Home >Documents >Strategie Renovare Cladiri

Strategie Renovare Cladiri

Date post:15-Jan-2016
Category:
View:44 times
Download:4 times
Share this document with a friend
Description:
Strategia Romaniei privind renovarea cladirilor
Transcript:

RENOVAREA ROMNIEI

ROMNIA

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Strategia pentru mobilizarea investiiilor n renovarea fondului de cldiri rezideniale i comerciale, att publice ct i private, existente la nivel naional Versiunea 1/2014 30 APRILIE 2014

CUPRINS

31.INTRODUCERE

52.SCOPUL STRATEGIEI

63.CONTEXTUL DE POLITICI EUROPENE

74.BENEFICII

9ETAPA 1 - IDENTIFICAREA PRILOR INTERESATE I A SURSELOR DE INFORMAII

11ETAPA 2 - EVALUAREA TEHNIC I ECONOMIC

112.1. O imagine de ansamblu a fondului imobiliar existent

172.2. Identificarea soluiilor de renovare

19SOLUII DE RENOVARE

21REZULTATE

21FINANAREA MSURILOR

22Fonduri UE pentru o renovare energetic eficient a cldirilor

23ETAPA 3 - EVALUAREA POLITICILOR

233.1. Politici i msuri de stimulare a renovrii cldirilor existente

233.2. Perspectiva previzional privind ghidarea deciziilor de investiii

243.3. Obstacole

243.4. Dezvoltarea soluiilor de politici

304. CONCLUZII

304.1. Perspectiv previzional n vederea ghidrii deciziilor de investiii

324.2. Instrumente economice suport pentru creterea performanei energetice a cldirilor

334.3. Msuri de reducere a factorului de energie primar, de stimulare a industriei de profil locale i de susinere a cercetrii/dezvoltrii

334.4. Economii de energie i beneficii

334.4.1. Consumurile energetice dup renovare

384.4.2. Instruire, educaie, calificare i controlul conformitii/calitii

40ANEX la Strategia pentru mobilizarea investiiilor n renovarea fondului de cldiri rezideniale i comerciale, att publice ct i private, existente la nivel naional

1. INTRODUCERE

Cldirile constituie un element central al politicii statelor membre UE privind eficiena energetic, fiind responsabile pentru aproximativ 40% din consumul final de energie i 36% din emisiile de gaze cu efect de ser.La nivel naional, consumul de energie n sectorul locuinelor i sectorul teriar (birouri, spaii comerciale i alte cldiri nerezideniale) reprezint mpreun 45% din consumul total de energie. Consumul total de energie, pe categorii de cldiri, este prezentat n Figura 1.

Figura 1 Consum de energie n cldiri: medie 2005-2010 (locuine), estimare (nerezidenial)(Sursa: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Construcii, Urbanism i Dezvoltare Teritorial Durabil URBAN-INCERC - INCD URBAN-INCERC)

mbuntirea eficienei energetice a fondului existent de cldiri este esenial, nu doar pentru atingerea obiectivelor naionale referitoare la eficiena energetic pe termen mediu, ci i pentru a ndeplini obiectivele pe termen lung ale strategiei privind schimbrile climatice i trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n anul 2050.

ntr-un moment n care preocuprile ecologice, economice i sociale devin tot mai importante, fiind reprezentate de modificrile climatice sau de cele care pericliteaz securitatea energetic, epuizarea resurselor sau capacitatea de plat a facturilor energetice, reducerea consumului de energie n sectorul cldirilor are o importan strategic, att la nivel naional, ct i la nivel internaional. Pe lng eforturile de a construi cldiri noi cu cerine energetice reduse din sursele clasice de energie, este esenial abordarea nivelurilor ridicate de consum ale cldirilor existente. innd seama de toate aceste preocupri strategice, politica UE referitoare la consumul energetic al cldirilor a fost consolidat n ultimii ani, n primul rnd prin reformarea Directivei privind performana energetic a cldirilor - EPBD, (DIRECTIVA 2010/31/UE) n 2010, iar mai recent prin Directiva privind eficiena energetic - EED (DIRECTIVA 2012/27/UE) care a abrogat Directivele privind serviciile energetice i promovarea cogenerrii. Toate aceste cerine, dar i altele, cum ar fi necesitatea de a avea n vedere utilizarea surselor regenerabile de energie pentru cldirile noi sau pentru cele care fac obiectul unor renovri majore, prevzut de Directiva privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile (DIRECTIVA 2009/28/EC), ofer un cadru prin care pot fi implementate msuri de politici menite s reduc consumul de energie, n special n sectorul cldirilor. Romnia are un patrimoniu important de cldiri realizate, preponderent, n perioada 1960-1990, cu grad redus de izolare termic, consecin a faptului c, nainte de criza energetic din 1973, nu au existat reglementri privind protecia termic a cdirilor i a elementelor perimetrale de nchidere i care nu mai sunt adecvate scopului pentru care au fost construite.Datele statistice privind consumurile de energie, disponibile din Balana energetic i structura utilajului energetic n perioada 2008 2010 i, respectiv, pentru anul 2010, permit defalcarea consumurilor finale pe domeniile principale ale economiei prezentate n Figura 2 i Figura 3:

Figura 2 Distribuia consumului final de energie (valori medii 2008-2010)

(Sursa: Institutul Naional de Statistic, INCD URBAN-INCERC)

Figura 3 Distribuia consumului final de energie (2010) pe categorii de cldiri nerezideniale

(Sursa: Institutul Naional de Statistic, INCD URBAN-INCERC)2. SCOPUL STRATEGIEIStrategia pentru mobilizarea investiiilor n renovarea fondului de cldiri rezideniale i comerciale, att publice ct i private, existente la nivel naional, denumit n continuare STRATEGIE i este elaborat n concordan cu cerinele articolului 4 din Directiva 2012/27/UE privind eficiena energetic.

Etapele pentru renovarea cldirilor existente, identificate i prezentate n Ghidul BPIE de elaborare a strategiilor pentru renovarea energetic a cldirilor sunt prezentate n Figura 4:

Figura 4 Etapele identificate pentru elaborarea strategiei

(sursa: Ghidul BPIE de elaborare a strategiilor pentru renovarea energetic a cldirilor)STRATEGIA are, n principal, rol de:

stimulare a dezbaterilor ntre principalele pri interesate n dezvoltarea i implementarea acesteia pentru a se ajunge la un consens privind direcionarea politicilor i iniiativelor care vizeaz creterea performanelor energetice ale cldirilor;

ncurajare a tuturor prilor interesate n adoptarea atitudinilor ambiioase, adecvate i care au n vedere mbuntirea calitii spaiilor de locuit i comerciale, pentru a asigura avantaje imediate i pe termen lung pentru deintorii cldirilor i pentru a susine economia.

Pentru a ilustra intele ambiioase pentru eficiena energetic a cldirilor, strategia propune o abordare, n etape, pentru mobilizarea investiiilor privind renovarea, pe termen lung, a cldirilor existente, att rezideniale ct i comerciale, att publice ct i private. Este de remarcat faptul c aceasta este o provocare major i un angajament la fel de important, deoarece:

se pot crea locuri de munc, de care este nevoie acum i n deceniile care vor urma;

se pot mbunti condiiile de locuire din cldiri i spaiile de lucru;

se poate reduce dependena de furnizorii externi de energie;

se pot utiliza n mod optim resursele naturale i capitalul uman bine pregtit, iar n acest context se poate oferi un fond de cldiri modern i eficient din punct de vedere energetic, adecvat secolului XXI i anilor care vor urma. Astfel, o reducere substanial a consumului de energie n cldiri poate fi considerat realizabil, n etape, doar printr-o combinaie a msurilor de eficien energetic i implementarea utilizrii resurselor de energie regenerabil n i pe cldiri. Etapele-cheie, succesive, identificate i propuse pentru renovarea fondului naional de cldiri, sunt:

ETAPA 1 - Stabilirea condiiilor prin care renovrile majore pot deveni o int n decurs de 5 ani; ETAPA a 2-a - Dezvoltarea tehnologic, n ceea ce privete renovarea cldirilor, care poate oferi mijloacele pentru atingerea unei reduceri substaniale a consumului de energie i atingerea nivelului de cldiri cu consum de energie aproape egal cu zero din sursele clasice, n decurs de aproximativ 15 ani; ETAPA a 3-a Renovarea aprofundat a cldirilor n decurs de 15 de ani.

3. CONTEXTUL DE POLITICI EUROPENE

Avnd o contribuie semnificativ la consumul energetic al UE, la utilizarea resurselor energetice convenionale i la emisiile de dioxid de carbon, sectorul cldirilor face obiectul multor politici, strategii i obiective pe termen mediu i lung prin care se caut reducerea impactului negativ. Obiectivele mai ample, cum sunt cele de protecie a mediului, au fost formulate prin inta 20-20-20, care reprezint un set de trei obiective-cheie pentru anul 2020 pentru:

reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser din UE n raport cu nivelurile din 1999;

creterea cu 20% a ponderii energiei produse din surse regenerabile n UE;

mbuntirea cu 20% a eficienei energetice n UE.

ntr-o perspectiv mai ndeprtat, UE a stabilit un set de obiective pe termen lung n cadrul unor foi de parcurs pn n anul 2050. n ceea ce privete sectorul cldirilor, principalele trei foi de parcurs sunt:

Obiectivul UE pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n anul 2050 (COM, 2011a), care a identificat necesitatea de a reduce cu 88%-91% emisiile de dioxid de carbon din sectorul rezidenial i din sectorul serviciilor (denumite colectiv sectorul imobiliar) pn n 2050, comparativ cu nivelurile din 1990;

Perspectiva energetic 2050 (COM, 2011b), prin care creterea potenialului de eficien energetic a cldirilor noi i existente este esenial pentru un viitor sustenabil din punct de vedere energetic contribuie n mod semnificativ la scderea cererii de energie, la sporirea securitii aprovizionrii cu energie i la o mai mare competitivitate; Planul pentru o Europ eficient din punct de vedere energetic (COM, 2011c), prin care s-a identificat sectorul imobiliar ca fiind printre primele trei sectoare responsabile pentru 70%-80% din totalul impactului negativ asupra mediului. Realizarea de construcii mai bune i optimizarea utilizrii acestora n cadrul UE ar scdea cu peste 50% cantitatea de materii prime extrase din subteran i ar putea reduce cu 30% consumul de ap.

Aceste foi de parcurs reprezint o aspiraie pe termen lung, care nu este doar dezirabil din punct de vedere social i economic, ci i esenial din punct de vedere ecologic, n vederea abordrii triplei provocri reprezentate de schimbrile climatice, de securitate energetic i de epuizarea resurselor.

Directive europene cu impact asupra sectorului cldirilorCu relevan n ceea ce privete performana energetic a fondului de cldiri, principalele directive sunt:

Directiva 2010/31/UE privind performana energetic a cldirilor (EPBD); Directiva 2012/27/UE privind eficiena energetic (EED);

Directiva 2009/28/CE privind energia din surse regenerabile (RED), care impune utilizarea unor niveluri minime de energie din surse regenerabile pentru cldirile noi i cldirile existente care fac obiectul unei renovri majore.

Actele normative comunitare ofer un cadru comun n care, fiecare stat membru, trebuie s stabileasc standarde i niveluri de performan privind consumul de energie n cldiri, care se aplic deopotriv tuturor categoriilor de cldiri, att rezideniale ct i nerezideniale.

4. BENEFICII

Renovarea fondului existent de cldiri, n vederea creterii performanei energetice a acestora, reprezint una dintre cele mai semnificative i strategice investiii care poate fi realizat. Vectorul-cheie al EED este atingerea obiectivului UE de scdere a consumului de energie cu 20% pn n 2020 i atingerea obiectivelor pe termen lung de protecie a mediului, menionate n foile de parcurs privind energia i reducerea emisiilor de dioxid de carbon, iar beneficiile unor astfel de realizri au impact major asupra multor aspecte ale economiei i societii. Urmare a mai multor studii realizate la nivel mondial n domeniu, impactul unei renovri energetice durabile a cldirilor poate fi rezumat dup cum urmeaz:

Beneficii economice US Environmental Protection Agency (Agenia pentru Protecia Mediului din SUA) a estimat c intensificarea activitii economice ca rezultat al crerii de locuri de munc i al stimulrii investiiilor genereaz de 1,5 ori valoarea economiilor de costuri energetice sub form de capaciti de producie suplimentare. Beneficiile adiionale necuantificate sunt reprezentate de valorile mai mari ale proprietilor; Beneficii sociale - mbuntirea eficienei energetice a locuinelor a fost de mult timp recunoscut de unele state membre ca fiind esenial pentru a asigura necesarul de nclzire accesibil financiar pentru familiile cu venituri modeste i pentru a aborda problema srciei energetice, estimat ca afectnd 10-25% din totalul populaiei UE. Locuinele care dispun de o nclzire mai eficient ofer i beneficii pentru sntate, avnd mai puine zone reci i cureni de aer, mai puin condens i o predispoziie mai redus la mucegai, precum i o calitate mai ridicat a aerului din interior. Copenhagen Economics estimeaz c beneficiile pentru sntate ale renovrii energetice ar putea avea aproximativ aceeai valoare ca economiile n materie de costuri energetice. Un studiu-proiect al UNDP/GEF constat c, dei nu exist o definiie oficial a srciei energetice n Romnia, totui se concluzioneaz c: O mare parte a populaiei din Romnia nu este capabil - n general i n condiii normale - s i asigure niveluri suficiente de confort termic n locuine, avnd n vedere costul ridicat al energiei termice n raport cu veniturile.

Beneficii pentru mediu cldirile reprezint cea mai mare surs de emisii de CO2, contribuind astfel cel mai mult la schimbrile climatice. Valoarea beneficiilor pentru mediu aduse de renovarea cldirilor ar putea fi de ordinul a 10% din economiile de costuri energetice; Beneficii pentru sistemele energetice economiile realizate la solicitarea maxim a sistemelor energetice urmare a mbuntiri performanei energetice a cldirilor, inclusiv autogenerare de energie, au aproximativ aceeai valoare cu economiile n materie de costuri energetice, potrivit unui studiu al Ecofys, iar de acestea pot beneficia toi utilizatorii. Cuantificarea beneficiilor multiple

Prin aplicarea urmtorilor multiplicatori economiilor de costuri energetice, beneficiile suplimentare pentru societate pot reprezenta aproape de 5 ori mai mult valoarea economiilor costurilor energetice datorit renovrii cldirilor, astfel:Elemente ale beneficiuluimultiplicator

1. Economii de costuri energetice1,0

2. Stimularea economiei 1,5

3. Beneficii sociale (pentru sntate)1,0

4. Beneficii pentru sistemele energetice1,0

5. Beneficii pentru mediu 0,1

TOTAL BENEFICII suplimentare pentru societate4,6

DEZVOLTAREA STRATEGIEI

ETAPA 1 - IDENTIFICAREA PRILOR INTERESATE I A SURSELOR DE INFORMAII

Principalele pri interesate

Au fost identificate urmtoarele autoriti naionale care ar putea deine un rol-cheie n dezvoltarea i implementarea strategiei:

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP) responsabil pentru transpunerea i implementarea EPBD, elaborator al primei versiuni a strategiei pe termen lung pentru mobilizarea investiiilor n renovarea fondului de cldiri rezideniale i comerciale, att publice, ct i private, prevzute de EED, gestionarea nregistrrii certificatelor de performan energetic;

Ministerul Fondurilor Europene coordonarea i gestionarea instrumentelor structurale;

Departamentul pentru Energie organ de specialitate cu personalitate juridic, nfiinat n cadrul Ministerului Economiei, cu atribuii n coordonarea la nivel naional a domeniilor energetic i resurselor energetice, pentru implementarea de surse regenerabile de energie n i pe cldiri;

Ministerul Finanelor Publice (MFP) surse bugetare de cofinanare;

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC) mecanisme de finanare aferente Protocolului de la Kyoto;

Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) implicaii pentru societile de servicii energetice, inclusiv rolul obligaiilor de eficien energetic;

n procesul de consultare au fost identificate urmtoarele organizaii:

Asociaia Productorilor de Materiale de Construcii din Romnia (APMCR);

Asociaia Romn a Antreprenorilor din Construcii (ARACO);

Patronatul Societilor din Construcii (PSC);

Asociaia Inginerilor de Instalaii din Romnia (AIIR);

Asociaia Auditorilor Energetici pentru Cldiri din Romnia (AAECR);

Liga Asociaiilor de Proprietari Habitat;

Federaia Asociaiilor de Proprietari din Romnia;

Asociaia Patronal Surse Noi de Energie (SunE);

Asociaia Municipiilor din Romnia;

Asociaia Oraelor din Romnia; Societatea Romn Geoexchange - reprezentnd utilizatorii de energie geotermal n cldiri.

De menionat c aceste organizaii pot fi implicate att n etapa de implementare a strategiei, ct i n revizuirea i actualizarea acesteia, astfel cum este prevzut n EED.

Surse de informaii

Principalele surse de informaii utilizate la elaborarea prezentei strategii sunt:

Platforma de date a Institutului European pentru Performana Cldirilor (BPIE) pentru Romnia www.buildingsdata.eu, care include date colectate de BPIE cu ocazia sondajului din anul 2011;

Proiectul RENOVAREA ROMNIEI O strategie pentru renovarea durabil a fondului de cldiri din Romnia, elaborat de Institutul European pentru Performana Cldirilor (BPIE) i care este titularul drepturilor de autor; Proiectul ENTRANZE, un proiect finanat prin programul Intelligent Energy Europe (www.entranze.eu) la care BPIE este partener. Obiectivul proiectului ENTRANZE este de a sprijini n mod activ elaborarea de politici pentru o implementare rapid i solid a nZEB i a utilizrii energiei din surse regenerabile n fondurile de cldiri existente la nivel naional;

Proiectul privind Implementarea cldirilor cu consum de energie aproape zero (nZEB) n Romnia definire i foaie de parcurs, elaborat de BPIE (http://bpie.eu/low_energy_buildings_east_eu.html);

Proiectul Build Up Skills Romnia - Raport de analiz a strii actuale, coordonat de Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare n Construcii, Urbanism i Dezvoltare Teritorial Durabil Urban-Incerc (INCD URBAN-INCERC) (http://www.buildupskills.eu/naional-project/romania; http://www.iee-robust.ro/);

Al doilea Plan Naional de Aciune al Romniei pentru Eficiena Energetic;

Anuarul Statistic al Romniei;

Date de recensmnt.

ETAPA 2 - EVALUAREA TEHNIC I ECONOMIC2.1. O imagine de ansamblu a fondului imobiliar existentn Romnia, suprafaa construit este de 493 000 000m, 86% din aceasta fiind reprezentat de cldirile rezideniale. Din cele 8,1 milioane de uniti locative, locuinele unifamiliale sunt dominante, reprezentnd 61% din acestea. Analiza vechimii fondului cldirilor de locuit existent este prezentat n fig. 4a)Pentru sectorul rezidenial se poate spune:

88,5% din unitile locative sunt ocupate permanent;

Aproape jumtate din totalul locuinelor (47,5%) sunt situate n zonele rurale, ceea ce nseamn c populaia rural din Romnia este peste media european;

n zonele rurale, 95% din unitile locative sunt locuine individuale (unifamiliale);

n zonele urbane, 72% din unitile locative sunt situate n blocuri de locuine (care au n medie cca. 40 de apartamente per bloc);

Peste 60% din blocurile de locuine au regim de nlime P+4 etaje, iar 16% au P+10 etaje;

Forma dominant de proprietate este proprietatea privat, care reprezint 84% din fondul total de cldiri rezideniale, cca. 1% din cldiri se afl n proprietate public, iar restul de 15% sunt cldiri deinute sub o form de proprietate mixt;

Locuinele (apartamentele) din blocurile de locuine au o suprafa util nclzit, n medie, de 48 m, comparativ cu 73 m n cazul locuinelor unifamiliale.

n ceea ce privete profilul de vechime, majoritatea cldirilor rezideniale au fost construite n a doua jumtate a secolului XX, evideniindu-se perioada 1961-1980, dup cum se ilustreaz n figura 5. n aceast perioad, marea majoritate a locuinelor din Romnia au fost construite fr s existe cerine termice specifice ale elementelor de construcii care alctuiesc anvelopa acestora, acest lucru fiind ilustrat n tabelul 1. Astfel, din punct de vedere al consumului energetic, fondul imobiliar existent are nc un potenial semnificativ pentru a fi adus la standarde ridicate n ceea ce privete performana energetic, evideniind astfel importana elaborrii unei strategii ambiioase de renovare a cldirilor rezideniale din Romnia.

Din analiza fondului de cldiri rezideniale, rezult c energia pentru nclzire reprezint aproximativ 55% din consumul total de energie n apartamente i pn la 80% n casele individuale, iar n funcie de zona climatic, o locuin unifamilial consum n medie cu 24% mai mult energie per m comparativ cu o locuin (apartament) din blocurile de locuine.

Figura 5 Profilul de vechime al cldirilor rezideniale (locuine), dup anul construirii(Sursa: Institutul Naional de Statistic, INCD URBAN-INCERC)

Anul construcieiCaracteristic termic

U [W/(mK)]Consum de energie final

(kWh/man)

VerticalOrizontal

< 19101.40 2.000.90 1.80 150 400

1910 - 19291.40 2.000.90 1.80 150 400

1930 - 19441.40 2.000.90 1.80 150 400

1945 - 19601.40 2.000.90 1.80 150 400

1961 - 19701.35 1.90 0.90 1.80 150 400

1971 - 19801.35 1.90 0.90 1.80 150 400

1981 - 19891.25 1.60 0.90 1.80 150 400

1990 - 19941.10 1.50 0.90 1.80 150 350

1995 - 19990.80 1.10 0.90 1.80 140 280

> 20000.70 1.10 0.90 1.80 120 230

Tabelul 1 Caracteristici de performan energetic cldiri de locuit

(Sursa: INCD URBAN-INCERC)Suprafaa total a cldirilor nerezideniale este de 67 200 000 m, iar structura fondului imobiliar nerezidenial este prezentat n fig. 6 i tabelul 2:

a) Structura fondului construit din sectorul nerezidenial

Figura 6 Defalcarea fondului imobiliar n funcie de categoria de cldiri (m2)(Sursa: Institutul Naional de Statistic, Colliers, INCD URBAN-INCERC, platforma de date BPIE)

Birouri 16,3%

Cldiri educaionale 16,9%

Spitale 13,8%

Hoteluri i restaurante 7,7%

Uniti sportive 7,0%

Spaii pentru comer en-gros i cu amnuntul 27,2%

Alte cldiri nerezideniale 11,1%

TABELUL 2 Defalcarea fondului imobiliar nerezidenial n funcie de tipul de cldiri

(sursa: platforma de date BPIE)

n ceea ce privete performana energetic a fondului de cldiri existent din sectorul nerezidenial, principalele caracteristici sunt prezentate n tabelul 3:Categoria cldiriiCaracteristic termic

U [W/(mK)]Consum de energie final

(kWh/man)

VerticalOrizontal

Birouri0.70 1.500.35 1.30120 250

Educaie, cultur0.70 1.500.35 1.30200 350

Sntate0.70 1.500.35 1.30200 400

Turism0.70 1.500.35 1.30150 300

Comer0.70 1.500.35 1.30150 300

Tabelul 3 Caracteristici de performan energetic cldiri nerezideniale

(Sursa: INCD URBAN-INCERC)Sisteme energetice

Ca surse de nclzire, se evideniaz trei surse principale: biomas, gaz i sistem centralizat de termoficare (figura 7). Trei din patru case unifamiliale au un sistem de nclzire pe baz de biomas, iar peste jumtate dintre blocurile de locuine sunt conectate la o reea centralizat de termoficare. Aproape toat (92%) energia furnizat de sistemele centralizate de termoficare este livrat prin sisteme de cogenerare (CHP). Puin peste jumtate din energia cu care sunt alimentate sistemele centralizate de termoficare este reprezentat de gazul natural, restul fiind produse petroliere (26%) i crbune (20%).

Figura 7 Surse de nclzire n sectorul rezidenial (sursa: platforma de date BPIE)

n sectorul rezidenial, energia termic este folosit pentru nclzire i ap cald menajer. n general, eficiena acestei utilizri a energiei termice este de doar 43% (63% n Bucureti). n zonele rurale, nclzirea camerelor individuale este nc larg rspndit, n principal prin arderea lemnului n sobe. n zonele urbane, aproximativ 1,5 milioane de locuine sunt conectate la sistemele centralizate de termoficare, dei, n ultimul deceniu, a existat o tendin constant de debranare de la sistemele centralizate i de trecere la centralele individuale de apartament pe baz de gaz. Acest lucru s-ar putea datora numeroaselor probleme ale vechilor sisteme centralizate de termoficare: eficien sczut (un potenial de mbuntire de 30%); amprent ridicat de carbon i preuri n cretere (determinate i de politicile n curs pentru reducerea subveniilor la nclzire). Se constat o absen general a unor sisteme de contorizare n blocurile de apartamente i la nivel individual. Totui, exist un program n derulare menit s aduc mbuntiri reelelor centralizate de termoficare, precum i sistemelor de contorizare i control pentru nclzire, care a redus numrul debranrilor de la reea (PNAEE Romnia).

n tabelul 4, adaptat dup Euroheat & Power (http://www.euroheat.org/Romania-90.aspx), se prezint principalele statistici ale utilizrii sistemelor centralizate de termoficare.

Defalcarea alimentrii cu energie pentru nclzirea centralizat generat

- Cldur reciclat inclusiv utilizarea indirect aenergiei din surse regenerabile91 %

- Energie direct din surse regenerabile0,31 %

- Altele8,3 %

Vnzri totale ale sistemelor centralizate de termoficare49095 TJ

(Vnzri totale ale sistemelor centralizate de termoficare n 2007) 56110 TJ

Cifra de afaceri anual pentru vnzrile sistemelor centralizate de termoficare 713,84 M

Ponderea cetenilor deservii de sistemele centralizate de termoficare19 %

Lungimea reelei de conducte a sistemelor centralizate de termoficare6055 km

(Lungimea reelei de conducte a sistemelor centralizate de termoficare n 2007)

Preul mediu al termoficrii centralizate14,54 /GJ

Numrul de uniti de termoficare centralizat89

Capacitatea instalat total a sistemelor centralizate de termoficare13619 MWth

Investiii totale n sistemele centralizate de termoficare

Numrul estimat de locuri de munc n sectorul termoficrii centralizate19360

Suprafaa nclzit de termoficarea centralizat55590000 m2

Branri noi la sistemele centralizate de termoficare166000

Emisiile de CO2 per TJ ale nclzirii centralizate generate81,7 tone CO2/TJ

Cererea total de cldur243367 TJ

Ponderea total a CHP n producia naional de electricitate10,9%

Autoproducia de cldur CHP89 TJ

Consumul mediu de energie al cldirilor per m20,883 GJ/m2

TABELUL 4 Utilizarea sistemelor centralizate de termoficare pentru Romnia n 2011, exceptnd cazurile n care se indic altfel

(sursa: Euroheat & Power)

n ceea ce privete sistemele de climatizare, acestea sunt din ce n ce mai rspndite n sectorul rezidenial: ponderea locuinelor care dispun de un sistem de climatizare a crescut de la 0,4% n 2000 la 5% n 2010. Pe de alt parte, s-a nregistrat o cretere a instalrii sistemelor pe baz de energie regenerabil pentru uz casnic. Potrivit barometrului EurObservER privind energia din surse regenerabile, suprafaa total instalat a panourilor termice solare din Romnia n 2010 a fost de cca. 144000 m, n cretere cu 38,4% comparativ cu 2009. Majoritatea acestei capaciti termice solare este instalat n cldiri comerciale (inclusiv hoteluri) i ntr-o mai mic msur n cldirile rezideniale.

Datorit strii cldirilor, n principal din cauza neefecturii reparaiilor la acestea, ndeosebi n cazul blocurilor de locuine din zonele urbane i, parial, n cazul caselor unifamiliale din zonele rurale, aproximativ 58% din blocurile de locuine existente (cca. 2,4 milioane de apartamente) construite nainte de 1985 necesit reabilitare i modernizare termic.Sectorul nerezidenial

Cldirile nerezideniale reprezint 18% din suprafaa total construit i aproximativ 5% din totalul fondului imobiliar, n care sunt incluse aici majoritatea cldirilor publice. Spaiile ocupate de administraia public, cldirile educaionale i cele comerciale determin mpreun aproximativ 75% din consumul nerezidenial de energie (figura 8), fiecare reprezentnd 20-25% din total.

Figura 8 Distribuia consumului final de energie n funcie de tipul de cldire nerezidenial(sursa: INCD URBAN-INCERC)

n ceea ce privete performanele energetice, cldirile din domeniul educaiei (354 kWh/m2 pe an) sunt cele mai mari consumatoare de energie, celelalte sectoare ncadrndu-se n intervalul 200-250 kWh/m2 pe an (figura 9).NOT: datele de mai sus reprezint consumul total de energie, inclusiv al aparatelor electrocasnice i al altor sisteme consumatoare de energie.

Sistemele reglementate consumatoare de energie sunt cele care intr sub incidena Directivei privind performana energetic a cldirilor, incluznd aici nclzirea, rcirea, ventilarea, apa cald i sistemele de iluminat. Consumul energetic al aparatelor electrocasnice i al altor sisteme consumatoare de energie intr n sfera altor domenii de politici, ndeosebi pentru proiectarea ecologic i achiziiile durabile.

Figura 9 Performana energetic i emisiile de CO2 n funcie de sectorul imobiliar

(sursa: INCD URBAN-INCERC)

Preul energiei

n prezent, preul energiei este unul din cele mai mici preuri ale energiei din UE, datorit subveniilor att la energie electric, ct i la gazul natural. Comparaia este ilustrat n figurile 10 i 11 de mai jos pentru energia electric i, respectiv, pentru gazul natural.

Figura 10 Preul comparativ al energiei electrice pentru utilizatorii casnici din UE n 2011(sursa: Eurostat)

Figura 11 Preul comparativ al gazului pentru utilizatorii casnici din UE n 2011(sursa: Eurostat)

Preurile reglementate sunt ns sub preurile pieei, ceea ce descurajeaz adoptarea unor msuri de economisire a energiei. n perspectiv, ANRE urmeaz s dezvolte un instrument de comparare a preurilor prin care se va stabili un sistem de protecie pentru clienii vulnerabili.

Pentru a avea o imagine a potenialului tehnic i economic al renovrii fondului de cldiri din Romnia, s-a utilizat modelul studiul BPIE care s-a bazat pe modelul dezvoltat pentru analiza potenialului de renovare din UE, publicat n documentul Europes Buildings Under The Microscope.

2.2. Identificarea soluiilor de renovare

Pentru analiza scenariilor care ilustreaz impactul asupra consumului de energie i a emisiilor de CO2 la diferite niveluri (i anume, procentajul cldirilor renovate anual), precum i amploarea renovrii (i anume, nivelul energetic atins) n sectorul cldirilor rezideniale i nerezideniale, pn n anul 2050, se pot considera mai multe scenarii care ilustreaz impactul financiar, economic i ecologic, asupra ocuprii forei de munc i a consumului de energie pentru diferitele niveluri de asimilare i amploare a renovrii cldirilor. Scenariile evalueaz, n principal, urmtoarele rezultate, att anual, ct i totale:

Economiile de energie;

Reducerea emisiilor de CO2;

Investiiile totale necesare pentru implementarea msurilor de renovare;

Economiile de costuri ale energiei;

Impactul asupra ocuprii forei de munc - numrul echivalent de locuri de munc cu norm ntreag create pn n anul 2050;

Indicatorii de rentabilitate:

Rata intern de rentabilitate (IRR) - bazat pe economiile nete realizate anual (economiile de costuri din care se scad investiiile necesare ntr-un an dat);

Economiile nete pentru consumatori - diferena dintre economiile de costuri ale energiei pe durata de via i investiiile pe durata de via. Ambele cifre sunt la valoarea actual net;

Economiile nete pentru societate, incluznd valoarea externalitilor - suma economiilor de costuri ale energiei pe durata de via i valoarea externalitilor, din care se scad investiiile pe durata de via. Ambele cifre sunt prevzute cu o rat de actualizare social;

Costul reducerii emisiilor de dioxid de carbon economiile sociale nete pe durata de via raportate la economiile de emisii de dioxid de carbon pe durata de via. O cifr negativ indic un beneficiu net per ton de CO2 economisit.

Date iniiale i ipoteze

Scenariul pentru renovarea cldirilor ia n considerare date de intrare diferite pentru patru categorii de cldiri:

locuine unifamiliale (SFH)

blocuri de locuine (MFH)

cldiri publice (cldirile administrative reprezint 5% din totalul cldirilor nerezideniale)

cldiri comerciale i industriale.

Exist aproximativ 1 milion de locuine abandonate n Romania, o consecin a migraiei puternice i a tendinelor emigraioniste din ultimii ani. Se consider c fondul de locuine abandonate nu consum energie i, prin urmare, a fost exclus din model.Ca ipotez de calcul, se consider c, n perspectiv, 0,1% din fondul existent de cldiri va fi abandonat anual, din diferite considerente; multe locuine abandonate sunt situate n zonele rurale, unde ponderea mare a utilizrii energiei este din surse regenerabile (n principal, lemn de foc), iar construciile noi apar ndeosebi n zonele urbane, care depind n principal de reelele centralizate de termoficare sau de reeaua de gaz natural. Prin urmare, exist motive s se considere c aceasta va influena evoluia mixului energetic, cauznd o decarbonizare mai lent comparativ cu restul UE.

Variaii ale fondului imobiliar

Scenariul permite urmtoarele variaii ale fondului imobiliar:

Cldiri demolate i abandonate: fondul imobiliar total scade cu 0,2% anual; jumtate din aceast pondere corespunde ratei medii de demolri din perioada 2005-2012, ia cealalt jumtate corespunde cldirilor abandonate.

Cldiri de patrimoniu: multe cldiri au valoare istoric, estetic i/sau cultural. Prin urmare, autoritile de urbanism sau alte organisme pot restriciona amploarea i tipul renovrilor ce pot fi realizate. n practic, aceste cldiri nu sunt excluse, deoarece vor exista ntotdeauna unele msuri de economisire a energiei care pot fi aplicate, chiar dac nu este vorba de o renovare total. Renovrile minore i moderate pot fi adesea fezabile n cazul cldirilor de patrimoniu.

Renovri recente: este posibil ca unele cldiri s fi fost supuse renovrii n trecutul apropiat, ceea ce ar face ca renovrile viitoare s fie mai puin atractive din punct de vedere economic. Numrul de cldiri renovate la un nivel care ar mpiedica aplicarea unor msuri suplimentare de economisire a energiei este, cel mai probabil, foarte mic, de ordinul a 1% din fondul existent.

Cldiri noi: cldirile noi construite ntre momentul actual i anul 2020 vor face probabil obiectul renovrii pn n anul 2050, chiar dac numai pentru a nlocui instalaiile de nclzire, ventilaie sau climatizare (HVAC). De asemenea, pe msur ce standardele de renovare vor fi tot mai stricte, iar noile tehnologii vor deveni disponibile pe scar mai larg i vor fi mai accesibile financiar, acestea vor fi implementate ntr-o msur din ce n ce mai mare n cldirile construite n acest deceniu. Rata construciilor noi este stabilit la 0,85% pe baza suprafeei utile medii a locuinelor finalizate n perioada 1990-2012. Dup 2020, se estimeaz c cerinele nZEB prevzute de reformarea EPBD vor avea ca rezultat cldiri cu un nivel de performan energetic care nu va necesita o renovare suplimentar (cu excepia nlocuirii instalaiilor) pn n 2050.

Variabile ale renovrii

Principalele variabile care influeneaz procesele de renovare a cldirilor sunt:

rata de renovare, exprimat ca % din fondul de cldiri ntr-un an dat;

amploarea renovrii, n concordan cu cele patru niveluri descrise anterior:

minor,

moderat,

extins,

nZEB.

costul renovrii, care variaz n funcie de amploarea renovrii.

Rata de renovare

Principalele variabile referitoare la ratele de renovare, avute n vedere de acest scenariu, sunt viteza cu care se deruleaz activitatea de renovare, procentul de renovare a fondului imobiliar i durata strategiei.

Lund n considerare ipotezele menionate mai sus, acest scenariu propune dou parcursuri principale de cretere: LENT i MEDIU, raportate la un NIVEL DE BAZ, prin care se presupune c ratele de renovare rmn neschimbate fa de rata actual (propunere de 1% pe an).

Figura 12 Scenarii parcurse ale ratelor de renovare

n cazul cldirilor rezideniale, rata de renovare este aleas n scopul de a prioritiza cldirile construite nainte de 1960 i cele construite ntre 1961 i 1990, din care o mare parte a acestora fiind sau urmnd a fi renovate ntre momentul actual i anul 2030.

Amploarea renovrii

Pot fi considerate trei scenarii diferite pentru amploarea renovrii: superficial, intermediar i extins, reflectnd ritmul unei tranziii progresive spre renovri care permit economii medii mai mari, dup cum se ilustreaz schematic mai jos.

Figura 13 Amploarea renovriiSOLUII DE RENOVAREn toate scenariile, activitatea de renovare este neutr din punct de vedere tehnologic; cu alte cuvinte, nu s-au luat n calcul ipoteze legate de msurile specifice care ar urma a fi aplicate pentru a se atinge un anumit nivel al economiilor de energie. O abordare ideal ar fi s se considere cel mai bun pachet de msuri care ar putea duce la o mbuntire maxim a performanei energetice pentru fiecare tip de cldire n parte, innd cont i de amplasarea n zonele climatice ale Romniei. Pachetul ar putea include o serie de msuri, inclusiv unele dintre sau chiar toate msurile urmtoare:

izolarea termic a anvelopei cldirilor parte opac; modernizarea ferestrelor i uilor; umbrirea solar - ndeosebi pentru a reduce cerina de climatizare a cldirilor; reducerea infiltrrilor de aer; modernizarea sistemelor HVAC; instalarea unor sisteme combinate de energie termic i electricitate; racordarea la sistemele centralizate de termoficare; instalarea unor sisteme de recuperare a cldurii (din aerul evacuat) modernizarea sistemelor de iluminat interior; mbuntirea mecanismelor de control al energiei utilizate; instalarea unor echipamente energetice care utilizeaz energia produs de surse regenerabile (instalaii de nclzire solar a apei, panouri fotovoltaice, pompe de cldur, boilere pe baz de biomas, mini-turbine eoliene etc.).Se pot modela diverse scenarii de renovare pe baza combinaiilor dintre rata de renovare i nivelurile de renovare a cldirilor. n scopul prezentei strategii de renovare, sunt avute n vedere patru scenarii:

ELEMENTAR - continuarea practicii actuale, i anume renovri predominant minore acoperind 1% din suprafa anual i actualele rate ale decarbonizrii

MODEST - presupune rata de renovare LENT i parcursul de renovare SUPERFICIAL

INTERMEDIAR - presupune rata de renovare MEDIE i parcursul de renovare INTERMEDIAR

AMBIIOS - presupune rata de renovare MEDIE i parcursul de renovare EXTINS

REZULTATE

Rezultatele se bazeaz pe diferitele scenarii de renovare a fondului imobiliar existent pn n 2050, dup cum se ilustreaz n tabelul 5.

SCENARIUelementarmodestIntermediarambiios

Economii de energie

Economii de energie n 2050TWh/an8,531,144,863,2

Economii de energie n 2050 comparativ cu 2010%8,3%30,4%43,8%61,8%

Emisii de carbon*

Economii anuale de CO2 n 2050MtCO2/an3222425

Economii de CO2 n 2050 (% din 2010)%12%79%83%89%

Costuri de reducere a CO2/tCO2-138 -40 -54 -70

Beneficii pentru societate

Locuri de munc generateNr. mediu de locuri de munc/an 4403158542488839736

* Rata de decarbonizare pentru scenariul elementar este rata medie de decarbonizare n UE ncepnd din 1990. Pentru celelalte scenarii, aceasta este rata necesar pentru atingerea obiectivelor Foii de parcurs a UE pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050.

TABELUL 5 Rezultatele analizei scenariilor

Exemplu: n Tabelul 6 se prezint economiile de energie pentru o cldire cu un consum anual specific de energie de 211 kWh/mp, i performana energetic urmare a aplicrii diferitelor scenarii de eficien energetic.Tipul renovriiEconomii de energie (%)Economii anuale specifice de energie

(kWh/m2/an)Performana energetic rezultat (kWh/m2/an)

Minor 15%32179

Moderat 45%95116

Extins 75%15853

nZEB 95%20011

TABELUL 6 Economiile de energie i performana energetic rezultat n funcie de amploarea renovrii pentru o cldire nominal medie care consum 211 kWh/m2,an

FINANAREA MSURILOR

Atunci cnd sunt evaluate pe durata vieii economice msurile, toate scenariile sunt rentabile dat fiind c economiile de costuri cu energia la valoarea actual depesc n mod semnificativ investiiile. Totui, dificultatea const n asigurarea finanrii pentru investiiile iniiale, ntr-un context n care se dispune de mijloace modeste, la care se adaug niveluri reduse de motivare i contientizare.Fonduri UE pentru o renovare energetic eficient a cldirilor

Cldirile se afl n centrul strategiei UE pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii pn n 2020; investiiile n renovarea energetic eficient a fondului imobiliar este o soluie care aduce beneficii ntreprinderilor, gospodriilor i mediului deopotriv. Prin urmare, eficiena energetic i tranziia spre o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon reprezint un obiectiv tematic-cheie al urmtoarei perioade de finanare 2014-2020, la care trebuie s fie aliniate acordurile de parteneriat i programele operaionale. Sfera de eligibilitate a investiiilor n eficiena energetic a cldirilor a fost, de asemenea, extins dincolo de Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) pentru a ncuraja i investiiile din Fondul de Coeziune (din care sectorul imobiliar era anterior exclus) i din Fondul Social European (pentru sprijinirea perfecionrii forei de munc pentru locuri de munc ecologice).

Pentru a maximiza impactul proiectelor i pentru a se realiza o dezvoltare mai bine integrat, statele membre sunt ncurajate s combine diversele fonduri n programe operaionale multi-fond pentru urmtoarea perioad de finanare. Eficiena energetic a cldirilor (att publice, ct i private) este sprijinit prin oportuniti de finanare din mai multe fonduri: FEDR (procentaje minime obligatorii), Fondul de Coeziune (unde cldirile publice i private sunt complet eligibile) i Fondul Social European (sprijinirea perfecionrii forei de munc pentru locuri de munc ecologice).

Informaii referitoare la utilizarea Fondului de coeziune pentru finanarea renovrii cldirilor sunt disponibile n documentul intitulat Financing the energy renovation of buildings with Cohesion Policy funding, publicat n 2014 . Pagina de internet a Comisiei Europene Financing Energy Efficiency ofer informaii suplimentare despre sursele de finanare.

n ceea ce privete Programul Operaional Regional, finanat din Fondul de Dezvoltare Regional, pentru perioada 2014-2020, este prevzut o ax prioritar - nr. 3, care vizeaz eficiena energetic n cldiri publice i creia i-a fost alocat suma de 300 milioane euro. Acest sprijin din partea Uniunii Europene are ca scop sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor. Principalele rezultate prevzute a fi atinse prin promovarea investiiilor cu scopul de a mbunti eficiena energetic n cldirile publice sunt reducerea consumului de energie primar n cldiri, concomitent cu reducerea gazelor cu efect de ser.De asemenea, pentru perioada 2014-2020, pentru axa prioritar nr. 4 care vizeaz sprijinirea dezvoltrii urbane are printre prioritile de investiii sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor, a fost alocat suma de 852,63 milioane euro.ETAPA 3 - EVALUAREA POLITICILOR

3.1. Politici i msuri de stimulare a renovrii cldirilor existente

Romnia dispune de mai multe politici cu impact asupra utilizrii energiei, dup cum urmeaz:

Foaia de parcurs n domeniul energetic din Romnia (HG nr. 890/2003) care vizeaz un consum final de energie electric de 57,59 TWh n 2015;

Strategia privind sursele regenerabile de energie (HG nr. 1535/2003) consolidat de Planul de aciune privind energia din surse regenerabile;

Strategia naional n domeniul eficienei energetice (HG nr. 163/2004);

Strategia naional privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme de producere i distribuie centralizate (HG nr. 882/2004);

Programul naional Termoficare 2006-2015 cldur i confort (HG nr. 462/2006) privind reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termic i reabilitarea termic a cldirilor;

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, coroborat cu programele sectoriale FEDR i trei subprograme majore privind eficiena energetic i energia durabil, sursele regenerabile de energie i reelele de interconectare;

Strategia energetic naional a Romniei pentru perioada 2007-2020 (HG nr. 1069/2007) care vizeaz o intensitate a energiei primare de 0,32 n 2015 i 0,26 n 2020;

Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei - Orizonturi 2013-2020-2030 (HG nr. 1460/2008).

Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 include previziunile din 2007 referitoare la consumul energetic i nu in seama de impactul crizei economice.

Principalele msuri identificate i cuprinse n strategie n ceea ce privete cldirile sunt:

intensificarea campaniilor de informare a populaiei i a mediului de afaceri;

continuarea programului Termoficare 2006-2015 cldur i confort;

continuarea Programului de cretere a performanei energetice a blocurilor de locuine;

extinderea Programului naional pentru eficien energetic (reabilitarea sistemului de termoficare, reabilitarea cldirilor publice) pentru perioada 2011-2015;

obligativitatea dobndirii unor certificate de performan energetic, ncepnd din 2010, pentru cldirile rezideniale (locuine unifamiliale i apartamente) puse n vnzare sau nchiriate;

aplicarea de ctre autoritile publice centrale i locale a actelor normative referitoare la eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a energiei din surse regenerabile.3.2. Perspectiva previzional privind ghidarea deciziilor de investiiiEtapa 3 a strategiei de renovare o constituie dezvoltarea unui cadru adecvat de politici - component esenial pentru realizarea cu succes a strategiei de renovare, din punct de vedere energetic, a cldirilor. Este nevoie de o evaluare strategic a obstacolelor i de eforturi concertate pentru depirea acestora n renovarea cldirilor, precum i conceperea unui cadru de politici care s nlture obstacolele i, n acelai timp, s ofere proprietarilor, ocupanilor i investitorilor n cldiri informaii, stimulente i capaciti adecvate pentru a face paii necesari: Instrumente financiare: utilizarea unor instrumente financiar-fiscale precum impozitarea, facilitile fiscale sau alte stimulente, joac un rol important n transmiterea de informaii consumatorilor, dar i actorilor de pe pia. Actele normative care reglementeaz activitatea companiilor de servicii energetice (tip ESCO) sunt importante pentru a determina dac o pia este propice pentru finanarea de o ter parte;

Energie: politica n domeniul energiei este de obicei dominat de preocupri referitoare la aprovizionare. Prin urmare, rolul msurilor care in de cerere, aa cum este eficiena energetic a cldirilor, este deseori minimizat, dei diversele studii au artat c economiile de energie realizate prin msuri care vizeaz cererea pot fi comparabile sau pot chiar depi energia asigurat de diferiii combustibili fosili utilizai.

Economie: criza economic reprezint nc un impact semnificativ asupra economiei, iar imaginea conform creia msurile de mbuntire a mediului sunt n detrimentul creterii economice, este greit. Programele pentru creterea performanei energetice a cldirilor arat clar c aceste investiii sunt propice dezvoltrii economiei, crend n acelai timp i locuri de munc.

Mediu/Schimbri climatice: dei accentul major se pune pe reabilitarea termic a cldirilor, nu poate fi ignorat faptul c acestea contribuie n cea mai mare msur la emisiile de CO2 i, prin urmare, trebuie s constituie un domeniu prioritar de aciune pe plan intern.

Cldirile: la fel ca n multe alte ri, chestiunile care in de calitatea, confortul i accesabilitatea financiar a locuinelor reprezint o preocupare naional. Costurile energetice reprezint o component-cheie a costurilor de ntreinere, iar singura soluie sustenabil pe termen lung pentru a asigura o nclzire accesibil financiar este mbuntirea performanei energetice a fondului imobiliar.

Dezvoltare regional: regenerarea i alte iniiative de dezvoltare regional sunt adesea asociate cu mbuntirile estetice i de infrastructur, iar msurile de economisire a energiei sunt rareori considerate a fi o prim prioritate, care pot avea o influen semnificativ asupra prioritizrii cheltuielilor.

Sntate: dei nu este un domeniu evident de politici cu rol n renovarea cldirilor, realitatea este c, neasigurndu-se condiiile de climat interior (nclzirea insuficient sau supranclzirea, apariia condensului pe elementele de construcie, dezvoltarea mucegaiului i poluarea aerului interior, etc.), se poate ajunge la probleme majore de sntate care determin costuri pentru populaie (zile de lucru pierdute i impact asupra serviciilor de sntate).

3.3. Obstacole

Au fost identificate trei tipuri principale de obstacole ca fiind cele mai relevante pentru sectorul cldirilor:

Legislaie/Strategii; Situaia economic; Competene, ocuparea forei de munc i sistemul educaional.n tabelul 7 se prezint o list a obstacolelor selectate din cadrul celor trei tipuri principale:TIPUL DE OBSTACOL: legislativ/strategic

Existena mai multor autoriti ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n domeniul cldirilor, neexistnd o corelare ntre acestea i ntre legislaia i reglementrile departamentale aferente

Nu exist o strategie naional comun pentru implementarea tehnologiilor i soluiilor energetice durabile

TIPUL DE OBSTACOL: economic

Criza financiar, insuficiena fondurilor pentru sprijinirea executrii lucrrilor de renovare a cldirilor

Lipsa investiiilor private n reabilitarea cldirilor rezideniale i nerezideniale

Costurile ridicate ale companiilor de servicii energetice (ESCO)

Cererea sczut de tehnologii cu consum energetic redus pentru cldiri, ceea ce duce la preuri mai mari

Tendina naional de maximizare a profitului cu eforturi minime n locul metodei costurilor optime, ceea ce duce la executarea de lucrri necorespunztoare

Rata mare a omajului i durata de timp pn la reangajare

Preurile energiei (gaze naturale, electricitate etc.) comparativ cu preurile reale (subvenii pentru energie)

TIPUL DE OBSTACOL: competene, ocuparea forei de munc i sistemul educaional

Lipsa lucrtorilor calificai sau lucrtori cu o slab pregtire n utilizarea noilor tehnologii concepute pentru EE i RES

TABELUL 7 Evaluarea barierelor (simplificat)

3.4. Dezvoltarea soluiilor de politici

Introducerea unei scheme de obligaii pentru perioada 20142016 poate fi luat n considerare numai n msura n care impactul asupra preurilor energiei i bunele practici arat c acestea pot aduce beneficii semnificative, respectiv beneficii nete pentru consumatori care compenseaz cu mult creterea modest a facturilor la energie.

Pentru o abordare alternativ au fost identificate, ca posibile, urmtoarele msuri de politici:

Crearea unui fond de investiii n eficien energetic, care ar putea permite utilizarea unor fonduri private, a fondurilor structurale, a veniturilor obinute din licitaiile care intr n sfera prevederilor EU ETS i, eventual, a bugetului de stat; Realizarea de audituri energetice; Formarea auditorilor energetici; Campanii de informare i de consiliere a consumatorilor, menite s sporeasc contientizarea n rndul proprietarilor/administratorilor cldirilor cu privire la beneficiile auditurilor energetice, sau prin intermediul unor servicii de consiliere n domeniul energeticii cldirilor; Reglementri sau acorduri voluntare; Susinerea dezvoltrii companiilor de servicii energetice (tip ESCO), inclusiv elaborarea cadrului de reglementare privind nfiinarea i funcionarea acestora, dezvoltarea pieei acestor companii i promovarea contractelor de performan energetic pn n 2016.

Aceste msuri sunt menite s mbunteasc cadrul de reglementare pentru renovarea cldirilor i s mobilizeze investiiile n renovarea acestora. Lista complet a opiunilor de politici identificate este prezentat n continuare, alturi de propunerile privind relevana pentru situaia actual:TABELUL 8 Msuri de politici pentru sprijinirea strategiei de renovare

StrategiiLIST INDICATIV DE INIIATIVE N MATERIE DE POLITICI (neexhaustiv)APLICABILITATEA PENTRU STRATEGIA DE RENOVARE

Asigurarea sprijinului pentru renovarea extins a fondului imobiliarMare - sprijinul la nivelul ntregului spectru politic i social pentru un program de renovare va contribui la instituirea unui climat menit s ofere certitudine pe termen lung i ncredere n pia

Evaluarea sistematic a obstacolelor n calea inovrii din cadrul fiecrui segment al pieei i dezvoltarea unor politici menite s contribuie la depirea obstacolului respectivMare aceast strategie identific unele dintre principalele obstacole i posibilele soluii

Stabilirea unui obiectiv de eradicare a srciei energetice prin mbuntirea performanei energetice a fondului imobiliarMare - Abordarea slabei performane energetice a locuinelor multor ceteni romni aflai ntr-o situaie defavorizat ar nsemna o mbuntire major adus calitii vieii lor

Elaborarea unor inte cuprinztoare, trans-politici, care s se integreze cu i care s contribuie la realizarea obiectivelor din domeniile conexe (de exemplu, urbanizarea durabil, eficiena utilizrii resurselor, construciile durabile etc.)De analizat n etapa urmtoare

Stabilirea unui grup amplu de pri interesate ca forum pentru consultare, formularea de politici i feedback privind chestiunile practice i obstacolele n calea renovriiPrile interesate identificate n acest document ar putea alctui baza unui forum permanent al prilor interesate

Demonstrarea rolului exemplar printr-o renovare extins accelerat a cldirilor publice, dezvoltndu-se astfel capacitile lanului de furnizori i oferind o baz de cunoatere pentru activitile de renovare n sectorul privat/comercialPe lng obiectivul de 3% pe an pentru administraia central (art. 5 din EED) din 2014, ar trebui s se acorde o consideraie important implementrii unui obiectiv similar i pentru restul sectorului public, ncepnd din 2015

Legislaie i reglementriLIST INDICATIV DE INIIATIVE

(neexhaustiv)APLICABILITATEA PENTRU STRATEGIA DE RENOVARE

Identificarea factorilor declanatori i dezvoltarea unor reglementri aferente care s ncurajeze sau s impun mbuntirea performanei energetice a cldirilor

Mare - Orice intervenie asupra unei cldiri ar trebui folosit ca o oportunitate pentru maximizarea mbuntirii performanei energetice a elementului de cldire sau a sistemului tehnic respectiv

Conceperea unor scheme de obligaii n materie de eficien energetic care s ncurajeze renovrile extinse

Aceasta ar trebui considerat o prioritate de prim rang pentru etapa urmtoare

Facilitarea modernizrii tuturor locuinelor sociale la niveluri nalte de performan energetic

Nu reprezint o prioritate, dat fiind numrul limitat de locuine sociale din Romnia

Remedierea practicilor restrictive legate de implementarea local a tehnologiilor cu emisii reduse/zero de dioxid de carbon, pentru a asigura instituirea unui mediu propice integrrii energiilor regenerabile pentru cldiri

Mare energiile regenerabile integrate n cldiri ar trebui sprijinite n mod activ, n limitele impuse de normele UE privind ajutoarele de stat

Eliminarea legislaiei restrictive n materie de locaiune care descurajeaz sau mpiedic aducerea unor mbuntiri n materie de performan energetic

Mare cei care doresc s investeasc nu ar trebui mpiedicai s realizeze renovri datorit legislaiei inadecvate

Obligativitatea mbuntirii fondului imobiliar cel mai puin eficient, prin creterea nivelului de performan energetic (de exemplu, prin impunerea de restricii la vnzarea sau nchirierea cldirilor care se ncadreaz n cele mai joase categorii de performan energetic)

De analizat n etapa urmtoare

TehniceLIST INDICATIV DE INIIATIVE

(neexhaustiv)APLICABILITATEA PENTRU STRATEGIA DE RENOVARE

Dezvoltarea unor standarde de renovare consolidate n mod progresiv i regulat, n baza experienei acumulate i a noilor soluii tehnologiceConform dispoziiilor EPBD

Analizarea potenialului unor sisteme centralizate de termoficare care s ofere energie eficient cu emisii reduse de dioxid de carbonMare luarea unor msuri pentru mbuntirea eficienei i acceptabilitii publice a numrului mare de sisteme centralizate existente, alturi de temperarea valului de debranri

Asigurarea unei monitorizri i aplicri adecvate a conformitii cu codurile din domeniul construciilorConform dispoziiilor EPBD

Dezvoltarea unor pachete de soluii care s poat fi replicate rapid la tipuri de cldiri similareStabilirea unei baze de date cu soluii tehnice care s serveasc drept referin pentru viitoarele proiecte/investiii

Introducerea unei certificri a calitii pentru instalaii i produseConform dispoziiilor EPBD

Fiscale / FinanciareAsigurarea unor surse de finanare, inclusiv cele identificate la articolul 20 din EED, alturi de surse de finanare UE/internaionale, precum i mecanisme de atragere eficient a capitalului privatPrioritate de prim rang maximizarea absorbiei din Fondul de coeziune i din fondurile structurale ale UE pentru bugetul 2014-2020, n vederea unei renovri extinse a cldirilor

Luarea n considerare a valorii monetare a co-beneficiilor (de exemplu, pentru sntate, ocuparea forei de munc) aferente deciziilor de finanare publicMare - Stabilirea unui grup interministerial pentru evaluarea co-beneficiilor rezultate din mbuntirea performanei energetice, precum i reflectarea valorii n procesul decizional din domenii precum sntatea i ocuparea forei de munc

Dezvoltarea unor oportuniti de finanare adaptate segmentelor specifice de pia, care s ofere o surs simpl (de tip ghieu unic) i atractiv comercial pentru finanarea renovrilor extinseMare Fondul de Investiii n Eficien Energetic ar putea fi dezvoltat ca motor principal de finanare a renovrii

Dezvoltarea unor mecanisme pentru a ncuraja renovarea extins cu finanare din partea terilor (TPF), de ex. tip ESCO, tip EPCMare - elaborarea cadrului de reglementare privind nfiinarea i funcionarea ESCO, dezvoltarea pieei acestor companii i promovarea contractelor de performan energetic pn n 2016

Consolidarea mecanismelor de stabilire a tarifelor pentru energie/carbon, pentru a oferi semnale economice adecvateDe analizat n perioada urmtoare, dup eliminarea n mare msur a subveniilor pentru combustibilii fosili

Eliminarea subveniilor pentru combustibilii fosili, astfel nct s se elimine stimulentele viciate care descurajeaz investiiileLa ndemn - subveniile existente pentru electricitate, gaz i sistemul centralizat de termoficare trebuie eliminate treptat

Luarea n considerare a mecanismelor bonus-malus, precum sisteme de impozitare a proprietilor (care favorizeaz cldirile cu performane energetice nalte i penalizeaz cldirile cu performane sczute) i stabilirea tarifelor la energieDe analizat n perioada urmtoare

Comunicare / Dezvoltarea capacitilorLIST INDICATIV DE INIIATIVE

(neexhaustiv)APLICABILITATEA PENTRU STRATEGIA DE RENOVARE

Crearea unor baze de date accesibile publicului, care s demonstreze performana energetic a cldirilor renovate i s ofere informaii despre efectuarea renovrilor extinseMedie o mai bun cunoatere a soluiilor de renovare va ncuraja replicarea acestora

Demararea unor programe de perfecionare i formare pentru profesiile i disciplinele-cheie n reabilitarea cldirilorMare implementarea constatrilor proiectelor referitoare la calificarea instalatorilor pentru surse regenerabile de energie

Crearea unor reele de partajare ntre regiuni/statele membre a cunotinelor i experienei acumulatenelegerea modului n care celelalte state membre au abordat chestiunile specifice poate contribui la remedierea acestora n contextul din Romnia

ncurajarea dezvoltrii industriei locale a lanului de furnizori, pentru maximizarea beneficiilor macroeconomice i minimizarea emisiilor ncorporate de CO2Mare - maximizarea potenialului economic pentru noi locuri de munc n sectorul de producie i furnizare de soluii cu amprent redus de carbon

Dezvoltarea unor activiti de promovare i diseminare care s sensibilizeze proprietarii de cldiri cu privire la oportunitile de renovare extins i care s ofere un sprijin pas cu pas de-a lungul ntregului proces de renovareMare - Succesul oricrei politici depinde de implicarea efectiv a proprietarilor de cldiri din sectorul rezidenial sau nerezidenial

Comunicarea regulat i public a progreselor realizate n cadrul strategiei de renovareMare - maximizarea potenialului de implicarea efectiv a proprietarilor de cldiri din sectorul rezidenial sau nerezidenial

C&DSprijinirea proiectelor de cercetare i dezvoltare i a proiectelor demonstrative legate de tehnologii i tehnici noi i mbuntite pentru renovri extinse, inclusiv modalitatea de integrare a celor mai bune practici n ct mai multe cldiriRevizuirea iniiativelor de cercetare-dezvoltare existente n UE i analizarea sferei de aplicabilitate a rezultatelor n Romnia

4. CONCLUZII4.1. Perspectiv previzional n vederea ghidrii deciziilor de investiiiRenovarea cldirilor reprezint o oportunitate major pentru modernizarea durabil a fondului construit existent, care s aduc beneficii multiple gospodriilor, mediului de afaceri i sectorului public. O abordare strategic poate stimula piaa ntr-un mod n care actualele iniiative fragmentate nu au reuit s o fac.

Strategia de Renovare a cldirilor stabilete un cadru pe termen lung pentru renovarea fondului construit existent la niveluri nalte de performan energetic. n vederea atingerii acestui obiectiv, este necesar ca proprietarii de cldiri s poat efectua o renovare extins a cldirilor deinute, prin crearea unor condiii de pia adecvate i a unui context de politici pentru aciune. n acest proces, trebuie implicat ntregul lan, de la productori de materiale de construcii, constructori i instalatori, la furnizorii de servicii profesionale.

Finanarea renovrii cldirilor reprezint cheia succesului. Exist multe surse de finanare care trebuie exploatate, iar Fondul de Investiii n Eficien Energetic ar trebui conceput pentru a facilita realizarea investiiilor n renovarea cldirilor.

Politicile considerate a fi cele mai importante n perioada urmtoare de trei ani sunt prezentate mai jos.

Asigurarea unui sprijin pentru un program naional de renovare a fondului imobiliar;

Introducerea n programe de reabilitare termic, cu prioritate, a cldirilor deinute de persoanele aflate ntr-o situaie defavorizat, care ar conduce la o mbuntire major adus calitii vieii lor;

Asigurarea realizrii unei rate de renovare de 3% pentru cldirile administraiei publice centrale;

Stabilirea unor cerine ridicate de performan pentru nlocuirea elementelor de anvelop a cldirilor i a sistemelor tehnice, cum ar fi sistemele de nclzire, ventilaie i climatizare (HVAC);

Oferirea de sprijin pentru utilizarea energiei regenerabile n cldiri;

mbuntirea n continuare a eficienei i acceptabilitii publice a sistemelor centralizate de termoficare existente;

Dezvoltarea unei scheme de obligaii n materie de eficien energetic (EEO) pentru sprijinirea renovrilor extinse n perioada de dup 2017;

Maximizarea absorbiei din Fondul de Coeziune i din fondurile structurale ale UE pentru bugetul 2014-2020 n vederea realizrii unei renovri extinse a cldirilor;

Conceperea Fondului de Investiii n Eficien Energetic ca motor principal de finanare a renovrii;

Elaborarea cadrului de reglementare privind nfiinarea i funcionarea companiilor de servicii energetice de tip ESCO, dezvoltarea pieei acestor companii i promovarea contractelor de performan energetic;

Modificarea legislaiei prin care se descurajeaz sau mpiedic aducerea unor mbuntiri n materie de performan energetic;

ncurajarea dezvoltrii unei industrii interne a lanului de furnizori locali pentru asigurarea i implementarea msurilor de renovare;

Dezvoltarea unor activiti de promovare i diseminare care s sensibilizeze proprietarii de cldiri cu privire la oportunitile de renovare extins i care s ofere un sprijin pas cu pas de-a lungul ntregului proces de renovare;

Crearea unui forum al prilor interesate pentru asisten n implementarea i actualizarea continu a strategiei.

Pentru a explora impactul iniiativelor politice pentru creterea performanei energetice a cldirilor, prin proiectul IEE ENTRANZE au fost identificate cteva seturi de politici, evaluate pe baza programelor de simulare INVERT (TU Viena) i EE Lab (Fraunhofer ISI), iar evoluia macro-economic realizat prin proiect a fost elaborat cu modelul POLES (ENERDATA).

Potrivit rezultatelor proiectului, pentru Romania, au fost definite trei seturi de politici pentru cldiri, corespunztoare celor trei scenarii identificate ca fiind posibil de realizat, dup cum urmeaz:

Setul de politici 1 (PS1) - Scenariul BaU (business as usual)

Setul de politici 2 (PS2)- Scenariul de cretere/maturizare

Setul de politici 3 (PS3) Scenariul de transformare a pieeiScenariul dezvoltat a avut ca an de referin anul 2008 (no policies scenario).

Fiecare set de politici integrate identificat s-a bazat pe urmtoarele:

1. Reglementri tehnice/cerine de performana energetic;2. Instruire, educaie, calificare i controlul conformitii/calitii;3. Informare, motivare i ndrumare;4. Instrumente economice suport pentru renovarea cldirilor;5. Msuri referitoare la energia primar, industrie, cercetare, tehnologie i dezvoltare;6. Evoluia preurilor la energie n UE, respectiv pentru:

a) o evoluie lent a preurilor la energie Figura 14;

b) o evoluie accelerat a preurilor la energie Figura 15.

Detalierea seturilor de politici definite, n raport cu scenariile identificate este prevzut n anex.

Figura 14: evoluia mixului de energie n consumul final pentru nclzire i apa calda menajer n contextul unei evoluii lente a preurilor la energie

Figura 15: evoluia mixului de energie n consumul final pentru nclzire i apa calda menajer n contextul unei evoluii accelerate a preurilor la energie

4.2. Instrumente economice suport pentru creterea performanei energetice a cldirilorCreterea performanei energetice n cldiri presupune costuri de investiii mai ridicate chiar dac investiia se amortizeaz n timp.

Creterea performanei energetice la nivele de consum de energie aproape zero presupune msuri mixte de eficien energetic (cretere izolaie termic, ventilaie etc.) i un grad ridicat de integrare a surselor regenerabile.Beneficiile trecerii la construcie i renovare cldiri la nivele de performan energetic ridicat sunt de dou tipuri:

directe ctre proprietarii/locatarii cldirilor, respectiv reducere facturi i reducere dependen fa de varianta de preuri la energie, cretere confort termic/aer n cldiri, reducerea bolilor respiratorii

indirecte ctre societate, respectiv creare/securizare locuri de munc n construcii, cretere ncasri la bugetele publice locale i naionale prin reducere ajutoare omaj, impozite i asigurri sociale i de sntate suplimentare de la angajai i afaceri corelate, reducere necesar de investiii n crearea de noi capacitai energetice i de importuri/exploatare combustibili pentru generare energie

Instrumentele economice au rolul de a stimula piaa prin diminuarea impactului investiiei iniiale i de a mpri riscurile investiiilor ntre nivelul privat i societate conform beneficiilor aferente. Instrumentele economice suport trebuie s fie elaborate pe termen lung (ex 2030), s aib ca obiectiv final transformarea pieei (respectiv construcia/renovarea cldirilor la nivele nZEB pe baze comerciale), s adreseze toate categoriile majore de ceteni i de cldiri i s fie ajustate pentru atingerea unor inte clar definite i cuantificabile (de ex. renovarea tuturor blocurilor de locuine la nivel de performan energetic 30%9060

SRE>40%70

SRE>20%

2030708060

SRE>40%7040

SRE>50%50

SRE>40%

Case individuale201515018013015090110

2020120150100

SRE>30%12080

SRE>40%90SRE>20%

203010013070

SRE>40%9040

SRE>40%60

SRE>40%

birouri, coli, spitale hoteluri201512014010012090110

202010012090

SRE>20%10070

SRE>30%100SRE>20%

20308010070

SRE>30%9040

SRE>40%60

SRE>30%

*numai energie pentru nclzire** consumul de energie conform EPBD (energie pentru nclzire, rcire, ventilare, ap cald menajer i echipamente auxiliare i iluminat, n cazul cldirilor nerezideniale)

Din analiza efectuat, reiese c cele trei seturi de politici identificate genereaz pn n 2030 o economie de energie primara ntre 24% i 33% n contextul unei evoluii lente a preurilor la energie i o economie de energie primar ntre 32% i 40% n contextul unei evoluii accelerate a preturilor la energie.

In contextul unei evoluii accelerate a preturilor la energie, toate seturile de politici simulate produc economii mai mari de energie pn n 2030. SP3 contribuie la reducerea cu un sfert a consumului final de energie n cldiri.

Din punct de vedere al mixului de energie n consumul final pentru nclzire i ap cald, modelarea celor trei scenarii de politici a condus la urmtoarele rezultate:

Consumul de energie finala pentru nclzire i apa calda din reele de termoficare scade de la 18,8% n 2008 la 12-13% n 2020 i la 8-10% n 2030 (scderea cea mai mare nregistrat n PS3 n contextul evoluiei accelerate a preturilor la energie). Aceasta scdere se datoreaz n principal reducerii necesarului de energie prin programul naional de reabilitare a blocurilor de locuine.

Energia solar-termica nregistreaz o cretere sensibila n toate scenariile, respectiv de la 0,05% din consumul final de energie n 2008 la aproximativ 5% n 2030. Energia geotermala creste de la valori neglijabile n 2008 la aproximativ 1-1,6% n 2030. Aceasta se datoreaz programelor suport i este influenat pozitiv de ctre evoluia mai accelerata a preturilor la energie.

Consumul de biomasa rmne preponderent pe toata perioada evaluata, rmnnd relativ constant ca pondere (respectiv de la 37,8% n 2008 la 37,6-39,6% n 2030) contextul unei evoluii lente a preturilor la energie i relativ constant relativ la energia generata n contextul unei evoluii accelerate a preului la energie (respectiv de la 32060GWh n 2008 la 33754-31433GWh n 2030). Aceasta evoluie este explicata prin promovarea tehnologiilor eficiente de utilizare a biomasei care n contextul unor preturi mai mari la energie devin mai atractive pe pia.

Consumul final de crbune scade de la 0,78% n 2008 la 0,08%-0,13% n 2030. n mod similar, consumul de produse petroliere scade de la o pondere de aproximativ 6,28% ctre o pondere de 1,7-1,9% n consumul final de energie din 2030.

Consumul de gaz rmne majoritar n toate cele trei scenarii, de la aprox. 33% n 2008 nregistrnd o cretere uoar (la 39-41%) pn n 2020 dar scznd mai apoi la 30-39% n 2030. Scderea cea mai mare se nregistreaz n contextul unei evoluii accelerate a preurilor la energie i n cazul setului de politici PS3.

In toate cele trei scenarii consumul de energie electrica scade uor pn n 2020 dup care nregistreaz o cretere lenta pn n 2030 pstrnd o pondere relativ similar cu cea din 2008 respectiv de 3-4% n consumul final de energie pentru nclzire i apa calda

Rezultatele modelrii seturilor de politici pentru creterea performanei energetice a cldirilor, att rezideniale, ct i non-rezideniale, funcie de evoluia preurilor, pentru orizonturi de timp 2020 i, respectiv 2030, este prezentat n Figura 16 i Figura 17

Figura 16: Evoluia numrului de cldiri rezideniale renovate n cele trei scenarii de politici, la diferite nivele de renovare i n contextul diferitelor evoluii a preturilor la energie

Figura 17: Evoluia numrului de cldiri non-rezideniale renovate n cele trei scenarii de politici la diferite nivele de renovare i n contextul diferitelor evoluii a preurilor la energie

Nivelul fondurilor publice necesare estimate (prin modelarea efectuat n cadrul proiectului ENTRANZE) pentru a pune n practica seturile de politici propuse este ntre 3,2 miliarde de euro i 7,4 miliarde euro pn n 2030, respectiv o medie anuala estimat ntre 144 i 336 milioane euro (figura 18). n fondurile publice au fost incluse surse de finanare naionale, locale i europene.

Figura 18: Fondurile publice de subvenionare a programelor de renovare (valori cumulative pe perioada de evaluare)

Nivelul investiiilor totale atrase corespunztor seturilor de politici propuse este ntre 34,3 i 43,6 miliarde euro pn n 2030, respectiv o medie anual estimat de investiii ntre 1,56 i 2 miliarde de euro (figura 19). Rezult c fondurile alocate programelor de renovare de la bugetele publice i UE conduce la de 6-10 ori mai multe investiii la proprietarii de cldiri i administraii locale.

Figura 19: Investiiile totale ce ar putea fi atrase n programele de renovare (valori cumulative pe perioada de evaluare)

4.4.2. Instruire, educaie, calificare i controlul conformitii/calitii

Conformitatea (verificare/control/lucrtori) cu cerinele de performan energetic a cldirilor este vital n cldirile cu consum foarte sczut de energie. Calitatea execuiei devine un factor cheie iar n caz contrar este posibil ca rezultatul s fie o cldire scump cu performane energetice sczute. De aceea controlul conformitii n construcii n raport cu cerinele de performan energetic trebuie ntrite corespunztor.

Pentru a atinge standardul ridicat de calitate a proiectrii i execuiei de cldiri cu consum foarte sczut de energie (att cldiri noi ct i renovri) este nevoie de creterea nivelului de pregtire a forei de munca n construcii precum i a arhitecilor, proiectanilor i inginerilor implicai n procesul de construcie/renovare a cldirilor.

Este important de asemenea creterea gradului de informare a tuturor factorilor implicai, inclusiv a marelui public (respectiv proprietarii de locuine) referitor la beneficiile eficienei energetice n cldiri, a instrumentelor suport disponibile.

Crearea de capaciti ce pot oferi informare, sprijin i ndrumare n construcia i renovarea cldirilor la nivele de consum de energie aproape zero i simplificarea condiiilor/cerinelor administrative sunt alte msuri necesare.

De aceea seturile de politici (tabel 10) includ msuri de sporire a conformitii, de educare-perfecionare a forei de munca i de informare-ndrumare a factorilor implicai.Tabel 10: Msuri de cretere a gradului de conformitate n construcii, de pregtire a forei de munc i de informare-ghidare a persoanelor, ntreprinderilor de construcii, instituiilor financiare

Stadiul actualSetul de politici 1 Setul de politici 2Setul de politici 3

Controlul conformitiicalitii

Instruire, educare, calificare

Build-up Skills-Strategie i Quali-ShellPrograme de instruire prin proiecte europene (neintegrate oficial la nivel naional).programe de calificare n meserii deficitare.

Din 2020, introducerea unor programe de calificare pentru sectorul construciilor, pentru alinierea la cerinele viznd cldirile cu consum energetic redus.Introducerea semnificativ ncepnd cu 2015 a unor programe de formare i calificare pentru lucrtorii din construcii n tehnologii low-energy buildings.Introducerea semnificativ a unor programe de formare i calificare pentru lucrtorii din construcii, mbuntirea programelor de studiu din nvmntul de baz i universitar pentru a se ine seama de introducerea cldirilor cu consum energetic redus i pozitiv din 2015 pentru toate categoriile (arhitectur, inginerie civil, lucrtori).

Instruirea instructorilor i a celor implicai n ghidarea i informarea actorilor de pia.

Informare, motivare i ndrumareNici o informare specific sau contientizare cu privire la performana energetic a cldirilor, n afar de promovarea programelor naionale de reabilitare termica i a unor proiecte cu impact limitat (n special europene).

Aciuni limitate de informare derulate de asociaiile de municipaliti, orae, orae-energie.O mai bun informare i contientizare, n principal, n cadrul programelor de sprijin.

Crearea unui program naional de contientizare a populaiei din fonduri UE de coeziune.

Adiional fata de SP1: Crearea unei reele naionale de informare-ndrumare n oraele importante: birouri (n cadrul primriilor, ageniilor energetice) care s ofere informaii i ndrumare legat de performana energetic a cldirilor, finanare, programe.

Dezvoltarea i promovarea mai multor proiecte demonstrative n marile zone urbane pentru principalele tipuri de cldiri rezideniale i de birouri.Adiional fata de SP2: Reele de informare, ndrumare i orientare de tip ghieu-unic pentru toate localitile. Platforme de internet de tip expert-online i ghieu electronic pentru formalitile administrative.

Dezvoltarea multor proiecte demonstrative n toate regiunile importante ale rii.

ANEX la Strategia pentru mobilizarea investiiilor n renovarea fondului de cldiri rezideniale i comerciale, att publice ct i private, existente la nivel naionalSeturi de politiciSituaia actualSetul de politici 1 - Scenariul BaUSetul de politici 2 - Scenariul de cretereSetul de politici 3 Scenariul de transformare a pieei

Instrumente economiceProgram naional pentru creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, finanat din fonduri naionale i fonduri structurale ale UE, n scopul atingerii unui consum specific anual pentru nclzire sub 100kWh/m2/an.Buget total program: 304mil.EUR (cca. 5050 din bugetele naionale/UE, la care se adaug 40% contribuie din bugetul local/municipal (CB)

Program pentru renovarea cldirilor de locuit (rezideniale) cu finanare prin credite bancare cu garanie guvernamental:

Perioada actual de creditare este de 5 ani.

Buget: n funcie de cerere, n baza unui plafon aprobat anual.

Programul Casa Verde pentru persoane fizice i organisme publice (finanri nerambursabile pentru RES H/C pentru cldirile existente i noi) cca. 200 mil. RON/an (~44 mil. EURO/an, jumtate pentru cldirile rezideniale, jumtate pentru cldirile publice)

Programe similare programului multianual, derulate de unele municipaliti i viznd renovarea complet a blocurilor de apartamente (de exemplu, programul din Sectorul 1 din Bucureti, cu un mprumut BEI)

Toate programele naionale menionate mai sus dispun de bugete anuale variabile funcie de disponibilitatea bugetul public.Aceeai evoluie a programelor existente, cu o cretere sensibila a bugetelor.

Aceeai abordare, bazat pe bugete stabilite anual. Programul multianual naional de cretere a performanei energetice a blocurilor de locuine va avea un buget global multianual alocat de cca. 600 mil. EUR pn n 2020 i de 400 mil. EUR pn n 2030.

Programe similare programului multianual, derulate de unele municipaliti (pn la un numr de 5). Programul naional de cretere a performanei energetice a blocurilor de locuine:

Reducerea nivelului finanrii nerambursabile: n prezent 80% 60% n 2015, 40% n 2020 ; maximum 25% n 2030.

Familiile cu venituri modeste ar urma s primeasc mai mult dect restul (respectiv de la 80% n prezent 70% n 2015; maximum 55% n 2020 i 35% ntre 2020 i 2030)

Buget: Buget global de 1 mld. EUR pn n 2020 i un buget global de 700 mil. EUR ntre 2020 i 2030 fonduri UE.

Continuarea programului de reabilitare prin credite cu garanie guvernamental pentru renovarea cldirilor rezideniale (credite cu dobnd subvenionat pn la 80% pn n 2015, pn la 60% pn n 2020 i pn la 40% pn n 2030):

Extinderea perioadei actuale de creditare de la 5 la 10-15 ani.

Subvenionarea ratei dobnzii n funcii de economii (0% dobnd pentru NZEB, locuine pasive, cldiri pozitive energetic i similare)

Integrarea n continuare a RES pentru nclzire/rcire drept msuri eligibile (din programul Casa Verde)

buget anual de aprox. 100 mil. EUR

Program pentru renovarea cldirilor publice cu dou componente:

o finanare nerambursabil (din fonduri publice, UE, instituii financiare) pentru renovarea termic extins i

o schem ESCO pentru sisteme de nclzire/rcire cu eficien ridicat i RES pentru nclzire/rcire. Buget anual de cca. 150 mil. EUR pn n 2020 i de 100 mil. EUR anual pn n 2030 (pn n 2020, s-au alocat 100 mil. EUR pentru finanare nerambursabil i 50 mil. EUR ntr-un fond ESCO, pn n 2030 finanare nerambursabil de 75 mil. EUR i 25 mil. EUR ntr-un fond ESCO).Programul Casa Verde numai pentru cldirile noi i alocare faciliti n funcie de performana energetic i RES pentru nclzire/rcire (de ex. pentru finanarea locuinelor pasive energetic, cldirilor cu consum energetic foarte redus nZEB i a cldirilor pozitive energetic). Buget:

sectorul rezidenial: 75 mil. EUR/an pn n 2020 i 20 mil. EUR/an pn n 2030

sectorul public: 75 mil. EUR/an pn n 2020 i 20 mil. EUR/an pn n 2030Programul naional de cretere a performanei energetice a blocurilor de locuine:

Reducerea nivelului finanrii nerambursabile: n prezent 80% 40% n 2015, maximum 25% n 2020 i 15% ntre 2020 i 2030.

Familiile cu venituri modeste ar urma s primeasc mai mult (n prezent 80% 60% n 2015; maximum 35% n 2020 i 25% ntre 2020 i 2030)

Buget: Buget global de 1 mld. EUR pn n 2020 i un buget global de 700 mil. EUR ntre 2020 i 2030.

Continuarea programului de reabilitare prin credite cu garanie guvernamental pentru renovarea cldirilor rezideniale (dobnd subvenionat pn la 100% pn n 2015, pn la 70% pn n 2020 i pn la 30% pn n 2030):

Extinderea perioadei actuale de creditare de la 5 la 15-20 ani.

Subvenionarea ratei dobnzii n funcie de economia de energie (0% dobnd pentru NZEB, locuine pasive, cldiri pozitive energetic i similare)

Integrarea n continuare a RES H/C n msurile eligibile (din programul Casa Verde)

introducerea unei linii de creditare prefereniale - fond de tip revolving (cu dobnd mic) pentru a sprijini co-finanarea renovrii blocurilor de apartamente n cadrul programului naional indicat mai sus; buget anual de 120 mil. EURProgram pentru renovarea cldirilor publice cu dou componente:

finanare nerambursabil (din fonduri publice, UE, IFI) pentru renovarea termic extins

schem ESCO pentru eficien ridicat i RES H/C asociat cu un fond ESCO (fond deschis, creat cu fonduri publice i private)

Buget anual de cca. 150 mil. EUR pn n 2030 (100 mil. EUR pentru finanare nerambursabil i 50 mil. EUR ntr-un fond ESCO)

Programul Casa Verde numai pentru cldirile noi i n baza performanei energetice, incluznd RES pentru nclzire/rcire dar nu exclusiv (mai mult sau mai puin cldiri pasive 55kW i 40kW - PassivHaus).

Buget: sectorul rezidenial ~100 mil. EUR/an pn n 2030

organisme publice ~100 mil. EUR/an pn n 2030

Dezvoltarea capacitilor, calificare i asigurarea calitiiNiciun program dedicat pentru calificare n materie de performan energetic a cldirilor.

Proiectul Build-Up Skills ROBUST i Quali-Shell pentru identificarea/dezvoltarea nevoilor de calificare/ pregtire n meserii specifice renovrii cldirilor. Din 2015, introducerea unor programe de calificare pentru sectorul construciilor, pentru alinierea la cerinele viznd cldirile cu consum energetic redus. Introducerea semnificativ a unor programe de formare i calificare pentru lucrtorii din construcii.Introducerea semnificativ a unor programe de formare i calificare pentru lucrtorii din construcii, mbuntirea programelor de studiu din nvmntul de baz i universitar n contextul executrii cldirilor cu consum energetic redus i pozitiv din 2015 pentru toate categoriile de (arhitectur, inginerie civil, lucrtori n construcii)

Informare, motivare i ndrumareNicio informare specific sau contientizare cu privire la performana energetic a cldirilor, n afar de promovarea programului naional de cretere a performanei energetice a blocurilor de apartamente.O mai bun informare i contientizare, n principal, n cadrul programelor de sprijin.O mai bun informare i contientizare. Birouri (n cadrul primriilor, ageniilor energetice) care s ofere informaii i ndrumare legat de performana energetic a cldirilor, finanare, programe.

Dezvoltarea proiectelor pilot pentru principalele tipuri de cldiri rezideniale i de birouri. Informare, ndrumare i orientare de tip ghieu-unic pentru toate localitile. Platforme de internet asociate.

Dezvoltarea multor proiecte pilot n toate regiunile importante ale rii.

Msuri de transformare a pieei (legate de furnizare)Utilizarea surselor regenerabile de energie (precum parcuri eoliene mari, energie solar fotovoltaic i termic, ntr-o msur mai mic). Schema Certificate Verzi se adreseaz produciei mari de energie. Pentru RES nclzire/rcire n cldiri nu exist niciun alt instrument de sprijin (exceptnd programul Casa Verde de mai sus).

n prezent, sistemele centralizate de termoficare se regsesc n zonele urbane, au o amprent mare de carbon, au un potenial de eficien de 30% i prezint economii poteniale de costuri de 20-40% pentru consumatori.

Unele municipaliti au implementat msuri de cretere a eficienei energetice a termoficrii (generare i reele distribuie).mbuntiri minore ale termoficrii (n termeni de eficien, i anume 10% gradual pn n 2030), o uoar cretere a ponderii RES n termoficare, mai ales n oraele mici.

O rat uor mai mare de integrare a RES pentru nclzire/rcire n locuine (n principal, energie solar termic i pelei de biomas pentru nlocuirea, ntr-o msur mic, a lemnului de foc):

locuinele existente: 5% pn n 2020 i 20% pn n 2030,

cldirile noi: 10% n 2015, 20% pn n 2020 i 100% pn n 2030.

Programe soft de sprijin la nivel local i/sau condiii mai favorabile pentru industria RES pentru nclzire/rcire i materiale cu eficien energetic.

mbuntiri semnificative ale DH (creterea cu 20% a eficienei, treptat pn n 2030), creterea ponderii RES n toate oraele.

O rat mai mare de integrare a RES H/C n locuine (n principal, energie solar termic i pelei de biomas pentru nlocuirea, ntr-o msur mic, a lemnului de foc):

locuinele existente: 5% pn n 2020 i 60% pn n 2030,

cldirile noi: 15% n 2015, 30% pn n 2020 i 100% pn n 2030.

Programe de sprijin i condiii mai favorabile pentru industria RES pentru nclzire/rcire i materialele de eficien energetic.

Sprijin pentru cercetare, tehnologie i dezvoltare.mbuntiri semnificative ale termoficrii (creterea cu 30% a eficienei, treptat pn n 2030), creterea ponderii RES n toate oraele (40-50% pn n 2030).

O rat foarte mare de integrare a RES pentru nclzire/rcire n locuine (n principal, energie solar termic i pelei de biomas pentru nlocuirea, ntr-o msur mic, a lemnului de foc): n locuinele existente: 10% pn n 2020 i 70% pn n 2030, n cldirile noi: 15% n 2015, 50% pn n 2020 i 100% pn n 2030.

Programe de sprijin i condiii mai favorabile pentru industria RES pentru nclzire/rcire i materialele de eficien energetic.

Sprijin pentru cercetare, tehnologie i dezvoltare.

evoluie lent a preurilor la energieevoluie accelerat a preurilor la energie

evoluie lent a preurilor la energieevoluie accelerat a preurilor la energie

HYPERLINK "http://europa.eu/legislation_summaries/energy/energy_efficiency/en0021_ro.htm" http://europa.eu/legislation_summaries/energy/energy_efficiency/en0021_ro.htm

HYPERLINK "http://ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/eed_en.htm"http://ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/eed_en.htm

HYPERLINK "http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=Oj:L:2009:140:0016:0062:ro:PDF"http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=Oj:L:2009:140:0016:0062:ro:PDF

Institutul Naional de Statistic (2002 - 2011), Balana energetic i structura utilajului energetic, n anul 2008, 2009, 2010.

HYPERLINK "http://bpie.eu/renovation_strategy.html"http://bpie.eu/renovation_strategy.html

A se vedea i modelul realizat de BPIE care indic economii energetice poteniale pentru afaceri, gospodrii i bugetul public, dac strategia de renovare, prin scenariile de renovare propuse, urmeaz a fi pus n aplicare

http://www.copenhageneconomics.com/Website/Publications/Energy---Climate.aspx

HYPERLINK "http://www.undp.ro/libraries/projects/EE/Assesment%20Report%20on%20Fuel%20Poverty%20-%20DRAFT(1).pdf"http://www.undp.ro/libraries/projects/EE/Assesment%20Report%20on%20Fuel%20Poverty%20-%20DRAFT(1).pdf

Economisirea energiei: Reducerea preurilor energiei n Europa pentru 2020 i ulterior, Ecofys, 2013.

Proprietarii care triesc n blocuri de locuine (condominii) sunt organizai n asociaii de proprietari, legal constituite n conformitate cu Legea nr. 230/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari. Asociaia de proprietari este definit ca persoana juridica cu autoritatea legala de a aciona, prin reprezentani alei si/sau numii, n numele tuturor co-proprietarilor condominiumului.

Estimri BPIE bazate pe sondajul realizat pentru raportul BPIE European Buildings under the Microscope, 2011.

Institutul Naionat de statistic (2002 - 2011). Web Page: TEMPO-Online serii de timp, Statistica Economic, HYPERLINK "http://www.insse.ro" www.insse.ro;

Proiectul Build Up Skills Romnia - Raport de analiz a strii a