STUDIU PAC

Date post:15-Jul-2015
Category:
View:162 times
Download:0 times
Share this document with a friend
Transcript:

Institutul European din Romnia

Proiect SPOS 2007 Studii de strategie i politici

Studiul nr. 3

ANALIZA EVOLUIEI I ORIENTRILOR POLITICII AGRICOLE COMUNE DINTR-O PERSPECTIV ROMNEASC

Autori:

Dr. Marioara Rusu (coordonator) Dr. Daniela Giurc Drd. Lucian Luca

Bucureti Decembrie 2007 Institutul European din Romnia, 2007 ISBN online 978-973-7736-66-6

Marioara Rusu este cercettor tiinific II n cadrul Departamentului de Economie i Sociologie Rural al Institutului de Economie Agrar INCE, Bucureti. Principalele teme de cercetare abordate s-au concentrat pe problematica diagnozei spaiului rural i a politicilor de dezvoltare rural. Daniela Giurc este coordonator al componentei de cercetare la Unitatea de Management a Proiectului Modernizarea Sistemului de Cunoatere i Informare Agricol MAKIS, finanat de Banca Mondial. Lucian Luca este cercettor tiinific la Institutul de Economie Agrar (Institutul Naional de Cercetri Economice) din anul 1991; ntre 1997 i 2003 a fost consultant pentru politici agricole i de dezvoltare rural la Biroul din Romnia al Bncii Mondiale

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

CUPRINS

Introducere Capitolul 1. Politica agricol comun sub presiunea schimbrii Capitolul 2. mbuntirea PAC propuneri, ateptri i opinii 2.1. Premise, obiective i direcii de aciune ale PAC-HC 2.2. Propuneri i ateptri privind PAC-HC 2.3. Orizont 2013 noi provocri 2.4 Argumente n sprijinul viitoarei susineri financiare a PAC Capitolul 3. Contextul politic general efecte previzibile asupra PAC 3.1. Revizuirea bugetului UE 3.2. Tratatul de reform al UE 3.3. Runda Doha i reforma politicii agricole n viziunea OCDE Capitolul 4. Analiza msurilor de mbuntire a PAC o viziune romneasc 4.1. Ct de potrivit este actuala PAC pentru agricultura Romniei ? 4.2. Schi de poziie a Romniei n raport cu propunerile de mbuntire a Politicii Agricole Comune 4.3. Poziia Romniei: reform moderat sau radical? Capitolul 5. Opinii i percepii privind reforma PAC studiu de caz 5.1. Metodologie 5.2. PAC sub imperativul schimbrii 5.3. Opinii, percepii i aprecieri privind PAC-HC 5.4. Capcana tratrii nedifereniate a problemelor Concluzii Anexa 1. Lista specialitilor care au rspuns chestionarului

1 2 10 10 11 16 18 22 22 23 24 27 27 28 41 44 44 44 48 61 65 67

ii

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Abrevieri i acronimeAPIA CCE ECE FEOGA OCDE OCP OMC PAC PAC-HC PE PIB PNADR SIAC SM SMN SPU SPUS TCEE UE Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur Comisia Comunitilor Europene Europa Central i de Est Fondul European de Orientare i Garantare Agricol Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizri Comune de Pia Organizaia Mondial a Comerului Politica Agricol Comun mbuntirea Politicii Agricole Comune Health Check Parlamentul European Produsul Intern Brut Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Sistemul Integrat de Administrare i Control Stat Membru State Membre Noi Schema Plii Unice Schema Plii Unice pe Suprafa rile Central i Est Europene Uniunea European

iii

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Lista figurilor

1.1 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11

Dinamica cheltuielilor bugetare ale PAC n perioada 1958-2006 Structura pe clase de mrime a suprafeei agricole a beneficiarilor eligibili pentru plile directe Structura fermelor care au solicitat cot de lapte pentru livrri la procesare Opinii privind reformarea PAC Opinii asupra obiectivelor pe termen lung ale PAC Percepia presiunilor asupra PAC Opinii referitoare la implementarea plilor directe n Romnia Perceperea importanei eco-condiionalitii Perceperea msurii de renunare la intervenie pe piaa cerealelor Opinii referitoare la msura de renunare la cota de lapte Oportunitatea introducerii unui mecanism de gestionare a riscurilor i crizelor la nivel comunitar Opinii referitoare la echilibrul dintre cei doi piloni ai PAC Opinii privind msura de reducere a bugetului PAC Opinii referitoare la oportunitatea cofinanrii Pilonului 1

7 32 38 45 46 47 49 51 53 55 56 57 60 61

iv

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Lista tabelelor1.1 2.1 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 Evoluia Politicii Agricole Comune n perioada 1958-2006 Estimarea efectelor introducerii msurilor de reducere a plilor directe n funcie de mrimea sumei primite n UE -24 Valoarea plilor naionale complementare Dinamica pieei grului Alocarea cotelor de lapte pentru Romnia Aprecieri asupra trsturilor predominante ale PAC Opiuni privind schema de pli directe pe care ar trebui s o adopte Romnia Opinii privitoare la introducerea de plafoane pentru acordarea plilor directe Perceperea propunerii de simplificare tehnic a regimurilor de pia Perceperea msurii de renunare la scoaterea temporar a terenurilor din circuitul agricol Opinii referitoare la introducerea noilor teme sub Pilonul 2 al PAC 3 12 31 34 37 48 50 50 52 54 58

Lista casetelor3.1 3.2 4.1 Bugetul UE i PAC n anul 2007 Rolul agriculturii n dezvoltarea economiilor lumii Bunele condiii agricole i de mediu 22 25 30

v

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

IntroducerePe parcursul a peste cincizeci de ani de existen, Politica Agricol Comun s-a aflat ntr-un proces continuu de schimbare i ajustare. Astzi, la mai puin de patru ani de la ultima sa reformare, sub presiunea att a schimbrilor de pe pieele agricole mondiale ct i a noului cadru politic datorat extinderii, PAC se afl din nou n faa unui proces de ajustare/mbuntire, aciune cunoscut sub numele de Health Check (PAC-HC). Astfel, dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de restructurare economic i social n vederea pregtirii aderrii, sectorul agricol romnesc trebuie s fac fa unui nou context, cu un nivel crescut de interdependene, care necesit un comportament strategic raional i eficient. Abordnd o tematic de actualitate, studiul i propune ca obiectiv principal mbuntirea opiunilor strategice ale sectorului agricol i ale ruralului romnesc prin definirea poziiei Romniei n raport cu propunerile de mbuntire a PAC, aciune care vizeaz, n principal, perioada 2008-2013. Complexitatea subiectului abordat a necesitat utilizarea unei metodologii corespunztoare, care a cuprins, att metode de analiz statistic ct i metode de analiz sociologic. Noutatea i volatilitatea subiectului a necesitat o documentare susinut pe ntreaga perioad de realizare a studiului. n primul capitol, este prezentat dependena de reform a PAC, care de la fondarea sa, sub presiunea diferitelor conjuncturi, a suferit un proces continuu de schimbare i adaptare a obiectivelor i mecanismelor sale. Capitolul doi, circumscris acestui context, face o succint prezentare a propunerilor, ateptrilor i opiniilor privind aciunea de mbuntire a PAC. Efectele previzibile asupra PAC generate de o serie de evenimente politice cum ar fi Runda Doha, revizuirea bugetului UE sau semnarea Tratatului de reform sunt prezentate n capitolul trei. Urmeaz capitolul patru care analizeaz punctual poziia pe care Romnia ar putea s o adopte n cadrul viitoarelor dezbateri i negocieri privind PAC-HC. Referitor la PAC i la msurile de mbuntire propuse de Comisie, ultimul capitol prezint opiniile, percepiile i estimrile unui numr de 41 specialiti n domeniul dezvoltrii agricole i rurale crora echipa de cercetare dorete s le mulumeasc pentru aportul deosebit adus la realizarea acestui studiu.

1

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Capitolul 1: Politica Agricol Comun sub presiunea schimbriin peste 50 de ani, Politica Agricol Comun (PAC) a trecut printr-un proces continuu de adaptare i metamorfoz, suferind reforme importante, pentru a susine viabilitatea unui sector considerat vital pentru societate i pentru comunitatea celor care sunt baza acestuia fermierii. Viteza schimbrilor a fost dictat de dinamica socio-economic, de procesul extinderii i de presiunea globalizrii. De-a lungul timpului obiectivele PAC s-au schimbat i extins de la asigurarea siguranei alimentare i stabilitii pieelor produselor agroalimentare (obiective ale primilor ani) spre asigurarea unui standard de via corespunztor comunitilor rurale din statele membre. (Tabelul 1.1). Dup dou decade de implementare, miracolul PAC a avut efecte remarcabile fiind considerat, la acea dat, politica promotoare a agriculturii moderne. La sfritul anilor 80 aceast politic a devenit victima propriului su succes, distorsionnd puternic piaa, prin stimularea produciei intensive peste puterea de absorbie a pieei, crend stocuri considerabile de produse i afectnd puternic mediul nconjurtor, bunstarea animalelor i calitatea alimentelor1. Consecvena aplicrii acestei politici a indus i disproporionaliti majore n veniturile fermierilor astfel c n acea perioad 80% din bugetul pentru agricultur era absorbit de 20% din fermierii europeni, n principal fermierii mari i cei mai eficieni, n detrimentul celor mici, pentru care accesul la tehnologie era practic imposibil, singura lor soluie fiind abandonarea terenului care nu le mai asigura mijloacele necesare existenei. Succesele PAC umbrite de efectele secundare ale implementrii acesteia erau puse pe nota de plat a contribuabilului european.

ntre anii 70-80 nevoile comunitare de cereale, carne de vit, produse lactate, carne de pasre i legume erau asigurate n proporie de 100 % din producia proprie. Datorit progresului tehnologic randamentele la cereale s-au dublat (n Frana i Olanda) iar cele la lapte i la zahr au crescut cu 50%.Chiar dac (UE) s-a extins de la nou la doisprezece i apoi la cinciprezece state membre, fiecare dintre sectoarele menionate mai sus a continuat s produc excedente considerabile pentru cererea solvabil din UE pe fundalul creterii competitivitii globale, astfel c vnzarea acestor surplusuri s-a facut cu eforturi bugetare considerabile exprimate prin restituii la export. La toate acestea s-au adaugat distorsiunile legate de fluctuaile monedelor naionale din interiorul UE.

1

2

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Tabelul 1.1: Evoluia Politicii Agricole Comune n perioada 1958- 2006 Perioada1962-1972

CaracteristiciImplementare PAC Pilon unic: agricultura sprijinit prin FEOGA

ConjuncturCEE- net importatoare de produse agricole (grad de auto-suficien de 80%); Agricultura era extrem de important: 10% din PIB i 22% din populaia ocupat;

ObiectiveCreterea productivitii n agricultur; Stabilizarea pieei; Venituri echitabile pentru agricultori; Securitate alimentar; Preuri rezonabile pentru consumatori; Principiile PAC: - o pia comun - preferina comunitar - solidaritatea financiar

MecanismeLiberalizarea comerului ntre rile membre; Sistem de subvenii la export; Protecia importului; Instituirea unor regimuri de pia (Organizri Comune de Pia) pentru jumtate din produsele agricole sprijin de pia pentru aceste produse; Sistemul preurilor garantate de sprijinire a pieei. Instituirea unei taxe de co-responsabilitate la lapte (1977); Introducerea cotelor de producie la zahr, vin i lapte; 1979-1981 preuri garantate sub nivelul inflaiei i scderea preurilor reale ale produselor agricole; 1981-1982 majorarea preurilor de sprijin peste

EfecteCreterea produciei agricole cu 30% n 10 ani; Autoaprovizionarea cu principalele produse agricole; Sporirea veniturilor fermierilor;

1973-1982

Perioada politicii prudente a preurilor

Primele dou extinderi ale CEE; Crete importana CEE-9 pe piaa internaional a produselor agricole (1/3 din comerul internaional)

Obiective neschimbate n cea mai mare parte; 1979: limitarea produciei de zahr, vin, lapte;

Excedentele s-au majorat anual; Grad mare de autoaprovizionare la o gam mai larg de produse agricole; Dublarea cheltuielilor bugetare pentru agricultur fa de 1975; CEE devine net exportatoare de produse agricole.

3

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Perioada

Caracteristici

Conjunctur

Obiective

Mecanismerata inflaiei; Raport stabil pre produse agricole/pre input-uri;

Efecte

1983-1991

Ani de criz ai PAC

Creterea excedentelor de produse agroalimentare; Creterea rapid a costurilor bugetare;

Obiective neschimbate n cea mai mare parte: -limitarea produciei; -limitarea creterii excedentelor i a costurilor bugetare; - creteri tot mai lente ale preurilor nominale de susinere.

Cote de producie la zahr, lapte, cereale i oleaginoase (1988); Program de scoaterea din cultur a terenurilor (20% timp de 5 ani) n schimbul unor prime substaniale; Garantarea preurilor limit i stabilirea nivelurilor maximale de producie; Stimularea consumului intern prin subvenii la consumator;

Problemele fundamentale ale PAC nu au fost rezolvate; Excedentele de producie au atins niveluri extrem de ridicate, n special la cereale i lactate; Cheltuielile PAC au sporit cu 30% n perioada 1989-1991 la peste 60% din bugetul CEE; Scderea veniturilor reale ale fermierilor i reducerea semnificativ a numrului de fermieri.

1992-1999

Reforma PAC (Mac Sharry)noua abordare

Mecanisme de control al pieei si limitare a produciei; Creterea excedentelor agricole a determinat costuri mari de stocare; Tendina de scdere a veniturilor reale ale

Orientarea n mai mare msur a politicii agricole spre piaa liber; Reducerea presiunilor asupra bugetului;

Reducerea preurilor garantate i de intervenie i acordarea de pli directe compensatorii;

Succes, n echilibrarea cererii i ofertei pe piaa comun agricol; Stabilizarea fermierilor. veniturilor

4

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Perioada

Caracteristici

Conjuncturfermierilor nu a fost stopat; Metode intensive de producie care au afectat mediul; Competitivitate sczut a CEE pe piaa agricol internaional;

Obiective

Mecanisme

Efecte

1999-2001

PAC pe termen lung pentru o agricultur durabil; Agenda 2000;

Factori interni: contientizarea privind securitatea alimentar, mediul, amenajarea teritoriului; Factori externi: Presiuni n negocierile OMC; Extinderea UE;

Creterea orientrii spre pia i a competitivitii sectorului agricol; Sigurana i calitatea alimentelor; Integrarea problemelor de mediu n politica agricol; Dezvoltarea economiei i a vitalitii zonelor rurale; Simplificarea i ntrirea descentralizrii; Multifuncionalitatea agriculturii; Politica de dezvoltare integrat i durabil a zonelor rurale focalizat pe alte activiti dect cele agricole;

Reducerea preurilor garantate, compensate prin pli directe la fermieri; Creterea calitii produselor agricole; ncurajarea practicilor agricole prietenoase fa de mediu; Promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii rurale n toate zonele rurale; Identificarea i ncurajarea gamei de servicii pentru agricultori; Ajutoare flexibile pentru dezvoltare rural, bazate pe subsidiaritate i

A mbuntit echilibrul cerere/ofert pe piaa comun a produselor agricole i veniturile obinute n agricultur sau dezvoltat favorabil; A stabilit o baz solid pentru extinderea UE i a negocierilor n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC).

2002-2003

Importana prioritar a Pilonului 2 al PACdezvoltare rural

ncurajarea agricultorilor pentru utilizarea metodelor de producie mai puin intensive, pentru a reduce impactul asupra mediului;

Tranziia de la sprijinirea produciei agricole la susinerea direct a veniturilor productorilor (decuplarea plilor de producie);

5

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Perioada

Caracteristici

Conjunctur

ObiectiveDiversificarea produciei de alimente; Transparen n elaborarea i gestionarea programelor;

Mecanismedescentralizare; Legislaie simplificat i accesibil;

Efecte

2004 2013

Noua PAC

Problemele legate de sigurana alimentelor; Problemele mediului; Negocierile OMCRunda Doha; Extinderea UE cu 10 noi ri n 2004 i alte 2 ri n 2007;

PAC- direcionat spre interesele consumatorilor i ale contribuabililor; Susinerea i dezvoltarea mediului rural; Revizuirea unor elemente ale organizaiilor comune de pia i schimbarea acestora potrivit realitilor de pe pia; Concentrarea ntr-o msur mai mare pe calitate dect pe cantitate; Orientarea ntr-o msur mai mare spre pia

Subvenii decuplate; Sistem degresiv (de reducere treptat) a plilor garantate fermierilor (2006-2012 ); Introducerea sistemelor de modulare i ecocondiionalitate; Reglementri speciale pentru noile state membre referitoare la nivelul de sprijin direct (aplicabil gradual ntr-o perioad de zece ani de la aderare) i la opiunea privind acordarea acestuia; Schema unic de plat pe suprafaa sau schema unic de plat;

Schimbarea complet a modului de subvenionare a agriculturii; Transferuri importante de fonduri din Pilonul 1 n Pilonul 2 al PAC; Reorientarea sprijinului spre practici agricole mai extensive; Sprijin intern mai puin distorsionant pentru comer.

6

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Structura cheltuielilor bugetare ale Uniunii Europene au reflectat de-a lungul timpului obiectivele politice urmrite precum i importana acordat sectorului agroalimentar i rural ( Figura 1.1.) Figura 1.1. Dinamica cheltuielilor bugetare ale UE n perioada 1958-2008(% din PNB al UE)

Administrare Politici externe i ajutor pre-aderare Politici interne Politici structurale PAC

POLITICA AGRICOL COMUN

Sursa: http://ec.europa.eu/budget/reform/history

Odat cu nfiinarea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) n 1962, cheltuielile pentru agricultur au nceput s creasc semnificativ astfel c n 1965, acestea deineau deja 35,7% din bugetul UE. n anul 1985 cheltuielile PAC au crescut pn la 70,8%, ponderea semnificativ meninndu-se i n continuare n perioada 1988-19922 (n medie la 60,7% din bugetul UE). Necesitatea schimbrii radicale a acestei politici a fost tot mai evident, iar paii spre acest obiectiv s-au fcut treptat ncepnd cu anul 1992, prin trei reforme majore, care au ncercat s ajusteze PAC la cerinele marilor actori de pe pieele agricole mondiale i la noul cadru politic european datorat extinderii ctre Europa Central i de Est. Aplicarea acestor reforme a fcut ca din anul 1993 ponderea cheltuielilor PAC n totalul bugetului s scad substanial astfel c n anul 1999 acestea reprezentau numai 54% din totalul bugetului UE iar trendul cheltuielilor cu agricultura s-a meninut descresctor ajungnd la 44% n 2003. Prima reform de proporii propus n 1992 de Mac Sharry a vizat doar sectorul cerealier i cu toate c avut efecte pozitive importante, permind absorbia unor excedente agricole, ameliorarea veniturilor agricultorilor (datorit plilor directe), i reducerea preurilor la consumatori (susinute prin fondul de garantare FEOGA) s-a constatat, n scurt timp, c era insuficient. Aplicarea PAC n statele membre inducea diferene mari la nivel regional i ntre productori, datorit sprijinului acordat n mod disproporionat. Regiunile bogate beneficiau de susinere n detrimentul zonelor i2

In anul 1992 bugetul PAC a fost de peste 30 miliarde ECU

7

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) productorilor mai puin favorizai. De asemenea, problema excedentelor nu era nc rezolvat mai ales la unele produse (carne de vit, brnzeturi, i lapte praf). nceperea noilor negocieri cu OMC a pus din nou sub presiune PAC pentru a se ajusta la cerinele marilor actori de pe pieele agricole mondiale (SUA). La aceasta s-a adugat noul cadru politic european, respectiv perspectiva extinderii UE ctre ECE. n aceste condiii era evident c PAC trebuia din nou reformat. n 1997 Comisia European a propus n cadrul Agendei 2000, (completat n 1998), ca reformele ncepute n 1992 s fie intensificate i s se continue ajustarea preurilor comunitare la cele mondiale, prin nlocuirea susinerii preurilor cu susinerea direct a veniturilor fermierilor. Necesitatea elaborrii i implementrii unei politici coerente de dezvoltare rural care s nsoeasc politica de pia precum i dezideratul unei agriculturi mai prietenoase cu mediul nconjurtor i mai pretenioase privind calitatea produselor, au venit s completeze nevoia de reform. Agenda 2000 a reorganizat substanial orientarea instrumentelor politicilor de dezvoltare3 n scopul ntririi sectorului agricol i silvic i mbuntirii competitivitii n zonele rurale, a protejrii mediului nconjurtor i a patrimoniului rural. Prin urmare, necesitatea crerii unui nou cadru de dezvoltare rural ca principal punct de pornire n refacerea reelei economice i sociale din mediul rural, a devenit indispensabil. Elaborarea i punerea n practic a unei politici de dezvoltare rural global i coerent a devenit odat cu ultima reform PAC (Agenda 2000), al doilea pilon al PAC. mpreun cu primul pilon politica de dezvoltare rural a devenit o parte esenial a modelului european de dezvoltare agricol. Deoarece extinderea UE spre est era deja o certitudine, iar data aderrii primelor state tot mai apropiat, n vara anului 2002 Comisia a decis o reformare mai radical a PAC care viza o susinere mai substanial a dezvoltrii rurale, revizuirea i modificarea OCP (pentru cereale, gru dur i carne de vit) i decuplarea plilor directe de producie i creterea treptat a acestora precum i implementarea lor simplificat, posibilitatea ajustrilor politicilor agricole naionale, cote de producie bazate pe perioade recente de referin, intensificarea politicii de dezvoltare rural pentru stimularea schimbrii. Astfel n anul 2003 acest lucru s-a concretizat i din punct de vedere legislativ. Pentru viitoarele state membre UE, a cror sectoare agroalimentare necesitau restructurri masive, erau prevzute reglementri speciale, una dintre acestea referindu-se la nivelul de sprijin direct (aplicabil gradual ntr-o perioad de zece ani) i la opiunea privind acordarea acestuia. Chiar dac cu aceast ocazie a fost agreat i o disciplin financiar strict, perspectiva costului extinderii nu era deloc de neglijat. Analiza evoluiei PAC nu face dect s confirme c aceast politic este dependent de reform. Experiena reformelor anterioare a dovedit c orice schimbare a urmat unui proces decizional lung i adesea anevoios. Probabil c presiunile externe ale marilor puteri agricole, succesul Rundei Doha precum i noile condiii economice i sociale ntr-o UE cu 27 de state membre, cu interese economice diferite i decalaje de dezvoltare, vor complica i mai mult procesul decizional privind implementarea msurilor care vizeaz PAC-HC.

Principalele schimbri introduse au fost: multifuncionalitatea agriculturii i silviculturii, o abordare integrat a economiei rurale spre dezvoltare multi-sectorial, simplificarea monitorizrii, transferuri de la seciunea garantare la seciunea ghidare a fondului FEOGA

3

8

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Capitolul 2. mbuntirea Politicii Agricole Comune (PAC-HC) Propuneri, ateptri i opiniiAa cum a fost prezentat n capitolul anterior, n ultimii ani, reforme majore au ncercat s ajusteze PAC att la cerinele schimbrilor de pe pieele agricole mondiale ct i la noul cadru politic datorat extinderii UE ctre Europa Central i de Est. ncepnd cu anul 2005, dezbaterile referitoare la politica agricol s-au concentrat pe probleme legate de continuarea reformei nceput n anul 2003 i de mbuntirea implementrii PAC, aciune cunoscut sub numele de Health Check. Pe 20 Noiembrie 2007, CCE a supus dezbaterii publice poziia sa referitoare la mbuntirea politicii agricole comune4. Acest capitol i propune s prezinte opiniile i ateptrile privind aceste noi schimbri, care probabil vor deveni operaionale ncepnd cu primvara anului 20085. 2.1. Premise, obiective i direcii de aciune ale PAC-HC Reforma PAC, din 2003/2004, a fost rezultatul reexaminrii pe termen mediu (RTM)6 a versiunii aprut ca urmare a implementrii Agendei 2000. Prima prioritate declarat a reformei din 2003 a fost s creeze un sector agricol adaptat economiei de pia bazat pe principiul creterii gradului de protecie a mediului nconjurtor i a standardelor privind sntatea animalelor. n esen, dei incomplet, aceasta a vizat decuplarea plilor directe de producie pentru o serie de produse importante. Cteva OCP (tutunul, zahrul, uleiul de msline, fructele i legumele) nu au fost cuprinse n reforma iniial ns ele au suferit modificri n perioada urmtoare. n anul 2003 a fost propus o modalitate nou de distribuire a plilor ctre fermierii europeni sub forma Schemei Plii Unice (SPU)7. Un sistem simplificat a fost propus noilor state membre: sistem cunoscut drept Schema Plii Unice pe Suprafa (SPUS)8. Primirea plilor directe de ctre fermieri, sub SPU, este condiionat de respectarea unui set de standarde privind protecia mediului i sntatea plantelor i animalelor prin sistemul de eco-condiionalitate9. n cazul acestui sistem fermierii trebuie s respecte 19 msuri10 i un set de standarde care vizeaz protecia terenurilor agricole cunoscut ca Sistemul de bune practici agricole i de mediu11. Introducerea acestor standarde a vizat, pe de o parte asigurarea unui nivel minim de ntreinere a terenurilor agricole pentru a mpiedica abandonarea acestora, o posibil ameninare n perioada plilor decuplate, iar pe de alt parte ntreinerea suprafeelor ocupate de puni, parial pentru a tempera o conversie masiv ctre producia culturilor arabile i pentru a pstra beneficiile de mediu asociate cu anumite tipuri de pajiti.

4

CCE (Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, COM(2007) 722, Brussels, 20/11/07 ) 5 Capitolul se bazeaz pe interpretarea informaiilor cuprinse, n principal, pe urmtoarele pagini de Internet:http://caphealthcheck.eu/2007; www.euractiv.com/cap/healthcheck; i http://commmonagpolicy.blogspot.com. 6 Midd Term Review (MTR) 7 Single Payment Scheme (SPS) 8 Single Area Payment Scheme (SAPS) 9 Cross Compliance 10 Statutory Management Requirements (SMRs) 11 Good Agricultural and Environmental Conditions (GAEC)

10

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) Reforma din 2003 i-a propus nu numai s conduc la creterea competitivitii sectorului agricol i s ncurajeze orientarea ctre pia a produciei dar i s creasc importana dezvoltrii rurale prin introducerea de noi msuri i prin transferul unor importante resurse financiare dinspre pilonul 1 spre pilonul 2 al PAC. La nivelul UE se recunoate faptul c aceast reform este de dat relativ recent i c a trecut prea puin timp pentru ca msurile adoptate s produc influene structurale, socio-economice i de mediu12. n contextul n care nu exist totui studii bine fundamentate privind evaluarea efectelor reformei PAC din 2003, Comisia a pregtit un document care vizeaz o nou reformare a politicii agricole. Dei o perioad de timp nu au fost fcute publice propuneri oficiale n acest sens, comisarul pentru agricultur a prezentat n diferite discursuri, o serie de aspecte privind PAC-HC. n consecin, grupurile de interes au putut avea o privire relativ detaliat asupra coninutului, scopului i direciei acestor noi schimbri. Concluzia care se desprinde este c PAC-HC i propune ca obiectiv principal creterea gradului de performan. Comisarul pentru agricultur a precizat c nu va schimba direcia principal a PAC13, c nu s-a intenionat niciodat ca aceasta s fie o reform radical14 iar msurile care se vor lua vor avea rolul s reduc, n primul rnd, birocraia. Prin adoptarea PAC-HC, Comisia i propune s mbunteasc instrumentele de care dispune i de asemenea s verifice dac agricultura UE este racordat la nevoile i ateptrile societii15. PAC-HC este prezentat ca fiind o prim oportunitate pentru UE, statele membre i de asemenea pentru grupurile de interes s reflecteze asupra succeselor i insucceselor reformei din 2003 deoarece pentru ca PAC s continue s fie o politic a viitorului este necesar s-i evalueze instrumentele, s testeze dac ele funcioneaz aa cum ar trebui, s identifice i s corecteze problemele astfel nct obiectivele propuse s fie atinse dar s fie i capabil s se adapteze noilor provocri.16 Propunerile de mbuntire a PAC au declanat i vor declana probabil dezbateri ample care vor antrena un numr important de grupuri de interes ce vor dori s i prezinte i s i susin punctul de vedere. n acest context, acest capitol supune ateniei o serie de opinii i ateptri privind PAC-HC exprimate nainte de supunerea spre dezbatere public a documentului oficial. 2.2. Propuneri i ateptri privind PAC-HC Schema plii unice Materializnd o logic compensatorie, sistemul plilor directe st la baza actualei PAC. Introducnd plile decuplate de producie cteva din slbiciunile vechiului regim au fost corectate. n principiu, comparativ cu msurile anterioare de susinere a pieei, aceste pli nu produc distorsiuni comerciale, sunt mai eficiente n transferarea resurselor financiare ctre fermieri, sunt mai transparente i reprezint o platform12

Institute for European Environmental Policy (IEEP), (2007), Towards the CAP Health Check and the European Budget Review, p.7 13 Mariann Fischer Boel, The CAP in the European Scenario, International Forum on Agriculture and Food, Cernobbio, Italy, 20 October 2006, SPEECH/06/622. 14 Mariann Fischer Boel, The European Model of Agriculture, National Parliaments Conference, Helsinki, 12 October 2006, SPEECH/06/589. 15 Ibid. 16 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, COM(2007) 722, Brussels, 20/11/07; p.2

11

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) mai bun la care pot fi ataate alte msuri de politic agricol, cum ar fi ecocondiionalitatea. Vechile state membre pot opta pentru modelul istoric, pentru modelul regional sau pentru o form mixt. Ambele modele permit fermierilor europeni alegerea a ceea ce doresc s produc. Modelul regional este uor de justificat, n principal, deoarece promoveaz o distribuie a plilor mult mai echitabil, bazat pe un criteriu obiectiv. Cele dousprezece noi state membre, care au aderat n 2004 i 2007, vor susine probabil continuarea sistemului plilor uniforme pe suprafa. Exist voci care propun reducerea plilor directe pentru fermele de dimensiuni mari, msur care va afecta foarte puternic Germania, Olanda, Marea Britanie, Italia i Spania (Tabelul 2.1) Tabelul 2.1. Estimarea efectelor introducerii msurii de reducere a plilor directe n funcie de mrimea sumei primite n UE-2417

Ferme incluse ara Numr Austria Belgia Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta 60 95 0 680 10 20 3560 5310 50 310 2290 0 10 0 0 Pondere

Click here to load reader

Reader Image
Embed Size (px)
Recommended