comisiei;

    larg utilizare a votului majoritar n Consiliu (majoritate calificat);

    rol activ pentru Parlamentul European;

    interpretare uniform a legislaiei comunitare de ctre Curtea de Justiie.

    n ceea ce privete procesul de decizie, metodele utilizate n acest scop sunt: co-decizia,

    avizul conform, cooperarea i consultarea (ultimele trei fiind prezentate n cadrul descrierii

    atribuiilor Parlamentului European). Dintre acestea, reforma instituional acord un rol

    crescut procedurii co-deciziei, care devine astfel principala metod de decizie la nivel

    comunitar i limiteaz rolul celorlalte proceduri.

    Datorit acestui fapt am considerat necesar o prezentare detaliat a co-deciziei i a

    modului n care aceasta funcioneaz la nivelul celor trei instituii cu atribuii n domenii:

    Parlamentul European, Comisia European i Consiliul Uniunii Europene.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 16

    Procedura co deciziei

    Procedura co-deciziei implic una, dou sau trei etape, dup cum urmeaz:

    Comisia propune un act legislativ: Parlamentul European adopt o poziie cu referire

    la actul respectiv, pe baza unui raport ntocmit de comisia parlamentar relevant; de obicei,

    sunt fcute amendamente la propunerea Comisiei; aceasta reprezint prima etap.

    Consiliul UE are dou alternative:

    1) accept amendamentele Parlamentului, deci propunerea legislativ este adoptat;

    2) modific amendamentele, prin adoptarea unei poziii comune;

    n a doua etap, pe baza unei recomandri a comitetului corespunztor, Parlamentul

    emite o opinie prin care: aprob, respinge sau amendeaz poziia Consiliului, printr-o

    majoritate absolut a membrilor si (314 voturi).

    Comisia ia n considerare amendamentele Parlamentului i trimite Consiliului o

    propunere amendat; Consiliul poate adopta, prin majoritate calificat, amendamentele

    Parlamentului care au fost acceptate de ctre Comisie, sau poate modifica amendamentele

    Parlamentului prin unanimitate;

    n eventualitatea unui dezacord ntre Parlament i Consiliu, un comitet de conciliere format din membri ai Consiliului i o delegaie a Parlamentului se ntlnete timp de maxim ase sptmni. Delegaia Parlamentului, care reflect componena PE, este format din 27 membri i este prezidat de unul din vice-preedinii PE; delegaia include ntotdeauna raportorul Parlamentului.

    n majoritatea cazurilor, cele dou pri ajung la un acord, ce are forma unui text comun.

    Parlamentul este invitat s confirme acest acord n cea de-a treia etap; dac nu se ajunge la nici un acord, respectiva propunere de legislativ nu va fi adoptat.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 17

    EUROPA 2020

    Pentru 2020, Comisia propune Uniunii Europene cinci obiective msurabile care vor

    ghida acest proces i vor fi transpuse n obiective naionale: ocuparea forei de munc,

    cercetarea i inovarea, schimbrile climatice i energia, educaia i combaterea srciei.

    Europa 2020 ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru

    secolul al XXI-lea. Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:

    cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;

    cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al

    utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;

    cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a

    ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.

    UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest

    scop, Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE:

    75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de

    munc;

    3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D);

    obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o

    reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens);

    rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40%

    din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare;

    numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane.

    Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general.

    Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa

    specific, Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii

    naionale. Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent,

    durabil i favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea

    acestora, va fi necesar ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i

    internaional.

    Comisia prezint apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de

    progrese.

    O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la

    finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 18

    transformrii ideilor inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i

    locuri de munc;

    Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de educaie

    i pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii;

    O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de

    internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia

    digital unic gospodriilor i ntreprinderilor;

    O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a

    permite decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini

    trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea

    surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i

    a promova eficiena energetic;

    O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a mbunti mediul

    de afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze

    industriale solide i durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial;

    O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a

    moderniza pieele muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin

    dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii

    ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri a cererii i a

    ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional;

    Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea

    social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie

    distribuite echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea

    social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol

    activ n societate.

    Aceste apte iniiative emblematice vor angaja att UE, ct i statele membre.

    Instrumentele UE, n special piaa unic, ajutoarele financiare i instrumentele de politic

    extern, vor fi mobilizate pentru eliminarea blocajelor i ndeplinirea obiectivelor strategiei

    Europa 2020.

    Ca prioritate imediat, Comisia identific msurile care trebuie luate pentru a defini o

    strategie credibil de ieire din criz, pentru a continua reforma sistemului financiar, pentru a

    asigura consolidarea bugetar pentru o cretere pe termen lung i pentru a ntri coordonarea

    n cadrul Uniunii economice i monetare.

    Pentru a se obine rezultate va fi nevoie de o guvernan economic mai puternic.

    Strategia Europa 2020 se va sprijini pe doi piloni: abordarea tematic prezentat

    anterior, care combin prioritile i principalele obiective, i ntocmirea unor rapoarte de

    ar, permind statelor membre s i dezvolte propriile strategii de rentoarcere la o

    cretere economic durabil i la sustenabilitatea finanelor publice.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 19

    La nivelul UE se vor adopta orientri integrate care s cuprind domeniul de aplicare al

    prioritilor i obiectivelor UE. Fiecrui stat membru i se vor adresa recomandri specifice. n

    cazul unui rspuns necorespunztor, se pot emite avertismente politice.

    Prezentarea de rapoarte privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020 i

    evaluarea Pactului de stabilitate i cretere se vor efectua simultan, fcndu-se ns n

    continuare distincia ntre aceste instrumente i meninnd integritatea Pactului.

    Consiliul European se va implica total n noua strategie i va fi punctul focal al acesteia.

    Comisia va monitoriza progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, va

    facilita schimburile politice i va prezenta propunerile necesare orientrii aciunii i

    promovrii iniiativelor emblematice ale UE. Parlamentul European va reprezenta o for

    motrice pentru mobilizarea cetenilor i va juca rolul de colegislator n ceea ce privete

    iniiativele-cheie.

    Aceast abordare privind instituirea de parteneriate ar trebui extins la comitetele UE,

    parlamentele naionale, autoritile naionale, locale i regionale, partenerii sociali, prile

    interesate i societatea civil, astfel nct toi cetenii s participe la ndeplinirea obiectivelor

    fixate.

    Aceste obiective sunt reprezentative, ns nu exhaustive. Ele reprezint o idee general a

    viziunii Comisiei cu privire la situarea UE n 2020 n ceea ce privete parametrii-cheie stabilii.

    Ele nu constituie o abordare valabil pentru toi. Fiecare stat membru este diferit, iar UE

    cu cele 27 de state membre ale sale este mai puin omogen dect acum un deceniu. n pofida

    disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare i nivelurile de via, Comisia consider c

    obiectivele propuse sunt relevante pentru toate statele membre, att noi, ct i vechi.

    Investirea n cercetare-dezvoltare i inovare, n educaie i n tehnologii eficiente din

    punctul de vedere al utilizrii resurselor va aduce beneficii sectoarelor tradiionale, zonelor

    rurale, precum i economiilor bazate pe servicii i cu un nivel ridicat de competene i va

    consolida coeziunea economic, social i teritorial.

    Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la propria sa

    situaie, Comisia propune ca aceste obiective UE s fie transpuse n obiective i traiectorii

    naionale, care s reflecte situaia actual a fiecrui stat membru i nivelul de ambiii pe care l

    poate atinge n cadrul unui efort european mai larg de ndeplinire a acestor obiective.

    n paralel cu eforturile depuse de statele membre, Comisia va propune o gam

    ambiioas de aciuni la nivelul UE, menite s nscrie UE pe o nou traiectorie de cretere, mai

    durabil. Eforturile depuse la nivelul UE i cele depuse la nivel naional ar trebui s se susin

    reciproc.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 20

    VERIGI LIPS I BLOCAJE

    Toate politicile, instrumentele i actele legislative ale UE, precum i instrumentele sale

    financiare ar trebui mobilizate pentru realizarea obiectivelor strategiei. Comisia intenioneaz

    s i consolideze principalele politici i instrumente, precum piaa unic, bugetul i agenda

    economic extern a UE pentru a se concentra asupra ndeplinirii obiectivelor strategiei

    Europa 2020. Propunerile operaionale menite s asigure contribuia deplin a acestor

    instrumente la strategie fac parte integrant din Europa 2020.

    O PIA UNIC PENTRU SECOLUL 21

    O pia unic mai puternic, mai aprofundat i mai cuprinztoare reprezint un

    element vital pentru asigurarea creterii i crearea de locuri de munc. Cu toate acestea,

    tendinele actuale arat semne de slbire a integrrii i de dezamgire cu privire la piaa

    unic. Criza a adugat la acestea tentaia naionalismului economic.

    INVESTIREA N CRETERE: POLITICA DE COEZIUNE, MOBILIZAREA BUGETULUI UE I FINANRILE

    PRIVATE

    Coeziunea economic, social i teritorial va rmne n centrul strategiei Europa 2020

    pentru a asigura c toate energiile i capacitile sunt mobilizate i orientate ctre urmrirea

    prioritilor strategiei. Politica de coeziune i fondurile structurale, care i pstreaz

    importana ca elemente sine stttoare, reprezint totodat mecanisme-cheie de execuie

    pentru realizarea prioritilor de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n

    statele membre i n regiunile acestora.

    Criza financiar a avut un impact puternic asupra capacitii ntreprinderilor i a

    administraiilor europene de a finana proiecte de investiii i de inovare.

    n vederea realizrii obiectivelor strategiei Europa 2020 este esenial s dispunem de un

    mediu legislativ care s asigure att eficacitatea, ct i sigurana pieelor financiare.

    De asemenea, Europa trebuie s fac tot ceea ce i st n putin pentru a mobiliza

    mijloacele sale financiare i pentru a experimenta noi metode de combinare a finanrilor

    publice i private i de creare a unor instrumente inovatoare de finanare a investiiilor

    necesare, inclusiv prin intermediul parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat (PPP).

    Banca European de Investiii i Fondul European de Investiii pot contribui la

    sprijinirea unui cerc virtuos, n care inovarea i spiritul antreprenorial pot beneficia de

    finanri rentabile de la primele investiii pn la cotarea pe pieele bursiere, n parteneriat cu

    numeroasele iniiative i scheme publice care sunt deja funcionale la nivel naional.

    Cadrul financiar multianual al UE va trebui s reflecte, de asemenea, prioritile pe

    termen lung n materie de cretere. Comisia intenioneaz s includ aceste prioriti, odat

    ce se va ajunge la un acord n aceast privin, n propunerile sale pentru urmtorul cadru

    financiar multianual, care urmeaz s fie prezentat anul viitor.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 21

    Discuiile ar trebui s nu se limiteze numai la nivelurile de finanare, ci s abordeze i

    modalitile n care trebuie concepute instrumentele de finanare, precum fondurile

    structurale, fondurile destinate agriculturii i dezvoltrii rurale, programul-cadru de cercetare

    i programul-cadru pentru competitivitate i inovare (PCI), pentru a contribui la realizarea

    obiectivelor strategiei Europa 2020, astfel nct s se maximizeze impactul, s se asigure

    eficacitate i s se ofere o valoare adugat a UE. Va fi important s gsim modaliti de a

    crete impactul bugetului UE, care, dei este redus, poate avea un efect catalizator important

    atunci cnd este bine direcionat.

    Comisia va propune aciuni de dezvoltare a unor soluii de finanare inovatoare

    care s sprijine obiectivele strategiei Europa 2020 prin:

    valorificarea pe deplin a posibilitilor de sporire a eficienei i a eficacitii bugetului

    de care dispune n prezent UE, printr-o ierarhizare mai bun a prioritilor i printr-o

    corelare mai bun a cheltuielilor UE cu obiectivele strategiei Europa 2020, n vederea

    eliminrii fragmentrii actuale a instrumentelor de finanare ale UE (de exemplu,

    cercetare, dezvoltare i inovare, investiii n infrastructurile-cheie de reele

    transfrontaliere de energie i transporturi, precum i tehnologii cu emisii reduse de

    carbon). Revizuirea cadrului financiar reprezint o oportunitate care ar trebui

    exploatat pe deplin pentru a dezvolta potenialul instrumentelor financiare

    inovatoare, asigurndu-se n acelai timp buna gestiune financiar;

    elaborarea unor noi instrumente de finanare, n special n cooperare cu BEI/FEI i cu

    sectorul privat, care s rspund nevoilor nc nendeplinite ale ntreprinderilor. n

    cadrul viitorului plan de cercetare i inovare, Comisia va coordona, mpreun cu

    BEI/FEI, o iniiativ menit s adune capitaluri suplimentare pentru finanarea

    ntreprinderilor inovatoare, aflate n cretere.

    concretizarea unei piee europene eficiente a capitalului de risc, care va facilita astfel,

    n mare msur, accesul direct al ntreprinderilor la pieele de capital i va analiza

    metodele de stimulare a acordrii de fonduri de ctre sectorul privat care s asigure

    disponibilitatea finanrilor pentru ntreprinderile tinere i pentru IMM-urile

    inovatoare.

    CONTRIBUIA PRILOR

    Colaborarea este esenial n vederea ndeplinirii acestor obiective. Avnd n vedere

    faptul c economiile noastre sunt interconectate, vom asista la o reluare a creterii i a

    gradului de ocupare a forei de munc doar dac toate statele membre se ndreapt n aceeai

    direcie, innd cont, totodat, de circumstanele lor specifice este nevoie de implicare sporit.

    Consiliul European ar trebui s ofere strategiei o orientare general, pe baza propunerilor

    Comisiei, n temeiul unui principiu fundamental: o valoare adugat clar a UE.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 22

    n aceast privin, Parlamentul European joac un rol deosebit de important. Trebuie,

    de asemenea, consolidat contribuia prilor interesate la nivel naional i regional, precum

    i cea a partenerilor sociali. n anexa 3 figureaz o prezentare general i un calendar al

    ciclului de politic pentru strategia Europa 2020.

    IMPLICAREA TOTAL A CONSILIULUI EUROPEAN

    Contrar situaiei actuale, n care Consiliul European este ultimul element n procesul

    decizional al strategiei, Consiliul European ar trebui s fie cel care orienteaz aceast

    strategie, n calitate de organism care asigur integrarea politicilor i gestioneaz

    interdependena dintre statele membre i UE.

    Pstrndu-i dreptul de urmrire orizontal a punerii n aplicare a programului Europa

    2020, Consiliul European s-ar putea concentra asupra unor teme specifice (de exemplu,

    cercetarea i inovarea, competenele) n cadrul reuniunilor sale viitoare, oferind orientrile i

    impulsurile necesare.

    CONSILIUL DE MINITRI

    Formaiunile relevante ale Consiliului vor lucra la punerea n aplicare a programului

    Europa 2020 i vor ndeplini obiectivele stabilite pentru domeniile de care sunt responsabile.

    n cadrul iniiativelor emblematice, statele membre vor fi invitate s intensifice schimburile

    de informaii privind bunele practici n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului.

    COMISIA EUROPEAN

    n fiecare an, Comisia European va monitoriza situaia pe baza unei serii de indicatori

    care msoar progresele generale nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivului care const

    ntr-o economie inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare

    a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. Comisia va prezenta un raport

    anual privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020, care va pune accentul pe

    progresele nregistrate n ceea ce privete ndeplinirea principalelor obiective stabilite i va

    evalua att rapoartele de ar, ct i programele de stabilitate i convergen.

    n cadrul acestui proces, Comisia va prezenta recomandri sau avertismente de politic,

    va face propuneri de politic n vederea ndeplinirii obiectivelor strategiei i va prezenta o

    evaluare specific a progreselor nregistrate n zona euro.

    PARLAMENTUL EUROPEAN

    Parlamentul European ar trebui s joace un rol important n cadrul strategiei, nu

    numai n calitate de colegislator, ci i de for motrice pentru mobilizarea cetenilor i a

    parlamentelor naionale. De exemplu, Parlamentul ar putea profita de viitoarea ntlnire cu

    parlamentele naionale pentru a purta discuii cu privire la modul n care va contribui la

    strategia Europa 2020, concluziile comune ale acestor discuii fiind comunicate Consiliului

    European de primvar.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 23

    AUTORITILE NAIONALE, REGIONALE I LOCALE

    Toate autoritile naionale, regionale i locale ar trebui s pun n aplicare

    parteneriatul, n strns colaborare cu parlamentele, precum i cu partenerii sociali i

    reprezentanii societii civile, contribuind att la elaborarea, ct i la punerea n aplicare a

    programelor naionale de reform. Prin stabilirea unui dialog permanent ntre diversele

    niveluri de guvernare, prioritile Uniunii sunt aduse mai aproape de ceteni, consolidnd

    implicarea necesar reuitei strategiei Europa 2020.

    Stadiul de pregtire a perioadei de programare 2014 -2020

    Stadiul actual al Activitii de programare a fondurilor europene alocate Romniei

    pentru perioada 2014-2020 vizeaz elaborarea Acordului de Parteneriat i a programelor

    subsecvente i const n parcurgerea urmtoarelor etape:

    Elaborarea analizelor socio-economice n vederea evidenierii nevoilor de dezvoltare ale

    diverselor sectoare/teritorii i a analizei SWOT;

    Formularea obiectivelor i rezultatelor propuse pentru a acoperi nevoile de dezvoltare, n

    funcie de obiectivele tematice propuse n regulamentele europene;

    Stabilirea prioritilor de intervenii a cror finanare contribuie la atingerea obiectivelor

    propuse;

    Repartizarea resurselor financiare alocate Romniei pe obiectivele i prioritile

    identificate, plecnd de la cuantificarea nevoilor de dezvoltare;

    Stabilirea cadrului instituional de implementare.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 24

    EXPLICAREA TERMINOLOGIEI SPECIFICE

    Activiti de cooperare transnaional: activiti ce au ca scop obinerea de valoare

    adugat pentru proiect prin utilizarea experienei partenerilor transnaionali i/sau a

    exemplelor/leciilor de bun practic din UE; includ, printre altele, schimburi de

    experien, vizite de studiu, alte activiti eligibile derulate n comun de partenerii

    naionali i transnaionali.

    Activiti inovatoare: orice activiti ce implic noi modaliti de atingere a rezultatelor

    proiectului (inclusiv aplicarea n Romnia a unor exemple de bun practic din UE).

    Activiti relevante n cadrul/domeniul proiectului: activiti eseniale i specifice

    pentru implementarea proiectului.

    Beneficiarii: aceia care beneficiaza n orice mod de pe urma implementrii proiectului.

    Distincia se poate face ntre:

    (a) Grupul / grupurile int: grupul / entitatea care va fi imediat i pozitiv afectat *(b)

    de proiect la nivelul Scopului proiectului;

    (B) Beneficiarii finali: aceia care beneficiaz de pe urma proiectului pe termen lung la

    nivelul societii sau sectorului n general, de exemplu copiii, datorit investiiilor

    crescute n sntate i educaie sau consumatorii, datorit produciei agricole

    mbuntite i marketing-ului

    Cofinanare: Contribuie la finanarea cheltuielilor eligibile necesare implementrii

    proiectului.

    Cheltuieli eligibile: Cheltuielile realizate de ctre un beneficiar, aferente proiectelor

    finanate n cadrul programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente

    structurale, ct i din bugetul de stat i/sau contribuia proprie a beneficiarului.

    Cofinanare:Contribuie la finanarea cheltuielilor eligibile necesare implementrii

    proiectului.

    Cost-eficien: raportul dintre resursele folosite n proiect i rezultatele obinute pe baza

    lor (conform regulamentelor europene aplicabile, acest raport trebuie s aib o valoare ct

    mai mic n condiiile meninerii unui nivel al costurilor ct mai sczut).

    Dezvoltare durabil: dezvoltare economic echilibrat i echitabil; niveluri nalte de

    ocupare, coeziune social i incluziune; un nalt nivel de protecie a mediului i o utilizare

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 25

    responsabil a resurselor naturale; o politic coerent care genereaz un sistem politic

    deschis, transparent i justificabil; cooperare internaional efectiv n vederea

    promovrii dezvoltrii durabile globale (Strategia Goteborg, 2001).

    Egalitatea de anse: nediscriminarea pe criterii de ras, sex, religie, dizabiliti, vrst, n

    elaborarea i implementarea activitilor proiectului/ managementului proiectului, etc.

    Eligibilitate : condiiile care trebuie s fie ndeplinite pentru ca cineva s poat fi ales.

    Finanarea nerambursabil: suma acordat cu titlu nerambursabil in scopul desfurrii

    anumitor activiti din cadrul unui proiect agreat de finanator.

    Grup int: grupul de persoane/entitatea care va fi direct i pozitiv afectat n perioada de

    implementare a proiectului, la nivelul obiectivului i activitilor proiectului.

    ID: un cod numeric pe care l primete fiecare cerere de finanare n momentul n care

    solicitantul ncepe ncrcarea acesteia n Actionweb;

    Indicator de realizare imediat (output):element care msoar efectul unei

    operaiuni/activiti din cadrul proiectului, ca urmare a utilizrii asistenei financiare

    acordate, exprimat n uniti fizice.

    Indicator de rezultat :element care msoar efectele, beneficiile i avantajele imediate i

    directe asupra grupului int, ca urmare a utilizrii asistenei financiare acordate.

    Lider de parteneriat: instituia/organizaia care solicit finanare n cadrul unei cereri de

    propuneri de proiecte n parteneriat cu alte instituii/organizaii i care, n condiiile n

    care cererea de finanare va fi selectat n vederea contractrii, va avea rolul de Beneficiar.

    Metodologie: modul n care proiectul va fi structurat, tehnicile, activitile i resursele

    folosite astfel nct s determine o mbuntire sustenabil a situaiei grupului int.

    Multi-regional: referitor la minim 2 regiuni de dezvoltare din Romnia (n proiectele

    multi-regionale, membrii grupului int sunt selectai din minim 2 regiuni de dezvoltare

    ale Romniei).

    Obiectivul general: reprezint rezultatul final al proiectului, ce indic modul n care

    proiectul va genera un efect pozitiv pe termen lung;

    Obiectivele specifice/operaionale: reprezint rezultate scontate, intermediare n

    atingerea obiectivului general al proiectului. Sunt inte de atins ce conduc la beneficii

    pentru grupul/grupurile int, care deriv din implementarea proiectului.

    Plan de lucru: Programarea Activitilor (poate include i Resursele) necesare atingerii

    rezultatelor

    Prefinantare : Sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale

    ctre un beneficiar, n baza unui contract de finanare ncheiat ntre beneficiar i

    Autoritatea de management/Organismul intermediar responsabil/responsabil, n

    vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 26

    Politic public: modalitate de aciune aleas de autoritatea public pentru a rezolva o

    problem sau un set de probleme; se exprim printr-un set de reglementri i de aciuni

    ale guvernului

    Program: un set de pai de urmat sau de scopuri de ndeplinit, care implic stabilirea

    obiectivelor, a rezultatelor ateptate i a impactului

    Programarea Resurselor: O prezentare a resurselor / mijloacelor necesare proiectului

    legat de Activiti i Rezultate.

    Proiect: un grup de activiti care trebuie realizate ntr-o secven logic, pentru a atinge

    un set de obiective prestabilite, formulate ntr-o perioada de timp i buget definite.

    Regiunea principal de derulare a activitilor proiectului :cmp din cererea de

    finanare, n care solicitantul nominalizeaz ca principal una din regiunile de dezvoltare

    din Romnia n care are loc implementarea proiectului. n aceast regiune va exista cel

    puin o locaie fix pentru derularea activitilor proiectului.

    Relevan: modul n care proiectul contribuie la realizarea obiectivelor politicilor i

    strategiilor europene i naionale integrate n POSDRU i la soluionarea nevoilor specifice

    ale grupului int, aducnd valoare adugat.

    Rezultate : sunt produsele tangibile ale implementrii unui set de Activiti.

    Risc: este probabilitatea ca un eveniment sau o aciune s poat afecta realizarea

    obiectivelor sau activitilor unui proiect. Riscurile sunt compuse din factori interni i

    externi proiectului, dei atenia este n general ndreptat asupra acelor factori din afara

    controlului direct al managementului proiectului.

    Scopul Proiectului: Obiectivul central al proiectului. Scopul trebuie s administreze

    problemele eseniale i s fie definit n termenii beneficiilor pentru grupurile int.

    Proiectele mai largi sau mai complexe pot avem mai multe scopuri.

    Solicitani: sunt persoanele juridice care vor putea depune cereri de finanare

    (ndeplinind condiiile de eligibilitate, specifice fiecrui domeniu major de intervenie i

    fiecrei cereri de propuneri de proiecte). Condiiile de eligibilitate a solicitanilor pentru

    fiecare operaiune/domeniu major de intervenie/ax prioritar sunt prevzute n

    Documentele Cadru de Implementare ale Programelor

    Studiu de fezabilitate: studiu condus in timpul etapei de elaborare care verific dac

    proiectul propus este bine fundamentat i dac ndeplinete nevoile grupurilor int sau

    beneficiarilor.

    Subcontractare (externalizare): subcontractul (externalizarea) reprezint acel acord

    scris/contract ncheiat n baza legislaiei relevante prin care beneficiarul/partenerul

    ncredineaz unei tere instituii/organizaii (alta dect entitile partenere) o activitate

    sau o parte limitat a unei activiti asumate prin cererea de finanare.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 27

    Sustenabilitate: modul de continuare a proiectului/a efectelor proiectului dup ncetarea

    finanrii; acesta este argumentat cu msurile preconizate a fi aplicate n cadrul

    proiectului sau dup ncheierea implementrii proiectului pentru a se asigura faptul c

    progresul sau beneficiile realizate pentru grupul int vor fi garantate n viitor.

    Valoarea adugat a parteneriatului: aportul adus de un parteneriat stabilit n vederea

    implementrii unui proiect (n baza experienei i resurselor implicate) n plus fa de

    contribuia produs prin utilizarea capacitii i resurselor aplicantului/beneficiarului,

    maximiznd rezultatele i facilitnd atingerea obiectivelor proiectului.

    Valoarea eligibil a proiectului: total costuri directe si total cheltuieli generale de

    administraie; suma cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectului.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 28

    POLITICI EUROPENE

    Prezentare general

    Prin politica regional european, parte a politicii de coeziune, Uniunea Europeana

    contribuie la revitalizarea regiunilor rmase n urm i la restructurarea zonelor industriale

    aflate n criz, la diversificarea economic a zonelor agricole supuse declinului sau la

    revitalizarea cartierelor defavorizate din orae, preocuparea major rmnnd crearea de

    locuri de munc durabile. ntr-un cuvnt, este vorba de ntrirea coeziunii economice,

    sociale i teritoriale a Uniunii.

    Aa cum este definit de articolul 158 al Tratatului Comunitilor Europene,

    coeziunea este necesar pentru promovarea dezvoltrii armonioase generale a

    Comunitii i cere o reducere a disparitilor ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor

    regiuni i a lipsei de progres a regiunilor defavorizate. n acest context, Instrumentele

    Structurale (IS) reprezint principalul instrument prin care politica regional a UE devine

    efectiv.

    Miza deosebit de important a implementrii eficiente a politicii regionale UE n

    Romnia, stat membru nou n UE, se bazeaz pe un mecanism complex, care devine

    operaional prin intermediul unor resurse umane de calitate, care dein cunotinele i

    abilitile necesare pentru a utiliza n mod eficient i sustenabil resursele financiare oferite de

    UE i statul romn.

    Odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia a devenit beneficiara unor

    transferuri financiare nerambursabile substaniale, oferite de Comunitatea European pentru

    a-i sprijini dezvoltarea.

    Aceste sume sunt canalizate n special prin intermediul POLITICII DE COEZIUNE.

    Politica de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene are ca scop, pe de o parte,

    reducerea disparitilor de dezvoltare ntre diversele regiuni, iar pe de alt parte,

    stoparea declinului economic al regiunilor foarte defavorizate, inclusiv al zonelor rurale.

    n toate domeniile ce fac obiectul procesului de programare al fondurilor structurale i

    de coeziune au fost elaborate strategii de dezvoltare. Existena acestor documente este

    deosebit de important i pentru activitile de planificare i programare a dezvoltrii,

    asigurnd, pe de-o parte, coerena planurilor i programelor de dezvoltare cu ansamblul

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 29

    politicilor de dezvoltare promovate la nivel sectorial i regional i, pe de alt parte, orientnd

    prioritile i msurile programelor n conformitate cu direciile strategice propuse.

    Majoritatea politicilor servesc pentru diferite scopuri, unele fiind cu obiective oficiale,

    precum eficiena sau egalitatea, iar altele sunt cu obiective neoficiale cum ar fi creterea

    anselor de realegere ale politicilor nepotrivite. Politica structural a UE nu face excepie de la

    aceast regul, declarndu-se c aceasta este n beneficiul creterii echitii economice dintre

    regiuni.

    Aceasta este o politica care vizeaz creterea, dezvoltarea, mpreun cu alte dou politici

    consacrate ale UE: piaa unic i moneda unic. Fondurile sunt alocate statelor membre

    potrivit politicilor Uniunii Europene

    Scurt istoric

    Pn n 1988, cnd a fost emis de ctre Consiliul European primul regulament cu

    referire precis la termenul de coeziune, aceast politic s-a numit Politic Regional.

    Politica Regional i de Coeziune a nsoit ndeaproape procesul de extindere a Uniunii.

    Forma i structura acestei politici s-au modificat cu fiecare val de extindere, transformndu-se

    dintr-un simplu mecanism redistributiv ntr-o politic structural autentic, preocupat att

    s corecteze decalajele deja existente, ct i s previn crearea sau adncirea decalajelor.

    Ea nu este o politic propriu-zis de cretere economic, rolul esenial pentru creterea

    economic fiind jucat de reglementrile pentru comer, reglementrile privind libera

    circulaie a bunurilor, capitalului, persoanelor, reglementrile privind uniunea monetar etc.

    Rolul Politicii Regionale i de Coeziune n creterea economic este mai degrab indirect:

    acela de a crea condiiile care s constituie un imbold pentru creterea economic.

    Pentru perioada de programare, 2007-2013, Politica Regionala i de Coeziune a UE a

    urmrit ndeplinirea a trei obiective:

    Obiectivul 1: Convergen

    Obiectivul 2: Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

    Obiectivul 3: Cooperare teritorial european

    Obiectivul Convergen reprezint obiectivul prioritar (absoarbe 81,5% din totalul

    finanrii) i urmrete accelerarea procesului de convergen a statelor membre i regiunilor

    slab dezvoltate (reducerea decalajului dintre regiuni i mbuntirea condiiilor de via prin

    creterea calitii investiiilor n capitalul fizic uman, dezvoltarea economiei bazate pe

    cunoatere, a cercetrii i inovrii, protecia mediului, creterea eficienei administrative).

    Sunt eligibile pentru obiectivul Convergen: regiunile al cror produs intern brut este

    mai mic dect 75% din media comunitar la nivelul Uniunii Europene extinse. Sursele de

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 30

    finanare vor fi asigurate prin intermediul FEDER, a FSE i a Fondului de Coeziune, n

    concordan cu prevederile Tratatului; regiunile al cror PIB depete 75% din media

    comunitar, dar numai ca efect statistic al extinderii Uniunii Europene; statelor membre al

    cror produs naional brut este sub 90% din media comunitar, prin intermediul Fondului de

    Coeziune.

    Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc (cu o pondere

    puin sub 16% din totalul finanrii) vizeaz mbuntirea competitivitii, atractivitii i a

    gradului de ocupare a regiunilor prin anticiparea schimbrilor de ordin economic i social,

    prin mbuntirea i creterea investiiilor n capitalul uman, prin promovarea economiei

    bazate pe cunoatere, a cercetrii i inovrii, antreprenoriatului, proteciei mediului i prin

    mbuntirea capacitii de adaptare a angajailor i a firmelor la condiiile pieei

    (Regulamentul CE nr.1083/2006 din 11 iulie 2006).

    Sunt eligibile pentru obiectivul Competitivitate regional i ocupare: toate regiunile

    care nu intr sub incidena obiectivului Convergen, n funcie de prioritile stabilite de

    statele membre. n aceste cazuri, FEDER/FSE contribuie cu jumtate din finanarea aferent

    proiectelor; regiunile care, n exerciiul precedent de programare, erau eligibile pentru

    Obiectivul 1, dar care, ca urmare a progreselor economice nregistrate pe parcurs, nu mai sunt

    eligibile pentru obiectivul Convergen. n aceste cazuri, contribuia din fondurile

    structurale este de maxim 50%

    Obiectivul Cooperare teritorial european (cu o pondere financiar de 2,5%) vizeaz

    ntrirea cooperrii interregionale prin promovarea iniiativelor comune locale i regionale i

    a schimburilor de experien la nivelul teritorial corespunztor, prin ntrirea cooperrii

    transnaionale prin aciuni ce vizeaz dezvoltarea teritorial integrat, n acord cu prioritile

    comunitare (Regulamentul CE nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006).

    Mecanismele financiare care susin Politica Regional i de Coeziune a UE au fost

    clarificate i, totodat, simplificate printr-un regulament de funcionare adoptat n 2006, anul

    ultimei reforme de tip structural din UE (Regulamentul CE nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006,

    Council Regulation (EC) no. 1083/2006 of 11 july 2006 laying down general provisions on the

    European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and

    repealing regulation (EC) No. 1260/1999, Official Journal L 210, 31.07.2006). Aceste

    instrumente financiare au fost reunite sub denumirea Instrumente Structurale .

    Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune a Uniunii Europene a fost reformat

    pentru a rspunde mai bine obiectivelor stabilite la Lisabona i la Goteborg (economie

    competitiv bazat pe cunoatere, cercetare i dezvoltare tehnologic, dezvoltare sustenabil,

    ocuparea forei de munc). Sum total alocat pentru perioada 2007-2013: 336,1 mld Euro

    Repartizare pe obiective la nivel european:(%)

    Convergen: 78%

    Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: 18 %

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 31

    Cooperare teritorial european: 4%

    POLITICI COMPLEMENTARE DE DEZVOLTARE: POLITICA AGRICOL COMUN A UNIUNII EUROPENE

    (PAC) I POLITICA COMUN DE PESCUIT (PCP).

    Politica de dezvoltare rural n perioada 2007-2013 se concentreaz pe trei axe

    tematice stabilite n noua reglementare privind dezvoltarea rural:

    mbuntirea competitivitii pentru agricultur i pduri;

    mediu i peisaj rural;

    mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale. O a patra ax, numit

    Leader se bazeaz pe experiena dat de iniiativele comunitare.

    Cadrul instituional

    Potrivit actelor normative n vigoare, cadrul instituional pentru gestionarea Fondurilor

    Structurale i de Coeziune cuprinde urmtoarele autoriti i instituii:

    Comitetul Naional de Coordonare

    Comitetele de monitorizare

    Ministerul Fondurilor Europene

    Autoritile de management pentru Programele Operaionale

    Organismele intermediare

    Autoritatea de certificare/plat

    Autoritatea de audit

    COMITETUL NAIONAL DE COORDONARE

    Comitetul Naional de Coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea

    instrumentelor structurale este organismul care asigur coordonarea la nivel naional a

    procesului de pregtire a cadrului legislativ, instituional i procedural pentru implementarea

    instrumentelor structurale n concordan cu angajamentele asumate de Romnia n cadrul

    negocierilor la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale

    CNC i desfoar activitatea n baza Hotrrii de Guvern nr. 1200/2004, conform

    regulamentului propriu de organizare i funcionare

    Atribuii:

    definete strategia i planific aciunile necesare pregtirii cadrului instituional

    pentru derularea instrumentelor structurale

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 32

    monitorizeaz procesul de pregtire a cadrului instituional, legislativ i procedural

    necesar implementrii instrumentelor structurale

    coordoneaz relaiile inter-instituionale ntre structurile implicate n derularea

    instrumentelor structurale

    evalueaz procesul de pregtire i funcionare a cadrului instituional, legislativ i

    procedural necesar implementrii instrumentelor structurale

    raporteaz Guvernului Romniei i propune aciunile prioritare necesare pregtirii i

    funcionrii cadrului instituional n ceea ce privete derularea instrumentelor

    structurale

    cuprinde reprezentani la nivel de decizie ai structurilor implicate n gestionarea

    instrumentelor structural (autoriti de management pentru programe operaionale)

    coordonat de ctre Ministerul Finanelor Publice, care asigur i secretariatul

    Comitetului

    se ntrunete lunar sau ori de cte ori este nevoie, n plen sau n grupuri de lucru

    la reuniuni sunt invitai, dup caz, partenerii sociali reprezentativi, n funcie de

    problematica lucrrilor.

    COMITETELE DE MONITORIZARE

    asigur coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea eficacitii i

    calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia,

    cu respectarea prevederilor comunitare n materie.

    Exist:

    un comitet de monitorizare pentru Cadrul de sprijin comunitar

    cte un comitet de monitorizare pentru fiecare program operaional

    MINISTERUL FONDURILOR EUROPENE

    Are urmtoarele atribuii:

    asigur coordonarea naional, instituional i procedural a fondurilor comunitare;

    elaboreaz PND i negociaz CSNR cu Comisia European;

    coordoneaz elaborarea programelor operaionale i corelarea acestora;

    nfiineaz i asigur buna funcionare a sistemului integrat de monitorizare i

    evaluarea implementrii PO;

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 33

    coordoneaz elaborarea i utilizarea manualelor i procedurilor aferente programelor

    elaboreaz Raportul Anual de Implementare a CNSR;

    monitorizeaz implementarea PO;

    este AM pentru PO Asisten Tehnic.

    AUTORITILE DE MANAGEMENT, CONSTITUITE PENTRU FIECARE PO, au urmtoarele atribuii:

    elaboreaz PO i DCI aferent n concordan cu CNSR i corelat cu celelalte programe

    operaionale;

    asigur implementarea PO n concordan cu prevederile legislative naionale i UE

    elaboreaz i asigur sistemul de M&E a proiectelor;

    elaboreaz manuale de proceduri i ghiduri de implementare a PO;

    rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor ce finaneaz

    PO, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate;

    rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor ce finaneaz

    PO, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate;

    rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor ce finaneaz

    PO, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate;

    elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate.

    AUTORITATEA DE CERTIFICARE I PLAT:

    primete cereri de rambursare i se asigur c respectivele cereri reflect n mod

    corespunztor operaiunile selectate;

    efectueaz transferul contribuiilor financiare ale UE ctre beneficiarii finali, n cel mai

    scurt timp i n ntregime;

    efectueaz transferul ctre beneficiarii finali al sumelor de prefinanare i cofinanare

    aferente fondurilor de la UE alocate de la bugetul de stat;

    elaboreaz i transmite CE declaraii de certificare a cheltuielilor intermediare i finale,

    mpreun cu cererile de plat;

    furnizeaz CE evidene detaliate privind plile efectuate;

    restituie CE sumele neutilizate sau pltite n mod eronat.

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 34

    ORGANISMUL INTERMEDIAR ESTE INTERFAA DINTRE AM I BENEFICIAR I ARE URMTOARELE

    ATRIBUII:

    pregtete i lanseaz licitaiile de proiecte;

    asigur secretariatul diferitelor comitete i organizeaz selecia de proiecte, supunnd

    AM spre aprobare proiectele selectate;

    informeaz i acord asisten potenialilor beneficiari;

    ncheie contractele de finanare cu beneficiarii;

    primete cererile de plat de la beneficiari, le analizeaz, le verific i le certific pentru

    a transmite la AM rapoartele nsoite de avizul de plat;

    ntreprinde msuri de prevenire, detectare, urmrire nereguli;

    monitorizeaz, din punct de vedere tehnic i financiar implementarea proiectelor i

    transmite ctre AM rapoarte tehnice de progres, pentru fiecare domeniu de

    intervenie.

    BENEFICIARUL FINANRII ESTE CEL CARE:

    iniiaz un proiect n cadrul unui PO;

    implementeaz proiectul aprobat spre finanare n cadrul PO cu maximum de

    profesionalism, eficien i responsabilitate;

    furnizeaz organismelor abilitate orice informaii de natur tehnic sau financiar

    legate de proiect;

    asigur conformitatea proiectului cu prevederile legale din domeniile: achiziii publice,

    ajutor de stat, egalitatea de anse, dezvoltarea durabil, informarea i publicitatea;

    asigur cofinanarea proiectului i finanarea cheltuielilor neeligibile;

    ndosariaz/pstreaz toate documentele aferente proiectului.

    asigur accesul autoritilor naionale cu atribuii de control i audit, precum i al

    serviciilor CE i al Curii Europene de Conturi, la toate documentele aferente

  • FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 35

    Tipuri de fonduri europene i domenii de finanare

    TIPURI DE FONDURI EUROPENE, OBIECTIVELE I SPECIFICUL LOR

    Mijloacele financiare prin care se implementeaz PCES se numesc Instrumente

    Structurale i cuprind: Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i

    Fondul Social European), i Fondul de Coeziune. Aceste 3 fonduri sunt cunoscute sub

    denumirea generic de Fonduri Structurale i de Coeziune (FSC). Fonduri complementare:

    Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit.

    Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) susine dezvoltarea economic

    durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea

    structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i

    antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie.

    Fondul Social European (FSE) contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a

    ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului,

    prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i a

    migranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea

    discriminrii.

    Fondul de Coeziune (FC) finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i


Recommended