+ All Categories
Home > Documents > strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

Date post: 30-Jan-2017
Category:
Upload: dinhkhue
View: 227 times
Download: 2 times
Share this document with a friend
32
STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE 1 STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE 2012-2016 Preambul Noi putem îmbunătăţi viaţa oamenilor Sistemul administraţiei penitenciare, constituit din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate, reprezintă un serviciu public care contribuie la apărarea ordinii publice şi a siguranţei naţionale prin asigurarea pazei, escortării, supravegherii, aplicarea regimului de detenţie şi organizarea de activităţi educaţionale, de asistenţă psihosocială destinate reinserţiei sociale a persoanelor private de libertate. În aceste coordonate, Administraţia Naţională a Penitenciarelor evaluează permanent nevoile educaţionale, de asistenţă psihologică şi socială ale persoanelor private de libertate, acest proces constituind baza strategiei de reintegrare socială a acestora. Activităţile de instruire şcolară şi de formare profesională a persoanelor private de libertate, coordonarea şi planificarea etapelor execuţionale şi a programelor educaţionale, respectiv de asistenţă psihosocială constituie activităţi curente desfăşurate la nivelul tuturor unităţilor penitenciare pentru realizarea funcţiei educative şi de asistenţă psihosocială. Viziunea serviciului penitenciar este aceea că trebuie să dobândească statutul de partener social de care comunitatea are nevoie. Având în vedere că persoanele private de libertate aparţin comunităţii, instituţia de detenţie oferă, astfel, un serviciu esenţial pentru societate. Administraţia Naţională a Penitenciarelor apreciază ca prioritară colaborarea cu instituţiile, autorităţile publice, organizaţiile nonguvernamentale, cu atribuţii în derularea demersurilor de pregătire pentru liberare şi cu posibil rol în asistenţa postdetenţie. Activităţile specifice de educaţie şi asistenţă psihosocială, coordonate de către personalul de specialitate, exclusiv în perioada traseului execuţional, reprezintă o condiţie necesară, dar nu şi suficientă a reinserţiei sociale. Modul de implicare a personalului din domeniul reintegrare socială, în colaborare cu alte sectoare de activitate, în ciclul primire-formare- eliberare condiţionează creşterea şanselor de reintegrare a persoanei private de libertate în societate, cu riscuri diminuate de recidivă. În absenţa unui cadru normativ corespunzător şi a unui sistem interinstituţional interactiv, articulat şi funcţional, care să continue demersurile educaţionale şi de asistenţă psihosocială din perioada detenţiei, rezultatele astfel obţinute îşi vor reduce eficienţa, fapt care impune, cu necesitate, elaborarea şi promovarea unei Strategii Naţionale de Reintegrare Socială a Persoanelor Private de Libertate, asumată la nivel naţional. Este necesară o nouă abordare orientată, deopotrivă, către persoana privată de libertate şi către finalizarea demersurilor de incluziune socială, iniţiate încă din perioada execuţional-penală,
Transcript
Page 1: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

1

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

2012-2016

Preambul Noi putem îmbunătăţi viaţa oamenilor

Sistemul administraţiei penitenciare, constituit din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate, reprezintă un serviciu public care contribuie la apărarea ordinii publice şi a siguranţei naţionale prin asigurarea pazei, escortării, supravegherii, aplicarea regimului de detenţie şi organizarea de activităţi educaţionale, de asistenţă psihosocială destinate reinserţiei sociale a persoanelor private de libertate. În aceste coordonate, Administraţia Naţională a Penitenciarelor evaluează permanent nevoile educaţionale, de asistenţă psihologică şi socială ale persoanelor private de libertate, acest proces constituind baza strategiei de reintegrare socială a acestora. Activităţile de instruire şcolară şi de formare profesională a persoanelor private de libertate, coordonarea şi planificarea etapelor execuţionale şi a programelor educaţionale, respectiv de asistenţă psihosocială constituie activităţi curente desfăşurate la nivelul tuturor unităţilor penitenciare pentru realizarea funcţiei educative şi de asistenţă psihosocială.

Viziunea serviciului penitenciar este aceea că trebuie să dobândească statutul de partener social de care comunitatea are nevoie. Având în vedere că persoanele private de libertate aparţin comunităţii, instituţia de detenţie oferă, astfel, un serviciu esenţial pentru societate. Administraţia Naţională a Penitenciarelor apreciază ca prioritară colaborarea cu instituţiile, autorităţile publice, organizaţiile nonguvernamentale, cu atribuţii în derularea demersurilor de pregătire pentru liberare şi cu posibil rol în asistenţa postdetenţie. Activităţile specifice de educaţie şi asistenţă psihosocială, coordonate de către personalul de specialitate, exclusiv în perioada traseului execuţional, reprezintă o condiţie necesară, dar nu şi suficientă a reinserţiei sociale. Modul de implicare a personalului din domeniul reintegrare socială, în colaborare cu alte sectoare de activitate, în ciclul primire-formare-eliberare condiţionează creşterea şanselor de reintegrare a persoanei private de libertate în societate, cu riscuri diminuate de recidivă. În absenţa unui cadru normativ corespunzător şi a unui sistem interinstituţional interactiv, articulat şi funcţional, care să continue demersurile educaţionale şi de asistenţă psihosocială din perioada detenţiei, rezultatele astfel obţinute îşi vor reduce eficienţa, fapt care impune, cu necesitate, elaborarea şi promovarea unei Strategii Naţionale de Reintegrare Socială a Persoanelor Private de Libertate, asumată la nivel naţional. Este necesară o nouă abordare orientată, deopotrivă, către persoana privată de libertate şi către finalizarea demersurilor de incluziune socială, iniţiate încă din perioada execuţional-penală,

Page 2: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

2

prin contribuţia instituţiilor, autorităţilor publice, asociaţiilor şi organizaţiilor nonguvernamentale care pot activa în domeniul asistenţei postdetenţie. Un astfel de demers îşi propune să creeze cadrul instituţional necesar reintegrării sociale a persoanelor private de libertate, evidenţiind rolul activ pe care factorii instituţionali şi comunitari ar trebui să-l dobândească, printr-o acţiune convergentă, în raport cu dezideratul reintegrării sociale a persoanelor ce au în antecedente fapte penale. Astfel, pot fi mobilizate resursele necesare pentru a sprijini eforturile persoanelor private de libertate de a-şi redobândi un rol social stabil şi de a se desista în raport cu instrumentele de asistenţă socială. Avem în vedere, de asemenea, atragerea de fonduri europene prin promovarea unor proiecte comune, destinate îmbunătăţirii condiţiilor de detenţie şi asistenţei acordate persoanelor custodiate, precum şi dezvoltarea unor mecanisme de facilitare a reinserţiei sociale a acestora.

Legislaţia în domeniul execuţional-penal prevede responsabilitatea instituţiei penitenciare de a organiza şi desfăşura activităţi educaţionale, culturale, terapeutice, de consiliere psihologică şi asistenţă socială, instruire şcolară şi formare profesională, pe durata detenţie, în vederea facilitării reintegrării sociale a persoanelor custodiate. Pregătirea pentru liberare şi reinserţie socială începe imediat după primirea în locul de deţinere, stabilirea unui regim de executare a pedepsei privative de libertate implicând întocmirea unui Plan de evaluare şi intervenţie educativă şi terapeutică pentru fiecare persoană condamnată.

Activitatea recuperativă incumbă crearea unui cadru de suport comunitar pentru facilitarea reinserţiei sociale, prin stabilirea de parteneriate cu sectorul public şi privat. În contextul colaborărilor interinstituţionale, se stabilesc bazele desfăşurării unor proiecte comune de intervenţie recuperativă, un rol esenţial revenind, astfel, instituţiilor şi organizaţiilor din societatea civilă. Prin menţinerea legăturii persoanelor private de libertate cu mediul de suport, şi în sens larg, cu comunitatea, se urmăreşte, pe de o parte, diminuarea efectelor negative ale privării de libertate, iar pe de altă parte, implicarea comunităţii în procesul de reintegrare socială. Eficienţa activităţilor desfăşurate în colaborare este condiţionată de diversificarea ofertei de colaborări şi de activităţi, de gradul de implicare a părţilor, precum şi de sustenabilitatea dobândită ulterior finalizării proiectelor. Pentru asigurarea vizibilităţii şi a continuităţii demersurilor derulate la nivelul instituţiei penitenciare, se impune permanenta mediatizare şi promovare a activităţilor realizate cu sprijinul partenerilor sociali.

Având ca punct de plecare reglementările internaţionale şi europene în materia drepturilor omului, respectiv a drepturilor copilului, la care România a aderat, reforma legislativă din justiţia penală, alături de asistenţa tehnică şi cooperarea inter-jurisdicţională în plan european şi internaţional, avem în vedere o perspectivă mai amplă asupra surselor-cadru ale reglementării sancţiunilor privative şi neprivative de libertate. Colaborarea unităţilor penitenciare cu instituţiile publice şi organizaţiile nonguvernamentale se înscrie în liniile directoare ale cadrului internaţional şi european, acesta furnizând norme, valori şi principii cu caracter universal.

Page 3: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

3

Misiune

Sistemul administraţiei penitenciare asigură organizarea şi desfăşurarea de activităţi

educaţionale, de asistenţă psihosocială, care contribuie la responsabilizarea şi reintegrarea în societate a persoanelor private de libertate, în colaborare cu instituţiile publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, cu alte instituţii ale statului, precum şi cu asociaţii şi organizaţii nonguvernamentale.

Viziunea Vom crea un sistem coerent, cu implicare instituţională şi suport comunitar, care să

răspundă plurivectorial nevoilor de reintegrare socială ale persoanelor private de libertate. Valori esenţiale

Umanism Credinţă în dezvoltarea liberă a fiinţei umane şi în valoarea fiecărui individ;

Integritate Respectarea eticii profesionale specifice fiecărui domeniu de activitate;

Loialitate Ataşament faţă de misiunea instituţiei şi rolurile asumate;

Profesionalism Respectarea deontologiei profesionale şi respectarea unor standarde de calitate a muncii;

Respect faţă de lege Respectarea principiilor statului de drept şi egalitate în faţa legii;

Orientare către rezultate Preocuparea pentru eficienţa şi eficacitatea activităţilor;

Orientare către individ Echilibrul între nevoile individuale şi cele comunitare, în condiţiile aplicării legii;

Continuitate Asigurarea unei succesiuni de măsuri ce au ca finalitate reintegrarea socială;

Multidisciplinaritate Diversificarea paletei de măsuri, instituţii şi organizaţii implicate;

Deschidere către comunitate Conştientizarea finalităţii procesului de reintegrare socială, revenirea în comunitate a persoanelor private de libertate.

Cadrul legal şi normativ

Legislaţie internă 1. Constituţia României; 2. Codul Penal al României; 3. Codul de Procedură Penală; 4. Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de

organele judiciare în cursul procesului penal, cu modificările şi completările ulterioare; 5. Hotărârea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcţionarea şi

atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor;

Page 4: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

4

6. Hotărârea Guvernului nr. 1897/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, cu modificările şi completările ulterioare;

7. Ordinul nr. 2714/C/2008 privind durata şi periodicitatea vizitelor, greutatea şi numărul pachetelor, precum şi categoriile de bunuri ce pot fi primite, cumpărate, păstrate şi folosite de persoanele aflate în executarea pedepselor privative de libertate;

8. Decretul nr. 545/1972 privind executarea măsurii educative a internării minorilor infractori într-un centru de reeducare;

9. Culegere de documente privind desfăşurarea activităţilor de educaţie şi asistenţă psihosocială (penitenciare, penitenciare-spital, centre de reeducare);

10. Manualul de Proceduri al Sistemului Penitenciar; 11. Ordonanţa Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor

de reintegrare socială a infractorilor şi de supraveghere a executării sancţiunilor neprivative de libertate, aprobată şi completată prin Legea nr. 129/2002 şi Hotărârea Guvernului nr. 1239/2000 pentru aprobarea Regulamentului pentru punerea în aplicare a dispoziţiilor O.G. nr. 92/2000, cu modificările şi completările ulterioare.

Legislaţie internaţională şi Recomandări internaţionale 1. Declaraţia Universală a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 adoptată de

Adunarea Generală a Organizaţiei Naţiunilor Unite; 2. Convenţia pentru apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor fundamentale

amendată de Protocolul nr. 11 însoţită de Protocolul adiţional şi de Protocoalele nr. 4, 6, 7, 12 şi 13;

3. Convenţia împotriva torturii şi altor pedepse şi tratamente cu cruzime, inumane sau degradante;

4. Convenţia Europeană a Drepturilor şi Libertăţilor Fundamentale ale Omului; 5. Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice; 6. Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Economice, Sociale şi Culturale; 7. Convenţia împotriva Torturii şi a altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane

sau Degradante; 8. Ansamblul Regulilor Minime de Tratament al Deţinuţilor; 9. Regulile şi Standardele Minime ale Administrării Justiţiei Juvenile – Regulile de

la Beijing; 10. Recomandarea Consiliului Europei nr. (87) 3 asupra Regulilor Europene

privind Penitenciarele; 11. Regulile şi Standardele Minime pentru Măsurile Neprivative de Libertate –

Regulile de la Tokyo; 12. Ghidul Naţiunilor Unite cu privire la prevenirea delincvenţei juvenile – Ghidul de

la Riyadh; 13. Regulile Europene cu privire la Sancţiunile şi Măsurile Comunitare; 14. Alte recomandări ale Consiliului Europei ce au în vedere politica sau practica

penitenciară, de exemplu referitoare la educaţie, sănătate, liberare condiţionată etc.; 15. Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme

oarecare de detenţie sau încarcerare; 16. Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deţinuţilor; 17. Ansamblul regulilor minime ale Naţiunilor Unite cu privire la administrarea

justiţiei pentru minori (Regulile de la Beijing); 18. Recomandarea nr. R (89) 12 cu privire la educaţia în penitenciare; 19. Recomandarea Comitetului de Miniştri ai statelor membre referitoare la

Regulile Penitenciare Europene, Rec(2006)2.

Page 5: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

5

20. Recomandarea Rec.(2010)1 privind Regulile Europene în domeniul Probaţiunii.

Premize. Definirea problemei Principalele aspecte problematice circumscrise domeniului reintegrare socială, în

stadiul actual de edificare a politicilor penale în România sunt: includerea persoanelor private de libertate într-un număr insuficient de

demersuri recuperative destinate nevoilor identificate şi eficienţa redusă a activităţilor de educaţie şi asistenţă psihosocială - în contextul unui aport limitat de resurse umane şi materiale;

insuficienţa soluţiilor privind diminuarea fenomenului infracţionalităţii; numărul redus al măsurilor şi sancţiunilor neprivative de libertate din legea

penală; cooperare interinstituţională deficitară; resurse materiale limitate şi nevoia reducerii costurilor legate de privarea

de libertate.

Actualele reglementări nu fac referire într-o manieră completă şi suficient de sistematică la aspectele de cooperare şi complementaritate în asigurarea asistenţei acordate persoanelor private de libertate de personalul unităţilor penitenciare, alături de consilierii de probaţiune sau reprezentanţii altor instituţii publice, asociaţii şi organizaţii cu rol în asistenţa postdetenţie. Deşi activităţile instituţiei penitenciare şi ale direcţiei de probaţiune se intersectează, conform reglementărilor în vigoare, nevoile reale ale populaţiei carcerale, raportat la premisele reale ale reinserţiei sociale reclamă existenţa unui cadru normativ şi a unui sistem interinstituţional, care să asigure un plus de interactivitate şi funcţionalitate. Este necesar, astfel, ca politicile penale să dezvolte cadrul de colaborare şi complementaritate al instituţiilor publice, asociaţiilor şi organizaţiilor nonguvernamentale cu rol în asistenţa postdetenţie, cu stabilirea clară a atribuţiilor şi responsabilităţilor actorilor sociali implicaţi.

Această perspectivă ar permite reconfigurarea colaborării interinstituţionale în termenii unui continuum de servicii sociale, intervenţii de asistenţă şi consiliere individualizate, sistematice, specifice muncii cu persoanele private de libertate sau cu persoanele care au executat pedepse privative de libertate. Aceste activităţi ar răspunde atât nevoilor specifice etapei de pregătire pentru liberare, cât şi etapei postdetenţie. De asemenea, reţelele de sprijin de la nivelul comunităţii, prin implicarea reprezentanţilor societăţii civile, ar oferi suportul necesar unor intervenţii eficiente.

Prezentul document strategic este rezultatul unui proces de fundamentare a direcţiilor viitoare de acţiune interinstituţională, în corelaţie cu prevederile Strategiei Sistemului Administraţiei Penitenciare pentru perioada 2010-2013, care, raportat la domeniul reintegrării sociale, include obiectivul specific ”Elaborarea, promovarea şi implementarea, împreună cu structuri şi instituţii specifice (Ministerul Muncii, Direcţia de Probaţiune, ONG-uri, etc.) a unei strategii naţionale de incluziune socială a persoanelor private de libertate”. La baza Strategiei Naţionale de Reintegrare Socială a persoanelor private de libertate se află o serie de documente, respectiv Analiza diagnostică a sistemului penitenciar, Raportul corpului de control al Primului ministru, Planul de măsuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar – 2008, Studiu al Institutului Regional de Cercetare din Lombardia.

Dintre documentele mai sus menţionate, evidenţiem concluziile Studiului Institutului Regional de Cercetare din Lombardia potrivit cărora, în tabloul general al sistemului penitenciar, factorii care influenţează reintegrarea socio-profesională a persoanelor private de libertate şi a foştilor deţinuţi, se referă, în special, la patru aspecte:

Page 6: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

6

Cultura şi percepţia pe care cei din afară o au despre deţinuţi; Legislaţia; Sistemele de sprijinire a reintegrării; Reţelele sociale.

În ceea ce priveşte obiectivele Strategiei Naţionale de Reintegrare Socială a Persoanelor Private de Libertate s-a impus cooptarea reprezentanţilor Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, ai Ministerului Justiţiei, ai altor instituţii publice, asociaţii şi organizaţiilor nonguvernamentale, cu posibil rol în asistenţa postdetenţie, propunerea publică de constituire fiind lansată de Administraţia Naţională a Penitenciarelor în perioada februarie-martie 2010.

Analiza domeniului reintegrării sociale a evidenţiat o serie de aspecte deficitare: a. Domeniul reintegrării sociale dispune de personal calificat, numărul fiind, însă,

insuficient pentru a asigura implicarea tuturor persoanelor private de libertate în demersuri recuperative şi pentru a creşte calitatea activităţilor desfăşurate;

b. Atractivitatea programelor de formare profesională este redusă, o cauză fiind lipsa unei politici de reintegrare coerente, adaptată nevoilor persoanelor private de libertate şi mediului extern;

c. Standardizarea domeniului reintegrare socială este în proces de derulare, fiind necesară actualizarea procedurilor specifice, definirea unor indicatori de performanţă de sistem, precum şi a unor standarde de calitate;

d. Mijloacele materiale şi financiare implicate în domeniul reintegrare socială sunt insuficiente în ceea ce priveşte desfăşurarea activităţilor specifice, calitatea şi cantitatea rezultatelor fiind în strânsă dependenţă de nivelul de utilizare al acestora;

e. Insuficientă continuitate a demersurilor recuperative, realizate de actorii sociali cu rol în reintegrare socială;

f. Reintegrarea socială a persoanelor private de libertate nu este promovată în mod sistematic, în colaborare cu reprezentanţii instituţiilor, asociaţiilor şi organizaţiilor guvernamentale şi nonguvernamentale.

În corelaţie cu aspectele menţionate, au fost identificate mai multe domenii de intervenţie:

Reintegrarea socială a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate reprezintă un proces care îşi are începuturile în faza execuţional – penală. Un rol esenţial al serviciului penitenciar este acela al pregătirii persoanelor private de libertate pentru perioada postdetenţie. Pentru atingerea acestui obiectiv este necesară corelarea nevoilor persoanelor care execută pedepse privative de libertate cu programele de educaţie şi asistenţă psihosocială şi demersul de incluziune socială. Totodată, pentru succesul componentei de reintegrare socială este necesar concursul comunităţilor locale în derularea acestui tip de activitate, în dubla lor calitate: de parteneri ai serviciului penitenciar şi de beneficiari ai întregului proces de reinserţie socială.

Acest deziderat va fi realizat prin: adaptarea programelor educaţionale şi de asistenţă psihosocială la nevoile persoanelor private de libertate; conştientizarea de către comunitate a importanţei reintegrării sociale a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate; diversificarea ofertei de programe şi activităţi de educaţie şi asistenţă psihosocială, în vederea implicării unui număr cât mai mare de persoane private de libertate, rezultatul expectat fiind reducerea riscului de recidivă.

Din perspectiva intervenţiei educative, psihologice şi sociale, se evidenţiază ca persoane private de libertate vulnerabile: minorii, tinerii (18 – 21 ani) şi femeile. Intervenţia recuperativă destinată acestor categorii de persoane menţionate reprezintă o prioritate şi necesită activităţi şi metode de lucru specifice, integrate într-un demers recuperativ adaptat particularităţilor psihosomatice şi nevoilor de dezvoltare personală.

Page 7: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

7

Principii generale

Implementarea strategiei trebuie fundamentată pe modelele de bune practici existente în domeniul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate la nivel internaţional şi este subsumată următoarelor principii generale:

conceperea activităţilor în sensul resocializării şi reintegrării sociale a

persoanelor care au săvârşit infracţiuni, consultarea beneficiarilor;

respectarea drepturilor persoanelor private de libertate, în condiţiile prevăzute de lege;

promovarea colaborărilor interinstituţionale, a transparenţei proceselor

decizionale şi de implementare, în vederea garantării eficienţei acestora;

abordarea integrată şi colaborarea eficientă între factorii instituţionali cu rol în reintegrarea socială;

promovarea egalităţii de şanse şi a accesului individual la măsurile promovate,

în raport cu nevoile specifice persoanelor private de libertate;

realizarea activităţilor în condiţii de responsabilitate şi imparţialitate;

asigurarea eficienţei în utilizarea resurselor, alocarea judicioasă a acestora, în condiţiile existenţei proceselor de monitorizare şi actualizare periodică a conţinuturilor strategiei;

respectarea ierarhiei organizatorice şi funcţionale, garantarea unicităţii şi

particularităţii, în raport cu domeniul de intervenţie.

Obiective strategice

Strategia Naţională de Reintegrare Socială a Persoanelor Private de Libertate stabileşte trei obiective strategice, ce vor fi realizate prin obiective specifice, acţiuni, măsuri prevăzute cu termene clare şi responsabili.

I. Dezvoltarea capacităţii instituţionale în domeniul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate

Orientarea spre excelenţă profesională, utilizarea maximală a resurselor şi îmbunătăţirea climatului organizaţional s-au detaşat ca preocupări majore la nivel de management instituţional, cu implicaţii directe asupra calităţii rezultatelor obţinute ca urmare a demersurilor exercitate în plan local sau sistemic. Consecutiv acestora s-a impus nevoia acţionării în sens unitar şi dezvoltarea unor politici instituţionale cu caracter complementar.

II. Dezvoltarea programelor educaţionale şi de asistenţă psihosocială în

sistemul penitenciar Realizarea demersurilor recuperative destinate persoanelor private de libertate

aflate în custodia sistemului penitenciar, la parametrii optimi, constituie o premiză esenţială a reuşitei intervenţiei de tip social, pentru facilitarea incluziunii sociale şi prevenirea

Page 8: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

8

recidivei. Funcţia educaţională a penitenciarului se evidenţiază ca prioritară şi, dincolo de aspectul umanist al intervenţiilor, contribuie semnificativ la creşterea siguranţei comunitare.

III. Facilitarea asistenţei postdetenţie la nivel sistemic La nivelul societăţii româneşti constatăm tendinţa generalizată a instituţiilor statului

de a acţiona în plan restrâns, în absenţa unui cadru de cooperare sistemică, menit să confere consistenţă şi eficienţă acţiunilor instituţionale. Facilitarea asistenţei postdetenţie se poate realiza prin recunoaşterea unui rol activ şi decisiv al asociaţiilor şi organizaţiilor nonguvernamentale în procesul de reintegrare socială, ca şi componentă a cadrului de colaborare interinstituţională. Rolul critic al asociaţiilor şi organizaţiilor nonguvernamentale, absolut necesar evoluţiei politicilor sociale, ar trebui dublat şi de o contribuţie relevantă a acestora la dezvoltarea palierelor de acţiune instituţională, în beneficiul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate.

Obiective specifice

OBIECTIV STRATEGIC I. Dezvoltarea capacităţii instituţionale în domeniul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate

1.1. Formarea profesională a personalului; 1.2. Dezvoltarea infrastructurii instituţionale; 1.3. Îmbunătăţirea cadrului normativ şi promovarea schimbărilor legislative.

OBIECTIV STRATEGIC II. Dezvoltarea programelor educaţionale şi de

asistenţă psihosocială în sistemul penitenciar 2.1. Asigurarea educaţiei şi asistenţei psihosociale a persoanelor private de

libertate; 2.2. Conştientizarea reprezentanţilor comunităţii cu privire la problematica

persoanelor private de libertate. OBIECTIV STRATEGIC III. Facilitarea asistenţei postdetenţie la nivel sistemic 3.1. Asigurarea continuităţii intervenţiei destinate persoanelor care au executat

pedepse privative de libertate; 3.2. Dezvoltarea de parteneriate cu instituţiile publice, asociaţiile şi organizaţiile

nonguvernamentale, comunităţile locale şi facilitarea reintegrării sociale a foştilor infractori; 3.3. Elaborarea unor proceduri interinstituţionale referitoare la atribuţiile factorilor

implicaţi în procesul reintegrării sociale a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate;

3.4. Preluarea cazurilor şi asigurarea asistenţei în perioada postdetenţie. Monitorizare, evaluare, revizuire. Sustenabilitatea Strategiei

Instrumentul prin care se asigură implementarea strategiei este Planul de Activităţi, care conţine obiectivele strategice, obiectivele specifice, activităţile, termenele de realizare, responsabilii şi indicatorii de rezultat.

Monitorizarea şi raportarea implementării strategiei se va realiza în conformitate cu termenele stabilite de comun acord cu reprezentanţii instituţiilor publice, asociaţiilor şi organizaţiilor nonguvernamentale, cu atribuţii în implementarea strategiei. Prin monitorizare

Page 9: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

9

se urmăreşte analiza periodică a gradului de atingere a rezultatelor. Baza de raportare a atingerii rezultatelor este reprezentată de indicatori.

Prin evaluarea strategiei se urmăreşte impactul produs de măsurile propuse, care se concretizează sub forma unui raport de evaluare.

Prin revizuirea strategiei se va urmări adaptarea continuă a acţiunilor ce urmează să fie întreprinse, la influenţele factorilor interni şi externi. Revizuirea se face la începutul fiecărui an, în baza Raportului Anual de Evaluare a Strategiei. Strategia, astfel revizuită, reprezintă fundamentul Planului de Activităţi, elaborat la începutul anului următor.

Acţiunile periodice de analiză, evaluare şi revizuire a Strategiei de Reintegrare Socială a Persoanelor Private de Libertate vor fundamenta politicile generale şi direcţiile de acţiune ale tuturor factorilor implicaţi, astfel încât să se acorde coerenţă demersurilor recuperative şi să se acţioneze unitar pentru creşterea siguranţei comunitare.

Sustenabilitatea Strategiei Naţionale de Reintegrare Socială a Persoanelor Private de Libertate pe termen mediu şi lung este dată de stabilitatea instituţională, definitivarea cadrului legislativ, în condiţiile îndeplinirii obiectivelor asumate.

Implicaţii bugetare

Implicaţiile bugetare pot fi estimate în funcţie de resursele financiare prevăzute pentru fiecare dintre obiective şi activităţi.

Implicaţii juridice

Implicaţiile juridice sunt semnificative, datorită contextului general de revizuire a legislaţiei în domeniul execuţional penal, precum şi a legislaţiei subsecvente.

Page 10: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

10

Obiectiv strategic I – Dezvoltarea capacităţii instituţionale în domeniul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate

Obiective specifice

Activităţi Termen Responsabil Resurse Indicator de rezultat

I.1. Formarea profesională a personalului

I.1.1. Proiectarea şi

dezvoltarea unui sistem de diagnoză a nevoilor

profesionale ale specialiştilor cu atribuţii în educaţia şi asistenţa psihosocială a persoanelor private de

libertate.

1 an (după aprobarea strategiei)

- comisie alcătuită din reprezentanţii

instituţiilor implicate în procesul de

reintegrare socială a persoanelor

care au săvârşit infracţiuni.

- resurse umane; - resurse materiale.

- existenţa unui raport comun privind nevoile

de formare profesională identificate.

I.1.2. Dezvoltarea unor programe comune de formare profesională a

personalului.

2 ani (după aprobarea strategiei)

- reprezentanţi din cadrul

sectorului formare profesională de la nivelul instituţiilor

partenere; - instituţii de învăţământ superior.

- resurse umane; - resurse materiale;

- fonduri din proiecte; - resurse

atrase de către colaboratori

externi.

- existenţa programelor de formare

profesională (plan de formare, tabel

participanţi, evaluări, concluzii/rapoarte

privind desfăşurarea activităţilor etc.).

I.1.3. Organizarea unor

schimburi de experienţă şi împărtăşirea modelelor profesionale de bună

practică.

periodic

- reprezentanţi ai instituţiilor,

asociaţiilor şi ong-urilor implicate în

procesul de reinserţie socială.

- resurse umane; - resurse materiale;

- fonduri din proiecte; - resurse

atrase de către colaboratori

externi.

- nr. schimburi de experienţă, seminarii, conferinţe organizate; - existenţa rapoartelor

referitoare la desfăşurarea activităţilor.

Page 11: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

11

I.1.4. Organizarea,

semestrial, a unor sesiuni de evaluare a colaborării

interinstituţionale.

semestrial

- decidenţi de la

nivelul Instituţiilor,

asociaţiilor şi ong-urilor

implicate în procesul de

reinserţie socială.

- resurse umane; - resurse materiale.

- documente de reglementare a

activităţii profesionale; - existenţa mijloacelor

de comunicare interinstituţională;

- actualitatea fluxului informaţional;

- nr. sesiuni de evaluare realizate.

I.2. Dezvoltarea infrastructurii instituţionale

I.2.1. Stabilirea unui necesar

material (mijloace fixe/mobile), în termeni de

standard minimal şi standard optim.

1 an (după aprobarea strategiei)

- comisie alcătuită din reprezentanţii

instituţiilor implicate în procesul de

reintegrare socială a persoanelor

care au săvârşit infracţiuni.

- resurse umane; - resurse materiale.

- existenţa raportului de necesitate, cu

evidenţierea standardelor minime şi

optime.

I.2.2. Îmbunătăţirea condiţiilor materiale existente la nivelul penitenciarelor/ instituţiilor,

asociaţiilor şi ong-urilor, identificarea de noi spaţii şi

asigurarea mijloacelor fixe/mobile necesare, în

vederea desfăşurării eficiente a activităţilor.

2 ani (după aprobarea strategiei)

- decidenţi de la

nivelul Instituţiilor,

asociaţiilor şi ong-urilor

implicate în procesul de

reinserţie socială.

- resurse umane;

- resurse materiale;- fonduri din

proiecte; - resurse

atrase de către colaboratori

externi.

- existenţa resurselor instituţionale alocate

activităţilor de reinserţie socială, cu

respectarea cel puţin a standardelor minimale.

I.2.3. Adaptarea resurselor instituţionale la necesităţile

2 ani (de la

- decidenţi de la nivelul

instituţiilor,

- resurse umane;

- resurse materiale.

- documente de planificare, organizare,

monitorizare şi

Page 12: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

12

impuse de desfăşurarea eficientă a activităţilor.

adoptarea Strategiei)

asociaţiilor şi ong-urilor implicate în

procesul de reinserţie socială.

evaluare a activităţilor; - ocuparea posturilor

vacante din statele de funcţii, la nivelul

penitenciarelor si al ANP;

- nr. colaboratori implicaţi în activităţi

comune.

I.3. Îmbunătăţirea cadrului

normativ şi promovarea schimbărilor

legislative

I.3.1. Analiza actelor

normative existente, în scopul identificării

prevederilor necesare a fi modificate şi completate,

precum şi a lacunelor legislative în domeniu.

2011

- M.J. – A.N.P - DCEAN, DRS; - M.J. – Direcţia de Probaţiune;

- M.M.P.S.; - M.E.C.T.S.;

- M.A.I.

- resurse umane; - nu necesită

resurse financiare.

- existenţa raportului de analiză.

I.3.2. Constituirea unei baze

comune de documente normative în domeniul reintegrării sociale a

persoanelor private de libertate.

2011

- M.J. – A.N.P - DCEAN, DRS; - M.J. – Direcţia de Probaţiune;

- M.M.P.S.; - M.E.C.T.S.;

- M.A.I.

- resurse umane; - nu necesită

resurse financiare.

- existenţa bazei comune de documente

normative.

I.3.3. Identificarea

necesităţilor privind facilitarea reinserţiei sociale a

persoanelor private de libertate.

periodic

- DRS-ANP,

- instituţii, asociaţii şi

ong-uri implicate în procesul de

- resurse umane;

- nu necesită resurse financiare.

- existenţa

documentului de identificare a

necesităţilor privind facilitarea reinserţiei

Page 13: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

13

reinserţie socială.

sociale a persoanelor private de libertate.

I.3.4. Formularea propunerilor de modificare şi

completare a cadrului legislativ în domeniu.

periodic, ]n funcţie de 1.3.3

- reprezentanţi (cu competenţe în domeniul juridic)

ai instituţiilor, asociaţiilor şi

ong-urilor implicate în procesul de

reinserţie socială.

- resurse umane; - nu necesită

resurse financiare

- nr. propuneri de modificare şi

completare a cadrului legislativ în domeniu.

I.3.5. Promovarea schimbărilor legislative,

referitoare la facilităţi acordate angajatorilor pentru persoanele care au executat

pedepse privative de libertate.

2012

- DRS, DCEAN, DEA din cadrul

A.N.P; - M.M.P.S.;

- M.J.; - colaboratori.

- resurse umane;

- resurse materiale.

- existenţa

proiectului/propunerii legislative.

I.3.6. Iniţierea demersurilor legislative, referitoare la

înfiinţarea şi funcţionarea structurilor de economie

socială.

conform unui calendar stabilit

- DRS, DCEAN, DEA din cadrul

A.N.P; - M.M.P.S.;

- M.J. - colaboratori; - administraţii/

autorităţi locale. - M.J. – A.N.P.

- DCEAN, DRS.

- resurse umane; - resurse materiale.

- existenţa proiectului/propunerii legislative favorabile economiei sociale.

I.3.7. Activităţi de advocacy (dezbateri, ateliere de lucru

cu profesionişti, mese

conform unui

-colaboratori/ asociaţii şi

ong-uri;

- resurse umane;

- nr. activităţi de

Page 14: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

14

rotunde, realizare de emisiuni radio-TV, materiale

promoţionale, efectuare de sondaje) pentru promovarea

schimbărilor legislative.

calendar stabilit

- M.J.; - M.M.P.S.

- resurse materiale.

advocacy.

I.3.8. Activităţi de lobby

pentru promovarea proiectelor legislative,

referitoare la reintegrarea socială a persoanelor private

de libertate.

conform unui

calendar stabilit

- colaboratori, asociaţii şi ong-uri

- M.J.; - M.M.P.S.; - Ministerul Finanţelor Publice.

- resurse umane;

- resurse materiale.

- nr. activităţi de lobby

derulate.

Obiectiv strategic II – Dezvoltarea programelor educaţionale şi de asistenţă psihosocială în sistemul penitenciar Obiective specifice

Activităţi Termen Responsabil Resurse Indicator de rezultat

II.1. Asigurarea educaţiei şi asistenţei

psihosociale a

II.1.1. Armonizarea

interinstituţională a ariilor de competenţă şi

elaborarea/revizuirea instrumentelor necesare culegerii informaţiilor, în

vederea evaluării nevoilor persoanelor private de

libertate.

2 ani (după aprobarea Strategiei)

- A.N.P;

- Direcţia de Probaţiune;

- asociaţii, ong-uri; - instituţii din

domeniul asistenţei sociale; - culte religioase.

- resurse umane;

- resurse materiale.

- arii de competenţă armonizate interinstituţional;

- instrumente elaborate şi validate.

II.1.2. Creşterea standardelor calitative ale

în funcţie de

- personal de educaţie şi asistenţă

- resurse umane; - nu necesită

resurse

- nr. persoane private de libertate

pentru care nevoile de intervenţie au fost evaluate;

- nr. referate de evaluare

Page 15: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

15

persoanelor private de libertate.

activităţilor de evaluare a nevoilor educaţionale,

psihologice, medicale şi sociale ale persoanelor

private de libertate.

etapele traseului execuţional

psihosocială, personal medical

de la nivelul unităţilor

penitenciare; - structura de specialitate din cadrul A.N.P.

financiare; - Direcţia de Probaţiune;

Parteneri din comunitate:

Primării, DGASPC,

asociaţii, ong-uri, voluntari.

furnizate de Direcţia de Probaţiune;

- nr. evaluări realizate de către alţi parteneri

instituţionali.

II.1.3.

Creşterea gradului de adecvare la nevoile

identificate a recomandărilor de

includere a persoanelor private de libertate în

activităţi şi programe de educaţie, asistenţă

psihologică şi socială.

periodic

- personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială de la nivelul unităţilor

penitenciare, DRS din cadrul A.N.P.

- resurse umane; - nu necesită

resurse financiare.

- nr. Planuri individualizate de evaluare şi intervenţie educativă şi terapeutică întocmite şi revizuite, în concordanţă cu nevoile

identificate.

II.1.4. Derularea efectivă a demersurilor

educaţionale, psihologice, medicale şi sociale

recomandate, cu accent pe calificarea persoanelor

private de libertate, în funcţie de cerinţele de pe

piaţa forţei de muncă.

conform recomandărilor şi planificării activităţilor/

programelor, în perioada detenţiei.

- personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială, personal medical

de la nivelul unităţilor

penitenciare, colaboratori

externi; - DRS din cadrul

- resurse umane; - resurse

financiare de la nivelul

sistemului penitenciar; - fonduri din

proiecte finanţate extern;

- resurse atrase de către

- nr. persoane private de libertate incluse în

demersuri recuperative adaptate nevoilor

identificate; - nr. demersuri recuperative

finalizate; - nr. persoane private de

libertate incluse în activităţi productive.

Page 16: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

16

A.N.P; - A.J.O.F.M.; - organisme

profesionale cu rol de supervizare.

colaboratori externi; - fonduri şomaj.

II.1.5.Implicarea

persoanelor private de libertate în

activităţi productive, inclusiv pe bază de

voluntariat, în interiorul şi/sau exteriorul locului de

deţinere.

în funcţie de

oferta beneficiarilor, a forţei de muncă disponibile şi a

criteriilor de selecţie a

persoanelor private de libertate

- personal

siguranţa deţinerii şi regim

penitenciar, personal unităţi penitenciare;

- agenţi economici;- beneficiari ai activităţilor de

voluntariat.

- resurse umane; - resurse unităţi

penitenciare; - resurse

beneficiari externi, agenţi

economici.

- nr. persoane private de libertate care desfăşoară

activităţi productive.

II.1.6. Participarea colaboratorilor din

comunitate (instituţii, asociaţii şi ong-uri,

persoane fizice etc.), la derularea demersurilor recuperative destinate persoanelor private de

libertate.

conform recomandărilor şi planificării activităţilor/ programelor

- reprezentanţi ai

instituţiilor, asociaţiilor şi

ong-urilor; - personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială, personal medical

de la nivelul unităţilor

penitenciare.

- resurse umane; - resurse

financiare.

- nr. persoane private de

libertate incluse în demersuri recuperative

derulate de colaboratori; - nr. demersuri recuperative

finalizate; - nr. colaboratori implicaţi.

II.1.7. Evaluarea eficienţei aplicării programelor şi

activităţilor educaţionale,

periodic

- comisii alcătuite din reprezentanţii ai instituţiilor care

- resurse umane;

- rapoartele de evaluare ale programelor/ activităţilor

(întocmite de fiecare

Page 17: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

17

psihologice şi sociale de către fiecare partener

instituţie.

derulează programe/activităţi;

- instituţii de învăţământ superior;

organisme profesionale cu rol

de supervizare.

- resurse financiare.

instituţie).

II.1.8. Revizuirea,

adaptarea şi finalizarea intervenţiilor recuperative,

în funcţie de rezultatele evaluărilor educaţionale, psihologice şi sociale de parcurs şi ale evaluărilor periodice ale activităţilor

şi programelor.

periodic

- personal din

sectorul reintegrare socială

de la nivelul unităţilor

penitenciare; - DRS din cadrul

A.N.P.; - colaboratori

externi; - organisme

profesionale cu rol de supervizare.

- resurse umane;

- resurse sistem

penitenciar; - fonduri din

proiecte finanţate extern;

- resurse atrase de către

colaboratori.

- nr. demersuri recuperative destinate persoanelor

private de libertate revizuite; - conţinuturi ale activităţilor şi programelor adaptate

constant nevoilor identificate şi specificului individual şi/sau al grupurilor ţintă.

II.1.9. Evaluarea finală a

situaţiei persoanei private de libertate şi a nevoilor

prioritare, legate de reintegrarea socială.

periodic/în perioada

pregătirii pentru liberare

- personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială de la nivelul

unităţilor penitenciare; - Direcţia de Probaţiune,

- resurse umane; - bugetele instituţiilor

responsabile.

- nr. persoane private de libertate pentru care au fost stabilite priorităţile de suport;

- nr. de formulare de recomandare întocmite

pentru persoanele private de libertate.

Page 18: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

18

personal de probaţiune;

- DRS din cadrul A.N.P;

- organisme profesionale cu rol

de supervizare; - M.E.C.T.S.;

- A.N.A.; - furnizori de

servicii sociale.

II.1.10 Informarea persoanelor private de libertate cu privire la furnizorii de servicii sociale şi reţeaua

comunitară, ce pot fi accesate, în perioada

pregătirii pentru liberare şi/sau în perioada

postdetenţie, inclusiv prin pliante/broşuri.

periodic/în perioada

pregătirii pentru liberare

- personal de educaţie şi de

asistenţă psihosocială de la nivelul unităţilor

penitenciare; - DRS din A.N.P;

- colaboratori externi.

- resurse umane; - resurse

materiale sistem; - resurse

materiale externe.

- nr. persoane private de libertate beneficiare ale

informării; - nr. pliante/broşuri

elaborate şi distribuite.

II.1.11. Realizarea unor demersuri concrete de

suport pentru persoanele private de libertate şi

gestionarea, cu prioritate, a nevoilor educaţionale, psihologice, medicale şi

sociale ale acestora.

periodic/în perioada

pregătirii pentru liberare

- personal medical,

de evidenţă, de educaţie şi de

asistenţă psihosocială de la nivelul unităţilor

penitenciare; - A.N.P;

- colaboratori

- resurse umane;

- resurse materiale ale persoanelor

private de libertate;

- resurse materiale externe.

- nr. persoane private de

libertate beneficiare.

Page 19: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

19

externi; - A.N.A.

II.1.12. Informarea

partenerilor instituţionali externi, potrivit

domeniului lor de competenţă, cu privire la

nevoile de asistenţă postdetenţie a persoanele

private de libertate.

periodic/în perioada

pregătirii pentru liberare

- personal medical, de educaţie şi de

asistenţă psihosocială de la nivelul unităţilor

penitenciare; - A.N.P.

- resurse umane;

- nu necesită resurse

financiare.

- nr. persoane private de

libertate pentru care a fost realizată informarea pentru

preluarea cazurilor; nr. parteneri instituţionali

cooptaţi.

II.2.

Conştientizarea reprezentanţilor comunităţii, cu

privire la problematica persoanelor private de libertate

II.2.1. Mediatizarea

constantă a implicării persoanelor private de

libertate în activităţi/programe de educaţie şi asistenţă

psihosocială, precum şi în activităţi productive şi pe

bază de voluntariat.

periodic

- personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială şi purtători de cuvânt

de la nivelul unităţilor

penitenciare; - BRPMM şi DRS din cadrul A.N.P; -instituţii, asociaţii

şi ong-uri partenere.

- resurse umane; - nu necesită

resurse financiare.

- nr. activităţi mediatizate; - nr. comunicate de presă

elaborate; - nr. apariţii în mass-media;

- nr. relatări favorabile; - coeficient de imagine

neutru sau pozitiv.

Page 20: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

20

II.2.2. Campanii de prevenire a delincvenţei şi infracţionalităţii, precum şi de facilitare a reinserţiei sociale a persoanelor private de libertate,

organizate la nivel central şi la nivelul comunităţilor

locale.

periodic,

conform unui calendar stabilit

- personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială; - purtători de cuvânt de la

nivelul unităţilor penitenciare,

- BRPMM şi DRS din cadrul A.N.P;

- consilieri de probaţiune, - Direcţia de Probaţiune;

- instituţii publice, asociaţii, ong-uri.

- resurse

materiale sistem penitenciar; - resurse

materiale din comunitate

(instituţii publice, asociaţii şi ong-

uri).

- nr. campanii organizate; - nr. reprezentanţi ai comunităţii implicaţi; - nr. instituţii/ong-uri

participante; - nr. beneficiari direcţi sau

indirecţi; - nr. promovări ale acestor campanii în mass-media;

- nr. broşuri/pliante

informaţionale, de facilitare a reinserţiei sociale a

persoanelor private de libertate elaborate şi

distribuite.

II.2.3. Demersuri de

identificare a colaboratorilor care pot contribui la realizarea

unor produse media de prevenire a

infracţionalităţii şi de facilitare a reinserţiei sociale a persoanelor private de libertate.

periodic

- BRPMM şi DRS din cadrul A.N.P.; - instituţii publice,

asociaţii şi ong-uri

partenere; - personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială, purtători de cuvânt

- resurse umane; - nu necesită

resurse financiare.

- nr. contacte stabilite; - nr. colaboratori identificaţi.

Page 21: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

21

de la nivelul unităţilor

penitenciare; - consilieri de

probaţiune; Direcţia de Probaţiune;

- A.N.A. II.2.4.Crearea/dezvoltarea

unor produse media destinate prevenirii

infracţionalităţii şi facilitării reinserţiei sociale a

persoanelor private de libertate.

conform nevoilor şi posibilităţilor

identificate

- BRPMM şi DRS din cadrul A.N.P.; - instituţii publice

asociaţii şi ong-uri

partenere; - personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială, purtători de cuvânt

de la nivelul unităţilor

penitenciare.

- resurse umane; - resurse

materiale externe sistemului

administraţiei penitenciare.

- nr. produse media realizate.

II.2.5. Identificarea

reprezentanţilor mass-media, care pot asigura mediatizarea produselor

media destinate prevenirii infracţionalităţii şi facilitării

reinserţiei sociale a persoanelor private de

libertate.

periodic

- BRPMM din cadrul A.N.P.,

purtători de cuvânt de la nivelul

unităţilor penitenciare; - Direcţia de Probaţiune;

- instituţii publice,

- resurse umane;

- nu necesită resurse

financiare.

- nr. reprezentanţi mass-media identificaţi;

- nr. contacte stabilite.

Page 22: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

22

asociaţii şi ong-uri partenere.

II.2.6. Difuzarea de către

reprezentanţii mass-media a produselor destinate prevenirii

infracţionalităţii şi facilitării reinserţiei sociale a

persoanelor private de libertate.

în funcţie de oportunităţile/

grila de difuzare

- reprezentanţi mass-media;

- BRPMM şi DRS din cadrul A.N.P.

- resurse

reprezentanţi mass-media; - resurse ale instituţiilor partenere;

- fonduri din proiecte finanţate

extern.

- nr. difuzări produse media; - nr. produse difuzate.

Page 23: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

23

Obiectiv strategic III – Facilitarea asistenţei postpenale la nivel sistemic

Obiective specifice Activităţi Termen Responsabil Resurse Indicator de rezultat

III.1. Asigurarea continuităţii intervenţiei destinate

persoanelor care au executat pedepse

privative de libertate.

III.1.1. Furnizarea informaţiilor necesare instituţiilor partenere, inclusiv la solicitarea acestora, în vederea

continuării intervenţiilor de natură

educaţională şi psihosocială destinate persoanelor private de

libertate

periodic

- personal de evidenţă, educaţie

şi asistenţă psihosocială, de la

nivelul unităţilor penitenciare;

- DRS din A.N.P.; - Direcţia de Probaţiune;

- inspectorate şcolare;

- Inspectorate Judeţene de

Poliţie; - Servicii de Evidenţă a Populaţiei;

- A.J.O.F.M.; - Primării;

- Direcţii Generale de Asistenţă

Socială şi Protecţia Copilului;

- culte religioase; - asociaţii şi

ong-uri .

- resurse umane,

- nu necesită resurse

financiare.

- nr. beneficiari pentru care au fost

furnizate informaţii ce pot contribui la

reinserţia socio-profesională;

- nr. instituţii publice, asociaţiilor şi

ong-urilor implicate în medierea

interinstituţională; - nr. beneficiari luaţi în evidenţă de către instituţiile/ asociaţiile şi ong-urile implicate.

Page 24: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

24

III. 2. Dezvoltarea de

parteneriate cu instituţiile publice,

asociaţii şi organizaţii

nonguvernamentale, comunităţile locale

şi facilitarea reintegrării sociale a

foştilor infractori.

III. 2.1. Inventarierea nevoilor instituţiei penitenciare de

extindere a colaborărilor, în

vederea facilitării reinserţiei sociale a persoanelor care au executat pedepse

privative de libertate.

periodic

- unităţi penitenciare;

A.N.P.

- resurse umane;

- nu necesită resurse

materiale.

- arii de servicii deficitare identificate.

III. 2.2.Demersuri de identificare, cooptare şi conturare a cadrului colaborării cu instituţii

publice, asociaţii şi ong-uri, cu

reprezentanţii comunităţii locale, cu

rol în susţinerea postdetenţie.

periodic

- DRS, SCP, SCRG, din cadrul

A.N.P., - personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială din cadrul unităţilor penitenciare; - consilieri de probaţiune, Direcţia de Probaţiune;

- administraţii publice locale; - asociaţii şi

ong-uri.

- resurse umane,

- resurse materiale ale instituţiilor,

asociaţiilor şi ong-urilor implicate.

- nr. colaboratori/parteneri

identificaţi; - nr. contacte iniţiate,

dezvoltate; - nr. acţiuni comune

derulate pentru facilitarea reinserţiei

sociale a persoanelor private de libertate; - nr. protocoale de

colaborare încheiate.

III.2.3. Demersuri de identificare, cooptare şi conturare a cadrului colaborării cu parteneri

- DRS, DSDRP,

DCEAN, BRPMM din cadrul A.N.P.;

- personal de

- nr. parteneri identificaţi;

- nr. contacte realizate şi dezvoltate

în scopul facilitării

Page 25: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

25

sociali (patronate, agenţi economici,

sindicate şi alţi factori) implicaţi în facilitarea

integrării pe piaţa muncii a persoanelor

care au executat pedepse privative de libertate, în perioada

postdetenţie.

periodic

educaţie şi asistenţă

psihosocială; - purtători de cuvânt de la

nivelul unităţilor penitenciare; - colaboratori

externi; - confederaţii

sindicale; - patronate.

- resurse umane;

- resurse materiale ale partenerilor

sociali.

integrării/reintegrării persoanelor care au executat pedepse

privative de libertate pe piaţa muncii;

- nr. protocoale de colaborare/acorduri

de parteneriat încheiate;

- nr. acţiuni comune derulate.

III. 2.4. Revizuirea

acordurilor de parteneriat sau a protocoalelor de

colaborare încheiate anterior, din

perspectiva extinderii colaborării, în special,

în vederea asistării postdetenţie.

periodic

- DRS, DCEAN, BRPMM, SCRG

din A.N.P.; - personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială şi purtători de

cuvânt de la nivelul

unităţilor penitenciare; - colaboratori

externi.

- resurse umane,

- resurse materiale ale partenerilor

sociali.

- nr. acorduri de parteneriat şi protocoale de

colaborare revizuit; - nr. contexte de

colaborare extinse; - nr. acţiuni comune; - nr. întâlniri periodice

cu colaboratorii; - nr. persoane private

de libertate beneficiare.

Page 26: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

26

III. 2.5. Reevaluarea

activităţilor comune în contextul Pactelor

teritoriale şi parteneriatelor

judeţene şi locale pentru ocuparea forţei de muncă şi incluziune

socială.

periodic

- A.N.P., unităţi penitenciare, -M.M.P.S.;

- Direcţia de Probaţiune; - Prefecturi, - A.J.O.F.M.;

- Structuri Pacte Teritoriale.

- resurse umane;

- resurse materiale ale Instituţiilor,

asociaţiilor şi ong-urilor implicate.

- nr. pacte/parteneriate

teritoriale; - nr. parteneri reprezentaţi;

- nr. acţiuni comune.

III. 2.6. Organizarea

întâlnirilor de evaluare a activităţilor comune

cu partenerii/colaboratorii

locali, destinate facilitării reinserţiei

sociale a persoanelor care au executat

pedepse privative de libertate.

periodic conform

graficului/ calendarului

stabilit

- DRS, director unitate penitenciară, personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială de la nivelul unităţilor

penitenciare; - Direcţia

Probaţiune, consilieri de probaţiune;

- A.J.O.F.M.; - reprezentanţi ai

Coaliţiei/ Colegiului

Consultativ.

- resurse umane;

- resurse financiare

sistem penitenciar;

- resurse proiecte; - resurse

colaboratori externi.

- nr. întâlniri de evaluare a activităţilor

comune; - proces

verbal/minută/raport de evaluare;

- plan comun de măsuri.

III. 2.7. Constituirea şi

funcţionarea unei

- asociaţii şi ong-uri în calitate de

- resurse

- existenţa inventarului

asociaţiilor şi

Page 27: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

27

Coaliţii sau unui Colegiu Consultativ al

asociaţiilor şi ong-urilor care au ca

obiect de activitate asistenţa persoanelor private de libertate pe

perioada traseului execuţional sau

persoanele aflate în faza postdetenţie.

în funcţie de opţiunea asociaţiilor şi

ong-urilor şi de graficul/

calendarul de activităţi stabilit.

reprezentanţi ai Coaliţiei/ Colegiului

Consultativ.

umane şi resurse materiale

pentru constituirea

şi funcţionarea

Coaliţiei/ Colegiului

Consultativ.

ong-urilor care pot face parte din

Coaliţie/Colegiul Consultativ; - existenţa

Platformei şi a Regulamentului de

organizare şi funcţionare

a Coaliţiei/Colegiului consultativ - organism de

specialitate al asociaţiilor şi

ong-urilor. - existenţa unui Plan comun de Activităţi pentru implementarea

activităţilor Strategiei; - procese verbale/

minute/ rapoarte ale întâlniri de lucru ale

reprezentanţilor instituţiei penitenciare

cu cei ai Coaliţiei/Colegiului

Consultativ.

III. 2.8. Derularea de proiecte, în colaborare

cu structurile

- SCP, DRS, din cadrul A.N.P.; - personal de

educaţie şi

- resurse umane;

- nr. proiecte derulate;

Page 28: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

28

europene, care au ca scop reintegrarea

socială a persoanelor private de libertate.

permanent

asistenţă psihosocială de la nivelul unităţilor

penitenciare; - asociaţii şi

ong-uri; - instituţii publice;

- parteneri europeni.

- resurse materiale din proiecte cu finanţare externă.

- nr. beneficiari; - nr. activităţi

derulate.

III. 2.9. Dezvoltarea structurilor de

economie socială, prin identificarea şi promovarea

activităţilor inclusiv prin intermediul

proiectelor europene.

în funcţie de calendarul activităţilor proiectelor

- SCP, DRS, DEA din cadrul A.N.P.;

- personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială de la nivelul unităţilor

penitenciare; - asociaţii şi

ong-uri; - parteneri la nivel

european/ internaţional.

- resurse umane;

- resurse materiale din proiecte cu finanţare externă; - resurse

colaboratori.

- nr. proiecte finanţate;

- nr. activităţi derulate;

- nr. beneficiari; - nr. structuri de

economie socială dezvoltate.

III. 2.10. Organizarea periodică a unor

întâlniri între angajatori şi persoanele private

de libertate.

în funcţie de

oferta beneficiarilor şi a criteriilor de

selecţie a persoanelor private de libertate

- personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială de la nivelul unităţilor penitenciare, în colaborare cu A.J.O.F.M.,

angajatori, agenţi

- resurse umane;

- resurse interne şi externe

sistemului penitenciar.

- nr. persoane private de libertate cu acces la oportunităţile de

ocupare a unui loc de muncă;

- nr. întâlniri organizate între

angajatori şi persoanele private de

libertate

Page 29: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

29

economici locali, DRS, DSDRP.

(A.N.O.F.M.); - nr. angajatori

participanţi.

III. 3. Elaborarea unor proceduri

interinstituţionale referitoare la

atribuţiile factorilor implicaţi în procesul reintegrării sociale a persoanelor care au

executat pedepse privative de

libertate.

III. 3.1. Contactarea

instituţiilor, asociaţiilor şi

ong-urilor, cu rol în asistenţa postdetenţie,

în vederea stabilirii ariilor de

responsabilitate, atribuţiilor specifice şi

a procedurilor interinstituţionale

necesare.

conform

calendarului grupului de

lucru interinstituţional.

- instituţii, asociaţii

şi ong-uri reprezentate în grupul de lucru

interinstituţional.

- resurse umane;

- resurse materiale ale partenerilor instituţionali.

- situaţie

centralizatoare a instituţiilor publice,

asociaţiilor, ong-urilor

cu rol în facilitarea reinserţiei sociale a persoanelor care au executat pedepse

privative de libertate.

III. 3.2. Constituirea grupurilor de lucru pentru elaborarea

procedurilor interinstituţionale.

conform unui

plan de acţiune/calendar al activităţilor

- grup de lucru constituit din reprezentanţi desemnaţi de fiecare dintre

instituţiile, asociaţiile ong-urile implicate.

- resurse umane;

- resurse materiale ale instituţiilor,

asociaţiilor şi ong-urilor implicate.

- existenţa şi componenţa

grupurilor de lucru constituite.

III. 3.3. Demersuri

concrete de elaborare a procedurilor

interinstituţionale.

conform unui

calendar activităţilor

- grup de lucru constituit din reprezentanţi desemnaţi de

- resurse umane;

- resurse materiale ale instituţiilor,

- proceduri interinstituţionale

elaborate.

Page 30: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

30

fiecare dintre instituţiile, asociaţiile, ong-urile implicate.

asociaţiilor şi ong-urilor implicate.

III. 3.4. Aprobarea şi asumarea procedurilor

interinstituţionale elaborate.

conform unui calendar al definitivării

procedurilor

- decidenţii din cadrul

ministerelor, instituţiilor publice,

asociaţiilor, ong-urilor implicate

- resurse umane;

- resurse materiale.

- proceduri interinstituţionale

aprobate.

III. 3.5. Implementarea activităţilor/acţiunilor

prevăzute de procedurile

interinstituţionale.

după aprobarea procedurilor

- responsabilii

desemnaţi pentru fiecare instituţie, asociaţie, ong, în

textul Procedurilor.

- resurse umane;

- resurse materiale ale instituţiilor, asociaţiilor, ong-urilor implicate.

- nr. acţiuni derulate,

prevăzute de procedurile

interinstituţionale; - nr. beneficiari ai

asistenţei în perioada postdetenţie.

III. 4. Preluarea

cazurilor şi asigurarea

asistenţei în perioada

postdetenţie.

III. 4.1. Înfiinţarea unor call-center-uri (care au acces la baze de date interinstitutionale), cu acoperire regională

sau naţională, care să poată fi accesate de

către actorii instituţionali implicaţi

în procesul de facilitare a reintegrării

sociale.

în funcţie de

atragerea resurselor

necesare şi/sau obţinerea

eventualelor aprobări/ autorizaţii

-responsabilii instituţiilor publice,

asociaţiilor sau ong-urilor.

- resurse umane;

- resurse materiale din

proiecte finanţate extern.

- existenţa call-center-urilor sau a bazei de date cu

acces interinstituţional.

Page 31: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

31

III. 4.2. Înfiinţarea unor call-center-uri pentru beneficiari şi pentru familiile acestora.

în funcţie de atragerea resurselor

necesare şi/sau obţinerea

eventualelor aprobări/

autorizaţii.

- responsabilii instituţiilor publice,

asociaţiilor sau ong-urilor.

- resurse umane;

- resurse materiale din

proiecte finanţate extern.

- existenţa call-center-urilor.

III. 4.3. Predarea-

preluarea cazurilor, conform procedurilor

interinstituţionale.

în funcţie de solicitări

- responsabili din cadrul instituţiilor, autorităţilor locale, ce au competenţe

în acordarea asistenţei sociale;

- asociaţii, ong-uri.

- resurse umane;

- resurse materiale.

- nr. beneficiari ai asistenţei

postdetenţie.

III. 4.4. Elaborarea unui instrument de

evaluare a riscului de recidivă.

3 ani, de la aprobarea strategiei

- A.N.P.; personal de educaţie şi

asistenţă psihosocială de la nivelul unităţilor

penitenciare; - Direcţia de Probaţiune; - asociaţii şi

ong-uri; - Instituţii de învăţământ superior;

- Institutul Naţional de Statistică;

- resurse umane;

- resurse materiale.

- existenţa instrumentului de

evaluare a riscului de recidivă.

Page 32: strategia naţională de reintegrare socială a persoanelor private de ...

STRATEGIA NAŢIONALĂ DE RENTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

32

- I.C.C.V.; - M.M.F.P.S.; - Institutul de Criminologie; - Organisme

profesionale cu rol de supervizare.

III. 4.5. Realizarea unui studiu privind

reintegrarea socială a persoanelor care au executat pedepse

privative de libertate (eşantioane diferenţiate).

3 ani, de la aprobarea strategiei

A.N.P.; personal de educaţie şi asistenţă

psihosocială de la nivelul unităţilor

penitenciare; - M.M.F.P.S.; - Direcţia de Probaţiune; - Institutul

Naţional de Statistică;

- Organisme profesionale cu rol

de supervizare; Instituţii de învăţământ superior;

Institute de cercetare.

- resurse umane;

- resurse materiale.

- rapoarte de

cercetare; - barometre ştiinţifice.


Recommended