Date post: | 11-Oct-2015 |
Category: |
Documents |
Upload: | marianagilda |
View: | 261 times |
Download: | 20 times |
EXPERT ACCESARE FONDURI STRUCTURALE
I DE COEZIUNE EUROPENE
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social
POSDRU/93/3.3/S/62277
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 2
CUPRINS
ABREVIERI .................................................................................................. 7
PRINCIPII I VALORI CARE STAU LA BAZA POLITICII EUROPENE DE COEZIUNE ............. 9 Instituiile Europene i rolul lor .................................................................................................... 9
Parlamentul European .............................................................................................................. 9
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) .................................................................. 10
Comisia European ................................................................................................................. 10
Curtea European de Conturi ................................................................................................. 11
Consiliul European .................................................................................................................. 11
Ombudsmanul European ........................................................................................................ 12
Comitetul Economic i Social .................................................................................................. 12
Comitetul Regiunilor ............................................................................................................... 13
Banca European de Investiii................................................................................................. 13
Banca Central European ...................................................................................................... 14
Responsabilitatea comun ......................................................................................................... 15
Viitorul UE i procesul de decizie ............................................................................................ 15
EUROPA 2020 ............................................................................................................................. 17
Verigi Lips i Blocaje .............................................................................................................. 20
O pia unic pentru secolul 21 .............................................................................................. 20
Investirea n cretere: politica de coeziune, mobilizarea bugetului UE i finanrile private 20
Contribuia prilor ................................................................................................................. 21
Implicarea total a Consiliului European ................................................................................ 22
Consiliul de Minitri ................................................................................................................ 22
Comisia European ................................................................................................................. 22
Parlamentul European ............................................................................................................ 22
Autoritile naionale, regionale i locale ............................................................................... 23
Stadiul de pregtire a perioadei de programare 2014 -2020 .................................................... 23
EXPLICAREA TERMINOLOGIEI SPECIFICE .......................................................... 24
POLITICI EUROPENE ................................................................................... 28 Prezentare general ................................................................................................................... 28
Scurt istoric ................................................................................................................................. 29
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 3
Politici complementare de dezvoltare: Politica Agricol Comun a Uniunii Europene (PAC) i
Politica Comun de Pescuit (PCP). .......................................................................................... 31
Cadrul instituional ..................................................................................................................... 31
Comitetul Naional de Coordonare ......................................................................................... 31
Comitetele de monitorizare .................................................................................................... 32
Ministerul Fondurilor Europene ............................................................................................. 32
Autoritile de Management, constituite pentru fiecare PO, au urmtoarele atribuii: ....... 33
Autoritatea de Certificare i Plat: .......................................................................................... 33
Organismul Intermediar este interfaa dintre AM i beneficiar i are urmtoarele atribuii: 34
Beneficiarul finanrii este cel care: ....................................................................................... 34
Tipuri de fonduri europene i domenii de finanare .................................................................. 35
Tipuri de Fonduri europene, obiectivele i specificul lor ........................................................ 35
Domenii de finanare .............................................................................................................. 35
FSE: domenii de finanare, cerine eseniale din regulament privind managementul
proiectelor ............................................................................................................................... 38
FC: domenii de finanare, cerine eseniale din regulament privind managementul
proiectelor ............................................................................................................................... 40
Asisten financiar pentru Romania ........................................................................................ 40
Fondurile Structurale: Principii care stau la baza implementrii instrumentelor structurale. .. 41
ETAPE DE PARCURS PENTRU ACCESAREA FONDURILOR I
ETAPELE REALIZRII UNUI PROIECT ................................................................ 43 Ce este un proiect ....................................................................................................................... 43
Ciclul proiectului ..................................................................................................................... 43
Principiile cheie ....................................................................................................................... 46
Formatul de baz al unui proiect ............................................................................................... 47
Cadrul logic .............................................................................................................................. 48
Fazele construirii Cadrului Logic ............................................................................................. 50
Cei patru pai ai analizei.......................................................................................................... 50
Faza de formulare ................................................................................................................... 53
Coloana a doua: Indicatori de verificare a obiectivelor (IVO) ................................................. 55
Factorii calitii ........................................................................................................................ 60
Completarea matricei logice ................................................................................................... 61
Utilizarea cadrului logic la dezvoltarea planurilor de activiti i resurse .............................. 64
IDENTIFICAREA SURSELOR DE FINANARE DISPONIBILE ....................................... 65 Ghidul solicitantului ................................................................................................................... 66
Tipuri de cheltuieli eligibile ......................................................................................................... 67
Mecanisme de finanare: ajutor de stat minimis - proiecte .................................................... 68
Prevederi referitoare la ajutorul de stat ................................................................................. 68
CEREREA DE FINANARE .............................................................................. 75
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 4
Greeli frecvent ntlnite la redactarea cererii de finanare .................................................. 75
Greeli care duc la punctarea mai slab
a cererii de finanare (n Faza B- Criterii de selecie): ............................................................. 76
Elementele componente ale cererii de finanare ....................................................................... 76
Grup int: necesitatea corelrii cu obiectivele programului ................................................. 78
Descrierea solicitantului/i a partenerilor .............................................................................. 78
Criteriile de evaluare a unei cereri de finanare ..................................................................... 80
DEZVOLTAREA PARTENERIATELOR STRATEGICE ................................................. 81 Solicitant/Beneficiar categorii generale .................................................................................. 81
Persoan juridic de drept privat cu scop patrimonial ........................................................... 82
Persoan juridic de drept privat fr scop patrimonial ........................................................ 82
Persoan juridic de drept public ........................................................................................... 83
Relaii de parteneriat ................................................................................................................. 83
ncadrarea juridic a acordului de parteneriat ....................................................................... 84
Acordul de parteneriat principii ........................................................................................... 85
Condiii de validitate ale Acordului de parteneriat ................................................................ 87
Elemente minime ale Acordului de parteneriat ..................................................................... 88
Drepturi i obligaii ale partenerilor ....................................................................................... 88
Tranzacii financiare ntre parteneri ....................................................................................... 89
nlocuirea partenerilor ............................................................................................................ 90
Decontarea ntre parteneri ..................................................................................................... 90
Acordarea prefinanrii ........................................................................................................... 91
Rambursarea cheltuielilor ....................................................................................................... 91
DOCUMENTE SPECIFICE ............................................................................... 92 Cadrul instituional i legislativ pentru implementarea Instrumentelor Structurale ................. 92
Propunerile Comisiei Europene: ............................................................................................. 92
Documentele agreate la nivelul Consiliului Afaceri Generale: ............................................... 92
Regulamentele Europene ........................................................................................................... 93
Cadrul Strategic Naional de Referin ...................................................................................... 94
CSNR cuprinde 6 capitole i 2 anexe, dup cum urmeaz: ..................................................... 94
Legislaie naional privind implementarea IS .......................................................................... 95
Legislaie general privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile ................... 95
Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei comunitare
nerambursabile ..................................................................................................................... 97
Legislaie privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare ......................................... 97
RESURSE DE DOCUMENTARE OFICIALE ................................................................................................ 98
ANEXE ................................................................................................... 100
ANEXA 1. EUROPA 2020: PRIORITI I INIIATIVE ........................................ 101
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 5
ANEXA 2 SURSE DE FINANARE ................................................................. 116 POR Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ........................................... 116
Axa prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere ......... 116
Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport .................. 116
Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale ......................................................... 116
DMI 3.2 Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor
sociale.................................................................................................................................... 117
Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local ....................... 117
Axa prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului ........................................ 118
Axa prioritar 6: Asisten tehnic ....................................................................................... 119
POS Transport - Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ............................ 119
Axa prioritar 1: Modernizarea i dezvoltarea Axelor Prioritare TENT n scopul dezvoltrii
unui sistem durabil de transport i integrrii acestuia n reelele de transport ale UE ....... 120
Axa prioritar 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara
axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem naional durabil de transport ..... 120
Axa prioritar 3: Modernizarea sectorului de transport n scopul mbuntirii proteciei
mediului, a sntii umane i a siguranei pasagerilor ....................................................... 121
Axa prioritar 4: Asistena Tehnic ....................................................................................... 121
POS Mediu - Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ................................. 121
Axa prioritar 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat ..................... 122
Axa prioritar 2: Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i
reabilitarea siturilor contaminate ......................................................................................... 122
Axa prioritar 3: Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin
restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de
eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare.......................................... 122
Axa prioritar 4: Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia
naturii .................................................................................................................................... 122
Axa prioritar 5: Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n
zonele cele mai expuse la risc ............................................................................................... 122
Axa prioritar 6: Asistena tehnic ....................................................................................... 122
POS CCE- Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ...................................... 123
Axa prioritar 1: Un sistem de producie inovativ i eco-eficient ........................................ 123
Axa prioritar 2: Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate ...... 123
Axa prioritar 3: Tehnologia Informaiilor si Comunicaiilor pentru sectorul privat si public
............................................................................................................................................... 123
Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul
combaterii schimbrilor climatice ........................................................................................ 124
Axa prioritar 5: Asisten Tehnic ....................................................................................... 124
POS DRU- Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ..................................... 124
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 6
Axa prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere .......................................................................... 125
Axa prioritar 2: Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii ........................ 126
Axa prioritar 3: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor ......................... 127
Axa prioritar 4: Modernizarea serviciului public de ocupare ............................................. 128
Axa prioritar 5: Promovarea msurilor active de ocupare ................................................. 128
Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale .................................................................. 129
Axa prioritar 7: Asistena Tehnic ....................................................................................... 130
PO DCA- Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ....................................... 131
Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici
publice ................................................................................................................................... 131
Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul
pus pe procesul de descentralizare ...................................................................................... 131
Axa prioritar 3: Asistena tehnic ....................................................................................... 132
POAT- Axe prioritare, domenii majore de intervenie, beneficiari ........................................... 132
Axa prioritar 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea
programelor .......................................................................................................................... 132
Axa prioritar 2: Dezvoltarea i sprijin pentru funcionarea SMIS ....................................... 133
Axa prioritar 3:Diseminarea informaiei i promovarea IS ................................................. 133
ANEXA 3 EXEMPLU CERERE DE FINANARE ................................................... 134
ANEXA 4 CRITERII DE SELECIE - EXEMPLU GRIL DE EVALUARE POSDRU........... 137 Faza A .................................................................................................................................... 137
Conformitate Administrativ DA/ NU ................................................................................ 137
Eligibilitatea solicitantului DA/ NU ....................................................................................... 137
Eligibilitatea Partenerilor DA/ NU ......................................................................................... 138
Faza B Selecia ..................................................................................................................... 139
1. Relevan ........................................................................................................................... 139
2. Metodologie ...................................................................................................................... 140
3. Sustenabilitate .................................................................................................................. 142
4. Cost-eficien .................................................................................................................... 142
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 7
ABREVIERI
AC Autoritatea de Certificare
ACP Autoritatea de Certificare i Plat
ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
AM Autoritatea de Management
AMCSC Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar
AP Ax Prioritar
CE Comisia European
CMR Compartiment Monitorizare Raportare din cadrul OI
COCOF Comitetul de Coordonare a Fondurilor Comunitare
CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin
CSC Cadrul de Sprijin Comunitar
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEOGA Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur
FSE Fondul Social European
FSC Fonduri Structurale i de Coeziune
FIID Fond de ntreinere, nlocuire i Dezvoltare
FIDIC Federaia Internaional a Inginerilor Consultani n domeniul Construciilor
H.G. Hotrre de Guvern
IER Institutul European din Romnia
IFOP Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol
IMM ntreprinderi mici i mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 8
IS Instrumente Stucturale
ISPA Instrument pentru Politici Structurale de Preaderare
LGI Local Government and Public Service Reform Initiative
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice
OI Organism Intermediar
O.U.G Ordonan de Urgen a Guvernului
OLAF Oficiul European Anti-Fraud
OSI Open Society Institute
PECO Pays de lEurope Centrale et Orientale
PHARE Poland, Hungary Aid for Recontruction of Economy
PIB Produsul Intern Brut
PND Planul Naional de Dezvoltare
PO Program Operaional
POS Programul Operaional Sectorial
SAPARD Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development
SM Stat Membru
SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats Analysis
UE Uniunea European
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 9
PRINCIPII I VALORI CARE STAU LA BAZA POLITICII EUROPENE DE COEZIUNE
Instituiile Europene i rolul lor
Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate
n procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii
Europene i Comisia European.
Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social, Comitetul
Regiunilor.
Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniiativelor comunitare. Alte
instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de Justiie (mpreun cu
Tribunalul Primei Instane), Curtea de Conturi i Ombudsmanul European. Nu n ultimul rnd,
avem instituiile financiare reprezentate de Banca European de Investiii care sprijin
implementarea politicilor UE (alturi de Fondurile Structurale i de programele comunitare)
i Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii economice i monetare.
Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp a
structurii unionale europene i trec acum printr-un proces de reform generat de extinderea
Uniunii cu zece state n 2004 (cea mai mare extindere din istoria sa) i cu alte dou n 2007,
procesul neoprindu-se aici.
PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a
reprezenta popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene", fiind singura instituie a
crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european i ale crei edine i
deliberri sunt publice. Iniial, PE a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie
consultativ i constituit din membri ai parlamentelor naionale.
Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului PE,
acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 10
Primele alegeri parlamentare au avut loc n 1979, din acel moment desfurndu-se
sistematic o dat la fiecare 5 ani. Membrii PE sunt alei prin vot universal direct i prin
sistemul reprezentrii proporionale, fiind grupai n funcie de partidele politice pe care le
reprezint i nu de naionalitile lor (exist ns i membri independeni).
Alegerile parlamentare se desfoar la nivel de SM, pe baz de sisteme diferite, astfel:
la nivel regional : Marea Britanie, Italia i Belgia;
la nivel naional: Frana, Spania, Danemarca;
sistem mixt: Germania.
n Belgia, Grecia i Luxemburg, votul este obligatoriu. Numrul de locuri ce i revine
fiecrui SM n PE este stabilit n funcie de populaia SM respectiv, pe baza unui sistem de
proporionalitate ce permite reprezentarea convenabil a statelor cu o populaie mai mic. Ca
evoluie a componenei PE trebuie menionat creterea numrului euro-parlamentarilor
reprezentai de femei de la 16, 5% la 29,7%. parlamentare va crete de la 626 n prezent, la
732 (datorit noului val al extinderii UE).
Rolul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere:
examinarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE (Consiliul de
Minitri), prin procedura de co-decizie;
aprobarea (i monitorizarea) bugetului UE;
exercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu posibilitatea de a nfiina
comisii de anchet;
aprobarea acordurilor internaionale majore, cum ar fi acordurile privind aderarea de
noi SM i acordurile comerciale sau de asociere ntre UE i alte ri.
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CONSILIUL DE MINITRI)
Conform Tratatului UE, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele Statelor
Membre (spre deosebire de Parlament, care reprezint interesele populaiei SM) i este
compus din reprezentani ai guvernelor SM (motiv pentru care i se spune i Consiliul de
Minitri), avnd att putere legislativ ct i executiv.
COMISIA EUROPEAN
Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de
Parlament i de Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale Comisiei
sunt:
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 11
de control: supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea legislaiei comunitare;
de iniiativ: are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar (politici comunitare);
de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i a bugetului anual al Uniunii;
de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de ambasade - n statele candidate sau n alte state din afara Uniunii, precum i birouri de reprezentare n SM. Comisia European este constituit din 27 de comisari reprezentnd interesele UE i nu al SM din care provin i alei dup cum urmeaz:
Etapele constituirii;Consiliul nominalizeaz un candidat la preedinia Comisiei,
Parlamentul European aprob nominalizarea, Consiliul alctuiete o list cu candidai pentru
funcia de comisari, de comun acord cu preedintele desemnat, lista este supus aprobrii PE.
Odat lista aprobat, comisarii sunt numii de ctre Consiliu.
CURTEA EUROPEAN DE CONTURI
nfiinat n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a dobndit statutul de instituie a
UE numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam) i reprezint
contiina financiar a Uniunii. Rolul su este de a controla aspectele financiare ale UE, mai
exact legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul.
Curtea desfoar acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l nainteaz
Parlamentului European (i care servete la descrcarea bugetar a Comisiei).Curtea de
Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i are deplin libertate
n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare.
CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a UE, ns are un rol esenial
n trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale UE. Consiliul European
este constituit din efii de stat sau de guvern ai SM, iar lucrrile sale sunt gzduite de SM care
deine Preedinia Consiliului Uniunii Europene.
Dei rolul su n trasarea direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul
important, marcat de iniiative precum cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a
dobndi rolul unui forum de discuii n care Preediniile succesive ale Consiliului ncearc s
coordoneze obiectivele i prioritile fiecrui mandat.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 12
OMBUDSMANUL EUROPEAN
Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui Avocat al
Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani.
Instituia Ombudsmanului exist din 1992 iar rolul su este de a primi reclamaii
referitoare la acte de administrare deficient27 n activitatea instituiilor sau organismelor
comunitare, din partea cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu
sediul n unul din SM.
Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de investigaii,
informarea instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i emiterea de recomandri
ctre instituia respectiv la care aceasta trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n
termen de trei luni. Ombudsmanul European trimite un raport de activitate Parlamentului, la
sfritul fiecrui an.
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL
Comitetul Economic i Social (CES) este un organ consultativ, nfiinat prin Tratatul de
la Roma (1957), care reflect implicarea societii civile n viaa politic i care reprezint cele
mai importante grupuri de interese din domeniile economic i social.
CES este constituit din 222 de membri - de la reprezentani ai sindicatelor, la
consumatori i ecologiti.
Rolul CES este:
de a oferi consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul de luare a deciziei;
de a asigura o mai mare implicare a societii civile n iniiativa european i de a promova dialogul social;
de a ntri rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne- membre ale UE.
Prin componena i domeniile sale de activitate, CES acioneaz ca un forum european
de reflecie pentru organizaiile i asociaiile societii civile, constituind, n acelai timp, o
punte de legtur ntre acestea i UE.
Domeniile n care este consultat CES sunt reprezentate de: piaa intern, educaie,
protecia consumatorului, mediu, dezvoltare regional i afaceri sociale ultima pe probleme
specifice, precum politica de ocupare a forei de munc, sntatea public, egalitatea de anse,
etc.
De asemenea, CES poate emite opinii i din proprie iniiativ. Tratatul de la Nisa nu a
schimbat numrul i distribuia locurilor SM n cadrul CES, dar a clarificat criteriile de
eligibilitate pentru calitatea de membru.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 13
COMITETUL REGIUNILOR
Comitetul Regiunilor (CR) este cea mai nou instituie comunitar i a fost nfiinat prin
Tratatul de la Maastricht (1992), ca rspuns la cererea organizaiilor locale i regionale de a fi
reprezentate n cadrul UE. CR este constituit din 222 de reprezentani ai autoritilor locale i
regionale, numii de ctre Consiliul Uniunii Europene (la recomandarea SM) pentru o
perioad de patru ani i care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor
venite din partea SM.
CR este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute i luate n considerare de ctre
Consiliul UE, Parlament i Comisie28, n domenii ce interfereaz cu interesele locale i
regionale cum ar fi: educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea, coeziunea economic
i social.
Rolul su a fost extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, printre
ariile sale de expertiz numrndu-se acum i problemele de mediu, Fondul Social, formarea
profesional, cooperarea transfrontalier i transportul. De asemenea, CR poate emite opinii
i din proprie iniiativ.
Activitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii UE:
1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine
administraiilor naionale, locale sau regionale;
2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop apropierea
de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor;
3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a autoritilor
de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri europene
solide. Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul sau distribuia locurilor SM n cadrul CR, ci
stipuleaz c, n viitor, numrul membrilor nu poate fi mai mare de 350. n ceea ce privete
eligibilitatea acestora, au fost clar stipulate condiiile ce trebuie ndeplinite pentru dobndirea
calitii de membru.
BANCA EUROPEAN DE INVESTIII
Instituie financiar a UE, nfiinat n baza Tratatului de la Roma, Banca European de
Investiii (BEI) finaneaz proiecte ce duc la realizarea obiectivelor Uniunii n Europa i n
toat lumea.
BEI este un organism cu personalitate juridic i independen financiar i are sediul
la Luxemburg.
Acionarii BEI sunt SM ale Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al
Guvernatorilor, alctuit din 15 minitri de finane (numr echivalent celui al SM).
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 14
Responsabilitile Consiliului constau n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea
bilanului i raportului anual, autorizarea operaiunilor de finanare din afara Uniunii i luarea
de decizii cu privire la majorrile de capital.
Activitatea BEI se desfoar pe baza unui document strategic, numit Planul
Operaional Corporativ 29 i aprobat de Consiliul Directorilor, document care definete
politica bncii pe termen mediu i stabilete prioritile operaionale prin prisma obiectivelor
stabilite de Consiliul Guvernatorilor, fiind n acelai timp un instrument de evaluare ulterioar
(ex-post) a activitilor bncii. Prioriti operaionale :
sprijinirea dezvoltrii regionale i a coeziunii economice i sociale pe teritoriul Uniunii; implementarea iniiativei Inovarea; protecia mediului i mbuntirea calitii vieii; pregtirea rilor n curs de aderare pentru integrarea n UE; ntrirea ajutorului comunitar de dezvoltare i a politicii de cooperare n rile
partenere.
BANCA CENTRAL EUROPEAN
Banca Central European (BCE) cu sediul la Frankfurt - a fost nfiinat n 1998 i este
responsabil pentru politica monetar a UE.
Principalul obiectiv al BCE este asigurarea stabilitii preurilor, astfel nct s se
pstreze valoarea monedei unice (Euro) i economia european s nu fie afectat de procesele
inflaioniste. n plus, politica monetar are i rolul de a sprijini alte obiective politice stabilite
la nivel comunitar.
BCE este administrat de un preedinte i un consiliu executiv, care menin o cooperare
strns cu bncile centrale naionale ale SM ce au aderat la zona Euro alctuind astfel
Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC), sau Eurosistemul.
Obiectivele acestui sistem sunt:
definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro; derularea operaiunilor externe; pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre; promovarea unui sistem eficient de pli.
Banca Central European a nlocuit Institutul Monetar European. Tratatul de la Nisa nu
schimb componena Consiliului Guvernator al BCE, ns aduce schimbri n ceea ce privete
regulile de decizie (decizii adoptate, n general, prin majoritate simpl un membru, un vot).
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 15
Responsabilitatea comun
VIITORUL UE I PROCESUL DE DECIZIE
Dup cum am artat anterior, relaia care exist ntre instituiile Uniunii Europene i
procesul de decizie este direct afectat de procesul de extindere i de creterea numrului SM.
Reforma instituional care are loc n momentul de fa nu este ns numai rezultatul acestei
extinderi, ci i a deficitului democratic cu care Uniunea s-a confruntat n anii trecui, a
participrii i interesului insuficiente din partea societii civile i a sectorului privat.
Revenind la procesul de decizie, s-a spus adesea c acesta nu este destul de apropiat de
ceteni, c nu reflect suficient interesele locale i sectoriale.
Astfel, UE este structurat pe trei piloni: dimensiunea comunitar (primul pilon) politici
externe i de securitate comune (al doilea pilon) i cooperarea judiciar i a poliiei n
domeniul criminalitii (al treilea pilon).
n domeniul ultimilor doi piloni, metoda de decizie este cea inter-guvernamental,
caracterizat prin:
drept de iniiativ mprit de ctre Comisie i SM;
consensul ca regul general de vot n Consiliu (unanimitate);
rol consultativ pentru Parlamentul European;
rol minor pentru Curtea de Justiie.
Spre deosebire de acestea, dimensiunea comunitar care reprezint nsi esena
Uniunii este caracterizat, la nivelul deciziei, prin:
dreptul de iniiativ ca monopol al Comisiei;
larg utilizare a votului majoritar n Consiliu (majoritate calificat);
rol activ pentru Parlamentul European;
interpretare uniform a legislaiei comunitare de ctre Curtea de Justiie.
n ceea ce privete procesul de decizie, metodele utilizate n acest scop sunt: co-decizia,
avizul conform, cooperarea i consultarea (ultimele trei fiind prezentate n cadrul descrierii
atribuiilor Parlamentului European). Dintre acestea, reforma instituional acord un rol
crescut procedurii co-deciziei, care devine astfel principala metod de decizie la nivel
comunitar i limiteaz rolul celorlalte proceduri.
Datorit acestui fapt am considerat necesar o prezentare detaliat a co-deciziei i a
modului n care aceasta funcioneaz la nivelul celor trei instituii cu atribuii n domenii:
Parlamentul European, Comisia European i Consiliul Uniunii Europene.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 16
Procedura co deciziei
Procedura co-deciziei implic una, dou sau trei etape, dup cum urmeaz:
Comisia propune un act legislativ: Parlamentul European adopt o poziie cu referire
la actul respectiv, pe baza unui raport ntocmit de comisia parlamentar relevant; de obicei,
sunt fcute amendamente la propunerea Comisiei; aceasta reprezint prima etap.
Consiliul UE are dou alternative:
1) accept amendamentele Parlamentului, deci propunerea legislativ este adoptat;
2) modific amendamentele, prin adoptarea unei poziii comune;
n a doua etap, pe baza unei recomandri a comitetului corespunztor, Parlamentul
emite o opinie prin care: aprob, respinge sau amendeaz poziia Consiliului, printr-o
majoritate absolut a membrilor si (314 voturi).
Comisia ia n considerare amendamentele Parlamentului i trimite Consiliului o
propunere amendat; Consiliul poate adopta, prin majoritate calificat, amendamentele
Parlamentului care au fost acceptate de ctre Comisie, sau poate modifica amendamentele
Parlamentului prin unanimitate;
n eventualitatea unui dezacord ntre Parlament i Consiliu, un comitet de conciliere format din membri ai Consiliului i o delegaie a Parlamentului se ntlnete timp de maxim ase sptmni. Delegaia Parlamentului, care reflect componena PE, este format din 27 membri i este prezidat de unul din vice-preedinii PE; delegaia include ntotdeauna raportorul Parlamentului.
n majoritatea cazurilor, cele dou pri ajung la un acord, ce are forma unui text comun.
Parlamentul este invitat s confirme acest acord n cea de-a treia etap; dac nu se ajunge la nici un acord, respectiva propunere de legislativ nu va fi adoptat.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 17
EUROPA 2020
Pentru 2020, Comisia propune Uniunii Europene cinci obiective msurabile care vor
ghida acest proces i vor fi transpuse n obiective naionale: ocuparea forei de munc,
cercetarea i inovarea, schimbrile climatice i energia, educaia i combaterea srciei.
Europa 2020 ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru
secolul al XXI-lea. Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:
cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a
ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.
UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest
scop, Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE:
75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de
munc;
3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D);
obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o
reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens);
rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40%
din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare;
numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane.
Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general.
Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa
specific, Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii
naionale. Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea
acestora, va fi necesar ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i
internaional.
Comisia prezint apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de
progrese.
O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la
finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 18
transformrii ideilor inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i
locuri de munc;
Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de educaie
i pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii;
O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de
internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia
digital unic gospodriilor i ntreprinderilor;
O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a
permite decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini
trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea
surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i
a promova eficiena energetic;
O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a mbunti mediul
de afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze
industriale solide i durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial;
O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a
moderniza pieele muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin
dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii
ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri a cererii i a
ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional;
Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea
social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie
distribuite echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea
social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol
activ n societate.
Aceste apte iniiative emblematice vor angaja att UE, ct i statele membre.
Instrumentele UE, n special piaa unic, ajutoarele financiare i instrumentele de politic
extern, vor fi mobilizate pentru eliminarea blocajelor i ndeplinirea obiectivelor strategiei
Europa 2020.
Ca prioritate imediat, Comisia identific msurile care trebuie luate pentru a defini o
strategie credibil de ieire din criz, pentru a continua reforma sistemului financiar, pentru a
asigura consolidarea bugetar pentru o cretere pe termen lung i pentru a ntri coordonarea
n cadrul Uniunii economice i monetare.
Pentru a se obine rezultate va fi nevoie de o guvernan economic mai puternic.
Strategia Europa 2020 se va sprijini pe doi piloni: abordarea tematic prezentat
anterior, care combin prioritile i principalele obiective, i ntocmirea unor rapoarte de
ar, permind statelor membre s i dezvolte propriile strategii de rentoarcere la o
cretere economic durabil i la sustenabilitatea finanelor publice.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 19
La nivelul UE se vor adopta orientri integrate care s cuprind domeniul de aplicare al
prioritilor i obiectivelor UE. Fiecrui stat membru i se vor adresa recomandri specifice. n
cazul unui rspuns necorespunztor, se pot emite avertismente politice.
Prezentarea de rapoarte privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020 i
evaluarea Pactului de stabilitate i cretere se vor efectua simultan, fcndu-se ns n
continuare distincia ntre aceste instrumente i meninnd integritatea Pactului.
Consiliul European se va implica total n noua strategie i va fi punctul focal al acesteia.
Comisia va monitoriza progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, va
facilita schimburile politice i va prezenta propunerile necesare orientrii aciunii i
promovrii iniiativelor emblematice ale UE. Parlamentul European va reprezenta o for
motrice pentru mobilizarea cetenilor i va juca rolul de colegislator n ceea ce privete
iniiativele-cheie.
Aceast abordare privind instituirea de parteneriate ar trebui extins la comitetele UE,
parlamentele naionale, autoritile naionale, locale i regionale, partenerii sociali, prile
interesate i societatea civil, astfel nct toi cetenii s participe la ndeplinirea obiectivelor
fixate.
Aceste obiective sunt reprezentative, ns nu exhaustive. Ele reprezint o idee general a
viziunii Comisiei cu privire la situarea UE n 2020 n ceea ce privete parametrii-cheie stabilii.
Ele nu constituie o abordare valabil pentru toi. Fiecare stat membru este diferit, iar UE
cu cele 27 de state membre ale sale este mai puin omogen dect acum un deceniu. n pofida
disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare i nivelurile de via, Comisia consider c
obiectivele propuse sunt relevante pentru toate statele membre, att noi, ct i vechi.
Investirea n cercetare-dezvoltare i inovare, n educaie i n tehnologii eficiente din
punctul de vedere al utilizrii resurselor va aduce beneficii sectoarelor tradiionale, zonelor
rurale, precum i economiilor bazate pe servicii i cu un nivel ridicat de competene i va
consolida coeziunea economic, social i teritorial.
Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la propria sa
situaie, Comisia propune ca aceste obiective UE s fie transpuse n obiective i traiectorii
naionale, care s reflecte situaia actual a fiecrui stat membru i nivelul de ambiii pe care l
poate atinge n cadrul unui efort european mai larg de ndeplinire a acestor obiective.
n paralel cu eforturile depuse de statele membre, Comisia va propune o gam
ambiioas de aciuni la nivelul UE, menite s nscrie UE pe o nou traiectorie de cretere, mai
durabil. Eforturile depuse la nivelul UE i cele depuse la nivel naional ar trebui s se susin
reciproc.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 20
VERIGI LIPS I BLOCAJE
Toate politicile, instrumentele i actele legislative ale UE, precum i instrumentele sale
financiare ar trebui mobilizate pentru realizarea obiectivelor strategiei. Comisia intenioneaz
s i consolideze principalele politici i instrumente, precum piaa unic, bugetul i agenda
economic extern a UE pentru a se concentra asupra ndeplinirii obiectivelor strategiei
Europa 2020. Propunerile operaionale menite s asigure contribuia deplin a acestor
instrumente la strategie fac parte integrant din Europa 2020.
O PIA UNIC PENTRU SECOLUL 21
O pia unic mai puternic, mai aprofundat i mai cuprinztoare reprezint un
element vital pentru asigurarea creterii i crearea de locuri de munc. Cu toate acestea,
tendinele actuale arat semne de slbire a integrrii i de dezamgire cu privire la piaa
unic. Criza a adugat la acestea tentaia naionalismului economic.
INVESTIREA N CRETERE: POLITICA DE COEZIUNE, MOBILIZAREA BUGETULUI UE I FINANRILE
PRIVATE
Coeziunea economic, social i teritorial va rmne n centrul strategiei Europa 2020
pentru a asigura c toate energiile i capacitile sunt mobilizate i orientate ctre urmrirea
prioritilor strategiei. Politica de coeziune i fondurile structurale, care i pstreaz
importana ca elemente sine stttoare, reprezint totodat mecanisme-cheie de execuie
pentru realizarea prioritilor de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n
statele membre i n regiunile acestora.
Criza financiar a avut un impact puternic asupra capacitii ntreprinderilor i a
administraiilor europene de a finana proiecte de investiii i de inovare.
n vederea realizrii obiectivelor strategiei Europa 2020 este esenial s dispunem de un
mediu legislativ care s asigure att eficacitatea, ct i sigurana pieelor financiare.
De asemenea, Europa trebuie s fac tot ceea ce i st n putin pentru a mobiliza
mijloacele sale financiare i pentru a experimenta noi metode de combinare a finanrilor
publice i private i de creare a unor instrumente inovatoare de finanare a investiiilor
necesare, inclusiv prin intermediul parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat (PPP).
Banca European de Investiii i Fondul European de Investiii pot contribui la
sprijinirea unui cerc virtuos, n care inovarea i spiritul antreprenorial pot beneficia de
finanri rentabile de la primele investiii pn la cotarea pe pieele bursiere, n parteneriat cu
numeroasele iniiative i scheme publice care sunt deja funcionale la nivel naional.
Cadrul financiar multianual al UE va trebui s reflecte, de asemenea, prioritile pe
termen lung n materie de cretere. Comisia intenioneaz s includ aceste prioriti, odat
ce se va ajunge la un acord n aceast privin, n propunerile sale pentru urmtorul cadru
financiar multianual, care urmeaz s fie prezentat anul viitor.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 21
Discuiile ar trebui s nu se limiteze numai la nivelurile de finanare, ci s abordeze i
modalitile n care trebuie concepute instrumentele de finanare, precum fondurile
structurale, fondurile destinate agriculturii i dezvoltrii rurale, programul-cadru de cercetare
i programul-cadru pentru competitivitate i inovare (PCI), pentru a contribui la realizarea
obiectivelor strategiei Europa 2020, astfel nct s se maximizeze impactul, s se asigure
eficacitate i s se ofere o valoare adugat a UE. Va fi important s gsim modaliti de a
crete impactul bugetului UE, care, dei este redus, poate avea un efect catalizator important
atunci cnd este bine direcionat.
Comisia va propune aciuni de dezvoltare a unor soluii de finanare inovatoare
care s sprijine obiectivele strategiei Europa 2020 prin:
valorificarea pe deplin a posibilitilor de sporire a eficienei i a eficacitii bugetului
de care dispune n prezent UE, printr-o ierarhizare mai bun a prioritilor i printr-o
corelare mai bun a cheltuielilor UE cu obiectivele strategiei Europa 2020, n vederea
eliminrii fragmentrii actuale a instrumentelor de finanare ale UE (de exemplu,
cercetare, dezvoltare i inovare, investiii n infrastructurile-cheie de reele
transfrontaliere de energie i transporturi, precum i tehnologii cu emisii reduse de
carbon). Revizuirea cadrului financiar reprezint o oportunitate care ar trebui
exploatat pe deplin pentru a dezvolta potenialul instrumentelor financiare
inovatoare, asigurndu-se n acelai timp buna gestiune financiar;
elaborarea unor noi instrumente de finanare, n special n cooperare cu BEI/FEI i cu
sectorul privat, care s rspund nevoilor nc nendeplinite ale ntreprinderilor. n
cadrul viitorului plan de cercetare i inovare, Comisia va coordona, mpreun cu
BEI/FEI, o iniiativ menit s adune capitaluri suplimentare pentru finanarea
ntreprinderilor inovatoare, aflate n cretere.
concretizarea unei piee europene eficiente a capitalului de risc, care va facilita astfel,
n mare msur, accesul direct al ntreprinderilor la pieele de capital i va analiza
metodele de stimulare a acordrii de fonduri de ctre sectorul privat care s asigure
disponibilitatea finanrilor pentru ntreprinderile tinere i pentru IMM-urile
inovatoare.
CONTRIBUIA PRILOR
Colaborarea este esenial n vederea ndeplinirii acestor obiective. Avnd n vedere
faptul c economiile noastre sunt interconectate, vom asista la o reluare a creterii i a
gradului de ocupare a forei de munc doar dac toate statele membre se ndreapt n aceeai
direcie, innd cont, totodat, de circumstanele lor specifice este nevoie de implicare sporit.
Consiliul European ar trebui s ofere strategiei o orientare general, pe baza propunerilor
Comisiei, n temeiul unui principiu fundamental: o valoare adugat clar a UE.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 22
n aceast privin, Parlamentul European joac un rol deosebit de important. Trebuie,
de asemenea, consolidat contribuia prilor interesate la nivel naional i regional, precum
i cea a partenerilor sociali. n anexa 3 figureaz o prezentare general i un calendar al
ciclului de politic pentru strategia Europa 2020.
IMPLICAREA TOTAL A CONSILIULUI EUROPEAN
Contrar situaiei actuale, n care Consiliul European este ultimul element n procesul
decizional al strategiei, Consiliul European ar trebui s fie cel care orienteaz aceast
strategie, n calitate de organism care asigur integrarea politicilor i gestioneaz
interdependena dintre statele membre i UE.
Pstrndu-i dreptul de urmrire orizontal a punerii n aplicare a programului Europa
2020, Consiliul European s-ar putea concentra asupra unor teme specifice (de exemplu,
cercetarea i inovarea, competenele) n cadrul reuniunilor sale viitoare, oferind orientrile i
impulsurile necesare.
CONSILIUL DE MINITRI
Formaiunile relevante ale Consiliului vor lucra la punerea n aplicare a programului
Europa 2020 i vor ndeplini obiectivele stabilite pentru domeniile de care sunt responsabile.
n cadrul iniiativelor emblematice, statele membre vor fi invitate s intensifice schimburile
de informaii privind bunele practici n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului.
COMISIA EUROPEAN
n fiecare an, Comisia European va monitoriza situaia pe baza unei serii de indicatori
care msoar progresele generale nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivului care const
ntr-o economie inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare
a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. Comisia va prezenta un raport
anual privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020, care va pune accentul pe
progresele nregistrate n ceea ce privete ndeplinirea principalelor obiective stabilite i va
evalua att rapoartele de ar, ct i programele de stabilitate i convergen.
n cadrul acestui proces, Comisia va prezenta recomandri sau avertismente de politic,
va face propuneri de politic n vederea ndeplinirii obiectivelor strategiei i va prezenta o
evaluare specific a progreselor nregistrate n zona euro.
PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European ar trebui s joace un rol important n cadrul strategiei, nu
numai n calitate de colegislator, ci i de for motrice pentru mobilizarea cetenilor i a
parlamentelor naionale. De exemplu, Parlamentul ar putea profita de viitoarea ntlnire cu
parlamentele naionale pentru a purta discuii cu privire la modul n care va contribui la
strategia Europa 2020, concluziile comune ale acestor discuii fiind comunicate Consiliului
European de primvar.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 23
AUTORITILE NAIONALE, REGIONALE I LOCALE
Toate autoritile naionale, regionale i locale ar trebui s pun n aplicare
parteneriatul, n strns colaborare cu parlamentele, precum i cu partenerii sociali i
reprezentanii societii civile, contribuind att la elaborarea, ct i la punerea n aplicare a
programelor naionale de reform. Prin stabilirea unui dialog permanent ntre diversele
niveluri de guvernare, prioritile Uniunii sunt aduse mai aproape de ceteni, consolidnd
implicarea necesar reuitei strategiei Europa 2020.
Stadiul de pregtire a perioadei de programare 2014 -2020
Stadiul actual al Activitii de programare a fondurilor europene alocate Romniei
pentru perioada 2014-2020 vizeaz elaborarea Acordului de Parteneriat i a programelor
subsecvente i const n parcurgerea urmtoarelor etape:
Elaborarea analizelor socio-economice n vederea evidenierii nevoilor de dezvoltare ale
diverselor sectoare/teritorii i a analizei SWOT;
Formularea obiectivelor i rezultatelor propuse pentru a acoperi nevoile de dezvoltare, n
funcie de obiectivele tematice propuse n regulamentele europene;
Stabilirea prioritilor de intervenii a cror finanare contribuie la atingerea obiectivelor
propuse;
Repartizarea resurselor financiare alocate Romniei pe obiectivele i prioritile
identificate, plecnd de la cuantificarea nevoilor de dezvoltare;
Stabilirea cadrului instituional de implementare.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 24
EXPLICAREA TERMINOLOGIEI SPECIFICE
Activiti de cooperare transnaional: activiti ce au ca scop obinerea de valoare
adugat pentru proiect prin utilizarea experienei partenerilor transnaionali i/sau a
exemplelor/leciilor de bun practic din UE; includ, printre altele, schimburi de
experien, vizite de studiu, alte activiti eligibile derulate n comun de partenerii
naionali i transnaionali.
Activiti inovatoare: orice activiti ce implic noi modaliti de atingere a rezultatelor
proiectului (inclusiv aplicarea n Romnia a unor exemple de bun practic din UE).
Activiti relevante n cadrul/domeniul proiectului: activiti eseniale i specifice
pentru implementarea proiectului.
Beneficiarii: aceia care beneficiaza n orice mod de pe urma implementrii proiectului.
Distincia se poate face ntre:
(a) Grupul / grupurile int: grupul / entitatea care va fi imediat i pozitiv afectat *(b)
de proiect la nivelul Scopului proiectului;
(B) Beneficiarii finali: aceia care beneficiaz de pe urma proiectului pe termen lung la
nivelul societii sau sectorului n general, de exemplu copiii, datorit investiiilor
crescute n sntate i educaie sau consumatorii, datorit produciei agricole
mbuntite i marketing-ului
Cofinanare: Contribuie la finanarea cheltuielilor eligibile necesare implementrii
proiectului.
Cheltuieli eligibile: Cheltuielile realizate de ctre un beneficiar, aferente proiectelor
finanate n cadrul programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente
structurale, ct i din bugetul de stat i/sau contribuia proprie a beneficiarului.
Cofinanare:Contribuie la finanarea cheltuielilor eligibile necesare implementrii
proiectului.
Cost-eficien: raportul dintre resursele folosite n proiect i rezultatele obinute pe baza
lor (conform regulamentelor europene aplicabile, acest raport trebuie s aib o valoare ct
mai mic n condiiile meninerii unui nivel al costurilor ct mai sczut).
Dezvoltare durabil: dezvoltare economic echilibrat i echitabil; niveluri nalte de
ocupare, coeziune social i incluziune; un nalt nivel de protecie a mediului i o utilizare
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 25
responsabil a resurselor naturale; o politic coerent care genereaz un sistem politic
deschis, transparent i justificabil; cooperare internaional efectiv n vederea
promovrii dezvoltrii durabile globale (Strategia Goteborg, 2001).
Egalitatea de anse: nediscriminarea pe criterii de ras, sex, religie, dizabiliti, vrst, n
elaborarea i implementarea activitilor proiectului/ managementului proiectului, etc.
Eligibilitate : condiiile care trebuie s fie ndeplinite pentru ca cineva s poat fi ales.
Finanarea nerambursabil: suma acordat cu titlu nerambursabil in scopul desfurrii
anumitor activiti din cadrul unui proiect agreat de finanator.
Grup int: grupul de persoane/entitatea care va fi direct i pozitiv afectat n perioada de
implementare a proiectului, la nivelul obiectivului i activitilor proiectului.
ID: un cod numeric pe care l primete fiecare cerere de finanare n momentul n care
solicitantul ncepe ncrcarea acesteia n Actionweb;
Indicator de realizare imediat (output):element care msoar efectul unei
operaiuni/activiti din cadrul proiectului, ca urmare a utilizrii asistenei financiare
acordate, exprimat n uniti fizice.
Indicator de rezultat :element care msoar efectele, beneficiile i avantajele imediate i
directe asupra grupului int, ca urmare a utilizrii asistenei financiare acordate.
Lider de parteneriat: instituia/organizaia care solicit finanare n cadrul unei cereri de
propuneri de proiecte n parteneriat cu alte instituii/organizaii i care, n condiiile n
care cererea de finanare va fi selectat n vederea contractrii, va avea rolul de Beneficiar.
Metodologie: modul n care proiectul va fi structurat, tehnicile, activitile i resursele
folosite astfel nct s determine o mbuntire sustenabil a situaiei grupului int.
Multi-regional: referitor la minim 2 regiuni de dezvoltare din Romnia (n proiectele
multi-regionale, membrii grupului int sunt selectai din minim 2 regiuni de dezvoltare
ale Romniei).
Obiectivul general: reprezint rezultatul final al proiectului, ce indic modul n care
proiectul va genera un efect pozitiv pe termen lung;
Obiectivele specifice/operaionale: reprezint rezultate scontate, intermediare n
atingerea obiectivului general al proiectului. Sunt inte de atins ce conduc la beneficii
pentru grupul/grupurile int, care deriv din implementarea proiectului.
Plan de lucru: Programarea Activitilor (poate include i Resursele) necesare atingerii
rezultatelor
Prefinantare : Sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale
ctre un beneficiar, n baza unui contract de finanare ncheiat ntre beneficiar i
Autoritatea de management/Organismul intermediar responsabil/responsabil, n
vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 26
Politic public: modalitate de aciune aleas de autoritatea public pentru a rezolva o
problem sau un set de probleme; se exprim printr-un set de reglementri i de aciuni
ale guvernului
Program: un set de pai de urmat sau de scopuri de ndeplinit, care implic stabilirea
obiectivelor, a rezultatelor ateptate i a impactului
Programarea Resurselor: O prezentare a resurselor / mijloacelor necesare proiectului
legat de Activiti i Rezultate.
Proiect: un grup de activiti care trebuie realizate ntr-o secven logic, pentru a atinge
un set de obiective prestabilite, formulate ntr-o perioada de timp i buget definite.
Regiunea principal de derulare a activitilor proiectului :cmp din cererea de
finanare, n care solicitantul nominalizeaz ca principal una din regiunile de dezvoltare
din Romnia n care are loc implementarea proiectului. n aceast regiune va exista cel
puin o locaie fix pentru derularea activitilor proiectului.
Relevan: modul n care proiectul contribuie la realizarea obiectivelor politicilor i
strategiilor europene i naionale integrate n POSDRU i la soluionarea nevoilor specifice
ale grupului int, aducnd valoare adugat.
Rezultate : sunt produsele tangibile ale implementrii unui set de Activiti.
Risc: este probabilitatea ca un eveniment sau o aciune s poat afecta realizarea
obiectivelor sau activitilor unui proiect. Riscurile sunt compuse din factori interni i
externi proiectului, dei atenia este n general ndreptat asupra acelor factori din afara
controlului direct al managementului proiectului.
Scopul Proiectului: Obiectivul central al proiectului. Scopul trebuie s administreze
problemele eseniale i s fie definit n termenii beneficiilor pentru grupurile int.
Proiectele mai largi sau mai complexe pot avem mai multe scopuri.
Solicitani: sunt persoanele juridice care vor putea depune cereri de finanare
(ndeplinind condiiile de eligibilitate, specifice fiecrui domeniu major de intervenie i
fiecrei cereri de propuneri de proiecte). Condiiile de eligibilitate a solicitanilor pentru
fiecare operaiune/domeniu major de intervenie/ax prioritar sunt prevzute n
Documentele Cadru de Implementare ale Programelor
Studiu de fezabilitate: studiu condus in timpul etapei de elaborare care verific dac
proiectul propus este bine fundamentat i dac ndeplinete nevoile grupurilor int sau
beneficiarilor.
Subcontractare (externalizare): subcontractul (externalizarea) reprezint acel acord
scris/contract ncheiat n baza legislaiei relevante prin care beneficiarul/partenerul
ncredineaz unei tere instituii/organizaii (alta dect entitile partenere) o activitate
sau o parte limitat a unei activiti asumate prin cererea de finanare.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 27
Sustenabilitate: modul de continuare a proiectului/a efectelor proiectului dup ncetarea
finanrii; acesta este argumentat cu msurile preconizate a fi aplicate n cadrul
proiectului sau dup ncheierea implementrii proiectului pentru a se asigura faptul c
progresul sau beneficiile realizate pentru grupul int vor fi garantate n viitor.
Valoarea adugat a parteneriatului: aportul adus de un parteneriat stabilit n vederea
implementrii unui proiect (n baza experienei i resurselor implicate) n plus fa de
contribuia produs prin utilizarea capacitii i resurselor aplicantului/beneficiarului,
maximiznd rezultatele i facilitnd atingerea obiectivelor proiectului.
Valoarea eligibil a proiectului: total costuri directe si total cheltuieli generale de
administraie; suma cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectului.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 28
POLITICI EUROPENE
Prezentare general
Prin politica regional european, parte a politicii de coeziune, Uniunea Europeana
contribuie la revitalizarea regiunilor rmase n urm i la restructurarea zonelor industriale
aflate n criz, la diversificarea economic a zonelor agricole supuse declinului sau la
revitalizarea cartierelor defavorizate din orae, preocuparea major rmnnd crearea de
locuri de munc durabile. ntr-un cuvnt, este vorba de ntrirea coeziunii economice,
sociale i teritoriale a Uniunii.
Aa cum este definit de articolul 158 al Tratatului Comunitilor Europene,
coeziunea este necesar pentru promovarea dezvoltrii armonioase generale a
Comunitii i cere o reducere a disparitilor ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor
regiuni i a lipsei de progres a regiunilor defavorizate. n acest context, Instrumentele
Structurale (IS) reprezint principalul instrument prin care politica regional a UE devine
efectiv.
Miza deosebit de important a implementrii eficiente a politicii regionale UE n
Romnia, stat membru nou n UE, se bazeaz pe un mecanism complex, care devine
operaional prin intermediul unor resurse umane de calitate, care dein cunotinele i
abilitile necesare pentru a utiliza n mod eficient i sustenabil resursele financiare oferite de
UE i statul romn.
Odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia a devenit beneficiara unor
transferuri financiare nerambursabile substaniale, oferite de Comunitatea European pentru
a-i sprijini dezvoltarea.
Aceste sume sunt canalizate n special prin intermediul POLITICII DE COEZIUNE.
Politica de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene are ca scop, pe de o parte,
reducerea disparitilor de dezvoltare ntre diversele regiuni, iar pe de alt parte,
stoparea declinului economic al regiunilor foarte defavorizate, inclusiv al zonelor rurale.
n toate domeniile ce fac obiectul procesului de programare al fondurilor structurale i
de coeziune au fost elaborate strategii de dezvoltare. Existena acestor documente este
deosebit de important i pentru activitile de planificare i programare a dezvoltrii,
asigurnd, pe de-o parte, coerena planurilor i programelor de dezvoltare cu ansamblul
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 29
politicilor de dezvoltare promovate la nivel sectorial i regional i, pe de alt parte, orientnd
prioritile i msurile programelor n conformitate cu direciile strategice propuse.
Majoritatea politicilor servesc pentru diferite scopuri, unele fiind cu obiective oficiale,
precum eficiena sau egalitatea, iar altele sunt cu obiective neoficiale cum ar fi creterea
anselor de realegere ale politicilor nepotrivite. Politica structural a UE nu face excepie de la
aceast regul, declarndu-se c aceasta este n beneficiul creterii echitii economice dintre
regiuni.
Aceasta este o politica care vizeaz creterea, dezvoltarea, mpreun cu alte dou politici
consacrate ale UE: piaa unic i moneda unic. Fondurile sunt alocate statelor membre
potrivit politicilor Uniunii Europene
Scurt istoric
Pn n 1988, cnd a fost emis de ctre Consiliul European primul regulament cu
referire precis la termenul de coeziune, aceast politic s-a numit Politic Regional.
Politica Regional i de Coeziune a nsoit ndeaproape procesul de extindere a Uniunii.
Forma i structura acestei politici s-au modificat cu fiecare val de extindere, transformndu-se
dintr-un simplu mecanism redistributiv ntr-o politic structural autentic, preocupat att
s corecteze decalajele deja existente, ct i s previn crearea sau adncirea decalajelor.
Ea nu este o politic propriu-zis de cretere economic, rolul esenial pentru creterea
economic fiind jucat de reglementrile pentru comer, reglementrile privind libera
circulaie a bunurilor, capitalului, persoanelor, reglementrile privind uniunea monetar etc.
Rolul Politicii Regionale i de Coeziune n creterea economic este mai degrab indirect:
acela de a crea condiiile care s constituie un imbold pentru creterea economic.
Pentru perioada de programare, 2007-2013, Politica Regionala i de Coeziune a UE a
urmrit ndeplinirea a trei obiective:
Obiectivul 1: Convergen
Obiectivul 2: Competitivitate regional i ocuparea forei de munc
Obiectivul 3: Cooperare teritorial european
Obiectivul Convergen reprezint obiectivul prioritar (absoarbe 81,5% din totalul
finanrii) i urmrete accelerarea procesului de convergen a statelor membre i regiunilor
slab dezvoltate (reducerea decalajului dintre regiuni i mbuntirea condiiilor de via prin
creterea calitii investiiilor n capitalul fizic uman, dezvoltarea economiei bazate pe
cunoatere, a cercetrii i inovrii, protecia mediului, creterea eficienei administrative).
Sunt eligibile pentru obiectivul Convergen: regiunile al cror produs intern brut este
mai mic dect 75% din media comunitar la nivelul Uniunii Europene extinse. Sursele de
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 30
finanare vor fi asigurate prin intermediul FEDER, a FSE i a Fondului de Coeziune, n
concordan cu prevederile Tratatului; regiunile al cror PIB depete 75% din media
comunitar, dar numai ca efect statistic al extinderii Uniunii Europene; statelor membre al
cror produs naional brut este sub 90% din media comunitar, prin intermediul Fondului de
Coeziune.
Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc (cu o pondere
puin sub 16% din totalul finanrii) vizeaz mbuntirea competitivitii, atractivitii i a
gradului de ocupare a regiunilor prin anticiparea schimbrilor de ordin economic i social,
prin mbuntirea i creterea investiiilor n capitalul uman, prin promovarea economiei
bazate pe cunoatere, a cercetrii i inovrii, antreprenoriatului, proteciei mediului i prin
mbuntirea capacitii de adaptare a angajailor i a firmelor la condiiile pieei
(Regulamentul CE nr.1083/2006 din 11 iulie 2006).
Sunt eligibile pentru obiectivul Competitivitate regional i ocupare: toate regiunile
care nu intr sub incidena obiectivului Convergen, n funcie de prioritile stabilite de
statele membre. n aceste cazuri, FEDER/FSE contribuie cu jumtate din finanarea aferent
proiectelor; regiunile care, n exerciiul precedent de programare, erau eligibile pentru
Obiectivul 1, dar care, ca urmare a progreselor economice nregistrate pe parcurs, nu mai sunt
eligibile pentru obiectivul Convergen. n aceste cazuri, contribuia din fondurile
structurale este de maxim 50%
Obiectivul Cooperare teritorial european (cu o pondere financiar de 2,5%) vizeaz
ntrirea cooperrii interregionale prin promovarea iniiativelor comune locale i regionale i
a schimburilor de experien la nivelul teritorial corespunztor, prin ntrirea cooperrii
transnaionale prin aciuni ce vizeaz dezvoltarea teritorial integrat, n acord cu prioritile
comunitare (Regulamentul CE nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006).
Mecanismele financiare care susin Politica Regional i de Coeziune a UE au fost
clarificate i, totodat, simplificate printr-un regulament de funcionare adoptat n 2006, anul
ultimei reforme de tip structural din UE (Regulamentul CE nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006,
Council Regulation (EC) no. 1083/2006 of 11 july 2006 laying down general provisions on the
European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and
repealing regulation (EC) No. 1260/1999, Official Journal L 210, 31.07.2006). Aceste
instrumente financiare au fost reunite sub denumirea Instrumente Structurale .
Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune a Uniunii Europene a fost reformat
pentru a rspunde mai bine obiectivelor stabilite la Lisabona i la Goteborg (economie
competitiv bazat pe cunoatere, cercetare i dezvoltare tehnologic, dezvoltare sustenabil,
ocuparea forei de munc). Sum total alocat pentru perioada 2007-2013: 336,1 mld Euro
Repartizare pe obiective la nivel european:(%)
Convergen: 78%
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: 18 %
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 31
Cooperare teritorial european: 4%
POLITICI COMPLEMENTARE DE DEZVOLTARE: POLITICA AGRICOL COMUN A UNIUNII EUROPENE
(PAC) I POLITICA COMUN DE PESCUIT (PCP).
Politica de dezvoltare rural n perioada 2007-2013 se concentreaz pe trei axe
tematice stabilite n noua reglementare privind dezvoltarea rural:
mbuntirea competitivitii pentru agricultur i pduri;
mediu i peisaj rural;
mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale. O a patra ax, numit
Leader se bazeaz pe experiena dat de iniiativele comunitare.
Cadrul instituional
Potrivit actelor normative n vigoare, cadrul instituional pentru gestionarea Fondurilor
Structurale i de Coeziune cuprinde urmtoarele autoriti i instituii:
Comitetul Naional de Coordonare
Comitetele de monitorizare
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritile de management pentru Programele Operaionale
Organismele intermediare
Autoritatea de certificare/plat
Autoritatea de audit
COMITETUL NAIONAL DE COORDONARE
Comitetul Naional de Coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea
instrumentelor structurale este organismul care asigur coordonarea la nivel naional a
procesului de pregtire a cadrului legislativ, instituional i procedural pentru implementarea
instrumentelor structurale n concordan cu angajamentele asumate de Romnia n cadrul
negocierilor la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale
CNC i desfoar activitatea n baza Hotrrii de Guvern nr. 1200/2004, conform
regulamentului propriu de organizare i funcionare
Atribuii:
definete strategia i planific aciunile necesare pregtirii cadrului instituional
pentru derularea instrumentelor structurale
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 32
monitorizeaz procesul de pregtire a cadrului instituional, legislativ i procedural
necesar implementrii instrumentelor structurale
coordoneaz relaiile inter-instituionale ntre structurile implicate n derularea
instrumentelor structurale
evalueaz procesul de pregtire i funcionare a cadrului instituional, legislativ i
procedural necesar implementrii instrumentelor structurale
raporteaz Guvernului Romniei i propune aciunile prioritare necesare pregtirii i
funcionrii cadrului instituional n ceea ce privete derularea instrumentelor
structurale
cuprinde reprezentani la nivel de decizie ai structurilor implicate n gestionarea
instrumentelor structural (autoriti de management pentru programe operaionale)
coordonat de ctre Ministerul Finanelor Publice, care asigur i secretariatul
Comitetului
se ntrunete lunar sau ori de cte ori este nevoie, n plen sau n grupuri de lucru
la reuniuni sunt invitai, dup caz, partenerii sociali reprezentativi, n funcie de
problematica lucrrilor.
COMITETELE DE MONITORIZARE
asigur coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea eficacitii i
calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia,
cu respectarea prevederilor comunitare n materie.
Exist:
un comitet de monitorizare pentru Cadrul de sprijin comunitar
cte un comitet de monitorizare pentru fiecare program operaional
MINISTERUL FONDURILOR EUROPENE
Are urmtoarele atribuii:
asigur coordonarea naional, instituional i procedural a fondurilor comunitare;
elaboreaz PND i negociaz CSNR cu Comisia European;
coordoneaz elaborarea programelor operaionale i corelarea acestora;
nfiineaz i asigur buna funcionare a sistemului integrat de monitorizare i
evaluarea implementrii PO;
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 33
coordoneaz elaborarea i utilizarea manualelor i procedurilor aferente programelor
elaboreaz Raportul Anual de Implementare a CNSR;
monitorizeaz implementarea PO;
este AM pentru PO Asisten Tehnic.
AUTORITILE DE MANAGEMENT, CONSTITUITE PENTRU FIECARE PO, au urmtoarele atribuii:
elaboreaz PO i DCI aferent n concordan cu CNSR i corelat cu celelalte programe
operaionale;
asigur implementarea PO n concordan cu prevederile legislative naionale i UE
elaboreaz i asigur sistemul de M&E a proiectelor;
elaboreaz manuale de proceduri i ghiduri de implementare a PO;
rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor ce finaneaz
PO, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate;
rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor ce finaneaz
PO, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate;
rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor ce finaneaz
PO, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate;
elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate.
AUTORITATEA DE CERTIFICARE I PLAT:
primete cereri de rambursare i se asigur c respectivele cereri reflect n mod
corespunztor operaiunile selectate;
efectueaz transferul contribuiilor financiare ale UE ctre beneficiarii finali, n cel mai
scurt timp i n ntregime;
efectueaz transferul ctre beneficiarii finali al sumelor de prefinanare i cofinanare
aferente fondurilor de la UE alocate de la bugetul de stat;
elaboreaz i transmite CE declaraii de certificare a cheltuielilor intermediare i finale,
mpreun cu cererile de plat;
furnizeaz CE evidene detaliate privind plile efectuate;
restituie CE sumele neutilizate sau pltite n mod eronat.
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 34
ORGANISMUL INTERMEDIAR ESTE INTERFAA DINTRE AM I BENEFICIAR I ARE URMTOARELE
ATRIBUII:
pregtete i lanseaz licitaiile de proiecte;
asigur secretariatul diferitelor comitete i organizeaz selecia de proiecte, supunnd
AM spre aprobare proiectele selectate;
informeaz i acord asisten potenialilor beneficiari;
ncheie contractele de finanare cu beneficiarii;
primete cererile de plat de la beneficiari, le analizeaz, le verific i le certific pentru
a transmite la AM rapoartele nsoite de avizul de plat;
ntreprinde msuri de prevenire, detectare, urmrire nereguli;
monitorizeaz, din punct de vedere tehnic i financiar implementarea proiectelor i
transmite ctre AM rapoarte tehnice de progres, pentru fiecare domeniu de
intervenie.
BENEFICIARUL FINANRII ESTE CEL CARE:
iniiaz un proiect n cadrul unui PO;
implementeaz proiectul aprobat spre finanare n cadrul PO cu maximum de
profesionalism, eficien i responsabilitate;
furnizeaz organismelor abilitate orice informaii de natur tehnic sau financiar
legate de proiect;
asigur conformitatea proiectului cu prevederile legale din domeniile: achiziii publice,
ajutor de stat, egalitatea de anse, dezvoltarea durabil, informarea i publicitatea;
asigur cofinanarea proiectului i finanarea cheltuielilor neeligibile;
ndosariaz/pstreaz toate documentele aferente proiectului.
asigur accesul autoritilor naionale cu atribuii de control i audit, precum i al
serviciilor CE i al Curii Europene de Conturi, la toate documentele aferente
FORTE - Formare trainic pentru parteneriat social POSDRU/93/3.3/S/62277 35
Tipuri de fonduri europene i domenii de finanare
TIPURI DE FONDURI EUROPENE, OBIECTIVELE I SPECIFICUL LOR
Mijloacele financiare prin care se implementeaz PCES se numesc Instrumente
Structurale i cuprind: Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i
Fondul Social European), i Fondul de Coeziune. Aceste 3 fonduri sunt cunoscute sub
denumirea generic de Fonduri Structurale i de Coeziune (FSC). Fonduri complementare:
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) susine dezvoltarea economic
durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea
structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i
antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie.
Fondul Social European (FSE) contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a
ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului,
prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i a
migranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea
discriminrii.
Fondul de Coeziune (FC) finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i