STRATEGIA DE DEZVOLTARE A - Primaria Spinus...procesul de planificare, implementare, monitorizare,...

Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020

1

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A

COMUNEI SPINUȘ

2015 – 2020


2

Cuprins

Capitolul 1 – Aspecte introductive ............................................................................................................. 4

1.1. Rezumat executiv .......................................................................................................................... 4

1.2. Aspecte metodologice ale proiectului de planificare .................................................................... 9

1.3. Prezentarea generală a Comunei Spinuș ..................................................................................... 16

1.3.1. Geografia Comunei Spinuș .............................................................................................. 16

1.3.2. Istoria comunei Spinuș ..................................................................................................... 21

1.3.3. Structura administrativ - terirorială a Comunei Spinuș .................................................... 21

1.3.4. Populația Comunei Spinuș ................................................................................................ 24

1.4. Cadrul strategic ............................................................................................................................ 29

1.4.1. Profilul strategic al Comunei Spinuș ................................................................................. 32

1.4.2. Analiza S.W.O.T ................................................................................................................ 43

1.4.3. Analiza PESTE .................................................................................................................... 45

Capitolul 2. Conceptul strategic şi viziunea de dezvoltare ....................................................................... 51

2.1. Administraţia publică locală .......................................................................................................... 51

2.1.1. Prezentare generală ............................................................................................................... 51

2.1.2. Analiza SWOT – Administraţia publică locală ........................................................................ 55

2.1.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale .................................................................... 58

2.2. Dezvoltarea rurală (Urbanism, Infrastructură, Servicii Publice și Dotări edilitare) ....................... 63


2.2.2. Analiza SWOT – Dezvoltarea rurală ....................................................................................... 71


2.3. Economie (Buget-finante, Industrie) ............................................................................................. 80


2.3.2. Analiza SWOT - Economie ...................................................................................................... 83


2.4. Agricultură și Silvicultură ............................................................................................................... 90


2.4.2. Analiza SWOT - Agricultură și Silvicultură .............................................................................. 93


3


2.5. Turism şi Tineret ............................................................................................................................ 99


2.5.2. Analiza SWOT - Turism și Tineret ........................................................................................... 99

2.5.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale .................................................................. 103

2.6. Învăţământ şi Educaţie ................................................................................................................ 108

2.6.1. Prezentare generală ............................................................................................................. 108

2.6.2. Analiza SWOT – Învățământ – Educație .............................................................................. 111


2.7. Sănătate ...................................................................................................................................... 118


2.7.2. Analiza SWOT - Sănătate ..................................................................................................... 120


2.8. Asistenţă socială ......................................................................................................................... 125


2.8.2. Analiza SWOT - Asistență socială ......................................................................................... 126


2.9. Cultură ......................................................................................................................................... 132


2.9.2. Analiza SWOT - Cultură ........................................................................................................ 139


2.10 Resursa Umană ........................................................................................................................... 144

2.10.1. Prezentare general ............................................................................................................. 144

2.10.2. Analiza SWOT - Resursa Umană ......................................................................................... 146

2.10.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale................................................................ 148


4

Capitolul 1 – Aspecte introductive

1.1. Rezumat executiv

Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș definește o imagine clară a obiectivelor

strategice și a căilor de operaționalizare a acestora, pe care administrația publică locală

împreună cu principalii actori locali și le-au asumat pentru orizontul de timp al anului

2020. Strategia de dezvoltare reprezintă un document important pentru dezvoltarea

viitoare a Comunei Spinuș, un document de sprijin al administraţiei publice pentru a se

pune în slujba comunității locale.

Procesul de elaborare a strategiei a fost unul complex și a implicat utilizarea unei

palete largi de instrumente metodologice, oferind posibilitatea identificării nevoilor de

dezvoltare ale comunei și teritoriului acesteia, și ulterior, selectării domeniilor prioritare

și tipurilor de intervenții pentru perioada vizată de aceasta. Analizele, consultările

publice derulate, implicarea proactivă a administraţiei publice locale au generat idei şi

opinii valoroase, pe baza cărora s-au conturat elementele Strategiei de dezvoltare a

Comunei Spinuș pentru perioada 2014 - 2020.

Obiectivele prioritare ale studiului au fost identificarea principalelor probleme cu

care se confruntă comunitatea, identificarea principalelor resurse pe care se poate baza

dezvoltarea comunei şi principalele direcţii de dezvoltare pentru perioada la care face

referire strategia. De asemenea, a fost evaluată situaţia privitoare la proiectele în

implementare sau aflate la stadiu de idee de la nivelul administraţiei publice locale, în

scopul finalizării cu success a acestora sau identificării de noi oportunități de finanțare.

Strategia de dezvoltare este un instrument util autorităţii publice locale din mai

multe perspective:

permite identificarea nevoilor de dezvoltare, respectiv a potenţialului de

dezvoltare al zonei;

permite utilizarea eficientă a resurselor, prin direcţionarea acestora către

priorităţile de dezvoltare stabilite;


5

permite identificarea unor soluţii la problemele cu care se confruntă şi

operaţionalizarea acestora;

permite corelarea rațională a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a

programelor investiționale, cu potențialul și capacitatea de susținere a

capitalului natural;

permite modernizarea accelerată a sistemelor de educație, formare

profesională și sănătate publică, ținând seama de evoluțiile demografice

nefavorabile și de impactul acestora asupra pieței muncii;

permite atragerea de fonduri din surse rambursabile şi/ sau

nerambursabile;

permite transparenţa decizională, elaborarea strategiei implicând un

proces de consultare publică.

Strategia constituie un instrument de politică publică cu caracter programatic, ce

va fi supus unui proces de ajustare în intervalul de timp acoperit. Strategia va permite

focalizarea şi ajustarea continuă a eforturilor administraţiei publice locale, orientate către

satisfacerea nevoilor locuitorilor Comunei Spinuș, către creşterea calităţii vieţii acestora,

bazate pe promovarea identităţii locale.

Pentru anul 2020 Comuna Spinuș își propune să devină un sat european, cu un

mediu economic competitiv și cu resurse umane capabile, pregătite profesional și

adaptate realității socio-economice locale. Evoluția aceasta va putea fi posibilă plecând de

la obiectivele Planului Național de Dezvoltare Rurală 2020 care sustine că ”Satul

românesc are viitor” dar și prin soluții strategice:

renașterea satului românesc prin atigerea unui nivel de trai și de civilizație

în zona rurală comparabil cu cei din zona urbană;

valorificarea durabilă a poziţiei geo-strategice şi a resurselor naturale a

comunei;

păstrarea patrimoniului natural și cultural al zonei rurale pentru

generațiile viitoare;

creşterea adaptabilităţii locuitorilor la particularităţile socio-economice

locale şi promovarea incluziunii sociale;


6

facilitarea accesului la utilităţi, servicii de calitate în domeniile asistenţă

socială, sănătate, educaţie și turism;

susţinerea culturii antreprenoriale şi a inovării, transformarea

gospodăriilor ţărăneşti în ferme familiale comerciale moderne;

dezvoltarea de ocupații neagricole în zona rurală;

creşterea competitivităţii şi atractivităţii asupra potențialului oferit de

mediul rural;

implicarea transparentă și activă a instituţiilor, a comunității pentru

dezvoltarea economico-socială echilibrată a comunei;

modernizarea cât mai rapidă a satelor sub toate aspecte.

Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș oferă oportunitatea unui dialog real

între grupurile sociale, administrația locală și colectivitate. Cetăţenii informaţi asupra

realităţilor locale, implicaţi în dezbaterile privind direcţiile de dezvoltare şi participând activ la

realizarea acestora, pot aprecia corect rezultatele acţiunilor publice. Preocuparea pentru

rezolvarea nevoilor comunităţii, pentru asigurarea prosperităţii locuitorilor prin furnizarea

competentă şi eficientă de servicii specializate, precum și o dezvoltare economică în

concordanță cu potențialul zonei, reprezintă misiunea administratiei publice locale din Comuna

Spinuș.

Necesitatea unui document care să exprime aspirațiile de dezvoltare ale

comunității, care să abordeze onest problemele locale, care să se bazeze pe potențialul

local de dezvoltare este eminentă. Acest document urmează să aibe rolul unei constituții

locale.

Strategia constituie tabloul general al problemelor și aspirațiilor comunității, a

priorităților acesteia, un tablou neutru în raport cu promisiunile și orientările politice,

dar care trebuie să constituie sursa principală a programelor politice supuse

electoratului, întrucât este întocmit de comunitate.

Strategia de dezvoltare durabilă trebuie considerată un document de lucru și un

document previzionar, cu valoare de cartă de dezvoltare locală, orientat pe termen mediu

și lung, care să pună în valoare elementele de potențial ale Comunei Spinuș, în vederea

explorării direcţiilor de dezvoltare în beneficiul cetăţenilor, a noilor roluri pe care poate


7

şi trebuie să şi le asume la nivel județean, regional, naţional, dar care devin și obligații

pentru primar și instituțiile executive din subordine.

Comuna Spinuș este interesată de abordarea strategică a dezvoltării sale pe de o

parte din cauza presiunilor interne, a distorsiunilor proceselor de dezvoltare și a

necesității de a face față competiției între comune şi regiuni pe piața internă, pe de alta

parte din cauza necesității de a-și pregăti integrarea în rețelele interne de zone de

dezvoltare și a face față competiției la o altă scară.

În acelaşi timp, obiectivele, politicile şi realizarea acestora trebuie să fie constant

monitorizate şi corectate în aşa fel încât ele să fie în cea mai apropiată adecvare cu

evoluţiile şi realităţile constatate.

ACTORI LOCALI / INSTITUŢII CONSULTATE:

Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord Vest;

Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Bihor;

Agenţia pentru Protecţia Mediului Bihor;

Biroul Judeţean de Administrare a Bazelor de Date privind Evidenţa Persoanelor

Oradea;

Casa Județeană de Pensii Bihor;

Consiliul Județean Bihor;

Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Bihor;

Direcția Județeană de Statistică Bihor;

Inspectoratul Şcolar Judeţean Bihor;

Inspectoratul Teritorial de Muncă Bihor;

Institutul Național de Statistică;

Instituția Prefectului – Județul Bihor;

Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul Bihor;

Poliţia Comunei Spinuș;

Unitățile de învățământ de pe teritoriul Comunei Spinuș;

alți actori locali.


8

Aspecte metodologice ale

proiectului de planificare


9

1.2. Aspecte metodologice ale proiectului de planificare

Orice comunitate rurală modernă trebuie să asimileze şi să promoveze o viziune

strategică în ceea ce priveşte dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la

o activitate administrativă haotică, în cadrul căreia se pot rata oportunităţi şi se consumă

iraţional resurse preţioase. Proiectele şi programele operaţionale funcţionează cel mai

bine atunci când fac parte dintr-un cadru coerent şi când există o coordonare la nivel

strategic.

Planificarea strategică este procesul prin care trece comunitatea locală pentru a

lua o serie de decizii (strategice) cu privire la viitorul său şi la direcţiile pe care trebuie să

îşi concentreze eforturile astfel încât să maximizeze şansele de realizare a misiunii sale.

Planificarea strategică este şi trebuie să fie animată de dorinţa de a construi cel

mai bun viitor posibil pentru comunitatea cercetată şi beneficiarii acesteia pe care ar

trebui să îi deservim. Trebuie să aibă la bază convingerea fermă că se poate mai bine şi să

devină o căutare asiduă a acestui mai bine. Chiar dacă în acest proces se pornește adesea

de la ce ştim să facem cel mai bine (abordare pozitivă), planificarea strategică duce la

rezultate spectaculoase doar atunci când este motivată de o nemulţumire şi insatisfacţie

cronică faţă de situaţiia prezentă şi o dorinţă puternică de a construi un viitor mai bun.

Planificarea strategică este un proces complex care implică mai multe etape şi mai

multe persoane.

Planificarea strategică este o investiţie şi trebuie privită ca atare. Ea necesită

resurse de timp, materiale, financiare şi umane. Demararea procesului de planificare

strategică este rezultatul unei decizii deliberate din partea autorităților locale și a

comunității de a folosi parte din resursele sale pentru a reflecta asupra celor mai potrivite

direcţii viitoare de acţiune. Ca proces, poate dura câteva luni şi, în funcţie de amploarea

pe care o are, poate costa destul de mult.

Planificarea dezvoltării Comunei Spinuș reprezintă un ansamblu de procese ce

implică toate persoanele sau grupurile de persoane din interiorul sau exteriorul

comunităţii (stakeholders) prin care se stabileşte o strategie cu obiective clare de atins în

perioada determinată 2014 - 2020, precum şi măsurile ce trebuie întreprinse pentru a le


10

atinge. Dezvoltarea locală pe termen lung se realizează prin dezvoltare durabilă și

integrată, ea este de asemenea și echitabilă prin incluziune socială și șanse egale pentru

fiecare.

Pentru a acoperi toate aspectele de dezvoltare a Comunei Spinuș - județul Bihor

este important să fie analizate următoarele opt component cheie:

a) Aspectul decizional: realizarea drepturilor politice

Planificarea strategică presupune o analiză preliminară a nivelului actual de

dezvoltare a capacităților de lider a reprezentanțiilor autorităților publice locale. Această

analiză cuprinde elemente diverse:

implicarea membrilor comunității Spinuș în procesul de luare a deciziilor la

nivel local;

persoanele desemnate și modalitățile de elaborare a planurilor strategice

de dezvoltare a comunității Spinuș;

modalitatea de reprezentare a intereselor diferitelor grupuri sociale (tineri,

pensionari, femei, rromi, reprezentanți ai ONG-urilor, etc) în procesul de

luare a deciziilor la nivel local.

b) Transparență și informare

Al doilea pas se referă la stabilirea strategiilor și instrumentelor care sunt utilizate

pentru a asigura accesul la informația de importanță comunitară:

documentele și politicile care reglementează accesul la informație;

gradul de satisfacție a membrilor comunității privind accesul la informație;

măsura în care distribuirea informației încurajează sau stopează implicarea

membrilor comunității în procesele de luare a deciziilor la nivel local.

c) Serviciile publice: sănătate, educație, cultură, sport, acces la apă și condiții

sanitare

Această analiză se realizează pe domenii, iar în cadrul fiecărui domeniu s-au

elaborat sinteze de lucru pe baza cărora au fost organizate dezbateri. S-a luat în calcul:

persoanele și modalitatea de a beneficia de aceste servicii, precum și

aspectul ca toți membrii comunității să aibă acces egal;

calitatea serviciilor furnizate către comunitate;


11

politicile publice care sunt elaborate și implementate pentru a asigura

creșterea calității și durabilității acestor tipuri de servicii;

implicarea membrilor comunității în dezvoltarea serviciilor publice (în

procesul de planificare, implementare, monitorizare, evaluare);

d) Infrastructură: drumuri şi servicii de transportare, acces la energie

(electrică şi termică), starea clădirilor şi obiectelor publice, sisteme de

aprovizionare cu apă şi de colectare a deşeurilor).

Analiza se realizează apreciind nivelul actual de dezvoltare a acestei componente

la nivelul comunității. Se apreciază:

imaginea pe care o are comunitatea (pentru populația localității, precum și

pentru persoane din exterior);

strategiile și instrumentele care au fost și sunt aplicate pentru promovarea

imaginii comunității locale din Spinuș;

persoanele și modalitatea de implicare a acestora în promovarea

comunității locale a comunei Spinuș.

e) Parteneri locali şi externi

Se analizează nivelul actual de dezvoltare a acestei componente prin:

analiza relaţiilor dintre actorii comunitari (Autorităţile Publice Locale,

sectorul privat, organizaţii neguvernamentale);

gradul de implicare a actorilor comunitari în proiecte de dezvoltare a

comunităţii;

modalitatea de asigurare a transparenţei şi echitatea în relaţiile dintre

diferiţi actori;

analiza strategiilor care au fost aplicate pentru promovarea parteneriatelor

locale şi externe;

analiza numărului şi diversitatea partenerilor comunităţii locale Spinuș.

f) Vitalitate economică

Analiza se face luând în considerare statutul economic actual al comunei şi

necesitatea revitalizării acesteia:

serviciile private existente în comunitate;

politicile publice care asigură dezvoltarea economică în comunitate;


12

gradul de promovare şi susţinere a activităţii economice în comunitatea

Comunei Spinuș (inclusiv pentru femei şi tineret);

analiza veniturilor la nivelul Comunei Spinuș şi oportunităţile existente

pentru creşterea acestora.

g) Managementul riscului şi securitatea publică

Analiza se face luând în considerare anumiţi factori care pot să influenţeze

activitatea comunităţii Spinuș:

analiza, elaborarea şi implementarea unor strategii pentru asigurarea

ordinii publice;

strategiile elaborate şi implementate pentru a asigura sănătatea şi

bunăstarea membrilor comunităţii din Spinuș în caz de calamităţi;

implicarea membrilor comunităţii din comună în elaborarea,

implementarea şi evaluarea acestor strategii.

Comunitatea analizată, respectiv Comuna Spinuș, va avea de suferit în cazul în care

anumite componente sunt dezvoltate, iar altele nu. Cele subdezvoltate blochează

dezvoltarea celorlalte componente şi astfel creează situaţii periodice de criză la nivel de

întreagă comunitate.

De exemplu, dacă o comunitate/localitate nu are infrastructura drumurilor

adecvată, pe timp de ploaie sau de iarnă localitatea rămâne blocată de restul lumii. Într-o

astfel de localitate nu vor veni investitori din afara localităţii, deoarece afacerile lor vor

avea de suferit. Aceleaşi drumuri afectează şi bunăstarea populaţiei, care, rupţi fiind de

acces la drum calitativ, nu se pot deplasa de urgenţă în cazuri grave de sănătate. Sau ce

imagine poate avea o localitate, în care periodic se înregistrează furturi, jafuri iar ordinea

publică nu este asigurată nici la nivelul minim necesar. În rezultat, oamenii vor fi

nemulţumiţi, vor trăi permanent cu frică sau vor părăsi localitatea.

Evaluarea periodică a gradului de dezvoltare a tuturor componentelor comunitare,

este importantă deoarece permite de a identifica dezechilibrul în dezvoltare şi de a

eficientiza intervenţiile făcute în scopul dezvoltării întregii comunităţi.

Evaluarea pe fiecare componentă permite identificarea corectă şi rapidă a

necesităţilor şi atragere a fondurilor. Astfel, un tablou clar pe fiecare componentă ajută la


13

identificarea de noi oportunităţi, la formularea ideilor de proiecte, pentru care se pot

identifica resurse din exterior.1

În cadrul comunităţii s-au constituit grupuri de lucru. Fiecare grup de lucru a

elaborat o sinteză pe baza unei metodologii comune, care a permis ulterior structurarea

documentului final.

De asemenea, trasarea noilor obiective pe termen scurt, mediu şi lung, au avut la bază

obiectivele Europa 2020: creştere economică inteligentă, durabilă şi favorabilă incluziunii,

dar s-a ţinut cont şi de obiectivele Strategiei Naţionale de Dezvoltare Durabilă a României

2013-2020-2030, Strategia Naţională pentru Dezvoltare Regională 2014 – 2020; Planul

Naţional de Dezvoltare a României şi Planul Naţional de Dezvoltare a Regiunii Nord Vest

2014 - 2020.

Metodologia presupune următoarele elemente principale:

Analiza SWOT (puncte slabe, puncte tari, oportunităţi, ameninţări) şi analiza

PESTEL;

Identificarea problemelor strategice pe baza analizei SWOT;

Elaborarea de strategii sectoriale care să răspundă problemelor strategice

identificate;

Modalităţi de evaluare a rezultatelor pe termen mediu şi lung.

Toate sintezele de lucru au fost supuse dezbaterii, la care au fost invitate să ia

parte toate părţile interesate. Sintezele au fost modificate pe baza acestor dezbateri,

pentru că ele trebuie să reflecte realitatea şi să reprezinte dorinţele şi interesele

comunităţii.

Acest document strategic principal a fost elaborat în urma definirii strategiilor

sectoriale bazate pe sintezele de lucru şi dezbateri. Acesta este necesar să fie analizat de

Consiliul Local, de partidele politice şi de societatea civilă din Comuna Spinuș - Judeţul

Bihor, forma lui finală putând fi asumată ca document de planificare strategică pentru

comunitate.

În ceea ce priveşte activitatea de monitorizare a strategiei, acesta constă în

colectarea continuă a informaţiei despre stadiul implementării unei politici cu scopul de a 1

Ghid pentru participant -Programul de formare continua”Planificare strategică integrată la nivel local şi regional” publicat de Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHm pag. 13


14

corecta deficienţele, evaluarea progreselor intermediare şi în oferirea de informaţii

despre evoluţia indicatorilor de performanţă.

Principalul scop al procesului de monitorizare este reprezentat de analiza fazei de

implementare a politicilor şi de identificarea posibilelor deviaţii de la scopurile stabilite

iniţial în prezenta strategie. Monitorizarea asigură colectarea informaţiilor şi a datelor

statistice şi utilizează indicatori relevanţi şi măsurabili prin intermediul cărora să poată fi

urmărit procesul implementării strategiei de dezvoltare a comunei Spinuș pe termen

scurt, mediu şi lung.

Prin intermediul procesului de monitorizare se obţin informaţii în ceea ce

priveşte: modul în care resursele alocate şi serviciile furnizate şi-au atins ţinta,

eventualele schimbări socio-economice care ar rezulta în urma implementării unei

politici publice, precum şi concordanţa acţiunilor întreprinse pentru implementarea unei

politici cu standardele şi reglementările existente.


15

Prezentarea generală a

Comunei Spinuș


16

1.3. Prezentarea generală a Comunei Spinuș

1.3.1. Geografia Comunei Spinuș

Harta Nr.1 – Poziţionarea geografică a Comunei Spinuș pe harta României

Teritoriul Comunei Spinuș - Judeţul Bihor ocupă partea de nord – vest a ţării,

aşezată la 47°12′00″ latitudine Nordică și 22°12′00″ latitudine Estică. Comuna Spinuș

este situată la o altitudine de 143 metri deasupra nivelului mării.

Oraşele cele mai apropiate de Comuna Spinuș sunt:

oraşul Marghita – 25 de km;

oraşul Aleșd – 33 km;

municipiul Oradea – 39 km;

oraşul Șimleu Silvaniei –65 km;

municipiul Zalău – 92 km;

oraşul Huedin – 97 km;

municipiul Cluj Napoca – 146 km;

http://tools.wmflabs.org/geohack/geohack.php?pagename=Comuna_Avram_Iancu%2C_Alba&params=46_23_00_N_22_47_00_E_type:city&language=ro


17

Harta Nr.2 – Accesul populaţiei sper cele mai semnificative oraşe

Teritoriul Comunei Spinuş se încadrează în zona colinară a Munţilor Plopişului

(Muntele Șes) şi zona de trecere spre lunca Barcăului în partea de nord-vest a comunei.

Teritoriul comunei este străbătut de pârâul Ghepeş sau Valea Fânaţelor pe o distanţă de

circa 6 km, care trece prin satele Spinuş şi Ciuleşti. Prin satul Sălişte curge pârâul Corbeni.

Aşezată în partea nordică a judeţului , Comuna Spinuș are limitele de sud-vest

vecini ca: comuna Sîrbi (jud. Bihor), nord-vest: comuna Sâniob (jud. Bihor), sud: comuna

Brusturi (jud. Bihor), vest: comuna Derna (jud. Bihor) de care o desparte creasta „Ciceu”

și respectiv la nord-vest: comuna Chișlaz (jud. Bihor).


18

Harta Nr.3 – Poziţionarea geografică a Comunei Spinuș pe harta judeţului Bihor

Harta Nr.4 – Limitele teritoriale ale Comunei Spinuș Judeţul Bihor

Relieful Comunei Spinuș este unul colinar cu înălţimi ce încep de la 300 de metri

în zona văilor și urcă până la peste 500 de metri în punctele cele mai înalte. Zona

deluroasă reprezintă o treaptă intermediară între munți și câmpie, cu altitudini modeste -

între 200 și 450 de metri: Dealurile Plopișului.


19

Harta Nr. 5 - Formele de relief ale județului Bihor – Comuna Spinuș

Clima. Comuna Spinuș prezintă un climat continental, cu particularități de climă

specifică regiunilor deluroase. Vânturile vestice aduc precipitaţii abundente mai ales în

perioada de toamnă-primăvară. Precipitaţiile medii pe an sunt de 560- 570 mm/m2.

Temperatura medie a verii este între 29-35 grade Celsius, iar a iernii între -5 şi -20 grade.

Astfel verile sunt foarte calde şi uscate, iar iernile geroase.

Solurile prezintă o importanţă mare pentru potenţialul agricol al microregiunii şi

sunt caracterizate printr-o fertilitate ridicată, neexistând areale în care solul să fie


20

neevoluat şi de o slabă calitate. Rezultă de aici o mare capacitate de exploatere agricolă ce

poate fi valorificată cu cele mai bune rezultate.

Tipurile de soluri prezente sunt legate de tipul de vegetaţie prezent, astfel în

pădurile cu stejar sunt prezente solurile argiluviale iar în cele de fag, soluri brune, în

arealele cu păşuni şi fâneţe specifice sunt solurile negre de fâneaţă, în luncile râurilor

sunt soluri gleice sau aluvionare cu umiditate ridicată iar în zona masivului de sare apar

solurile sărăturate. Dealurile din sunt prielnice cultivării viţei de vie şi a pomilor

fructiferi.

Apele - reţeaua hidrografică a teritoriului Comunei Spinuș este reprezentată de

Valea Fânaţelor, cunoscută şi sub numele de Ghepeş. Aceasta traversează localităţile

Spinuş şi Sălişte pe o lungime de 6 km.

Flora și fauna

Vegetaţia Comunei Spinuș este cea specifică de trecere de la regiunea deluroasă

spre cea muntoasă, aparţinând în cea mai mare parte domeniului forestier, unde

predomină stejarul (Quercus robur), carpenul (Carpinus betulus), fagul (Fagus silvatica),

tei (Tillia parviflora), cer (Quercus cerris), pin (Pinus), salcii (Sallix), plopi (Pupullus sp.),

gorun (Quercus petraea). În amenajamentele silvice a fost introdus sporadic şi bradul.

Existenţa pădurilor de cer în zona comunei noastre a dus la apariţia toponimicului Valea

Cerului pentru unul din satele comunei.

Arbuştii sunt reprezentaţi de alun (Corylus avellana), lemn câinesc (Ligustrum

vulgare), lemnul raios (Evonymus verrucosa). De remarcat este existenţa în vâile reci din

zonele înpădurite a unei specii endemice, liliacul carpatin (Syringa josikaea), relicva a

perioadei glaciare.

Flora ierboasă este dominată de speciile predominante ale zonei de silvostepa.

Covorul vegetal este alcătuit din specii graminee din genurile Dactylis, Apera, Festuca,

Poa, Arhenatherum, Avena, Agropyron, Bromus, precum şi dicotile din speciile

Chenopodium, Plantago, Polygonum, Chrysanthemum, Cardus, Cirsium, Achilea, Sinapis,

Sonchus, Trifolium, etc.

Fauna este reprezentată mai ales prin iepuri sălbatici (Lepus europeus), mistreţi

(Sus scrofa), căprioare (Capreolus capreolus), vulpi (Vulpes vulpes), jederul (Martes

martes).

http://filme-porno.mobi/sex-ca-iepuri-.htm


21

Datorită apropierii de domeniul «Fagul» Balc în zona se semnalează prezenţa

sporadică a lupilor (Canis lupus), populaţii în anii 80-90. şi păsările sunt reprezentate

prin fazani (Phasianus colchicus), potarnici, raţe sălbatice, corbi (Corvus corax). De

semnalat este prezenţa, în bazinul Barcaului, a pescaruşului albastru, o specie de pasăre

de apă cu un colorit deosebit. Totodata, paradoxal faţa de poluarea fizico-chimica

specifică zonelor petroliere, au fost semnalate exemplare de ausel, pasăre specifică

zonelor nepoluate. În ultimii ani se semnalează o înlocuire a efectivelor de rândunici cu

un număr mare de lăstuni.

1.3.2. Istoria comunei Spinuș

Localitatea Spinuș, în limba maghiară numită Hagymádfalva, este satul de

reședință a Comunei Spinuș, județul Bihor, comună care este formată din cinci sate şi

anume:

Spinuş - atestat documentar din anul 1523,

Nădar - situat la 1 km de centrul de comună şi atestat documentar din anul 1400,

Ciuleşti - situat la 1,5 km de centrul de comună şi atestat documentar din anul 1784,

Sălişte - situat la 2 km de centrul de comună şi atestat documentar din anul 1490,

Gurbeşti - situat la 1,5 km de centrul de comună şi atestat documentar din anul 1828.

1.3.3. Structura administrativ - terirorială a Comunei Spinuș

Teritoriul Comunei Spinuş se încadrează în zona colinară a Munţilor Plopişului

(Muntele Șes) şi zona de trecere spre lunca Barcăului în partea de nord-vest a comunei.

Teritoriul comunei este străbătut de pârâul Ghepeş sau Valea Fânaţelor pe o distanţă de

circa 6 km, care trece prin satele Spinuş şi Ciuleşti. Prin satul Sălişte curge pârâul Corbeni.

Administrativ, Comuna Spinuș, județul Bihor se compune din 5 sate: Spinuş – satul

de reședință, Ciuleşti, Nădar, Sălişte, Gurbeşti.

https://ro.wikipedia.org/wiki/Maghiară


22

Ciulești – sat care aparține Comunei Spinuș, situat in partea nord vestică față de

centrul acesteia și la o distanță de 5 km.

Harta Nr. 6 - Teritoriul satului Ciulești

Nădar – sat care aparține de Comuna Spinuș, situat în partea vestică și care se află

la 2 km față de centrul comunei.

Harta Nr. 7 - Teritoriul satului Nădar


23

Gurbești - sat care aparține de Comuna Spinuș, situat în partea nord - estică și

care se află la 3 km față de centrul comunei

Harta Nr. 8 - Teritoriul satului Gurbești

Săliște - sat care aparține de Comuna Spinuș, situat în partea nord - estică și care

se află la 5 km față de centrul comunei.

Harta Nr. 9 - Teritoriul satului Săliște


24

1.3.4. Populația Comunei Spinuș

La nivelul Comunei Spinuș, conform Graficului Nr.1 s-a identificat o scădere

constantă a populaţiei în decursul anilor ca urmare a contextului economic, al locurilor de

muncă aproape inexistente şi al migraţiei excesive a tinerilor care odată ce au absolvit

studiile gimnaziale nu se mai întorc în comună. Apropierea comunei față de orașul

Marghita şi de municipiul Oradea, a contribuit de asemenea la fenomenul de depopulare a

comunei de-a lungul ultimilor ani. Se poate observa o scădere uniformă a populației, fără

depopulări masive în anumite perioade de timp, care duce spre o populaţie a comunei

care numără 1194 de persoane în 2015. 2

Graficul Nr. 1 - Evoluția populației comunei Spinuș 1992 - 2015

2 http://statistici.insse.ro/shop/


25

Populaţia comunei Spinuș pe grupe de vârstă, anul - 2015 (Graficul Nr.2)

Populaţia comunei Spinuș pe grupe de vârstă, anul 2010 (Graficul Nr.3)


26

În urma analizei celor două grafice putem constata că numărul total al populaţiei

este în scădere, fiind de 1194 locuitori în anul 2015, față de 1222 pentru anul 2010, o

scădere minoră, dar constantă pe parcursul anilor. Această micşorare a numărului de

locuitori se observă şi pe categoriile de vârstă, la tinerii sub 35 de ani care îşi aleg să

înceapă o viaţă mai bună în alte localităţi sau oraşe mai mari unde îşi intemeiază familii.

Se observă însă clar o creștere a numărului de persoane cu vârste între 0-4 ani, numărul

acestora în 2015 fiind de 68 faţă de 50 în anul 2010, totuși la nivel general la nivelul

Comunei Spinuș se înregistrează un spor natural negativ conform graficului de mai jos.

Graficul Nr.4 - Sporul natural al comunei Spinuș 2000 – 2015

Numărul în scădere a populaţiei tinere se datorează migraţiei acesteia și deciziei

de a-şi face un viitor în alte ţări, iar cei mai multi dintre tinerii care urmează cursurile

unui liceu sau unei universităţi, nu se mai întorc în Comuna Spinuș. Sporul migratoriu la

nivelul populaţiei comunei are valori cuprinse între -16 / -4 cu valori pozitive în anii

2010 și 2013. Această situație trebuie să pună în alertă autoritățile publice locale, astfel

încât acestea să identifice soluții obiective pentru păstrarea populației tinere în teritoriu

Comunei Spinuș.


27

Graficul Nr.5 - Sporul migratoriul în comuna Spinuș 2010 - 2015

În ceea ce priveşte densitatea populaţiei, la nivelul Comunei Spinuș aceasta are o

valoare de sub 48 loc / kmp, fapt datorat aglomerării populaţiei în imediata apropiere a

drumurilor naţional şi judeţean și a drumurilor comunale. Acest fapt se datorează și

căilor de acces prea puțin dezvoltate care fac legatura cu drumul naţional şi județean.

Graficul Nr.6 - Împărțirea populației comunei Spinuș pe sexe 2015


28

Cadrul strategic


29

1.4. Cadrul strategic

Analiza cadrului strategic identifică priorităţile stabilite la nivelurile: naţional,

regional şi judeţean.

Obiectivul principal al elaborării Strategiei de Dezvoltare a Comunei Spinuș 2014 -

2020 este de a corela în mod raţional ansamblul politicilor şi programelor publice ale

dezvoltării spaţiului comunei cu direcţiile şi practicile dezvoltării durabile ale judeţului

Bihor, ale Regiunii Nord-Vest, ale României şi Uniunii Europene.

Strategia de Dezvoltare Rurală a Comunei Spinuș 2014 – 2020 urmăreşte

îmbunătăţirea condiţiilor socio-economice şi culturale din spaţiul rural a comunităţii,

pentru atingerea nivelului mediu de dezvoltare al comunităţilor ţărilor Uniunii Europene,

din prisma principalilor indicatori ai dezvoltării durabile.

Prin abordarea întregului spaţiu al Comunei Spinuș, Strategia de Dezvoltare

durabilă a comunei vizează dezvoltarea armonioasă a comunităţii, reducerea decalajelor

economico-sociale dintre acestea şi asigurarea unui nivel de trai comparabil cu cel din

mediul urban.

Aceasta îşi propune, de asemenea, să identifice influenţa pe care strategiile

respective o au asupra Comunei Spinuș, precum şi importanţa de care aceasta se bucură

în cadrul procesului de elaborare a planurilor de dezvoltare. Cadrul strategic identifică

priorităţile stabilite pentru perioada de programare 2014 – 2020.

Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș pentru perioada 2014 – 2020 este

elaborată având în vedere politicile și obiectivele Strategiei Europa 2020, Strategia

Națională de Dezvoltare Regională 2014 – 2020, Planul Național de Dezvoltare 2014

– 2020, Strategia Națională pentru Dezvoltare Durabilă a României - Orizonturi

2013 -2020 - 2030, Strategia de Dezvoltare a Județului Bihor.

Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș pentru perioada 2014 – 2020, a fost

elaborată având în vedere politicile şi obiectivele Europa 2020 şi anume:


30

Concordanţa obiectivelor Strategiei de Dezvoltare a Comunei Spinuș cu

politicile Europa 2020 solicită o nouă cunoaştere în organizarea oportunităţilor de

investiţii, o nouă cunoaştere în capacitatea interesului comunităţii, o nouă cunoaştere în

formarea şi motivarea forţei de muncă locale prin programe de formare profesională

continuă şi o nouă cunoaştere în promovarea valorilor culturale locale.

Obiectivele strategice acoperă atât aspectele competitivităţii Comunei Spinuș care

să devină “o comună a agricultorilor, meşteşugarilor şi a oportunităţilor din agricultură”

cât şi aspectele accesibilităţii serviciilor publice.

Comuna Spinuș poate să dezvolte printr-o strategie corespunzătoare un mediu economic

specific montan şi să atragă investitori, să crească accesibilitatea, mobilitatea şi să ofere

un cadru de parteneriat pentru administraţie, mediul de afaceri şi ONG-uri.

Obiectiv strategic 1: Comuna Spinuș mai DINAMICĂ ŞI COMPETITIVĂ

Valorificarea oportunităţilor de devoltare a infrastruturii comunei, a drumurilor de acces

către aceasta, a meşteşugurilor tradiţionale, precum şi revigorarea agriculturii și

industrializarea acesteia, a turismului balnear;


31

Comuna Spinuș trebuie şi poate să crească standardul de calitate a vieţii pentru toţi

cetăţenii comunei, să asigure o infrastructură de calitate în toate satele componente, să

asigure servicii publice corespunzătoare pentru toate categoriile de vărstă şi să asigure

un climat de siguranţă în randul comunităţii.

Obiectiv strategic 2: Comuna Spinuș CONFORTABILĂ ŞI ACCESIBILĂ

Asigurarea accesului tuturor cetăţenilor la servicii publice de calitate a unităţii

administrative a comunei Spinuș, precum şi siguranţa cetăţenilor împotriva calamităţilor

naturale.

Considerăm că pe lângă factorul economic – industrial, care are o pondere mai mică în

comuna Spinuș, un punct important pentru creşterea economică şi atractivitatea comunei

o reprezintă oportunităţile terenurilor agricole și de investiții datorită vecinității cu

Autostrada Transilvania (A3), care pot sporii confortul locuitorilor. Adiacent, acest fapt

conduce la creşterea şi atractivitatea zonei balneare - turistice a zonei şi a unei imagini

îmbunătăţite a comunei;

Obiectiv strategic 3: Comuna Spinușmai ATRACTIVĂ ŞI cu IMAGINE

Consolidarea acestui aspect a comunei Spinuș dublat de identificarea unei comune cu

valoare culturală se propunem dezvoltarea comunei Spinuș în principal pe acest obiectiv

strategic, prin constituirea unei reţele de lideri locali care pot să creeze un brand al

economiei locale, dezvoltarea infrastructurii de acces şi protejarea mediului ambient,

promovarea valorilor autentice din domeniul cultural, meşteşugăresc, şi nu în ultimul

rând întărirea semnificaţiei culturii locale în context național / european.

Obiectivele trasate în strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș - Judeţul Bihor

trebuie corelate cu Planul Naţional de Dezvoltare (PND) care reprezintă instrumentul

fundamental prin care România va încerca să recupereze cât mai rapid disparităţile de

dezvoltare socio-economică faţă de Uniunea Europeană. PND este un concept specific

politicii europene de coeziune economică şi socială şi reprezintă documentul de

planificare strategică şi programare financiară multianuală, elaborat într-un larg


32

parteneriat, care va orienta şi stimula dezvoltarea socio-economică a României în

conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

În ceea ce priveşte Strategia PND, Obiectivul Global al PND este „Reducerea cât

mai rapidă a disparităţilor de dezvoltare socio-economică între România şi Statele

Membre ale Uniunii Europene”.

Obiectivul global se sprijină pe trei obiective specifice:

Creşterea competitivităţii pe termen lung a economiei româneşti;

Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de bază;

Perfecţionarea şi utilizarea mai eficientă a capitalului uman autohton.

În vederea atingerii obiectivului global şi a obiectivelor specifice şi pornind de la

aspectele identificate în etapa de analiză socio-economică, au fost formulate şase

priorităţi naţionale de dezvoltare pentru perioada 2014-2020:

Creşterea competitivităţii economice şi dezvoltarea economiei bazate pe

cunoaştere;

Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de transport;

Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului;

Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocupării şi a incluziunii sociale şi

întărirea capacităţii administrative;

Dezvoltarea economiei rurale şi creşterea productivităţii în sectorul agricol;

Diminuarea disparităţilor de dezvoltare între regiunile ţării.

1.4.1. Profilul strategic al Comunei Spinuș

Orice comunitate rurală deţine caracteristici specifice care o diferenţiază de alte

comunităţi similare. PPS (profilul strategic al comunei) trebuie structurat în funcţie de

aceste caracteristici. Întrebările cele mai importante sunt: Ce diferenţiază comuna Spinuș

de alte comune asemănătoare din România şi din regiune (Europa Centrală şi de Est)?

Care sunt elementele strategice pozitive şi negative care pot fi identificate la nivelul

Comunei Spinuș?

PPS s-a raportat la mediul existent – în urma unei analize strategice efectuate

asupra documentelor strategice sectoriale precum şi corelarea rezultatelor acestei

analize cu date statistice, sondaje de opinie şi alte analize. În urma acestora a fost creionat


33

un profil strategic al comunei (înţelegând prin aceasta totalitatea trăsăturilor locale ce

sunt susceptibile a afecta - pozitiv sau negativ - determinant şi pe termen lung

dezvoltarea Comunei Spinuș).

În urma analizelor şi dezbaterilor organizate cu comisiile de pe fiecare domeniu şi

cu factorii de decizie, a fost creionată o viziune de dezvoltare a comunei pornind de la

următoarele elemente:

Analiza factorilor de decizie au cuprins şi câteva întrebări cheie la nivelul

comunităţii din Comuna Spinuș în vederea stabilirii nivelului şi importanţei implicării

fiecărui factor în planul strategic de dezvoltare.


34

FACTORUL DE DECIZIE

Auroritatea Publică Locală

Care sunt asteptările factorului de decizie?

realizarea planului de dezvoltare strategică; promovarea imaginii instituţiei pe care o reprezintă; dezvoltarea durabilă a Comunei Spinuș;

Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?

respectarea întocmai a strategiei elaborate; oferirea de informaţii periodice despre stadiul acţiunii; implicare activă;

Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt îndeplinite ?

nu va participa din punct de vedere financiar;

În ce mod ne influenţează factorul de decizie ?

în mod esenţial. Fără contribuţia financiară/ materială a acestuia nu se pot îndeplini obiectivele;

Care sunt aşteptările noastre faţă de factorul de decizie analizat?

transparenţă; susţinere materială/ financiară; cooperare;

Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3; 3

FACTORUL DE DECIZIE

Agenţii economici


promovarea imaginii firmei; accesarea de fonduri, finanţări, dezvoltare şi

prosperitate;


informări despre proiecte, programe de finanţare; cooperare şi implicare în realizarea proiectelor; publicitate;

Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt îndeplinite?

nu va participa din punct de vedere financiar;

nu se va implica;


35

va pune în pericol realizarea proiectelor; În ce mod ne influenţează factorul de decizie?

contribuţia financiară a acestora influenţează amploarea acţiunilor;


cooperare; Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3;

2

FACTORUL DE DECIZIE

O.N.G.


promovarea obiectivelor acestora ;


armonizarea intereselor ONG / comunitate;


neimplicare în accesarea unor finanţări specifice; riscul nerealizării impactului dorit asupra unor grupuri

ţintă specifice; În ce mod ne influenţează factorul de decizie?

indirect;


o bună colaborare;


FACTORUL DE DECIZIE


o bună convieţuire a oamenilor; Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?


36

Biserica

competenţă prin activităţile desfăşurate implicare activă;


nu ne va ajuta în dezvoltarea spiritului civic al cetăţeanului;

În ce mod ne influenţează factorul de decizie?

la nivelul mentalităţi grupului ţintă;


o bună implicare în viaţa comunităţii; Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3; 2

FACTORUL DE DECIZIE

Instituţii de învăţământ


să promoveze şi să educe tinerii în spiritul competiţiei şi al implicării în viaţa societăţii civile;


ne facem datoria şi ne motivăm strategia pe înţelesul lor, putem vorbi de o traducere a evenimentelor, dar mai ales a implicaţiilor pe care acestea le au asupra vieţii tinerilor;


dacă nu reuşim să cooptăm de partea noastră acest factor de decizie atunci e foarte greu sa reuşim o transformare durabilă şi definitivă.;


în mod esenţial implicarea acestui factor conduce la reuşită;


implicare activă în dezvoltarea imaginii comunei; conştientizare / implicarea directă a tinerilor –

beneficiari direcţi ai dezvoltării;



37

FACTORUL DE DECIZIE

Mass Media


să se realizeze o campanie transparenta, ampla şi realistă, pe termen lung cu rezultate cuantificabile;


ne îndeplinim strategia mediatizând fiecare acţiune pe care o desfăşurăm, facem publice planurile strategice şi suntem foarte deschişi la toate întrebările pe care mass media le adresează;


riscul unei imagini deformate a procesului de dezvoltare durabilă; neimplicare activă a grupurilor ţintă, datorată lipsei comunicării;


în mod esenţial deoarece el este cel care influenţează în modul cel mai sigur şi amplu grupul ţintă;


o colaborare fructuoasă şi promovarea comunei precum şi a turismului local;

Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3;

3

FACTORUL DE DECIZIE

Consiliul Judeţean


dezvoltarea durabilă a zonei;


ne implicăm, informăm şi ne consultăm cu acest factor de decizie; reducerea costurilor proprii pentru anumite proiecte;


întârzieri în realizarea unor proiecte şi în sprijinul


38

major al acestui factor; În ce mod ne influenţează factorul de decizie?

direct;


acordare de avize, aprobări implicare financiară;

Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3;

3

FACTORUL DE DECIZIE

Furnizorii de utilităţi


reducerea costurilor proprii; Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?

implicare activă;


calitate slabă a serviciilor; În ce mod ne influenţează factorul de decizie?

interese comune şi complementare;


pune la dispoziţie informaţii; sprijin în obţinerea de avize / acorduri / autorizaţii


FACTORUL DE DECIZIE

A.J.O.F.M.


ocuparea forţei de muncă; Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?

informare / consultare /participare;

Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt


39

îndeplinite?

Îngreunarea procesului de ocupare a forţei de muncă disponibile;


Indirect;


transparenţă; furnizare de informaţii;


FACTORUL DE DECIZIE

Direcţia de muncă,

solidaritate socială şi a familiei


extinderea serviciilor sociale;


promovare proiecte de interes social;


neimplicare;

În ce mod ne influenţează factorul de decizie? direct;


sprijin cooperare,


În urma analizei profilului Comunei Spinuș, a datelor statistice şi a documentelor

strategice s-au identificat următoarele caracteristici strategice ale Comunei Spinuș -

Judeţul Bihor:


40

Caracteristicile pozitive identificate au fost:

existenţa unui potenţial în domeniul agriculturii şi zootehniei;

existenţa unui potenţial economic bazat pe activităţi tradiţionale;

existenţa unui potenţial asociativ.

Analiza profilului strategic la nivelul acestor caracteristici „pozitive” prezintă

atuuri ale comunităţii Comunei Spinuș care exploatate corespunzător vor oferi

comunităţii posibilitatea de a deveni o comună prosperă, tipic europeană, care să ofere

soluţii şi perspective favorabile pentru toţi membrii comunităţii.

Caracteristicile negative identificate au inclus:

anumite constrângeri datorate poziţionării geografice, (un drum

aflat în stare de degradare continuă);

dificultăţi majore legate de gestionarea eficientă a resurselor locale

(resurse materiale, umane);

migraţia majoră a forţei de muncă (în special cea tânăra care nu se

mai întoarce în comună);

slaba reprezentare şi promovare a intereselor Comunei Spinuș la

nivel judeţean şi național.

În urma analizei procesului, a caracteristicilor pozitive şi negative identificate s-au

desprins următoarele concluzii care au stat la baza creionării acestui document strategic:

Comuna Spinuș - Judeţul Bihor se confruntă cu problemele specifice unui

sat de deal, aflat într-o stare latentă. Comunitatea locală trebuie să se implice

activ, să-şi asume această poziţionare geografică şi să o folosească în scopul

dezvoltării locale;

Dezvoltarea durabilă a Comunei Spinuș nu reprezintă doar o problemă a

autorităţilor locale ci ţine şi de voinţa şi capacitatea comunităţii (companii,

firme, asociaţii, ONG-uri etc.) de a defini obiective strategice şi de a le transpune

în măsuri şi obiective operaționale eficiente;

Comuna Spinuș deţine un potenţial semnificativ în ceea ce priveşte

dezvoltarea unor activităţi Economice - Agricole (sau de altă natură) ce se

bazează pe un potenţial agricol recunoscut, resursă umană calificată în urma

cursurilor de formare profesională desfăşurate în ultimi 3 ani pe programe


41

europene (industrie agricolă, în special creşterea animalelor, prelucrarea cărnii.

etc);

Succesul strategiei la nivel tactic şi operaţional depinde de capacitatea

comunităţii din Comuna Spinuș de a forma grupuri comune de lucru

(administraţie - grupuri interesate) care să implementeze programele

structurate la nivel strategic, să le monitorizeze, evalueze şi corecteze în timp.

Identificarea principalelor direcţii strategice:

Direcţia strategică: Observaţii:

Crearea unui cadru

favorabil investitorilor –

stabilirea de facilităţi

pentru investitori

Dezvoltarea unui mediu economic competitiv şi atractiv

investiţiilor autohtone prin stabilirea de facilităţi pentru

investitori prin Autoritatea publică locală şi prin hotărâri ale

Consiliului Local al Comunei Spinuș, precum şi promovarea

acestora;

Elaborarea şi

implementarea unei

strategii de promovare a

Comunei Spinuș–

promovarea comunei

prin crearea unui brand

turistic-cultural

Definirea unei identităţi multiculturale a comunei şi

promovarea acesteia prin intermediul tuturor canalelor de

comunicare, încurajarea şi promovarea parteneriatelor între

instituţiile publice, private, organizaţii în diferite domenii de

activitate: educaţie, cultură, turism etc.; Organizarea unor

evenimente cu caracter multicultural dezvoltate pe personajul

istoric Spinuș şi pe tradiţia meşteşugului din comuna.

Promovarea brandului comunei şi a imaginii acesteia prin mass-

media, realizarea unui catalog de prezentare a comunei,

dezvoltarea paginii web a comunei şi elaborarea unei strategii

în acest sens;

Întărirea mecanismului

de atragere de fonduri

prin desemnarea unei

persoane, birou care să

preia această sarcină

Implicarea activă a unei sau mai multor persoane în accesarea

de fonduri externe prin biroul specializat din cadrul instituţiei;

Formarea de experţi pentru atragerea/implementarea

proiectelor; Reactivarea sau constituirea unor O.N.G-uri în

scopul realizării de parteneriate cu APL din Comuna Spinuș şi

nu numai în dezvoltarea de proiecte cu finanţări europene.;

Accesarea de programe pentru grupurile vulnerabile din cadrul

Comunei Spinuș;

Dezvoltarea şi

modernizarea

infrastructurii şi a

serviciilor publice

Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitare

(modernizarea căilor de acces), a reţelei de apă; Modernizarea

şi respectarea standardelor de mediu în ceea ce priveşte

sistemul de colectare selectivă a deşeurilor; Stabilirea unei

strategii integrate în domeniul dezvoltării urbane.


42

Implicarea cetăţenilor

în viaţa comunităţii –

promovarea

voluntariatului şi

informarea, consultarea

cetăţenilor

Implicarea Autorităţilor Publice Locale în promovarea culturii

voluntariatului în rândul cetăţenilor şi desfăşurarea de activităţi

specifice;

Implicarea largă a comunităţii pentru susţinerea proiectelor

mari şi de anvergura pentru comunitatea din Spinuș; Analizarea

direcţilor de acţiune locală cu cetăţenii, consultarea şi

informarea cetăţenilor asupra problemelor comunităţii, precum

şi organizarea de seminarii pentru informarea acestora.

Actualizarea planului

urbanistic

Necesitatea revizuirii şi actulizării Planului Urbanistic General şi

creearea unei baze de date cu toate terenurile/ clădirile care pot

fi puse la dispoziţia investitorilor; Revizuirea perioadică a

acestui plan;

Extinderea şi

modernizarea

serviciului de asistenţă

socială

Instituirea serviciului de asistenţă socială la domiciliu şi crearea

unei echipe interdiciplinare la nivelul comunei individualizate,

centrate pe nevoile cetăţenilor;

Cultivarea spiritului

civic prin ridicarea

gradului de educaţie

civică

Ridicarea gradului de educaţie civică prin scoală, biserici,

aplicare de măsuri corective; Stabilirea unor reguli şi măsuri

privind mediul şi igiena şi urmărirea respectării lor;

Dezvoltarea unor relaţii

parteneriale şi

realizarea de înfrăţiri cu

alte comunităţi

Identificarea unor parteneri care să poate sprijini comuna

Spinuș în dezvoltarea durabilă a acesteia şi realizarea unor

parteneriate externe cu alte comunităţi din ţară şi/sau din U.E.

în scopul preluării de bune practici şi idei, schimburi de

experienţă care să ajute la creşterea valorii comunităţii.


43

1.4.2. Analiza S.W.O.T

Analiza SWOT reprezintă o analiză a punctelor tari, a punctelor slabe, a

oportunităţilor şi a ameninţărilor, care a fost creată şi utilizată ca instrument de

formulare a strategiilor.

Acest instrument face posibilă analizarea rapidă a punctelor strategice cheie,

precum şi identificarea alternativelor strategice.

În contextul analizat, analiza SWOT este aplicată în cadrul analizei teritoriului şi

este utilizată ca instrument pentru facilitarea planificării în cadrul administraţiilor

publice. Această etapă preliminară reprezintă un element fundamental din moment ce, de

cele mai multe ori, persoanele active de la nivelul comunităţii dispun de o informare

asimetrică şi au viziuni diferite asupra temelor de dezvoltare.

Tehnica SWOT de discuţie sau analiză şi cercetare se bazează pe metoda

„brainstorming”-ului, care s-ar traduce printr-o discuţie între persoanele implicate în

activitatea de elaborare a strategiei.

Pentru efectuarea analizei, au fost constituite 10 grupe de lucru, aferente celor 10

domenii care au fost analizate, după cum poate fi observat în următorul tabel:

Domeniu Membrii / Coordonator

1. Administraţia publică locală Creţ Gheorghe

Badea Emil

Silaghi Gheorghina

2. Dezvoltarea rurală (Urbanism,

Infrastructură, Servicii Publice și

Dotări edilitare)

Romocea Lenuţa Doina

Badea Emil

3. Economie (Buget-finante, Industrie) Ias Florentina Mariana

Druma Ileana

4. Agricultură și Silvicultură Roman Mariana Doina

Hadadi Maria

5. Turism și Tineret Varga Alecsandru Pavel


44

Silaghi Gheorghina

6. Învățământ - educație Creţ Gheorghe

Ias Florentina Mariana

Fonai Florian

7. Sănătate Romocea Lenuţa Doina

Roman Mariana Doina

8. Asistență socială Romocea Lenuţa Doina

Silaghi Gheorghina

9. Cultură Silaghi Gheorghina

Badea Emil

10. Resurse Umane Creţ Gheorghe

Silaghi Gheorghina


45

1.4.3. Analiza PESTE

PESTE este acronimul englezesc de la Political, Economic, Social, Technical,

Ecological.

Analiza PESTE este o metodă de evaluare a expunerii Comunei Spinuș la influenţa

factorilor contextuali. Acest tip de analiză are în vedere influenţele externe generate de

factorii politici şi legislativi, de mediul socio-economic, de modificările tehnologice şi de

mediu de la nivel regional, naţional şi chiar internaţional asupra dezvoltării comunei.

Factorul politic

Factorii politici care pot să influenţeze capacitatea de dezvoltare a Comunei Spinuș

sunt formaţiunile politice aflate la guvernare şi programul de guvernare a acestora.

Priorităţile stabilite de aceştia pot direcţiona dezvoltarea Comunei Spinuș spre un sector

sau altul sau pot favoriza dezvoltarea altor localităţi în detrimentul comunităţii. Actualul

program de guvernare prevede foarte multe obiective, care, odată îndeplinite vor avea

multiple efecte asupra Comunei Spinuș. Principalele obiective care ar putea aduce

schimbări majore asupra comunităţii sunt:

Revigorarea şi dezvoltarea zonei agricole prin dezvoltarea unor ferme

agricole de mari dimensiuni;


46

Pregătirea şi negocierea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2014 –

2020; viitorul program va asigura identificarea priorităţilor reale ale mediului

rural românesc şi concentrarea fondurilor doar pe proiecte din cadrul prioritar;

Încurajarea tipului de agricultură de nişă (de exemplu agricultura ecologică

şi produsele tradiţionale);

Întreprinderea demersurilor necesare la nivel european pentru creşterea

plăţilor directe astfel încât să se reducă decalajul faţă de statele membre vecine,

dar şi să conducă la creşterea competitivităţii fermierilor români în ansamblul

Uniunii Europene.

Stabilitatea politică şi majoritatea de două treimi în ambele camere din Parlament

deţinută de USL aducea pentru anul 2013, o crestere economică de 2,4 %, iar pentru

2014 -2017 la o medie anuala de aproximativ 4%.

Au fost cuantificate si creşterile din sectorul exporturilor, in special exporturile

către ţările care nu sunt membre ale Uniunii (creştere 5,7% în primele 5 luni) şi

producţia industrială brută (crestere 4% în luna aprilie).

Asa cum avertizeaza şi analistii, previziunile încurajatoare şi optimiste – previziuni

pe care cu toţii le dorim îndeplinite – pot fi afectate de: şocuri externe, o recesiune

galopanta în zona euro şi, foarte important, de instabilitatea politicii interne

Factorul economic

Cresterea economică a fost în 2013 una dintre cele mai mari din UE ceea ce este o

performanţă pentru România. Mai mult, deşi UE face eforturi importante pentru a ieşi din

criză, principalii indicatori macroeconomici în România au în prezent valori care indică o

bună stabilitate economică. Astfel, singura metodă de păstrare în ţinta de deficit bugetar

ar putea fi şi în 2015 tăierea cheltuielilor de investiţii, spun economiştii, comentând

prognoza de toamnă a Comisiei Europene care vede anul viitor un deficit al bugetului

consolidat de 2,8% din PIB, în vreme ce într-un document transmis Comisiei Europene

(CE) Bucureştiul vorbeşte de o ţintă de deficit de 1,4% din PIB. 3

3 http://www.zf.ro/eveniment/cat-va-fi-deficitul-bugetar-in-2015-1-4-din-pib-cat-spune-guvernul-sau-2-8-cat-

spune-bruxellesul-13496765


47

România este teoretic obligată să-şi reducă în 2015 deficitul bugetar la 1,4% din

PIB pentru a respecta ţinta de deficit structural de 1% din PIB, cum s-a angajat în faţa

Comisiei Europene.

E bine ca există creştere economică şi stabilitate economică dar nu este şi

suficient pentru a avea dezvoltare economică.

În primul rând, trebuie menţionat faptul ca dezvoltarea economică reprezintă un

concept cantitativ-calitativ cu o sfera de cuprindere mult mai largă decât cel de creştere

economică. În timp ce cresterea economică se măsoară printr-un număr restrâns de

indicatori, dintre care cel mai important este ritmul de crestere a PIB-ului, dezvoltarea

economică implică asigurarea unui echilibru dinamic pe termen lung, proiectarea unor

traiectorii de creştere sustenabilă care să se bazeze pe utilizarea optimă a tuturor

resurselor disponibile, dezvoltarea continuă a potenţialului inovativ şi a capitalului uman,

crearea şi dezvoltarea unor institutii puternice care sa favorizeze creşterea economică şi,

evident, dar nu în ultimul rând, asigurarea unei repartiţii judicioase a veniturilor şi a

avuţiei.4

Este foarte important pentru comunitatea din Comuna Spinuș ca rata şomajului să

rămână constată la nivelul comunei.

Pentru administraţia publică locală modificarea principalilor indicatori

macroeconomici pe parcursul anului bugetar poate determina rectificări ale bugetului

iniţial aprobat pentru anul în curs.

Factorul Social

În zonele rurale activitatea principală o reprezintă agricultura, astfel că o mare

parte a populaţiei rurale este ocupată în agricultură şi obţin venituri din această

activitate. Datorită suprafeţelor mari de teren agricol, dar lipsei utilajelor agricole şi a

accesului la credite, multe exploataţii agricole sunt de subzistenţă. Pentru crearea de

locuri de muncă şi pentru creşterea veniturilor populaţiei rurale se impune diversificarea

activităţilor şi promovarea afacerilor care se desfășoară la scară mică.

4

http://www.zf.ro/zf-24/cresterea-economica-este-necesara-dar-nu-si-suficienta-pentru-a-asigura-dezvoltare-economica-11895580




48

Dezvoltarea exploataţiilor agricole şi a întreprinderilor neagricole ar trebui să aibă

drept scop promovarea ocupării forţei de muncă şi crearea de locuri de muncă de calitate

în zonele rurale, menţinerea locurilor de muncă deja existente, reducerea fluctuaţiilor

sezoniere. Ar trebui încurajate atât proiectele care integrează simultan agricultura şi

turismul rural, prin promovarea turismului durabil în zonele rurale, cât şi investiţiile în

surse de energie regenerabile.

Astfel, factorul social prezintă un rol decisiv în dezvoltarea comunităţii locale a

Comunei Spinuș şi are rolul de a promova incluziunea socială, reducerea sărăciei şi

dezvoltării economice. Pe lângă acestea este foarte importantă facilitarea diversificării, a

înfiinţării şi a dezvoltării de întreprinderi mici şi a creării de locuri de muncă pentru

încurajarea dezvoltării în aceasta zonă rurală.

Factorul tehnic

Reglementările europene sau naţionale cu privire la nivelul minim de dezvoltare

tehnologică din întreprinderi reprezintă unul dintre factorii externi importanţi în

dezvoltarea economică a comunei. Impunerea unor standarde tehnologice greu de

susţinut din punct de vedere financiar de către întreprinderi poate duce la închiderea

majorităţii dintre acestea, însă poate duce şi la o creştere a calităţii serviciilor şi

produselor furnizate şi la o reducere a impactului asupra mediului înconjurător.

Un număr însemnat din nevoile identificate sunt priorităţi direct legate de

creşterea competitivităţii. Acestea includ necesitatea unor acţiuni pentru a îmbunătăţi

performanţa economică şi accesul pe piaţă - a fermelor - prin modernizarea şi

restructurarea acestora, creşterea volumului producţiei agricole de calitate, stimularea

înfiinţării şi modernizării unităţilor de prelucrare şi comercializare, inclusiv

diversificarea, extinderea şi promovarea producţiei agricole şi alimentare cu valoare

adăugată mare, a mărcilor alimentare de calitate prin achiziţionarea şi dezvoltarea de noi

tehnologii.

Dezvoltarea tehnologiilor informaţionale şi posibilitatea achiziţionării acestora

(conform Strategiei Europa 2020) este un factor important cu influenţă directă asupra

administraţiei publice locale, aplicarea celor mai bune tehnologii (hardware şi software)


49

putând reduce costurile de funcţionare şi stimulând creşterea calităţii serviciilor publice

furnizate.

Factorul ecologic

Hazardele naturale reprezintă unul dintre factorii de mediu cel mai greu de

controlat. În cadrul factorilor de mediu ce pot influenţa dezvoltarea viitoare a Comunei

Spinuș, trebuie luate în considerare fenomenele meteorologice extreme, dar şi alte tipuri

de catastrofe naturale precum inundaţiile sau alunecările de teren.

Normele europene privind protecţia mediului sunt un alt factor extern. Spre

exemplu, de la 1 septembrie 2010 a fost interzisă comercializarea becurilor

incandescente de 75 waţi, după ce în urmă cu un an s-a dispus aceeaşi măsură în ceea ce

priveşte becurile de 100 waţi. Astfel, magazinele din întreaga Uniune Europeană nu vor

mai avea voie sa le vândă, populaţia fiind nevoită să cumpere becuri ecologice,

fluorescente.

În ceea ce priveşte obiectivului „20/20/20” în materie de climă/energie din cadrul

Strategiei Europa 2020 cu obiectivele specifice:

reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră cu cel putin 20% faţă de nivelurile din

1990;

creşterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie în consumul final de

energie;

cresterea cu 20% a eficienţei energetice;

Astfel, printr-o nouă modalitate de abordare a acestui factor comunitatea din

Spinuș va avea de câştigat, politicile promovate de către administraţiile publice centrale

şi locale în concordanţă cu cele a Uniunii Europene vor dezvolta un mediu de trai mai

sănătos şi vor reduce consumul de resurse naturale (lemn), atât de vitale pentru viitorul

comunităţii.


50

Conceptul strategic şi

viziunea de dezvoltare


51

Capitolul 2. Conceptul strategic şi viziunea de dezvoltare

2.1. Administraţia publică locală

2.1.1. Prezentare generală

Administraţia publică locală a Comunei Spinuș se află într-un continuu proces de

modernizare și îmbunătățire a serviciilor publice care au rolul de a dezvolta un cadru de

calitate în rândul cetăţenilor. Reforma administraţiei publice constituie una din

priorităţile reformei instituţionale din România (Strategia pentru consolidarea

Administrației Publice 2014 - 2020) şi unul din elementele esenţiale de modernizare şi

adaptare a ţării, implicit şi a Comunei Spinuș.

Un aspect important în acest sens şi vizibil la nivelul administrației publice locale

este modernizarea interiorului construcției instituției primăriei din Comuna Spinuș.

Imaginea 1 - Primăria Comunei Spinuș – județul Bihor

Aparatul administrativ și activitățile la nivelul Comunei Spinuș funcționează în

baza hotărârilor adoptate de Consiliul Local al Comunei Spinuș, care este alcătuit din 9

consilieri locali, la care se adaugă și primarul comunei:

Funcția Nume /Prenume

Primar Creț Gheorghe

Consilier Local - Viceprimar Badea Emil

Consilier Local Ciuciu Octavian


52

Consilier Local Gavriș Ionel Consilier Local Kocze Iosif

Consilier Local Şerban-Lupuţ Andrea-Ioana Consilier Local Megyeri Joysef - Tibor

Consilier Local Modoc Anamaria - Ioana

Consilier Local Ruscaș Gheorghe

Consilier Local Stanca Gavril

În cadrul Consiliului Local al Comunei Spinuș funcționează 3 comisii de

specialitate:

Comisia pentru programe de dezvoltare economico-socială, buget-finanţe,

administrarea domeniului public şi privat al comunei, agricultură, gospodărire

comunală, amenajarea teritoriului, urbanism si protecţia mediului, servicii şi

comerţ;

Comisia pentru administraţie publică locală, protectie socială, familie, protecția

copilului, juridică și disciplină, apărarea ordinii şi liniştii publice, a drepturilor

cetăţenilor;

Comisia pentru învăţământ, sănătate, cultură, activităţi sportive şi de agrement.

Comuna Spinuș beneficiază de Serviciul voluntar pentru situaţii de urgenţă care

este constituit prin Hotărârea nr.16 din 9 martie 2015 privind aprobarea Regulamentului

de organizare şi funcţionare al Serviciului Voluntar pentru Situaţii de Urgenţă din Comuna

Spinuş precum şi a organigramei şi a numărului de personal al acestui serviciu. Serviciul

voluntar pentru situaţii de urgenţă îşi îndeplineşte atribuţiile legale şi prestează servicii

într-un sector de competenţă stabilit cu acordul Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă

"CRIŞANA" al judeţului Bihor. Sectorul de competenţă cuprinde teritoriul Comunei Spinuș

și are atribuții în asigurarea intervenţiei pentru stingerea incendiilor, salvarea, acordarea

primului ajutor şi protecţia persoanelor, a animalelor şi a bunurilor periclitate de incendii

sau în alte situaţii de urgenţă.

Acesta execută, cu forţe proprii sau în cooperare, operaţiuni şi activităţi de

înştiinţare, avertizare, alarmare, alertare, recunoaştere, cercetare, evacuare, adăpostire,

căutare, salvare, descarcerare, deblocare, prim ajutor sau asistenţă medicală de urgenţă,

stingere a incendiilor, depoluare, protecţie N.B.C. şi decontaminare, filtrare si transport

de apă, iluminat, protecţie a bunurilor materiale şi valorilor din patrimoniul cultural,


53

acordare de sprijin pentru supravieţuirea populaţiei afectate şi alte măsuri de protecţie a

cetăţenilor în caz de situaţii de urgenţă.

În Comuna Spinuș spațiul alocat Serviciului voluntar pentru situaţii de

urgenţă este la sediul Primăriei Comunei Spinuş și are în dotare echipamente de

intervenție și utilaje.

Postul de Poliţie Spinuş are rolul de a menține siguranța cetățenilor și ordinea

publică la nivelul comunității. Infracțiunile comise la nivelul comunei în intervalul 2007 –

2015 sunt în număr foarte mic, aşa cum se observa în tabelul de mai jos, ceea ce

presupune un grad de siguranță ridicat la nivelul comunității. Numărul redus al

infracțiunilor în acest interval de timp se datorează și sistemelor video de monitorizare

montate la nivelul întregii comune: 2 sisteme de supraveghere la primărie, 4 sisteme de

supraveghere în parcul din Spinuș, 2 sisteme de supraveghere în parcul din Ciulești, 2

sisteme de supraveghere în parcul din Săliște.

Infracțiuni 2007 - 2015 Număr

Loviri sau alte violente 7

Infractiuni contra persoanei; 1

Distrugere 9

Furturi; 49

Infractiuni contra patrimoniului 30

Infractiuni judiciare 20

Tabel Nr.1 - Infracțiuni comise la nivelul comunei Spinuș 2007 – 2013

Datorită proiectelor efectuate în cadrul GAL Muntele Șes Bihor (Spinuș, Derna,

Suplacu de Barcău, Popești) pentru comuna Spinuș s-au achiziționat două utilaje, un

buldoexcavator și un multifunctional, prin

proiectul „Îmbunătățirea dotării căminelor

culturale pentru promovarea tradițiilor și a

specificului cultural local și achiziția de

echipamente pentru servicii publice”

finantat prin Masura 322 din cadrul

Strategiei de dezvoltare locală a GAL

Muntele Ses Judetul Bihor.


54

Imaginea 2 – Utilaj multifuncțional al Comunei Spinuș

Este imperios necesar ca administraţia publică locală din Comuna Spinuș să

asigure servicii publice eficiente şi transparente, să se adapteze cerinţelor aparatului

administrativ şi noile reglementări impuse la nivel european.

Astfel se impun unele priorităţi strategice care vor urma direcţii majore de acţiune,

în cadrul fiecăreia fiind prevăzute măsuri cu impact asupra dezvoltării capacităţii

administrative în perioada următoare :

adaptarea structurii și mandatului administrației la nevoile cetățenilor și la

posibilitățile reale de finanțare;

implementarea unui management performant în administrația publică pentru

îmbunătăţirea eficacităţii administraţiei publice a comunei şi perfecționarea

funcţionarilor publici;

debirocratizare și simplificare pentru cetățeni, mediul de afaceri și administrație;

creșterea autonomiei locale și consolidarea capacității autorităților administrației

publice locale pentru promovarea și susținerea dezvoltării la nivel local;

creșterea calității și accesului la serviciile publice;


55

Autorităţile administraţiei publice locale prin care se realizează autonomia locală la

nivelul Comunei Spinuș sunt: Consiliul Local ca autoritate deliberativă şi Primarul ca

autoritate executivă, acestea fiind alese cu ocazia scrutinului organizat din 4 în 4 ani.

2.1.2. Analiza SWOT – Administraţia publică locală

Puncte Tari Puncte Slabe

Existența spațiului adecvat pentru buna desfășurare a activităților APL;

Instituţia Primăriei Comunei Spinuș este dotată cu tehnică de calcul conectată la reţeaua internet, iar personalul instituţiei are abilităţile necesare utilizării eficiente a acestor resurse;

În cadrul aparatului autorității publice locale din Comuna Spinuș comunicarea internă respectă structura ierarhică, relaţiile dintre instituţie cu mediul extern sunt stabilite prin măsurile legislative;

Sistemul de comunicare funcţionează atât prin canalele formale cât şi prin cele informale, iar rezultatele obţinute au fost satisfăcătoare;

Imbunătățirea vizibilă în ceea ce privește comunicărea autorității locale cu cetățenii;

Procedurile decizionale sunt bine stabilite şi cunoscute, tipurile de decizii sunt specifice unui astfel de sistem public, iar criteriile utilizate în procesul decizional sunt cele stabilite prin regulamentul intern de organizare;

Participarea la sesiuni de perfecționare continua a aparatului APL;

Existența unui segment de populație pregătit professional;

Deschiderea administrației publice locale către investiții pentru comunitate;

Lipsa fondurilor din bugetul local necesare realizării unor investiţii vitale;

Lipsa unui sistem informatic interconectat actualizat, cu bazele de date actualizate şi corelate pentru îmbunătăţirea comunicării cu populaţia și soluționarea eficientă a problemelor acestora;

Lipsa unui birou de management a proiectelor şi a mai multor persoane specializate în accesarea şi implementare proiectelor cu finanţare nerambursabilă;

Resursele alocate sunt insuficiente raportate la necesităţile curente;

Lipsa de comunicare și planificare comună a unor activități la nivelul instituților publice;

Comunicarea primăriei cu cetăţeanul şi cu întreaga comunitate nu se realizează prin personal specializat în relaţii publice;

Nu există nici un fel de colaborare cu primării externe din alte țări dar nici o colaborare internă pentru înfrățirea în vederea preluării de bune practice.


56

Oportunităţi Ameninţări

Parteneriate cu alte administraţii publice locale (Consiliul Judeţean, Primăriile altor comune, etc.), preluarea modelelor de management şi administraţie precum şi pentru formarea personalului din administratia publică;

Conducerea APL a Comunei Spinuș formează o echipă care are experienţă în munca de conducere şi de administraţie publică și poate ajuta cetățanul în rezolvarea problemelor;

Dezvoltarea sentimentului de apartenență la comunitate;

Posibilitatea de a accesa fonduri guvernamentale și europene pentru organizarea de sesiuni de instruire în diverse domenii de activitate atât pentru administrația locală, cât și pentru mediul privat;

Implementarea de proiecte pentru mediatizarea legislației;

Dezvoltarea și aplicarea principiului transparenței în activitatea desfășurată de instituțiile publice ale Comunei Spinuș;

Îmbunătățirea paginii web a Primăriei Comunei Spinuș în scopul de a face publice toate hotărârile Consiliului Local, întâlnirile cu cetățenii, investițiile propuse pentru comunitate și orice informație necesară bunei desfășurări a activității în cadrul comunei;

Organizarea de şedinţe publice pentru implicarea activă a cetăţenilor în consultarea şi luarea deciziilor în proiectele derulate de administraţia publică;

Existenţa oportunităţilor de finanţare externă sau internă a proiectelor propuse

Practicarea unor politici discriminatorii în alocarea resurselor locale;

Procedurile birocratice care măresc timpul

şi costurile cu managementul public;

Refuzul achitării unor taxe și impozite din

partea cetățenilor, gradul de colectare a

acestora este redus;

Nemulțumiri manifestate de către

populație generate de măsurile economice

și sociale luate de Guvern.


57

de către APL;

Accelerarea reformei instituţionale generată de procesul de aderare;

Dezvoltarea unor parteneriate publice -

private la nivelul Comunei Spinuș în

vederea implementării de proiecte comune

care au ca scop creșterea economică a

zonei;

Identificarea posibilității realizării unui proiect de benchmarking – prin compararea cu organismele similare din statele membre ale Uniunii Europene și România prin parteneriate, vizite de lucru, proiecte comune, indicatori, etc.


58

2.1.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale

Domeniul

Administraţia publică locală

Obiectivul General:

Stabilirea unui program concret pentru dezvoltarea, eficientizarea şi

actualizarea serviciilor administrative destinate comunităţii

Obiective specifice:

1. Înfiinţarea, dezvoltarea și eficientizarea capacităţii de intervenţie pentru

situaţii de urgenţă

a) Dotarea serviciului voluntar pentru situaţii de urgenţă al Comunei Spinuș cu

echipamente necesare în vederea intervenției corecte și eficiente asupra solicitărilor

existente

Descrierea proiectului:

Achiziționarea de utilaje și echipamente necesare pentru intervenți în situații de urgență.

Se doreşte achiziționarea de utilaje și echipamente specific pentru intervenția în situații

de urgență. De asemenea se doreşte echiparea serviciului de voluntari pentru situaţii de

urgenţă cu echipamente (ex:, costume de salvare, căști, pompe submersibile, lopeți, etc);

Termen de implementare: 2017

b) Analiza sistemului de colectare pluvială de pe principalele căi de acces


Analiza sistemului de canale și șanțuri pe toată suprafaţa comunei și satele aferente,

întreținerea și îmbunătățirea acestuia.


c) Cursuri de formare profesională pentru persoanele din cadrul serviciului de

situatii de urgenţă și instruirea acestora de către entități competitive și abilitate


59


Necesitatea instruirii periodice a personalului serviciului de voluntari pentru situaţii de

urgenţă de către cadre abilitate şi specialişti în domeniu, astfel încât intervenţiile să fie

efectuate cu un grad foarte ridicat de siguranţă şi precizie.

Termen de implementare:2017

2. Creșterea gradului de securitate a populaţiei de pe teritoriul comunei

a) Îmbunătăţirea conditilor de lucru şi reamenajarea sediului postului de poliție


Reabilitarea spațiului în care își desfășoară activitatea postul de poliție comunal.


3. Creşterea eficienţei activităţilor operaţionale şi dotarea cu echipamente

moderne în cadrul administraţiei publice locale a Comunei Spinuș

a) Corelarea bazelor de date la nivelul Primăriei Comunei Spinuș şi a celorlalte

instituţii ale administraţiei publice locale prin implementarea unui sistem

informatic integrat


Crearea bazelor de date la nivelul tuturor compartimentelor din administraţia publică

locală şi corelarea acestora cu datele din teren în vederea emiterii de documente si

scăderii timpului de răspuns. Necesitatea unui sistem informatic integrat pentru

corelarea bazelor de date de la Cadastru – Registrul Agricol – Evidenţa populaţiei/Starea

civilă – Taxe şi impozite – Urbanism;


b) Îmbunătăţirea şi dezvoltarea abilităţilor personalului administraţiei publice

locale în vederea oferirii unor servicii de calitate superioară


Identificarea unor linii de finanţare și organizarea de cursuri de formare profesională

continuă în vederea îmbunătăţirii competenţelor angajaţiilor din administraţia publică a

comunei Spinuș și a dobândirii de atestate specifice pentru fiecare angajat care lucrează

cu sisteme informatice.


60

Termen de implementare: anual

c) Achiziţionarea de echipamente şi softwere pt eficientizarea serviciilor oferite

populaţiei de către administratie publică locală


Stabilirea unui necesar de echipamente moderne, calculatoare, imprimante, touch-

screen-uri, care sa reducă timpul de lucru cu cetățenii și pentru mai buna informare a

acestora


4. Dezvoltarea de relaţii parteneriale cu comune din Romania şi UE

a) Dezvoltarea unor parteneriate


Dezvoltarea unor parteneriatelor cu alte comune pe domenii de interes (economie -

cultură – educaţie – sport – turism, etc), astfel încât comunitatea din Spinuș să poată

urma exemple pozitive ale comunităţilor din alte state europene spre o dezvoltare

permanentă.


b) Dezvoltarea de noi parteneriate cu alte autorităţi locale ale României şi a Uniunii

Europene


Dezvoltarea de noi proiecte pentru perioada 2014 - 2020 și accesarea unui program care

oferă administraţiilor publice din ţara beneficiară posibilitatea de a lucra cu omologii lor

din statele membre pentru a facilita transpunerea, consolidarea şi implementarea

legislaţiei UE.


5. Minimizarea perioadei de soluţionare a problemelor şi a timpului de răspuns

către cetăţeni (audienţe, petiţii, reclamaţii, autorizaţii,)

a) Măsurarea gradului de satisfacție a problemelor existente la nivelul

administrației publice



61

Conceperea unui formular succint dar în același timp relevant pentru a măsura gradul de

satisfacere a comunității locale în ceea ce privește serviciile oferite de administrația

publică locală.


b) Actualizarea informațiilor privind activitatea administrației publice locale și

postarea acesteia pe site-ul Primăriei Comunei Spinuș.


Necesitatea actualizării constante a informațiilor referitoare la activitățiile administrației

publice locale și postarea acestora pe site-ul Primăriei Comunei Spinuș.

Termen de implementare: Anual

6. Dezvoltarea și eficientizarea capacităţii de intervenţie a serviciului de

gospodărire comunală

a) Identificarea de personal calificat pentru a folosii utilajele serviciului de

gospodărire comunală


Deși primăria Comunei Spinuș are în dotare buldoexcavator și multifunctional, nu are

personal calificat și intruit să utilijeze aceste utilaje. Se dorește identificarea unor

persoane din aparatul administrativ care vor fi instruite în vederea utilizării utilajului

sau identificarea unor persoane deja calificate din mediul extern și angajate în funcție

de lucrările existente și propuse.


b) Stabilirea unui calendar sezonier pentru lucrările ce necesită intervenția

utilajelor din dotarea comunei


Stabilirea de către personalul administrativ a unui calendar sezonier privind lucrările

de intervenții pe teritoriul administrativ al Comunei Spinuș.


7. Reabilitarea clădirii primăriei Comunei Spinuș

a) Identificarea tututor lucrărilor necesare în vederea reabilitării clădirii sediului


62

Primăriei Spinuș


Identificarea tuturor lucrărilor de amenajare și reamenajare, atât interioare cât și

exterioare, a clădirii în care se află sediul primăriei Comunei Spinuș.


b) Stabilirea și reabilitarea principalelor rețele de instalații ale clădirii în care

funcționează sediul primăriei Comunei Spinuș


Identificarea principalelor rețele de instalații (electrice, sanitare) care sunt dezafectate

sau în neconcordanță cu legislația, și reabilitarea acestora sau inlocuirea cu altele noi.



63

2.2. Dezvoltarea rurală (Urbanism, Infrastructură, Servicii Publice și

Dotări edilitare)


Având în vedere propunerile Comisiei Europene privind politica de coeziune 2014

– 2020, care urmăresc să stimuleze politicile urbane integrate pentru a intensifica

dezvoltarea urbană durabilă, Comuna Spinuș îşi propune câteva obiective strategice de

importanţă majoră pentru dezvoltarea infrastructurii edilitare.

Având experienţa exerciţiului financiar 2007 – 2013, dezvoltarea infrastructurii, a

dotărilor edilitare, precum şi a serviciilor publice, acompaniază dezvoltarea economică a

comunităţii, lucru care contribuie semnificativ la bunăstarea socială a membrilor acesteia.

Dezvoltarea economică a comunei va creşte numărul populaţiei active de pe

teritoriul acesteia, care în ultimii ani are un trend descendent, datorită îmbătrânirii şi

părăsirii Comunei Spinuș de către persoanele tinere în scopul de a-şi dezvolta un viitor

stabil în orașele din apropiere.

Proiectele şi investiţiile realizate de administraţia publică locală şi centrală trebuie

să fie în continuare legate, în principal, de modernizarea infrastructurii de transport


64

rutier, în vederea facilitării accesului în această zonă considerată foarte importantă din

punct de vedere economic (proiect în ceea ce priveşte construirea autostrăzi

Transilvania A3 - Ultimul județ traversat este Bihor, pe traseul Suplacu de Barcău-Dolea-

Abram, la sud de orașul Marghita fiind proiectat un nod. Urmează comunele Chislaz, Spinuș,

Sârbi și Salard).

În cadrul sistemului rutier şi a amenajărilor aferente se remarcă drumurile care

fac legătura cu satele și comunele limitrofe şi care prin modernizare pot aduce o creştere

economică semnificativă, este vorba în principal de Drumul Național 1 P (Uileacu de

Criș – Brusturi – Spinuș) care pe o porțiune de 2 km la ieșirea din comuna Spinuș este

impracticabil. Deși este un drum național și aparține de CNADNR, este vital pentru

Comuna Spinuș – "Sunt foarte supărat, am avut o ocazie foarte mare pentru dezvoltarea

Comunei Spinuş dar din cauza drumului pe care îl avem aici, care face legătura între

Uileac şi drumul Oradea- Marghita, am fost refuzaţi" - declarație a viceprimarului

comunei, în urma pierderii unei invetiții din cauza infrastructurii.5

Imagine 3 – Drumul national 1 P Spinuș

5

http://www.digi24.ro/Stiri/Regional/Digi24+Oradea/Stiri/Starea+dezastruoasa+a+unui+drum+national+din+Bihor+a+oprit+o+inv




65

La acesta se adaugă şi alte drumuri comunale, platfomele carosabile pentru

transportul în comun, refugiile şi trecerile pentru pietoni, ca şi amenajările zonelor verzi

laterale.

Drumurile comunale, în majoritatea lor, oferă condiţii de circulaţie dificile, cu

consumuri mari de carburanţi, în special pe timp nefavorabil, iar cele din pământ sau

piatră de râu sunt impracticabile. Cauzele sunt legate de lipsa îmbrăcăminţilor rutiere

moderne, a elementelor geometrice necorespunzătoare, lipsa acostamentelor, a

şanţurilor, a lucrărilor de artă (ziduri de sprijin, poduri, podeţe), precum şi lipsa

întreţinerii curente a celor existente.

Drumul național de acces în Comuna Spinuș este întreținut în condiții optime de

funcționare de către serviciile specifice ale administrației publice naționale în colaborare

cu CNADNR. Satisfacerea nevoilor de transport ale locuitorilor se leagă de structura

drumurilor locale.

Drumurile Comunei Spinuș sunt asfaltate (54,4 %), dar procente însemnate sunt

deţinute şi de drumurile cu piatra de râu (45,6 %).

Echiparea tehnico – edilitară şi reţelele de circulaţie:

La nivelul Comunei Spinuș străzile comunale se prezintă astfel:

Numele străzilor / localități Lungime (km) Asfalt (km) Piatra de râu (km)

Spinus – DN 1P 7 3 4

Ciulești - DC 118 A 4.2 3 1.2

Nădar - DC 118 A și DC 41 5.6 2.2 3.4

Săliște - DC 191 B 4.2 3 1.2

Gurbești – DC 119 4 2.4 1.6

Tabel Nr.3 - Infrastructura stradală la nivelul comunei Spinuș

Drumuri vicinale și unele drumuri de exploatare agricolă sunt amenajate cu strat

de pământ, nisip şi balast.


66

Imaginea 4 – Drum de exploatare agricolă în satul Spinuș

Rețeaua de distribuție a apei nu există în Comuna Spinuş, alimentarea cu apă a

populaţiei se face din fântânile proprii.

Rețea de canalizare nu există pe teritoriul comunei Spinuș, majoritatea

gospodăriilor au fose septice, iar apa menajeră se scurge în pământ.

În Comuna Spinuș, până la sfârşitul anului 2013, nu au fost distribuite gaze

naturale în niciuna dintre localităţile rurale componente.

La nivelul Comunei Spinuș rețeaua de energie electrică deservește în proporție

de 100 % toate satele aparținătoare. Ilumimatul stradal este corespunzător pe toată

lungimea străzilor celor 5 sate:

Spinuș – 145 stâlpi de curent cu corpuri de iluminat, 1 punct de aprindere

și 3 stații de transformare;

Nădar – 112 stâlpi de curent cu corpuri de iluminat, 1 punct de aprindere și

2 stații de transformare;

Gurbești - 80 stâlpi de curent cu corpuri de iluminat și 1 punct de

aprindere;

Săliște - 84 stâlpi de curent cu corpuri de iluminat și 1 punct de aprindere;

Gurbești - 84 stâlpi de curent cu corpuri de iluminat și 1 punct de

aprindere;


67

În ceea ce privește rețeaua de transport public, Comuna Spinuș este deservită de

firma S.C. Trans Derna S.R.L., care efectuează zilnic curse planificate pe traseul Oradea –

Tileagd - Spinuș astfel:

Traseu Interval orar dus

Zile de circulație

Traseu Transport

Public

Interval orar întors

Zile de circulație

Transport Public

Plecare Sosire Plecare Sosire

Oradea –

Tileagd -

Spinuș

08: 00 9:19 Sâmbăta-Duminica

Spinuș – Tileagd - Oradea

05:00 6:19 Luni-Sâmbăta

16:00 17:19 Luni-Sâmbăta

12:00 13:19 Sâmbăta-Duminica

20:00 21:19 Luni-Duminică

05:00 6:19 Luni-Duminica

Comunicații și tehnologia informației:

În comuna Spinuș telefonia și transmisia de date sunt asigurate prin reţele fixe și

mobile de către următorii operatori: Romtelecom, Orange, Vodafone, Telekom, RCS&RDS.

Salubrizarea Comunei Spinuș este realizată de către o firmă specializată în acest

domeniu, respectiv S.C. AVE Bihor S.R.L. și deservește întreaga comună Spinuș. S.C. AVE

Bihor S.R.L. prestează operațiile de precolectare, colectare și transport deșeuri menajere.

În timpul iernii Primăria Comunei Spinuș efectuează operațiile întreținere a

străzilor şi a drumurilor comunale, acționând cu material derapant și utilaje pentru

dezăpezire.

Urmărind informațiile furnizate de Primăria Comunei Spinuș constatăm că

dezvoltarea fondului imobiliar construit este insesizabil, în perioada 2010 – 2013

eliberându-se 5 autorizații de contruire case individuale.


68

La nivelul comunei Spinuș fondul locativ se prezintă astfel:

Nr.crt. Localități componente Locuințe individuale

1 Spinus 232

2 Nadar 98

3 Gurbesti 65

4 Ciulesti 107

5 Saliste 132

TOTAL 634

Tabel Nr.4 - Fondul locativ al comunei Spinuș (anul 2013)

Serviciile poștale: În satul Spinuş funcţionează Oficiul Poştal Spinuş care

deserveşte întreaga comună.

Spații verzi amenajate:

Parcul Spinuș - aflat în satul Spinuș, în centrul comunei este dotat cu mobilier

urban şi spaţiu de joacă pentru copii (topogane, hinte, trenuleţ, căşuţe de joacă);

Imaginea 4 – Parcul din Spinuș


69

Imaginea 5 – Parcul din Spinuș

Parcul Ciulești - aflat în satul cu același nume, Ciulești, deservește ca spațiu de

joacă pentru copii și loc de recreere pentru adulți, fiind dotat cu mobilier urban (banci,

pergolă) şi locuri de joacă pentru copii (topogane, hinte, trenuleţ, căşuţe de joacă,

tiroliană, ansamblu de joacă);

Imaginea 6 - Parcul din satul Ciulești (comuna Spinuș)


70

Imaginea 7 - Parcul din satul Ciulești (comuna Spinuș)

Parcul Săliște - aflat în satul Săliște, a fost înfiinţat in anul 2008, printr-un

program derulat de ministerul Mediului. În anul 2014 a fost modernizat şi dotat cu

mobilier urban, spaţii verzi şi mobilier specific parcului de joacă (topogane, hinte,

trenuleţ, căşuţe de joacă, tiroliană, ansamblu de joacă).

Imaginea 8 - Parcul din satul Săliște (comuna Spinuș)


71

2.2.2. Analiza SWOT – Dezvoltarea rurală


Existența unei bune infrastructuri de

transport, comuna fiind legată prin

drumul național DN1P de drumurile

naționale: DN 19B (care leagă orașul

Săcueni de Șimleu Silvaniei, trecând

prin Marghita), DN 19E (care leagă

comuna Biharia si satul Chiribiș) –

fiind legătura cu orașul Marghita (cel

mai apropiat oraș);

Existența unei bune infrastructuri de

comunicații IT, telefonie fixă și

mobilă;

Existența rețelei de alimentare cu

energie electrică 99 %;

Așezarea liniară de-a lungul drumului

național DN 1P a principalelor sate

din comună;

Existenţa unor spaţii şi terenuri în

zona limitrofă ce pot fi valorificate,

tinând cont de poziția strategică în

vecinătatea traseului autostrăzii

Transilvania;

Existența principalelor dotări

edilitare și amplasamentul favorabil

al acestora în vecinătatea DN 1P

(școală, grădiniță, dispensar, cămin

cultural)

Amplasarea în vecinătatea drumului

național DN 1P a instituției

administrației publice locale a

Comunei Spinuș;

Existența și amplasamentul

corespunzător a releurilor pentru

telefonie;

Poluare scăzută a aerului în comună

datorită lipsei unor agenţi poluatori;

Colectarea selectivă a deșeurilor

Drumurile de acces sunt nemodernizate

și unele impracticabile;

Infrastructura rutieră slab dezvoltată;

Drumuri neîntreținute corespunzător,

care în urma lucrărilor la Autostrada

Transilvania au devin nepracticabile și

inaccesibile;

Rețeaua de șanțuri pluviale și rigole

insuficient dezvoltată și

subdimensionată;

Părți din infrastructura de energie

electrică care sunt degradate;

Număr redus de mijloace de transport

public care deservesc comunitatea și

inadecvate pentru persoanele cu

handicap;

Disfuncționalități majore privind

funcționarea principalelor utilități în

cadrul dispensarului, școlilor, căminului

cultural din comună;

Lipsa dotărilor căminului cultural

(mobilier, recuzită, grupuri sanitare

modernizate);

Lipsa spațiilor de agrement și de

petrecere a timpului liber (sala de sport,

teren de fotbal);

Lipsa unor spații special amenajate

pentru depozitarea materialelor rezultate

în urma demolării construcțiilor și a

resturilor vegetale;

Dotări insuficiente în infrastructura

educațională, cea de sănătate, cea

culturală și socială;

Lipsa unei benzinării la nivelul Comunei

Spinuș;

Insuficiența fondurilor din bugetul local

necesare pentru lucrările importante de


72

menajere din Comuna Spinuș. infrastructură și capacitatea scăzută a

autorităților publice locale de a atrage

surse externe de finanțare pentru acest

segment;

Lipsa unui sistem integrat al deşeurilor şi

colectarea selectivă a acestuia.


Existența programelor

guvernamentale şi europene de

stimulare a creării infrastructurii de

bază;

Existenţa unor programe cu

cofinanţare europeană orientate

direct pentru protecţia mediului şi a

naturii;

Posibilitatea atragerii de fonduri cu

finanțare europeană în vederea

dezvoltării infrastructurii

agroturismului (renovări, construcții

noi etc);

Accesibilizarea fondului agricol şi

protecţia mediului, prin construirea

infrastructurii de transport care

deservește zona agricolă (drumurile

de exploatare agricolă);

Necesitatea amenajării

corespunzătoare și asfaltarea

Drumului Național 1P care face

legătură dintre Spinuș celelalte

drumuri județene în scopul

dezvoltării socio-economice a

comunei și facilitarea accesului din

mai multe zone de interes a

investitorilor;

Posibilitatea folosirii Planului

Judeţean de Gestionare a Deşeurilor

pentru judeţul Bihor;

Dezvoltarea unor proiecte de

construire de locuinţe sociale;

Atragerea investitorilor prin oferirea

Creșterea riscului abandonării și degradării fondului construit, prin emigrarea temporară a populației în alte zone ale României sau ale UE;

Bugetul redus, costurile ridicate ale documentațiilor preliminare (studii de prefezabilitate, fezabilitate, proiecte tehnice) și necesitatea cofinanțării proiectelor, poate impiedica accesarea fondurilor europene;

Legătura Comunei Spinuș cu orașul Marghita și municipiul Oradea, singura legătură care există este aproape impracticabilă;

Apariția unor dificultăți în desfășurarea lucrărilor de infrastructură (condiții de trafic sau meteo, drumuri care aparțin altor administrații de stat);

Lipsa intervențiilor asupra clădirilor și spațiilor unde sunt desfășurate activitățile administrației publice duce în timp la degradarea și nefuncționalitatea lor;

Reticiența pe care o prezintă specialiștii în medicină, învățământ, administrație pentru mediul rural și condițiile precare pe care acesta le dezvoltă;

Transferul elevilor spre școala generală din satul Spinuș și depopularea restului de școli din comună;

Mediu legislativ instabil.


73

de facilități și terenuri pentru

investiții pe teritoriul comunei

Spinuș;

Identificarea oportunităților de

finanțare pentru reabilitarea

principalelor clădiri ale autorității

administrației publice locale.


74


Domeniul

Dezvoltarea rurală

(Urbanism, Infrastructură, Servicii Publice și

Dotări edilitare)

Obiectivul General:

Reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii de bază a comunei pentru accesul

facil al populaţiei, agenţilor economici şi a investitorilor la serviciile publice

din comuna Spinuș.


1. Reabilitarea şi modernizarea infrastructurii edilitare de circulaţie şi

transport la nivelul comunei

a) Reabilitarea şi modernizarea infrastructurii străzilor comunale


Reabilitarea etapizată a drumurilor, străzilor din comuna Spinuș, satele Spinuș, Ciulești

și Nădar, ulterior Săliște și Gurbești, în funcție de bugetul Primăriei Comunei Spinuș și

oportunitățile de finanțare cu fonduri nerambursabile.

Reabilitarea constă în lucrări complexe, integrate în care pe lângă asfaltare se va

introduce apa și canalizarea la nivelul fiecărei gospodării.


b) Reabilitarea şi modernizarea podurilor şi podeţelor la nivelul infrastructurii

de bază a comunei


Reabilitarea podului peste Valea Fânațelor în localitatea Spinuș. La nivelul Comunei

Spinuș se impun modernizarea și reabilitarea podețelor existente, dar și realizarea de

poduri și podețe noi în toate satele comunei, pentru facilitarea accesului către fiecare

gospodărie, dar și către drumuri de explotare agricolă, drumuri de legătură, etc., acolo

unde se impune.


75


c) Identificarea unor soluții concrete în ceea ce priveste traficul greu desfăşurat

la nivelul comunei prin transpotul greu a autoutilitarelor ;


Realizarea unei șosele, drum de ocolire a satului Spinuș, deoarece drumul național DN 1P

travesează satul Spinuș prin mijlocul localității, în vederea devierii traficului greu care

afectează vizibil infrastructura rutieră dar și gospodăriile comunității.

Termen de implementare: 2019 d) Stabilirea unui program etapizat de amenajare a drumurilor de legătură pe

care le are comuna Spinuș cu celelalte comune limitrofe și a tuturor străzilor din

comună;


Modernizare drum comunal DC 119 Gurbești;

Modernizare drum comunal DC 118 A Ciulești;

Modernizare drum comunal DC 41 Nădar;


e) Amenajarea drumurilor de exploatare agricolă la nivelul comunei Spinuș şi satelor aferente


Necesitatea amenajării tuturor drumurilor de exploatare agricolă și modernizarea celor

existente în comuna Spinuș și satelor aferente prin astfaltare, balastare sau pietruire în

funcție de importanța acestora.


f) Prezentarea factorilor de interes către autoritățile centrale pentru

modernizarea Drumului Național 1P de pe teritoriul Comunei Spinuș, care face

accesul la DN 19E – Marghita – Biharia


Prezentarea către autoritățile centrale a principalilor factori de interes astfel încât aceștia să

reabiliteze și să modernizeze DN 1P. Factorii de interes fac referire la posibili investitori în

Comuna Spinuș, care datorită impracticabilității drumului nu doresc sa facă investiții,

Reabilitare drum național prin astfaltare și amenajarea de șanțuri, rigole, amplasarea de parapeți


76

de protecție.


f) Semnalizarea corespunzătoare a drumurilor și străzilor la nivelul Comunei Spinuș;


Semnalizarea corespunzătoare a drumurilor din Comuna Spinuș, marcaje rutiere

corespunzătoare legislației precum și montarea semnelor de circulație aferente, panouri

rutiere, etc.

Termen de implementare: 2020 2. Amenajarea unor zonelor de agrement şi dotarea cu mobilier specific

a) Amenajarea spaţiilor verzi din comună


Amenajare și dotare parc în localitatea Nădar, Comuna Spinuș.


b) Dotarea cu mobilier urban şi cosuri de gunoi la nivelul întregii comune


Dotarea satelor comunei cu platforme închise pentru pubele pe diferite tipuri de deșeuri, precum și cu coșuri de gunoi stradal.


2. Stabilirea unor măsuri de ecologizare şi conservarea mediului înconjurător

a) Realizarea de îmbunătăţiri funciare şi împăduriri pentru terenurile degradate

(consolidări, decolmatări, împăduriri)


Împădurirea tuturor zonelor care au fost și sunt afectate de alunecări de teren.

Consolidare și amenajare maluri pe Valea Fânațelor.


b) Amenajarea unor canale sau rigole pentru apa care vine de pe versanti şi pot

afecta principalele căi rutiere



77

Amenajarea corespunzătoare dea lungul străzilor și a drumurilor comunale a șanțurilor,

cu rigole betonate și nu numai în vederea protejării acestora de apa care vine de pe

versanți. Amenajarea corespunzătoare de șanturi noi, acolo unde există și curațarea

sezonieră a acestora.

Termen de implementare: 2018 c) Dezvoltarea unui program de menţinere şi protecție a zonelor naturale şi de

agrement


Identificarea unor perioade pe parcursul anului în care membrii ai comunității din Spinuș

să se implice în activități de ecologizare, activități de plantare a diferitelor tipuri de

arbori, etc.

Termen de implementare: anual 3. Extinderea și modernizarea rețelelor publice de utilități la nivelul comunei

a) Reamenajarea sistemelui de rigole pluvial și a tuburilor


Necesitatea amenajării corepunzătoare a sistemului de colectare a apei pluviale (șanțuri

și rigole existente) prin introducerea de tuburi colectoare în cadrul podețelor, precum și

reamenajarea șanțurilor cu rigole de beton, pentru un sistem de scurgere eficient.


b) Responsabilizarea cetățenilor cu privire la curațarea periodică a șanțurilor de

către cetățenii comunei


Responsabilizarea cetățenilor Comunei Spinuș cu privire la curățenia periodică a

șanțurilor și rigolelor, evitarea deversării de deșeuri pentru a facilita scurgerea

corespunzătoare a apei.

Termen de implementare: lunar

c) Amenajarea scurgerii apelor pluviale în zonele unde debitul este mai mare;



78

Identificarea zonelor cu probleme în ceea ce privește debidul de apă și scurgerea acesteia

și amenajarea corespunzătoare a tuburilor colectoare;


d) Modernizarea și conecterea la reţeaua de apă curentă a tuturor gospodăriilor din

comună

Descrierea proiectului: Introducerea rețelei de apă și canalizare pentru fiecare gospodarie din cadrul comunei

Spinuș, facilitarea accesului la aceste servicii pentru toți membri comunității comunei cu

satele adiacente.


e) Dezvoltarea unui program eficient pt echiparea edilitară a rețelei de iluminat

public în concordanță cu factorii de mediu


Introducerea unui sistem public de iluminat modern, cu panouri solare pentru

eficientizare consumului de energie și folosirea energiei accumulate prin panourile

solare. Dezvoltarea rețelei de iluminat stradal pe tot teritoriul comunei, toate străzile

comunei Spinuș și a satelor aparținătoare Săliște, Nădar, Ciulești, Gurbești, Spinuș.


g) Crearea unor rețele de alimentarea cu apă a zonelor agricole


Identificarea unor oportunități de finanțare pentru dezvoltarea rețelelor de apă în zonele

cu potential agricol, limitrofe vetrei satelor, astfel încât să se poată dezvolta un sistem

eficient de irigații.


4. Implementarea unui sistem de management integrat şi eficient de colectare

a deşeurilor, educaţie şi informare ecologică

a) Identificaea unor soluţii de reducere a deşeurilor depozitate cu 10 % din

cantitatea totală depozitată în 2010


Identificarea unor soluții la nivelul comunității din Spinuș pentru reducerea cantității de


79

deșeuri și reciclarea corespunzătoare a acestora, compostare, etc.


b) Identificarea unui loc special amenajat în vederea depozitării deşeurilor vegetale şi a celor din construcţii


Identificarea unui loc special amenajat la nivelul Comunei Spinuș în vederea depozitării

corespunzătoare a deșeurilor vegetale fără ca acestea să influențeze negativ mediul

înconjurător.

Termen de implementare: 2018 c) Reducerea contităţii de deşeuri menajare şi vegetale prin compostare

Descrierea proiectului: Identificarea unor soluții tehnice de compostare a deșeurilor vegetale pentru reducerea

volumului de depozitare a acestora și pentru protejarea pe termen lung a mediului

înconjurător.


5. Îmbunătăţirea serviciilor pentru transportului public în comun la nivelul comunităţii din Spinuș

a) Amenajarea corespunzătoare a staţiilor de aşteptare pentru transportul public local de călători la nivelul ficărui sat al comunei Spinuș


Reabilitarea și amenajarea tututor stațiilor de așteptare pentru mijloacele de transport în

comun, asigurarea unui grad minim de confort cetățenilor prin acoperirea acestora și

dotarea cu bănci și scaune pentru șezut.


b) Crearea unor panouri informative în staţiile de aşteptare pentru transportul public


Crearea unor panouri informative în fiecare stație de așteptare a transportului public, pe

care să fie afişat orarul şi traseul mijloacelor de transport în comun.



80

2.3. Economie (Buget-finante, Industrie)


Conform prevederilor Legii 273/2006 privind finanţele publice locale, cu

modificările și completările ulterioare, veniturile bugetare locale se constituie din:

venituri proprii, formate din: impozite, taxe, contribuţii, alte vărsăminte,

alte venituri şi cote defalcate din impozitul pe venit;

sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

subvenţii primite de la bugetul de stat şi de la alte bugete;

donaţii şi sponsorizări.

La elaborarea bugetelor trebuie să se ţină cont cǎ sumele care au fost prevăzute a

fi cheltuite de la bugetul local să fie în strânsă legătură şi corelate cu posibilităţile reale de

încasare a veniturilor.

În ceea ce priveşte veniturile, acestea au survenit din veniturile proprii, sume

defalcate pentru învăţământ şi alte subvenţii.

Categoria de venituri proprii din cadrul aparatului bugetar al Primăriei Comunei

Spinuș este impărţit conform graficului de mai jos şi defalcat pe categorii cu sumele

aferente fiecăreia.

692155 782908659808

587091

690206779313

656703

579990

59432

59193

9700676288

1538014674

16215

21419

1457173

1636088

1429732

1264788

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

Anul 2010 Anul 2011 Anul 2012 Anul 2013

Total venituri proprii realizate la bugetul local în perioada 2010 - 2013

TOTAL

Venituri dinproprietate şi servicii

Impozite şi taxe peproprietate

Cote şi sumedefalcate dinimpozitul pe venit


81

Graficul Nr.7 - Total veituri la bugetul local 2010 - 2013

Previziunile financiare la nivelul bugetului Primăriei Comunei Spinuș făcute până

în anul 2018 au aceeaşi tendinţă de colectare şi cheltuieli, nu sunt previzionaţi bani

proveniţi din surse externe, ceea ce va afecta negativ gradul de dezvoltare a comunei la

toate nivelurile şi structurile acesteia.

Tipul de

venituri

Anul

2013

Anul

2014

Anul

2015

Anul

2016

Anul

2017

Anul

2018

Anul

2019

Venituri proprii 623402 728057 1052100 1055800 1058280 1060760 772660

Cote şi sume

defalcate de la

bugetul de stat

848059

995472

1170340

1090304

1117340

1130340

917360

Subvenţii 13467 66971 1345740 1249390 251660 253930 1564000

Alte tipuri de

venituri

- - 1155830 - - - 1343000

TOTAL 1484928 1790500 4724010 2395530 2427280 2445030 4597020

Tabel Nr. 5 - Total venituri realizate/planificate la bugetul local

în perioada 2013 – 2020

În ceea ce privește cheltuielile, se pot observa sume destul de mici alocate

investițiilor, ceea ce nu este benefic pentru dezvoltarea durabilă a comunei. De asemenea,

se poate observa faptul că, cheltuielile la nivelul anului 2013 depășeșc veniturile, iar

previziunile financiare efectuate până în 2018 aduc cheltuielile la un raport egal cu

veniturile.


82

Tipul de

cheltuieli

Anul

2013

Anul

2014

Anul

2015

Anul

2016

Anul

2017

Anul

2018

Anul

2019

Cheltuieli de

pers şi materiale

1294438

1311416

1852900

1298360

13220200

1328040

1

515000

Subvenţii şi

transferuri

65770

66206

172960

18000

18100

18200

106000

Cheltuieli de

capital

146000

401491

1406710

261490

263870

266250

787020 Alte tipuri de

cheltuieli

10000

30000

-

22000

22200

22400

-

Plati efectuate -31280 -22744 -1890 - - - -

FEADR 1293030 795680 802910 810140 2189000

TOTAL 1484928 1786369 4724010 2395530 2427280 2445030 4597020

Tabel Nr.6 - Total cheltuieli realizate/planificate la bugetul local

în perioada 2013 – 2020

Direcţii strategice de dezvoltare

Având în vedere ameninţările şi oportunităţile identificate, în urma analizei SWOT

ale acestui capitol au fost identificate următoarele direcţii strategice de dezvoltare:

dezvoltarea de condiţii corespunzătoare pentru desfăşurarea activităţii în

cadrul primăriei şi a biroului de venituri, modernizarea infrastructurii şi a

software-ului la nivelul acestui compartiment;

necesitatea creşterii bugetului de dezvoltare prin reducerea cheltuielilor de

funcţionare şi implementarea unor proiecte, idei care funcţionează în alte

comune, pentru suplimentarea veniturilor la bugetul local;

dezvoltarea unui mediu economic competitiv şi atractiv pentru investiţii

autohtone, prin valorificarea potenţialului turistic existent şi dezvoltarea

meşteşugurilor tradiţionale;

dezvoltarea unui mediu economic eficient prin sprijinirea micilor

întreprinzători în demararea şi dezvoltarea afacerilor cu specific local,

având ca scop creşterea miroîntreprinderilor, a asociaţilor familiale, IMM-

urilor;


83

2.3.2. Analiza SWOT - Economie


Impozitele şi taxele locale au rămas la

acelaşi nivel din 2010;

Taxele pe serviciile locale au o

valoare redusă faţă de alte comune

din România;

Existența forței de muncă disponibilă

în comună, un număr consistent de

persoane apte și doritoare de a

muncii inclusiv persoane de etnie

rromă;

Personal calificat în domeniul

comercial și economic, datorită

cursurilor de formare profesională

desfășurate la nivelul comunei de

diferite ONG-uri;

Diversitatea domeniilor economice

reprezentate de către agenții

economici, active pe teritoriul

comunei:

- comerț;

- producție;

- servicii;

Resursele bugetare aflate la dispoziţia

comunităţii şi alocate dezvoltării

economice locale sunt insuficiente;

Necorelarea bazei de date impozabilă

cu cea materială, existentă în teren;

Numărul redus, aproape inexistent, al

investitotilor străini în Comuna Spinuș;

Lipsa unor terenuri aflate în

proprietatea Consiliului Local al

Comunei Spinuș în vederea punerii

acestora la dispoziția potențialilor

investitori;

Experiență redusă / lipsa de experiență

a agenților economici locali, în domenii

de actualitate pentru afaceri –

marketing și management;

Inexistența promovării produselor

tradiționale care pot dezvolta

economia locală;

Insuficiența procesare locală a

produselor vegetale și animale;

Izolarea economică a Comunei Spinuș

datorită singurului drum de acces spre

comună dinspre Oradea și Marghita

care se află într-o stare continuă de

degradare;

Veniturile populației se rezumă la cele

rezultate din gospodărie și agricultura

de subzistență, nefiind încurajați spre

dezvoltare și tendința de a crește, sau

asociere în vederea derulării de

proiecte comune;

Remunerație scăzută a resurselor

umane;

Scăderea constantă a cererii și ofertei

de servicii în plan local;


84

Vulnerabilitate la schimbările de pe piaţă;

Migrație masivă a populației active în

zone mai dezvoltate ale României și în

țări din spațiul European;

Spirit antreprenorial scăzut la nivelul

comunei și teama de eșec, completat de

o birocrație excesivă;

Lipsa unui agent economic sau a unui

birou în zonă, specializat pe

consultanță în domeniul proiectelor

europene și consultanță în marketing

pentru a oferii servicii de dezvoltare

celorlați agenților economici din zonă

și comunității locale.


Implementarea unor proiecte pe

fonduri structurale, nerambursabile

care au ca obiectiv dezvoltarea

infrastructurii şi dotarea cu

echipamente a sectorului descris ;

Existența oportunităților de finanțare

a activităților, prin programe în

cadrul fondurilor PNDR și bugetul de

stat;

Cofinanțare din resurse

guvernamentale a proiectelor de

dezvoltare a infrastructurii rurale, a

activităților generatoare de venit, a

pregătirii resursei umane;

Posibilități de îmbunătățire a

infrastructurii de transport prin

programele europene în vederea

facilitării accesului către agenții

economici locali și dinspre aceștia

către piețele de desfacere a

producției;

Diversificarea activităților economice

în special în sectorul serviciilor;

Stabilirea unui plan de dezvoltare

comunitară pe termen scurt, mediu și

Scăderea continua a numărului de

locuitori;

Migrația tinerilor încă de la vârste mici,

care odată cu absolvirea liceului și

înscrierea la facultate nu se mai întorc

în comună;

Adaptabilitatea scăzută la schimbare a

agenților economici și a forței de

muncă;

Capacitate redusă de susținere

financiară a modernizării;

Lipsa resurselor de ordin financiar

pentru susținerea cofinanțării

proiectelor dezvoltate de agenții

economici din zonă;

Management defectuos al piețelor de

desfacere a produselor locale;

Creşterea costurilor de finanţare –

creşterea dobânzii la credite;

Normele şi legislaţiile de mediu care

impun cheltuieli importante pentru

întreprinderi în scopul funcționării

conforme;

Sistemul de achiziții împiedică

câștigarea contractelor de către firmele


85

lung care să includă principalele

sectoare cu potențial de dezvoltare la

nivelul comunei.

locale, fiind foarte restrictive;

Munca sezonieră în care este activă

majoritatea populației de etnie romă și

nu numai, se desfășoară în special în

anotimpurile de primăvară și toamnă;


86


Domeniul

Economie

(Buget – finanţe, Industrie)

Obiectivul General:

Creşterea nivelului resurselor bugetare la nivelul comunei Spinușîn vederea

dezvoltării sectorului economic.


1. Creşterea resurselor de impozit la nivel local

a) Implementarea unui program la nivelul Primăriei Comunei Spinuș pentru

identificarea, corelarea și reducerea disparităţilor între baza impozabilă şi

bază materială


Necesitatea implementării unor mecanisme care să monitorizeze baza materială (ceea ce

există pe teren) și baza impozabilă astfel încât să nu existe disparități în ceea ce privește

impozitul și taxele locale.

Termen de implementare: 2018 b) Un grad mai mare de conştientizare a populaţiei cu privire la colectarea

taxelor şi impozitelor locale


Obligativitatea autorităților locale de a informa populația, agenții economici și pe rău

platnici cu privire la colectarea taxelor și impozitelor locale.

Termen de implementare: anual c) Necesitatea creşterii gradului de încasare a taxelor şi impozitelor locale


Măsuri de executare silită pentru cei care nu își plătesc datoriile, după o verificarea

prealabilă în teren și inștiințări scrise;



87

2. Necesitatea dezvoltării economice a comunei pentru creşterea veniturilor şi

a bazei de impozitare

a) Desemnarea unui compartiment din administraţia publică locală sau a unei

persoane pentru relaţia cu potenţialii investitori


Identificarea unei persoane în cadrul primăriei comunei Spinuș care să creeze o bază de

date cu terenurile disponibile, utilitățile care le deservesc și oportunitățile de afaceri pe

care le pot dezvolta în zonă posibili investitori. Punerea la dispoziție cu titlu gratuit,

concesiune a terenurilor aferente pentru investiții.

Termen de implementare: 2016 b) Revitalizarea vieţii economice şi a economiei la nivelul comunei (dezvoltarea

turismului, agriculturii şi a activităţilor economice cu specific local)


Identificarea de parteneriate între Asociațiile agricole, Primăria Comunei Spinuș pentru

concesionarea sau vânzarea de terenuri pentru potețialii investitori.

Termen de implementare: 2016 c) Posibilitatea de a valorifica resursele naturale existente la nivelul comunei


Valorificarea reurselor naturale: terenul agricol, resursele solare. Punerea la dispoziție

de terenuri pentru investiții în panouri solare, precum și folosirea resurselor terenului

agricol prin crearea în zonă a unor fabrici de prelucrare a produselor agricole .

Termen de implementare: 2018 3. Reducerea cheltuielilor de funcţionare la nivelul autorităţii publice locale în

vederea creşterii bugetului de dezvoltare

a) Cheltuieli de functionare mai mici prin reducerea cheltuielilor cu utilităţile

Descrierea proiectului: Reducerea cheltuielilor pentru întreţinerea clădirilor la instituţiile subordonate (şcoli,

dispensar, cămine cultural, postul de poliție,), eficientizarea utilizării spaţiilor destinate


88

învăţământului (electricitate, apă-canal, gaz).

Termen de implementare: 2016 b) Folosirea energiei alternative pentru reducerea cheltuielilor şi dezvoltarea de

oportunităţi economice


Promovarea investițiilor în energia alternativă și dezvoltarea posibilităților de folosire a

acesteia pentru utilități. Încălzirea alternativă cu centrale pe lemne/peleți (din deșeurile

compostate), panourile solare pentru electricitate la nivelul comunei și iluminatului

public, având ca scop economisirea de resurse mai costisitoare.

Termen de implementare: 2019 4. Sprijinirea mediului de afaceri local şi a potenţialilor investitori

a) Elaborarea unor strategii de promovare/publicitate (marketing) pentru mici

întreprinzători


Crearea unor articole de presă și anunțuri cu terenurile și facilitățile puse la dispoziție de

Comuna Spinuș pentru posibili investitori.

Termen de implementare: anual b) Identificarea unor imobile care pot să devină folositoare pentru posibile investiţii şi crearea unei baze de date cu aceasta.


Identificarea la nivelul comunei a unor imobile dezafectate, foste CEAP-uri, ferme,

locuințe private care pot fi revitalizate prin investiții private.

Termen de implementare: 5. Crearea şi promovarea unei imagini favorabile de sat european a comunei

Spinuș

a) Dezvoltarea imaginii comunei prin activităţi de informare şi promovare a

oportunităţilor pe care le oferă


Activități de informare și promovare a priorițătilor de investiții și potențialului locativ pe

care le are comuna Spinuș în vederea atragerii de investitori și aplicarea de facilități


89

intreprinderilor locale pentru a se dezvolta.

Termen de implementare: 2016 b) Implicarea autorităţilor publice locale în vederea susţinerii comunei Spinuș în

proiecte de anvergura judeţene, naţionale şi includerea acesteia în programe de

dezvoltare şi strategii naţionale


Implicarea autorităților Comunei Spinuș în proiecte derulate la nivel central, de Consiliul

Județean Bihor, precum și alte organisme, care pot facilita accesul la dezvoltare a

comunei și satelor adiacente.

Termen de implementare: anual c) Implicarea autorităţilor comunei Spinuș în susţinerea activităţiilor

tradiționale şi promovarea meșteșugurilor specifice, precum şi a produselor

rezultate din acestea


Implicarea comunității în proiecte culturale la nivel local și național prin parteneriate cu

diferite Asociații, ONG cu specific cultural sau alte GAL-uri, având ca scop promovarea

tradițiilor, meșteșugurilor și folclorului specific zonei.

Termen de implementare: anual 6. Stabilirea unui program de a atrage investiţii în concordanţă cu Strategia

Europa 2020

a) Dezvoltarea reţelelor de conexiune la internet la nivelul întregii comune


Identificarea oportunităților de finanțare pentru introducerea internetului de tip

broadband, demare viteză în comuna Spinuș și satele aferente în vederea dezvoltării

accesului la informație și servicii care pot să ajute la dezvoltarea comunității.

Termen de implementare: 2016 b) Investiţii la nivelul comunei în energia alternativă(solară)


Dezvoltrea și extinderea suprafețelor de teren pe care sunt amplasate panouri

fotovoltaice în vederea obținerii de energie alternative.



90

2.4. Agricultură și Silvicultură


Suprafaţa agricolă a judeţului Bihor reprezintă 488.664 ha teren, fiind astfel al

treilea ca pondere dintre judeţele componente ale Regiunii Nord Vest. Cea mai mare parte

din suprafaţă agricolă a judeţului este ocupată de teren arabil 307.760 ha - respectiv 63%

din suprafața agricolă, păşunile reprezintă 132.320 ha – respectiv 27% din suprafața

agricolă, iar fâneţele reprezintă 42.148 ha – respectiv 9% din totalul suprafeţei agricole

judeţene. Viile şi

pepinierele viticole

se întind pe 2.334 ha,

iar livezile și

pepinierele pomicole

ocupă 4102 ha,

respectiv 1% din

suprafața agricolă a

județului.

Harta Nr. 6 – Ponderea suprafeței arabile din totalul suprafeței agricole


91

La nivel de judeţ suprafaţa agricolă totală nu s-a modificat semnificativ, însă în

structura acesteia au apărut unele modificări, cea mai semnificativă fiind reducerea

suprafeţelor ocupate de livezi. Producţiile agricole au înregistrat, în general, o dinamică

ascedentă fiind influenţate îndeosebi de condiţiile climaterice şi accesul la resurse.

Comuna Spinuș are elemente de relief cu diversitate, fiind o zonă predominant

deluroasă, suprafaţa agricolă reprezentând 2395 ha din suprafaţa totală de 3026 ha.6

Suprafaţa agricolă este constituită astfel : 1673 teren ha arabil, păşuni 467 ha, fâneţe 208

ha, vii 30 ha și livezi 17 ha. Principalele culturi agricole la nivelul comunei sunt cele de

cereale.

Comuna Spinuș Judeţul Bihor are un potential de creştere a animalelor foarte

ridicat datorită zonelor de pășunat din comună, a fâneţelor naturale care se întind pe o

suprafaţă foarte mare. Conform datelor colectate de la Registrul Agricol al Comunei

Spinuș, evoluţia efectivelor de animale are o fluctuaţie constantă pentru perioada 2011 –

2014, fapt care se poate observa şi în tabelul de mai jos:

Localitate

Bovine Ovine Porcine

2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014

Spinuș 220 218 222 219 660 670 690 688 125 120 139 120

Ciulești 87 87 88 90 420 430 446 470 130 126 161 128

Nădar 18 17 17 15 50 58 84 124 20 21 20 22

Săliște 39 38 37 36 - - - 6 70 68 70 75

Gurbești 35 30 31 34 13 13 13 20 39 38 39 40

TOTAL 399 390 395 394 1143 1171 1233 1308 384 373 429 385

Tabelul Nr. 7 – Efectivele de animale la nivelul comunei Spinuș

Localități comp.

Productia lapte de Bovine (litri)

Productia lapte de Ovine (litri)

Productia carne de Porcine (kg)

2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014

Spinus 316000 314500 317000 315000 5800 5900 6050 6000 10700 10700 10800 11000

Nădar 125000 12500 125500 126000 2700 2800 2900 3000 7500 7400 7500 7700

Gurbesti 22000 21500 21500 21000 400 450 750 1125 2000 2050 2100 2200

Ciulesti 55000 53500 53000 52500 - - - 45 73000 74000 75000 7700

Saliste 53500 50000 501000 52500 100 100 100 150 4200 4100 4200 4400

Tabelul Nr. 8 – Evolutia producției de lapte și carne la nivelul comunei Spinuș

6 https://statistici.insse.ro/shop/

https://statistici.insse.ro/shop/


92

În silvicultură, politicile publice centrale și locale vizând protecția mediului și în

spcial a pădurilor și aplicarea lor cu consecvență pot avea, în viitor, un impact asupra

volumului de lemn recoltat.7

Pădurile aflate în raza administrativă a comunei Spinuș ocupă o suprafaţă de

325 ha reprezentând 10,84 % din întinderea teritoriului. Repartizarea acestora sunt

impărțite astfel:

Grafic Nr.9 – Repartizarea suprafețelor împădurite

pe teritoriul comunei Spinuș

La nivelul comunei Spinuș se află și câteva microferme care funcționează cu statut

de persoane juridice dezvoltate fie prin proiecte pe diferite măsuri ale programelor

SAPARD, PNDR 2007 – 2013, fie prin investiții proprii, microferme care aduc bani

comunității și care de dezvoltă de la an la an.

Direcţii strategice de dezvoltare

Întrucât agricultura este percepută drept un sector aflat în declin, datorită climei

defavorabile și netehnologizării, majoritatea populației traiește datorită acestui sector . În

urma analizei SWOT efectuate s-au identificat următoarele direcții strategice pentru

revigorarea agriculturii și silviculturii pe raza comunei Spinuș: 7 Strategia de dezvoltare a județului Bihorpe perioada 2014 - 2020


93

Gruparea micilor fermieri în asociaţii şi grupuri de producători,

identificarea unor soluții eficiente pentru creșterea animalelor și

dezvoltarea unor microabatoare;

Modernizarea şi eficientizarea sistemului agricol trebuie realizate

concomitent cu încurajarea dezvoltării celorlalte sectoare (revigorarea

industriei de reparaţii a utilajelor agricole, industria lemnului,

modernizarea infrastructurii etc.), a serviciilor şi dezvoltării

antreprenoriale;

Identificarea unor soluții pentru desfacerea directă a producției agricole și

animaliere precum și certificarea acesteia;

Modernizarea infrastructurii necesare exploatării agricole și creșterea

suprafețelor de producție prin sisteme de irigare performante;

2.4.2. Analiza SWOT - Agricultură și Silvicultură

Puncte tari Puncte slabe

Fondul agricol, pășunile şi fondul cinegetic – reprezintă una din cele mai puternice resurse din zona administrativă a Comunei Spinuș;

Potențial în domeniul zootehnic, tradițiilor locale în creșterea animalelor cu efective semnificative aparținând localnicilor;

Comuna Spinuș are un potențial semnificativ pentru agricultura ecologică;

Patrimoniul natural variat; Existența unor cazuri de bună practică

în care mici producători agricoli-zootehnici au reușit să își crească exploatația și să o aducă într-o zonă profitabilă.

Infrastructură agricolă deficitară, drumuri de exploatare agricolă greu accesibile;

Locuitorii ar dori să exploateze terenurile aflate în proprietate dar nu dispun de resurse financiare, acestea fiind limitate;

Lipsa certificării calității produselor locale în conformitate cu standardele europene, lipsa etichetelor ecologice;

Lipsa unui sistem de colectare și valorificare a produselor agricole la nivel local (lapte, piei, carne);

Lipsa formelor asociative ale agricultorilor din comună;

Activitățile de creştere a animalelor în gospodăriile locuitorilor, sunt în scădere datorită îmbătrânirii populației;

Reticenţa crescută privind asocierile de ferme;

Nivelul mediu al producţiei agricole datorită dotării necorespunzătoare cu


94

utilaje agricole și lipsa unor tehnici moderne standardizate de lucrări agricole, creștere a animalelor;

La nivel local, nu există un plan de dezvoltare economică care să cuprindă și domeniul agricol, pe termen mediu;

Lipsa unui ocol silvic privat care să poate întreține corespunzător fondul forestier.


Utilizarea programelor de finanţare

alocate "Strategiei de dezvoltare

durabilă a zonei de deal-șes";

Programe de finanţare a spaţiului rural

şi a agriculturii prin instrumentele

structurale ca: FEADR, PNDR, POR,

bugetul de stat;

Implementarea unor proiecte pe

programele de mediu în vederea

refacerii infrastructurii;

Promovarea unor proiecte pilot în

vederea amenajării de gospodării

multifuncționale;

Promovarea și stimularea înființării

asociațiilor agricole în scopul

exploatării intensive a terenurilor și a

pajiștilor;

Dezvoltarea unor parteneriate și

acțiuni de cooperare între

producătorii agricoli locali și agenți

economici activi în domeniul industriei

alimentare;

Adoptarea unor măsuri de extindere a

Concurenţa crescută a produselor de

import;

Invadarea pieței interne cu produse

agricole ale țărilor beneficiare de

fonduri substanțiale ale U.E. în ceea ce

privește susținerea sectorului agricol;

Randamente scăzute în agricultura

datorită lipsei de investiții;

Insuficiența valorificării şi promovării

produselor agricole tradiţionale;

Management defectuos al piețelor de

desfacere;

Lacunele legislative şi administrative

privind asocierea fermierilor;

Dotarea necorespunzătoare cu utilaje

performante și lipsa de know-how în

domeniul agricol;

Îmbătrânirea populației și

depopularea comunei are un efect

vizibil negativ, determinând

diminuarea foarței de muncă;

Capacitate redusă din partea

comunității de susținere financiară a

modernizării acestui sector;

Lipsa de măsuri restrictive și planuri

de acțiuni concrete în ceea ce privește

protejarea domeniului silvic, vor avea

consecințe decisive pt comunitate.


95

fondului forestier prin împăduriri, care

conduc la diminuarea efectelor

deşertificării, degradării terenurilor

agricole și pășunilor, eroziunii eoliene

şi pluviale;

Asocierea producătorilor din

agricultură;

Subvențiile pe agricultură și animale

oferite de APIA;

Valorificarea forţei de muncă active

prin asigurarea unui proces continuu

de informare şi dezvoltare

profesională în domeniul agricol;

Valorificarea terenurilor agricole

degradate şi nevaloroase situate la

nivelul comunei;

Cadrul legislativ propice pentru

stimularea tinerilor calificaţi de a se

stabilii în spaţiul rural;

Tendinţa diversificării serviciilor în

domeniul agricol;

Posibilitatea de a înființa entități de

economie socială (ferme zootehnice și

/sau de legume si fructe, atelier

croitorie pentru îmbrăcăminte

tradițională / costume populare

românești specifice zonei Barcăului,

ateliere auto);

Posibilitatea înființării de culturi de

plante medicinale (măceș, afin, salcâm,


96

soc, cătină, păducel);

Dezvoltarea agriculturii ecologice;

Promovarea măsurilor și

oportunităților pe care le oferă Grupul

de Acțiune Locală pentru teritoriul

comunei.


97


Domeniul

Agricultura şi Silvicultura

Obiectivul General:

Creşterea gradului de dezvoltare a activităţilor din domeniul agricol şi silvic

al Comunei Spinuș


1. Dezvoltarea infrastructurii agricole

a) Amenajarea drumurilor de exploatare agricolă la nivelul satelor din comuna

Spinuș


Identificarea drumurilor de exploatare agricolă și reabilitarea acestora etapizat în funcție

de importanța și amplasamentul acestora. Amenajarea și reabilitarea drumurilor de

exploatare agricolă se va face prin asfaltare, balastare sau pietruire în funcție de bugetul

alocat pentru fiecare.

Termen de implementare: 2020 b) Amenajarea şi modernizarea unor puncte de vânzare a produselor agricole


Amenajarea la nivelul teritoriului Comunei Spinuș a unui punct de desfacere a

produselor agricole locale, un spațiu amenajat conform legislației în vigoare.

Termen de implementare: 2019 c) Identificarea unor suprafeţe de teren pentru schimb, în scopul investiţiilor


Identificarea unor suprafețe agricole care nu sunt corespunzătoare și sunt infertile

pentru exploatarea agricolă, în vedere schimbării destinației terenului pentru investiții

private, construirea unor fabrici de producție, etc.;



98

2. Dezvoltarea sectorului agricol la nivelul comunei Spinuș

a) Corelarea bazelor de date a registrului fermelor și fermierilor la nivelul

comunei Spinuș


Necesitatea actualizării datelor cu privire la registrul fermelor în vederea unui inventor

exact asupra microfermelor și potențialului rea al comunității;

Termen de implementare: 2018 b) Valorificarea terenurilor aflate în vecinătatea Autostrăzii Transilvania


Identificarea terenurilor aflate în vecinătatea Autostrăzii Transilvania, inventarierea

acestora și cumpărarea acestora de către Primăria Comunei Spinuș de la proprietari în

vederea oferii ca terenuri pentru investiții.

Termen de implementare: 2017 c) Dezvoltarea unei Asociații locale de producători în domeniul agricol și asocierea

micilor agricultori


Necesitatea asocierii grupurilor de fermieri pentru dezvoltarea sectorului agricol local și

reducerea costurilor de explotare prin unificarea parcelelor agricole și cultivarea comună

a terenurilor.



99

2.5. Turism şi Tineret


Direcţii strategice de dezvoltare:

Dezvoltarea infrastructurii turistice la nivelul Comunei Spinuș prin

înființarea unor unități de cazare agroturistică, punerea în valoare a

potenţialului turistic – cultural a satului românesc şi al zonei, posibilitatea de

utilizare a potențialului apelor termmale din zona învecinată comunei;

Stabilirea unor strategii şi campanii de marketing concrete pentru

promovarea formelor de turism care ar putea creşte valoarea zonei: turismul de

week-end, de scurtă durată, turismul de evenimente;

Încurajarea spiritului participativ şi iniţiativelor cu caracter antreprenorial,

implicarea acestora în stagii de practică în cadrul companiilor locale;

Implicarea mai activă a autorităţilor publice locale în sprijinirea,

dezvoltarea şi diversificarea ofertelor de petrecere a timpului liber pentru

tineret, precum şi sprijinirea ONG-urilor pentru derularea de activităţi cu

caracter non-formal;

Identificarea unor soluții în ceea ce privește sprijinirea tinerilor care au idei

de afaceri, colaborarea dintre autoritățile locale și aceștia prin punerea la

dispoziție de terenuri, suprafețe, spații de lucru;

2.5.2. Analiza SWOT - Turism și Tineret


Ansamblul folkloric și ceata de feciori ale Comunei Spinuș, constituite în marea majoritate din tineri cu mare potential care pot dezvolta turismul cultural al zonei.

Zonele natural antropice și geografice ale comunei;

Lipsa obiectivelor de ordin turistic –

cultural,

Absența unei strategii pe termen mediu

și lung din partea autorităților locale în

parteneriat cu mediul privat pentru

sectorul mestesugurilor traditionale;

Investiții private insuficiente datorită

infrastructurii necorespunzătoare din

comună;


100

Lipsa unui organism instituţional

specializat, cu atribuţii de promovare a

turismului local şi cu rol integrator;

Infrastructura de cazare şi servicii

aferente slab dezvoltată, aproape

inexistentă;

Lipsa unui “brand” autentic-tradițional

local al Comunei Spinuș care poate fi

dezvoltat ca imagine a acesteia și

promovat intens;â

Intensitatea fluxului migratoriu al

tinerilor spre exterior este în creștere;

Situația locativă a tinerilor este precară;

Lipsa măsurilor și spijinul financiar

pentru satisfacerea cerințelor

tineretului;

Insuficiența amenajare a zonelor pentru

petrecerea timpului liber (terenuri de

sport, sală de sport, etc.)

Rata ridicată a şomajului în rândul

tinerilor, cu tendințe de cronicizare

(accentuare);

Spiritul antreprenorial al tinerilor – slab

conturat datorită lipsei resurselor

financiare și a unor ONG-uri care să

promoveze activităţi în acest scop;

Necorelarea pregătirii tinerilor cu

cerințele reale ale pieței muncii din

mediul rural;

Cheltuieli publice mai reduse pentru

educație în ultimii ani comparativ cu

alte țări;

Lipsa bugetului pentru ansamblurile

folclorice de la nivelul Comunei Spinuș.


Accesarea unor surse de finanțare externe pe domeniul turistic de către investitori privați;

Dezvoltarea unui ”brand tardițional”

Superficialitatea, neconștintizarea importanței și neimplicarea activă în acest sector va avea consecințe vizibile asupra situației economico – sociale a


101

turistic local în vederea valorificării potențialului turistic al zonei și a unei strategii etapizate, concrete referitor la opțiunile turistice;

Exploatarea și crearea unor trasee turistice, de biciclete, atv, off road și chiar dezvoltarea turismului ecvestru;

Dezvoltarea turismului autentic prin valorificarea resurselor și mesteșugurilor tradiționale din Comuna Spinuș;â

O valorificare mai eficientă a resurselor locale: izvoare, iazuri, monumente naturale şi culturale;

Organizarea unui festival al meșterilor populari, activități tradiționale specifice Comunei Spinuș, atragerea turiștilor în zonă, marketing turistic al potențialului zonei;

Potențialul cultural (Ansamblul de folclor, interpreți, obiceiuri specifice zonei, porturile populare) trebuie exploatat la maxim;

Valorificarea la maxim a tradițiilor şi culturii, precum şi promovarea internațională a acestora prin participarea la festivaluri și evenimente cu scop cultural;

Amenajarea în mod tradițional a unor case cu specific al zonei cu destinație turistică, atât de persoane fizice și juridice private, cât și în parteneriat public – privat;

Dezvoltarea turismului religios și includerea bisericilor locale într-un traseu turistic ecumenic;

Aplicarea pentru programe şi granturi de sprijinire şi dezvoltare a culturii şi tradițiilor;

Fonduri nerambursabile pentru tinerii intreprinzǎtori;

Valorificarea experienței şi potențialului existent, diversificarea şi îmbunătățirea

comunei; Inexistența unor organizații de

voluntariat în rândul tinerilor din Comuna Spinuș care să promoveze turismul și alte activități motivante pentru tineret;

Slaba infrastructură de bază: apă/apă uzată, drumuri comunale, județene corespunzătoare;

Exodul forţei de muncă calificate din turism şi fluctuaţia personalului;

Declin demografic și îmbătrânire a populației pe termen lung;

Consumul de alcool, droguri şi fumatul sunt viciile la care sunt expuşi cel mai mult tinerii;

Apariția atitudinilor demotivante, demobilizatoare datorită percepției tinerilor privind diferențele nejustificate ale veniturilor;

Diminuarea interesului tinerilor pentru cultură, artă, tradiții;

Uşurința cu care tinerii adoptă valorile aşa‐zis „occidentale” şi renunță la cele autohtone;

Necorelarea pieței educației cu piața muncii conduce la alimentarea şomajului precum şi la apariția comportamentelor deviante şi delicvente ale tinerilor;

Resurse insuficiente alocate de autoritățile locale și comunitatea Comunei Spinuș pentru dezvoltarea sectorului de turism și tineret.


102

serviciilor sportive pentru tineri; Preocuparea instituțiilor abilitate și a

ONG-urilor pentru polivalența formării profesionale în rândul tinerilor din mediul rural;

Accesul îmbunătățit la sistemul de informare referitor la sursele de finanțare ale U.E., în ceea ce priveşte programele pentru tineret;

Implicarea autorităților și a întreprinzătorilor privați în păstrarea tinerilor și implicarea acestora pe plan local.


103


Domeniul

Turism şi Tineret

Obiectivul General:

Dezvoltarea şi valorificarea potenţialului turistic al Comunei Spinuș şi

implicarea tinerilor în planul strategic de dezvoltare.


1. Dezvoltarea infrastructurii turistice la nivelul Comunei Spinuș

a) Crearea unor trasee turistice de biciclete şi realizarea marcajelor specifice


Identificarea la nivelul satelor aferente Comunei Spinuș a unor trasee pentru bicicletă și

amenajarea corespunzătoare a acestora și realizarea marcajelor aferente traseului.

Termen de implementare: 2019 b) Dezvoltarea colecţiilor muzeistice prin transformarea unei case tradiţionale

din Comuna Spinuș în muzeu etnografic


Identificarea unei case tradiționale cu specific al zonei în satele aferente Comunei Spinuș

și transformarea acesteia într-un muzeu etnografic în care să fie expus portul popular

specific zonei precum și arta meșteșugareasă aferentă.

Termen de implementare: 2018 2. Promovarea potenţialului turistic al Comunei Spinuș şi a zonei adiacente

a) Dezvoltarea unui parteneriat cu comunele limitrofe şi a unui punct de

informare turistică comun în scopul promovării zonei


Crearea unui parteneriat la nivel local cu ajutorul autorităților locale, centrale a GAL

Muntele Șes Bihor în vederea dezvoltării turistice a comunei, chiar daca obiectivele

lipsesc in mare parte, este necesară dezvoltarea altor tipuri de turism.


104


b) Crearea şi actualizarea informaţiilor pentru sectorul turistic pe pagina Primăriei Comunei Spinuș


Cartografierea traseelor de biciclete pe care APL din Comuna Spinuș își doresc sa le

dezvolte și promovarea acestora pe rețelele sociale, pagina WEB a primăriei, precum și

pe pagini specializate de turism.

Termen de implementare: 2018 c) Dezvoltarea unui atelier meșteșugăresc în comuna Spinuș


Dezvoltarea unui atelier meșteșugăresc de croit costume populare tradiționale specifice

zonei;

Termen de implementare: 2018 3. Dezvoltarea infrastructurii turistice

a) Dezvoltarea unor unități de cazare pentru utilizarea acestora în scop turistic


Amenajarea și construirea de unități de cazare pentru utilizarea acestora in scop turistic;

Termen de implementare: 2018 b) Identificarea şi încurajarea comunităţii pentru a-şi transforma gospodăriile proprii în unităţi de primire agroturistică


Identificarea la nivelul comunității a caselor tradiționale și încurajarea proprietarilor în a

le transforma în unități de cazare (agropensiuni).

Termen de implementare: 2019 c) Reabilitarea obiectivelor de patrimoniu care se regăsesc pe teritoriul Comunei Spinuș


Identificarea obiectivelor de patrimoniu la nivelul comunei Spinuș și reabilitarea

acestora prin proiecte cu finanțare nerambursabilă;



105

4. Posibilităţi de dezvoltare a turismului la nivelul comunei Spinuș a) Dezvoltarea turismului de evenimente pe teritoriul Comunei Spinuș


Organizarea de evenimente tradiționale cu ocazia sărbătorilor Pascale și a Crăciunului și

invitarea diferitelor persoane care ar putea promova obiceiurile arganizate cu ocazia

acestor sărbători ;

Termen de implementare: anual b) Dezvoltarea ecoturismului


Dezvoltarea posibilităţilor de atragere a turiştilor prin ecoturism “România – natură +

cultură”, posibilităţile de drumeţie, zona învecinată cu ape termale.

Termen de implementare: anual c) Dezvoltarea turismului de week-end şi de scurtă durată


Dezvoltarea acestui tip de turism se adresează tinerilor, turiştilor cu posibilităţi

materiale mai reduse, care vor să profite de cadrul natural – geografic excepţional din

zonă;

Termen de implementare: anual d) Amnajarea unor stâne de pe teritoriul comunei în scop turistic


Amenajarea unei stâne de pe teritoriul Comunei Spinuș în scopuri turistice și de

promovare a obiceiurilor locale.

Termen de implementare: 2017 5. Implicarea tinerilor în activităţile comunităţii din Spinuș şi

diversificarea ofertelor de petrecere a timpului liber

a) Crearea unei echipe de tineri în scopul implicării în activităţile şi

evenimentele desfăşurate pe teritoriul comunei


Identificarea unor tineri, chiar cei care fac parte din ansamblul comunal în vederea

dezvoltării de activități de voluntariat care să sprijine comunitatea și să ii atraga un grad


106

de vizibilitate mai mare;


b) Promovarea ansamblului folcloric și ceata de feciori ale Comunei Spinuș Descrierea proiectului:

Identificarea unor oportunități de finanțare pentru promovarea ansamblului folkloric

local și participarea acestuia la festivaluri naționale și internaționale unde pot să

promoveze cultura și obiceiurile comunei Spinuș;

Termen de implementare: 2016 c) Realizarea de puncte cu internet wireless în parcul comunal şi la principalele

obiective turitice din comună şi zonele adiacente


Dezvoltarea rețelelor de conexiune la internet la nivelul comunei Spinuș prin proiecte de

investiții cu fonduri nerambursabile sau de la bugetul local.

Termen de implementare: 2018 d) Identificarea unor meşteri populari care pot sa transmită mai departe

tinerilor arta mesteşugurilor clasice din zonă


Identificarea meșterilor populari din zone pentru a menține și a transmite mai departe

arta populară din zonă în domeniul meșteșurilor tradiționale specific, arta portului

popular, arta cântecului popular, etc.;

Termen de implementare: 2016 e) Sprijn local din partea autorităţilor locale pentru dezvoltarea unor unor

activităţi profitabile în rândul tinerilor din comună


Identificarea unor persoane din cadrul Primăriei Comunei Spinuș sau parteneri ai

acestora, în vederea comunicării oportunităților de finanțare adresate tinerilor și

accesarea fondurilor nerambursabile de către aceștia în vederea dezvoltării mediului

local și evitării depopulării comunității.



107

f) Construirea de locuințe pentru tineri


Identificarea unor terenuri disponibile pentru construirea de locuințe pentru tinerii din

comuna Spinuș. Spijinirea acestora de către primărie fie prin oferirea cu titlu gratuit a

terenurilor unde ei urmează să iși contruiască o casă, sau construirea unor case de către

primărie în parteneriat cu entități juridice iar mai apoi cumpararea in rate cu o dobânda

foarte mica și la preț redus a acestora.



108

2.6. Învăţământ şi Educaţie


În Spinuș se află Şcoala Gimnazială nr.1 Spinuș care are arondate următoarele

structuri școlare la nivelul comunei:

Şcoala Gimnazială Nr.1 Spinuș,

Școala Primară Nr.1 Săliște;

Grădiniţa cu program normal Nr.1 Spinuș;

Grădiniţa cu program normal Nr.1 Săliște.

Şcoala cu clasele I-VIII Spinuș îşi desfăşoară cursurile într-o locație recent

modernizată, având sălile de curs, direcţiunea şi sala profesorală reabilitate, elevii având

astfel un mediu ambient propice pentru studiu, iar cei 13 profesori un cadru

corespunzător pentru predat. Şcoala are un laborator de informatică dotat cu 23 de

calculatoare performante , elevii având acces şi conexiune la internet.

Imaginea Nr. 5 – Școala gimnazială Spinuș

Având în vedere depopularea comunei și îmbătrănirea populației, structura de

învățământ Şcoala Gimnazială nr.1 Spinuș, și-a restrâns activitatea funcționând doar în

satele Spinuș și Săliște, cea din urmă având un număr restrâns de elevi.


109

Imagine Nr. 6 – Interiorul sălilor de clasă școala din Spinuș

Graficul Nr.10 - Structura Școlii Generale din comuna Spinuș

Conform Graficului Nr.10 se poate observa o scădere a numărului de elevi în anul

2013 și 2014 în cadrul Şcolii Gimnaziale nr.1 Spinuș, dar și stagnarea numărului de

preșcolari și școlari la nivelul satului Săliște. Nu se semnalează scăderi cu fluctuații

spectaculoase, dar se poate observa un regres care se datorează migrației tineretului,

regresului economic al comunei și nu în ultimul rând al scăderii demografiei.

Implementarea reformei în învățământ a adus o bună organizare și o bună bază

materială a școlii.


110

Laboratorul de informatică este foarte bine dotat având un număr de 23

computere, performante din punct de vedere tehnic și cu conexiune permanentă la

internet.

Conform obiectivelor Strategiei Europa 2020, prezentate în prima parte a acestei

documentații, creșterea economică inteligentă se poate face prin educație, cercetare și

inovare. Este foarte important pentru domeniul educațional să vorbim de o politică de

dezvoltare constructivă și eficientă, chiar și pentru localitățile mai îndepărtate de poli

urbani de creștere. Aceasta politică nu se poate concretiza fără investiții în domeniul

educațional și al tineretului. La nivelul Comunei Spinuș în urma analizei SWOT a acestui

domeniu s-au identificat direcțiile strategice de dezvoltare.


Dezvoltarea condițiilor de studiu prin crearea de oportunițăți în domeniul

educaţiei, modernizarea infrastructurii tehnice a spaţiilor destinate procesului de

învăţare, precum și tehnologizarea corespunzătoare a sistemului educațional;

Dezvoltarea formelor de învăţământ alternative existente şi accesarea de

noi programe, stabilirea unor acțiuni pe termen lung care să asigure funcționarea

corectă a sistemului educaţional conform Strategiei Europa 2020, principiul

creşterii economice inteligente;

Dezvoltarea de parteneriate la nivelul local, regional, national în care

părţile implicate şi interesate (unităţile de învăţământ, mediul asociativ,

societatea civilă, ONG-urile şi autorităţile locale) să îşi coordoneze eforturile şi să


111

îşi satisfacă mutual interesele conform cerinţelor actuale ale pieţei în domeniul

analizat;

Stabilirea unor programe pentru dezvoltarea tinerilor la nivel local și

implicarea activă a acestora în dezvoltarea comunității.

2.6.2. Analiza SWOT – Învățământ – Educație


Structura organizatorică a școlii este corespunzătoare la nivelul comunei;

Renovarea principalei instituții de învățământ din comună, școala din centrul Comunei Spinuș;

Resurse umane calificate în majoritatea domeniilor specifice;

Comunicare formală, informală și nonformală bună;

Monitorizarea activității de formare din școală este corespunzătoare, urmărește cunoașterea culturii organizaționale a școlii, corectitudinea activității și rezultatele efective ale formării personalului didactic;

Aplicarea corectă şi creativă a curriculum-ului școlar.

13 de cadre didactice calificate şi titulare, cu vechime mare atât în învăţământ, cât şi în şcoală, permite realizarea unui învăţământ de calitate;

Existența unui număr relativ mare de copii și elevi (150) care asigură și funcționarea structurilor, cu un număr de elevi pe clasă de 10 – 15 în Comuna Spinuș;

Gradul de interes ridicat din partea cadrelor didactice pentru participarea la cursuri de formare profesională organizate de C.C.D. și I.S.J.;

Formarea continuă și reconversia profesională pentru cadrele didactice și pentru personalul administrativ;

Corelarea metodelor de educaţie şi

Migrația tinerilor spre orașe mai mari unde beneficiază de învâțământ de calitate;

Migrația elevilor din satele componente comunei, spre școlile din orașele apropiate și depopularea școlară a structurilor școlare din Spinuș;

Familiile elevilor nu au capacitatea și posibilitatea de implicare suficientă în activitatea de educare a copiilor;

Starea motivațională a cadrelor didactice și a elevilor este scăzută, mai ales ca majoritatea dintre profesori fac naveta din orașele Marghita și Oradea;

Starea materială precară, condițiile dificile de trai și nivel scăzut de cultură al unor familii;

Existenta elevilor care au tendințe de abandon școlar;

Imposibilitatea desfășurării a activităților sportive derulate în cadrul programului școlar (orele de educație fizică și sport) pe timp nefavorabil, anotimpul de iarnă datorită lipsei unei săli de sport sau un teren multifunctional dotate;

O parte din imobilele școlare din Comuna Spinuș (Scoala Generală I-IV Săliște, grădinița Săliște) necesită renovare, înlocuirea mobilierului şcolar și renovarea grupurilor sociale;


112

perfecţionare multidisciplinare; Situația școlară prezintă rezultate bune

la toate nivelele; Tendințe scăzute de neșcolarizare sau

abandon școlar; Stare disciplinară bună; Imobilele şcolare sunt dotate cu

încălzire proprii și cu geamuri termopan;

Spații școlare adecvate pentru activitatea de formare (2 școli și 2 grădinițe);

Dotarea cu tehnologie și echipamente pentru desfășurarea corespunzătoare a orelor de curs (1 laborator IT);

Nu s-au înregistrat fenomene de delicvență sau infracționalitate la nivelul școlii.

Lipsa unor resurse de suport pentru tinerii creatori;

Accesul dificil, din punct de vedere material, la activitățile de perfecționare didactică;

Fonduri insuficiente/inexistente pentru premierea performanței scolare ale elevilor și pentru stimularea participării la diferite competiții educaționale naționale;

Deși există o dotare TIC foarte bună, materialele nu sunt întotdeauna integrate în procesul instructiv-educativ;

Slabă dotare a unor spațiilor școlare din comună cu mobilier didactic (material didactic uzat și depășit);

Lipsa unor programe de timpul ”Școală după școală”;

Lipsa unor grupe de grădiniță cu program prelungit.


Dezvoltarea unui parteneriat mai strâns,

o colaborare mai eficientă cu I.S.J. și

C.C.D;

Existenţa unor Programe cu finanţare

externă pentru mediul educaţional;

Curricula şcolară îmbunătăţită şi relativ

adaptată la cerinţele educaţionale

actuale;

Infuzia de resurse financiare în școală

pentru manuale școlare, reparații

curente și capitale;

Dezvoltarea unor parteneriate public

private și disponibilitatea unor instituții

de a veni în sprijinul școlii;

Multitudinea de cursuri de perfecționare

și formarea profesională continuă oferite

de Casa Corpului Didactic și alte

organizații;

Dorinţa pentru schimburi de experienţă

Factorul politic influenţează managementul procesului de învăţământ şi reforma sistemului;

Migrarea personalului didactic, auxiliar şi nedidactic spre alte domenii de activitate mai bine plătite;

Formarea inițială a cadrelor didactice este deficitară;

Gradul de sărăcie ridicat și scăderea nivelului de trai pentru elevi, profesori, părinți;

Identificarea factorilor motivanți pentru profesori și elevi la nivelul comunității: - fonduri de premiere și stimulare;

Lipsa de investiții în infrastructura educațională, mobilier și echipamente tehnologice moderne;

Lipsa de experiență și de sprijin privind elaborarea de proiecte de finanțare în domeniu educației;


113

şi pentru acţiuni organizate în

parteneriat;

Extinderea rețelei de internet la nivelul

localității.

Birocrația și cerințele excesive îngreunează accesarea fondurilor naționale și europene;

Motivație diminuată a elevilor pentru studiu;

Migrația elevilor și a copiilor de la grădiniță spre oraș la grupe cu program prelungit;

Instabilitatea cadrelor didactice (În fiecare an, elevi au profesori noi datorită navetei pe care trebuie să o facă zilnic și datorită poziționării comunei).


114


Domeniul

Învăţământ şi Educaţie

Obiectivul General:

Dezvoltarea şi eficientizarea sistemului educaţional


1. Crearea unui cadru corespunzător pentru educaţie prin modernizarea infrastructurii şi a spaţiilor destinate procesului de învăţare în cadrul comunei a) Dezvoltarea şi modernizarea Şcolii primare cu clasele I – IV Săliște


Identificarea lucrărilor de amenajare și reabilitare interioară și exterioară a școlii și

obținerea surselor de finanțare pentru acestea.

Termen de implementare: 2018 b) Dezvoltarea şi modernizarea Gradiniței cu program special Săliște


Identificarea lucrărilor de amenajare și reabilitare interioară și exterioară a gradiniței și


Termen de implementare: 2018 c) Înființarea și dotarea bibliotecii comunale cu ediții de carte actualizate


Identificarea unui spațiu locativ corespunzător în vederea creării unei biblioteci la

nivelul comunei Spinuș și dotarea acesteia cu un fond de carte actualizat.


d) Reabilitarea și amenajarea tuturor unităților de învățămând de pe

teritoriul Comunei Spinuș


Identificarea lucrărilor de amenajare și reabilitare interioară și exterioară a tuturor


115

unităților de învățământ astfel încât elevii să poate învăța în cele mai bune condiții și


Termen de implementare: 2020 2. Dezvoltarea unui plan strategic care să asigure funcţionarea corectă a

sistemului educaţional a) Formarea continuă şi reconversia profesională în cadrul instituţiilor de

învăţământ


Dezvoltarea profesională continua a cadrelor didactice prin participarea la cursuri de

specializare.


b) Prevenirea abandonului şcolar şi identificarea unor surse de finanţare

pentru persoanele care au abandonat şcoala – ”programul a doua șansă”


Identificarea unor oportunități de finanțare în vederea sprijinirii inițiativei de a nu

abandona școala, un exemplu ar putea fi programul a doua șansă sau un program local

care să incurajeze familiile fără venituri.

Termen de implementare: 2018 c) Implementarea unui sistem de supraveghere în cadrul şcolilor


Achiziționarea unui sistem de supraveghere performant dotat cu mai multe camere de

filmat pentru supravegherea școlilor și evitarea anumitor riscuri, incidente, provocate de

elevi sau profesori în cadrul unităților de învățământ.

Termen de implementare: 2018 3. Dezvoltarea unor forme de învăţământ alternative şi accesarea de noi

programe la nivelul unităţilor de învăţământ de pe raza comunei Spinuș

a) Dezvoltarea alternativelor educaţionale step by step sau a altor programe

care aduc beneficii sistemului educaţional (after-scool)



116

Dezvoltarea și crearea unor programe educaționale de tip after school sau step by step

în vedere efectuării de către elevi a temelor în cadrul programului prelungit de studio.

Astfel, elevii nu vor mai fi nevoiți să repete acasă temele cu părinții, care pe lângă

programul de muncă mai lucrează și în agricultură nefiind disponibili în a exersa cu copii

lor.

Termen de implementare: 2018 b) Întocmirea de proiecte extracuriculare de tip Comenius. Socrate, etc


Dezvoltarea și implicarea atât a elevilor cât și a profesorilor în proiecte extracuriculare

de orice fel (ex: Comenius, Socrate) având ca scop dezvoltarea abilităților persoanelor

implicate și dobândirea de noi cunoștiințe.

Termen de implementare: 2018 c) Idetificarea unor programe pentru schimburi de experienţe educaţionale la nivelul instituţiilor din comună


Stabilirea unor parteneriate cu instituții de invâțământ de la nivel județean, având ca

scop schimburi de experiență între elevi și identificarea unor activități commune în

vederea dezvoltării personale și socializării extracomunitare. Aceste activități se pot

desfășura in cadrul proiectului săptămâna altfel.

Termen de implementare: d) Implementarea la nivel local a proiectului fiecare copil în gradiniţă


Imdetificarea de resurse financiare locale + sponsorizări in scopul trimiterii fiecărui copil

la gradiniță, indiferent de statutul financiar și social al familiei acestuia.

Termen de implementare: 2017 4. Dezvoltarea învăţământului preşcolar (Grădiniţa Spinuș şi Săliște)

a) Ergonomizarea spaţiilor interioare ale grădiniţelor în vederea facilitării accesului copiilor cu nevoi speciale şi dotarea cu mobilier nou


Amenajarea corespunzătoare a spațiilor interioare, a celor exterioare pentru copii cu


117

dizabilități și dotarea cu mobilier specific nou în vederea desfășurării corespunzătoare a

actului de învățământ.

Termen de implementare:2019 b) Constientizarea părinţilor asupra importanţei educaţiei copiilor


Acțiuni ale autorităților locale din Spinuș pentru conștinetizarea părinților, a celor cu

nevoi speciale, a celor cu ajutoare sociale minime, a părinților rromi și familiilor fără

venit, dar nu numai, asupra rolului extrem de important pe care îl are educația în viața

copiilor lor.

Termen de implementare: anual c) Amenajarea și dezvoltarea unor spaţii de joacă special amenajate pentru

copii şi modernizarea celor existente


Amenajarea și reamenajarea spațiilor de joacă pentru copii, dotarea aferentă a acestora

cu mobilier și echipamente de joacă, acolo unde acestea nu exista sau au fost deteriorate.



118

2.7. Sănătate


În ceea ce privește domeniul sănătății, acesta a fost tot timpul un subiect sensibil

atât pe plan local, cât și național. Marea majoritate a timpului, sistemul de sănătate

românesc a avut și continuă să prezinte lacune majore în funcționalitate, neidentificându-

se soluții concrete și politici care să se bazeze pe valori clare. Consiliul European a

adoptat o declaraţie asupra valorilor şi principiilor comune în sistemele de asistenţă

medicală ale UE, care enumeră valorile fundamentale de universalitate, acces la îngrijire

de bună calitate, echitate şi solidaritate.

În Comuna Spinuș se află, în mijlocul parcului din centrul localității, clădirea

fostului dispensar uman din localitate, unde în urma cu câțiva ani exista chiar și o sală de

nașteri.

Astăzi, în Comuna Spinuș, în această clădire funcționează un cabinet medical

individual, o stomatologie și o farmacie.

Dispensarul Comunei Spinuș a beneficiat de lucrări de întreținere și reparații, care

au fost executate din bugetul local al Comunei Spinuș. S-au executat lucrări de reabilitare

la întreaga clădire, atât interior cât și exterior, pentru a putea menține o stare

corespunzătoare de funcționare.

Clădirea dispensarul uman necesită însă o reabilitare și investiție majoră în ceea

ce privește reabilitarea fațadei exterioare și a instalației de încălzire interioară pentru


119

desfășurarea corespunzătoare și la standarde a actului medical, fără a pune în pericol

starea de sănătate a pacienților. Lipsa utilităților la standard europene sunt necesități

primordiale pentru dispensar.

Astfel, la nivelul Comunei Spinuș este funcțional un cabinet individual de medicină

care deserveşte o populaţie de aproximativ 1.194 locuitori, dispersaţi geografic în cele 5

sate aparținătoare Comunei Spinuș.

Referitor la desfășurarea activității medicale, în cadrul cabinetului este necesară

dotarea acestuia cu echipamente specifice.

Cabinetul de stomatologic din comuna Spinuș funcționează după un program

prestabilit și deservește popualția celor 5 sate aparținătoare.

La nivelul comunei Spinuș există o farmacie care pune la dispoziția comunității

îmbătrânite medicamentația necesară și care este aprovizionată constant pentru a

răspunde cerințelor.

La nivelul comunei funcționează un cabinet veterinar al cărui personal se ocupă de

toate animalele înregistrate pe teritoriul Comunei Spinuș. Marea majoritate a populației

din Comuna Spinuș are ca activitate și creșterea animalelor și zootehnia în special, astfel

cei care se confruntă cu probleme ale animalelor apelează la serviciile sanitar veterinare

locale și nu mai sunt nevoiți să facă naveta în orașele apropiate.

Lipsa proiectelor de finanțare și sistemul sanitar deficient au dus la incapacitatea

sistemului sanitar din comună de a deservi corespunzător comunitatea, inexistența unui

mijloc de transport specializat în caz de urgențe medicale la nivelul comunei pune în

pericol sanșele de supraviețuire a pacienților, ținând cont că cel mai apropiat oraș de

unde poate pleca o ambulanță se află la 25 de km (Marghita).

Urmărind Strategia de dezvoltare a județului Bihor în perioada 2014 -2020 pe

sectorul medical principalul obiectiv prioritar este îmbunătățirea infrastructurii de

sănătate prin lucrări de construcție, reabilitare și echipare, deziderat și pentru Comuna

Spinuș.


Dezvoltarea unui sistem eficient în domeniul sănătăţii prin crearea de

condiţii corespunzătoare, dotarea cu echipamente medicale specifice,

modernizarea infrastructurii şi serviciilor medicale oferite;


120

Realizarea în parteneriat cu Spitalul Județean Oradea unui sistem de

diagnostic și tratament ”tele-medicină”;

Inițierea şi implementarea de proiecte în parteneriat în domeniul

profilaxiei şi creşterii gradului de conştientizare a populaţiei cu privire la

riscul apariţiei bolilor transmisibile, precum şi iniţierea unor programe

privind dezvoltarea culturii pentru igienă.

2.7.2. Analiza SWOT - Sănătate


Existența și funcționarea cabinetului

individual de medicină de familie în

cadrul Dispensarului Uman din

Comuna Spinuș;

Existența unei farmacii în centrul

comunei;

Existența unei stomatologii în centrul

comunei;

Existența spațiilor necesare

desfășurării actelor medicale;

Existența unui cabinet și a unui

medic veterinar în Comuna Spinuș.

Inexistența altor puncte medicale pe

teritoriul comunei, în satele

aparținătoare;

Neimplicarea comunității locale pentru

a demara proiecte în domeniul

sănătății;

Infrastructura din sănătate este

precară, cu efect nemijlocit asupra

sănătăţii populaţiei îmbătrânite a

comunei;

Populaţia îmbătrânită şi bolnavă, care

solicită tot mai mult sistemul sanitar;

Echipamente medicale, tehnică

medicală – uzate și cu lipsuri mari,

dotare insuficientă și sub standarde a

punctului unde se află cabinetul

medical;

Lipsa unei ambulanțe permanente la

nivelul dispensarului comunei, datorită

distanței mari între comună și primul

spital din orașul Marghita – 25 km;

Deficit de medici specialişti;

Existența unor persoane care nu sunt

asigurate și înscrise pe listele

medicului de familie din comună;

Inexistența unei baze de date în care

persoanele neasigurate să fie

înregistrate după anumiți indicatori


121

(gen, vârstă, clase de venit, mediu

rezidențial, nivel de educație, tip de

boli) în vederea utilizării

oportunităților oferite prin programe/

proiecte în domeniul sănătății.


Identificarea unor surse de finanțare

atât din bugetul local cât și surse

guvernamentale pentru reabilitarea

unităţilor sanitare – clădirea

Dispensarului uman;

Linii de finanțare externe și includerea

unei linii de buget local în vederea

cofinanțării eventualelor aplicații,

acțiuni/activități.

Existenţa programelor naţionale

pentru verificarea periodică a stării de

sănătate a populaţiei de care ar trebui

sa beneficieze si persoanele din

Comuna Spinuș;

Implicarea activă a unor ONG-uri de

specialitate în domeniul sanitar la

nivelul comunității din Spinuș și

sprijinirea acesteia în dezvoltarea

sectorului sanitar.

Lipsa fondurilor pentru cofinanţarea

unor proiecte în domeniul sănătăţii;

Migraţia cadrelor calificate către centre

private sau orașe, evitând mediul rural

în special din cauza salarizării și a

condițiilor de trai și de desfășurare a

activității;

Deficienţe manageriale în domeniul

asigurărilor de sănătate;

Costuri ridicate ale serviciilor medicale

de sănătate pe care oamenii din

Comuna Spinuș nu și le permit;

Imposibilitatea motivării persoanelor

din comunitate de a se asigura medical,

de a încheia un contract cadru pentru

plata contribuției financiare direct la

CAS (în contractul cadru a legii

asigurărilor de sănătate este stipulat

faptul că persoanele care nu au

asigurare medicală și doresc să

plătească contribuția la CAS, trebuie să

plătească retroactiv un anumit număr

de luni, pentru a putea să beneficieze

de servicii de sănătate publică).


122


Domeniul

Sănătate

Obiectivul General:

Reabilitarea şi modernizarea sistemului de sănătate al comunei Spinuș


1. Creşterea nivelului calităţii serviciilor medicale oferite cetăţenilor

a) Executarea lucrărilor de reabilitare a clădirii dispensarului comunal


Necesitatea unor lucrări de amenajarea și reabilitare a dispensarului din Comuna Spinuș.

Totodată este necesară și modernizarea dispensarului și dotarea acestuia cu

echipamente și ustensile necesare pentru intervenții de bază și de urgențe.

Termen de implementare: 2018 b) Modernizarea dispensarului prin dotarea cu echipamente specifice pentru

desfăşurarea activităţii în condiţii corespunzătoare


Dotarea dispensarului comunal din localitatea Spinuș cu mobilier și instrumentar

medical specific, precum și echipamente de intervenție pentru cazurile de urgențe

medicale.

Termen de implementare: 2018 c) Obţinerea avizelor şi autorizaţiilor anuale de funcţionare


Necesitatea funcționări continue a dispensarului din Comuna Spinuș și indeplinirea

tuturor condițiilor necesare în vederea obținerii autorizației de funcționare de la DSP.

Termen de implementare: anual d) Asigurarea unei rezerve de apă potabilă (pentru minim 48 ore) –

reabilitare fântână existentă sau dotarea cu un rezervor de apă


123


Dotarea dispensarului din comună cu un rezervor de apă foarte mare pentru a păstra o

rezervă de apă minim 48 ore, pentru cetățenii comunei în cazul unor calamități naturale.

Termen de implementare: 2019 e) Asigurarea unei surse de energie alternative pt alimentarea dispensarului


Achiziționarea unui generator de curent care să functioneze pe combustibil astfel încât

daca se va intrerupe energie electrică, punctul sanitar din cadrul dispensarului să poată

funcționa în condiții optime.

Termen de implementare: 2017 2. Extinderea şi diversificarea serviciilor medicale la nivelul comunei Spinuș

a) Echiparea corespunzătoare a cabinetelor de medicină umană și veterinară

la nivelul comunei Spinuș


Stabilirea unui parteneriat cu medical veterninar care deservește comuna Spinuș în

vederea dezvoltării cabinetului veterinary și achiziționării de echipamente medicale

pentru intervenții chirurgicale. Astfel comunitatea nu va mai fi nevoită să se deplaseze cu

animalele la alt punct sanitar veterinar.

Termen de implementare: 2018 b) Inițierea unui parteneriat cu spitalul județean Oradea în vederea

implementării unui sistem de diagnostic și tratament ”tele-medicină”.


Dotarea cu un leptop performant și conexiune bună la internet a dispensarului din

Comuna Spinuș și implementarea unui sistem de diagnostic și tratament prin ”tele-

medicina”, astfel pacientul în funcție de simptomele care le prezintă este transferat prin

videoconferintă la un medic specialist care discuta cu pacientul.

Termen de implementare: 2018 3. Iniţierea şi promovarea în rândul cetăţenilor a unor programe privind

cultura pentru igienă


124

a) Dezvoltarea de campanii de informare, educare şi prevenţie în domeniul

sănătăţii


Implementarea și promovarea unor campanii de informare, educare şi prevenţie în

domeniul sănătăţii pentru comunitatea din Spinuș cu ajutorul autorităților publice locale

în parteneriat cu Crucea Roșie, DSP –Direcția de Sănătate Publică, și alte ONG cu specific

în promovarea sănătății.

Termen de implementare: anual b) Dezvoltarea de proiecte şi campanii în domeniul igienico – sanitar în rândul

populaţiei


Implementarea și promovarea unor campanii de informare, educare şi prevenţie în

domeniul igienico – sanitar pentru comunitatea din Spinuș cu ajutorul autorităților

publice locale în parteneriat cu Crucea Roșie, DSP –Direcția de Sănătate Publică, și alte

ONG cu specific în promovarea unor norme de conduit în ceea ce privește igiena.



125

2.8. Asistenţă socială


Venitul minim garantat reprezintă o formă de asistență socială și se asigură prin

acordarea unui ajutor financiar lunar. Stabilirea dreptului la ajutorul social se realizează,

de către Primaria Comunei Spinuș, prin dispoziție a primarului, bazată pe cererea și

documentele doveditoare depuse de solicitant, precum și pe ancheta socială efectuată de

serviciul de specialitate, iar plata dreptului se va aproba prin decizia directorului agentiei

teritoriale pentru prestații sociale. Au dreptul la venit minim garantat familiile și

persoanele singure, cetățeni români. La nivelul comunei Spinuș beneficiarii de venit

minim garantat se prezintă astfel:

Grafic Nr.11 - Beneficiarii de venit minim garantat la nivelul comunei Spinuș


126

2.8.2. Analiza SWOT - Asistență socială


Ponderea mare a populației care

necesită nevoi de asistare;

Existenţa unei strategii judeţene în

domeniul protecţiei sociale care se

încadrează în strategia naţională;

(corelare a strategiei locale cu cea

județeană);

Informare operativă cu privire la

formele de ajutor de stat;

Cursuri de formare profesională în

domeniul social la nivelul comunei;

Diversificarea şi dezvoltarea

serviciilor alternative de protecţie a

copilului;

Resurse umane calificate în

domeniul protecţiei sociale;

Colaborare şi parteneriat între

instituţiile de profil şi mediul

asociativ.

Lipsa infrastructurii pentru dezvoltarea

de servicii alternative de protecţie pentru

copii, respectiv îngrijire şi asistenţă

pentru persoane vârstnice şi cu handicap;

Personal insuficient în structura

administrației publice locale din Comuna

Spinuș;

Lipsa infrastructurii specifice pentru

persoanele cu grad de handicap (rampe

de acces în instituții, sisteme de ghidaj

pentru nevăzători, panouri de afișaj

specifice etc.);

Lipsa de implicare a societății civile în

activitățile sociale;

Nivelul de trai este scăzut pentru

populația de etnie rromă;

Percepție denaturată a scopului

asistenței sociale din partea populației;

Inexistența unor servicii adresate

persoanelor vârstnice sau/și cu

dezabilități cum ar fi un centru de zi sau

centre de primire cu asitenți personali;

Lipsa voluntariatului în domeniul

serviciilor și asistenței sociale pentru

vârstnici;

Lipsa unui Centru Multifuncțional zonal

în Comuna Spinuș în care să fie

organizate servicii/activități pentru

diferite categorii de persoane

defavorizate;

Lipsa de organizaţii neguvernamentale

active acreditate ca furnizori de servicii

sociale în comuna și în zonă, resurse

limitate;

Existenţa unor fonduri şi programe

guvernamentale insuficiente pentru


127

categoriile defavorizate;

Birocratizarea excesivă a procesului de

acordare a beneficiilor și serviciilor

sociale;

Lacune legislative în domeniul serviciilor

sociale.


Existenţa unor programe de

finanţare externe pentru sectorul

serviciilor sociale;

Necesitatea organizării unor

campanii la nivel local și județean,

național pentru educarea populaţiei;

Necesitatea construirii și dotării

corespunzătoare a unui cămin sau

azil pentru bătrânii din Comuna

Spinuș și zona adiacentă;

Implementarea unor structuri de

economie socială la nivelul comunei

și implicarea comunității în

desfășurarea activității și

dezvoltarea acestora;

O dezvoltare economică strategică a

comunei va permite îmbunătățirea

nivelului finanțărilor care vor putea

fi atrase la nivel local.

Migrația în țările europene a unui număr

ridicat de persoane active, fapt care a dus

la apariția fenomenului copiilor care sunt

în grija rudelor și care necesită suport de

un alt timp;

Descentralizarea sistemului de protecție

socială nu este sprijinită de resurse

financiare suficiente;

Costurile ridicate generează dificultăți și

nu pot fi acoperite cheltuielile din pensile

și ajutor social în cazul construirii unui

azil;

Insuficientă educaţie în ceea ce priveşte

incluziunea persoanelor vulnerabile pe

piaţa muncii;

Lipsa unor mediatori sociali la nivelul

instituției și sprijinul acestora în

dezvoltarea activităților sociale de la

nivelul instituției;

Rolul exclusiv atribuit statului în

protecţia socială.


128


Domeniul

Asistenţă socială

Obiectivul General:

Asistenţă socială prin implicarea activă pentru grupurile defavorizate în

scopul diversificării, extinderii şi eficientizării serviciilor sociale


1. Identificarea nevoilor pentru serviciile de asistenţă socială la nivelul comunei

a) Actualizarea cercetării şi cartografierea populaţiei de etnie rromă de la

nivelul comunei


Cartografierea populației de etnie rromă la nivelul comunei Spinuș.

Termen de implementare: 2017 b) Crearea şi funcţionarea unui centru de urgenţă pentru victimele violenţei în

familie


Dotarea și mobilarea unei secțiuni/încăperi din cadrul dispensarului pentru a putea

primi victime ale violenței în familie, pană acestea se vor transfera la un centru

specializat și mai mare.

Termen de implementare: 2019 c) Acordarea de facilităţi la plata impozitelor/taxelor locale pentru persoanele

cu dizabilităţi


Acordarea unor facilități la plata taxelor și impozitelor locale pentru persoanele cu

dizabilități și cu diferite grade de handicap.

Termen de implementare: d) Sprijinirea persoanelor cu handicap


129


Identificarea persoanelor cu handicap și identificarea unor soluții de incluziune social,

inclusiv identificarea unor oportunități pe piața muncii din teritoriul comunei Spinuș și

arealul inconjurător.

Termen de implementare: semestrial 2. Identificarea riscurilor şi reducerea acestora pentru copiii aflaţi în dificultate

a) Identificarea şi monitorizarea permanentă a copiilor aflaţi în situaţii de risc

(abuzaţi, săraci, discriminaţi, lipsiți temporar de ocrotirea părintească etc.) prin

crearea de servicii specializate


Monitorizarea atentă de către serviciul social al Primăriei Comunei Spinuș a tuturor

copiilor aflați în situații de risc și dificultate, identificarea unor soluții concrete pentru

aceștia și aplicarea lor

Termen de implementare: permanent

b) Crearea unor parteneriate cu instituţii specializate la nivel judeţean sau ONG-

uri


Dezvoltarea de parteneriate județene, naționale cu diferite entități specifice, ONG-uri

care pot să ofere mediere și consiliere persoanelor aflate în situații de risc, persoanelor

care fac parte din famili cu probleme comportament, probleme sociale, etc.

Termen de implementare: anual c) Identificarea copiilor aflaţi în dificultate şi acordarea de servicii şi prestaţii

pentru aceştia


Consiliere pshihologică în cadrul cabinetului de la dispensarul sanitar al Comunei Spinuș

pentru copii cu probleme și a celor proveniți din familii cu probleme, abuzați, etc. Este

important stabilirea unui program săptâmânal 1-2 zile pe săptâmâna cateva ore cu

experți psihologi.


130

Termen de implementare: anual 3. Evitarea excluziunii sociale a grupurilor dezavantajate

a) Prevenirea abandonului şcolar şi identificarea unor surse de finanţare pentru

persoanele care au abandonat şcoala


Identificarea unor surse de finanțare prin care să se sprijine persoanele care au

abandonat timpuriu școala și să li se ofere a doua șansa. Aceste surse de finanțare pot sa

vină fie de la FSE prin noul program POCU sau prin finanțări de la bugetul de stat.

Termen de implementare: 2016 b) Organizarea unor sesiuni de informare şi intercunoaştere pentru a responsabiliza comunitatea locală cu privire la problemele sociale din comună


Sesiuni de informare publică în cadrul comumei Spinuș, organizată la căminul cultural

semestrial în vederea familiarizării și informării corecte cu privire la problemele sociale

indetificate la nivel de comunitate. În cadrul acestor întâlniri se pot identifica persoane

care pot să sprijine sub orice formă pe concetățenii lor aflați într-o situație defavorizată.

Termen de implementare: semestrial 4. Înființarea unor case de tip familial și a unui azil de bătrâni

a) Înființarea unor case de tip familial Descrierea proiectului:

Infiintarea unor case de tip familial pentru persoanele defavorizate social și pentru

plasamentul copiilor fără familii. Aceste case pot să fie amenajate și rehabilitate din cele

existente deja la nivelul comunei.

Termen de implementare: 2019 b) Construirea unui azil de bătrâni la nivelul comunei Spinuș Descrierea proiectului:

Construirea unui azil de bătrâni la nivelul comunei Spinuș pentru sprijinul persoanelor

varstnice, în condițiile în care comuna este îmbătrânită, iar tinerii au tendința să

părăsească mediul rural pentru oraș.



131

5. Creșterea incluziunii sociale conform Strategiei Europa 2020 a) Dezvoltarea unor campanii sociale la nivelul comunei Spinuș având ca scop

incluziunea socială şi discriminarea (obiective ale strategiei Europa 2020)


Dezvoltarea de campanii sociale la nivelul comunei impreună cu APL Comunei Spinuș și

ONG-uri cu specific.

Termen de implementare:2019 b) Dezvoltarea unor structuri de economie socială la nivelul comunei Spinuș


Identificarea unor obiecte de activitate specifice zonei și crearea unor structuri de

economie sociale prin finanțări europene care să se autosusțină pe termen lung și unde

vor fi angajate persoane cu dizabilitați și cu statut social special.



132

2.9. Cultură


Aspecte etnografice

În Comuna Spinuș cu ocazia sărbătorilor de iarnă se practică obiceiul colindelor de

Crăciun. Se formează echipe de colindători din tineri, adulţi şi din copii, care umblă din

casă în casă. Dintre colindătorii adulţi unul trece pe la casele gospodarilor şi întreabă

dacă primesc colindătorii satului. Dacă gazda este de accord, colindătorii intră în casa

cetăţeanului unde colindă, după care taraful popular care însoţeşte grupul cântă o

melodie populară tradiţională zonei şi colindătorii trebuie să danseze toate fetele din

casă, apoi gazda casei oferă bani şi cozonac colindătorilor. La sfârşit „mulţumitorul”

mulţumeşte gazdei pentru primirea făcută şi darurile primite. După terminarea colindului

tinerii se adună la căminul cultural unde servesc băuturi şi cozonaci. În cele trei zile ale

Crăciunului în cadrul căminului cultural au loc petreceri cu muzică populară. Persoanele

care au invitat colindătorii sunt obligaţi să plătească taxa stabilită de colindători.

Copiii colindători umblă cu „Steaua”, „Pomul”, „Viflaimul” şi primesc, mai ales în

ultimul timp, bani. Cu ocazia Anului Nou copiii umblă în seara ajunului pe la oamenii din

sat.

Cu ocazia sărbătorilor de Paşti se organizează Prohodul în Vinerea Mare când toţi

enoriaşii ies din Biserică şi înconjoară lăcaşul de cult de trei ori cu lumânări aprinse, se

citesc cele 12 Evanghelii şi se bate toaca trei zile.


133

La decese se organizează „priveghiul”,

când persoanele din sat aflate la priveghi sunt

servite cu cozonac şi vin.

La nunţi, cu o săptămână înainte de a

avea loc nunta, „chemătorii” umblă prin sat şi

invită la nuntă familiile din localitate. Cei care

acceptă invitaţia, duc, în timpul săptămânii

premergătoare nunţii, la mireasă şi la mire

câte o găină, ouă făină, zahăr, etc., (”dar”),

care vor fi folosite în prepararea meniului de

la nuntă.

Înainte de a participa la ceremonia

religioasă „grăitorul” cere mireasa de la

părinţii acesteia după care urmează cununia

religioasă.

Imaginea Nr. 7 - Biserica Ortodoxă Spinuș

La intrarea în local, mirii sunt întâmpinaţi de către bucătărese cu o masă pe care se

găsesc bunătăţi de la nuntă, iar mireasa aruncă cozonacul peste mulţime pe care trebuie

să-l prindă unul dintre nuntaşi; se mai aruncă grâu şi se stropeşte de către mireasă cu

busuioc sfinţit peste nuntaşi, acest obicei simbolizează bogăţia şi fericirea tinerilor

căsătoriţi. După servirea mesei se obişnuieşte să se cinstească mirii cu bani şi cadouri.

Costumul popular

Până pe la jumătatea secolului al XIX-lea romanii din Bihor aveau acelaşi port. La

acea epocă specificul local se caracterizează printr-o structură foarte simplă, datorită

numărului mic al pieselor componente. Deosebit de atrăgător se înfăţişa portul femeiesc.

Părul era împletit şi înfăşurat pe două conciuri numite „cormi”, aşezate în sus de urechi,


134

capul le era acoperit cu

un ştergar alb decorat cu

alesături, iar la gât se

împodobeau cu şiruri de

mărgele. Purtau cămaşa

lungă prevăzută cu

cusături pe mâneci şi cu

pumnari lungi brodaţi pe

muchia cutelor, zadie

neagră din lână în faţă, brâu ţesut din lână colorată. Peste cămaşa îmbrăcau un cojoc fără

mâneci puţin mai lung de talie, iar în picioare se încălţau cu obiele de lână sau cânepă sau

opinci. În zilele de sărbătoare adăugau ştergarul de mână bogat împodobit cu alesături,

iar în locul opincilor cele mai multe purtau cizme negre.

Portul popular din Bihor se încadrează în tipologia costumului din zonele de vest

ale ţării, unde linia, ca şi componenţa costumului, prezintă unele abateri de la tipul

autentic al vestimentaţiei româneşti, prin poalele încreţite fix şi lipsa catrinţei de la spate

a costumului femeiesc şi prin cămaşa scurtă, purtată fără brâu, şi ismenele largi la

bărbaţi.


135

Costumul femeiesc se compune din

îmbrăcămintea capului, cămaşa (poale),

„zadia“, brâu şi încălţăminte. Pe deasupra

femeile îmbracau un cojoc de diferite

lungimi fără mâneci, suman sau, în locul

acestuia, sumăniţa ori şal de lână. Vara, la

lucru, umblă mai mult desculţe, în vreme ce

iarna şi în zile de sărbătoare se încălţă cu

obiele de cânepa ori lână, sau ciorapi

împletiţi şi cu opinci de gumă, ghete,

bocanci, mai rar cu cizme. Fetele mari şi

nevestele tinere poartă cojoace scurte şi

laibăre.

Fetele poartă capul descoperit, cu

părul împletit în „cica de pe frunte“ şi dusă

la coada de la ceafă, care atârnă pe spate. Femeia îşi purta părul, în vechime, pieptănat cu

„cormi", din două cozi împletite deasupra urechilor şi răsucite în formă de coarne. A

urmat pieptănătura cu cozile împletite la ceafă şi „duse roată" deasupra creştetului pe

care se fixa ,,condul", un suport confecţionat din lemn, os, sau metal, menit să înalţe forma

capului. Femeia „se îmbrăca“ cu şterga-rul, „felega de cap" (ştergarul de cap), care după ce

a pătruns „cârpa cu flori“ (industrială), s-a mai păstrat aşezîndu-se, împăturat, peste

cârpă.

Costumul de tipul vechi are cămaşa compusă din „spătoiul românesc" („că¬maşa

ruptă") şi poale, care ambele, încreţite întâi, sunt unite la talie. Pânza folo¬sită este din

cânepă la poale şi cânepă cu bumbac la spătoi. Cămaşa prezintă tipul clasic, cu foile

încreţite la gât, unde sînt susţinute, sub guler, de „creţuri". Foile de pînză sînt încheiate cu

cheiţă decorativă. Mâneca terminată în volan „fodră“, încreţit cu „scăfătură". Ornamentul

plasat pe mînecă are două forme: cea mai veche este cu „braţe" sau „jure", trei benzi

orizontale (pe umăr, cot şi sub cot); a doua formă este cu un rînd vertical, de la umăr în

jos, denumit „pe brâncă-n jos". Ornamentul era cusut în motive geometrice, cu roşu la


136

tinere şi negru la bătrâne. Poalele erau albe, neornamentate. în a doua fază apare

„spă¬toiul" şi poalele separate.

Noul spătoi are croiala — desprinsă de vechiul tip — cu mîneca prinsă din umăr,

iar în faţă cu „cheptar" în forma cămăşilor bărbă¬teşti de oraş contemporane. Decorul

spătoiului nou se centrează pe „spetele" (umerii) pe „cheptar" şi la mânecă, unde

scăfătură (creţurile volanului) este înlocuită cu „pumnarul". Cheiţa dezvoltată la noul

spătoi constituie un frumos decor. Coloritul se îmbogăţeşte cu noi nuanţe. Poalele,

încreţite fix pe „pumnată", au jos 1 —2 rînduri de volane, „fodori", ornamentate.

„Zadia" catrinţă, purtată numai în faţă, prezintă o mare varietate în ierarhia

ornamentaţiei. Contemporană cu cămaşa veche este zadia neagră, căreia i-a urmat „zadia

aleasă cu cîrligul" (o bordură jos) şi apoi „zadia bănăţeană", care aparţine ţinutei de

sărbătoare. Se poartă vara şi zadii din fibre vegetale, cu o bordură aleasă la poală.

Ornamentaţia geometrică a zadiilor este colorată cu o bogată gamă, în care domină roşul,

verdele şi vînătul liliachiu.

Brîul cu care se încinge femeia peste pumnata poalelor este ornamentat linear în

coloritul specific Bihorului. În ţinuta de sărbătoare femeia poartă pe braţ, „felega de

brîncă", un ştergar ornamentat cu alesături. Podoabele obişnuite în Bihor sînt zgărzile cu

mărgele.

Costumul bărbătesc se compune din căciulă, sau pălărie, cămaşă, cioareci (ismene)

şi încălţăminte. Cu un veac în urmă, portul bărbătesc, ca şi cel femeiesc, era identic în


137

toată zona. Bătrânii mai purtau părul lung cu chici împletite în fața urechilor, iarna purtau

cuşmă, iar vara pălărie neagră de pâslă cu marginile late şi ridicate. Cămaşa pentru zilele

de lucru era croită cu mânecile slobode, iar pentru sărbătoare era prevăzută cu pumnari

cusuţi cu arnici negru. Era lăsată peste cioareci şi încinsă cu şerpar lat din piele, înalt până

aproapede subsuori. Peste izmene purtau cioareci albi cu croială simplă, iar peste cămaşă

un pieptar din blană de miel. Pe deasupra pieptarului îmbrăcau o țundră lungă, simplă,

încă neîmpodobita cu postav.

În anotimpurile friguroase, la stânele de

păstorit, la pădure ori ladrum lung luau pe

umeri sarica, confecţionată din piei de oaie.

Când ploua se acopereau pe cap cu glugă,

făcută din pănură albă.Se încălţau cu obiele de

lână sau cânepa şi cu opinci dinpiele de porc.

Tinerii purtau părul lung retezat în faţă şi

cămaşa împodobită cu arnici roşu.

Căciula, „cuşma", ţuguiată se poartă cu

vîrful îndoit. înainte era pălăria cu „obezi late"

sau „dopul roată" cu borul ridicat. Astăzi, pe

lîngă pălăriile industriale, se poartă şi „dopul

de bucate" (din paie).

Cămaşa veche era croită drept, cu

mîneci slobode. Gulerul îngust şi gura cămăşii

erau tivite cu „sinor" roşu sau negru. Era suficient de lungă, ca să fie strînsă la talie cu

chimirul lat, care ajungea pînă la subraţ. I-a urmat cămaşa cu „pumnari“ la mîneci, cu

„pieptar" cu punte pe piept şi simţitor mai scurtă, cu ornamentaţia cusută cu alb şi uneori

cu roşu la pumnari.

A doua piesă principală a îmbrăcămintei bărbăteşti o formează izmenele. În funcţie

de croi se deosebesc trei tipuri: izmenele lungi, gacii, scurţi şi largi, izmenele cu croi

orăşenesc. Primul tip este cu totul dispărut.

Un anumit interes artistic prezintă cioarecii de sărbătoare. Aceştia au apărut în

preajma anului 1900 şi au fost lamodă până în 1935-1940.Se caracterizează printr-o


138

bogată ornamentaţie, atât la cusăturile de la buzunar şi prohab, cât şi la tiviturile de -a

lungul piciorului. Astăzi cioreci mai poartădoar bătrânii.

Dintre piesele de pănură, cioarecii sunt specifici portului bărbătesc. Cioarecii din

pănură albă sînt croiţi drept şi neornamentaţi. Ismenele largi sînt ornamentate cu „chee"

la unirea foilor şi cu o cusătură perforată, „durii“, la tiv. Cămaşa nouă fiind scurtă, nu se

mai încinge cu chimir.

Dintre cojoacele şi pieptarele din Bihor amintim cele două tipuri principale:

„cojocul biişenesc", ornamentat cu „ciupi“ (ciucuri) şi „cojocul cohănesc“, ornamentat cu

broderie din lînă.

Sumanele bihorene prezintă o mare varietate în ornamentaţie, de la sat ia sat.

Menţionăm sistemul de ornamentare cu şireturi şi postav colorat aplicate. Cu privire la

formă şi culoare remarcăm prezenţa „sumăniţei“, sumanul scurt.

Locul de desfășurare a evenimentelor culturale de pe teritoriul comunei Spinuș

este căminul cultural din comuna Spinuș.

Imaginea Nr. 8 - Căminul Cultural Spinuș


139

2.9.2. Analiza SWOT - Cultură


Existenţa unui patrimoniu cultural de

mare valoare;

Organizarea periodică a unor

manifestări culturale;

Existența Căminului Cultural Spinuș;

Existența pe teritoriul comunei a unor

formații artistice care promovează

cântecul, tradițiile și portul popular:

Buna relaționare între populația de etnie

romă și populația majoritară;

Implicarea culturală a tinerilor din

comună prin schimburi de activtăți

interculturale la nivelul altor regiuni de

dezvoltare, în cadrul proiectelor

implementate de Grupul de Acțiune

Locală Muntele Șes Județul Bihor.

Lipsa fondurilor din bugetul local

pentru dezvoltarea activităților

culturale la nivelul comunei și

reabilitarea sau modernizarea tuturor

clădirilor care adăpostesc locașuri de

cultură;

Capacitatea redusă a autorităților de a

scrie și implementa proiecte pe

domeniul cultural;

Insuficientă preocupare pentru

cunoaşterea istoriei şi a tradiţiilor

locale, prin punerea în valoare a

tezaurului cultural - istoric existent în

localitate;

Căminul cultural din Comuna Spinuș

nu este reabilitat și dotat

corespunzător;

Lipsa unei implicări active în

dezvoltarea culturală și a

patrimoniului cultural din partea

cetățenilor în Comuna Spinuș;

Inexistența unei colaborări la nivel

local între ONG-urile care sprijină

valorile culturale, autorități locale și

persoanele care mai pot transmite

aceste obiceiuri, valori culturale mai

departe;

Inexistenta unor materiale publicitare

cu obiectivele culturale (flayere, afișe,

pliante, site web,);

Lipsa unui calendar al activităților

culturale la nivelul comunei și

publicarea acestuia pe pagina de

internet a Primăriei Comunei Spinuș;

Lipsa unui muzeu etonografic cu

specific zonei la nivelul Comunei


140

Spinuș;

Numărul redus de meșteșugari și

artizani populari;

Îmbătrânirea populației active,

migrația tinerilor și dezinteresul față

de viața spiritual - culturală a

comunității rurale și a valorii acesteia,

grevează acțiunile derulate în acest

domeniu.


Programe de finanţare guvernamentale şi

europene pentru sprijinirea, mediatizarea

şi promovarea valorilor culturale din

Comuna Spinuș;

Dezvoltarea unor activităţi culturale prin

stimularea creativităţii şi initiativei locale

având ca scop revigorarea şi valorificarea

tradiţiilor cultural artistice;

Dezvoltarea unor parteneriate şi

colaborări cu alte primării din ţară, sau cu

ONG-uri culturale;

Implicarea activă a instituţilor de

învăţământ de pe raza Comunei Spinuș în

activităţi cu caracter cultural;

Implementarea conceptului şi

conştientizarea populaţiei comunei

despre rolul şi importanţa culturii

naţionale în propăşirea neamului

românesc;

Parteneriate de colaborare cu instituţii

culturale judeţene, naţionale şi

internaţionale în vederea promovării

culturii naţionale în spatiul European;

Crearea unei secțiuni culturale pe pagina

web a primăriei comunei Spinuș unde să

existe un tur virtual al tuturor

obiectivelor cultural-istorice din zonă.

Interes scăzut al populaţiei din comună

pentru evenimente culturale;

Lipsa fondurilor alocate pentru acest

segment;

Numărul redus de tineri implicați în

activitățile culturale şi în dezvoltarea

acestui sector;

Lipsa unei implicări active a actorilor

locali (APL, populaţie, ONG-uri, agenţi

economici) în dezvoltarea turistică-

culturală a acestei comune;

Lipsa unor modele locale pe care

tinerii sa le urmeze în dezvoltarea

sectorului cultural.


141


Domeniul

Cultură

Obiectivul General:

Modernizarea şi reabilitarea infrastructurii culturale a comunei


1. Înființarea unui muzeu al tradițiilor populare locale

a) Înființarea și includerea în circuite turistice a muzeului tradițiilor populare

locale


Înființarea unui muzeu de artă și tradiție populară specific satelor aparținătoare comunei

Spinuș, într-o casă tradițională din zonă sau în orice altă locație.

Termen de implementare: 2018 b) Organizarea unui festival specific folcloric – cultural la Spinuș


Organizarea unui festival specific annual cu obiceiuri și porturi tradiționale, o festivitate

în care să se sărbătorească fii satului, sau orice manifestare care poate transmite mai

departe tradiția și obiceiurilor din comună. (ex: festivalul fii satului Spinuș)

Termen de implementare: anual c) Crearea unei secțiuni culturale specifice pe pagina Web a primăriei comunei

Spinuș


Realizarea unei secțiuni culturale pe pagina Web a primăriei în vederea promovării

valorii autentice tradiționale ale comunei și a ansamblului folcloric local, unde se vor

posta imagini cu ansamblul de la diferite concursuri, spectacole, un calendar cu

evenimentele la care vor participa membrii ansamblului, etc.



142

2. Reabilitarea şi modernizarea infrastructurii culturale rurale a comunei Spinuș

a) Reabilitarea și modernizarea căminelor culturale din Comuna Spinuș şi

dotarea cu mobilier și echipamente specifice


Reabilitarea interioară și exterioară, modernizarea Căminului cultural din satul Spinuș,

din satul Ciulești, din satul Nădar și dotarea acestora cu mobilier nou, mese, scaune

precum și echipamente specific, sistem de sonorizare performant pt desfășurarea

evenimentelor, etc. Reabilitarea se va face etapizat în funcție de buget .

Reabilitare și modernizare Cămin Cultural Spinuș – 2017

Reabilitare și modernizare Cămin Cultural Ciulești – 2018

Reabilitare și modernizare Cămin Cultural Nădar – 2019


3. Dezvoltarea şi promovarea imaginii culturale a comunei Spinuș a) Dezvoltarea moştenirii culturale prin regăsirea vechilor tradiţii şi a

persoanelor rămase în viaţa care le cunosc (meşteri, confectioneri costume

populare) pentru a transmite generaţiilor tinere aceste valori


Dezvoltarea imaginii culturale a Comunei Spinuș prin indentificarea meșterilor populari artiști, dansuri populare și promovarea acestora.

Termen de implementare:anual b) Identificarea surselor de finanţare europene pentru dezvoltarea tradiţiilor

culturale


Identificarea unor surse de finanțare pentru dezvoltarea evenimentelor și a

patrimoniului cultural. Studierea calendarului de lansări a programelor de la AFCN -

Administraţia Fondului Cultural Naţional și nu numai.

Termen de implementare: anual c) Stabilirea unor parteneriate în vederea derulării unor proiecte comune

importante în domeniul culturii


143


Stabilirea unor parteneriate clare cu instituții de cultură, instituții de invățământ,

Asociații cu specific cultural și alte ONG-uri care au ca scop promovarea și păstrarea

valorilor autentice românești.



144

2.10 Resursa Umană

2.10.1. Prezentare general

Mediul rural nu reprezintă un mediu atrăgător pentru populaţie, dacă ţinem cont

de faptul că un salariat din mediul rural câştigă, în medie, 80% din cât câştigă un salariat

din mediul urban. Această situaţie are efecte negative asupra stabilităţii şi continuităţii

activităţilor mai multor categorii profesionale importante din zona rurală, cum ar fi

profesorii, medicii, juriştii, economiştii etc. De asemenea, acest fenomen influenţează în

mod negativ capacitatea administraţiilor locale de a genera suficiente resurse pentru

investiţii (mai mult de 1/3 din administraţiile locale au un buget deficitar). Conform unei

estimări recente, circa 30% din populaţia totală a ţării suferă de sărăcie, acest fenomen

fiind mai acut în rândul populaţiei rurale. Cele mai afectate segmente ale populatiei, după

statutul profesional al capului gospodăriei, sunt pensionarii, lucrătorii pe cont propriu şi

roducătorii agricoli individuali. În general, gospodăriile cu mai mulţi membri (5-6

persoane) sunt mai afectate de sărăcie decât gospodăriile mai mici. Lipsa unei surse de

venit este principala cauză a sărăciei şi a nivelului de viaţă scăzut în zona rurală.

Principala sursă de venit a populaţiei rurale o reprezintă activităţile cu caracter agricol.

Necesitatea activităţilor de formare profesională apare în contextul legat de

creşterea competitivităţii şi diversificării produselor şi activităţilor din agricultură şi

silvicultură, de restructurarea şi modernizarea sectoarelor agricol şi forestier, a

sectoarelor de procesare şi comercializare pentru produsele agricole şi forestiere, de

încurajarea afacerilor orientate spre piaţă, a cerinţelor pentru o gamă largă de aptitudini

economice şi de management cât şi de îndeplinirea obiectivului gestionării durabile a

terenurilor şi protecţiei mediului, aplicarea de tehnologii şi practici prietenoase mediului

şi de utilizare a energiei regenerabile.

Prin urmare, este necesar ca activităţile de formare profesională, informare şi

difuzare a cunoştinţelor să fie extinse şi la persoanele adulte care sunt implicate în

domenii care au legătură cu agricultura, industria alimentară şi silvicultură.

Activităţile de formare profesională, informare şi difuzare a cunoştinţelor sunt

necesare, de asemenea, în zonele defavorizate din punct de vedere natural, acolo unde


145

continuarea activităţii agricole contribuie semnificativ la menţinerea viabilităţii spaţiului

rural.

Nevoile de formare sunt reprezentate de nevoile de învăţare ale unor persoane

care pot fi satisfăcute prin activităţi de formare şi de dezvoltare profesională. Conceptul

de nevoie este reprezentat de distanţa dintre stadiul actual de dezvoltare al unui grup sau

al unei situaţii şi stadiul dorit (a fi atins).

În ceea ce privește identificarea nevoilor la nivelul sectorului agricol, nevoia de

informare și pregătire profesională a potențialilor beneficiari are câteva aspecte aparte:

Furnizarea de servicii de formare profesională de calitate pentru fermieri, formatori

şi informare;

Servicii de consiliere şi consultanță agricolă adaptate la cerinţele reale ale pieţei;

Adaptarea activităţilor de cercetare la nevoile fermierilor şi deţinătorilor de păduri

şi facilitarea accesului acestora la rezultatele activităţilor de cercetare şi inovare;

Sprijin pentru restructurarea fermelor, în special a celor mici și mijlocii în ferme

orientate către piaţă;

Continuarea modernizării sectorului de procesare;

Facilitarea reîntineririi generațiilor în exploatațiile agricole

Înființarea și sprijinirea grupurilor şi organizațiilor de producători şi cooperativelor;

Dezvoltarea infrastructurii pentru funcţionarea eficientă a pieței de desfacere a

produselor agricole şi agroalimentare pentru stimularea lanţurilor scurte de

aprovizionare;

Dezvoltarea şi promovarea de mărci de produse alimentare de calitate;

Managementul riscului prin redresarea potențialului de producție în urma

impactului dezastrelor naturale sau de altă natură;


146

2.10.2. Analiza SWOT - Resursa Umană


Forţa de muncă ieftină la nivelul

Comunei Spinuș datorită lipsei

locurilor de muncă şi populaţiei

îmbătrânite;

Dorinţa populaţiei de a avea locuri

de muncă pe teritoriul comunei sau

în localităţile învecinate;

Cursuri de formare profesională

întreprinse la nivelul populaţiei

Comunei Spinuș de diferite ONG-uri

și firme de formare profesională din

ţară.

Lipsa infrastructurii şi dezvoltării

economice a zonei care nu oferă

comunităţii locuri de muncă;

Îmbătrânirea populaţiei, sporul natural

negativ înregistrat la nivelul comunei,

precum şi scăderea natalităţii;

Migrarea tinerilor spre oraşe mai mari

care oferă potențial de dezvoltare;

Adaptarea lentă a populaţiei mature şi

vârstnice din comună la schimbările

tehnologice a lumii actuale şi la

fenomenul mobilităţii şi reconversiei

profesionale în special;

Capacitatea financiară relativ scăzută a

locuitorilor Comunei Spinuș;

Migrarea persoanelor cu pregătire

profesională spre centre urbane (Oradea

sau Marghita) unde nivelul salarial este

mai ridicat.


Existenţa unor programe de

finanţare externe pentru sectorul

dezvoltării resurselor umane;

Existenţa unor reglementări

legislative privind acordarea de

facilităţi angajatorilor care creează

locuri de muncă noi pentru şomeri,

tineri absolvenţi;

Creşterea nivelului de calificare a

comunităţii prin participarea la

programe de pregătire profesională

Migrația în țările europene a unui număr

ridicat de persoane active, fapt care a dus

la apariția fenomenului copiilor care sunt

în grija rudelor și care necesită suport de

un alt timp;

Accentuarea procesului de îmbătrânire în

rândul populaţiei din mediul rural al

comunei;

Gradul ridicat de migraţie în rândul

tinerilor şi depopularea comunei în

viitorul apropiat;

Creşterea ponderii muncii la negru

datorită zonei unde controalele se

efectuează mai rar, acest fapt are un efect


147

derulate în cadrul proiectelor

finanţate prin fonduri

nerambursabile în perioada 2014 –

2020;

Înfiinţarea unui birou de mediere

profesională, consiliere şi orientare

în carieră pentru cetăţenii

comunităţii;

Necesitatea implicării autorităţilor

locale în problemele comunităţii, în

vederea identificării de soluţii

financiare şi materiale pentru

comunitate;

Dezvoltarea unor structuri de

economie socială cu specific local

(ateliere meşteşugăreşti, centre de

colectare şi procesare legume,

fructe) având ca scop crearea de

locuri de muncă;

negativ asupra pieţei muncii, economiei

din zonă, serviciilor sociale;

Dispariţia meşterilor populari odată cu

trecerea timpului şi în acelaşi timp

pierderea valorilor, meşteşugurilor şi

tradiţiilor locale;

Subvenţiile acordate pentru cursurile de

formare profesională pot constitui un

dezavantaj, scopul fiind doar primirea

subvenţiei şi nu informaţiile acumulate

pentru dobândirea calificării.


148


Domeniul

Resursa umană

Obiectivul General:

Dezvoltarea capacităţii resursei umane la nivelul comunei Spinuș


1. Susţinerea antreprenoriatului în comuna Spinuș

a) Parteneriate cu ONG-uri care oferă cursuri de formare profesională continuă


Identificarea unor ONG-uri care fac cursuri și traininguri acreditate și semnarea unor

protocoale de colaborare în vederea dezvoltării capacității administrative a personalului

din aparatut administrative al Primăriei Comunei Spinuș dar și a persoanelor interesale

la nivelul comunei. Identificarea unor oportunități de finantare a acestor cursuri de

formare profesională.

Termen de implementare: anual b) Identificarea unor surse de finanţare în parteneriat în vederea înfiinţării

unor centre de asistenţă antreprenorială


Dezvoltarea unui centru de Antreprenoriat prin finanțări europene unde să existe

persoane care pot oferii consultanță în implementarea de proiecte pentru membrii

comunității. De exemplu se poate face un compartiment în cadrul GAL Muntele Șes Bihor

care își are sediul în comuna Spinuș.

Termen de implementare: 2016 c) Stimularea tinerilor în demararea propriilor afaceri


Informarea tinerilor privind oportunitățile de finanțare existente pentru dezvoltarea

afacerilor în mediul rural atât în domeniul agricol cât și cel non- agricol.


149

Termen de implementare: sezonier

d) Identificarea unor cursuri de formare profesională continuă specifică

meseriilor cautate în zona


Identificarea unor cursuri practice, personalizate în funcție de nevoile pe care le au

membri comunității din Spinuș (cursuri in domeniul agricol, in domeniul turismului,

construcțiilor, etc) .

Termen de implementare: anual 2. Promovarea incluziunii sociale şi creşterea oportunităţilor rezervate

resursei umane califiate

a) Posibilităţi de angajare în microfermele de pe teritoriul comunei Spinuș


Identificarea tuturor oportunităților de angajare și a locurilor de muncă disponibile la

nivelul comunei Spinuș, inventarierea acestora și identificarea persoanelor in cautarea

unui loc de muncă cu abilități care să se potrivească posturilor vacante.

Termen de implementare: lunar

b) Identificarea unor structuri de economie socială privind procesarea fructelor

și legumelor


Indentificarea în comunitățile limitrofe a unor structuri de economie socială care au ca

obiect de activitate procesarea legumelor și fructelor și pot să preia de la persoane fizice

legume și fructe contra cost.

Termen de implementare: 2016 c) Implicarea tinerilor în activităţi de voluntariat la nivelul comunei


Implicarea tinerilor din comuna Spinuș în activități de voluntariat ce țin de cazuri sociale,

ecologizare și împăduriri, alte acțiuni care duc la dezvoltarea imaginii și a comunității .

Termen de implementare: sezonier


150

Date post:	07-Jan-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	16 times
Download:	2 times

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A - Primaria Spinus...procesul de planificare, implementare, monitorizare,...

Documents