Strategia Anticoruptie 2

HOTARARE nr. 609 din 4 iunie 2008pentru aprobarea Strategiei nationale anticoruptie privind sectoarele vulnerabile si administratiapublica locala pe perioada 2008-2010

EMITENT: GUVERNULPUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 514 din 8 iulie 2008

n temeiul art. 108 din Constitu?ia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

ART. 1 Se aprob Strategia na?ional anticorup?ie privind sectoarele vulnerabile ?i administra?ia public local peperioada 2008-2010, prevzut n anexa nr. 1. ART. 2 Se aprob Planul de ac?iune general ?i planurile de ac?iune sectoriale pentru implementarea Strategieina?ionale anticorup?ie privind sectoarele vulnerabile ?i administra?ia public local pe perioada 2008-2010,prevzute n anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D ?i 2E. ART. 3 Anexele nr. 1, 2, 2A, 2B, 2C, 2D ?i 2E fac parte integrant din prezenta hotrre.

PRIM-MINISTRU C?LIN POPESCU-T?RICEANU

Contrasemneaz: ??????????????? Ministrul internelor ?i reformei administrative, Cristian David

Ministrul snt?ii publice, Gheorghe Eugen Nicolescu

Ministrul educa?iei, cercetrii ?i tineretului, Cristian Mihai Adomni?ei

p. Ministrul economiei ?i finan?elor, Ctlin Doica, secretar de stat

p. Ministrul justi?iei, Theodor Ctlin Nicolescu, secretar de stat

Bucure?ti, 4 iunie 2008. Nr. 609.

ANEXA 1

STRATEGIA NA?IONAL? ANTICORUP?IE privind sectoarele vulnerabile ?i administra?ia public local pe perioada 2008-2010

CAP.I Introducere Existen?a unei administra?ii publice centrale ?i locale eficiente ?i democratice reprezint unul dintre celemai importante criterii care definesc modernitatea unei ?ri. n acest moment, o prioritate major a Guvernului Romniei este realizarea unei reforme reale prin careadministra?ia public din ?ara noastr s se situeze la nivelul standardelor europene ?i s se caracterizezeprin transparen?, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate ?i eficacitate. Este evident c, pentru a reu?i, aceste demersuri nu se pot realiza numai prin efortul ?i voin?a politic aleGuvernului, ci este nevoie de un efort la nivelul ntregii societ?i. Strategia na?ional anticorup?ie privind sectoarele vulnerabile ?i administra?ia public local pe perioada2008-2010, denumit n continuare strategia, este n concordan? cu obiectivele Programului de guvernare,ce se regsesc n dou dintre capitolele prioritare ale acestuia - "Reforma administra?iei publice" ?i "Politicianticorup?ie". Reducerea vulnerabilit?ii la corup?ie n sectoare percepute de consumatorii de servicii publice ca fiindsensibile a fost ?i rmne o preocupare constant a autorit?ilor romne. Strategia propune msuri care vin n completarea Strategiei de Reform a Administra?iei Publice ?i ncompletarea obiectivului nr. I "Cre?terea transparen?ei ?i integrit?ii n administra?ia public" din Strategiana?ional anticorup?ie pe perioada 2005-2007. n strategie sunt luate n considerare concluziile unor evaluri institu?ionale, guvernamentale ?ineguvernamentale, realizate n Romnia, dar ?i din surse externe. Dintre cele mai importante surse externe men?ionm: Raportul de monitorizare al Comisiei Europene dindata de 26 septembrie 2006, Raportul Comisiei Europene privind evolu?ia msurilor de acompaniere nRomnia dup aderare, dat publicit?ii n data de 27 iunie 2007, rapoarte Transparency International,precum ?i rapoartele Grupului statelor pentru lupta mpotriva corup?iei (The Group of States againstCorruption - GRECO). Prin Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a creat cadrulpentru stabilirea, dup data aderrii Romniei la Uniunea European, a unui mecanism de cooperare ?iverificare a evolu?iilor nregistrate n domeniile reformei sistemului judiciar ?i al luptei anticorup?ie. Astfel, prin Decizia Comisiei 2006/928/CE din 13 decembrie 2006, publicat n Jurnalul Oficial alUniunii Europene nr. 354 din 14 decembrie 2006, au fost identificate 4 condi?ionalit?i (benchmarks - BM)cu privire la care se realizeaz, n perioada post-aderare, o monitorizare strict. Condi?ionalitatea 4 se referla adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire ?i de lupt mpotriva corup?iei, n special nadministra?ia local. n acela?i timp, Raportul Comisiei Europene privind evolu?ia msurilor de acompaniere n Romnia dupaderare, dat publicit?ii n data de 27 iunie 2007, recomand elaborarea unei strategii anticorup?ie coerentela nivel na?ional, care s vizeze cele mai vulnerabile sectoare ?i administra?ia local, precum ?imonitorizarea punerii ei n aplicare. Pornind de la aceste recomandri ?i de la decizia luat n cadrul reuniunii Consiliului pentru coordonarea

implementrii Strategiei na?ionale anticorup?ie pe perioada 2005-2007, Planul de ac?iune pentru ndeplinireacondi?ionalit?ilor din cadrul mecanismului de cooperare ?i verificare a progresului realizat de Romnia ndomeniul reformei sistemului judiciar ?i al luptei mpotriva corup?iei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1.346/2007 , prevede evaluarea msurilor anticorup?ie aplicate n perioada 2005-2007 n sectoareleconsiderate vulnerabile (serviciile de ordine ?i siguran? public, controlul financiar, fiscal ?i vamal,educa?ie, nv?mnt, precum ?i administra?ia public la nivel local), n vederea elaborrii acestei strategii. Avnd n vedere c procesul de reform a administra?iei a inclus selectarea ?i pregtirea corespunztoarea func?ionarilor publici, instituirea ?i monitorizarea respectrii unor standarde de transparen? decizional,informatizarea serviciilor publice ?i, nu n ultimul rnd, descentralizarea, realizarea strategiei a fostcoordonat de Ministerul Internelor ?i Reformei Administrative. Din punctul de vedere al planificrii n timp, strategia va acoperi perioada 2008-2010. n acest interval, nurma monitorizrii efectuate, este posibil redefinirea unora dintre obiective n acord cu informa?iile noiob?inute ?i cu principiile strategei. n forma sa, strategia este rezultatul nu numai al alegerii unei solu?ii tehnice, ci n egal msur ?i al uneidecizii ?i voin?e politice. ncepnd cu luna octombrie 2007 s-a ntrunit grupul interinstitu?ional responsabil cu elaborarea strategiei?i a planului de ac?iune aferent, alctuit din reprezentan?i ai Ministerului Internelor ?i ReformeiAdministrative (Direc?ia general anticorup?ie, Agen?ia Na?ional a Func?ionarilor Publici, UnitateaCentral pentru Reforma Administra?iei Publice, Institutul Na?ional de Administra?ie, Direc?ia generalmedical), ai Ministerului Justi?iei, Secretariatului General al Guvernului, Ministerului Snt?ii Publice,Ministerului Educa?iei, Cercetrii ?i Tineretului, Departamentului de Control al Guvernului, Direc?ieiNa?ionale Anticorup?ie, Autorit?ii Na?ionale a Vmilor, Grzii Financiare, Casei Na?ionale de Asigurri deSntate, Asocia?iei Municipiilor din Romnia, Asocia?iei Ora?elor din Romnia ?i ai Asocia?iei Comunelordin Romnia. La nceputul lunii februarie 2008 au fost finalizate proiectul prezentei strategii ?i proiectul planului deac?iune aferent acesteia. Documentele au fost supuse dezbaterii publice prin publicare pe site-ul MinisteruluiInternelor ?i Reformei Administrative. Proiectele au fost dezbtute n cadrul reuniunii mini?trilor ?i aconductorilor institu?iilor publice centrale vizate de strategie. La reuniune au participat ?i reprezentan?iistructurilor asociative ale autorit?ilor publice locale. La nceputul lunii martie 2008 a fost organizat o ntlnire cu reprezentan?ii societ?ii civile, n vedereapunerii n discu?ie a acestor documente. n urma procesului de consultare public, proiectul strategiei ?i alplanului de ac?iune aferent au fost revizuite.

CAP. II Analiza situa?iei actuale Prin Hotrrea Guvernului nr. 231/2005 au fost aprobate Strategia na?ional anticorup?ie pe perioada2005-2007 ?i Planul de ac?iune pentru implementarea Strategiei na?ionale anticorup?ie pe perioada 2005-2007. Strategia a avut drept misiune prevenirea ?i combaterea corup?iei prin perfec?ionarea ?i aplicareariguroas a cadrului normativ, prin stabilitate ?i coeren? legislativ ?i prin consolidarea institu?ional aorganismelor cu atribu?ii decisive n domeniu. Msurile adoptate la nivelul administra?iei n vederea implementrii strategiei au vizat n principalarmonizarea legislativ ?i coordonarea cadrului legal n materie (majoritatea msurilor din planul de ac?iunefiind de ordin legislativ). Strategia elaborat n 2005 este structurat pe 3 mari planuri: prevenire, combatere ?i cooperare intern ?iinterna?ional. Unul dintre obiectivele Strategiei na?ionale anticorup?ie pe perioada 2005-2007 a fostcre?terea transparen?ei ?i integrit?ii n administra?ia public. n vederea implementrii acestuia au fost

realizate urmtoarele: a) adoptarea legii privind regimul finan?rilor nerambursabile din fondurile publice alocate pentruactivit?i nonprofit de interes general; b) revizuirea reglementrilor existente privind finan?area partidelor politice; c) revizuirea reglementrilor cu privire la achizi?ii publice, n sensul armonizrii acestora cu directiveleconsolidate ale Uniunii Europene ?i cu bunele practici europene n domeniu; d) monitorizarea implementrii legii privind transparen?a decizional n administra?ia public ?i a legiiprivind liberul acces la informa?iile de interes public; e) revizuirea legisla?iei cu privire la func?ionarii publici, n sensul armonizrii acesteia cu legisla?ia ?i cucele mai bune practici europene; f) elaborarea unor strategii ?i planuri de ac?iune sectoriale detaliate privind lupta mpotriva corup?iei ncelelalte sectoare publice considerate vulnerabile potrivit auditului independent din martie 2005; g) elaborarea unei strategii actualizate ?i a unui plan de ac?iune detaliat privind lupta mpotriva corup?iein domeniul vamal, pe perioada 2005-2007; h) elaborarea sau actualizarea, dup caz, a codurilor de conduit pentru diversele sectoare publice etc. n ceea ce prive?te elaborarea unor strategii ?i planuri de ac?iune sectoriale detaliate privind luptampotriva corup?iei n celelalte sectoare publice considerate vulnerabile, la nivelul autorit?ilor cu atribu?iide control (Autoritatea Na?ional a Vmilor, Garda Financiar, Ministerul Internelor ?i ReformeiAdministrative) au fost aprobate strategii pentru prevenirea ?i combaterea faptelor de corup?ie ?i planuri deac?iune aferente. 1. Dintre cele mai semnificative demersuri privind prevenirea ?i combaterea corup?iei n cadrul sectoruluide siguran? ?i ordine public pe perioada 2005-2007 men?ionm: a) opera?ionalizarea Direc?iei Generale Anticorup?ie ca structur specializat n prevenirea ?i combatereacorup?iei interne; b) ini?ierea ?i desf?urarea unor activit?i cu caracter educativ-preventiv att pentru zona angaja?ilorministerului, ct ?i n rndul opiniei publice; c) cre?terea nivelului de transparen? ?i vizibilitate public a structurilor ministerului; d) punerea la dispozi?ia opiniei publice a unor canale de comunicare menite s faciliteze adresabilitateactre componentele de ordine public (att Direc?ia General Anticorup?ie, ct ?i Poli?ia Romn ?i Poli?iade Frontier Romn au nfiin?at linii telefonice directe de tipul telverde, unde cet?enii pot sesiza faptele decorup?ie); e) dezvoltarea pe multiple planuri a colaborrii dintre structurile implicate n prevenirea corup?iei lanivelul Ministerului Internelor ?i Reformei Administrative, dar ?i cu cele din Ministerul Justi?iei/MinisterulPublic, dup caz; f) atragerea, n vederea colaborrii, a unui numr ct mai larg de asocia?ii/organiza?ii nonguvernamentale(ONG) reprezentative pentru societatea civil, n vederea solidarizrii n jurul ideii de front comun deac?iune mpotriva corup?iei, precum ?i realizarea unor activit?i ?i campanii anticorup?ie n parteneriat cuacestea; g) organizarea ?i desf?urarea unor dezbateri regionale n scopul popularizrii msurilor ?i ac?iuniloranticorup?ie; h) nfiin?area ?i opera?ionalizarea Centrului Na?ional pentru Integritate, ce are ca scop promovareaintegrit?ii ?i prevenirea corup?iei n cadrul administra?iei publice. 2. La nivelul administra?iei publice centrale ?i locale au fost elaborate, de asemenea, ?i o serie demecanisme ?i instrumente care contribuie la cre?terea transparen?ei activit?ii autorit?ilor, n conformitatecu art. 7, 9, 10 ?i 13 din Conven?ia Na?iunilor Unite mpotriva corup?iei, adoptat la New York la 31octombrie 2003, ratificat prin Legea nr. 365/2004 . Toate acestea au condus ns n mod indirect la

prevenirea ?i combaterea corup?iei. Astfel men?ionm: a) Legea nr. 188/1999 privind Statutul func?ionarilor publici, republicat; b) Legea administra?iei publice locale nr. 215/2001 , republicat, cu modificrile ?i completrileulterioare; c) Ordonan?a de urgen? a Guvernului nr. 195/2002 privind circula?ia pe drumurile publice, republicat,cu modificrile ?i completrile ulterioare; d) Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a func?ionarilor publici, republicat, care reglementeazinstitu?ia consilierului de etic; e) Legea nr. 340/2004 privind prefectul ?i institu?ia prefectului, republicat; f) Legea nr. 273/2006 privind finan?ele publice locale, cu modificrile ?i completrile ulterioare; g) Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 ; h) Ordonan?a de urgen? a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi?ie public, acontractelor de concesiune de lucrri publice ?i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cumodificri ?i completri prin Legea nr. 337/2006 , cu modificrile ?i completrile ulterioare; i) Ordinul ministrului administra?iei ?i internelor nr. 1.260/2006 pentru aprobarea Metodologiei privindorganizarea ?i func?ionarea ghi?eului unic n cadrul serviciilor publice comunitare locale de eviden? apersoanelor. Au existat proiecte ?i ini?iative implementate n parteneriat cu organiza?ii neguvernamentale, care au avutun impact important n direc?ia cre?terii transparen?ei la nivelul administra?iei publice locale prin:dezvoltarea consiliilor pentru transparen? local (organisme semiformale, recunoscute de administra?iapublic local), ce reunesc administra?ia public local ?i organiza?iile societ?ii civile de la nivel local, careau generat o cre?tere a transparen?ei administra?iei, a participrii civice n procesele de decizie, dar ?i omonitorizare activ a procesului de achizi?ii publice ?i a execu?iei bugetare. Totu?i, pn n acest moment, fenomenul corup?iei de la nivelul administra?iei publice locale nu a fostcuantificat n mod real. 3. n sectorul financiar-fiscal, n perioada 2005-2007, sa avut n vedere adoptarea de msuri de ordinlegislativ, organizatoric, precum ?i n domeniul recrutrii ?i pregtirii profesionale a personalului dinaparatul propriu. Totodat, au fost adoptate ?i msuri de ntrire a cooperrii cu institu?iile care aucompeten? n ceea ce prive?te prevenirea ?i combaterea corup?iei. 3.1. Msurile concrete adoptate de administra?ia vamal n lupta mpotriva corup?iei au condus larealizarea unor progrese evidente n prevenirea actelor de corup?ie, care au fost reflectate att n percep?iapublicului, prin rezultatele sondajelor de opinie rezultate din Proiectul PHARE 2004 - Msuri anticorup?ie lanivelul poli?iei de frontier ?i a vmii -, ct ?i n rapoartele realizate de institu?ii specializate, cum ar fiTransparency International. Astfel, n perioada 2005-2007, la nivelul Autorit?ii Na?ionale a Vmilor obiectivele din planurile deac?iune mpotriva corup?iei au inclus: cre?terea transparen?ei ?i integrit?ii n administra?ia vamal,asigurarea eficien?ei procedurilor vamale, ncurajarea participrii publicului la semnalarea ?i depistareafaptelor de corup?ie, asigurarea transparen?ei n procesul de selec?ie, recrutare ?i promovare, precum ?icre?terea gradului de pregtire profesional a personalului vamal, informatizarea ?i constituirea bazelor dedate, consolidarea capacit?ii de investigare a structurii de control intern ?i mbunt?irea colaborrii cu alteinstitu?ii ale statului cu atribu?ii n prevenirea ?i combaterea corup?iei. Dintre msurile adoptate de autoritatea vamal men?ionm: a) aplicarea Tarifului Vamal Integrat Comunitar (TARIC) n procesul de vmuire; b) extinderea utilizrii facilit?ii oferite de Sistemul Informatic Integrat Vamal; c) armonizarea normelor ?i instruc?iunilor interne cu prevederile Codului vamal al Romniei ?i cu

regulamentul de aplicare al acestuia, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 707/2006 , cu modificrile ?icompletrile ulterioare; d) cre?terea gradului de pregtire profesional a personalului vamal; e) monitorizarea modului de respectare a normelor de conduit profesional ?i etic de ctre personalulautorit?ii vamale; f) organizarea unor ac?iuni comune cu institu?iile cu care Autoritatea Na?ional a Vmilor are ncheiateprotocoale de colaborare n vederea prevenirii ?i combaterii corup?iei (Inspectoratul General al Poli?iei deFrontier). 3.2. Pe perioada 2005-2007, Garda Financiar a ac?ionat att n vederea combaterii corup?iei, ct ?i acombaterii fraudei ?i splrii banilor. n vederea aplicrii msurilor cuprinse n strategia anticorup?ie la nivel na?ional, Garda Financiar acordo aten?ie permanent ac?iunilor specifice n domeniul prevenirii, descoperirii ?i combaterii evaziunii fiscale. Ca urmare a opera?iunilor specifice de identificare, stopare ?i descurajare a fenomenului evazionist, GardaFinanciar a transmis organelor abilitate sesizri ?i informri pentru fapte ce intr n aria de competen? aacestor institu?ii. n scopul diminurii factorilor de risc la corup?ie n rndurile personalului propriu, la nivelul GrziiFinanciare s-a elaborat Planul de msuri anticorup?ie. Acest plan s-a axat n principal pe urmtoarele direc?iide ac?iune: a) schimbarea periodic a componen?ei echipelor de comisari; b) schimbarea zonelor ?i a domeniilor de activitate n care ac?ioneaz echipele de control; c) antrenarea efectiv n verificrile din teren a ?efilor de compartimente, att pentru coordonareaac?iunilor mai complexe, ct ?i pentru verificarea modului n care comisarii din subordine ?i ndeplinescsarcinile de serviciu. De asemenea, o aten?ie deosebit a fost acordat colaborrii n cadrul Agen?iei Na?ionale de AdministrareFiscal cu Direc?ia de control fiscal, Direc?ia antifraud fiscal ?i Autoritatea Na?ional a Vmilor, precum?i cu celelalte institu?ii cu atribu?ii n domeniul combaterii criminalit?ii economico-financiare ?i splriibanilor. n acest sens au fost semnate protocoale de colaborare cu Inspectoratul General al Poli?iei ?i cuOficiul Na?ional de Prevenire ?i Combatere a Splrii Banilor. Singura msur nefinalizat este legiferarea statutului comisarului din Garda Financiar. 4. Analiza situa?iei actuale a corup?iei la nivelul sistemului sanitar s-a realizat pe baza informa?iilorfurnizate de ctre structurile din aparatul central sau din cele subordonate Ministerului Snt?ii Publice,informa?iile fiind cuprinse n: a) rapoartele misiunilor de audit intern; b) rapoartele misiunilor corpului de control; c) recomandri din proiectul finan?at de Banca Mondial; d) informa?ii din mass-media. ntruct acest domeniu nu a fost inclus n Strategia na?ional anticorup?ie 2005-2007, nu a fost elaborat ostrategie sectorial. Totu?i, s-au luat o serie de msuri de eliminare a unora din factorii generatori de corup?ie(incompatibilit?ile de func?ie, conflictele de interese) tolera?i n sistem ?i identifica?i n cadrul proiectuluifinan?at de Banca Mondial RO 4676 "Asisten? tehnic pentru dezvoltarea unui plan de mbunt?ire atransparen?ei ?i scdere a pl?ilor informale din sectorul de sntate romnesc", reglementri concretizateodat cu adoptarea Legii nr. 95/2006 privind reforma n domeniul snt?ii, cu modificrile ?i completrileulterioare. Pachetul legislativ al reformei n sntate stabile?te cadrul general de func?ionare a sistemului desntate ?i introduce o serie de reglementri privind conflictele de interese ?i incompatibilit?ile pentrupersonalul din spitalele publice ?i casele de asigurri de sntate.

Proiectul Bncii Mondiale a oferit, de asemenea, prima imagine asupra pl?ilor informale existente nsistem (mecanisme de apari?ie, factori de risc ?i consecin?e) ?i a recomandat msuri de scdere a acestora nntregul sector de sntate romnesc. Totodat, de la data de 1 ianuarie 2008 a nceput implementarea Sistemului Informatic Unic Integrat alasigurrilor sociale de sntate n vederea monitorizrii raportrii serviciilor medicale de ctre furnizorii deastfel de servicii, care au ncheiat contract de furnizare de servicii medicale cu casele de asigurri desntate. 5. n ceea ce prive?te sectorul educa?ional, pentru atingerea obiectivului "Campanii de informare ?imsuri educative" din cadrul Strategiei na?ionale anticorup?ie pe perioada 2005-2007, obiectiv cruia lanivelul Planului de ac?iune pentru implementarea Strategiei na?ionale anticorup?ie i-a corespuns obiectivul"Cre?terea gradului de n?elegere a mecanismelor corup?iei", Ministerul Educa?iei, Cercetrii ?i Tineretului aavut n vedere msuri n domeniul curricular. Astfel, problematica corup?iei a fost introdus, alturi de alte probleme sociale majore (discriminare,infrac?ionalitate, srcie, conflicte sociale), n cadrul unui modul distinct al programei ?colare la disciplinasociologie. Asocierea problematicii corup?iei celorlalte probleme sociale nominalizate a avut n vederefaptul c numai o abordare sistemic ?i cauzal poate conduce la o n?elegere superioar a fenomenului ?imecanismelor corup?iei. De asemenea, realizarea ?i aprobarea prin ordin al ministrului educa?iei, cercetrii ?i tineretului a unei noiprograme pentru disciplina drepturilor omului (ofert curricular na?ional de curs op?ional) conferposibilitatea sporit de a n?elege mecanismele de func?ionare ale statului de drept, stat care are la bazrespectarea legii. Ministerul Educa?iei, Cercetrii ?i Tineretului a propus, pe lng elementele curriculare de mai sus, oserie de alte oferte de cursuri op?ionale, precum ?i activit?i extacurriculare, n cadrul crora se oferposibilitatea realizrii unei educa?ii a copiilor ?i tinerilor, capabil s conduc la crearea premiselor necesareprevenirii actelor de corup?ie din societatea romneasc.

CAP. III Priorit?i, politici ?i cadru juridic existent Programul de guvernare (cap. 10 "Politici anticorup?ie") ?i n general toate politicile publice anticorup?ieau fost elaborate ?inndu-se cont de recomandrile GRECO ?i de Manualul anticorup?ie, elaborat deNa?iunile Unite n 2003. Raportul privind Romnia, din cadrul celei de-a doua runde de evaluare GRECO,cuprinde o list de recomandri adoptate de GRECO ?i adresate Romniei n vederea mbunt?irii niveluluide conformitate cu dispozi?iile supuse examinrii. Cea de-a doua rund de evaluare a fost concentrat pe 3piloni, unul dintre ace?tia fiind administra?ia public ?i corup?ia. n acest context au fost avute n vedere urmtoarele recomandri GRECO: a) s se asigure c personalul din sectorul public este supus unor reguli adecvate n materie de recrutare ?ide avansare; b) s se completeze codurile deontologice existente, atunci cnd este necesar (de exemplu, n materie dereac?ie la oferirea de bunuri n schimbul unui serviciu ?i de semnalare a cazurilor de corup?ie), ?i s seasigure c personalul din sectorul public beneficiaz de o pregtire adecvat; c) s se consolideze ?i s se armonizeze diferitele reguli n materie de primire de bunuri pentru un serviciuefectuat n temeiul func?iei ocupate ?i s se furnizeze o pregtire adecvat personalului din sectorul public,plecnd de la exemple practice; d) s se ntreasc mecanismele de verificare a informa?iilor solicitate conform legii pentru nregistrareasociet?ilor comerciale, precum ?i respectarea obiectului de activitate att n momentul nregistrrii, ct ?iulterior;

e) s se introduc cursuri de pregtire adresate inspectorilor fiscali n materie de descoperire ainfrac?iunilor de corup?ie. Totodat, n cadrul Programului de guvernare, msurile anticorup?ie la nivelul administra?iei publicecentrale ?i locale, asumate, se refer la: a) politicile fiscale; b) sistemul de subven?ii; c) serviciile ?i utilit?ile publice; d) conflictul de interese; e) demnitatea public ?i serviciul civil; f) mecanismele de combatere a corup?iei; g) managementul reglementrilor. O alt direc?ie strategic de ac?iune a Guvernului se refer la ntrirea capacit?ii institu?ionale astructurilor din administra?ia public central ?i local prin: a) dezvoltare organiza?ional; b) managementul resurselor umane; c) ntrirea legturilor interinstitu?ionale; d) e-Government. n Strategia na?ional anticorup?ie pe perioada 2005-2007, Guvernul Romniei a avut n vedere oabordare de tip integrat. Aceast abordare continu ?i n prezentul document strategic, propunndu-se msuri care vin ncompletarea Strategiei de reform a administra?iei publice, precum ?i a obiectivului I "Cre?tereatransparen?ei ?i integrit?ii n administra?ia public" din Strategia na?ional anticorup?ie pe perioada 2005-2007. 1. Actele normative cu caracter general care au legtur sau fac referire la fenomenul de corup?ie: a) Codul penal; b) Codul de procedur penal; c) Legea nr. 115/1996 pentru declararea ?i controlul averii demnitarilor, magistra?ilor, a unor persoane cufunc?ii de conducere ?i de control ?i a func?ionarilor publici, cu modificrile ?i completrile ulterioare; d) Legea nr. 188/1999 , republicat; e) Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea ?i sanc?ionarea faptelor de corup?ie, cu modificrile?i completrile ulterioare; f) Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informa?iile de interes public, cu modificrile ?icompletrile ulterioare; g) Legea nr. 147/2002 pentru ratificarea Conven?iei civile asupra corup?iei, adoptat la Strasbourg la 4noiembrie 1999; h) Legea nr. 27/2002 pentru ratificarea Conven?iei penale privind corup?ia, adoptat la Strasbourg la 27ianuarie 1999, cu modificrile ulterioare; i) Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile ?i completrile ulterioare; j) Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparen?ei n exercitarea demnit?ilorpublice, a func?iilor publice ?i n mediul de afaceri, prevenirea ?i sanc?ionarea corup?iei, cu modificrile ?icompletrile ulterioare; k) Legea nr. 52/2003 privind transparen?a decizional n administra?ia public; l) Legea nr. 364/2004 privind organizarea ?i func?ionarea poli?iei judiciare, cu modificrile ulterioare; m) Legea nr. 571/2004 privind protec?ia personalului din autorit?ile publice, institu?iile publice ?i dinalte unit?i care semnaleaz nclcri ale legii; n) Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a func?ionarilor publici, republicat;

o) Ordonan?a de urgen? a Guvernului nr. 34/2006 , aprobat cu modificri ?i completri prin Legea nr.337/2006 , cu modificrile ?i completrile ulterioare; p) Legea nr. 144/2007 privind nfiin?area, organizarea ?i func?ionarea Agen?iei Na?ionale de Integritate,cu modificrile ?i completrile ulterioare. 2. Actele normative care reglementeaz sectorul de ordine ?i siguran? public: a) Legea nr. 161/2005 privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea ?i combaterea corup?iei n cadrulMinisterului Internelor ?i Reformei Administrative; b) Ordonan?a de urgen? a Guvernului nr. 120/2005 privind opera?ionalizarea Direc?iei generaleanticorup?ie din cadrul Ministerului Internelor ?i Reformei Administrative, aprobat cu modificri prinLegea nr. 383/2005 ; c) Ordonan?a de urgen? a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea ?i func?ionarea MinisteruluiInternelor ?i Reformei Administrative, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15/2008 ; d) Hotrrea Guvernului nr. 1.346/2007 privind aprobarea Planului de ac?iune pentru ndeplinireacondi?ionalit?ilor din cadrul mecanismului de cooperare ?i verificare a progresului realizat de Romnia ndomeniul reformei sistemului judiciar ?i al luptei mpotriva corup?iei. 3. Actele normative relevante care reglementeaz sectorul de administra?ie public: a) Legea nr. 215/2001 , republicat, cu modificrile ?i completrile ulterioare; b) Legea nr. 340/2004 , republicat; c) Legea 393/2004 privind Statutul ale?ilor locali, cu modificrile ?i completrile ulterioare; d) Legea nr. 273/2006 , cu modificrile ?i completrile ulterioare; e) Legea-cadru nr. 195/2006 . 4. Acte normative care reglementeaz sectorul financiar-fiscal: a) Ordonan?a de urgen? a Guvernului nr. 91/2003 privind organizarea Grzii Financiare, aprobat cumodificri prin Legea nr. 132/2004 , cu modificrile ?i completrile ulterioare; b) Ordonan?a Guvernului nr. 8/2005 privind stabilirea unor msuri de preluare a Grzii Financiare ?i aAutorit?ii Na?ionale a Vmilor n subordinea Ministerului Finan?elor Publice, precum ?i a unor msuri dereorganizare a Agen?iei Na?ionale de Administrare Fiscal, aprobat cu modificri prin Legea nr. 154/2005 ; c) Hotrrea Guvernului nr. 533/2007 privind organizarea ?i func?ionarea Grzii Financiare, cumodificrile ulterioare. 5. n sistemul sanitar, cele mai importante acte normative care reglementeaz activit?ile medicalespecifice sunt: a) Ordinul ministrului snt?ii nr. 840/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de organizare ?iexercitare a auditului public intern n cadrul Ministerului Snt?ii; b) Legea nr. 95/2006 , cu modificrile ?i completrile ulterioare; c) Hotrrea Guvernului nr. 862/2006 privind organizarea ?i func?ionarea Ministerului Snt?ii Publice,cu modificrile ?i completrile ulterioare; d) Ordinul ministrului snt?ii publice nr. 921/2006 pentru stabilirea atribu?iilor comitetului director dincadrul spitalului public; e) Ordinul ministrului snt?ii publice nr. 922/2006 privind aprobarea modelului contractului demanagement al spitalului public, cu modificrile ?i completrile ulterioare; f) Ordinul ministrului snt?ii publice nr. 880/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare ?ifunc?ionare a autorit?ilor de sntate public jude?ene, respectiv a municipiului Bucure?ti ?i a structuriiorganizatorice a acestor autorit?i, cu modificrile ?i completrile ulterioare; g) Ordinul ministrului snt?ii publice nr. 320/2007 privind aprobarea con?inutului Contractului deadministrare a sec?iei/laboratorului sau serviciului medical din cadrul spitalului public, cu completrileulterioare;

h) Hotrrea Guvernului nr. 324/2008 pentru aprobarea Contractului-cadru privind condi?iile acordriiasisten?ei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2008, cu modificrile ?icompletrile ulterioare; i) Ordinul pre?edintelui Casei Na?ionale de Asigurri de Sntate nr. 178/2008 pentru aprobareaNormelor metodologice privind activitatea structurilor de control din cadrul sistemului de asigurri socialede sntate; j) Ordin ministrului snt?ii publice ?i al pre?edintelui Casei Na?ionale de Asigurri de Sntate nr.522/236/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condi?iileacordrii asisten?ei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pe anul 2008; k) Ordinul ministrului snt?ii publice nr. 169/2008 privind nfiin?area comisiilor consultative aleMinisterului Snt?ii Publice; l) Ordinul ministrului snt?ii publice nr. 318/2008 pentru aprobarea criteriilor privind includerea,neincluderea sau excluderea medicamentelor n/din Lista cu denumiri comune interna?ionale alemedicamentelor de care beneficiaz asigura?ii, cu sau fr contribu?ie personal, a documenta?iei caretrebuie depus de solicitan?i n vederea includerii unui medicament n aceast list ?i a procedurii de lucru aComisiei de strategie terapeutic. 6. Actele normative relevante care reglementeaz sectorul educa?iei: a) Legea nv?mntului nr. 84/1995 , republicat, cu modificrile ?i completrile ulterioare; b) Ordinul ministrului educa?iei ?i cercetrii nr. 4.492/2005 privind promovarea eticii profesionale nuniversit?i; c) Hotrrea Guvernului nr. 366/2007 privind organizarea ?i func?ionarea Ministerului Educa?iei,Cercetrii ?i Tineretului, cu modificrile ?i completrile ulterioare.

CAP. IV Definirea problemei Conceptul de corup?ie este definit de mai multe organiza?ii interna?ionale (ONU, Uniunea European) ?iONG-uri (Transparency International) care au ca misiune sau deruleaz programe pentru prevenirea ?icombaterea corup?iei. Conform defini?iei Transparency International, corup?ia nseamn folosirea abuziv aputerii ncredin?ate, fie n sectorul public, fie n cel privat, n scopul satisfacerii unor interese personale saude grup. Conform Strategiei na?ionale anticorup?ie 2005-2007, corup?ia nseamn devierea sistematic de laprincipiile de impar?ialitate ?i echitate care trebuie s stea la baza func?ionrii administra?iei publice ?i carepresupun ca bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil ?i egal ?i substituirea lor cupractici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a unei pr?i dispropor?ionate a bunurilorpublice n raport cu contribu?ia lor. n toate documentele oficiale sau ale ONG-urilor, cu anumite diferen?e ?i nuan?e sesizabile, corup?ia esteprezentat ca un punct negativ major. n plus, percep?ia public asupra corup?iei arat un grad sczut dencredere a cet?enilor fa? de institu?iile statului. n Raportul privind evolu?ia msurilor de acompaniere n Romnia dup aderare, Comisia Europeansubliniaz faptul c domeniul juridic pentru combaterea corup?iei este destul de bine dezvoltat, darprogresele realizate n scurta perioad de timp care s-a scurs de la instituirea mecanismului de cooperare ?iverificare sunt nc insuficiente. Una dintre problemele fundamentale care pe termen lung conduc la o diluare a impactului scontat almsurilor este absen?a studiilor ?i analizelor amnun?ite pe fiecare sector n parte, care s poat releva, pebaza unor indicatori fiabili, amplitudinea fenomenului. Astfel de documente ofer posibilitatea elaborrii ?iimplementrii unor msuri eficiente de prevenire ?i combatere a corup?iei.

Mai mult, cercetrile existente nu con?in o descriere a factorilor de risc ?i a problemelor, pe baza unorindicatori relevan?i. Aceast stare de fapt contribuie n mod negativ la evaluarea obiectiv a situa?iei actuale?i, n consecin?, la implementarea unor msuri anticorup?ie eficiente pe termen lung. De aceea se impune ca aceast strategie s aib n vedere o analiz exhaustiv a problemelor de corup?iecare afecteaz n mod profund administra?ia pe termen lung. Pentru a avea rezultate cu impact real nprevenirea ?i combaterea corup?iei, precum ?i pentru a mbunt?i percep?ia publicului asupra fenomenuluieste necesar ca msurile adoptate s aib o fundamentare solid ?i obiectiv. Msurile adoptate pn n prezent n baza unor documente asumate de ctre unele institu?ii aleadministra?iei publice au condus, n unele cazuri, la o cre?tere a gradului de transparen? ?i de mbunt?ire acalit?ii serviciilor publice oferite cet?eanului. 1. Ordine ?i siguran? public 1.1. Factorii de risc identifica?i la nivelul sectorului de ordine ?i siguran? public: a) absen?a unui sistem transparent ?i obiectiv n ceea ce prive?te recrutarea, selec?ia ?i formarea continu apersonalului; b) lipsa unor controale eficiente, regulate ?i inopinate de la structura ierarhic superioar; c) proceduri de lucru complexe ?i greoaie; d) management defectuos; e) lipsa de transparen? n rela?ia cu publicul ?i lipsa aptitudinilor de rela?ionare a personalului cucet?eanul; f) permisivitatea unor acte normative, n sensul posibilit?ii de apreciere sau interpretare subiectiv dinpartea func?ionarului; g) lipsa stimulentelor de ordin moral (nematerial) n exercitarea profesiei ?i slaba loialitate fa? deprincipiile ?i valorile promovate de institu?ie ?i profesie; h) lipsa promovrii unor modele ?i slaba promovare a bunelor practici la nivel local ?i na?ional. 1.2. Probleme specifice: a) deficien?e n interpretarea ?i aplicarea legisla?iei existente (organizarea procedurilor de achizi?ii publicen a?a fel nct s creeze un avantaj unui anumit candidat; includerea n cadrul comisiilor de achizi?ii apersoanelor asupra crora exist suspiciuni de conflict de interese/incompatibilit?i/fapte de corup?ie); b) transparen? redus n aplicarea procedurilor de recrutare ?i promovare a personalului; c) deficien?e n modul de nregistrare a plngerilor ?i sesizrilor; d) condi?ionarea unor servicii de oferirea de avantaje; e) slaba implicare a managerilor n organizarea ?i desf?urarea activit?ii pe linia prevenirii ?i combateriicorup?iei; f) lipsa de informa?ie la nivelul popula?iei privind serviciile oferite, condi?iile ?i modalit?ile de ob?inere aacestora; g) sistem discre?ionar de luare a deciziilor. 2. Administra?ie public local Analiza fenomenului corup?iei efectuat la nivelul administra?iei publice locale a relevat c, de?i attserviciile publice deconcentrate ale ministerelor, ct ?i autorit?ile administra?iei publice locale au preluatini?iativa instituirii unor msuri administrative n vederea reducerii oportunit?ilor la corup?ie, nu exist ostrategie coerent la nivel na?ional adresat sectorului local. 2.1. n plus, evalurile interne ?i externe au scos n eviden? existen?a anumitor factori de risc: a) salarizarea inechitabil ?i necompetitiv; b) lipsa unui sistem de motivare alternativ; c) birocra?ia excesiv n procesul de eliberare a documentelor; d) lipsa unui mecanism care s asigure o procesare obiectiv a documentelor (dosare privind

ob?inerea/recunoa?terea unor drepturi etc.); e) lipsa informa?iilor pentru public privind documentele necesare, termenele ?i procedurile derulate dectre administra?ie; f) dificultatea de a atrage ?i de a men?ine n sistem personal specializat; g) slaba promovare a bunelor practici; h) lipsa unor mecanisme eficiente de descoperire, raportare ?i sanc?ionare a abuzurilor func?ionarilor. 2.2. Materializarea factorilor de risc mai sus men?iona?i a generat urmtoarele probleme specifice: a) timpi foarte mari de rspuns la solicitrile cet?enilor; b) condi?ionarea unor servicii de oferirea de avantaje; c) tratamentul discriminatoriu fa? de cet?eni (acordare de avize ?i autoriza?ii n mod preferen?ial ndomeniul urbanistic/activit?ii de comer?); d) lipsa de fermitate ?i consecven? n aplicarea legisla?iei n vigoare (neaplicarea de amenzicontraven?ionale n cazuri evidente de nclcare a normelor n vigoare); e) deficien?e n interpretarea ?i aplicarea legisla?iei existente n domeniile cu risc la corup?ie (achizi?iilepublice, transparen?a decizional ?i liberul acces la informa?iile de interes public). 3. Sectorul financiar-fiscal 3.1. Garda Financiar n ceea ce prive?te Garda Financiar, institu?ie care exercit control operativ ?i inopinat privindprevenirea, descoperirea ?i combaterea oricror acte ?i fapte din domeniul economic ?i financiar, care au caefect evaziunea ?i frauda fiscal, personalul su poate fi supus unui complex de factori care ac?ioneazasupra individului ?i societ?ii, cum sunt, pe de o parte, nivelul toleran?ei sau respingerii societ?ii fa? defenomenul corup?iei, cutume comportamentale, iar pe de alt parte, vulnerabilitatea comportamental aorganelor de control (nivelul redus al salariilor de ncadrare, nesiguran?a constan?ei venitului, incertitudiniprivind venitul mic aferent perioadei de pensie etc.). 3.1.1. Analiza efectuat la nivelul institu?iei a relevat o serie de factori de risc care pot determina apari?iafenomenului corup?iei, cum ar fi: a) legisla?ie permisiv, n sensul definirii insuficiente a faptelor sanc?ionabile; b) insuficienta motivare material ?i profesional; c) insuficien?a controalelor interne; d) contact nemijlocit cu operatorul economic; e) slaba promovare a implicrii mediului de afaceri n prevenirea ?i combaterea corup?iei; 3.1.2. Astfel, n cadrul activit?ilor legate de acest sector au fost semnalate probleme cum ar fi: a) sistem discre?ionar de luare a deciziilor (func?ionarul cu atribu?ii de control este singurul factordecident n ceea ce prive?te constatarea faptei ?i stabilirea sanc?iunii); b) lipsa dialogului cu operatorii economici; c) dispropor?ie ntre nivelurile sanc?iunilor prevzute de lege (dispropor?ie ntre minimul ?i maximulnivelului sanc?iunilor contraven?ionale ?i amenzilor); d) transparen? redus n aplicarea procedurilor de recrutare ?i promovare a personalului. 3.2. Autoritatea Na?ional a Vmilor 3.2.1. n ceea ce prive?te Autoritatea Na?ional a Vmilor, personalul acesteia poate fi supus unor factoride risc, care pot determina apari?ia fenomenului corup?iei, cum ar fi: a) deficien?e n sistemul managerial; b) salarizare necorespunztoare; c) control ierarhic insuficient; d) sistem deficitar de formare continu a personalului. 3.2.2. Astfel, n cadrul activit?ilor legate de acest sector au fost semnalate probleme cum ar fi:

a) sistem deficitar de procesare a declara?iilor operatorilor economici; b) insuficien?a controalelor pe linia ierarhic; c) personal insuficient format; d) legisla?ie formulat neclar, care permite interpretri n afara spiritului legii (de exemplu, achizi?iilepublice). 4. Sntate n sectorul sanitar factorii de risc sunt multipli, la fiecare activitate existnd o motiva?ie specific pentrucomiterea faptelor de corup?ie. 4.1. Factorii de risc cel mai des identifica?i, a cror materializare afecteaz n mod vizibil sistemul sanitar,sunt: a) legisla?ie incomplet n domenii sensibile (de exemplu, protec?ia juridic a personalului aflat n misiunide audit ?i control); b) aplicarea defectuoas de ctre unit?ile sanitare a dispozi?iilor legale privind achizi?iile publice ?iexecutarea contractelor ncheiate cu furnizorii proprii ai acestora; c) salarizare necorespunztoare (lipsa motiva?iei financiare a personalului din sntate); d) vicierea activit?ilor de control prin acte de corup?ie; e) insuficienta informare a persoanelor care contribuie la Fondul na?ional unic de asigurri sociale desntate cu privire la con?inutul pachetului de baz de servicii medicale ?i asupra drepturilor ?i obliga?iilorpe care le au n cadrul sistemului social de asigurri de sntate. 4.2. Problemele specifice identificate pentru acest domeniu sunt: a) deficien?e n aplicarea legisla?iei existente n domeniile cu risc la corup?ie; b) condi?ionarea serviciilor medicale; c) lipsa de etic n promovarea produselor ?i echipamentelor medicale, prin promovare agresiv aacestora de ctre companiile productoare sau distribuitori; d) un proces de selec?ie, angajare ?i promovare viciat (de exemplu, darea de mit pentru ob?inerea notelorde trecere n procesul educa?ional, la angajare n sistemul public sau n specialit?ile cu numr limitat delocuri; distribuire voluntar deficitar a personalului medical, pentru crearea unui monopol de activitate). 5. Educa?ie 5.1. n domeniul educa?iei au fost identificate, pe baza unei analize (note ?i chestionare transmisestructurilor Ministerului Educa?iei, Cercetrii ?i Tineretului ?i institu?iilor din subordine privind identificareavulnerabilit?ilor n domeniul specific de activitate din cadrul sistemului educa?ional, Campania Na?ionalAnticorup?ie "Fr ?pag", raport de cercetare - Centrul Educa?ia 2000^+ "Administrare ?i practici lipsite deintegritate n ?coal", dezbateri publice cu sindicatele din educa?ie, asocia?ii, ONG-uri ocazionate deelaborarea pachetului legislativ privind nv?mntul preuniversitar ?i statutul cadrelor didactice, rapoartelecorpului de control al ministrului educa?iei, cercetrii ?i tineretului) a nivelului corup?iei n sistemuleduca?ional (att pentru nv?mntul preuniversitar, ct ?i pentru cel superior), o serie de factori de risc,precum: a) instabilitate legislativ (lipsa corelrii actelor normative ce reglementeaz acest domeniu); b) ineficien?a unora dintre structurile de cooperare locale ?i na?ionale; c) absen?a canalelor de informare continu ?i eficient; d) nivel sczut al competi?iei intra ?i interinstitu?ionale; e) salarizarea inadecvat; f) un sistem deficitar de selec?ie, evaluare ?i promovare a personalului; g) insuficien?a controalelor interne (audit, corp de control); h) preocupare redus a conducerii unit?ilor de nv?mnt n legtur cu procesul de achizi?ii publiceprivind materialele didactice;

i) insuficien?a campaniilor de preven?ie, informare ?i con?tientizare; j) lipsa unor proceduri obiective ?i transparente pentru evaluarea activit?ii elevilor ?i studen?ilor (testelena?ionale); k) slaba dezvoltare a mentoratului n rela?ia cadru didactic-elev/student; l) slaba promovare a implicrii active a tinerilor n activit?i ce vizeaz comunitatea ?i societatea din carevor face parte ca cet?eni; m) insuficienta dezvoltare a capacit?ii manageriale a conductorilor unit?ilor ?colare. 5.2. Probleme identificate: a) administrarea deficitar a ?colilor, cu referire la procesul decizional; b) comunicare deficitar la nivelul unit?ilor de nv?mnt cu beneficiarii serviciilor educa?ionale ?i custructurile reprezentative ale elevilor, profesorilor, prin?ilor ?i autorit?ile locale; c) un proces de selec?ie, evaluare ?i promovare viciat (de exemplu, evaluarea diferen?iat a resurselorumane n nv?mntul preuniversitar - accentul pe decalajul rural-urban; n nv?mntul superior, sistemulde evaluare ?i promovare lipsit de transparen?); d) proceduri ?i formalit?i administrative greoaie (procesele de achizi?ie public); e) instruire deficitar pe problematicile specifice anticorup?iei. n urma analizei prezentate se poate concluziona c exist o serie de probleme de ordin general careafecteaz toate sectoarele prezentate mai sus, din care men?ionm: a) lipsa unor analize/studii care s reflecte nivelul actual al fenomenului corup?iei n sectoare vulnerabile?i n administra?ia public local; b) absen?a canalelor de informare continu ?i eficient; c) insuficien?a controalelor interne/externe; d) deficien?e n interpretarea ?i aplicarea legisla?iei existente n domeniile cu risc de corup?ie; e) absen?a unui sistem transparent ?i obiectiv n ceea ce prive?te selec?ia, evaluarea, formarea ?ipromovarea personalului; f) birocratizarea excesiv a administra?iei publice de la nivel central ?i local.

CAP. V Principii generale Strategia actual se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror respectare este esen?ial pentru realizareaunei administra?ii publice moderne: A. Principiul statului de drept, ce statueaz suprema?ia legii, n fa?a creia to?i cet?enii sunt egali. Acestaare la baz respectarea drepturilor omului ?i presupune separa?ia puterilor n stat. B. Principiul bunei guvernri, conform cruia Guvernul trebuie s ?i stabileasc ac?iuni clare, eficiente,pe baza unor obiective bine stabilite ?i de calitate, ?i s aib capacitatea ?i flexibilitatea de a rspunde rapidnecesit?ilor sociale. C. Principiul responsabilit?ii, care impune Guvernului obliga?ia de a formula politici publice ?i de arspunde pentru eficien?a ?i implementarea acestora, de a accepta ?i suporta consecin?ele nendepliniriiacestei obliga?ii. D. Principiul prevenirii svr?irii actelor de corup?ie, conform cruia identificarea anticipat ?i nlturarean timp util a premiselor apari?iei faptelor de corup?ie sunt prioritare ?i imperative. E. Principiul eficien?ei n combaterea corup?iei, care se bazeaz pe evaluarea continu att din punctul devedere al rezultatelor concrete, ct ?i din punctul de vedere al managementului organiza?ional. F. Principiul cooperrii ?i coeren?ei, n baza cruia institu?iile implicate n prevenirea ?i combatereacorup?iei trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concep?ie coerent asupra obiectivelor ce trebuiendeplinite ?i a msurilor ce urmeaz a fi luate.

G. Principiul transparen?ei, consultrii societ?ii civile ?i al dialogului social, care impune, pe de o parte,transparen?a procesului decizional, iar pe de alt parte, consultarea membrilor societ?ii civile n cadrulacestui proces. H. Principiul participrii, prin care se instituie asigurarea consultrii ?i participrii reprezentan?iloractorilor interesa?i n faza de concep?ie, elaborare ?i implementare a politicilor publice ?i a actelornormative. Actorii interesa?i pot fi att din cadrul societ?ii civile, ct ?i de la nivelul institu?iilor sauautorit?ilor publice. I. Principiul simplificrii procedurilor administrative, care presupune facilitarea ?i simplificareaformalit?ilor administrative, pe care un solicitant (persoan fizic sau juridic) este obligat s le execute nvederea respectrii regulilor impuse de ctre autorit?i. J. Principiul calit?ii serviciilor, care presupune definirea unor norme calitative ?i cantitative, adaptatenevoilor actuale ale societ?ii. K. Principiul subsidiarit?ii, potrivit cruia exercitarea competen?elor se va face de ctre autoritateaadministra?iei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cet?ean ?i care dispune decapacitatea administrativ necesar. L. Principiul profesionalismului, principiu potrivit cruia func?ionarii publici au obliga?ia de a ndepliniatribu?iile de serviciu cu responsabilitate, competen?, eficien? ?i corectitudine.

CAP. VI Domenii prioritare, obiective ?i direc?ii de ac?iune Din informa?iile oferite de la nivelul administra?iei publice se constat existen?a unor factori de riscsimilari, care, odat materializa?i, genereaz probleme specifice fiecrui sector. Din aceast constatarerezult necesitatea unei abordri integrate a politicilor anticorup?ie, att din punct de vedere legislativ ?iinstitu?ional, ct ?i prin implementarea de instrumente ?i bune practici la nivelul administra?iei publicelocale ?i al sectoarelor vulnerabile. DOMENIUL: INFORMARE, CON?TIENTIZARE, RESPONSABILIZARE ntrirea cooperrii cu societatea civil, ncurajarea dialogului prin parteneriate public-privat, ntrereprezentan?ii Guvernului, sindicate, patronate, media ?i reprezentan?i ai ONG-urilor, vor contribui n moddeterminant la eliminarea unora dintre factorii de risc generatori de corup?ie. De asemenea, deosebit de important este informarea ?i sensibilizarea opiniei publice n legtur cuefectele pe termen mediu ?i lung generate de faptele de corup?ie ?i prevenirea svr?irii acestora. Totodat, un accent deosebit trebuie pus pe msurile ce vizeaz perfec?ionarea ?i formarea angaja?ilor, nvederea cre?terii gradului de con?tientizare a personalului propriu cu privire la riscurile asociate corup?iei. Obiectivul 1. Cre?terea gradului de informare a publicului cu privire la consecin?ele actelor de corup?ie Direc?ii de ac?iune: (i) promovarea dialogului cu societatea civil, prin intensificarea implicrii ei n proiecte ?i programe decon?tientizare a riscurilor asociate faptelor de corup?ie; (ii) mbunt?irea fluxului de informa?ii ctre mass-media ?i public privind activit?ile de prevenire ?icombatere a corup?iei; (iii) continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile ?i obliga?iile ce i revin nrela?ia cu autorit?ile ?i institu?iile publice, n vederea stimulrii unei atitudini civice anticorup?ie. Obiectivul 2. Cre?terea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociatecorup?iei Direc?ii de ac?iune: (i) organizarea de campanii de informare ?i sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectelecorup?iei;

(ii) adaptarea programelor de formare profesional a personalului n func?ie de vulnerabilitatea la faptelede corup?ie specifice fiecrui domeniu ?i completarea modulelor de formare n mod corespunztor; (iii) consolidarea ?i extinderea re?elei consilierilor de etic. DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE n cadrul reformei administra?iei publice, simplificarea administrativ constituie elementul central aloricrui demers de modernizare. Simplificarea procedurilor administrative necesit colaborare, multcreativitate ?i tenacitate. Prin simplificarea procedurilor administrative, cet?eanul va beneficia de servicii de calitate la standardeeuropene, ntr-un timp scurt, cu costuri minime, a?adar: calitate, eficien?, celeritate. A simplifica nseamn?i dezvoltarea de servicii n sistem electronic, permi?nd un acces direct ?i mult mai rapid la informa?ii ?iservicii. A?adar, n vederea cre?terii eficien?ei ?i eficacit?ii serviciilor publice, este absolut necesar s se ia ncalcul utilizarea administra?iei electronice ca un mijloc, printre cele mai importante, pentru realizareaobiectivelor privind simplificarea procedurilor administrative. Obiectivul 3. Eliminarea barierelor administrative Direc?ii de ac?iune: (i) elaborarea ?i introducerea de instrumente ?i standarde pentru mbunt?irea activit?ii autorit?ilorpublice; (ii) revizuirea procedurilor interne n vederea eliminrii procedurilor redundante; (iii) analiza legisla?iei specifice, n vederea eliminrii factorilor legislativi ?i institu?ionali care limiteazcalitatea serviciilor publice ?i cresc gradul de vulnerabilitate la corup?ie. Obiectivul 4. Utilizarea tehnologiilor informatice n cadrul serviciilor publice Direc?ii de ac?iune: (i) mbunt?irea accesului publicului la informa?ii, prin oferirea acestora n sistem electronic; (ii) utilizarea noilor tehnologii ale informa?iei n vederea cre?terii transparen?ei ?i celerit?ii la nivelulserviciilor publice; (iii) cre?terea numrului de servicii publice disponibile n sistem electronic. DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCET?RI PRIVIND FENOMENUL CORUP?IEI Principiul 18 din Rezolu?ia (97) 24 privind cele 20 de principii directoare pentru lupta mpotrivacorup?iei, adoptat la 6 noiembrie 1997 de Comitetul Mini?trilor Consiliului Europei, ncurajeaz efectuareade studii n domeniul corup?iei. Pentru a putea fundamenta pe termen lung orice fel de document strategic n acest domeniu este nevoie sse evalueze, n mod obiectiv ?i aprofundat, situa?ia actual. Datorit evolu?iilor socio-economice estenecesar actualizarea studiilor ?i analizelor care stau la baza dezvoltrii politicilor publice elaborate deGuvern. Aceast abordare va contribui la adoptarea unor decizii viitoare n mod fundamentat, ?i nu pe baza unorconcluzii insuficient argumentate. Acest demers va permite ac?iunea asupra cauzelor primare ale corup?iei,?i nu numai tratarea sau diminuarea efectelor vizibile. Ulterior, n baza acestor analize, se vor putea elabora ?i implementa viitoarele politici publice n domeniuladministra?iei publice centrale ?i locale, cu accent pe domeniile vulnerabile. Obiectivul 5. Sprijinirea administra?iei publice n vederea evalurii dimensiunii fenomenului de corup?ie Direc?ii de ac?iune: (i) realizarea de studii ?i analize de ctre organisme cu experien? n domeniu pentru identificareacauzelor, factorilor ?i riscurilor asociate corup?iei la nivelul administra?iei publice (independent pentrufiecare domeniu vizat, avndu-se n vedere asigurarea participrii ?i implicrii active a tuturor actorilorsociali viza?i ?i competen?i, a beneficiarilor sectoarelor respective ?i a organiza?iilor societ?ii civile);

(ii) realizarea de auditri independente ale institu?iilor publice implicate. Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ ?i a politicilor publice conform recomandrilor studiilor,analizelor ?i auditurilor independente Direc?ii de ac?iune: (i) diseminarea concluziilor ?i recomandrilor studiilor, analizelor ?i auditrilor independente, pentrufiecare domeniu vizat; (ii) adaptarea politicilor publice, conform recomandrilor studiilor, analizelor ?i auditrilor independente. DOMENIUL: TRANSPAREN????I EFICIEN?? Capitalul uman constituie o resurs strategic n cadrul administra?iei publice, indiferent c este vorba deadministra?ia central sau local. Eliminarea factorilor de risc generatori de corup?ie specificimanagementului resurselor umane se poate realiza printr-o cre?tere a transparen?ei proceselor de recrutare,selec?ie ?i promovare a personalului. Semnalele venite de la nivelul sectoarelor vulnerabile ?i al administra?iei publice locale au indicatnecesitatea instituirii de msuri n vederea cre?terii transparen?ei ?i eficien?ei cheltuirii banului public, cureferire la procesul de achizi?ii publice. Obiectivul 7. Cre?terea transparen?ei n sistemul de management al resurselor umane Direc?ii de ac?iune: (i) cre?terea transparen?ei privind condi?iile de recrutare ?i selec?ie a personalului din surs extern; (ii) cre?terea transparen?ei n procesul de promovare a personalului; (iii) mbunt?irea sistemelor de carier n sectoarele vulnerabile la corup?ie. Obiectivul 8. Gestionarea corect a fondurilor publice Direc?ii de ac?iune: (i) reducerea gradului de vulnerabilitate la corup?ie prin mbunt?irea procesului de achizi?ie public; (ii) mbunt?irea procesului decizional n vederea unei mai bune utilizri a fondurilor publice. DOMENIUL: PREVENIREA ?I COMBATEREA CORUP?IEI PRIN COMUNICARE ?ICOLABORARE Comunicarea dintre autorit?i, institu?ii ?i cet?eni constituie unul dintre indicatorii relevan?i ai gradului dedezvoltare a societ?ii civile. Modul n care oamenii percep rela?ia lor cu institu?iile publice poate influen?ainteresul ?i participarea popula?iei la via?a comunit?ilor, articularea cerin?elor reformei institu?ionale cuinteresele particulare ?i/sau generale ale indivizilor. Prevenirea fenomenului corup?iei se poate realiza prin implementarea unei politici de comunicareadecvate, care va avea ca efect o mai bun n?elegere a obiectivelor ?i o acceptare mai u?oar a msurilorrecomandate. Combaterea fenomenului corup?iei se va putea realiza prin ntrirea colaborrii intra ?i interinstitu?ionaledintre institu?iile cu atribu?ii n domeniul combaterii corup?iei, dar ?i prin ini?ierea ?i implementarea demsuri care s duc la o cre?tere a transparen?ei privind modul de aplicare/respectare a prevederilor legale. Obiectivul 9. Sus?inerea campaniilor de prevenire a fenomenului corup?iei Direc?ii de ac?iune: (i) mbunt?irea procesului de comunicare cu publicul; (ii) dezvoltarea de parteneriate cu societatea civil n vederea prevenirii actelor de corup?ie. Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corup?iei prin ntrirea colaborrii intra ?i interinstitu?ionale ?iprin monitorizarea aplicrii prevederilor legale Direc?ii de ac?iune: (i) mbunt?irea colaborrii inter ?i intrainstitu?ionale; (ii) monitorizarea aplicrii prevederilor legale n vederea reducerii vulnerabilit?ii la corup?ie.

CAP. VII Rezultatele politicilor publice DOMENIUL: INFORMARE, CON?TIENTIZARE, RESPONSABILIZARE O societate civil mai bine informat, con?tient de rolul ei privind participarea, proiectarea, angajarea,evaluarea ?i certificarea serviciilor publice, va avea ca efect o diminuare a faptelor de corup?ie. ntrireacooperrii cu societatea civil, ncurajarea dialogului prin parteneriate public-private, ntre reprezentan?iiguvernului, sindicate, patronate, media ?i ai reprezentan?ilor ONG-urilor, contribuie n mod decisiv laeliminarea unora dintre factorii de risc generatori de corup?ie. Aceast cooperare are un efect catalizator n etapa de prevenire a svr?irii faptelor de corup?ie, fiindposibil doar prin concertarea eforturilor principalilor actori implica?i. Principiile etice care guverneaz administra?ia public vizeaz ?i standarde minime cu privire lacomportamentul pe care trebuie s l aib to?i cei care ?i desf?oar activitatea n cadrul administra?ieipublice. Aceste principii includ: profesionalismul, impar?ialitatea, amabilitatea, ncrederea, echitatea. DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE Simplificarea procedurilor administrative constituie un mijloc de lupt mpotriva corup?iei, avnd un rolsemnificativ n reducerea acestui fenomen la nivelul administra?ie publice. Efectul simplificrii administrative este facilitarea raporturilor dintre administra?ie ?i cet?ean, acest lucrureprezentnd ra?iunea de a fi a serviciilor publice, deoarece simplificnd formalit?ile administrative sereduc n mod propor?ional ?i sarcinile ce le corespund. Simplificarea administrativ vizeaz att ameliorarea reglementrilor existente (proces curativ) ?iconceperea de noi reglementri (proces preventiv), ct ?i identificarea de solu?ii alternative la reglementrileexistente (simplificarea procedurilor interne). Utilizarea administra?iei electronice duce la o simplificare efectiv a procedurilor, deoarece utilizatorulare acces direct la toate infoma?iile, la o mai bun conectare a procedurilor ntre ele ?i la evitarea cereriirepetate de date. DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCET?RI PRIVIND FENOMENUL CORUP?IEI Studiile ?i analizele elaborate ofer un fundament solid pentru elaborarea/actualizarea documentelor depolitici publice la nivelul sectoarelor vizate. Recomandrile formulate contribuie la adoptarea unor decizii viitoare, care vor permite ac?ionarea asupracauzelor primare ale corup?iei. Analizele pe fiecare sector n parte permit o evaluare a amplitudinii fenomenului corup?iei, ?i, nconsecin?, implementarea unor msuri anticorup?ie eficiente pe termen lung. DOMENIUL: TRANSPAREN????I EFICIEN?? Reforma managementului resurselor umane, n contextul luptei mpotriva corup?iei, se desf?oar ntr-unspectru larg, avnd ca scop o performan? mai bun ?i o responsabilitate definit de rezultate, un serviciupublic eficient ?i transparent, bazat pe costuri minime. Semnalele venite de la nivelul sectoarelor vulnerabile ?i al administra?iei publice locale au indicatnecesitatea instituirii de msuri n vederea cre?terii transparen?ei ?i eficien?ei cheltuirii banului public, cureferire la procesul de achizi?ii publice. DOMENIUL: PREVENIREA ?I COMBATEREA CORUP?IEI PRIN COMUNICARE ?ICOLABORARE Preluarea opiniilor cet?enilor determin o ameliorare continu a serviciilor oferite. Cet?enii auposibilitatea de a-?i exprima opiniile ?i preferin?ele, fapt care va conduce la o cre?tere a eficacit?iiadministra?iei. Demersurile privitoare la calitate se nscriu n cadrul unui proces de ameliorare continu, care are cafinalitate plasarea utilizatorului n centrul preocuprilor serviciilor publice.

Existen?a unor proceduri democratice, bazate pe mecanisme concrete ?i permanente de punere n practica unui sistem de preluare/ascultare a dorin?elor cet?enilor, primirea ?i tratarea observa?iilor ?i reclama?iilor?i, nu n ultimul rnd, reevaluarea modalit?ilor de contact, a procesului de munc ?i a organizrii interneduc la ameliorarea rela?iei cet?ean - administra?ie. Totodat, utilizatorul serviciilor publice este mai bine informat cu privire la canalele de acces,documentele necesare, termenele ?i modalit?ile de utilizare a cilor de atac.

CAP. VIII Rezultatele ac?iunilor Obiectivul 1. Cre?terea gradului de informare a publicului cu privire la consecin?ele actelor de corup?ie a) rapoarte de evaluare a ac?iunilor desf?urate n parteneriat cu ONG-uri, sindicate, patronate; b) asocia?ii profesionale; c) rapoarte de monitorizare a apari?iilor n presa scris ?i audiovizual; d) rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii; e) materiale promo?ionale distribuite. Obiectivul 2. Cre?terea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociatecorup?iei a) rapoarte de evaluare a sesiunilor de instruire derulate pe baza programelor actualizate ?i a tematicilorabordate; b) acte normative/administrative adoptate. Obiectivul 3. Eliminarea barierelor administrative a) proceduri simplificate/revizuite ?i institu?ii care le implementeaz; b) numr de institu?ii care au implementat instrumente de managementul calit?ii totale; c) numr de institu?ii care au implementat instrumente de managementul riscului; d) rapoarte de monitorizare privind implementarea instrumentelor de managementul calit?ii totale ?imanagementul riscului; e) acte administrative adoptate. Obiectivul 4. Utilizarea tehnologiilor informatice n cadrul serviciilor publice a) rapoarte de monitorizare privind numrul de accesri online ale serviciilor; b) rapoarte de monitorizare a serviciilor oferite n sistem de ghi?eu unic; c) rapoarte de monitorizare a institu?iilor ce ofer informa?ii n sistem electronic; d) acte administrative adoptate. Obiectivul 5. Sprijinirea administra?iei publice n vederea evalurii dimensiunii fenomenului de corup?ie a) rapoarte de evaluare a studiilor ?i analizelor; b) rapoarte de evaluare a auditrilor independente; c) rapoarte privind recomandrile formulate. Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ ?i a politicilor publice conform recomandrilor studiilor,analizelor ?i auditurilor independente a) raport de evaluare a campaniilor, ntlnirilor, seminariilor organizate; b) politici publice ?i strategii adaptate ?i adoptate. Obiectivul 7. Cre?terea transparen?ei n sistemul de management al resurselor umane a) raport de monitorizare a apari?iilor n presa scris central ?i local privind organizarea concursurilor,condi?iile de recrutare ?i selec?ie a personalului; b) rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de implementare a strategiilor de resurse umane; c) rapoarte de monitorizare privind cre?terea transparen?ei n procesul de promovare a personalului. Obiectivul 8. Gestionarea corect a fondurilor publice

a) rapoarte de monitorizare a documentelor publicate (programe anuale de investi?ii, achizi?ii, anun?uri,rapoarte etc.); b) acte administrative adoptate. Obiectivul 9. Sus?inerea campaniilor de prevenire a fenomenului corup?iei a) rapoarte elaborate cu privire la consultrile cu societatea civil; b) materiale promo?ionale distribuite; c) rapoarte de monitorizare a plngerilor ?i reclama?iilor nregistrate ?i rezolvate; d) rezultatele evalurii sondajelor de opinie; e) acte administrative adoptate. Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corup?iei prin ntrirea colaborrii intra ?i interinstitu?ionale ?iprin monitorizarea aplicrii prevederilor legale a) recomandri preluate n urma controalelor ?i auditrilor efectuate; b) rapoarte de evaluare privind recomandrile formulate; c) acte normative adoptate.

CAP. IX Indicatori Conform Planului de ac?iune pentru implementarea strategiei.

CAP. X Implica?ii bugetare Resursele necesare implementrii strategiei pentru sectoarele vulnerabile ?i administra?ia public localvor fi asigurate la nivelul fiecrui sector din bugetele proprii ?i din finan?ri externe. Astfel, bugetele destinate elaborrii studiilor ?i analizelor pentru evaluarea nivelului corup?iei nsectoarele vulnerabile ?i administra?ia public local vor fi finan?ate ?i din fondurile programeloropera?ionale. La nivelul Ministerului Internelor ?i Reformei Administrative ?i pentru administra?ia public local, oserie de activit?i cuprinse n planurile de ac?iune vor fi finan?ate att din surse bugetare, ct ?i din bugetulProiectului de Twinning PHARE 2006 "Continuarea luptei mpotriva corup?iei n administra?ia public" -RO/06/IB/JH/05.

CAP. XI Implica?ii juridice Elaborarea de studii ?i analize n vederea evalurii dimensiunii fenomenului corup?iei la nivelulsectoarelor vizate va conduce, n baza recomandrilor formulate, la o reevaluare/adaptare a documentelor depolitici publice sectoriale. 1. La nivelul Ministerului Internelor ?i Reformei Administrative sunt prevzute modificri de ordinlegislativ ?i administrativ pentru: a) revizuirea standardelor ?i procedurilor privind identificarea ?i gestionarea riscurilor n activitateastructurilor din cadrul ministerului; b) dezvoltarea unei metodologii generale de aplicare a Modelului Costului Standard pentru cet?eni; c) mbunt?irea cadrului normativ privind realizarea testelor de integritate la nivelul structurilor dincadrul ministerului; d) elaborarea ?i implementarea de instrumente, tehnici ?i proceduri viznd motivareaprofesional/educa?ional a personalului, pentru reducerea gradului de vulnerabilitate la actele de corup?ie; e) revizuirea responsabilit?ilor legale ale consilierului de etic, n vederea eficientizrii mecanismelor de

cooperare ?i sprijin pentru func?ionarii publici; f) mbunt?irea procedurilor de achizi?ii publice; g) extinderea competen?elor Direc?iei Generale Anticorup?ie, n vederea reducerii faptelor de corup?ie dela nivelul administra?iei publice locale ?i a cre?terii ncrederii cet?enilor n autorit?ile ?i institu?iile publicede interes local. 2. La nivelul autorit?ilor publice locale sunt prevzute modificri de ordin legislativ ?i administrativpentru: a) introducerea ?i diseminarea de instrumente n vederea cre?terii eficien?ei ?i calit?ii serviciilor oferite(managementul calit?ii totale ?i managementul riscului); b) simplificarea procedurilor ?i reducerea costurilor administrative ce vizeaz domeniul urbanistic; c) introducerea/cre?terea numrului de servicii oferite cet?enilor n sistem de ghi?eu unic; d) implementarea sistemului electronic de management al documentelor; e) mbunt?irea procedurilor de achizi?ii publice; f) promovarea planificrii strategice la nivelul autorit?ilor publice locale; g) asumarea unui set de angajamente (cart/conven?ie) de ctre autorit?i/institu?ii privind rela?ia cucet?eanul (mod de primire, termene, mod de solu?ionare a solicitrilor). 3. La nivelul sectorului financiar-fiscal sunt prevzute modificri de ordin legislativ ?i administrativpentru: a) introducerea ?i diseminarea de instrumente n vederea cre?terii eficien?ei ?i calit?ii serviciilor oferite(managementul calit?ii totale ?i managementul riscului); b) armonizarea normelor ?i instruc?iunilor interne cu prevederile Codului vamal al Romniei ?i cuRegulamentul de aplicare al acestuia; c) aprobarea statutului comisarului din Garda Financiar; d) mbunt?irea procedurilor de achizi?ii publice; e) aprobarea planului de activitate de ctre vicepre?edintele Agen?iei Na?ionale de Administrare Fiscal,n vederea consolidrii capacit?ii de investigare de control intern la nivelul Autorit?ii Na?ionale a Vmilor. 4. La nivelul sectorului sanitar sunt prevzute modificri de ordin legislativ ?i administrativ pentru: a) introducerea ?i diseminarea de instrumente n vederea cre?terii eficien?ei ?i calit?ii serviciilor oferite(managementul calit?ii totale ?i managementul riscului); b) definirea de noi standarde referitoare la calitatea serviciilor publice n sistemul de sntate (condi?ii,termene etc.); c) definirea de noi ghiduri clinice ?i de tratament ?i a unor instrumente pentru monitorizareacomportamentului standardizat al cadrelor medicale n fa?a pacien?ilor cu nevoi similare de sntate; d) modificarea responsabilit?ilor asistentului social, pentru protec?ia dreptului pacientului ?i promovareaserviciilor integrate medico-sociale; e) crearea unui cadru legislativ ?i a unor mecanisme de supraveghere care s permit monitorizareasitua?iilor de risc eviden?iate (conflict de interese, marketing agresiv al companiilor etc.); f) modificarea cadrului legal n vederea cre?terii performan?ei profesionale ?i rezisten?ei la fapte decorup?ie (salarizarea n func?ie de performan?ele profesionale); g) mbunt?irea procedurilor de achizi?ii. 5. La nivelul sectorului educa?ional sunt prevzute modificri de ordin legislativ ?i administrativ pentru: a) mbunt?irea legisla?iei prin introducerea de msuri de prevenire a corup?iei n sistemul educa?ional; b) introducerea ?i diseminarea de instrumente n vederea cre?terii eficien?ei ?i calit?ii serviciilor oferite(managementul calit?ii totale ?i managementul riscului); c) mbunt?irea procedurilor prin reevaluarea atribu?iilor pentru func?iile existente la nivel universitar; d) actualizarea manualelor de proceduri privind implementarea Ordinul ministrului finan?elor publice nr.

946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinznd standardele de management/controlintern la entit?ile publice ?i pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificrile ?icompletrile ulterioare; e) actualizarea standardelor referitoare la calitatea n educa?ie; f) simplificarea procedurilor privind recunoa?terea ?i echivalarea diplomelor de studii; g) nfiin?area compartimentelor de dezvoltare a carierei n nv?mnt ?i cercetare, n cadrul birourilor deorientare profesional existente n cadrul universit?ilor; h) elaborarea ghidurilor de carier specifice pentru fiecare institu?ie de nv?mnt superior sau institu?iela nivel central (Ministerul Educa?iei Cercetrii ?i Tineretului, Agen?ia Romn pentru Asigurarea Calit?iin nv?mntul Superior, Centrul de Management pentru Finan?area nv?mntului Superior etc.); i) mbunt?irea procedurilor de achizi?ii publice.

CAP. XII Proceduri de monitorizare, evaluare Prezenta strategie pentru sectoarele vulnerabile ?i administra?ia public local pe perioada 2008-2010 vafi monitorizat de Comitetul de monitorizare al strategiei, nfiin?at prin decizie a primului-ministru, avndurmtoarea componen?: Pre?edinte: ministrul internelor ?i reformei administrative; Vicepre?edinte: secretarul de stat pentru reforma n administra?ia public; Membri: - un reprezentant al Cancelariei Primului-Ministru; - un reprezentant al Secretariatului General al Guvernului; - un reprezentant al Unit?ii Centrale pentru Reforma Administra?iei Publice; - un reprezentant al Direc?iei Generale Anticorup?ie; - un reprezentant al Ministerului Justi?iei; - un reprezentant al Ministerului Snt?ii Publice; - un reprezentant al Ministerului Educa?iei, Cercetrii ?i Tineretului; - un reprezentant al Ministerului Economiei ?i Finan?elor; - un reprezentant al Federa?iei Autorit?ilor Locale din Romnia. Secretariatul Comitetului de monitorizare a strategiei va fi asigurat de ctre Unitatea Central pentruReforma Administra?iei Publice. Comitetul de monitorizare a strategiei analizeaz stadiul implementrii planului de ac?iune general ?i aplanurilor de ac?iune sectoriale ?i propune msuri de remediere a eventualelor deficien?e, reunindu-setrimestrial sau ori de cte ori este nevoie. Comitetul de monitorizare a strategiei adopt decizii cu caracter de recomandare. Ministrul internelor ?i reformei administrative are obliga?ia de a-l informa pe primul-ministru cu privire ladeciziile adoptate.

CAP. XIII Etape ulterioare ?i institu?ii responsabile Instrumentul prin care se asigur implementarea strategiei sunt planurile de ac?iune, care con?in obiective,msuri, termene ?i institu?ii responsabile pentru implementarea msurilor. Institu?iile responsabile au obliga?ia de a raporta Comitetului de monitorizare al strategiei stadiulimplementrii msurilor. Frecven?a ?i modul de raportare, precum ?i structura rapoartelor de monitorizare, acolo unde este cazul,vor fi stabilite ulterior de Comitetul de monitorizare al strategiei, cu consultarea tuturor institu?iilor

implicate. La sfr?itul perioadei de implementare va avea loc o evaluare final a implementrii strategiei, ce vaeviden?ia gradul n care au fost ndeplinite obiectivele. Planul de ac?iune general ?i planurile sectoriale, prezentate n anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D, 2E,constituie parte integrant a prezentei strategii, urmnd a fi actualizate semestrial.

ANEXA 2

PLAN DE AC?IUNE GENERAL

DOMENIUL: INFORMARE, CON?TIENTIZARE, RESPONSABILIZARE

*T*

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? Obiective ? Direc?ii ? Ac?iuni ?i msuri ?Termen de? Resurse ? Responsabil ? Indicatori de evaluare ?? ? de ac?iune ? ?realizare? ? ? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1. Cre?terea ?1.1. Promovarea ?1.1.1. Dezvoltarea de ?Permanent?Resurse MSP ?MSP ?Numr de parteneriate ??gradului ?dialogului cu ?parteneriate cu ? ?Resurse MECT ?MECT ?ini?iate; ??de informare a ?societatea civil?societatea civil n ? ?Resurse MIRA ?MIRA ?Numr de ini?iative ??publicului cu ?prin intensi- ?vederea promovrii ? ?Resurse MEF ?MEF ?promovate; ??privire la ?ficarea ?ini?iativelor anticorup?ie; ? ?Buget local ?i ?Autorit?i ale ? ??consecin?ele ?implicrii ei n ? ? ?resurse ?administra?iei ? ??actelor de ?proiecte ?i ? ? ?extrabugetare ?publice locale ? ??corup?ie ?programe de ? ? ? ? ? ?? ?con?tientizare a ? ? ? ? ? ?? ?riscurilor ? ? ? ? ? ?? ?asociate faptelor? ? ? ? ? ?? ?de corup?ie; ? ? ? ? ? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? ?1.1.2. ncheierea de ?Permanent?Resurse MSP ?MSP ?Numr de

protocoale ncheiate;?? ? ?protocoale/conven?ii ntre ? ?Resurse MECT ?MECT ?Numr departeneriate ?? ? ?institu?iile publice ?i ? ?Resurse MIRA ?MIRA ?ncheiate; ?? ? ?sindicate/patronate/ ? ?Resurse MEF ?MEF ? ?? ? ?asocia?ii profesionale din ? ?Buget local ?Autorit?i ale ? ?? ? ?sectoarele vulnerabile ? ??i resurse ?administra?iei ? ?? ? ?pentru asumarea unor ? ?extrabugetare ?publice locale ? ?? ? ?standarde ?i msuri ? ? ? ? ?? ? ?anticorup?ie; ? ? ? ? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?1.2. mbunt- ?1.2.1. Colaborarea cu ?Permanent?Resurse MSP ?MSP ?Numr de protocoale/conven?ii ?? ??irea fluxului de?asocia?iile profesionale ? ?Resurse MECT ?MECT ?ncheiate; ?? ?informa?ii ctre ?din domeniul massmedia prin:? ?Resurse MIRA ?MIRA ?Numr de ac?iuni comune ?? ?public privind ?- ncheierea de protocoale/ ? ?Resurse MEF ?MEF ?desf?urate; ?? ?activit?ile de ?conven?ii de parteneriat ? ?Buget local ?Autorit?i ale ?Numr demetode/mijloace de ?? ?prevenire ?i ?ntre institu?iile publice ? ??i resurse ?administra?iei ?informareimplementate; ?? ?combatere a ??i media pentru dezvoltarea ? ?extrabugetare ?publice locale?Rapoarte elaborate ?i publi- ?? ?corup?iei; ?unei informri avizate a ? ? ? ?cate n urmaconsultrilor ?? ? ?publicului; ? ? ? ?cu societatea civil; ?? ? ?- organizarea de mese ? ? ? ? ?? ? ?rotunde/seminarii n ? ? ? ? ?? ? ?vederea identificrii celor ? ? ? ? ?? ? ?mai potrivite metode/ ? ? ? ? ?? ? ?mijloace de informare a ? ? ? ? ?? ? ?publicului; ? ? ? ? ?? ? ?- organizarea trimestrial ? ? ? ? ?? ? ?de dezbateri publice pe ? ? ? ? ?? ? ?tematici legate de corup?ie;? ? ? ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?????????????????? ? ?1.2.2. Promovarea ac?iunilor?Permanent?Resurse MSP ?MSP ?Numrde emisiuni/ore ?? ? ?anticorup?ie cu respectarea ? ?Resurse MECT ?MECT ?de emisie; ?? ? ?regulilor privind confiden- ? ?Resurse MIRA ?MIRA ?Numr deapari?ii n presa ?? ? ??ialitatea anchetelor ?i ? ?Resurse MEF ?MEF ?scris ?iaudiovizual; ?? ? ?protec?ia datelor personale ? ?Buget local ?Autorit?i ale ?Site-uriactualizate cu ?? ? ?prin: ? ??i resurse ?administra?iei ?informa?iile solicitate ?? ? ?- prezentarea n mod siste- ? ?extrabugetare ?publice locale ?comunicatede pres emise; ?? ? ?matic prin intermediul ? ? ? ? ?? ? ?mass-media a unor statistici? ? ? ? ?? ? ?privind numrul de cazuri ? ? ? ? ?? ? ?semnalate, numrul de cazuri? ? ? ? ?? ? ?n curs de cercetare, ? ? ? ? ?? ? ?numrul de cazuri solu?io- ? ? ? ? ?? ? ?nate, msurile dispuse; ? ? ? ? ?? ? ?- publicarea/actualizarea ? ? ? ? ?? ? ?pe site-ul institu?iei a ? ? ? ? ?? ? ?unor statistici privind ? ? ? ? ?? ? ?numrul de cazuri semnalate,? ? ? ? ?? ? ?numrul de cazuri n curs ? ? ? ? ?? ? ?de cercetare, numrul de ? ? ? ? ?? ? ?cazuri solu?ionate, msurile? ? ? ? ?? ? ?dispuse; ? ? ? ? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?1.3. Continuarea ?1.3.1. Continuarea ?Permanent?Resurse MSP ?MSP ?Numr de campanii desf?urate;?? ?campaniilor de ?campaniilor de informare ? ?Resurse MECT ?MECT ?Rapoarte de evaluare a ?? ?informare a ?n privin?a mijloacelor pe ? ?Resurse MIRA ?MIRA ?impactului acestor campanii; ?? ?publicului cu ?care cet?eanul le are la ? ?Resurse MEF ?MEF ?Impactulcampaniei evaluat ?? ?privire la drep- ?dispozi?ie pentru a sesiza ? ?Buget local ?Autorit?i ale?sociologic; ?? ?turile ?i obliga-??i a ob?ine recunoa?terea ? ??i resurse ?administra?iei ?Numr debro?uri diseminate; ?? ??iile ce i revin?drepturilor sale (peti?ii, ? ?extrabugetare ?publice locale ?

?? ?n rela?ia cu ?sesizri, telverde, ? ? ? ? ?? ?autorit?ile ?i ?reclama?ii, ac?iuni n ? ? ? ? ?? ?institu?iile ?justi?ie) prin: ? ? ? ? ?? ?publice, n vede-?- campanii de pres cu ? ? ? ? ?? ?rea stimulrii ?tema "Func?ionarul public ? ? ? ? ?? ?unei atitudini ?este la dispozi?ia ? ? ? ? ?? ?civice ?dumneavoastr"; ? ? ? ? ?? ?anticorup?ie; ?- elaborare ?i diseminare ? ? ? ? ?? ? ?bro?uri privind definirea ? ? ? ? ?? ? ?faptelor de corup?ie ?i a ? ? ? ? ?? ? ?modalit?ilor de sesizare; ? ? ? ? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2. Cre?terea ?2.1. Organizarea ?2.1.1. Program de formare ???Anual ?Resurse MSP ?MSP ?Numr de campanii/programe de ??gradului de ?de campanii de ?perfec?ionare a pregtirii ? ?Resurse MECT ?MECT ?informare; ??responsabilizare?informare ?i ?personalului de conducere ? ?Resurse MIRA ?MIRA ?Tematic program de formare ????a personalului ?sensibilizare a ??i/sau de execu?ie de la ? ?Resurse MEF ?MEF ?perfec?ionare elaborat; ??propriu asupra ?personalului pro-?nivelul institu?iilor ? ?Buget local ?Autorit?i ale?Numr de personal de conducere??riscurilor aso- ?priu cu privire ?implicate, n domeniul ? ??i resurse ?administra?iei ??iexecu?ie instruit; ??ciate corup?iei ?la efectele ?prevenirii ?i combaterii ? ?extrabugetare ?publice locale ? ?? ?corup?iei; ?corup?iei; ? ? ? ? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2.2. Adaptarea ?2.2.1 Actualizarea ?Anual ?Resurse MSP ?MSP ?Numrde pachete/programe ?? ?programelor de ?curriculei privind cursurile? ?Resurse MECT ?MECT ?dezvoltate/implementate; ?? ?formare profe- ?de formare profesional a ? ?Resurse MIRA ?MIRA ?Numr ?i categorii de ?? ?sional a perso- ?personalului din sectoarele ? ?Resurse MEF ?MEF ?beneficiari/an; ?? ?nalului, n ?vulnerabile, prin: ? ?Buget local ?Autorit?i ale ?Numr detem

Date post:	17-Sep-2015
Category:	Documents
Upload:	cristinapetronelacoj
View:	38 times
Download:	2 times

Strategia Anticoruptie 2

Documents