FONDURILE STRUCTURALEEDIIA A II-A POS CCE, POS Mediu, POS-T

DE LA OPORTUNITATE DE DEZVOLTARE LA BUGET DE PRAD

ansele redresrii Romniei prin fonduri structurale

Fondurile structurale - de la oportunitate de dezvoltare la buget de prad ansele redresrii Romniei prin fonduri structurale Partea a II-a -

Bucureti, septembrie 2011

1

Al doilea raport privind stadiul absorbiei fondurilor structurale n Romnia a fost realizat din iniiativa Institutului pentru Politici Publice (IPP) ca reacie la atitudinea autoritilor publice centrale care gestioneaz fondurile europene i care, n acest moment, au tendina s nu asimileze banii europeni celor publici, n legtur cu care orice cetean interesat trebuie s aib acces nengrdit la informaii. Experiena documentrii realizate cu prilejul primei ediii a studiului, dat publicitii n luna iulie a.c. a fost comunicat Open Society Institute, Mental Health Initiative care a fost receptiv n a finana un asemenea material ce, n ultim instan, i propune s determine o mai mare deschidere ctre implicarea societii civile n negocierile pentru prioritile urmtorului exerciiu financiar. Mulumim pe aceast cale domnilor Petric Diaconu i Ioan Gherhe pentru sugestiile extrem de utile fcute pe parcursul analizei n ceea ce privete problemele specifice sectoarelor de transport i mediu.

Autori: Elena Iorga, Director Programe IPP (Coordonator studiu) Violeta Alexandru, Director IPP Loredana Ercu, Asistent Programe IPP Institutul pentru Politici Publice (IPP) Str. Sevastopol, nr. 13 - 17 sector 1, Bucureti Tel (+ 4) 021 212 3126 Fax (+ 4) 021 212 3108 E-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro

Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Opiniile exprimate n acest material aparin autorilor i nu reprezint n mod necesar opiniile Open Society Institute Mental Health Initiative. 2

Reacii ale autoritilor dup lansarea primului raport privind monitorizarea absorbiei fondurilor structurale n Romnia Iniiativa Institutului pentru Politici Publice (IPP) de a realiza o analiz complex asupra stadiului actual al absorbiei fondurilor europene, uitndu-ne nu att la cifrele pe care impropriu le numim cu un automatism rata de absorbie, ct mai ales la obiectivele pentru care au fost alocai banii europeni, dar i la problemele de ordin funcional din Autoritile de Management n ceea ce privete managementul i comunicarea de informaii cu privire la proiecte, evaluatori, contracte de asisten tehnic etc., a condus la un val de reacii - unele dintre ele publice - din partea Autoritilor de Management i nu numai. La dou luni de la dezbaterea pe larg a principalelor probleme care ne-au atras atenia cu prilejul primului raport, dar i n urma unor eforturi de comunicare cu Autoritile de Management, respectiv cu Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, putem constata astzi o serie de schimbri care, sperm, sunt de natur s mbunteasc performanele Romniei n ceea ce privete investiia (mai) eficient a banilor europeni. Astfel: A fost nfiinat noul Minister al Afacerilor Europene, momentan fr un portofoliu de atribuii clare1, ns ne manifestm ncrederea c responsabilitile acestui Minister nu se vor rezuma doar la o coordonare superficial a celorlalte Autoriti de Management, ci c va fi cel puin depozitarul oficial al informaiilor centralizate cu privire la absorbia fondurilor europene, respectiv responsabil cu controlul implementrii proiectelor finanate din aceste fonduri; Unele dintre Autoritile de Management i-au mbuntit considerabil modul de afiare al informaiilor pe site-urile proprii: exemplul cel mai elocvent n acest sens este Autoritatea de Management pentru Programul Operaional de Dezvoltare a Resurselor Umane care, n urma discuiilor cu reprezentanii IPP, a schimbat radical modul de afiare a informaiilor, postnd pe site un fiier ntr-un format prelucrabil care conine informaii detaliate despre proiecte precum stadiul acestora sau partenerii beneficiarului n cazul fiecrui proiect. Totodat, AM POSDRU public i lista plilor efectuate ctre beneficiari, un exemplu pe care sperm s l preia i celelalte Autoriti de Management care nu au fcut nc acest lucru. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional de Dezvoltare a Capacitii Administrative, a neles, de asemenea, finalitatea demersului IPP i a completat informaiile publicate pe site n sensul introducerii unor date suplimentare minime cu privire la scopul i obiectivele proiectelor finanate, care mai pot suferi nc mbuntiri. De asemenea, dup discuiile cu reprezentanii IPP, AM PODCA public, la rndul su, lista plilor efectuate ctre beneficiari. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, dup o prim reacie public negativ la criticile aduse prin raportul IPP, a agreat ntr-o discuie oficial cu reprezentani ai Institutului asupra confuziilor create cu privire la folosirea improprie de ctre Autoritile de Management a conceptului de rat de absorbie ca definind lucruri diferite - de unde i problemele asociate raportrilor publice cu privire la bani s-au cheltuit efectiv pe fiecare Program Operaional, asumndu-i la nivel declarativ o mai bun comunicare/coordonare cu AMurile n acest sens. ntre timp, aceast obligaie va trebui asumat de noul Minister al Afacerilor Europene, n structura cruia intr i ACIS. Dei unele dintre aspectele sesizate sunt doar modificri punctuale ale unor practici de lucru/mecanisme deficiente de comunicare, efectele pe termen mediu i lung ale unorLa momentul redactrii studiului de fa, Parlamentul a adoptat doar o Hotrre prin care decide nfiinarea noului Minister al Afacerilor Europene, publicat n Monitorul Oficial nr. 671/20 septembrie 2011, fr a preciza ns care vor fi atribuiile specifice ale acestui nou Minister. a1

3

asemenea schimbri, n msura n care ele sunt asumate cu bun - credin de autoriti, sunt nsemnate - pentru c determin un mod de lucru mai responsabil, mai transparent i n esen, mai eficient n raport cu obiectivele pe care ara noastr i propune s le ating folosindu-se de banii europeni. Nu n ultimul rnd, n perspectiva urmtorului exerciiu de programare financiar 2014 2020 este necesar ca societatea civil s fie implicat de o manier instituionalizat n procesele de consultare la nivelul autoritilor responsabile Ministerul Afacerilor Europene, respectiv Ministerele de linie, ntruct numai prin feed-back-ul direct al beneficiarilor pot fi corectate o serie de deficiene care au afectat n mod semnificativ prima experien a Romniei cu fondurile structurale.

4

Rezumat Context Apropiindu-ne de finalul anului 2011, asemenea iniiative de evaluare a gradului, dar mai ales a modului de absorbie a fondurilor structurale devin imperative. Ele se justific i prin nevoia stringent, pe care acest studiu o subliniaz n repetate rnduri, de a obinui funcionarii autoritilor de management cu practica gestionrii n deplin transparen a fondurilor structurale. Cu un nou Minister al Afacerilor Europene care tocmai s-a nfiinat, Romnia trebuie s se uite cu mai mult grij la modul n care se cheltuiesc banii europeni, la ce schimbri structurale reuesc s determine, n fine la impactul nu numai pe termen scurt, ci mai ales pe termen mediu i lung. Materialul de fa reprezint o imagine de ansamblu a modului n care Romnia administreaz i cheltuiete banii din fondurile structurale, oglind fr de care pregtirea pentru urmtorul exerciiu de programare financiar va fi, din pcate, i de aceast dat, ineficient. Metodologia de cercetare Cercetarea i analiza datelor pentru prezentul raport s-a derulat n perioada iunie septembrie 2011, utiliznd informaii obinute n temeiul legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, precum i informaiile disponibile pe site-urile instituiilor publice responsabile cu gestionarea fondurilor europene (Autoritile de Management ale Programelor Operaionale, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale). Analiza de fa constituie a doua parte a studiului complex care a nceput n primvara acestui an cu analiza a 4 Programe Operaionale - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU), Programul Operaional Regional (POR) i Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA), respectiv Programul Operaional de Asisten Tehnic. Acest raport este disponibil la http://www.ipp.ro/pagini/fondurile-structurale-de-la-oportunita.php. IPP a solicitat celor 7 Autoriti de Management pentru programele operaionale un set de informaii similare, astfel nct s se poate opera o analiz structurat, sistematizat i comparativ asupra transparenei acestora i a modului de gestionare a fondurilor europene. 4 programe operaionale au fost dezbtute n cadrul primei pri a studiului IPP Fondurile structurale - de la oportunitate de dezvoltare la buget de prad - anterior menionat, urmnd ca n cadrul acestui material s abordm ultimele 3 programe rmase i anume: Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu), Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) i Programul Operaional Sectorial Transport (POST)2. La fel ca i n cazul celorlalte programe, categoriile de informaii solicitate Autoritilor de Management responsabile pentru POS Mediu, POST i POS CCE au fost: Lista cu proiectele aprobate pe toate Axele prioritare, respectiv toate domeniile majore de intervenie deschise spre aplicare pentru cereri de proiecte de la lansarea programului i pn n prezent, incluznd: numele/denumirea complet a

IPP colectat informaii similare i despre Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), dar acesta nu face obiectul studiului de fa

2

5

-

solicitantului, titlul proiectului, scopul i obiectivele principale, bugetul total al proiectului i suma solicitat pentru co-finanare din fonduri structurale; Copia contractelor de asisten tehnic ale Autoritilor de Management cu teri; Informaii referitoare la situaia consultrilor privind programarea urmtorului exerciiu financiar; Componena nominal a comisiilor de evaluare a proiectelor aprobate, de la lansare i pn n prezent.

Comunicarea acestor informaii n form complet a constituit n cazul fiecrei autoriti un proces continuu de consultare, att prin mijloace electronice ct i la sediul instituiilor. Dintre Autoritile de Management cu care am luat contact n perioada documentrii pentru cele dou ediii ale studiului, AM POS Mediu a manifestat cea mai grav lips de transparen i de colaborare cu societatea civil, ntruct aceasta a refuzat n mod evident s furnizeze Institutului informaiile solicitate i anume contractele de asisten tehnic ncheiate cu teri i numele evaluatorilor proiectelor depuse. Mai mult, nu ne-a furnizat nici lista detaliat a proiectelor aprobate, trimindu-ne pe site-ul instituiei, fr a ne indica ns i un link pe care s l urmrim. Prin urmare, a fost folosit n analiz lista proiectelor aprobate la data de 15 iulie 2011, disponibil pe site. Dat fiind aceast situaie, IPP a acionat n instan AM POS Mediu pentru a-i apra dreptul fundamental de informare i pentru a putea obine informaiile cu ajutorul crora s putem finaliza analiza demarat. n cazul AM POS CCE am apreciat disponibilitatea reprezentanilor acestei instituii publice de a colabora i de a transmite toate informaiile solicitate ns din pcate, managementul ineficient al datelor s-a remarcat n urma atenionrii IPP asupra unor inadvertene ale informaiilor furnizate cu privire la lista proiectelor aprobate. Conducerea Autoritii i-a exprimat deschis scuzele pentru faptul c sistemul de centralizare a datelor privind proiectele aprobate a nregistrat erori care fceau ca anumite proiecte s se repete progresiv iar suma total a valorilor proiectelor aprobate s fie de 2 sau chiar 3 ori mai mare dect cea real. Aceste erori au fost remediate pe parcursul realizrii studiului, documentarea fiind un bun prilej de a corecta disfuncionalitile sistemului de centralizare a informaiilor existent la nivelul AM. n fine, i la AM POS Transport au fost necesare insistene telefonice i ntrevederi cu conducerea pentru a obine informaiile solicitate, pentru copiile contractelor de asisten tehnic fiind invitai la sediul acesteia spre a le scana cu propriile instrumente de lucru disponibile. Din contractele de asisten tehnic furnizate de ctre AM POS CCE i AM POS Transport au fost extrase informaiile relevante i incluse n cadrul prezentului raport, iar copiile acestora pot fi puse la dispoziia oricrei persoane interesate. De asemenea, lista evaluatorilor proiectelor depuse a fost furnizat Institutului de ctre ambele autoriti de management anterior menionate. n ce privete consultrile organizate de Autoritile de Management pentru urmtorul exerciiu de programare financiar 2014 - 2020, niciuna din cele 3 instituii nu a organizat pn n prezent asemenea consultri pn la momentul adresrii solicitrilor de informaii, potrivit declaraiilor. n acelai timp, au fost verificate i utilizate informaiile disponibile pe site-urile instituiilor vizate, atunci cnd cele furnizate de Autoritatea de Management nu erau satisfctoare (vezi cazul POS Mediu) i anume: 6

-

http://amposcce.minind.ro/ http://www.posmediu.ro/home http://www.ampost.ro/main.php?module=home

Informaiile colectate cu ajutorul solicitrilor oficiale transmise n baza legii nr. 544/2001 au fost completate cu date centralizate folosind surse alternative de informare, respectiv baza de date on-line a Oficiului Naional al Registrului Comerului i Registrul Naional ONG al Ministerului Justiiei, pentru identificarea profilului beneficiarilor de proiecte din fonduri structurale. Pe parcursul materialului, au fost folosite exprimri ale valorilor pecuniare att n lei ct i n euro, rata de schimb pentru cursul euro folosit fiind cea conform cu cursul mediu Inforeuro. Toate raportrile privind stadiul absorbiei iau n calcul sumele prezentate de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale ca procentul plilor din contribuia UE n raport cu alocarea UE 2007 - 2013. De asemenea, toate calculele privind bugetele proiectelor vizeaz contribuia UE. Lipsa exerciiului transparenei la nivelul Autoritilor de Management Autoritile de management care gestioneaz fonduri structurale n Romnia nu sunt obinuite cu solicitri de informaii din partea societii civile i prin urmare nu tiu cum s reacioneze, primul impuls fiind de a obstruciona accesul la date, sau nu in asemenea informaii n format accesibil publicului. Asemenea exerciii de monitorizare trebuie s continue att n plan central ct i n plan local. La nivelul tuturor Autoritilor de Management analizate de IPP n acest an, cea mai puin transparent - aa cum menionam i anterior, a fost, n opinia IPP, AM POS Mediu. Probleme de management defectuos al datelor au marea majoritate, semn c, pentru acestea, gestionarea fondurilor structurale constituie n acest moment un subiect exclusiv accesibil unor iniiai. Reamintim tuturor c fondurile structurale sunt tot bani publici i c dezbaterea public despre modul lor de gestionare privete pe toi cetenii Romniei, ca de altfel pe toi cetenii europeni, i c acetia trebuie s aib acces nengrdit la informaii. Grija funcionarilor din Autoritile de Management trebuie s fie ndreptat n primul rnd ctre aprarea intereselor i nevoilor cetenilor i mai puin spre protejarea intereselor firmelor care prosper din fonduri structurale. Aceste probleme, sesizate i cu prilejul ediiei trecute a raportului, trebuie s constituie prioriti pentru recent nfiinatul Minister al Afacerilor Europene, ale crui atribuii sunt nc n curs de a fi definitivate la momentul finalizrii studiului de fa. Proiectele finanate/Programele Operaionale i obiectivele majore de dezvoltare stabilite din Programul Naional de Dezvoltare/Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR) Dei la nivel de prioriti strategice de finanare putem considera c n cazul celor trei Programe Operaionale exist o consisten cu documentele elaborate la nivel naional n domeniile de referin - mediu, transport i cretere economic, atunci cnd ne uitm la proiectele finanate n cadrul celor trei Programe, constatm c n anumite domenii - cheie, cum este, spre pild, transportul, Romnia este pe cale s rateze aceast oportunitate a primului exerciiu financiar, deoarece nu a investit niciun leu n transportul naval sau aerian. Nici n cazul celorlalte dou programe lucrurile nu stau mai bine: s-au finanat masiv investiii n IMMuri fr a dovedi cum acestea vor contribui la cretere economic real, respectiv proiecte mari de mediu i ateapt nc beneficiarii s fac eforturi pentru a le accesa, 7

deoarece sunt rezervate funcie de nevoile stabilite (ex: proiectele pe infrastructura de ap, deeuri etc.) Asistena tehnic: contracte consistente vs. management mai puin eficient Sunt firme care i-au sporit considerabil veniturile ctignd proiecte de asisten tehnic pentru Autoritile de Management i/sau Organismele Intermediare (cel puin pe hrtie, prin semnarea contractelor), fr s se constate o eficientizare semnificativ a activitii acestor autoriti, aa cum am artat cu prilejul cercetrilor realizate pentru elaborarea celor dou studii. Exist fonduri disponibile din asistena tehnic - cum este cazul la AM POS Mediu - pentru dezvoltarea unui ntreg portofoliu de proiect, ns acestea nu eu fost accesate, dei Romnia nu a atins o rat satisfctoare de proiecte depuse. Practicile n acest sector arat c reeta ctigtoare include neaprat i o firm n afara rii, ntr-unul din statele membre UE. Nu putem s nu reamintim nc o dat faptul c au existat i continu s existe numeroase plngeri din partea beneficiarilor cu privire la disfuncionaliti n comunicarea cu Autoritile de Management, n special n privina duratei lungi de evaluare a proiectelor, de procesare a cererilor de rambursare, de verificare a cheltuielilor etc. Principalele concluzii Din pcate, eforturile sunt colosale pentru a convinge autoritile statului (funcionarii publici care se ocup de fondurile structurale) c aceti bani sunt bani publici i se supun acelorai exigene de transparen pe care ne-am strduit s le internalizm n ultimii ani n Romnia cu privire la bugetul public. Alt soluie pentru determinarea acestor funcionari s neleag acest lucru nu este dect elaborarea unor astfel de rapoarte independente i expunerea public a disfuncionalitilor, mai mult dect un eventual training pentru personalul Autoritilor de Management/Organismelor Intermediare. n ceea ce privete concluziile generate cu privire la fiecare dintre programele operaionale analizate, putem afirma la acest moment urmtoarele: Nu exist o viziune integrat privind finanarea sectorului de transport, singurul domeniu atractiv pentru Guvern fiind cel al infrastructurii rutiere i feroviare. Prin lips de viziune, dorim s ne referim la finanarea secvenial a unor tronsoane de drum care nu sunt nici mcar cele mai tranzitate n Romnia. Romnii trebuie s tie c un km de drum din banii europeni cost n Romnia aproximativ ntre 1,7 mil euro i 4,4 mil euro. Dei Romnia are nevoie capital de fondurile europene de mediu, nu toate autoritile locale au gsit resurse pentru a aplica la proiecte din POS Mediu, mai ales n ce privete gestionarea deeurilor i reducerea polurii prin restructurarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic la nivelul comunitilor celor mai poluate. n mod normal, pn la acest moment, mai ales c POS Mediu beneficia de fonduri chiar pentru instruirea potenialilor beneficiari, toat ara ar fi trebuit s implementeze proiecte n aceste domenii i cu att mai mult n ce privete sistemul de nclzire - marea provocare a romnilor n aceast iarn. De altfel, nici nsui Guvernul nu a emis semnale clare, explicite n ar cu privire la derularea unui program naional de restructurare n sectorul energiei termice. n cazul managementului integrat al deeurilor, numai 17 judee din ar au beneficiat de fonduri, cel puin pn la momentul prezentei analize, una dintre concluzii fiind c nu exist capacitate sau interes pentru colaborare ntre autoriti din diferite localiti i judee. 8

Banii din mediu au fost ns foarte atractivi pentru ONG-uri, implementndu-se o serie de proiecte substaniale pentru protejarea naturii i biodiversitii. n ceea ce privete Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, remarcm o concentrare masiv de fonduri nspre crearea de capaciti la nivelul firmelor/agenilor economici, fr ns a avea un corespondent foarte clar n valoarea adugat pe care o vor aduce aceste investiii n termeni de cretere economic real (ex: numr de locuri de munc, profitabilitate etc.). Tot la POS CCE remarcm i volumul semnificativ al finanrilor care merg nspre universiti i institute de cercetare, scopul ultim fiind aplicarea rezultatelor acestor proiecte n economie. Despre competitivitate economic vorbim n marile centre urbane, practic cteva orae, n primul rnd Bucuretiul dar i Clujul, Iaiul, Timioara, Braovul absorbind, cel puin pe hrtie, cea mai mare parte a fondurilor pn n prezent prin firme, universiti/institute de cercetare, ONG-uri. Cu excepia ctorva proiecte mari cum ar fi cele pentru resurse alternative de energie sau pentru IT i comunicaii nu se poate spune c finanarea prin POS CCE a contribuit la reducerea disparitilor economice ntre judee/regiuni la nivel naional, dimpotriv. La finalul acestui exerciiu de documentare, putem trage i o serie de concluzii cu privire la capacitatea local a beneficiarilor de a atrage proiecte din toate programele operaionale, exemplele de mai jos venind s puncteze la acest moment cine sunt acei actori care au atras cei mai muli bani din fonduri europene, pe categorii: Judeele care au atras cei mai muli bani din toate programele operaionale3:Lei Bucureti Iai Cluj Timi Dolj Dmbovia Braov Suceava Neam Alba 4.881.660.823 1.445.008.072 1.191.868.485 1.184.079.876 1.163.476.175 1.158.069.410 977.872.580 933.169.334 891.227.997 879.705.691 Euro 1.162.300.196 344.049.540 283.778.210 281.923.780 277.018.137 275.730.812 232.826.804 222.183.174 212.197.142 209.453.736

Judeele care au atras cei mai puini bani din toate programele operaionale:Lei Ialomia Cara Severin Galai Slaj Harghita Maramure Mehedini3

Euro 16.211.855 33.200.867 41.714.841 61.222.125 61.312.278 69.608.202 84.113.663

68.089.794 139.443.645 175.202.332 257.132.928 257.511.571 292.354.450 353.277.384

Cu excepia POS-T, unde beneficiari sunt exclusiv autoriti centrale.

9

Giurgiu Vlcea

436.338.822 439.212.533

103.890.195 104.574.412

n ceea ce privete cele mai mari proiecte accesate din fonduri structurale de diferite categorii de beneficiari, analiza indic urmtoarele: Cel mai mare proiect ca valoarea absolut a bugetului accesat de o autoritate public local a fost proiectul Consiliului Judeean Cluj - Sistem integrat de management al deeurilor, finanat prin POS Mediu, finanare european: 159.881.232 lei (peste 37 milioane euro) Cel mai mare proiect al unei autoriti publice centrale a fost cel al Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia prin POS - T - Construcia autostrzii Arad Timioara, cu finanare european n valoare de 531.808.594 (pesste 126 milioane euro). Cel mai mare proiect accesat de o firm din fonduri structurale a fost proiectul firmei SC ROMCONSTRUCT TOP SRL din jud. Constana - Parc eolian Silitea finanat prin POS CCE, cu finanare european n valoare de 71.000.000 (peste 16,7 milioane de euro) Cel mai mare proiect accesat de o organizaie neguvernamental este cel al Asociaiei Salvai Dunrea i Delta, Bucureti - Economia social, o soluie pentru mediul nconjurtor, finanat din POS DRU, cu finanare european n valoare de 20.174.568 (aprox. 4,8 milioane euro).

10

Cele mai frecvente abrevieri folosite

ACIS AM APL CJ CNSR DMI FS OI ONG POS Mediu POST POS CCE

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Autoritate de Management Administraia Public Local Consiliu Judeean Cadrul Naional Strategic de Referin Domeniul Major de Intervenie Fonduri Structurale Organisme Intermediare Organizaie neguvernamental Programul Operaional Sectorial Mediu Programul Operaional Sectorial Transport Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice

11

Accesul la informaii privind managementul fondurilor europene - Autoriti panicate de interesul societii civile pentru detalii privind proiectele Experiena documentrii managementului fondurilor structurale la nivelul celor 3 programe operaionale cuprinse n acest studiu ne confirm gravele probleme de transparen care pornesc, pe de o parte, de la mentalitatea funcionarilor din minister, preocupai ntotdeauna de motivaiile aparent absconse pentru care cineva ar solicita asemenea informaii de tipul celor invocate aici i, pe de alt parte, de la managementul defectuos al informaiilor despre proiectele n derulare i n contractele semnate. De aceea, n ce ne privete, considerm c una dintre prioritile nou nfiinatului Minister al Afacerilor Europene trebuie s se refere la creterea transparenei i accesului la informaii legat de finanrile din fonduri structurale, cu o preocupare pentru actualizarea constant a acestor informaii. Dup aproximativ 4 luni de coresponden susinut cu reprezentanii autoritilor de management, concluzionm c cele mai bine pstrate secrete rmn: contractele de asisten tehnic i anexele acestora, respectiv lista evaluatorilor proiectelor. Cu siguran anterior lansatul studiu cu privire la alte 4 autoriti de management4 a avut un impact pozitiv la nivelul funcionarilor din ministere, pe lng insistenele echipei de cercetare a IPP, deoarece a sczut considerabil rezistena de care ne-am lovit n obinerea informaiilor, fiind deja cunoscut scopul pentru care Institutul i-a asumat acest demers. Precizm faptul c informaiile solicitate de IPP s-au referit la contracte i proceduri deja ncheiate, ci nu la licitaii n curs sau la proiecte aflate n proces de evaluare, astfel c rezistena acelor AM-uri care nu concepeau s comunice informaiile de interes public invocnd afectarea unei eventuale competiii libere prin presiuni (de exemplu, n cazul evaluatorilor) este de neneles pentru IPP. De departe, cea mai netransparent autoritate de management, dup acest experiment de cercetare derulat de IPP n tot acest an, este cea privind Programul Operaional Sectorial Mediu. Dovedind c nu cunoate legislaia transparenei, AM POS Mediu a direcionat IPP s-i caute singur datele pe site-ul acesteia sau la SEAP, acest demers fiind unul anevoios i incert datorit diverselor documente disponibile disparat pe aceste site-uri. Rspunsul acestei autoriti de management poate fi regsit n anex. Cu siguran faptul c 6 autoriti de management pot s comunice aceste informaii i numai una nu, arat c problema o constituie echipa de conducere a autoritii pentru gestionarea fondurilor de mediu. Pe de alt parte, corespondena cu reprezentanii AM POS CCE arat c persist i anumite probleme n acurateea datelor cu privire la gestionarea fondurilor structurale. Aceast autoritate ne-a transmis iniial o baz de date a proiectelor aprobate, n cuprinsul creia IPP a identificat o serie de erori n decursul analizei, erori care au fost comunicate i confirmate de ctre Autoritatea de Management. n urma sesizrilor IPP, AM POS CCE a remediat problema, acesta constituind nc un motiv pentru a pleda pentru transparen. Redm mai jos n sintez tabloul transparenei n ce privete gestionarea fondurilor europene.

4

http://www.ipp.ro/pagini/fondurile-structurale-de-la-oportunita.php

12

Categorii de informaii disponibile la momentul solicitrii IPP n cazul fiecreia dintre programele operaionale analizate n cadrul cercetrii (experiena IPP)Beneficiarii i titlurile proiectelor aprobate Pe site Pe site Pe site Contracte i anexe asisten tehnic La cerere La cerere La cerere Refuz comunicar e informaie La cerere

Programul Operaional POR PODCA POSDRU

Lista proiecte depuse Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie La cerere/pe site

Obiectivele i plile efectuate Refuz comunicare informaie Pe site Refuz comunicare informaie Pe site

Evaluatori proiecte Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie La cerere

POS Mediu

Pe site La cerere/pe site

POST

La cerere Obiective la cerere

POS CCE

La cerere

La cerere

Pli efectuate informaie indisponibil

La cerere

La cerere

Gestionarea fondurilor europene nu constituie o preocupare exclusiv a Guvernului sau a partidelor de opoziie ci i a societii civile. Ca aceasta din urm s contribuie la mbuntirea procesului de alocare a acestor bani este obligatoriu s aib acces la informaii. Managementul fondurilor structurale nu ar trebui s mai reprezinte n Romnia un subiect accesibil doar unei caste de iniiai - n genere consultani care beneficiaz masiv financiar de pe urma fondurilor structurale, ci o preocupare pentru noi toi, contribuabili la bugetul Uniunii Europene, i de aceea vom milita cu toate resursele n continuare pentru creterea transparenei n acest sector.

13

Relaia dintre Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013, Cadrul Naional Strategic de Referin i Programele Operaionale Aa cum am fcut i cu prilejul raportului trecut, am analizat n ce msur prioritile stabilite n cadrul celor trei Programe Operaionale care fac obiectul prezentului studiu - respectiv POS Mediu, POS Transport i POS CCE i mai ales proiectele finanate pn n prezent, sunt n consonan cu prioritile de dezvoltare stabilite n cadrul celor dou documente strategice. n privina mediului, obiectivul strategic stabilit la nivel naional era acela de protejare i mbuntire a calitii mediului, n conformitate cu nevoile economice i sociale ale Romniei, conducnd astfel la mbuntirea semnificativ a calitii vieii prin ncurajarea dezvoltrii durabile. Prioritile estimate la momentul elaborrii PND la capitolul mediu erau n sectoarele de ap i deeuri, prin dezvoltarea sistemelor de infrastructur de ap i ap uzat n localitile vizate i crearea/consolidarea companiilor regionale de profil, i prin dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a deeurilor n localitile vizate; nchiderea depozitelor neconforme), respectiv dezvoltarea sistemelor specifice de management al apei i deeurilor, a celor de management al resurselor naturale (conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate, prevenirea i intervenia n cazul riscurilor naturale - n special inundaii), precum i pe mbuntirea infrastructurii de protecie a aerului. POS Mediu preia aceste obiective i chiar adaug la ele o component care privete eficientizarea energetic prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban. n ce privete proiectele finanate n cadrul acestui program, cele mai multe au vizat implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii, iar cele mai puine - dei recunoscute ca probleme de fond - au vizat reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice, respectiv protecia mpotriva inundaiilor. Principala problem a POS Mediu o reprezint specificul n sine al programului, care face ca depunerea de proiecte s nu reprezinte neaprat o competiie deschis pentru resurse ntre beneficiarii eligibili (n marea lor majoritate autoriti publice), ci mai degrab sunt proiecte destinate autoritilor identificate ca avnd probleme de tipul celor cuprinse n prioritile eligibile, fapt care face ca aceti beneficiari s nu depun ntotdeauna eforturi pentru a accesa banii din Programul Operaional de Mediu, situaie ntlnit deja n anumite judee (ex: Galai, Mehedini, Cara Severin, Harghita). Programul Operaional Sectorial de Transport ar trebui s contribuie, prin proiectele finanate, la obiectivul de dezvoltare a infrastructurii de baz la standarde europene investiiile n infrastructur urmnd s contribuie la mbuntirea calitii reelelor rutiere i feroviare, precum i a navigaiei pe Dunre, i vor sprijini dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi locuri de munc. Dac ne uitm ns la situaia proiectelor finanate pn n prezent prin POS -Transport, cea mai mare parte dintre obiectivele strategice la nivel naional sunt practic, ignorate de autoriti: singura preocupare de a accesa resurse din acest program este pentru infrastructura rutier, celelalte tipuri de transport - feroviar, naval sau aerian fiind practic cvasi - inexistente (cu excepia ctorva proiecte de reabilitare cale ferat). Obiectivele de cretere a competitivitii economice i a economiei romneti pe termen lung au fost concepute cu scopul de a contribui la construirea unei baze de producie i antreprenoriale dinamice, de a sprijini crearea i dezvoltarea de noi afaceri, n special prin investiii n produse i servicii de calitate. PND viza ncurajarea inovrii i mbuntirea procesului de punere n practic a rezultatelor activitilor de cercetare i dezvoltare la oportunitile de pia, precum i accesul la finanare i TIC, sprijinirea ntreprinderilor mici i 14

mijlocii prin ajutoare pentru investiii, servicii de consiliere pentru afaceri de calitate, precum i prin asigurarea accesului la alte tipuri de servicii de care acestea au nevoie pentru a se dezvolta i a crea locuri de munc. Dei PND include i turismul ca surs de dezvoltare economic, acesta este ulterior preluat de Programul Operaional Regional i nu de POS CCE. POS CCE adaug la aceste prioriti i pe aceea de cretere a eficienei energetice i a securitii furnizrii energiei n contextul combaterii schimbrilor climatice, segmentnd acest domeniu pe care l mparte cu POS Mediu. Analiznd situaia proiectelor finanate prin POS CCE, constatm c pn la acest moment cea mai mare parte a banilor a mers ctre investiii i asisten pentru IMM-uri i mult mai puine proiecte n domeniile de cercetare/dezvoltare sau TIC. Problema de fond a acestui program rmne dovada, pe termen mediu i lung, despre cum investiiile productive sau de alt natur n IMM-uri sunt capabile s produc valoare economic, care s contribuie n mod real la obiectivele de cretere economic stabilite prin documentele strategice menionate mai sus. Ne folosim de acest prilej pentru a reitera nevoia ca, n cadrul urmtorului exerciiu de programare financiar, att coerena acestor documente (PND, CNSR , Programele Operaionale), ct i ndeplinirea obiectivelor stabilite la nivel strategic, respectiv sectorial, s constituie prioriti de fond la nivelul ministerelor de linie, dar i al nou creatului Minister al Afacerilor Europene care va coordona acest proces.

15

Analiza de etap a gestionrii fondurilor structurale la nivelul Autoritilor de Management privind 3 Programe Operaionale Programul Operaional Sectorial Mediu Scop i obiective program Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu)5 urmrete mbuntirea standardelor de via ale populaiei i implicit a standardelor de mediu. n acest sens proiectele eligibile trebuie s urmreasc, printre altele, obiective cum ar fi: sistem de management integrat al deeurilor - tip nchidere depozite vechi de deeuri, sisteme de ap i canalizare modernizate, msuri pentru protejarea naturii (inclusiv mpotriva inundaiilor) i a biodiversitii. Programul pune accent pe sprijinirea proiectelor care iau n considerare principiul dezvoltrii durabile i pe cel cunoscut ca poluatorul pltete. Programul Operaional Sectorial de Mediu este una dintre principalele surse care s finaneze ndeplinirea obiectivelor asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare la Uniunea European la cap. 22 Protecia mediului nconjurtor. Analiznd corespondena ntre prioritile de finanare din POS Mediu i obligaiile stabilite prin Tratat, identificm mai multe obiective comune, n special n ceea ce privete: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, Romnia avnd n acest caz obligaia ca pn n decembrie 2015, s epureze apele uzate urbane pentru 263 de aglomerri cu mai mult de 10.000 de locuitori, iar pn n 2018 pentru 2364 de aglomerri cu mai puin de 10.000 de locuitori. Aceti indicatori asumai ca obligaie de Romnia se regsesc doar n parte n POS (ex: inta de ap uzat epurat corespunztor din volumul de ap uzat pn n 2015 este de 60%) Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate: n acest domeniu Romnia are asumate obligaii concrete cu privire la nchiderea depozitelor neconforme de deeuri, obligaie translat de altfel i n indicatorii de program.

-

Buget alocat - bani contractai i cheltuii Cu un buget total de 5.610.876.945 euro (4.512.470.138 euro contribuie UE), la data de 31 august 2011 se aprobaser 247 de proiecte n valoare de 15.574.270.657 lei (3.664.103.201,3 euro)[1] iar dintre acestea, pentru 214 proiecte au fost semnate contractele/deciziile de finanare (contribuia UE pentru acestea nsumeaz 14.837.634.710 lei - 3.490797485 euro). n ce privete plile ctre beneficiari, la data de 31 august a.c., valoarea acestora era n total de 512.004.003 lei (120.457.358,7 euro) contribuie UE, 1.528.163.397 lei pre-finanarea i 112.222882 lei de la Bugetul de Stat. n final, procentul plilor din contribuia UE n raport cu alocarea UE 2007 - 2013 era de 10,64% (la 31 august 2011). Cursul de schimb folosit: 1 euro = 4,25 lei

Potrivit Documentului Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial Mediu disponibil la http://www.posmediu.ro/upload/pages/Document_Cadru_Implementare.pdf

5

16

n continuare, analiza va avea n vedere proiectele aprobate/contractele semnate pn la momentul 15 iulie 2011 ntruct aceasta este data la care este disponibil ultima centralizare a proiectelor aprobate pe site-ul AM POS Mediu6. Beneficiari eligibili per Axe Pentru nelegerea analizei de mai departe, o scurt trecere n revist a categoriilor de beneficiari eligibili per fiecare Ax din Program. Axa i Domeniul Major Intervenie Axa 1 - Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, DMI 1.1. Extinderea/modernizarea sistemelor de ap i ap uzat Axa 2 - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate, DMI 2.1 Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor, DMI 2.2 Reabilitarea siturilor contaminate istoric Axa 3 - Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare, DMI 3.1. Reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele fierbini (hot-spot) Axa 4 - Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii DMI 4.1. Dezvoltarea infrastructurii i a planurilor de management n vederea protejrii biodiversitii i Natura 2000 Beneficiar eligibil Operatori regionali de ap Consilii judeene pentru MDI 2.1 Consilii judeene i consilii locale pentru DMI 2.2

DMI 3.1. Autoriti ale administraiei publice locale din localitile selectate7

DMI 4.1. Administratorii sau custozii ariilor protejate, Agenia Naional pentru Ariile Naturale Protejate, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, autoriti ale administraiei publice centrale i locale, ONG-uri, Institute de cercetare, universiti, muzee Axa 5 - Implementarea infrastructurii adecvate de DMI 5.1 Administraia Naional prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai Apele Romne expuse la risc, DMI 5.1 Protecia mpotriva inundaiilor; DMI 5.2 Reducerea eroziunii zonei DMI 5.2 Administraia Naional Apele Romne costiere Axa 6 - Asistena tehnic, DMI 6.1. Sprijin pentru AM POS Mediu managementul i evaluarea POS Mediu; DMI 6.2 Sprijin pentru informare i publicitate

http://www.posmediu.ro/home, data ultimei accesri: 31 august 2011 Potrivit Documentului Cadru de Implementare, etapa de preselecie a potenialilor beneficiari a vizat evaluarea a 25 de municipaliti. Criteriile de evaluare au vizat, n primul rnd, relevana CET pentru obiectivele specifice ale POS Mediu (CET cu impact negativ semnificativ asupra calitii aerului) i n al doilea rnd, contribuia la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia i le-a asumat prin Tratatul de Aderare (acele centrale de termoficare care au termenul limit pentru conformare cu cerinele Directivei privind limitarea emisiilor de poluani) i nu n ultimul rnd, maturitatea propunerilor de proiect.7

6

17

Distribuia geografic a proiectelor funcie de tipul acestora i de beneficiari Obiectivele proiectelor finanate din POS Mediu au orientat i alocarea proiectelor per regiune, bazin hidrografic, regiune, zon etc. i ne determin deopotriv i profilul beneficiarilor. Analiznd obiectivele proiectelor ctigate prin POS Mediu, se pot desprinde 5 tematici majore ce privesc investiiile realizate prin fondurile acestui Program Operaional: 1. Reabilitarea/extinderea reelei de ap/ap uzat i canalizare de ctre Operatorii Regionali din Judeele. Un numr total de 32 de proiecte au fost ctigate pn n prezent de operatorii regionali care gestioneaz sistemele de ap canal din judeele Romniei. Peste jumtate din ar beneficiaz astfel de lucrri de investiii pentru reele (modernizare/construcie, etc) de ap canal, de unde i ateptarea ca nivelul de via s creasc n urmtorii ani, n aceste zone. Din pcate, aa cum ne arat i harta de mai jos, mai sunt 10 judee n care, pn n prezent, operatorii regionali de ap nu au obinut finanri din PO Mediu: Arge (S.C. Ap Canal 2000 S.A. Piteti), Bacu (S.C. Compania Regional de Ap S.A.), Botoani (S.C. Nova Apaserv S.A.), Cara Severin (S.C. Aquacaras S.A.), Galai (S.C. Ap Canal S.A.), Harghita (S.C. Harviz S.A.), Maramure (S.C. Vital S.A.), Mehedini (S.C. Secom S.A.), Vlcea (S.C. Apavil S.A.), Vaslui (S.C. Aquavas S.A.). Aceast observaie capt importan n contextul n care Programul Operaional Sectorial de Mediu nu comport neaprat un grad de competiie ntre operatori, ci acetia trebuie s depun toate eforturile necesare pentru a accesa n timp resursele disponibile n cadrul programului pentru a contribui, printre altele, la realizarea angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de aderare, aa cum am artat mai sus. Mai mult dect att, n cazul acelor judee care nu i-au constituit, din motive ce in de contextul local, operator regional la nivel de jude, acestea devin practic dependente de capacitatea altor operatori de a accesa/gestiona proiecte din POS Mediu.

18

Cele mai mari proiecte acordate pn n prezent, ca i resurse financiare, au fost cele pentru judeele Constana - Ialomia (proiect comun), Cluj - Slaj (proiect comun) i Braov. 2. Dezvoltarea sistemului integrat de management al deeurilor Obiectiv deosebit de important nu numai pentru standardul de via al populaiei din respectivele zone dar i n contextul obligaiilor pe care Romnia le are n raport cu statutul su de membru UE, finanarea sistemelor integrate pentru managementul deeurilor nu a reuit s acopere pn n prezent dect 17 dintre judeele Romniei. Este important de analizat n cadrul proiectelor finanate sub aceast component n ce msur acestea urmresc, pe lng crearea de spaii conforme de depozitare a deeurilor, i obiectivul explicit al nchiderii depozitelor neconforme, acesta fiind de fapt obiectivul explicit pe care ara noastr i l-a asumat prin tratatul de aderare, alturi de alte inte privind, spre exemplu, reciclarea deeurilor. Problema de fond care se pune ns n cazul obiectivului de finanare a unor proiecte pe dezvoltarea sistemului integrat de management al deeurilor este cea privind nevoia real din plan local pentru asemenea investiii, deoarece motivaia invocat de unele judee n neaccesarea de fonduri a fost aceea c au rezolvat problemele de deeuri cu fonduri de preaderare. De cealalt parte se afl judee care, potrivit Grzii Naionale de Mediu citat de presa naional8, trebuie s sisteze activitatea unor gropi neconforme (cum este cazul jud. Cara Severin) sau nu au deloc gropi de gunoi funcionale (ex: jud. Timi, jud. Satu - Mare, jud. Teleorman) i totui nu acceseaz banii europeni. Judeele beneficiare ale fondurilor pentru acest obiectiv: Bistria Nsud, Vrancea, Giurgiu, Arad, Sibiu, Mure, Covasna, Slaj, Botoani, Neam, Bacu, Suceava, Vaslui, Olt, Clrai, Arge, Cluj. Consiliile judeene au fost aplicanii eligibili.

8

http://www.realitatea.net/print_793955.html

19

3. Restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban Binecunoscuta problem a CETurilor cu care se confrunt de civa ani buni autoritile locale constituie un obiectiv finanabil din fonduri structurale sub aspectul reducerii emisiilor poluante n atmosfer, sistemele de nclzire urban fiind n anumite locaii principalele surse de poluare din cauza tehnologiilor nvechite. Astfel, prin POS Mediu se finaneaz investiii cum ar fi: reabilitare cazane/nlocuire cazan ap fierbinte i cazan de abur din cadrul centralelor n vederea reducerii emisiilor de NOx pn la 3%, instalare unitate de desulfurare pentru reducerea emisiilor de SO2 pn la 6%, instalarea sistem de colectare a cenuii uscate n vederea reducerii cantitii depozitate de zgur i cenu sau chiar nchiderea unui astfel de depozit, reabilitare cazan de ap fierbinte, etc. Problematica sistemelor de nclzire centralizat continu s rmn ns fragmentat, deoarece prin Programul Operaional de Mediu se finaneaz exclusiv investiii din perspectiva reducerii gradului de poluare, n timp ce obiectivul de eficien energetic este subsumat altui Program Operaional - cel de Cretere a Competitivitii Economice. Este adevrat faptul c cele dou aspecte sunt intercondiionate, totui un beneficiar poate face investiii pasive din fonduri structurale (ex: achiziia de filtre), fr a se preocupa de eficientizarea i din perspectiv economic a activitii, ceea ce se traduce n continuare prin lips de performan i pierderi care se reflect la consumatorul ultim de servicii de nclzire. Or, cazul CETurilor este cel mai reprezentativ n acest sens. 6 primrii i un consiliu judeean (cel de la Vlcea) au beneficiat de fonduri pentru reabilitarea sistemului de nclzire, cel puin pn la momentul realizrii studiului. Cele ase au sisteme de nclzire centralizat9 spre deosebire de alte localiti n care autoritatea local a renunat la sistemul centralizat de nclzire. Potrivit Documentului Cadru de Implementare a POS Mediu10 numai autoritile locale selectate pentru a rspunde obiectivelor programului, anume numai CET-urile cu impact negativ semnificativ asupra calitii aerului i cele care au termenul limit pentru conformare cu cerinele Directivei privind limitarea emisiilor de poluani, au fost eligibile pentru proiecte pe aceast ax prioritar.

Conform studiilor anuale de monitorizare a managementului serviciilor publice realizate de ctre IPP, i accesibile la www.ipp.ro. Informaia de fa se refer la situaia la nivelul anului 2010. 10 Disponibil la http://www.posmediu.ro/upload/pages/Document_Cadru_Implementare.pdf

9

20

Municipiile i judeul beneficiari ai fondurilor pentru reabilitare sisteme de nclzire urban au fost: Municipiile Iai, Bacu, Botoani, Timioara, Focani, Oradea, Rmnicu Vlcea. Numai n cazul proiectului privind Municipiul Rmnicu Vlcea, aplicantul a fost Consiliul Judeean Vlcea, n restul situaiilor fiind vorba despre primrii. Bugetele acestor proiecte variaz ntre 149.214.754 lei (aprox. 38 milioane euro) la Focani i 276.412.29 lei (aprox. 70 milioane euro) la Bacu. Aa cum se poate observa din situaia proiectelor pe termoficare (denumite i proiecte majore) postat pe site-ul AM pentru POS Mediu11, fiecare proiect de termoficare este compus din mai multe licitaii pentru categorii standard de servicii/lucrri, respectiv supervizarea lucrrilor pe parcursul execuiei, asisten tehnic pentru managementul proiectului i execuie i publicitate pentru proiect, audit, servicii de proiectare i achiziii efective de instalaii. La fel ca i n cazul obiectivului privind managementul integrat al deeurilor, i n ceea ce privete reabilitarea sistemelor de nclzire urban, POS-ul urmrete ndeplinirea strict a obiectivelor asumate prin Tratatul de aderare, prin urmare nu putem vorbi despre o competiie de proiecte, ns toate acele autoriti responsabile care au n gestiune sistemele de nclzire prevzute ca obiectiv pentru limitarea emisiilor poluante n atmosfer n Tratat trebuie s i asume aceast obligaie i s acceseze finanri din POS Mediu n acest scop.

11

http://www.posmediu.ro/upload/pages/Axa3.pdf

21

4. Protejarea naturii i a biodiversitii Cu o palet mai divers de poteniali beneficiari, fondurile acestui obiectiv au fost acordate pn n prezent proiectelor propuse, n ordinea frecvenei, de: regiile autonome/ageniile judeene de mediu (37,5%) ONG-uri (28,12%), autoriti ale administraiei publice locale (18,75%), institute de cercetare i universiti (12,5%), autoriti ale administraiei centrale (Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Administraia Naional Apele Romne) i muzee (3,12%) Distribuia geografic a acestor proiecte

Dintre ONG-uri, cele mai mari proiecte au fost ctigate, n ordine, de: Asociaia WWF Programul Dunre Carpai Romnia, Bucureti (10.379.783 lei) pentru proiectul Pentru natur i comunitile locale - Bazele unui management integrat Natura 2000 n zona Hrtibaciu - Trnava Mare - Olt (avnd ca principale obiective elaborarea/revizuirea planurilor, strategiilor i a msurilor de management al ariilor naturale protejate i alte activiti conexe; Investiii n infrastructur pentru uz public orientat spre protecia i gestionarea mediului n ariile naturale protejate; Activiti de consultare, contientizare i informare; Activiti de instruire i creterea capacitii instituionale de gestionare a reelei de arii protejate). Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, Bucureti (9.234.773 lei) pentru organizarea unei campanii naionale de contientizare privind importana conservrii biodiversitii prin reeaua Natura 2000 din Romnia, Societatea Carpatin Ardelean, Satu Mare (3.167.289 lei) cu proiectul Planificarea participativ a managementului ariilor naturale protejate de pe cursul inferior al rului Tur

22

Asociaia Salvai Dunrea i Delta, Bucureti (2.165.350 lei) cu proiectul Delta Dunrii - paradisul aproape pierdut! Campanie de informare i contientizare cu privire la protejarea biodiversitii Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Asociaia Vinca Minor, Covasna (1.476.984 lei) pentru elaborarea planului de management al sitului Ciomad Balvanyos i contientizarea factorilor interesai.

Lista beneficiarilor de proiecte ne indic faptul c problema protejrii mediului rmne o preocupare preponderent a autoritilor locale dei n practic n Romnia exist ONG-uri importante care sunt implicate n proiecte n domeniu. 5. Implementarea infrastructurii de prevenire a inundaiilor Administraia Naional a Apelor Romne a fost singurul aplicant eligibil n acest domeniu, bazinele hidrografice n care se vor face investiii ca urmare a ctigrii proiectelor prin POS Mediu fiind: Mure, Siret, Banat, Buzu - Ialomia, Criuri, Some - Tisa, Arge - Vedea, Dobrogea - litoral, Jiu, Olt. Sumele alocate pn n prezent au vizat exclusiv planuri pentru prevenire, protecie i diminuare efecte inundaii iar cele mai mari sume de bani pentru acest obiectiv s-au alocat, n ordinea mrimii, pentru urmtoarele cursuri de ap i bazine: Olt respectiv Some Tisa (25.844.728 lei din fonduri EU i 23.646.837 lei). Bazinele hidrografice beneficiare de fonduri din POS Mediu Valoarea totala a proiectului, fr TVA (Lei) Din care, fonduri UE (Lei)

Denumire proiect Planul pentru prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor n bazinul hidrografic Mure Planul pentru prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor n bazinul hidrografic Siret Planul pentru prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor n bazinul hidrografic Banat Plan pentru Prevenirea, Protecia i Diminuarea Efectelor Inundaiilor n bazinul hidrografic Buzu Ialomia

Beneficiar

A.N Apele Romne, Administraia Bazinal de Ap Mure Administraia Naional Apele Romne prin Administraia Bazinal de Ap Siret A.N Apele Romne, Administraia Bazinal de Ap Banat A.N Apele Romne, Administraia Bazinal de Ap Buzau-Ialomia

5.014.373

4.011.498

6.355.152

5.084.122

15.701.923

12.561.538

12.878.224

10.302.579

23

Planul pentru prevenirea, protecia i diminuarea riscului la inundaii n bazinul hidrografic Criuri Planul pentru prevenirea, protecia i diminuarea riscului la inundaii n bazinul hidrografic Some Tisa Planul pentru prevenirea, protecia i diminuarea riscului la inundaii n bazinul hidrografic Arge - Vedea Planul pentru prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor n spaiul hidrografic Dobrogea - Litoral Planul privind prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor n bazinul hidrografic Jiu Planul privind prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor n bazinul hidrografic Olt , etapa - Elaborarea hrilor de hazard (inundabilitate) la inundaii Planul privind prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor n bazinul hidrografic Some Tisa

A.N Apele Romne, Administraia Bazinal de Ap Criuri A.N Apele Romne, Administraia Bazinal de Ap Some Tisa A.N Apele Romne, Administraia Bazinal de Ap Arge - Vedea Administraia Naional Apele Romne, Administraia Bazinal de Ap Dobrogea - Litoral Administraia Naional "Apele Romne"

2.844.188

2.275.350

36.652.597

23.646.837

21.525.452

17.220.362

16.131.209

12.904.967

20.057.962

16.046.370

Administraia Naional "Apele Romne"

32.305.911

25.844.728

Administraia Naional "Apele Romne"

29.558.545

23.646.837

Judeele n care au mers cei mai muli bani pentru asigurarea unor standarde de via mai ridicate prin extinderea reelei de ap i canalizare, prin dezvoltarea unui management eficient al deeurilor, prin reabilitarea sistemelor de nclzire urban respectiv protejarea mediului nconjurtor au fost dup cum urmeaz: 1. Braov 2. Iai 3. Arad La polul opus s-au aflat judeele care au accesat cele mai mici fonduri n acest sens i anume: 38. Mehedini 39. Galai 40 Cara Severin

24

Nici un proiect prin POS Mediu nu a fost ctigat n judeul Harghita, iar n judeul Ialomia, SC RAJA SA Constana a ctigat un proiect n valoare de 617.442.277 lei pentru reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n regiunea Constana - Ialomia. n tabelul urmtor sunt ilustrate bugetele alocate, respectiv valoarea rambursrilor efectuate pn la momentul analizei la nivelul fiecrui jude, prin proiectele aprobate pe toate axele POS Mediu. Tabel 1 Valoare total a proiectelor, fr TVA (lei) 794.611.641 843.768.425 704.311.579 716.682.030 635.824.871 766.321.503 634.710.562 655.307.472 674.783.615 625.712.849 745.374.828 605.246.118 659.104.644 510.809.857 501.334.211 473.114.680 468.332.890 431.663.562 437.490.528 437.188.080 423.165.028 425.879.794 423.073.633 419.267.871 385.438.970 324.277.704 425.355.311 327.639.589 298.799.280 191.891.240 168.500.000 249.571.484 132.343.525 Din care, fonduri UE (lei) 607.350.975 558.965.652 535.104.247 532.230.875 505.126.190 496.515.634 490.712.655 487.409.022 484.109.900 481.803.635 474.596.737 469.611.326 419.439.303 406.076.818 379.558.215 379.188.559 359.038.128 350.022.595 343.422.284 342.812.459 339.862.345 328.597.687 328.525.460 323.865.205 303.048.521 265.723.354 248.112.159 238.785.900 183.604.784 154.465.929 143.225.000 126.248.466 98.270.316 Valoare rambursri (lei) 16.141.514 1.765.555 4.895.494 113.027 54.576.075 59.162 398.616 0 143.026 182.901 10.269.122 1.312.043 0 53.517.458 18.520.650 60.209.897 119.624 14.366.602 0 4.083.161 25.290.704 654.273 38.678.107 0 31.203.208 30.996.998 6.512.357 67.212 501.887 3.051.289 0 156.019 149.846 25

Jude Braov Iai Arad Suceava Cluj Napoca Timi Dolj Mure Prahova Dmbovia Vrancea Neam Bihor Clrai Bistria Nsud Tulcea Covasna Teleorman Satu Mare Alba Olt Buzu Sibiu Brila Giurgiu Gorj Bacu Ilfov Botoani Bucureti Hunedoara Vlcea Vaslui

Constana Slaj Arge Maramure Mehedini Galai Cara Severin

113.848.071 119.498.481 83.289.983 12.156.888 1.986.903 768.805 256.498

96.651.455 81.202.611 60.554.620 9.725.510 1.461.423 615.044 209.998

357.231 164.518 0 74.283 673.263 81.216 45.266

Nu au fost incluse n acest tabel o serie de proiecte ce vizeaz mai multe judee i nu se poate defalca suma alocat per fiecare dintre acestea precum: Cluj i Slaj - proiect privind reabilitarea i extinderea reelei de alimentare cu ap i canalizare - 541. 969. 415 lei (fonduri UE) Constana i Ialomia - proiect privind reabilitarea i extinderea reelei de alimentare cu ap i canalizare - 617.442.277 lei (fonduri UE) Sibiu i Braov - proiect privind extinderea infrastructurii de ap i ap uzat 322.483.325 lei (fonduri UE)

Sinteza fondurilor absorbite, funcie de profilul beneficiarilor Funcie de profilul beneficiarilor, cei mai muli bani au fost atrai de ctre autoritile locale i judeene din judeele: 1. Bacu 2. Cluj 3. Botoani Companiile/operatorii regionali au reuit s atrag cei mai muli bani n judeele: 1. Braov 2. Dolj 3. Prahova ONG-urile cu cei mai muli bani atrai sunt cele din judeele: 1. Municipiul Bucureti 2. Satu Mare 3. Covasna n fine, regiile/ageniile judeene de mediu au accesat cei mai muli bani pentru judeele: 1. Tulcea 2. Brila 3. Vlcea n urmtoarea reprezentare grafic se pot urmri finanrile accesate n fiecare jude, prin POS Mediu, pe tipuri de beneficiar: autoriti locale, operatori regionali, ONG-uri, regii/ageniile judeene de mediu. Acolo unde sumele accesate de un tip de beneficiar sunt foarte mici n comparaie cu alt beneficiar, pe hart vor fi puin vizibile i este n special cazul regiilor/ageniilor de mediu (din Arad, Bacu, Bistria Nsud, Brila, Cara Severin, 26

Dmbovia, Gorj, Maramure, Mehedini, Neam, Slaj, Suceava, Timi, Tulcea, Vlcea, Vrancea) i a ONG-urilor (din Alba, Arad, Bucureti, Constana, Covasna, Dolj, Ilfov, Mehedini, Satu Mare, Sibiu, Vaslui)

27

Sinteza fondurilor accesate prin Axele POS Mediu Axele prioritare ale POS Principalii indicatori Mediu estimai pn n 2015 cantitativi Nr. proiecte aprobate Axa 1 - Extinderea i 300 de localiti ce beneficiaz de 32 modernizarea sistemelor faciliti de ap noi/reabilitate n sistem regional de ap i ap uzat DMI 1.1. Extinderea/modernizarea sistemelor de ap i ap uzat 200 staii de epurare noi/reabilitate 70% populaie conectat la serviciile de ap n sistem regional 60% ap corespunztor uzat epurat Valoare medie finanare UE 81.268.418,6 euro Primele 3 cele mai mari proiecte Beneficiari per Ax eligibili S.C. RAJA S.A Constana - DMI 1.1. Operatorii Reabilitarea i modernizarea regionali de ap sistemului de alimentare cu ap i canalizare n regiunea Constana Ialomia - 617.442.277 lei Compania Ap Braov SA Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare n judeul Braov 607.350.975 lei SC Compania de Ap Some S.A. Reabilitarea i extinderea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeele Cluj/Slaj - 541.969.415 lei 21.722.506,6 euro Consiliul Judeean Cluj - Sistem de DMI 2.1 Consilii management integrat al deeurilor n judeene judeul Cluj - 159.881.232 lei DMI 2.2. Consilii Consiliul Judeean Suceava - Sistem judeene, Consilii de management integrat al locale deeurilor solide n judeul Suceava 150.715.368 lei Consiliul Judeean Mure - Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Mure 28

35 companii regionale de ap create

Axa 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate

30 sisteme integrate de 20 management al deeurilor nou create la nivel judeean/regional 1500 depozite de deeuri vechi nchise n zonele rurale

DMI 2.1 Dezvoltarea sistemelor integrate de 150 depozite de deeuri municipale management al deeurilor i vechi nchise n zonele urbane extinderea infrastructurii de 8 mil. locuitori care beneficiaz de management al deeurilor sisteme mbuntite de

DMI 2.2 Reabilitarea siturilor management al deeurilor contaminate istoric 5 proiecte pilot pentru reabilitarea siturilor contaminate istoric Axa 3 - Reducerea polurii 8 sisteme de nclzire central 7 i diminuarea efectelor reabilitate schimbrilor climatice prin restructurarea i 15 studii de opiuni elaborate reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru 15000 tone reducerea emisiilor de atingerea intelor de SO2 provenite de la sistemele de eficien energetic n nclzire urban, ca urmare a localitile cele mai afectate interveniilor n cadrul POS Mediu de poluare DMI 3.1. Reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele fierbini (hot-spot) Axa 4 - Implementarea 240 arii protejate i situri Natura 64 sistemelor adecvate de 2000, cu planuri de management n management pentru vigoare/aprobate protecia naturii 60% din suprafaa total a ariilor DMI 4.1. Dezvoltarea protejate i a siturilor Natura 2000 infrastructurii i a planurilor care beneficiaz de msuri de de management n vederea conservare a naturii protejrii biodiversitii i 30 de situri propuse n reeaua Natura 200012

131.374.714 lei

25.549.952 euro

Primria Municipiului Oradea Reabilitarea sistemului de termoficare urban la nivelul municipiului Oradea 158.693.766 lei Primria Municipiului Bacu Retehnologizarea sistemului de termoficare din municipiul Bacu 138.206.145 lei Primria Municipiului Iai Reabilitarea sistemului de termoficare din municipiul Iai 126.639.588 lei

DMI 3.1. Autoriti ale administraiei publice locale din localitile selectate12

879.370 euro

DMI 4.1. Administratorii sau custozii ariilor protejate, Agenia Naional pentru Ariile Naturale ANPM - SICRON - Sistem Integrat Protejate, de Management i Contientizare n Administraia Romnia a reelei Natura 2000 - Rezervaiei Biosferei Delta 35.491.390 lei Institutul de Biologie Bucureti Monitorizarea strii de conservare a speciilor i habitatelor din Romnia n baza articolului 17 din Directiva Habitate - 45.620.798 lei

Potrivit Documentului Cadru de Implementare, etapa de preselecie a potenialilor beneficiari a vizat evaluarea a 25 de municipaliti. Criteriile de evaluare au vizat, n primul rnd, relevana CET pentru obiectivele specifice ale POS Mediu (CET cu impact negativ semnificativ asupra calitii aerului) i n al doilea rnd, contribuia la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia i le-a asumat prin Tratatul de Aderare (acele centrale de termoficare care au termenul limit pentru conformare cu cerinele Directivei privind limitarea emisiilor de poluani) i nu n ultimul rnd, maturitatea propunerilor de proiect.

29

Natura 2000 care beneficiaz de implementarea msurilor

Universitatea de tiine Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti Msuri de management pentru situl (SCI) Marin Natura 2000 ROSCI0066 Delta Dunrii - Zona Marin - 25.878.106 lei 3.393.597,4 euro Administraia Naional Apele Romne - Planul privind prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor n bazinul hidrografic Olt 25.844.728 lei

Dunrii, autoriti ale administraiei publice centrale i locale, ONG-uri, Institute de cercetare, universiti, muzee DMI 5.1 Administraia Naional Apele Romne

Axa 5 - Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc

10 proiecte aprobate pentru protecia 12 mpotriva inundaiilor 1,5 mil locuitori ce beneficiaz de proiecte pentru protecia mpotriva inundaiilor

DMI 5.1 Protecia mpotriva 30% reducerea incidenei riscului de inundaiilor inundaie DMI 5.2 Reducerea eroziunii 10 km din litoral reabilitai zonei costiere 30% extinderea suprafeei de plaj

DMI 5.2 Administraia Administraia Naional Apele Naional Apele Romne - Planul pentru prevenirea, Romne protecia i diminuarea riscului la inundaii n bazinul hidrografic Some Tisa - 23.646.837 lei Administraia Naional Apele Romne - Asisten tehnic pentru pregtirea de proiecte n vederea realizrii de lucrri de combatere a eroziunii costiere pentru litoralul romanesc al Mrii Negre 19.528.284 lei

Axa 6 - Asistena tehnic

17 reuniuni pe an ale Comitetului de 4413 Monitorizare

154.828,8 euro

DMI 6.1 Sprijin pentru managementul i evaluarea 5 cereri de propuneri de proiecte13

Sprijin pentru AM POS Mediu n AM POS Mediu vederea pregtirii portofoliului de proiecte finanate prin Axa prioritar 2 - 6.785.250 lei

Potrivit datelor existente pe site-ul AM POS Mediu la seciunea Asisten Tehnic, http://www.posmediu.ro/upload/am/dat/sat/download-01.pdf

30

POS Mediu

finanate de AT Sprijin pentru AM i OI n vederea gestionrii POS Mediu inclusiv sprijin n procesul de evaluare a proiectelor finanate din POS Mediu 3.722.183,35 lei Sprijin pentru OI n vederea gestionrii procesului de evaluare tehnico - financiar i selecie a proiectelor de protecie a naturii finanate prin axa prioritar 4 3.605.053,13 lei

DMI 6.2 Sprijin pentru 400 angajai instruii/an informare i publicitate 50 aplicaii de proiecte evaluate cu sprijin AT 10 studii tematice/strategii elaborate 5 evenimente axate pe schimbul de experien cu privire la implementarea fondurilor i aspecte tematice 200 tipuri diseminate de brouri/pliante

20 conferine de pres organizate 3 campanii mass-media 118 evenimente de comunicare i promovare 1000 solicitri de informaii primite la Centrul de Informare

Situaia complet a fondurilor accesate se gsete la http://www.posmediu.ro/home - Situaia proiectelor POS Mediu valabil la 15.07.2011

31

Cele mai multe proiecte aprobate - 64 - au fost pe Axa 4 care vizeaz implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii, valoarea medie a unei finanri acordate pe aceast ax fiind de aproximativ 879.370 euro. Marii ctigtori sunt institute i universiti din Bucureti iar proiectele, n direct legtur cu indicatorii stabilii, urmresc implementarea unor sisteme de management a ariilor protejate respectiv a siturilor Natura 2000. n acelai timp, cele mai mari proiecte ctigate (pn la data de 15 iulie 2011) sunt cele ce privesc extinderea/reabilitarea infrastructurii de ap/ap uzat i canalizare (Axa 1) cu o finanare medie pe proiect de peste 81 mil euro. De asemenea, proiectele referitoare la managementul deeurilor (Axa 2) i la reabilitarea/modernizarea sistemelor urbane de nclzire (Axa 3) au valori medii ce depesc 20 mil. euro. Primele cele mai mari proiecte, ctigate pn la momentul analizei, funcie de volumul finanrii, aparin urmtoarelor 3 companii regionale de ap, obiectivele proiectelor fiind extinderea/reabilitarea reelei de alimentare cu ap i canalizare n judeele: 1. S.C. RAJA S.A Constana - regiunea Constana - Ialomia 2. Compania Ap Braov SA - judeul Braov 3. SC Compania de Apa Some S.A. - judeele Cluj i Slaj Cele mai puine proiecte s-au aprobat pentru reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice, semn c ele nu constituie n acest moment o prioritate pentru ara noastr. Puine proiecte i pentru protecia mpotriva inundaiilor, n pofida problemelor serioase cu care s-a confruntat Romnia n ultimii ani. Aa cum ne-am obinuit de la celelalte programe operaionale, i Mediu beneficiaz de sume importante, deja absorbite, pentru Asisten tehnic. Beneficiari APL i conducerea lor politic n cazul autoritilor publice locale (consilii judeene i consilii locale), beneficiare de proiecte din POS Mediu, cele mai multe proiecte au fost depuse i ctigate de ctre reprezentanii autoritilor locale aparinnd: Partidului Democrat Liberal: 15 proiecte nsumnd 887.253.821 lei (208.765.605 euro) Partidului Social Democrat: 14 proiecte n valoare total de 859.852.093 lei (202.318.139 euro) Partidului Naional Liberal: 6 proiecte nsumnd 489.007.231 lei (115.060.525 euro) Uniunii Democrat Maghiare din Romnia: 2 proiecte n valoare total de 206.456.232 lei (48.577.937 euro)

cele mai multe dintre proiecte viznd managementul deeurilor i reabilitarea sistemelor centralizate de nclzire.

32

Asistena tehnic Asistena tehnic pentru POS Mediu este finanat n cadrul Axei 6, cu o alocare financiar total de 130.440.423 euro. Pn n prezent s-au aprobat 44 de proiecte n valoare total de 28.952.982,81 lei (6.812.466,5 euro). Cel mai mare proiect de asisten tehnic pentru AM POS Mediu are valoarea de 6.785.250 lei (1.596.529,4 euro) i are n vedere dezvoltarea unui portofoliu de proiecte ce urmeaz a fi finanate prin instrumentele structurale prin pregtirea a 7 aplicaii de finanare i a documentelor suport. Pentru informarea publicului respectiv promovarea POS Mediu, Autoritatea de Management a primit fonduri n valoare de 6.653.246,95 lei (fonduri UE) - 1.565.469,87 euro. Pentru instruirea potenialilor beneficiari ai POS Mediu a fost alocat, prin proiecte ctigate de AM, suma de 164.634,21 lei (38.737,46 euro). Aceast activitate este inclus tocmai n spiritul menionat anterior, n care o parte important a Programului Operaional este dedicat investiiilor n infrastructur ntr-o serie de proiecte deja cunoscute/beneficiari cunoscui. Pentru organizarea evenimentelor destinate reuniunilor Comitetului de Monitorizare sau seminariilor de lucru privind implementarea POS Mediu, Autoritatea de Management a ctigat proiecte n valoare de 224.927,6 lei (52.924 euro). n fine, sprijinul pentru evaluarea propunerilor de proiecte la nivelul Autoritii de Management i Organismelor Intermediare a fost n valoare de 7.388.127,86 lei (1.738.383 euro). AM POS Mediu este, din pcate, singura autoritatea de management dintre cele 7 crora Institutul s-a adresat de-a lungul prezentului i anteriorului demers de colectare de informaii care nu ne-a transmis copiile contractelor de asisten tehnic, n rspunsul furnizat trimindu-ne ctre SEAP, unde, n mod evident, aceast informaie nu este disponibil n forma solicitat.

33

Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Scop i obiective program Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE)14 urmrete dezvoltarea ntreprinderilor romneti, sprijinindu-le s devin competitive pe piaa Uniunii Europene. n acest sens, POS CCE acoper urmtoarele domenii: sistemul productiv, n special cel al ntreprinderilor mici i mijlocii, cercetare/dezvoltare, IT, comunicaii i energie. Buget alocat - bani contractai i cheltuii Cu un buget total de 4.260.173.624 euro (contribuie UE + contribuie naional 3.011.102.426 euro)- din care contribuia UE de 2.554.222.109 euro - pentru perioada 2007 2013, la 31 august 2011 se aprobaser 2738 proiecte adic 5,655,693,460 lei[2] (1.336.013.048 euro). n ce privete ns plile efectuate ctre beneficiari, Autoritatea de Management pentru POS CCE nu ne-a furnizat aceast informaie ns pe site-ul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale se precizeaz, la data de 31 august 2011, valoarea de 13,32%, reprezentnd procentul plilor din contribuia UE n raport cu alocarea UE 2007 - 2013. Alocarea fondurilor pe regiuni de dezvoltare Cei mai muli bani din POS CCE au mers, pn la momentul realizrii studiului de fa, dup cum se poate observa i n tabelul de mai jos, ctre regiunea Bucureti - Ilfov (aici avnd sediul principal cele mai mari companii din ar) urmat, n schimb, de cea mai srac regiune de dezvoltare a Romniei (n funcie de PIB-ul/cap de locuitor) i anume Nord Est15. n regiunile Sud Vest16 i Sud Est17 au fost accesate cele mai puine fonduri pentru creterea competitivitii economice a ntreprinderilor romneti, indiferent c vorbim despre cercetare/dezvoltare, IT i comunicaii sau energie. Tabel 1 Regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov Nord Est Nord Vest Centru Vest Sud Sud Vest Sud Est Fonduri UE (lei) 2.097.559.248,67 513.997.100,50 502.327.814,29 477.230.033,71 433.708.334,89 418.928.411,63 321.056.138,33 307.291.585,25

Documentul cadru de implementare a http://amposcce.minind.ro/pdf2/DCI_POS_CCE_150211.pdf15 16

14

POS

CCE,

disponibil

la

Regiunea Nord Est cuprinde judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui. Regiunea Sud Vest cuprinde judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea. 17 Regiunea Sud Est cuprinde judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea.

34

Cele mai multe proiecte aprobate - 1223 - au fost pe Axa 1 care vizeaz sporirea productivitii i competitivitii economice a ntreprinderilor mici i mijlocii pe pia, att a celor existente ct i a altora noi. Valoarea medie a unei finanri pe aceast ax a fost de aproximativ 379.377 euro. Cele mai mari proiecte ctigate pn n prezent, funcie de volumul finanrii, la nivelul tuturor Axelor din Programul Operaional, au fost cele din Fondul European pentru Investiii (finanabil prin Axa 1) pentru crearea Fondului de Participare Jeremie, respectiv cel al Institutului Naional de Informare i Documentare (prin Axa 2) pentru facilitarea accesului naional electronic la literatura tiinific de cercetare. i Ministerul Sntii Publice a fost beneficiarul unor fonduri substaniale prin Axa 3 pentru implementarea sistemului naional de prescripie electronic18. Nu n ultimul rnd, firma ROMCONSTRUCT TOP SRL din Constana prin Axa 4, cu un proiect pentru construcia unui parc eolian.

Sistemul se refer la monitorizarea n timp real a necesarului i consumului de medicamente n Romania, eliminarea erorilor de medicaie i a fraudelor din actualul sistem de prescripie, etc.

18

35

Sinteza fondurilor accesate prin Axele POS CCE Axele prioritare ale POS CCE Axa 1 - Un sistem de producie inovativ i ecoeficient DMI 1.1 Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM DMI 1.2 - Accesul IMM la finanare DMI 1.3. - Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului Principalii indicatori estimai pn n 2015 cantitativi Nr. proiecte aprobate 2000 Proiecte de sprijinire a 1.223 investiiilor directe n IMM 1500 IMM asistate financiar implementare standarde 50 ntreprinderi financiar mari Matrite Dacia SRL - Modernizarea i creterea capacitii S.C. MATRITE DACIA S.R.L. Piteti - 18.500.000 lei VRANCART SA - Modernizarea i dezvoltarea Liniei Tehnologice pentru fabricarea hrtiei la SC VRANCART SA - 18.500.000 lei SOMES SA - Achiziia de utilaje i tehnologii pentru lansarea unui produs nou: hrtia mtase 18.500.000 lei Teraplast SA Creterea competitivitii de prelucrare mase plastice a S.C. TERAPLAST S.A. Bistria prin achiziia de echipamente i instalaii nalt tehnologizate i de productivitate ridicat - 18.498.504 lei Institutul National de Informare i Documentare - Acces National Electronic la Literatura tiinific de Cercetare - 84.720.000 lei Valoare medie finanare UE 379.377 euro Primele 3 cele mai mari proiecte Profil beneficiari per Ax Fondul European de Investiii - 100% firme Fondul de participare Jeremie 365.180.000 lei

asistate

23.000 Locuri de munc nou create investiii IMM sector productiv 1.400 IMM certificate - implementare standarde 10 Structuri nou create de sprijinire a afacerilor 5 Structuri dezvoltate de sprijinire a afacerilor 2000 IMM asistate achiziie servicii de consultan financiar -

Axa 2 - Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare

600 Proiecte de C&D 200 Proiecte realizate n parteneriat de

430

1.350.945 euro

58% firme 20% institute de cercetare 16% universiti 36

DMI 2.1. - Cercetaredezvoltare n parteneriat ntre universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi n vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie DMI 2.2 - Investiii n infrastructura de CDI i dezvoltarea capacitii administrative DMI 2.3 - Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare

instituii C-D i ntreprinderi 150 IMM asistate financiar n proiecte de Parteneriat C&D, proiecte de C&D de nalt nivel tiinific 400 Locuri de munc create/meninute la beneficiarii asistai 30 Cereri de brevete rezultate din proiecte de parteneriat C&D, proiecte de C&D de nalt nivel tiinific 8 Structuri inovative dezvoltate - poli de excelen 80 Instituii sprijinite pentru creterea capacitii administrative 1100 Locuri de munc nou create 30 ntreprinderi start-up dezvoltate 20 ntreprinderi spin-off dezvoltate 90 IMM asistate financiar n proiecte de C&D 30 ntreprinderi financiar n proiecte de C&D mari asistate Universitatea Transilvania din Braov - Institut de Cercetare Dezvoltare Inovare: Produse HighTech pentru Dezvoltare Durabil 60.000.000 lei Universitatea din Craiova Infrastructura de cercetare n tiine aplicate - 59.996.522 lei

3% spitale 1,6% persoane fizice 1% uniti militare 0,4% administraie central

Axa 3 - Tehnologia

100 Reele de broadband realizate -

303

580.036 euro

Ministerul Sntii - Implementarea 63% firme 37

informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public DMI 3.1 - Susinerea utilizrii TIC DMI 3.2 - Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice moderne DMI 3.3 - Dezvoltarea e economiei

Infrastructur comunicaii electronice 5.000 IMM conectate la Internet broadband 100 Instituii publice conectate la Internet broadband 100 ONG conectate la Internet broadband 500 Uniti/inspectorat colare conectate la Internet broadband 300 Populaie adiional care va avea acces la reele broadband 300.000 Utilizatori de mijloace electronice nregistrai e-guvernare 200.000 Utilizatori de mijloace electronice nregistrai e-learning 400.000 Utilizatori de mijloace electronice nregistrai e-sntate 800 IMM-uri care utilizeaz sisteme informatice de management integrat 4.200 IMM-uri care utilizeaz sisteme informatice de comer electronic

sistemului naional de prescripie 11% ONG electronic - 71.000.000 lei 9% administraie local Arhivele Naionale Sistem 8% administraie informatic integrat pentru gestiunea central serviciilor oferite clienilor Arhivelor 5% spitale Naionale - 26.658.760 lei 2% universiti 1,6% uniti Oficiul Naional al Registrului militare Comerului - Servicii on-line (de e- 0,4% institute de guvernare) pentru comunitatea de cercetare afaceri prin intermediul unui portal dedicat - 21.498.682,07 lei

Axa 4 - Creterea eficienei

150 Proiecte pentru mbuntirea

14

4.956.108 euro

ROMCONSTRUCT TOP SRL - Parc 86% firme 38

energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice DMI 4.1 - Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic din punct de vedere al mediului) DMI 4.2 - Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi DMI 4.3 - Diversificarea reelelor de interconectare n vederea creterii securitii furnizrii energiei

Eficienei energetice 50 km reea de transport extins/ modernizat sector energie electric 50 km - reea de transport extins/ modernizat - sector gaze naturale 100 km reea de distribuie extins/ modernizat sector energie electric 150 km reea de distribuie extins/ modernizat sector gaze naturale 5 Proiecte pentru mbuntirea calitii aerului - proiecte IMA 125 IMM asistate financiar - eficien energetic 2 - 3% Reducerea pierderilor tehnologice n reeaua de distribuie 100.000 t SO2 Creterea capacitii de reinere a emisiilor de bioxid de sulf instalaii mari de ardere 30 Proiecte pentru valorificarea resurselor regenerabile de energie 25 IMM asistate financiar - sector RRE

eolian Silitea - 71.000.000 lei ECO POWER WIND SRL - Parc eolian Mireasa 2 - 39.757.217 lei AGRO NEW ENERGY SA Construirea unei centrale de producie prin cogenerare de energie electric i termic din biogaz 37.144.441 lei

14% administraie local

39

200 MW Capacitatea energetic suplimentar instalat - sector RRE Axa 5 - Asistena tehnic DMI 5.1 - Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS CCE DMI 5.2 - Sprijin pentru comunicare, evaluare i TI 3 Interconectri reele de transport 14 Reuniuni ale comitetelor i 31 grupurilor de lucru relevante 7.000 Zile participant la instruire 20 Campanii mass-media 7.000 Solicitri de informaii primite la Centrul de Informare 500 550 comunicare i promovare Evenimente de 264.097 euro AM POS CCE - Sprijin pentru mbuntirea capacitii instituionale i administrative a Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare pentru POS CCE - 4.146.026,78 lei 68% Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri

32% Autoritatea Naional pentru Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific Cercetare tiinific - Asisten tehnic pentru susinerea activitii de verificare la faa locului a proiectelor finanate n cadrul Axei II prin achiziionarea de servicii de control - 3.815.896,5 lei Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific - Sprijin pentru evaluarea propunerilor de proiecte pentru Axa Prioritara 2 din POS CCE - 3.162.592,5 lei

40

Marii ctigtori per Axele Programului (fr Asisten Tehnic) Prelucrnd toate datele disponibile din toat ara, prezentm mai jos cteva concluzii privind obiectivele majore (aferente Axelor) cele mai finanate pn n prezent respectiv cei mai mari ctigtori ai sumelor, din rndul firmelor, institutelor de cercetare de pe lng universiti, ONGurilor sau autoritile administraiei publice locale. n analiza noastr care folosete mai multe criterii de sortare a datelor putem repeta unele informaii. 1. n ce privete dezvoltarea i creterea productivitii ntreprinderilor mici i mijlocii:

Cele mai mari proiecte au aparinut urmtoarelor companii: Some SA (judeul Cluj), Vrancart SA (judeul Vrancea), Matrie Dacia SRL (judeul Arge), Teraplast SA (judeul Bistria Nsud). Enunarea obiectivelor proiectelor acestor firme este destul de sumar n datele publice puse la dispoziie de acest Program, anume: creterea productivitii i competitivitii companiei pe piaa intern i extern, prin urmare i analiza noastr trebuie s se opreasc, pentru moment, aici din acest punct de vedere. 2. Legat de investiii i dezvoltarea sectorului de cercetare - dezvoltare n Romnia:

Cel mai mare proiect a fost cel al Institutului Naional de Informare i Documentare, al Universitii Transilvania din Braov, urmat de unul al Universitii din Craiova, al Institutului Naional de Cercetare Dezvoltare i Izotopice din Rm. Vlcea, al Universitii de Vest din Timioara sau al Universitii de tiine Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti. Funcie de domeniul de activitate al beneficiarului , fiecare dintre proiectele depuse n cadrul acestui sector are n vedere dezvoltarea infrastructurii de cercetare n domenii cum ar fi: 3. sntatea, agricultura, energia, mediul nconjurtor securitatea alimentar, etc. Cu privire la dezvoltarea i implementarea sistemelor electronice/informatice moderne

Cei mai muli bani n acest sector de activitate au mers, dup cum se poate observa i n tabelul de mai sus, ctre Ministerul Sntii Publice urmat de Ministerul Internelor i Reformei Administrative19 - Casa de Pensii, Institutul Naional de Statistic, Oficiul Naional al Registrului Comerului, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Arhivele Naionale. Constatm c tipurile de proiecte finanate n cadrul acestei Axe a POS CCE sunt foarte asemntoare cu cele finanate n cadrul PO DCA, axa privind mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice, unde s-au finanat masiv proiecte de IT. Autoritile publice centrale au fost cele mai harnice n cadrul acestei Axe dar i actorii privai ONG-uri precum Fundaia Romtens din Bucureti, Ofensiva Tinerilor din judeul Arad respectiv companii precum R&M AUDIT S.R.L. din Bucureti, MATEROM S.R.L. din judeul Mure, AMOS AS SERV S.R.L. din Bucureti, BIT INVEST S.R.L din judeul Dmbovia, HELIOS COM S.R.L. din judeul Vrancea.

19

Denumire valabil la momentul ctigrii proiectului.

41

4. n legtur cu energia eficient i durabil respectiv valorificarea surselor alternative de energie: Cei mai muli bani au mers ctre companii precum ROMCONSTRUCT TOP SRL din judeul Constana. n continuare, enumerm i ECO POWER WIND SRL tot din judeul Constana, AGRO NEW ENERGY SA din judeul Vaslui, LC BUSINESS SRL din judeul Timi, toate aceste proiecte viznd exclusiv valorificarea surselor de energie eolian, dei aceast ax ar fi trebuit s fie o oportunitate exploatat n egal msur de furnizorii de alte tipuri de energie n vederea eficientizrii (ex: CETurile sau societile de termoficare). 2 autoriti ale administraiei publice locale, anume Consiliul Local al Municipiului Alba Iulia (pentru asigurarea sustenabilitii energetice din surse alternative, a unor instituii publice) i Consiliul Municipiului Beiu (pentru extindere modernizare securizare a sistemului de nclzire cu ap geotermal) au fost beneficiare ale fondurilor aferente acestei Axe. Profilul beneficiarilor i repartiia proiectelor pe judee n toat ara Societile comerciale au fost beneficiarele majoritii fondurilor din acest Program, date fiind obiectivele i scopul asumate ale acestuia. Firmele Cei mai muli bani pentru ncurajarea i dezvoltarea economiei romneti au mers ctre firmele localizate mai ales n mediul urban, n Capital i n judeele cu potenial economic i educaional/de cercetare ridicat din Romnia cum ar fi Timi, Cluj i Iai. Aceste zone rmn n continuare cele mai dezvoltate economic, practic mrind decalajul de dezvoltare fa de alte regiuni ale rii. Cu toate acestea, firmele din Municipiul Bucureti au atras fonduri de aproape 3 ori mai mult dect firmele din cele 3 judee la un loc i anume 722.117.069 lei n comparaie cu 279.651.191 lei. La nivelul ntregii ri (exceptnd Bucuretiul), firmele au atras 1.993.294.434 lei iar firmele din Municipiul Bucureti 722.117.069 lei (reprezentnd 27% din suma total atras de firme la nivelul rii). Active au fost i firmele din Constana, Piteti (Arge) sau Craiova (Dolj). Prin profilul programului, nu este surprinztor c principalii beneficiari ai acestor fonduri au fost societile comerciale din ar. Cei mai puini bani au fost ctigai pn n prezent n judeele Ialomia, Cara Severin sau Mehedini. Cele mai scumpe proiecte au fost cele ale societilor comerciale: ROMCONSTRUCT TOP SRL din Constana pentru Parc eolian Silitea - 71.000.000 lei, contribuia UE MICROELECTRONICA SA - Dezvoltarea Laboratorului de Cercetare Tehnologic a sistemelor de iluminare LED (Light Emitting Diode) pentru industria naional de autoturisme - 40.000.000 lei, contribuia UE POLIPHARMA Industries SRL - Platform de cercetare farmaceutic avansat - 39.996.805 lei, contribuia UE. n urmtoarea reprezentare grafic, se pot observa sumele atrase n fiecare jude de ctre societile comerciale.

42

ONG La Cluj programul, mai precis Axa 3 (tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public), a fost accesat att de firme ct i de ONGuri. Alte ONGuri din Transilvania (judeele Harghita, Arad sau Braov) au beneficiat i beneficiaz n continuare de proiecte din acest Program Operaional, n special pentru extinderea reelei de internet n zone greu accesibile sau n cele n care resursele necesare dezvoltrii acestui mijloc de comunicare erau insuficiente. n ordinea mrimii bugetului din contribuia UE, cei mai muli bani i-au ctigat ONGurile: Ofensiva Tinerilor din judeul Arad - Susinerea activitilor de voluntariat n domeniul tineretului n Municipiul Arad - 776.854 lei Fundaia Alegro din Bucureti - Facilitarea accesului membrilor voluntari ai Fundaiei Alegro la Internet n banda larg i la serviciile conexe - 81.425,5 lei. Fundaia Romtens din Bucureti - Creterea capacitii operaionale a Fundaiei Romtens n vederea derulrii de programe de promovare a sntii la locul de munc - 81.939,5 lei Asociaia Tineretului din Siculeni, judeul Harghita - Modernizarea infrastructurii TIC a telecentrului din comuna Siculeni - 80.296,85 lei

n harta urmtoare, se pot vizualiza, n mod concret, sumele atrase de ctre ONG-uri n fiecare jude din ar.

43

APL n fine, programul a fost atractiv i pentru autoritile administraiei publice locale, din toate zonele rii, de la Bihor la Dmbovia, la Neam sau Arad, astfel programul fiind deschis mai multor tipuri de beneficiari. La nivelul ntregii ri constatm c n jumtate din judeele rii consiliile locale sau consiliile judeene au accesat fonduri prin POS CCE. Harta urmtoare ne arat grafic acest lucru.

44

Cele mai mari proiecte, ca valoare a finanrii, au vizat: Extinderea/modernizarea/securizarea sistemului de nclzire cu ap geotermal n Municipiul Beiu - Consiliul Local al Municipiului Beiu - 13.740.648 lei Asigurarea sustenabilitii energetice din surse alternative a urmtoarelor instituii publice din Municipiul Alba Iulia: Colegiul Tehnic "Dorin Pavel", Cminul pentru persoane vrstnice, Centru de zi pentru vrstnici - Consiliul Local al Municipiului Alba Iulia - 6.185.629 lei Sistem informatic integrat pentru servicii online oferite n municipiul Cluj-Napoca - Consiliul Local al Municipiului Cluj Napoca - 5.499.999,12 lei. Cetenii din Cluj ar trebui s fie n scurt timp mulumii de calitatea serviciilor oferite electronic.

Consiliile locale i judeene conduse de PDL au ctigat, cel puin pn n prezent, cele mai multe proiecte. Situaia detaliat este urmtoarea: Partidului Democrat Liberal: 20 proiecte (nsumnd 68.944.858,58 lei) Partidului Naional Liberal: 2 proiecte (14.890.923,97 lei) Partidului Social Democrat: 5 proiecte, adic 14.062.384,11 lei Uniunii Democrate a Maghiarilor din Romnia: 2 proiecte (nsumnd 6.969.494,42) Forumului Democrat al Germanilor din Romnia: 1 proiect (1.692.650 lei).

Centre universitare Programul a fost atractiv i pentru toate centrele universitare mari din ar cum ar fi cele din Timioara, Iai sau Craiova. Proiectele pe care s-au centrat acestea au vizat dezvoltarea infrastructurii de cercetare n domenii precum sntate, agricultur, energie, mediul nconjurtor, securitatea alimentar, etc. 45

Asistena tehnic Asistena tehnic pentru POS CCE este finanat distinct, n cadrul Axei 5, i are o alocare financiar total de 90.040.307 euro - din care 67.530.229 euro contribuie UE. Pn la momentul analizei s-au alocat 31 de proiecte din aceast Ax, nsumnd 31.986.694,24 lei (8.187.022 euro). Dintre cele 31, 21 au drept beneficiar Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri n valoare de 15.842.795,74 lei lei (din cadrul acestuia 13 fiind ale AM POS CCE, 7 ale Direciei Generale de Politic Energetic i 1 al OI IMM) i 10 de ctre Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific (OI pentru Cercetare) nsumnd 16.143.